Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Материалы конференции
А.Н.Никитин, начальник кафедры Московского института МВД России, доктор исторических наук
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ БЕЛОЙ РОССИИ: ОПЫТ И УРОКИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
В период гражданской войны на Востоке, Юге и Северо-Западе России усилиями противников большевиков были созданы относительно самостоятельные государственные образования. Все они имели свои центральные и местные органы власти и само управления, финансы, армию. Существовали также суды общей и специальной юрисдикции, прокурорский надзор, органы охраны правопорядка.
Следует подчеркнуть, что государственное строительство на территории, занятой войсками белых, развертывалось в условиях военного времени, при ограниченных людских и материальных ре сурсах. Но, несмотря на многочисленные трудности, становление правоохранительной системы проходило сравнительно быстро.
Так, в Сибири через три недели после начала вооруженной борьбы с Советской властью в составе Западно-Сибирского комис сариата Временного Сибирского правительства (с 1 по 30 июня он координировал действия антисоветских сил в Западной Сибири) были образованы отделы, в том числе административный и юсти ции.
1 июня того же года вся полнота власти перешла непосред ственно Временному Сибирскому правительству. Отделы упразд ненного Западно-Сибирского комиссариата получили статус ми нистерства. Административный отдел стал Министерством внут ренних дел, а отдел юстиции - Министерством юстиции.
Временное Сибирское правительство сыграло важную роль в организации правоохранительных органов на всем пространстве от Урала до Тихого океана. Одним из первых его решений стало постановление от 6 июля 1918 года о восстановлении судебных уч реждений.
Представляется важным отметить, что на Востоке страны при формировании правоохранительной системы широко исполь зовались опыт и законодательство Временного правительства (Керенского). Учитывалась также российская правовая традиция.
Материалы конференции
Обращение к ней усилилось после образования Всероссийской власти в лице Директории, а затем Верховного правителя А.В.Колчака. Был, в частности, воссоздан Правительствующий Сенат. Он осуществлял надзор за всеми органами управления, включая Совет Министров, являлся кассационным и высшим су дебным органом.
Если на Востоке России правоохранительные органы созда вались при непосредственном и активном участии гражданской власти (Временного Сибирского правительства, Российского пра вительятва Колчака), то на Юге и Северо-Западе в решении ука занного вопроса определяющую роль играли военные.
На Юге судебные учреждения стали создаваться после осво бождения в июне 1918 года Ставропольской губернии, которая в течение нескольких месяцев оставалась основным районом дисло кации Добровольческой армии. Она же стала полигоном, на кото ром проходили проверку идеи генерала А.И.Деникина и его окру жения в области государственного строительства.
При организации судебной системы военное командование действовало неординарно.
Для того, чтобы судоустройство носило законченный харак тер, из членов Ставропольского окружного суда были сформиро ваны кассационный и аппеляционный суды. На первый возлага лась компетенция кассационных департаментов и общего собрания сената, на аппеляционный - основные функции судебной палаты.
Данная система просуществовала довольно долго. Лишь че рез полгода она подверглась реорганизации. Была восстановлена подчиненность Ставропольского окружного суда Новочеркасской Судебной палате как аппеляционной инстанции. Кассационной инстанцией стал созданный на Дону Сенат.
На Юге, так же как и в Сибири, правоохранительная система формировалась с учетом изменений, происшедших в России после февраля 1917 года. В частности, органы охраны порядка строились в соответствии с Положением о милиции, принятым 17 апреля 1917 года. Правда, назывались они не милиция, а государственная стража.
Вскоре после занятия Ставрополя Добровольческой армией генерал А.И.Деникин своим приказом восстановил действие ряда законов, изданных Временным правительством. В их числе были: о местном суде от 4 мая 1917 года, об уголовной и гражданской от ветственности должностных лиц от 11 апреля 1917 года и т.д.
Материалы конференции
Органам охраны порядка, суду, прокурорскому надзору, созданным противниками большевиков, приходилось решать ши рокий круг задач. Одна из них - борьба с коррупцией.
Многочисленные источники документального и мемуарного характера, материалы периодической печати свидетельствуют о том, что взяточничество на занятой белыми армиями территории было широко распространено, представляло серьезную опасность для противобольшевистского движения и созданных им государ ственных образований.
Имеются достаточные основания утверждать, 410 взяточни чество порождалось не только российской традицией, условиями военного времени, но и, может быть, еще в большей степени эко номической и социальной политикой правящих режимов. И на Во стоке, и на Юге, и на Северо-Западе был взят курс на развитие ры ночных отношений.
Признано, что традиционными признаками коррупции яв ляются прямое и завуалированное участие должностных лиц и го сударственных служащих в деятельности коммерческих структур, содействие негосударственным структурам, манипулирование ин формацией, имеющей коммерческий характер, прямое и косвенное вымогательство, использование неформальных отношений при решении служебных вопросов'.
На территории, занятой белыми войсками, указанные приз наки коррупции проявлялись в полной мере и во все возрастающем масштабе.
На Востоке России из-за большой протяженности террито рии важную роль играла Транссибирская магистраль. Железная дорога стала настоящим бедствием для коммерсантов и армии. Ва гоны воинских эшелонов постоянно "заболевали", так как шли без "подмазки", то есть взяток. Вагоны торговцев "болели" редко, но обеспечение их бесперебойного движения по маршруту стоило больших денег. По свидетельству генерала А.Будберга, один хар бинский коммерсант истратил на "лечение" двух вагонов в пути от Харбина до Омска огромную сумму и в конце концов отдал по следнее, что у него оставалось, - золотые часы^.
' А.А.Крьтов. Социально-экономические корни коррупции и средства массовой информации. - Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1993. С.29. ^ Барон А.Будберг. Дневник. -М., 1990. С.280.
69
Материалы конференции
Материалы конференции
На Юге России, в частности, в Крыму, самое крупное взя точничество процветало в управлении торговли и промышлен ности, в особенности после принятия закона о монополии экспор та.
Согласно этому закону весь экспорт из Крыма регламенти ровался, и ни один пуд хлеба не мог быть вывезен за границу без специального разрешения.
На практике введенная монополия экспорта не дала ожи давшихся результатов, но породила массу злоупотреблений. Экс портные свидетельства без взятки практически было невозможно получить.
На Северо-Западе России безнаказанные грабежи и взятки были столь же широко распространены как и в других районах, за нятых войсками белых.
Генерал Деникин в "Наказе Особому совещанию", состав ленном им 14 декабря 1919 года, требовал сурово карать за бунт, руководство анархическими течениями, спекуляцию, взяточниче ство, дезертирство. Осуществлять эти меры рекомендовалось при посредстве "активного вмешательства" Управления Юстиции, Главного Военного Прокурора, Управления Внутренних Дел и Контроля. "Смертная казнь, - подчеркивалось в наказе, - наиболее соответственное наказание"'.
На Юге России тяжесть борьбы с должностными преступле ниями, в том числе со взяточничеством, легла на прокуратуру. Ее состав был укомплектован профессиональными юристами. На чальник Управления юстиции В.Краснов вспоминал: "Редкий день я не подписывал предложений о возбуждении преследований в по рядке закона от 11 апреля 1917 года...'^.
На Востоке достаточно заметную роль в предупреждении и раскрытии коррупционных преступлений играла уголовная мили ция. Ее сотрудникам приходилось действовать не только против служащих различных ведомств и служб, но и против коллег - чинов общей милиции.
Милиционеры, уличенные во взяточничестве, подвергались уголовному преследованию и мерам административного воздей ствия. Использовались и другие методы и средства, в том числе и организованного характера.
Так, зимой 1919 года необычайно возросло взяточничество на крупных железнодорожных станциях Транссибирской маги страли. Были зафиксированы случаи участия чинов железнодорож ной милиции Иркутска в получении взяток. Чтобы усилить кон троль за сотрудниками, обслуживающими железнодорожные стан ции, Российское правительство Колчака решило изъять железно дорожную милицию из ведения Министерства путей сообщения и передать ее МВД.
Правительство белых пыталось бороться с коррупцией и по средством качественного улучшения кадров правоохранительных органов, особенно контрразведки.
Действия контрразведки вызывали общее возмущение на всей территории, контролировавшейся белыми правительствами. По свидетельству современников, работать в эту спецслужбу шел "худший" элемент". Между тем характер ее деятельности открывал широкие возможности для злоупотреблений и преступных дей ствий. Например, крупные взятки предлагались чинам контрраз ведки за получение разрешения на выезд за границу, освобождение из-под ареста и т.д.
А.И.Деникин в уже упоминавшемся "Наказе Особому сове щанию" потребовал "сильно почистить" контрразведку, уголовный сыск, пополнить их ряды работниками суда, юристами.
На Востоке России тотальная чистка контрразведыватель ных органов не проводилась, однако некоторые ее органы находи лись в оперативной разработке уголовной милиции.
В целом же, несмотря на все усилия, подчас весьма реши тельные меры, достичь желаемых результатов в борьбе с коррупци ей не удалось ни на Востоке, ни на Юге, ни на Северо-Западе. Ме шали этому значительно понизившийся за период мировой войны, революций и гражданской войны моральный уровень населения, недостаточное материальное содержание государственных служа щих, отсутствие контроля общественности за органами исполни тельной власти.
Свою негативную роль сыграла также и неспособность про-тивобольшевистского движения обеспечить достижение тех идеа лов и целей, во имя которых была развернута вооруженная борьба.
Архив Русской Революции. - М-Там же. Т. 11-12. С. 134.
1991. Т. 2-4. С. 248.