Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
Особенности организации доступа к социально значимой информации в публичных библиотеках Смоленской области
План:
Введение
Глава 1 Организация доступа к социально значимой информации в России.
Глава 2 Деятельность библиотечно-информационных центров в поддержку социально-культурной и общественной жизни местного сообщества
2.1 Деятельность центров социально значимой информации в публичных библиотеках России.
2. 2 Опыт работы центров социально значимой информации на базе общедоступных библиотек Смоленской области
Заключение.
Введение
Актуальность исследования связанного с изучением центров свободного доступа к социально значимой информации и тенденций их развития в публичных библиотеках России, очевидна.
В условиях формирования социально-правового государства и гражданского общества существует необходимость повышения правовой культуры и развития правосознания населения Российской Федерации. Решение этой проблемы заключается в организации свободного доступа граждан к правовой, нормативной и социально значимой информации федерального, регионального и местного уровней, что является основным признаком открытости государства. Права граждан на доступ к информации закреплены в Конституции Российской Федерации. Это право свободно искать, получать, производить и распространять информацию, а также участвовать в управлении делами государства.
В последние десятилетия в стране произошли кардинальные изменения в политике, экономике, социальной сфере. Происходящие реформы, национальные проекты привели к росту правовой, нормативной, аналитической информации. В целях повышения действенности законодательства появилась потребность в предоставлении широкого доступа к социально-правовой информации всему обществу в целом и особенно социально незащищенным слоям, а также каждому гражданину в отдельности. В Российской Федерации традиционными информационными, просветительскими центрами являются библиотеки. В нашей стране сеть библиотек является одним из наиболее распространенных и действенных общественных институтов, призванных предоставить каждому свободный доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам, в том числе к фондам официальных документов. Именно библиотеки занимают важнейшее место в современном информационном мире, т. к. их основные функции – сбор и распространение информации и знаний.
Для удовлетворения спроса на информацию в стране на базе публичных библиотек создана целая система общедоступных центров правовой, деловой, экологической информации.
Социальная роль публичных центров доступа к информации при библиотеках сегодня велика. Она заключается, прежде всего, в создании условий для свободного и полного удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, общественных и государственных структур на основе фонда официальных правовых и иных документов, формируемого с использованием современных информационных технологий.
По инициативе Главного государственно-правового управления при Президенте Российской Федерации была разработана межведомственная программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек». Наличие книжных фондов по вопросам государства и права, имеющийся опыт работы по библиографическому обслуживанию потребителей в различных сферах деятельности, внедрение новых информационных технологий в библиотеках явились существенными предпосылками создания и развития на их базе публичных центров правовой информации (ПЦПИ). Выступая в качестве посредников между властными структурами и населением, ПЦПИ способны оказать существенное влияние на гражданскую позицию россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Кроме того, осуществляя свободный доступ к правовой информации местного значения, ПЦПИ способствуют «прозрачности» местной власти, что сегодня весьма актуально.
В последние годы произошла трансформация деятельности ПЦПИ. Сегодня центры предоставляют своим посетителям свободный доступ к правовой, деловой, образовательной, экологической информации, информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, защите прав человека и потребителей, профилактике ВИЧ/СПИДа и т. д. В связи с тем, что номенклатура предоставляемой центрами информации вышла далеко за первоначальные рамки, они стали называться «центрами социально значимой информации».
Публичные центры социально значимой информации сегодня особенно ярко реализуют одну из важнейших функций, присущих библиотеке как социальному институту – социализирующую, т.е. помогают человеку решать свои жизненные проблемы, а также осуществляют развитие правового сознания личности.
Таким образом, публичные центры социально значимой информации являются одним из центральных звеньев формирования информационно-правового пространства в регионах и России в целом.
Степень научной разработанности: …….
Цель исследования.
Изучить развитие и совершенствование деятельности публичных центров доступа к российской правовой и иной социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек.
Задачи исследования:
Объектом исследования являются публичные библиотеки России как центры доступа к социально значимой информации.
Предметом исследования являются особенности организации доступа к социально значимой информации в публичных библиотеках Смоленской области.
Методы исследования. В процессе исследования использовались в совокупности такие научные методы и подходы, как деятельный, системный, функциональный, исторический, культурологический, библиографический, сенамнеза и синтеза. Применялся также социологический метод опроса (анкетирование, интервьюирование).
Гипотеза исследования заключаются в том, что публичные центры социально-правовой информации, созданные на базе общедоступных библиотек, призваны способствовать реализации задачи обеспечения оперативного, качественного и свободного доступа населения к правовой и социально значимой информации.
Новизна и практическая значимость работы заключается в том,
Апробация результатов исследования.
Композиционные особенности работы.
Глава 1 Организация доступа к социально значимой информации в России.
Роль информации в современном мире трудно переоценить. И в России, и за рубежом однозначно признается, что информация превращается в важнейший ресурс, определяющий прогресс общества. «Жизнедеятельность человека осуществляется в специфической, присущей человеческому обществу информационной среде, имеющей свои закономерности, особенности развития и функционирования. Многочисленными исследованиями установлено, что без постоянного информационного контакта невозможно полноценное развитие человека и нормальное функционирование социальных групп и общества в целом» ( Грачев Г.В. Личность и общество: информационно-психологическая безопасность и психологическая защита. – М. : ПЕР СЭ, 2003. – 304 с. (с. 7)
Информация - одно из сложных, дискуссионных понятий, имеющих несколько толкований, о чем изначально заявляют ученые. Так, в одном из словарей приводится три трактовки информации: 1) коммуникативная (сфера сообщений, общенаучное средство рефлексии); 2) функционально-кибернетическая (свойство самоорганизующихся систем, связанное с упорядочением и обменными процессами, с адекватным реагированием на существующие изменения); 3) атрибутивная (мера неоднородности, распределения материи и энергии, свойство материальных систем, фиксирующее изначальную неоднородность мира) [Социальная работа : словарь-справочник / сост. Е.П. Агапов, В.И. Акопов, В.Д. Альперович и др; под ред. В.И. Филоненко. – М. : Контур, 1998. – 440 с, с. 101].
Современный экономический словарь дает четыре подхода к пониманию информации, которые существенно отличаются от приведенных и подчеркивают ее экономический аспект: 1) любое сообщение о чем-либо; 2) сведения, данные, значения экономических показателей, являющиеся объектами хранения, обработки и передачи и используемые в процессе анализа и выработки экономических решений в управлении; 3) один из видов ресурсов, используемых в экономических процессах, получение которого требует затрат времени и других видов ресурсов, в связи с чем эти затраты следует включать в издержки производства и обращения; 4) одна из трех фундаментальных субстанций (вещество, энергия, информация), составляющих сущность мироздания и охватывающих любой продукт мыслительной деятельности, прежде всего знания, образы [Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М. : ИНФРА-М, 1996. – 496 с. , с. 135].
Философский словарь тоже содержит четыре варианта толкования термина «информация», но они носят более обобщенный, междисциплинарный характер: 1) сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо, передаваемые людьми; 2) уменьшаемая, системная неопределенность в результате получения сообщений; 3) сообщение, неразрывно связанное с управлением, сигналы в единстве синтаксических, семантических и прагматических характеристик; 4) передача, отражение разнообразия в любых объектах и процессах (неживой и живой природы) [Философский энциклопедический словарь / редкол. С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-оглы, Л.Ф. Ильичев и др. – 2-е изд. – М. : Сов. энциклопедия, 1989. – 815 с., с. 222]. Перечисления существующих подходов к пониманию информации на этом не исчерпываются, однако в самом общем виде под информацией обычно понимают передачу сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" закреплено следующее определение понятия "информация": "Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления" (…)
Столь сложный и интересный феномен, как информация, в ХХ веке стал объектом научных исследований, результатом которых явилась теория информации. В 20-30-е годы информация рассматривалась в основном на качественном уровне без введения формализованных понятий и процедур. В научных трудах обсуждалась сущность информации, ее источники, виды, влияние на потребителей, некоторые свойства.
К середине века сформировалась математическая теория информации (К. Шеннон, У. Уивер), в которой использовались вероятностные методы для измерения количества информации и была предложена абстрактная схема связи, состоящая из шести компонентов (источника информации, передатчика, линии связи, приемника, адресата и источника помех), а также теоремы о пропускной способности, помехоустойчивости, кодировании и т.д. В вероятностной теории под информацией понимались лишь те сведения, которые уменьшают неопределенность у ее получателя. Неопределенность существует тогда, когда из-за неполноты информации необходим выбор одной из двух или большего числа возможностей. Такие ситуации характерны не только в коммуникациях, но и в управлении, познании. (ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ Морозова Е.А. )
Наряду с вероятностным вариантом математической теории информации в науке появились и другие ее варианты: топологический, комбинаторный, «динамический», алгоритмический и т.д. Но все математические концепции описывают лишь знаковую структуру сообщений и поэтому могут быть охарактеризованы как синтаксические теории. Содержательный и аксиологический (ценность, полезность) аспекты информации исследуются в семантических и прагматических теориях. Понятие информации широко используется в кибернетике. Представители кибернетической теории (Н. Винер, Б.Н. Петров, А.Н. Колмогоров) в 60-70-е годы заложили основу «информационной теории управления», считая информацию одной из центральных категорий наряду с понятиями связи и управления. Во второй половине ХХ века понятие информация приобрело общенаучный статус, а информационный подход стал считаться общенаучным средством исследования. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 31)
В последние годы активное развитие получил такой раздел науки, как информатика. И.В. Соколова считает, что среди большого числа определений информатики наиболее адекватным изучению социальных аспектов информатизации общества является следующее: информатика - это система знаний, относящихся к производству, переработке, хранению и распространению всех видов информации в обществе, в природе и технических устройствах. Но поскольку в общественном мнении утвердился преимущественно технократический подход к пониманию информатики, сформировалось специальное научное направление «социальная информатика», которая нацелена на решение актуальных и сложных проблем информатизации общества. Автор считает, что, кроме названных, необходимо развивать и другие теории, изучающие аспекты информатизации общества, например социологию информатики [Соколова И.В. Информатизация российского общества: социологические подходы // Социальная политика и социология. – 2000. – № 2. – С. 72–77., , с. 72-73].
Среди основных свойств и характеристик информации исследователи называют количество, ценность, содержание, правдивость, достоверность, полноту, глубину, точность, убедительность, доказательность, новизну, эффективность, оптимальность, оперативность, надежность, выразительность, актуальность, доступность для восприятия, логичность, неподверженность физическому износу, возможность использования при решении различных задач, минимальность затрат при репродуцировании, возрастание социально-экономической эффективности с ростом частоты и фронта использования, практическую однородность с точки зрения технологии обработки, идеальный характер, воспроизводимость, относимость, допустимость и др. [МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 32].
Выделяют различные виды информации: первичную (исходную), производную (промежуточную) и итоговую; статическую (постоянную) и динамическую (переменную); полную и выборочную; чрезмерную и недостаточную; полезную и ошибочную; информирующую и предназначенную для управления какими-либо процессами [Словарь социального педагога и социального работника / под ред. И.И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. – 2-е изд. – Минск : БелЭн, 2003. – 256 с., с. 80]. Можно говорить об открытой и закрытой (конфиденциальной) информации; внутренней и внешней и т.д. По содержанию информация может быть экономической, правовой, политической и другой. [Социальная политика : толковый словарь. – Изд. 2-е, перераб. и доп. / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.А. Волгина; отв. ред. д-р экон. наук, проф. Б.В. Ракитский. – М. : РАГС, 2002. – 456 с., с. 167].
По предназначению информация в социальных системах подразделяется на: массовую; групповую; индивидуальную.
Массовая информация представляет собой сведения, предназначенные для неограниченного круга лиц. Как правило, форма представления массовой информации – это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Групповая информация ориентирована на использование вполне определенным кругом лиц, имеющих отношение к содержащимся в ней сведениям.
Индивидуальная информация ориентирована на конкретного человека. МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 33]
С точки зрения способа фиксации информации существуют различные виды документированной информации – т.е. зафиксированной на каком-либо материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Под носителем информации в общем случае понимается физическое лицо, или материальный объект, в том числе физическое поле, в котором информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. По действующему законодательству Российской Федерации документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Документированная информация при ее изучении и анализе называется также документальными источниками. Классификация документальных источников возможна по разным критериям: по способу фиксирования информации, по целевому назначению, по степени персонификации, по статусу, по источнику информации и т.д. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 35]
С появлением электронно-вычислительных машин возник такой вид информации, как информация компьютерная – идентифицируемый, имеющий собственника элемент информационной системы.
Одно из первых определений компьютерной информации принадлежит Н. Винеру. Компьютерная информация – это информация, которая передается, обрабатывается и хранится с использованием электронно-вычислительной техники. Она может быть перенесена в пространстве, сохранена во времени, передана другому субъекту или техническому устройству, подвергнута иным операциям. Существуют и другие определения для данного термина (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 37]
В ряде случаев вместо термина "компьютерная информация" используется термин "машинная информация", под которой, как правило, понимают информацию, циркулирующую в вычислительной среде, зафиксированную на физическом носителе в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающуюся по телекоммуникационным каналам; сформированную в вычислительной среде и пересылаемую посредством электромагнитных сигналов из одной ЭВМ в другую, из ЭВМ на периферийное устройство, либо на управляющий датчик оборудования. (МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 39]
Особое место в контексте исследуемой проблематики занимает социальная информация. По мнению ученых, данный термин возник, чтобы оттенить проблемы информационного взаимодействия в социальных (общественных) системах от тех информационных процессов, которые протекают в физических и технических системах.
Информация, циркулирующая в обществе, то есть социальная информация, имеет очень сложную структуру, сопоставимую со сложностью самого общества, и представляет собой актуальные знания, сообщения, сведения о социальном и природном мире, которые необходимы социуму для его полноценного функционирования. Главным в её содержании являются отношения людей, их взаимодействия, их потребности, их интересы и именно в этом качестве она является субстратом коммуникативных процессов социальных систем. (МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ,Г.В. ИВАЩЕНКО, Т.В. НАУМЕНКО, CREDO NEW: теоретический журнал: электронный журнал . – 2000. - № 3. - http://credonew.ru
Анализ трактовок социальной информации показал, что авторы объясняют «социальность» информации, опираясь на разные основания. Так, одни считают социальной ту информацию, которая содержит сведения о социальных системах, объектах, процессах [Социологический справочник / под общ. ред. В.И. Воловича. – Киев : Политиздат Украины, 1990. – 382 с., с. 31], вторые - ту, которая используется в социальной сфере [Словарь социального педагога и социального работника / под ред. И.И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. – 2-е изд. – Минск : БелЭн, 2003. – 256 с., с. 67], третьи - ту, носитель или получатель которой - социальный субъект [Социологический словарь / сост. А.Н. Елсуков, К.В. Шульга; науч. ред. Г.Н. Соколова, И.Я. Писаренко; редкол. Г.П. Давидюк (отв. ред.) и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск : Университетское, 1991. – 528 с., с. 230]. На взгляд Морозовой Е. А. (…)ближе к истине те исследователи, которые объединили в одном определении все три признака социальности информации: «Социальная информация - совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, различными социальными институтами для регулирования социального взаимодействия, общественных отношений»
Социальная информация выполняет ряд функций: управленческую, организационную, идеологическую, воспитательную, коммуникативную, отражательную, которые тесно связаны между собой. На современном этапе социальная информация все активнее проявляет структурообразующее свойство, которое заключается во взаимном влиянии накопления информации и информационных процессов на структурные характеристики ключевых социальных систем. (Морозова Е.А. ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ // Современные проблемы науки и образования. – 2011. – № 6; : www.science-education.ru/100-5111)
Группа ученых разделяет социальную информацию в зависимости от общественно-политического назначения на массовую (предназначена для всех членов общества) и специальную (для специалистов в отраслях науки, техники и производства). В массовой информации различают: общественно-политическую как совокупность сведений об актуальных проблемах внутренней и внешней политики государства, международной жизни; обычную, основная задача которой - ориентация и регламентация поведения членов общества в социальной среде; эстетическую, которая воздействует на эмоциональную сферу человека с помощью художественных образов. В специальной информации выделяют также: информацию научно-техническую (по разным направлениям наук, отраслям народного хозяйства), экономическую (совокупность сведений о процессах производства, обмена и потребления материальных благ) и социологическую (на ее основе делаются выводы и предложения для науки и практики) [Словарь социального педагога и социального работника / под ред. И.И. Калачевой, Я.Л. Коломинского, А.И. Левко. – 2-е изд. – Минск : БелЭн, 2003. – 256 с., с. 80-81].
Информацию также «подразделяют на социально изменчивую и инвариантную. Социально изменчивая информация несет в себе следы идеологических стереотипов, национальных, политических, экономических и других отношений, отражает нужды, интересы и психологические характеристики социальных групп и коллективов» [Социальная работа : словарь-справочник / сост. Е.П. Агапов, В.И. Акопов, В.Д. Альперович и др; под ред. В.И. Филоненко. – М. : Контур, 1998. – 440 с., с. 102-103].
В работе Соколова А. В. (А. В. Соколов ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ СОЦИАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ) дано определение социальной информации, получаемой в результате информационного подхода к социальной коммуникации. «Социальная информация — это осмысленное коммуникационное сообщение в свете информационного подхода». Эта дефиниция подразумевает, что осмысленное сообщение может быть носителем знаний, эмоций, побуждений (все это — смыслы), и значит, последние попадают в содержание социальной информации. Другими словами: социальная информация — это сообщение, имеющее смысл.
Соколов А. В. Выделил виды социальной коммуникации по общественному назначению.
Массовая информация — это коммуникационные (информационные) сообщения о знаниях, эмоциональных настроениях, волевых воздействиях, которые необходимы или важны, полезны или интересны для всех членов общества. Массовая информация адресована и доступна любому человеку, поэтому она называется массовой. Массовые коммуникации делятся на три взаимно пересекающиеся, но тем не менее отличающиеся друг от друга вида: публицистическая, художественная, обыденная коммуникации. Каждому виду соответствует свое понимание информации.
Публицистическая информация — массовая социальная информация, нацеленная на утверждение в общественном сознании определенных духовных ценностей и идейное воспитание членов общества. Ярко выраженная идейно-политическая и социально-воспитательная направленность отличительная особенность публицистической информации. Содержание публицистической информации затрагивает все стороны общественного бытия и общественного сознания — политику, экономику, международную жизнь, образование, науку, культуру, мораль, искусство и т. д. Средствами распространения публицистической информации являются пресса, радиовещание, телевидение, кинохроника. Эти средства называются средствами массовой коммуникации (информации и пропаганды).
Эстетическая (художественная) информация — специфический вид массовой социальной информации, обладающий свойством воздействовать на эмоциональную сферу человека при помощи художественных образов. Эстетическая информация характерна для искусства, которое можно рассматривать в качестве коммуникационного канала, первым звеном которого является художник (отправитель художественной информации), вторым звеном — художественное произведение (информационное сообщение), третьим звеном — воспринимающие искусство люди (потребители эстетической информации). Благодаря этому каналу происходит обмен мыслями, чувствами, устремлениями людей, обобществление индивидуальной духовной жизни. Искусству присуща многофункциональность. Однако все многочисленные функции искусства (познавательная, воспитательная, гедонистическая, т. е. способность возбуждать чувство эстетического наслаждения) реализуются через коммуникативную функцию. Произведения искусства адресованы, обществу в целом (не только современникам, но и последующим поколениям), поэтому эстетическая информация относится к категории массовой социальной информации. Способностью воздействовать на эмоциональную сферу человека обладают все виды социальной информации (например, всех волнуют события политической жизни, многих — результаты спортивных состязаний и курс рубля по отношению к доллару), но эстетической информации присущи особые средства эмоционального воздействия — образно-художественная форма, особые знаковые системы, и в этом заключается ее специфичность.
Обыденная (бытовая) информация — массовая социальная информация, выражающая общественное мнение, социально-психологические чувства и настроения, регламентирующая поведение членов общества и ориентирующая их в социальной среде. К обыденной информации относятся образцы поведения, свойственные членам данной социальной группы; так называемые "донаучные знания", позволяющие пользоваться различными техническими приборами, не имея представления о принципах их работы; сведения, выдаваемые городской справочной службой, расписание движения транспорта и т. д. ((А. В. Соколов ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ СОЦИАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ)
Специальная информация — это коммуникационные (информационные) сообщения о знаниях и управляющих воздействиях, адресованные не всем членам общества, а целевым социальным группам. Целевые группы сформировались в результате разделения труда для решения определенных общественных задач. В этих группах вырабатывается формальная структура, которая характеризуется функциональной специализацией членов группы, созданием иерархии социальных ролей и аппарата управления. Примеры целевых групп: научное сообщество, объединяющее научных работников, сообщество инженерно-технических работников, аппарат экономического управления, политическая партия, армия, священнослужители определенной конфессии и т. д. Для решения задач, стоящих перед группой, необходима мидикоммуникация (специальная коммуникация), служащая для передачи специальных знаний и управляющих воздействий (методик, нормативов, рекомендаций и т. п.). Целевые группы обычно вырабатывают собственные знаковые системы (терминологию, условные обозначения), понятные только членам данной группы. Именно поэтому научно-техническая литература недоступна для неспециалистов и данной отрасли знания. Видов специальной информации можно выделить столько, сколько существует целевых социальных групп. Охарактеризуем некоторые виды специальной социальной информации.
Г.И. Осадчая выделила еще ряд критериев для классификации социальной информации: по масштабу отражаемого объекта - федеральная, региональная, муниципальная, местная; по отраслям социальной сферы - образование, медицина, жилье и т.д.; по структурированности - систематизированная (по составу показателей, адресности, периодичности, срокам передачи, форме представления) и несистематизированная; по отношению к конкретному социальному министерству и органу управления - внешняя, внутренняя, организационно-распорядительная, информация состояния, информация согласования, отчетная; по характеру носителя информации - документированная, компьютерная, вербальная; по характеру хранения - фиксированная, допускающая многократное использование и не фиксированная; по характеру использования - универсальная и функциональная [Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. – М. : Союз, 1999. – 279 с., с. 187-198].
Таким образом, к социальной информации относится любая информация, циркулирующая в обществе, которая обеспечивает выполнение им функций именно как социальной системы. При этом для общества можно выделить некоторую информацию, имеющую для его членов наибольшее значение. Такая информация называется социально значимой.
Социально значимая информация - это информация, отвечающая актуальным потребностям пользователей. Она способствует обеспечению качества и безопасности жизни человека, реализации его социальной активности. Сюда входят вопросы, связанные с деятельностью государственных и муниципальных органов, участием граждан в системе местного самоуправления, социальной защитой граждан, состоянием окружающей среды, потребительской информацией, организацией здравоохранения и др. ( МАНОЙЛО А.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Монография М.: МИФИ, 2003, С. 40)
В настоящее время объемы информации удваиваются каждые три года. Общество переживает информационный бум. Любая организация, также как и каждый человек в отдельности, может существовать, только обмениваясь информацией. В нынешних условиях очень важно вовремя получить нужную информацию в необходимом объеме. Другими словами, кто владеет информацией, тот владеет ситуацией.
1.2 Создание общероссийской сети центров публичного доступа к правовой и иной социально значимой информации.
Провозглашенное в статье 29 Конституции Российской Федерации право на информацию является неотчуждаемым правом человека и гражданина. Исходя из прямого характера действия норм Конституции, а также ряда подписанных Россией международных соглашений по вопросам прав человека, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с официальными документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Задачи построения в России правового государства, гражданского общества, реформирования экономики и всей системы общественных отношений выдвигают среди вопросов реализации конституционного права на информацию на первый план вопросы ознакомления граждан, всех физических и юридических лиц с официальными документами органов государственной власти и местного самоуправления. В силу самой своей природы, а также и в соответствии с установленным законодательством порядком наибольший интерес среди всего массива официальных документов представляют тексты правовых актов и, особенно, нормативных документов.
Весь мировой опыт, да и просто здравый смысл подсказывают, что важнейшим условием формирования гражданского общества и создания правового государства является надежная защита прав и свобод человека. Это должно стать важнейшим компонентом государственной политики. Необходимо на практике реализовать конституционное положение о том, что интересам обеспечения прав и свобод человека должна быть подчинена вся деятельность российского государства. Нельзя допустить, чтобы кто-то был «исключен» из информационного общества, а общество оказалось разделенным на имеющих информацию и не имеющих ее. Пока информационные услуги, такие, как онлайновый доступ к информации, интерактивное телевидение, находятся вне финансовой досягаемости для многих людей, важна организация свободного доступа к информационным массивам через образовательные учреждения, библиотеки. Государство обязано сосредоточить усилия на повышении качества жизни граждан путем электронного предоставления своих услуг, в том числе в сфере правовой информации (Мелюхин И. С. Информационное общество и баланс интересов государства и личности // Информационное общество, 1997, № 4–6. С. 3–26.).
В этой связи государство должно выступать гарантом предоставления гражданам постоянно расширяющегося набора информационных услуг, юридически и технологически обеспечивать права на доступ к общественной информации для всего населения (8. Волокитин А. В., Кристальный Б. В., Черешкин Д. С. Россия: от информатизации – к информационному обществу // Информационное общество, 1999, № 3. С. 12–15.). Когда речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, государство должно исходить из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия, вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса (Крупнов А. Е., Финько О. А., Черешкин Д. С. О государственной политике России в области формирования информационного общества //Информационное общество, 1999, № 1. С. 4–9).. Информация должна быть открыта для всех и предоставляться постоянно с гарантией достоверности и полноты.
Огромную роль в деле налаживания широкого распространения официальной и иной социально значимой информации играют библиотеки. Они являются одним из наиболее распространенных и действенных общественных институтов, призванных предоставить каждому свободный доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам, в том числе к фондам официальных документов. (Хургин)
Исследователи библиотечного дела, анализируя процессы развития отечественных публичных библиотек в начале ХХI в., обращали внимание на то, что «идет интенсивное наращивание их информационной активности, создание в структуре библиотек новых подразделений – информационных центров: правовых, деловых, потребительских, молодежных, детских и т.д.» ( Григорьева И. И., Коллегаева С. Д. Важнейший индикатор инновационного развития общедоступных библиотек // Румянцевские чтения 2009 : материалы междунар. науч. конф., 21–23 апреля 2009 г. / РГБ. – Москва, 2009. – Ч. 2. – С. 45.)
Очевидно, что создание в структуре библиотек различных модификаций информационных центров не только свидетельствует о наращивании информационной активности библиотек, но и является показателем активизации участия библиотек в решении жизненно важных политических и социальных задач страны. Деятельность этих центров, и в особенности публичных центров правовой информации (ПЦПИ), значительно выходит за рамки информационной и библиотечной деятельности в ее классическом понимании.. (Э. А. Восканян).
Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек (ПЦПИ) было положено в 1993 году, когда Президентом РФ были подписаны Указы «О концепции правовой информатизации России» и «О мерах по ускорению создания центров правовой информации». Этими же документами на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) возлагается реализация государственной программы правовой информатизации.
Первый центр был создан в 1998 году в Смоленске на базе областной публичной библиотеки, когда в стране только начала создаваться система распространения государственных актов в электронном виде для органов государственной и муниципальной власти, управления, бизнеса и широких слоев населения. Первый в России публичный центр правовой информации был открыт усилиями администрации области, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (теперь – Служба ФСО России) и Российского фонда правовых реформ (РФПР). В настоящее время функции ФАПСИ в области правовой информатизации возложены на Спецсвязь ФСО России. (2)
Обеспечение свободного доступа к информации является стержнем модернизационной политики Минкультуры России в сфере библиотечного дела и главной целью реформирования всей системы информационно-библиотечного обслуживания в стране. Именно поэтому Смоленская инициатива была с воодушевлением отмечена и принята на вооружение Минкультуры России - в этом был виден прообраз модели, которой могли бы последовать другие библиотеки страны. Именно из этой инициативы оформилось новое приоритетное направление деятельности Отдела библиотек Минкультуры России по модернизации библиотечного дела.
Всего через несколько месяцев, к концу 1998г. при поддержке Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Правового Управления Государственной Думы Министерством культуры Российской Федерации, ФАПСИ и РФПР была разработана и принята межведомственная Программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». [ 6. Кузьмин Е. И., Усачев М. Н., Демидов А. А. Формирование системы доступа граждан Российской Федерации к правовой информации: итоги и перспективы с. 10]
Цель программы - создание многофункциональной сбалансированной системы информационно-правового обеспечения населения, действующего на базе общедоступных библиотек и образовательных заведений субъектов Российской Федерации и основанной на использовании универсального информационно-правового продукта.
Программа реализовывалась в несколько этапов.
На первом этапе (1998-2000 гг.) было запланировано создание 14 ПЦПИ на базе двух национальных библиотек — Российской государственной библиотеки в Москве и Российской национальной библиотеки в Санкт-Петербурге и 12 центральных универсальных научных библиотек субъектов Российской Федерации (в Смоленске, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке).
Разделение ответственности между координаторами Программы выглядело следующим образом:
В итоге к весне 2000г. с опережением плановых сроков указанные 14 ПЦПИ были открыты и успешно начали свою деятельность.
В Российской государственной библиотеке и Российской национальной библиотеке центры стали выполнять также и научно-методические функции по обеспечению деятельности всей сети ПЦПИ и обучению специалистов.
Активное и заинтересованное участие в реализации Программы приняли администрации многих субъектов Российской Федерации. Ими были приняты соответствующие акты о создании центров, выделены дополнительные ставки в штаты библиотек, оплачены каналы связи, оказана другая финансовая поддержка.
Особую роль в успешном продвижении Программы на региональном уровне сыграла скоординированная деятельность органов по информационным ресурсам и телекоммуникациям, центров правительственной связи ФАПСИ, органов управления культуры и универсальных научных библиотек.
Наряду с РФПР Минкультуры России также в значительной степени способствовало интенсивному развитию сети и техническому оснащению центров. В течение 1999-2000г.г. министерство поставило 58 региональным научным, юношеским, детским и муниципальным библиотекам компьютерное оборудование для развития технических комплексов как в уже организованных, так и в ещё только создаваемых ПЦПИ.
Совокупные финансовые затраты организаторов Программы (Минкультуры России, ФАПСИ и РФПР) на первом этапе составили порядка $350.000.
Узловым элементом в реализации Программы стало налаживание тесного заинтересованного сотрудничества государства с коммерческими структурами, формирование многочисленных, порой самых неожиданных партнерств. Минкультуры России заключило соглашения о безвозмездной или льготной информационной поддержке ПЦПИ с ведущими производителями информационно-правовых систем - частными компаниями «Консультант Плюс» и «Кодекс».
В начале 2000г. идея создания ПЦПИ была подхвачена и поддержана и Институтом «Открытое общество», который содействовал созданию научно-методического центра сравнительного правоведения во ВГБИЛ и направил свои усилия на открытие центров в малых городах России. При финансовой поддержке Института в течение двух лет на конкурсной основе было открыто около 40 ПЦПИ.
Большая РR-кампания по разъяснению деятельности ПЦПИ в федеральных, региональных и местных средствах массовой информации (опубликовано более 2200 статей), выявление, анализ, освещение и популяризация передового опыта, постоянная координация работ по программе, регулярное проведение международных, всероссийских, межрегиональных и местных совещаний и конференций (Смоленск, Брянск, Тула, Владимир, Пермь, Москва, Санкт-Петербург, Судак и др.) содействовали вовлечению в программу новых регионов, продвижению идей правовой информатизации и её нарастающему развитию. Создание центров правовой информации постепенно становится не только осознанной необходимостью, но и делом престижным и даже модным.
Опыт первых лет реализации программы доказал особую социальную ценность сети, убедил, что она активно востребована населением и властью и требует развития. Опыт свидетельствует также о возможности совместного решения государственными, негосударственными органами и бизнес-структурами актуальных социально значимых задач национального, регионального и международного масштаба.
Развитие общероссийской программы способствовало формированию региональных программ правовой информатизации, предусматривающих разветвленную сеть центров и абонентских пунктов в органах государственной власти и местного самоуправления, библиотеках, научных и учебных заведениях, СМИ.
Опыт первых лет реализации программы показал, что формируемая сеть ПЦПИ является большой социальной ценностью, активно востребована населением и требует развития. Она предоставляет замечательную возможность и является моделью совместного решения государственными, негосударственными и бизнес-структурами актуальных социально значимых задач национального масштаба. Вокруг центров начали формироваться такие механизмы социального партнерства, возникновение которых трудно было предвидеть ещё несколько лет назад. Очень быстро выявился и мультиплицирующий эффект.
В таком многоплановом практическом ключе и с такой явной социальной направленностью проблема правовой информатизации страны ранее никогда не ставилась и не решалась. Достигнутые результаты стали возможными только благодаря огромной востребованности центров и властными структурами всех уровней, государственными и неправительственными организациями, и, конечно же, населением.
Благодаря другому проекту РФПР - «Правовое образование в школе» - были сделаны первые шаги по подключению детских и юношеских библиотек к процессу создания правовых центров. РФПР выделил этим библиотекам 150 комплектов учебников по основам правовой грамотности для школьников 7-11 классов.
Стоит отметить, что первый ПЦПИ на базе учебного заведения был открыт в 1998г. в Смоленском промышленно-экономическом колледже генеральным директором ФАПСИ.
Информационно-правовые центры для детей и юношества создали также библиотеки Краснодара, Нижнего Новгорода, Мурманска, Перми и многих других городов России.
Официальное открытие ПЦПИ в рамках общероссийской Программы (на первом этапе - при материальной поддержке РФПР) вызвало к жизни здоровую конкуренцию со стороны администраций регионов, органов культуры и библиотек, не вошедших в первый этап программы и образовавших своего рода очередь, чтобы быть включенными во второй этап Программы. (6, с. 13)
В некоторых регионах России (Саха-Якутия, Чувашия, Ставропольский край, Мурманская, Пермская, Смоленская области и др.) были приняты и реализуются собственные программы по созданию сетей ПЦПИ с охватом муниципальных образований. Например, в ходе реализации проекта «Правовая информатизация Смоленской области» на единой программно-технической основе к настоящему времени создано около 145 публичных центров и пунктов доступа к социально-правовой информации и отработана технология её актуализации. Центры являются элементами областной сети доступа, а сетевая среда формируется из открытых ресурсов в Интернет и Интранет сетях региона. На сегодняшний день муниципальные образования области имеют собственные сайты, содержащие, в том числе и массив местной правовой информации.
В процессе создания Пермской региональной сети ПЦПИ во всех районах области была тщательно проработана правовая основа функционирования самих центров, их взаимоотношений с органами власти.
Во многих регионах в результате работы ПЦПИ с населением и органами власти были выдвинуты новые важные инициативы, нацеленные на расширение участия граждан в законотворческой деятельности на местном, региональном и федеральном уровнях, в обсуждении эффективности действующих законодательных актов, установлении взаимодействия центров с органами законодательной и исполнительной власти.
Таким образом - и это почти повсеместно отмечалось, - библиотеки начали наращивать предпосылки к тому, чтобы стать форумами для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, своеобразными творческими мастерскими для развития законодательной базы региона, способными оказать серьезное влияние на повышение правовой культуры населения.
Развитие сети региональных и муниципальных ПЦПИ с использованием единой программно-технической базы ФАПСИ в значительной степени решает проблему доступности местной нормативно-правовой информации и формирования в России единого информационно-правового пространства, поскольку объединение региональных и муниципальных правовых БД и обмен ими осуществляется беспрепятственно. В свою очередь, межрегиональный и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение служат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.
В результате предпринятых усилий к концу 2000г. в стране при плане - 14 ПЦПИ - было создано более 200 ПЦПИ. И этот процесс обнаружил всё нарастающий и необратимый характер.
2001 год - начало второго этапа реализации Программы. Сеть ПЦПИ в это время активно развивалась, опираясь уже большей частью на региональные и местные ресурсы. К концу 2001 г. она насчитывала 600 центров, на конец 2002 г. – 850 и к середине 2003 г. – около 1500 ПЦПИ.
Министерство культуры России поддержало проекты по открытию ПЦПИ на базе центральных региональных библиотек Тывы, Северной Осетии, Ямало-Ненецкого округа, Амурской и Ивановской областей, а также центров правовой и муниципальной информации в централизованных библиотечных системах (ЦБС) Калмыкии, Карелии, Татарстана, Чувашии, Ставропольском крае, Белгородской, Владимирской, Новгородской, Пермской областей, и кроме того, в Новосибирской и Пензенской юношеских, Алтайской, Амурской, Калининградской, Нижегородской, Смоленской и Свердловской детских библиотеках.
Весомый вклад в информационное обеспечение создаваемых ПЦПИ внесли ФАПСИ (в настоящее время Спецсвязь ФСО России), чья база данных внедрена в 56 % центров, «Консультант Плюс» (81 %), «Гарант» (25 %, «Кодекс» (14 % центров).
Спецсвязь ФСО России создала ресурс, который объединил больше миллиона документов всех актов, действующих в настоящее время. В центрах эти ресурсы обновляются еженедельно. Кроме того, создан государственный информационно-правовой фонд с 1917 года и электронная форма Свода законов Российской Империи в XVI томах. В итоге получился триединый информационный комплекс: законы Российской империи, законы СССР, законы Российской Федерации.
Значительный информационный потенциал центров, особенно в библиотеках муниципальных образований, был сформирован именно этими государственными и коммерческими структурами на безвозмездной основе.
В 2002 г. к реализации Программы ПЦПИ присоединился Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех", поскольку одним из стратегических направлений деятельности этой флагманской программы ЮНЕСКО является формирование политики и создание условий для всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием.
Важно отметить, что уже в 2002г. практически по всей России цели и задачи Программы были осознаны и восприняты органами местного самоуправления как руководство к действию, и её реализация перешла с регионального на муниципальный уровень. Для этого координаторами Программы, региональными органами культуры и центральными универсальными научными библиотеками субъектов Российской Федерации были организованы многочисленные организационные совещания с участием представителей региональных и районных администраций.
Большое значение для развития Программы имели решения уже упоминавшихся коллегий Минкультуры России, которые содействовали объединению усилий и интеграции работ всех участников программы на федеральном уровне и способствовали дальнейшему развитию работ на региональном и местном уровнях.
Около 700 центров, созданных на базе муниципальных библиотек за весьма краткий период новейшей истории России, свидетельствуют о нарастающем понимании чрезвычайной важности правового обеспечения граждан в складывающейся социально-экономической ситуации и необходимости и целесообразности развития ПЦПИ не только на региональном, но и на муниципальном уровне, в самой глубинке России.
Получило должное развитие правовое просвещение и воспитание в области прав детей и юношества (создано 44 центра).
В это же время стали создаваться ПЦПИ в ряде центральных региональных специальных библиотек для слепых, в которых было организовано правовое обслуживание именно этой категории пользователей (12 центров).
Инициативы Программы получили развитие и в организациях других министерств и ведомств, в первую очередь, в учебных заведениях Минобразования России (более 130 центров), а также Минобороны России, МВД России, Минюста России, в ряде организаций которых, по их предложениям и поддержке Минкультуры России, были организованы такие центры.
Координирующей структурой и площадкой для объединения усилий по развитию сети ПЦПИ стал подключившийся к этим работам в 2002 г. Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», в состав которого входят представители и Министерства культуры РФ, и ФСО России, и компаний-разработчиков информационно-правовых систем. Комитет способствовал продвижению результатов работ по обеспечению свободного доступа населения к правовой информации на международном уровне, в частности в ЮНЕСКО. (книга)
В настоящее время к этой Программе примыкают различные модификации центров: правовой и муниципальной информации; деловой или бизнес-информации; потребительской, социальной, экологической информации; семьи, молодёжи и детства; ресурсные центры гражданского и этико-правового образования; общественного доступа к информации, электронные (или виртуальные) центры правовой и деловой информации и т.д. (восканян)
Пытаясь объединить все эти модификации, специалисты все чаще оперируют термином центры социально значимой информации, в то же время, не отказываясь от названия «Программа ПЦПИ», подчеркивая ее сущностное, онтологическое значение.
Создание сети ПЦПИ задумывалось как реальный механизм осуществления прав граждан на доступ к информации, в том числе к официальным текстам документов федерального, регионального и муниципального уровней. Наиболее четко значение этого факта сформулировала И. И. Миронова, вице-президент консорциума «Кодекс», один из идеологов движения ПЦПИ: «С созданием системы ПЦПИ наша российская система распространения правовой информации по сути дела приобрела важнейшее недостающее звено: инфраструктуру распространения и обеспечения широкого и свободного бесплатного доступа к правовой информации всех граждан нашей страны. Эта инфраструктура, построенная на базе библиотек, прекрасна тем, что она устойчива (библиотеки были, есть и будут) и надежна, демократична по своей природе, технически оснащена, комфортна для пользователей». (Миронова И. И. Бизнес-сообщество производителей и распространителей правовой информации в Программе ЮНЕСКО «Информация для всех» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ifapcom.ru/news/308/?returnto=11&n=1.)
В настоящее время, когда реализация Программы входит в новую фазу, основная проблема видится в том, что созданные центры функционируют в значительной степени автономно друг от друга. Отсюда вытекают новые цели и задачи. Необходимо объединить их в единую национальную информационную сеть, провести унификацию и сертификацию деятельности центров, обеспечить их оснащение современной компьютерной и коммуникационной техникой, подключить к качественным каналам связи, целенаправленно готовить квалифицированных и сертифицированных специалистов. Кроме того, необходимо нарастить сеть, как минимум, до числа центров, соответствующего количеству муниципальных образований.
Опыт России по созданию сети центров правовой информации уже перенимают некоторые государства-участники Содружества Независимых Государств. К формированию аналогичной сети приступили Беларусь и Узбекистан.
В настоящее время Спецсвязь ФСО России и МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» приступили к реализации третьего этапа Программы ПЦПИ. Предполагается 100-процентный охват сетью центров всех субъектов Российской Федерации, интеграция потоков правовой и деловой информации, а также создание центров на базе дипломатических, торговых и иных представительств России за рубежом, в первую очередь, в странах СНГ.
На современном этапе реализации Программы, по оценкам Спецсвязи ФСО России, насчитывается более 15 тысяч центров, открытых на базе государственных и муниципальных библиотек, почтовых отделений, учебных заведений, общественных приемных, органов местного самоуправления. Многие из них сегодня предоставляют доступ не только к правовой, но и к иной социально значимой информации, расширился и спектр предоставляемых ими информационных и других услуг. Это характерно прежде всего для центров доступа, созданных в библиотечных учреждениях. (книга, с. 16)
Несмотря на очевидно яркие достигнутые результаты, координаторы Программы постоянно отмечают, что предпринимаемых усилий пока ещё недостаточно для решения проблем создания в России эффективно функционирующей целостной системы правового информирования населения.
Необходимо объединить центры в единую национальную информационную сеть, провести унификацию и сертификацию их деятельности, обеспечить оснащение современной компьютерной и коммуникационной техникой, подключение к качественным каналам связи, целенаправленную подготовку квалифицированных специалистов.
Поддержание дальнейшей целостности сети во многом определяется государственным уровнем и федеральным характером работы. Однако кризис коснулся и деятельности библиотек: приходится с сожалением констатировать, что системная работа государства по созданию и поддержке центров во многом свернута. В настоящее время государственная работа по проекту на федеральном уровне продолжается только в ФСО России. (васконян)
Теоретически в современных государственных документах Программе ПЦПИ уделено значительное внимание. Среди приоритетов долгосрочного социально-экономического развития России, в конкретных документах, принятых Правительством РФ, есть прямые указания на развитие ПЦПИ на базе библиотек.
Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.№1662-р, ставится задача развития публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек. (книга, с. 18).
Деятельность, направленная на развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, сформированных на базе региональных и муниципальных библиотек, вошла в перечень основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
Также развитие сети публичных центров правовой информации на базе региональных и муниципальных библиотек и иных организаций предусмотрено Планом мероприятий по реализации Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 г., утвержденном распоряжением председателя Правительственной комиссии по проведению административной реформы, заместителем председателя Правительства Российской Федерации–руководителем Аппарата Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 604п-П16 (п. 1.2.3.).
Несмотря на серьезные и требующие решения проблемы дальнейшего развития центров доступа, сам факт их создания и функционирования на территории всей страны следует отнести к значительным достижениям России в сфере обеспечения доступа населения к социально значимой информации, которые необходимо популяризировать и пропагандировать как внутри страны, так и за ее пределами, в том числе по линии международных правительственных и неправительственных организаций (ЮНЕСКО, Совет Европы, ИФЛА и др.) (книга с. 14).
Таким образом, созданная в России сеть центров доступа к правовой информации на базе общедоступных библиотек с 1998 г., реализуемая Программой Минкультуры России, Спецсвязь ФСО России (ранее - ФАПСИ), органами власти субъектов Федерации под эгидой и в рамках Программы ЮНЕСКО "Информация для всех", является действенным механизмом свободного доступа населения к правовой информации путем объединения усилий организаций различных министерств и ведомств. Российский опыт показал, что сеть публичных центров правовой информации предоставляет замечательные возможности и является моделью совместного решения государственными, коммерческими и общественными структурами масштабных социально значимых задач. Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь, преодолению социальной апатии и повышению информационной и правовой культуры.( Демидов)
Сегодня очевидно, что рост правовой грамотности и правосознания граждан способствует повышению действенности законодательства. К тому же ПЦПИ в силу своей общедоступности становятся тем местом, где граждане имеют возможность высказать свои предложения и претензии к местным законам и иным нормативным актам. Местом, где всё это может быть услышано, обсуждено, систематизировано и донесено до органов власти. К примеру, Тульская областная универсальная научная библиотека создала в рамках ПЦПИ общественную приёмную гражданской законодательной инициативы. В библиотеке был организован сбор и первичная обработка заявлений от граждан о необходимых изменениях, дополнениях в нормативные документы и передача этих заявлений в региональные органы власти.
Начав с решения задач предоставления доступа исключительно к правовой информации, региональные и муниципальные общедоступные библиотеки в настоящее время предоставляют доступ к различной социально значимой информации – экологической, деловой, муниципальной, потребительской, образовательной и т.п. Количество услуг, которые они при этом создают, развивают и предлагают, становится все больше, а их качество повышается. Растет и востребованность этих услуг самыми разными категориями граждан - от социально незащищенных слоев населения до представителей бизнеса, от правозащитников до руководителей органов власти, от студентов юридических институтов до профессиональных юристов.
За прошедшие более чем 10 лет на основе центров доступа развернута огромная работа по правовому информированию и просвещению населения. Информационная деятельность библиотек становится частью действий региональных и муниципальных властей по продвижению основных направлений социальной политики в регионах России. Во многом благодаря открытию центров происходит переосмысление и подтверждение новой роли библиотек в жизни местных сообществ.
Сеть ПЦПИ создавалась в тот период, когда именно публичные библиотеки могли стать площадкой бесплатного доступа к правовой информации для всех категорий населения нового государства – Российской Федерации, – в котором социальные и экономические отношения усложнялись, а их правовое регулирование значительно обновлялось. В общедоступных библиотеках начали создавать ПЦПИ, отводить для них технически оборудованные помещения, осуществлять специальную подготовку библиотекарей, сосредоточивать в центрах доступа к правовой информации традиционные и электронные информационно-правовые ресурсы и на этой основе осуществлять новый вид обслуживания населения – информационно-правовое обслуживание. (книга, с. 17)
Сейчас во многих населенных пунктах, особенно крупных, ПЦПИ перестают быть единственными, а нередко и основными центрами доступа к правовой информации. Во многих учебных заведениях в распоряжение студентов и преподавателей предоставлены справочные правовые системы; значительными темпами увеличивается компьютеризация и «интернетизация» населения нашей страны. Теперь роль и функции ПЦПИ меняются, зачастую не ограничиваясь только предоставлением доступа к достоверной правовой информации, а все больше и больше сосредотачиваясь на оказании консультативных услуг, часто с привлечением профессиональных юристов.
Эта новая роль центров доступа частично отражена в важнейших государственных документах РФ.
Однако, несмотря на явную востребованность деятельности центров публичного доступа, подчеркнутую в указанных выше документах высокого государственного уровня, перед центрами доступа к правовой и иной социально значимой информации встают как проблемы, актуальные для всей библиотечной сферы нашей страны, так и специфические трудности. Вот некоторые из них:
Для дальнейшего развития центров доступа в первую очередь необходима целенаправленная работа с руководителями библиотек и руководителями и сотрудниками центров, для чего должна быть сформирована соответствующая многоуровневая система повышения квалификации.
С учетом современной финансовой, кадровой и организационной ситуации, сложившейся в библиотечном деле России в целом, система повышения квалификации руководителей библиотек, руководителей и персонала центров доступа может быть организована с учетом следующих условий:
Полноценная реализация Программы сегодня затруднительна по ряду причин, среди которых, в первую очередь, стоит выделить следующие:
Вместе с тем, совершенствование сети ПЦПИ также требует решения и многих «внутренних» проблем:
Глава 2 Деятельность публичных центров социально значимой информации в Смоленской области
2.1 Социально-правовая информатизация в Смоленской области: региональный аспект
Знание закона сегодня – насущная проблема каждого человека. Правовая культура и знания позволяют избежать множества ошибок и оградить себя от возможных опасностей, которые подстерегают человека в обыденной жизни. Предоставление населению социально значимой информации федерального и местного уровней стало сегодня одним из важнейших направлений работы публичной библиотеки. Эффективным механизмом обеспечения доступа населения к этой информации стали Центры правовой и социально значимой информации, создаваемые на базе государственных и муниципальных библиотек.
С 1998 года в Смоленской области проводится целенаправленная политика социальной информатизации. Решаются задачи преодоления «цифрового неравенства», обеспечения доступа граждан к социально значимой информации, создания региональных информационных ресурсов в сфере культуры и образования. Создаются Интернет-представительства органов власти для повышения открытости их деятельности.
На практике реализуется провозглашенная ЮНЕСКО политика развития всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. Администрация области прилагает немало усилий для повышения открытости своей деятельности, доведения официальной информации до граждан, развития общедоступных информационных ресурсов и организации доступа к ним населения.
Утверждение областной целевой программы «Правовая информатизация Смоленской области» постановлением Администрации Смоленской области № 173 от 20.04.98 г. положило начало созданию региональной Интранет-сети центров и пунктов правовой информации в Смоленской области.
Основанием разработки программы послужили: Указ Президента Российской Федерации от 23.04.93 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации», Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 808 от 04.08.95 г.
Правовая информатизация — одно из важнейших направлений областной целевой программой «Электронная Россия, так как обеспечивает доступ всего населения к наиболее востребованной правовой информации через общественные пункты подключения к открытым информационным системам.
Программой, направленной на демократизацию общества, обеспечение прав граждан на свободный доступ к наиболее востребованной правовой информации, были определены конкретные задания по созданию 157 центров и пунктов правовой информации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, библиотеках и учебных заведениях области.
Первый в России публичный центр правовой информации был открыт 9 июня 1998 года в Смоленской областной универсальной библиотеке в соответствии с распоряжением Администрации области № 164-р от 04.06.98 г.
В этом же году открылся центр правовой информации в Смоленском центре научно-технической информации — первый в российской системе ЦНТИ и Смоленском филиале Санкт-Петербургского экономического колледжа «Колледж экономики и права» (позднее преобразован в Смоленский промышленно-экономический колледж) - первый в российской системе образования.
Базовой основой создания центров правовой информации стала Интранет-сеть Администрации Смоленской области - одна из крупнейших российских региональных сетей. Центр Интранет-сети - это и региональный центр правовой информации с серверным и телекоммуникационным оборудованием, 53 входящими линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает информационными ресурсами 1430 организаций-пользователей в городах и районах Смоленской области. Это библиотеки, музеи, научные и учебные заведения, организации, предприятия, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Населению области через публичные центры в библиотеках городов и районов стала доступна не только нормативная правовая информация. Это -федеральные, областные, муниципальные нормативные правовые акты Базы данных ФСО России, правовые базы данных «Референт», «Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс», социально-экономические показатели развития Смоленской области, информационно-аналитическая информация, информация по истории, культуре Смоленщины, ежедневные новости политической и культурной жизни из средств массовой информации. А также с 2004 года информация о деятельности органов исполнительной власти на Интернет/ Интранет-сайтах.
Основными задачами публичных центров социально-правовой информации являются: доведение актуальной социально-правовой информации до каждого человека и правовая помощь в разрешении проблем, с которыми он сталкивается в повседневной жизни.
Особенно следует отметить востребованность у населения области центров общественного доступа на базе библиотек. Опыт их работы показал, что именно в библиотеку традиционно люди идут за информацией: раньше это были книги, теперь добавились современные информационные технологии доступа к Интернет и Интранет-сети Администрации области. Посетители центров получают доступ к официальной правовой, деловой, социально-экономической информации как в традиционной бумажной, так и в электронной форме через Интернет, Интранет и съемные ресурсы (практически на 10-15 CD/DVD можно разместить целую библиотеку, что в значительной степени решает проблемы комплектования фондов социально значимой информации и доступа к ним).
Правовые центры создаются не только в библиотеках, но и в учебных заведениях. В настоящее время их 110. Это связано с необходимостью не только обеспечить студентам и школьникам доступ к компьютерным технологиям, но и грамотно направлять процесс их вхождения в информационное общество.
Привлечение интеллектуальных, информационных, организационных ресурсов учебного заведения способно дать качественный, устойчивый результат в области формирования демократического общества и внести существенный вклад в воспитание подрастающего поколения с активной гражданской позицией.
Центр правовой информации на базе Смоленского промышленно-экономического колледжа стал фундаментом для создания восьми самостоятельных организационных структур, которые специализируются на более узком конкретном направлении информационно-правового и социального обслуживания населения, являются неотъемлемой частью образовательного пространства колледжа и социально-экономического информационного пространства Смоленской области.
В Дистанционном центре правовых и избирательных технологий СПЭК создан областной фонд учебного, методического, технического и статистического обеспечения избирательных процессов; организованы курсы по направлениям: экономика, информационные технологии и делопроизводство; общая юридическая подготовка; организации и проведение избирательной кампании и другие.
В колледже также функционируют: Центр электронного информационного сопровождения среднего профессионального образования, Смоленское отделение Отраслевого фонда алгоритмов и программ государственного координационного центра информационных технологий Минобразования России. В 2004 году открыт Центр деловой информации.
Колледж подготовил проект, который качественно расширяет направления информационного сервиса. Это - Виртуальный центр доверия и социальной поддержки молодежи. Основными направлениями работы виртуального центра являются: содействие решению наиболее значимых социальных проблем в Смоленской области через разработку комплексной системы информирования, консалтинга и мониторинга социального заказа населения области, осуществление социальной поддержки и помощи молодежи.
Ежегодные областные олимпиады по правовой информатике (Постановление Администрации Смоленской области от 07.12.2004 г. №359) проводятся среди учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ, гимназий Смоленской области в целях повышения правовой культуры учащихся, приобщения их к изучению российской истории и права, создания оптимальных условий для выявления одаренной и талантливой молодежи, углубления интереса к научной деятельности, дальнейшего интеллектуального развития и профессиональной ориентации, освоения учащимися современных компьютерных обучающих технологий, активизации работы спецкурсов, кружков, научных обществ учащихся.
В 2003 году Программа «Правовая информатизация Смоленской области» стала лауреатом Национального конкурса «Инновационные и муниципальные программы России», объявленного Советом Федерации Федерального собрания РФ и Государственным университетом управления.
С 2001 года Администрацией области организуется ежегодный областной конкурс «Библиотека-центр правовой информации» с целью повышения правовой культуры граждан, внедрения современных информационно-телекоммуникационных средств доступа к информации, повышения роли библиотек как центров общественной жизни. По результатам конкурса, ежегодно библиотеки-победители получали за счет средств областного бюджета компьютерное оборудование для создания центров правовой информации.
Накопленный за 14 лет центрами правовой информации опыт показал, что они имеют большие потенциальные возможности по расширению своей деятельности. Люди нуждаются не только в правовой информации, но и деловой, позволяющей идти в ногу со временем, адаптироваться в новых условиях рыночной экономики.
28 ноября 2003 года в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 14.11.2003 г. № 658-р/адм. в Смоленской областной универсальной библиотеке состоялось открытие центра деловой и правовой информации. Это событие положило начало реализации проекта «Региональная сеть электронных центров и пунктов деловой и правовой информации на базе библиотек, научных и учебных заведений, центров поддержки предпринимательства Смоленской области». Проект разработан Администрацией Смоленской области в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия».
Целью проекта явилось обеспечение беспрепятственного доступа граждан к любой деловой и правовой информации, а также официальной информации органов государственной власти и местного самоуправления, организация взаимодействия государственных структур Смоленской области с деловым сектором, создание в Смоленской области инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего бизнеса.
Центры деловой и правовой информации - это уже новая ступень, более высокий уровень работы по предоставлению всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. В них сосредоточены не только правовые базы данных, но и огромный объем информации для делового человека, бизнесмена, предпринимателя. Здесь можно найти исчерпывающую информацию по организации бизнеса, регистрации предприятия, по налогообложению, лицензированию и др.
Как показывает опыт работы центра деловой и правовой информации в Смоленской областной универсальной библиотеке им. А. Т. Твардовского, для успешной работы оказалось необходимым завязать контакты со Смоленским центром научно-технической информации, Смоленской торгово-промышленной палатой. Смоленским клубом деловых людей, союзом предпринимателей, консультационными фирмами, государственными организациями и т. д. Деловую информацию необходимо приобретать у поставщиков, отражать в электронных и печатных каталогах и по возможности хранить ее в электронном виде.
Сейчас в Центре деловой информации Смоленской областной универсальной библиотеки им. А. Т. Твардовского часть пользователей - это предприниматели и специалисты (экономисты, бухгалтеры, юристы), а около 70% - студенты высших и средних учебных заведений. Это процентное соотношение и составляет специфику распространения деловой информации и обслуживания данных групп пользователей. Основной упор в своей деятельности ЦДИ делает на подготовку будущих предпринимателей, воспитание у них познавательного интереса и вкуса к предпринимательской деятельности.
При работе с молодежью Центр деловой информации активно использует массовые формы работы: экскурсии, тренинги ярмарки, старается подходить творчески и находить нестандартные решения в проведении мероприятий. На тренингах выступают лучшие лекторы региона. Заслушиваются доклады и самих студентов, им также предлагаются задания, например, разработать модель работы центра деловой информации. Обычно с такими заданиями они справляются и подходят к этому делу творчески. Мероприятия отличаются большой информативной насыщенностью и, как правило, проходят в форме диалога с пользователями. Положительным результатом этой работы является то, что после мероприятий бывшие экскурсанты становятся пользователями библиотеки и ЦДИ.
С 2004 году открываются центры деловой и правовой информации в муниципальных библиотеках области. Создаются электронные пункты деловой и правовой информации на базе школ муниципальных районов. С 26 мая 2004 года открыт ресурсный центр деловой и правовой информации в Смоленском промышленно-экономическом колледже.
Всего, в соответствии с мероприятиями областной целевой программы «Электронная Смоленщина» на 2004-2010 годы, утвержденной областным законом от 22.12.03 г.№112-з, планировалось создать в городах и районах области 3 ресурсных центра деловой и правовой информации, 45 пунктов на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки предпринимательства.
Одна из приоритетных задач Программы - внедрение технологий «электронного правительства», что означает реализацию принципа «государство для человека, а не человек для государства». При этом процедура взаимодействия гражданина или хозяйствующего субъекта с органом власти выполняется в режиме реального времени, то есть при обращении этого гражданина или субъекта к Иитернет/Интранет порталу данного органа власти. Базовая основа «электронного правительства» уже заложена — Интернет/ Интранет-сайты органов исполнительной власти Смоленской области предоставляют исчерпывающую информацию о своей деятельности. Программой предусмотрено последовательно развивать предоставление государственных услуг через Интернет-порталы органов государственной власти, начиная с организации электронных госзакупок и продолжая развитием таких Услуг, как предоставление отчетности в налоговые органы через Интернет, оформление документов на приватизацию квартир, земельных участков по принципу «одного окна» и многое другое.
В рамках программы «Электронная Смоленщина» по итогам 2010 года в библиотеках Смоленской области действуют 145 Центров и служб социально значимой информации (Приложение).
В муниципальных библиотеках - 135 Центров и служб социально значимой информации, из них:
В 4-х областных библиотеках - 10 центров социально значимой информации:
- Центр правовой информации (ЦПИ);
- Центр правовых знаний несовершеннолетних;
- Центр деловой информации (ИДИ);
- Центр экологической информации (ЦЭИ);
- Центр потребительского просвещения.
- Центр правовой информации (ЦПИ)
- Центр социально-правовой информации по проблемам детства.
- Центр правовой информации «Правовая служба для инвалидов» (ЦПИ);
- Центр информационного развития детей и подростков с ограниченными возможностями;
- Тифлоцентр коллективного пользования электронными ресурсами.
Количество Центров социально значимой информации в Смоленской области из года в год увеличивался благодаря изначально принятой региональной целевой программе «Правовая информатизация Смоленской области», а с 2004 года - программе «Электронная Смоленщина» и наличию ряда принятых документов (Приложение или ссылки?). Но на сегодняшний день в связи с тем, что программа «Электронная Смоленщина» прекратила свое действие, Центры социально значимой информации перестают открываться по области.
В 2009 году было открыто 3 центра социально значимой информации:
• Информационно-правовой центр для подростков «Войди в мир закона» на базе ЦПИ Центральной районной библиотеки муниципального учреждения культуры «Велижская централизованная библиотечная система»;
• Центр правовой информации на базе Никольской сельской библиотеки-филиала № 16 муниципального учреждения культуры «Гагаринская межпоселенческая централизованная библиотечная система»;
• Центр социально-правовой информации на базе детского отделения центральной библиотеки муниципального учреждения культуры «Новодугинская межпоселенческая централизованная библиотечная система».
В 2010 году открылся всего один центр - Центр правовой информации - но итогам районного конкурса «Лучшая библиотека года» - за инновационно-библиотечную работу с населением в Токаревской сельской библиотеке № 22 муниципального учреждения культуры «Гагаринская межпоселенческая централизованная библиотечная система» муниципального образования Гагаринский район Смоленской области.
В целом количество автоматизированных рабочих мест увеличилось в 2011 году по сравнению с 2009-2010 гг. на 14. В муниципальных библиотеках увеличилось на 20, а в областных библиотеках, наоборот, уменьшилось на 6.
Сегодня Центры социально значимой информации Смоленской области активно работают и сотрудничают с районными комитетами по образованию, экологии и природным ресурсам, пенсионным Фондом, Фондом социального страхования, поддержки малого предпринимательства, детскими комнатами милиции, военными комиссариатами, преподавателями институтов, колледжей, социальными педагогами и другими организациями.
Библиотеки проводят огромное количество мероприятий совместно с администрациями муниципальных районов, территориальными избирательными комиссиями, образовательными учреждениями, используя при этом информационно-поисковые компьютерные системы. В настоящий момент к услугам пользователей предоставлены ресурсы Федерального агентства правительственной связи и информации (сейчас Спецсвязь России): Банк правовых актов РФ, Банк правовых актов Смоленской области, также справочно-правовые базы «Кодекс», «Референт», «Консультант Плюс», «Консультант Плюс Смоленск», «Гарант» и другие.
Оперативность и качественное исполнение запросов, современные базы данных, ресурсы сети Интернет и областного Интранета – вот что привлекает пользователей в Центры правовой и социально значимой информации. Количество посетителей постоянно растет: в 2011 году более -- тыс. пользователям была предоставлена правовая информация и выдано свыше -- тыс. справок. Из них 64% – это учащаяся молодежь (студенты, учащиеся средних учебных заведений, лицеев, техникумов, призывники), из которых около 48% – в возрасте от 14 до 24 лет. (Приложение).
Таким образом, сегодняшний опыт работы Центров социально значимой информации по Смоленской области показывает, что созданная сеть правовых и муниципальных Центров на базе библиотек является социальной ценностью, которая активно востребована населением. На селе нет подобных организаций бесплатно и без ограничений предоставляющих правовую информацию населению. Кроме этого есть категории граждан, для которых проблема доступа к необходимой правовой и муниципальной информации стоит особенно остро (безработные, пенсионеры, инвалиды и др.). Данная социально активная часть населения не имеет средств на оплату консультаций квалифицированного юриста, для подписки на периодические издания. Из опыта работы Центров можно выявить многочисленные насущные правовые проблемы граждан, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием, пенсионным обеспечением, военной службой, предпринимательской деятельностью и др.
Сегодня современная библиотека - это не просто традиционное хранилище книг и журналов. В XXI веке она должна стать тем научным и культурным Центром, где любой посетитель, независимо от возраста, образования и профессии, сможет найти все необходимое для своей деятельности в электронном или печатном виде. Являясь каналом распространения социально-правовой информации на базе Центров, библиотека одновременно выступает самостоятельным центром формирования фондов правовых документов, их раскрытия, хранения и предоставления пользователям, становясь весьма важными пунктами доступа к информационной составляющей развития общества и частью многих стратегических государственных инициатив.