Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова
Юридический Факультет
Кафедра административного и финансового права
Таможенные органы Российской Федерации
Дипломная работа студентки 6 курса
вечернего отделения, 60 гр.
Хорошиловой И. Н.
Научный руководитель: доцент Побежимова Н. И.
Рецензент :
Оценка :
МОСКВА ,1997 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение.......................................................................стр.3
Глава 1. “Понятие и правовой статус таможенных
органов”........................................................................стр.6
1. Понятие и основные черты таможенных
органов.........................................................................стр.6
2.Структура и функции таможенных органов ...........стр.12
3. Правовые основы организации и деятельности
таможенных органов....................................................стр.23
Глава 2. “Система таможенных органов в Российской
Федерации и таможенных органов субъектов Россий-
ской Федерации и их компетенции”..............................стр.28
1. Государственный таможенный комитет Российской
Федерации......................................................................стр.28
2. Территориальные органы..........................................стр.36
3. Таможни и таможенные посты..................................стр.42
Заключение.....................................................................стр.62
Библиография.................................................................стр.64
ВВЕДЕНИЕ
Данная дипломная работа посвящена рассмотрению природы, характера и особенностей таможенных органов и совершенствованию их правового положения. Структура, цели и задачи данной дипломной работы были продиктованы ходом исторического развития и теми сложными задачами, которые стоят перед таможенной службой в Российской Федерации.
Сегодняшняя Россия вырабатывает энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли. России нужно занять подобающее великой державе место на международной арене. Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранных капиталов и товаров, Россия стоит и перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные—экономические.
Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями—таможенная структура, и в первую очередь таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен. Предстоит разработка таможенного законодательства Российской Федерации, идет формирование российской таможенной службы. Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июля 1993 г.*,—новый и важный этап в укреплении таможенной службы и совершенствовании правовой основы таможенного дела в стране. Протекающие при этом сложные динамичные и подчас противоречивые процессы необходимо анализировать в контексте такого события, как образование СНГ. Таможенная система Российской Федерации создается не вопреки, а на базе мировой традиции, многовекового международного и отечественного опыта.
Актуальность и недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов проблемы таможенной службы в Российской Федерации, полной информации о ней и предоставления ее всем заинтересованным лицам предопределили выбор темы и направленность данной дипломной работы. Основной ее целью является систематизация и разработка теоретических положений,касающихся вопросов статуса, организации и правовых основ таможенных органов.
В соответствии с указанной целью в дипломной работе поставлены следующие задачи:
- исследовать организационно-правовые особенности таможенной службы в
_____________________________________________
* Таможенный Кодекс РФ от 18 июля 1993 г.\\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31.
Российской Федерации;
- определить характеристику составляющих частей таможенных органов;
- выявить уровень соответствия действующей практики таможенных органов законодательству;
- разработать рекомендации по повышению таможенного контроля в действующей практике таможенных органов;
- внести предложения по формированию необходимой для анализа и прогнозирования информации о таможенных органах.
Предметом исследования дипломной работы явились вопросы методики и формирования тех или иных правовых постулатов, необходимых для отлаженности действий таможенных органов, соприкасающихся с аналогичными службами других государств. В процессе написания работы использовались законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность таможенных органов, методические и инструктивные материалы по таможенной службе, труды отечественных специалистов, юристов, историков. В ходе написания дипломной работы применялись методы анализа и синтеза, группировки и сравнений, научной абстракции и моделирования.
Научная новизна дипломного исследования состоит в постановке,теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с совершенствованием практики таможенной службы на новой методологической основе, позволяющей получать специфические результаты, необходимые для принятия управленческих решений, и представлять их для отчетности обществу граждан.
В настоящей дипломной работе рассматривается преимущественно таможенная служба в широком смысле слова.
С принятием Конституции РФ 1993 года *получил значительные импульсы процесс экономических и социальных реформ во всех областях общественно-политической и экономической жизни. Расширяются внешнеэкономические связи, повышается роль государственных органов, с помощью которых они осуществляются. Соответственно, возрастает и значение дальнейшей правовой регламентации их деятельности. Это в полной мере относится и к такому важному звену экономической системы, как таможенные органы, способствующие выполнению внешнеэкономических функций государства присущими ей средствами и формами деятельности.
В последние годы произошла смена приоритетов в таможенной работе: главным становится контроль за внешней деятельностью. Та личная контрабанда, которая была раньше основной мишенью, не представляет собой сейчас серьёзной _____________________________________________
*Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
угрозы для нашей больной экономики. В то же время нарушение таможенных правил во внешнеторговом обороте наносит ощутимый ущерб государству. Это касается прежде всего вывоза сырьевых товаров: леса, энергоносителей, стройматериалов. Контроль со стороны таможенных служб здесь крайне необходим, И он уже осуществляется.
Коренные изменения претерпели таможенные тарифы. Приняты экстраординарные меры по обложению экспорта с целью обеспечения наполнения внутреннего товарного рынка, что является примером гибкости, проявляемой Правительством РФ и таможенными органами, оперативно реагирующими на экономическую ситуацию в стране.
Правовое регулирование в сфере таможенных отношений, приобретает особое значение в связи с ликвидацией государственной монополии на внешнюю торговлю, углублением и совершенствованием международного сотрудничества , установлением партнерских отношений со все большим количеством иностранных фирм предприятий и организаций.
Кроме того, расширяются связи и укрепляется деловое сотрудничество таможенных органов РФ с таможенными службами других стран. Сложились определенные и весьма эффективные формы такого взаимодействия, осуществляемого на дву- и многосторонней основе. Рациональное использование всего "набора инструментов" таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях по таможенному делу. Насколько это важно - видно из следующего факта. Страны, которые не перешли на использование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ежегодно несут дополнительные расходы (3-5 процентов от общего объема товарооборота), связанные с оформлением документов, учетом и т.д."
Сохраняет актуальность и изучение таможенной политики как части внешней, а в более узком смысле - внешнеэкономической и внешнеторговой политики каждого суверенного государства. Соответственно, вопросы таможенной политики и правовых форм ее осуществления имеют непосредственное отношение не только к внутренним, но и к внешним функциям государства, что, в свою очередь, предполагает как внутригосударственную, так и международноправовую регламентацию деятельности государства в этой области.
Современная Россия столкнулась и с проблемой защиты экономических интересов в условиях фактического расщепления бывшего союзного рынка, одностороннего установления некоторыми республиками ограничений на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывоза из России ценных сырьевых и промышленных товаров.
Итак, таможенная система Российской Федерации еще не сложилась; сейчас идет сложный, противоречивый процесс ее становления, которому присущи как элементы и черты предшествующей таможенной структуры, не соответствующей новым отношениям, постепенно складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства. Будем надеяться, что с укреплением рыночных отношений, стабилизацией политического и экономического положения страны, принятием Таможенного кодекса, Закона о таможенном тарифе*, других правовых актов и их реализацией в России утвердится новая, соответствующая современным условиям таможенная система.
________________________________________________
* Закон РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенного тарифе" // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 23.Ст.821.
Глава 1. “Понятие и правовой статус таможенных органов”
1. Понятие и основные черты таможенных органов.
Как правило, таможенные отношения возникают в связи с осуществлением таможенными органами функций по экономической охране интересов государства (тарифное регулирование, налогообложение, валютный контроль и др.) и по полицейскому контролю за перемещением через границу материальных предметов (осуществление мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров, а также пресечению незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического, археологического достояния и др.). Таким образом, наиболее общее определение таможенного права может быть сформулировано следующим образом: таможенное право - это совокупность правовых норм, регулирующих деятельность таможенных органов в процессе осуществления ими функций по экомомической охране государственной границы и выполнению таможенной и внешнеполитической политики государства.
Обязательным субъектом таможенного права являются таможенные органы государства, во всех случаях выступающих в качестве участников таможенных отношений. Их деятельность тесно связана с осуществлением внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой, политики государства. Уже на ранних стадиях развития государственности хозяйствснно-экономнческие процессы находили выражение в таких формах проявления публичной власти, как монопольное право
государства на взимание налогов и сборов К такого рода монопольным правам государства относится и организация таможенной системы, суверенное право устанавливать таможенные пошлины, определять количество и наименования разрешенных к пропуску через границу товаров, а также запрещать их ввоз и вывоз. Все это имеет непосредственное отношение к экономической жизни государства и выполнению его внешнеэкономической программы в международном общении, и, следовательно. связано с осуществлением как внутренних, так и внешних его функции. А всякая деятельность по осуществлению функций государства реализуется при помощи определенной системы органов, наибольшее значение среди которых имеют органы государственной власти и государственного управления, при этом органы, выполняющие данные функции., во всех случаях выступают от имени государства и наделены полномочиями государственно-властного характера.
В эту общую систему государственных органов входят в качестве составной части и особые таможенные органы. Они относятся к органам государственного управления, деятельность которых имеет исполнительно-распорядительный характер.
Надо отметить, что в вопросе наименования данных субъектов таможенного права нет единообразия. Например, в таможенном законодательстве СССР было принято наименование "таможенные учреждения", в международных актах это "таможенные органы", в документах к литературе часто встречается термин "таможенные власти". Поскольку согласно Конституции РФ, в нашей стране существуют только три ветви власти (законодательная, исполнительная и судейская), под учреждениями понимается не только орган, выполняющий Функции государственной власти и управления, но также - в отличие от предприятия - организация, выполняющая непроизводительную деятельность и не имеющая при этом управленческих функций, более точным следует признать термин "таможенные органы".
Таким образом, таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специфической сфере государственного управления, связанную с перемещением через границу различного рода грузов, в т.ч. багажа и почтовых отправлений, валюты и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов.
Понятия "таможенные органы" (или "таможня" как отдельная единица в системе этих органов), "таможенный контроль" неизменно ассоциируются с понятием государственной границы, поскольку и по взысканию пошлин, и по осуществлению других контрольных операций деятельность таможен всегда связана с перемещением грузов и пассажиров именно через границу. Поэтому таможни, как правило, учреждаются или непосредственно на линии Государственной границы или в пограничной зоне - в пунктах пересечения границы железнодорожными, автомобильными и др. путями. Закон РФ "О Государственной границе РФ" * в п.4____
* Закон РФ “О государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 г.\\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.№ 17.Ст. 594.
ст.28 закрепил полномочия органов, осуществляющих таможенный контроль на Государственной границе, в сфере ее охраны :
- организация и проведение мероприятий по защите на Государственной границе (Гг) экономических и иных интересов личности, общества, государства,
- издание в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории РФ,
- контроль за исполнением требований международных договоров РФ, законодательства РФ по вопросам, входящим 2 их компетенцию;
- создание в необходимых случаях в пунктах пропуска через Гг контрольных органов (пунктов) и организация их работы,
- взаимодействие с органами, осуществляющими иные виды контроля, и оказание содействия Пограничным войскам,
- сотрудничество в организации Гг с соответствующими органами иностранных государств. Однако граница в таможенном смысле может и не совпадать с политической". Государственной границей. Поэтому главное достоинство нового Таможенного кодекса (ТК) - юридическое закрепление таможенной границы РФ. Это понятие сугубо экономическое, включающее в себя порядок провоза товаров через границу, порядок квотирования, лицензирования., обложения пошлинами, налогами и сборами, освобождения от различных выплат, квалификацию всевозможных правонарушений. Таможенная граница - "экономическая" граница, включая торговую, валютную, налоговую. К тому же, таможенная территория государства не всегда совпадает с составом государственной территории и может в отдельных случаях выходить за её пределы, либо "сокращаться" за счет исключения части территории из сферы действия таможенной юрисдикции данного государства (к примеру, при создании государствами таможенных зон за пределами своих территориальных вод),
Несовпадение таможенной и Государственной границ на местности проявляется и в том, что нередко таможни располагаются внутри страны (что является современной прогрессивной тенденцией) - в крупных городах и других пунктах назначения или перевалки грузов, прибывающих в Россию или отправляемых за границу. При этом грузы не задерживаются на границе, а направляются вглубь страны, в соответствующую таможню для оформления.
Таможенная территория РФ разделена на регионы, находящиеся под руководством региональных таможенных управлений. Это Северо-Западное с центром в Санкт-Петербурге, Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Дальневосточное (Владивосток), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское (Новосибирск), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Н.Новгород). С учетом сложности сегодняшнего дня организованы таможенные управления в Татарстане, Дагестане и Калининграде. В зависимости от объема внешней торговли, числа участником внешнеэкономической деятельности, они в регионе своей деятельности образуют таможни и таможенные посты.
Таким образом, современных таможенных органы являющиеся правоохранительными органами, представляют собой единую централизованную, действующую от имени государства в целом, систему.
Таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Нелишне подчеркнуть, что эти органы являются органами именно исполнительной, а не какой-либо другой из ветвей власти. Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной указом Президиума РФ от 10 января 1994 г. структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.
Исполнительная деятельность этих органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания таможенных платежей; таможенного оформления и контроля и т.д. Эти направления — основные в деятельности таможенных органов. Заметим, что в этих сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.
Таможенные органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер. Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов; встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров; научно-методические и практические конференции и семинары работников таможенных органов.
Важной отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Такая их характеристика требует дополнительных пояснений. В широком смысле любой государственный орган исполнительной власти можно считать правоохранительным.
Однако существует и является общепринятым более узкое понимание термина «правоохранительные органы». К ним обычно причисляют судебные и прокурорские органы, адвокатуру, нотариат, органы внутренних дел.
В.М. Семенов* сформулировал следующее определение правоохранительных органов: «Правоохранительные — это такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок». Опираясь на это в целом верное определение правоохранительных органов, а также на таможенное законодательство, проанализируем вопрос о таможенных органах как правоохранительных.
Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов РФ, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.
Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является ТК РФ, уместно в этом случае сослаться на его Преамбулу: «Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела». Под _____________________________________________
*Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М., 1990. С. 28—29....
государственными органами понимается в данном случае широкий круг государственных органов (а не только таможенные органы), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно сделать вывод, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве.
Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные специфические проявления, которые отчетливо видны при анализе структуры таможенного дела, а также ряда отдельных полномочий этих органов. Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в том числе правоохранительных, и соответствующую деятельность таможенных органов. В частности, об этом свидетельствуют правовые нормы, предусмотренные ст. 222 — 226 ТК. В соответствии с этими статьями таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела; в случаях, определенных ТК, эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Основной объем работы в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможенные органы и их должностных лиц.
О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также возможность обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц (раздел XIII ТК). В частности, ст. 407 ТК предусмотрена подача первоначальной жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов, а также их должностных лиц. Такая жалоба подается в вышестоящий таможенный орган либо вышестоящему должностному лицу.
2. Структура и функции таможенных органов.
Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики государства и напрямую связана с выполнением важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ и планов. Для осуществления комплекса таможенных мероприятий в каждом государстве создаются таможенные органы. В систему таможенных органов РФ входят:
1. Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ), возглавляемый Председателем. Председатель ГТК имеет 6 заместителей, которые курируют основные управления комитета. Всего в этой структуре содержится 450 человек.
2. ГТК со своими управлениями руководит деятельностью 12 региональных таможенных управлений:
- Дальневосточное (Магадан),
- Восточно-Сибирское (Иркутск),
- Западно-Сибирское (Новосибирск),
- Уральское (Екатеринбург),
- Поволжское (Нижний Новгород),
- Западное (Москва),
- Московское (Москва),
- Северо-Западное (Санкт-Петербург),
- Калининградское (Калининград),
- Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону),
- Дагестанское,
- Татарское.
3. В рамках двенадцати региональных таможенных управлений действуют 128 таможен и 4. 415 таможенных постов.
Элементы системы таможенных органов тоже имеют свою структуру.
Как уже было сказано, руководит деятельностью ГТК РФ Председатель. Он назначается на должность и освобождается от занимаемой должности президентом РФ. Председатель ГТК осуществляет общее руководство системой таможенных органов и распределяет обязанности между своими заместителями. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя ГТК относится н компетенции Правительства РФ.
Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях Коллегии ГТК. Председатель ГТК возглавляет работу Коллегии, а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие работники таможенной службы. Решения, принимаемые на заседаниях Коллегии и оформленные приказом Председателя ГТК, обязательны для всех таможенных органов. В случае разногласий между Председателем ГТК и Коллегией, Председатель проводит в жизнь свое решение, проинформировав о возникших разногласиях Правительство РФ.
Основной объем работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, руководство деятельностью структурных подразделений местных таможенных органов и др.) ложится не отделы и управления ГТК. Отделы и управления обеспечивают процесс принятия решений на уровне центрального органа таможенной службы, а также практическую реализацию этих решений на местах, выступая в качестве каналов связи и взаимодействия между руководством ГТК и местными таможенными органами. Отделы и управления ГТК в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы таможенного дела и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов. Деятельность каждого отдела или управления сосредоточена на осуществлении одной или нескольких конкретных функций.
Таможенно-тарифное управление обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, введению этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий. В состав этого управления входят три отдела. Отдел таможенно-тарифного регулирования участвует в разработке правовых актов по таможенному обложению. Отдел номенклатуры занимается проблемами внедрения "Гармонизированной системы описания и кодирования товаров", а также контролирует номенклатурный перечень товаров, попадающих под действие нетарифных ограничений (квотирования, лицензирования и др.). Отдел экономических таможенных режимов разрабатывает проекты нормативных актов, регулирующих порядок использования экономических таможенных режимов (таможенный склад, свободная таможенная зона, переработка товаров под таможенным контролем и др.
Управление федеральных таможенных доходов руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей. Управление разрабатывает технологию взимания таможенных пошлин и сборов, контролирует процесс декларирования товаров, деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах, следит за поступлением таможенных платежей от экспорта.
Отдел валютного контроля руководит деятельностью подчиненных ему отделов валютного контроля в таможенных органах на местах. В отделе осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, проверка контрактных и платежных документов, собирается информация о случаях нарушения валютного законодательства.
Управление организации таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях необходимое взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия таможенных служащих. В состав управления входят три отдела: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.
Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушения ми таможенных правил и налогового законодательства. В структуру этого управления входят такие отделы как: отдел организации борьбы с таможенными нарушениями в торговом обороте и в неторговом обороте; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушения: таможенных правил; отдел организации дознания по делам о контрабанде, а также информационно-аналитическая группа.
Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступаемым заявлениям и жалобам. Важное направление деятельности Правового управления - контроль за соответствием нормативных актов ГТК (приказов, инструкции, указаний) предписаниям действующего законодательства, а также систематизация и кодификация актов по таможенному делу.
Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.
В 1994 году в структуре ГТК появился Отдел собственной безопасности. К его основным задачам отнесены предупреждение, выявление и пресечение фантов коррупции, других должностных преступлений и проступков в российских таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.
Кроме этого существуют: Управление таможенной статистики и анализа, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Финансовое управление, Управление капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов. Управление материально-технического снабжения, Управление социального развития, Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты является территориальными органами таможенной системы, они действуют в территориальных пределах, установленных ГТК.
До 1991 г. в системе таможенных органов отсутствовало такое звено как региональные таможенные управления. Огромные размеры таможенной территории России породили необходимость установления промежуточного звена между центральным органом таможенного управления и таможнями на местах. Руководить местными таможнями из одного центра в российских масштабах невозможно.
Сейчас территория РФ поделена на таможенные округа, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах. Управления создаются и реорганизуются на основании приказов Председателя ГТК. Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами субъектов федерации и административно-территориальных единиц.
Региональные таможенные управления в случаях, не терпящих отлагательств, решают собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями разнообразных инструкций, правил, распоряжений.
Большими полномочиями региональные управления обладают в сфере кадровой политики. Поскольку число сотрудников таможенной ; службы постоянно растет (планируется увеличение с 40 до 60-65 тысяч человек), требуется первоначальная подготовка, постоянно действующее обучение и повышение квалификации таможенников.
Региональные таможенные управления организуют зональные учебные курсы по повышению квалификации и переподготовке работников в рамках своего управления. Сотрудники управления читают для работников таможен и таможенных постов лекции по таможенному делу, правовым и экономическим вопросам. Отдельные подразделения таможен в течение одного года меняют свой штатный состав на 30%, что далеко не лучшим образом сказывается на работе таможенных органов Поэтому отбор кадров - важнейший и актуальнейший вопрос для сегодняшней таможни.
ГТК распределяет бюджетные ассигнования по таможенным округам. В первую очередь, региональные управления финансируют каждый таможенный орган, расположенный в его зоне.
Дальнейшее развитие правового регулирования деятельности региональных таможенных управлений должно быть направлено на более четкое разграничение функций ГТК и регионального управления и устранение дублирования в таможенном управлении. ГТК регулирует статус региональных управлений путем утверждения Положения о региональном таможенном управлении. Для реализации основных задач (скоординированного развития внешнеэкономической деятельности и активизации внешнеторговых связей предприятий и организаций) региональные управления наделяются такими правами как:
- право требовать от организаций и граждан предоставления документов и предметов, необходимых дляяосуществления таможенного контроля;
- проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов;
- рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил;
- отменять или изменять постановленияяпо этим делам, выносимые таможнями региона;
- издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения;
- вносить в ГТК предложения по совершенствованию таможенного контроля.
В структуру регионального управления входят отделы и группы, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и отделы и управления ГТК.
Непосредственный таможенный контроль, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и некоторые другие функции возложены на таможни и таможенные посты.
В работе Козырина А.Н. "Таможенное право России"* говорится, что "таможенные посты не являются самостояяельным звеном системы таможенных органов, не имеют статуса юридического лица; таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от администрации таможни; таможенный пост находится на территории, попадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост". На данный момент это не совсем так. Например, в 1994-95 гг. были созданы акцизные таможенные посты
_____________________________________________________
* Козырин А.Н. Таможенное право России. М.: фирма "Спартак", 1995. С.105.
специально для таможенного оформления подакцизных товаров, подлежащих маркировке (это алкоголь и табачные изделия). Акцизные таможенные посты имеют собственные счета в банке, обособленное имущество и подчиняются непосредственно ГТК РФ. Как правило же, таможенные посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте перехода.
В зависимости от географического расположения могут быть выделены пограничные (Брянская, Белгородская, Дагестанская и др.) и внутренние (Тульская, московская. Липецкая, Ярославская и др.) таможни.
Внутренние таможни осуществляют работу по проведению таможенного контроля. Пограниччые таможни проверяют сохранность таможенных обеспечений, наличие необходимых документов, подтверждающих законность перемещения товаров через таможенную границу, направляют товары во внутренние таможни по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), а также производят фактический выпуск экспортируемых товаров за границу и импортируемых - в свободное обращение. У пограничных таможен два основных направления работы: с одной стороны, они выполняют те же функции, что и внутренние таможни (таможенное оформление и досмотр товаров и транспортных средств при их импорте-экспорте) - для участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных в зоне деятельности этой таможни; с другой, при перевозке товаров между таможнями осушествляют процедуру ВТТ - для участников внешнеэкономической деятельности, расположенных в зоне деятельности какой-либо внутренней таможни. Под процедурой ВТТ понимается установленный, порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления до таможни назначения.
Важной тенденцией развития таможенной инфраструктуры является перенос пунктов таможенного контроля вглубь страны. Это связано с либерализацией внешнеэкономической деятельности, упразднением монополии внешней торговли и резким увеличением числа участников внешнеэкономической деятельности, в результате чего усилилась нагрузка на пограничные таможни, которые просто не в силах стали справляться со своими обязанностями.
В зависимости от специфики таможенных операций таможни можно разделить на сухопутные (железнодорожные, автодорожные), морские, воздушные и речные. Не исключаетсяявозможность существования таможен смешанного характера, где имеется, например, морской и сухопутный провоз и даже почтовые отправления. В последнее время появились и специализированные таможни и посты. Например, Чкаловская таможня (организована на базе отдельного поста Шереметьевской таможни) обслуживает все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области, или Западный акцизный таможенный пост, который занимается таможенным оформлением ввозимых в РФ алкогольных и табачных изделий.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен относится к компетенции ГТК, а таможенных постов - к компетенции региональных таможенных управлений. Таможни и таможенные посты действуют на основании Положения, утверждаемого приказом Председателя ГТК. Деятельностью таможни руководит начальник таможни, имеющий нескор ко заместителей. Таможня осуществляет непрерывный, круглосуточных контроль, организует свою работу по сменному принципу.
Структуру таможенного поста составляют начальник поста и отделы, в штат которых входят начальник отдела, главный инспектор, старшие инспекторы и инспекторы таможенной службы, имеющие соответствующие ранги.
Работа таможенной службы может быть подразделена на внутреннюю (управление кадрами, бухгалтерия, хозяйственная часть, охрана собственной безопасности) и внешнюю. К внешней деятельности относятся такие операции как таможенное оформление товаров и транспортных средств, их выборочный или полный досмотр, наблюдение за погрузкой-выгрузкой товаров, прием товаров на склад и хранение, прием и отправление транзита, досмотр пассажиров и их багажа, борьба с контрабандой и др.
В ст.9 Таможенного Кодекса говорится, что "для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях ГТК РФ создает таможенные лаборатории. В целях проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ГТК РФ действуют научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования. ГТК создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задаччтаможенных органов РФ". Итак, к таможенным органам относятся, но стоят обособленно:
а) ГНИЙЦ - Главный научно-исследовательский вычислительный центр;
б) таможенные лаборатории (на местах их еще очень мало, именно там планируется их расширение);
в) Таможенная академия. Российская Таможенная академия (РТА) имеет факультеты: таможенного дела (на базе высшего образования), экономический и правовой (на базе II классов). Для того чтобы попасть на эти факультеты, нужно иметь направление от таможни. При поступлении студент подписывает контракт, в котором обязуется минимум 5 лет проработать в таможенных учреждениях. Есть вечернее и заочное отделение. Кроме того, РТА имеет один институт в Санкт-Петербурге со свободным поступлением, семь зональных курсов и один таможенный колледж в Тольятти. Сотрудники этих структур имеют особый статус - не являются должностными лицами и на них не распространяется Таможенный Кодекс.
Теперь рассмотрим основные функции таможенных органов.
Согласно ст. 10 ТК таможенные органы выполняют следующие функции:
1) участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику;
2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;
4) защищают экономические интересы РФ;
5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;
8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;
12) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
13) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
14) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
16) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
17) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
18) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
19) обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
20) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.
Приведенный перечень основных функций показывает, какой многообразной является деятельность таможенных органов.
Подчеркнем следующие моменты, важные для их характеристики. Таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы. Заметим, что разрешительный порядок, действующий в тех или иных областях управления, характерен для административно-правового регулирования, Деятельность таможенных органов характеризуется правоохранительной направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела. В процессе осуществления своих функций таможенные органы действуют в основном как правоохранительные органы. Таможенные органы не только осуществляют борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, что свидетельствует об их характере как правоохранительных органов, они также применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, т.е. активно участвуют в таможенно-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности; содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов и валютный контроль в пределах их компетенции; участвуют в международно-правовом сотрудничестве и регулировании отношений в сфере таможенного дела. Кроме того, таможенные органы организуют научно-исследовательские работы, консультирование в области таможенного дела, подготовку и переподготовку специалистов в этой области, обеспечение государственных органов, граждан, предприятий, учреждений и организаций информацией по таможенным вопросам.
Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет сформулировать их понятие.
Таможенный орган — это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях и участках управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности. То, что таможенные органы выполняют функции уголовно-процессуального характера (дознание) и административно-процессуального характера (производство и рассмотрение дел о нарушении таможенных правил), не изменяет их природы и характера как исполнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает их с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел.
Предлагая это определение, мы не претендуем на его полноту и бесспорность, однако полагаем, что его можно принять как вариант, особенно с учетом неразработанности вопроса.
Возможны и другие варианты определения таможенного органа. Например, К.К. Сандровский полагает: «...таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов»*. Не вдаваясь в детальный разбор данного определения, отметим, что в нем четко не обозначена специфика таможенных органов; перечисление некоторых из функций этих органов, в частности пропуск грузов, багажа и т.д., явно недостаточно для характеристики деятельности указанных органов.
В действовавшем ранее таможенном законодательстве и в литературе прежних лет употреблялся термин «таможенные учреждения». Однако в действующем таможенном законодательстве, в том числе в ТК, этот термин не используется. Несмотря на это, понятие «таможенные учреждения» в расширенном варианте — «таможенные учреждения и организации» и сегодня имеет право на существование. В соответствии со ст. 9 ТК к ним можно отнести таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования в сфере таможенного дела. К ним же относятся создаваемые ГТК вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов.
Таможенные органы как единая система государственных органов. В ТК подчеркивается, что эти органы составляют единую систему, в которую входят ГТК, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Каковы основания рассмотрения совокупности таможенных органов в качестве единой системы?
Можно назвать две основные группы системообразующих факторов. Взятые в совокупности они придают характер внутренней органической взаимосвязи составным частям данной системы.
1. Функциональная общность, единство целей и задач таможенных органов, обусловленные тем, что все они выполняют единые по содержанию функции.
2. Организационное единство таможенных органов. Оно обеспечивается
_______________________________________
* Сандровский К.К. Таможенное право. Киев. 1974 г.
организационным построением системы этих органов, которая отличается строгой иерархичностью и достаточно жесткой подчиненностью звеньев.
Централизация и подчинение нижестоящих таможенных органов вышестоящим, независимость таможен от краевых и областных администраций являются характерными отличительными чертами построения данной системы.
Вертикальное управление и отсутствие административного подчинения по горизонтали характерны как для системы таможенных органов в целом, так и для каждой из ее составных частей. Сказанное не означает, что звенья системы таможенных органов действуют изолированно от краевых, областных властей и местной администрации. Их взаимосвязи достаточно многообразны,
В общем виде систему таможенных органов можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность таможенных органов, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также иерархическим строением и подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Единым функциональным и организационным центром этой системы является ГТК.
Названные выше факторы и критерии дают основания для характеристики совокупности таможенных органов в качестве единой системы органов.
Рассмотрение совокупности таможенных органов в качестве единой системы предполагает одновременно анализ специфики ее составных частей, т.е. различных таможенных органов, в качестве подсистемы. Каждый из них в соответствии со своим местом и положением в данной системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций и полномочий по непосредственному осуществлению таможенного дела. Выявление и характеристика специфики каждого из них важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа всей системы в целом. Поэтому важно рассмотреть статус каждого из таможенных органов, являющихся самостоятельным субъектом таможенного права.
3. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов
Общественные отношения в таможенной сфере регулируются таможенными законами, которые принимаются высшим представительным органом государства и обладают высшей юридической силой.
Среди законов, которые регулируют наиболее важные и значимые отношения в сфере таможенного дела, выделяются: Конституция РФ, таможенные законы, законы, содержащие отдельные таможенно-правовые нормы (например, закон РФ "Об оружии", УК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, УПК РФ и т.д.).
Конституция закрепляет основы таможенного дела. В ней устанавливается, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации; гарантируется единство экономического пространства и свободное перемещение товаров на территории России; запрещается установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Конституция устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам таможенных пошлин, таможенного регулирования, а также ратификации и денонсации международных договоров (в том числе касающихся сотрудничества в таможенном деле) подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Центральное место в механизме регулирования таможенных отношений занимают Таможенный Кодекс РФ и Закон РФ "О таможенном тарифе".* Они затрагивают все основные допросы, возникающие в таможенной практике РФ.
Действующий ТК РФ был принят Верховным Советом РФ 13 июня 1993 года. До его опубликования на территории РФ применялся ТК СССР 1991 года. ТК 1993 года представляет собой кодифицированный акт, содержащий детально разработанные таможенно-правовые нормы, систематизированные по отдельным вопросам таможенного дела.
По структуре и содержанию ТК РФ максимально приближен к Таможенному Кодексу ЕС - наиболее крупного внешнеэкономического партнера России. По объему Кодекс 1993 г. значительно больше ТК СССР 1991 г. Его статьи регулируют почти всю
________________________________________
*Закон РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенного тарифе" // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 23.Ст.821.
совокупность вопросов, возникающих в практике таможенного дела развитых торговых государств.
ТК состоит из 14 разделов, делящихся на главы, главы, в свою очередь, состоят из статей (всего их 456). Практически все наиболее важные вопросы таможенного дела, в том числе и его организации, отражены в этом законе: определение таможенного дела и основы организации системы таможенных органов, принципы перемещения товаров и транспортных средств и понятие каждого из пятнадцати таможенных режимов, понятие таможенных платежей и порядок их исчисления и уплаты, процедура таможенного оформления (понятие, предварительные операции, временное хранение, таможенный перевозчик, декларирование), процедура таможенного контроля, валютный контроль таможенных органов, таможенные льготы, таможенная статистика и ТНВЭД, контрабанда и иные преступления в таможенной сфере, нарушение таможенных правил, информирование и консультирование по вопросам текущей нормативной базы в таможенной сфере, обращение в федеральную собственность конфискованных товаров и транспортных средств, обжалование и рассмотрение действий и решений таможенных органов РФ, правовое регулирование статуса должностных лиц таможни.
Структурно ТК построен по схеме - от общих положений, через таможенные процедуры, к вопросам ответственности за нарушение таможенных правил.
Что касается закона "О таможенном тарифе", то он устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ, как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ.
Организация таможенного дела ориентирована на рыночную экономику. По мере накопления практики таможенного регулирования в условиях рынка, нормативная база пополняется подзаконными актами. Подзаконные акты в зависимости от вида органа, их издавшего могут быть поделены на указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты, принимаемые совместно несколькими государственными органами, и акты, принимаемые ГТК РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.
Кроме этого в таможенном законодательстве установлено соотношение между актами внутреннего права и международными договорами, в которых участвует Россия. Таможенный Кодекс закрепляет, что "если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом, то применяются правила международного договора" (ст.6). Такая же норма содержится в законе "О таможенном тарифе". Значение конвенционных норм определяется основным направлением таможенно-правовой политики : России: "Таможенное дело в РФ развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой" (ст.2 ТК).
Правовой обычай при регулировании таможенного дела применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. По общему правилу, обычное право действует тогда, когда нет соответствующих указаний закона, т.е. имеются пробелы законодательства. Иногда нормативный акт сам аппелирует к обычаях, сложившиеся в данной сфере общественных отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
В таможенной сфере обычные нормы могут быть использованы при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем и при определении таможенной стоимости товаров. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых поручено таможне. Во втором случае таможенная обычная практика, сложившаяся в международной торговле, признается в качестве одного из способов определения таможенной стоимости товара (если не могут быть применены иные способы).
Организация таможенного дела включает в себя упорядочение действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения в определенной системе в виде сборников актов или сводных кодифицированных актов.
Несогласованность и противоречия между отдельными актами затрудняют работу таможенных органов и "ставят в тупик" участников внешнеэкономической деятельности. Например, для того чтобы узнать, какую сумму таможенных платежей им предстоит уплатить в случае реализации внешнеэкономического контракта, необходимо использовать большое число нормативных актов. Так как порядок расчета и взимания таможенных пошлин, НДС, акцизов и других видов таможенных платежей устанавливается правовыми нормами, рассредоточенными по разным законам и подзаконным актам.
Вместо осуществления контроля, таможенники, при проведении оформления товаров, проводят своеобразный "ликбез" для российских импортеров и экспортеров. И хотя занятие внешнеэнономической деятельностью для последних предполагает наличие достаточных знаний о таможенных правилах, на практике из-за отсутствия или неполноты информации по таможенным вопросам, наши участники ВЭД сталкиваются с серьезными проблемами.
Систематизация законодательства создаст для самих государственных органов, должностных лиц, хозяйствующих субъектов и граждан возможность свободно ориентироваться в действующем нормативно-правовом материале. Иначе говоря, благодаря систематизации таможенное право станет более доступных и понятным.
Глава 2.
“Система таможенных органов в Российской Федерации и таможенных органов субъектов Российской Федерации и их компетенции”.
1. Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
В большинстве зарубежных государств центральный орган таможенного управления входит з структуру Министерства финансов. Это объясняется тем, что первоначально в деятельности таможни преобладала фискальная функция, сводившаяся к сбору пошлин, которые направлялись в государственный бюджет. В дореволюционной России Департамент таможенных сборов подчинялся Министерству финансов. В советские времена, в условиях государственной монополии внешней торговли, сбор таможенных пошлин представлял собой формальность. Основной задачей таможни была охрана таможенной границы и обеспечение внешнеторговой монополии. Фискальная роль таможни ослабела, это способствовало отделений центрального органа таможенного управления от Министерства финансов.
В п.2 ст.7 ТК сказано, что "центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Государственный таможенный комитет РФ". Аналогичная формулировка содержится и в Положении о ГТК РФ*, которое является одним из важнейших подзаконных актов, закрепляющих наряду с Таможенным Кодексом компетенцию ГТК ГТК действует в соответствии с возложенными на него задачам - участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализация, организация таможенного дела в РФ;
- обеспечение экономической безопасности РФ; защита экономических интересов РФ; организация применения и совершенствования средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условии для участия России в мирохозяйственных связях;
- обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам;
- обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу._______________________________________________
* Положение о Государственном таможенном комитете. Утверждено Указом Президента РФ 25.10.94 // Собрание законодательства РФ 1994 г. №27.
Для реализации поставленных перед ним задач, ГТК выполняет следующие функции:
- подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
- вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
- участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры. При этом на ГТК лежит обязанность организовывать реализацию этих мер
- организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся и товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
- организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
- обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
- выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и др. платежей;
- организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств;
- осуществляет самостоятельно и во взаимодействии с другими органами охрану таможенной границу РФ;
- организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;
- участвует в организации экспортного контроля, контроля за выводом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов, а также культурных ценностей. ГТК обеспечивает полное соблюдение мер нетарифного регулирования ВЭД за счет предотвращения безлицензионного вывоза товаров, содержащихся в специальных списках контрольных товаров; предотвращение несанкционированного реэкспорта контрольных товаров;
- организует осуществление валютного контроля;
- организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов РФ. ГТК разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;
- на ГТК лежит обязанность по осуществления контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о контрабанде, иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении;
-ГТК организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а затем представляет эти данные Президенту РФ, Федеральному Собранна, Правительству РФ, другим федеральным органам исполнительной власти по вопросам отнесенным к их ведению, а также субъектам РФ в части, непосредственно к ним относящеюся;
- организует ведение ТНВЭД, разрабатывает изменения и дополнения номенклатуры;
- рассматривает жалобы и заявления граждан, предприятий, учреждений и организаций по поводу решений, действий и бездействий таможенных органов и их должностных лиц; принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов участников ВЭД;
- обеспечивает президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ и иные государственные органы информацией по таможенным вопросам;
- осуществляет опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу;
- разрабатывает проекты международных договоров по вопросах таможенного дела, проводит переговоры по их заключению; вносит в Правительство РФ предложения о присоединении РФ к международным договорам по вопросам таможенного дела; участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенными вопросами; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с иностранными таможенными органами; принимает иностранные делегации, прибывшие в РФ для решения вопросов, касающихся таможенного дела;
- проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела;
- обеспечивает подготовку и переподготовку, повышение квалификации должностных лиц таможенных органов; утверждает учебные программы для подведомственных учебных заведении; создает в своей системе научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования;
- обеспечивает функционирование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ;
- содействует реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов.
ГТК осуществляет руководство таможенной службой и отвечает за развитие таможенного дела, поэтому именно он вправе:
- в соответствии с законодательством РФ создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения; самостоятельно определять структуру возглавляемой им системы;
- осуществлять правомочия собственника по управлению имущества таможенных органов РФ;
- осуществлять финансирование мероприятий по развитию таможенного дела; управлять и распоряжаться внебюджетным фондом по развитию таможенной системы РФ.
ГТК издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, иными государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Акты Председателя ГТК могут быть нормативными и индивидуальными. Индивидуальные приказы - акты по реализации норм права в отношении субъектов таможенных правоотношений. Новые нормы ими не устанавливаются. В тех случаях, когда приказы ГТК содержат общеобязательные правила поведения, они могут регулировать организационную деятельность таможенных органов, отдельные стороны осуществления основных функций таможни, устанавливать правила для лиц, пересекающих границу и т.д.
Инструкции ГТК адресованы конкретно не обозначенным участникам определенных видов таможенных правоотношений. Инструкция же и приказ ГТК, издается на основании существующего таможенного законодательства в целях его конкретизации и детализации.
Кроме приказов и инструкций ГТК издает и направляет таможенным органам:
- указания (Указание ГТК РФ № 01-12/339 от 13.05.94 "О неприменении ввозных пошлин в отношении товаров, происходящих с территории Республики Грузия"),
- письма (Письмо ГТК РФ № 01-13/9023 от 06.09.93 "О сертификате происхождения товаров").
В таможенной практике чаще всего используется такая форма доведения информации до местных органов таможни, как телеграммы и телетайпограммы.
Государутвенный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК), ТК определяет его как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Рф. Это совершенно правильная, но явно недостаточная характеристика. Она не позволяет сколько-нибудь полно определить и точно оценить положение и роль ГТК в руководстве и управлении таможенным делом, в его организации, а также в системе таможенных органов.
Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. ГТК отнесен к числу иных федеральных органов исполнительной власти, каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, органы федерального надзора и другие органы,
Отнесение органа исполнительной власти к числу государственных комитетов означает признание того факта, что он осуществляет межотраслевое регулирование. Решения Государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющие общенормативный характер, принимаются совместно членами Комитета и оформляются в виде постановления. Члены Государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством РФ. Оперативное руководство в соответствии с возложенными на Государственный комитет функциями осуществляется председателем Комитета на принципах единоначалия. Его решения оформляются приказом.
Более подробно статус ГТК, его функции, полномочия и частично структура определяются в ТК, Положении о ГТК, а также в других нормативных актах. — Давая общую характеристику ГТК, необходимо отметить, что поскольку он признается органом, осуществляющим межотраслевое регулирование, постольку ГТК выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом в РФ, но и координационные и частично контрольные функции в этой сфере. Такой вывод основывается на нормах ТК и Положения о ГТК, в частности на ст. II ТК — о нормативных актах ГТК, ст. 13—о взаимодействии таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Что касается положения ГТК в системе таможенных органов, то, как уже отмечалось, он является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, предприятия и организации, подведомственные Комитету, составляют единую систему Государственного таможенного комитета.
Более конкретно функции, полномочия и структура ГТК определяются в ТК и в Положении о нем.
ГТК, будучи центральным таможенным органом, осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в РФ, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы таможенных органов, возглавляемых им.
Во всей своей деятельности ГТК руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства, а также международно-правовыми договорами и соглашениями РФ.
Функции и полномочия ГТК обусловлены целями таможенной политики РФ, сформулированными в ст. 2 ТК. Ст. 10 ТК посвящена основным функциям таможенных органов.
К числу главных задач ГТК законом отнесены: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле; обеспечение в пределах его компетенции надежной экономической безопасности РФ; совершенствование средств таможенного регулирования внешнеэкономических отношений и связей; учет и обеспечение экономических приоритетов РФ и создание благоприятных условий для ее участия в международном разделении труда; своевременное и полное взимание таможенных платежей, а также налогов и других обязательных платежей; борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства о налогах в части, относящейся к компетенции таможенных органов; ведение таможенной статистики; содействие развитию внешнеэкономических связей РФ и ее отдельных регионов (заметим в связи с этим, что п. «о» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесена координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ); создание и обеспечение благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных межгосударственных отношений. Как видим, функции ГТК весьма сложны и обширны. Они осуществляются под руководством Президента и Правительства РФ. ГТК во многих случаях решает перечисленные задачи совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти, в первую очередь с министерствами экономики, финансов, внешних экономических связей, культуры, образования, здравоохранения; кроме того, он содействует в осуществлении мер, направленных на защиту интересов потребителей, обеспечение качества ввозимых товаров, что в известной мере достигается сбалансированным и продуманным регулированием импортных таможенных пошлин; обеспечивает информирование государственных органов, предприятий, учреждений и граждан по вопросам таможенного дела. Последнее среди перечисленных направлений деятельности ГТК значительно расширилось за последние годы, хотя для его совершенствования все еще имеются значительные резервы. Конкретные полномочия ГТК в соответствующей области определены в разделе XI ТК «Информирование и консультирование. Предварительные решения». В частности, ГТК обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу (кроме того, они в соответствии с законодательством публикуются в печатных изданиях федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ, в иных средствах массовой информации), а также издание сборников правовых актов по таможенному делу. "Одним из направлений деятельности ГТК является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Пока еще слабо организована подготовка и переподготовка таможенных кадров в центрах субъектов Российской Федерации — в столицах республик, в краевых и областных центрах. Во многих из них отсутствуют необходимые научно-педагогические кадры и не создана учебно-техническая и материальная база для получения и пополнения образования в области таможенного дела и таможенного права. Если в Москве уже функционирует Таможенная академия, то в субъектах Российской Федерации такую деятельность только предстоит начинать и развивать.
Одно из актуальных направлений деятельности ГТК — обеспечение участия РФ в международно-правовом регулировании и сотрудничестве в области таможенного дела.
Функции ГТК многообразны. Они соответствуют перечисленным выше задачам и либо непосредственно определены в нормативных актах, либо основаны на фактической практике данного органа.
ГТК разрабатывает экономический, организационный и правовой механизмы реализации единой таможенной политики, обеспечивает их практическое применение. Свои функции ГТК осуществляет в сотрудничестве и взаимодействии с заинтересованными министерствами (прежде всего речь идет о министерствах экономики, финансов, внешних экономических связей), а также с другими органами — Центральным банком РФ, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю, Государственной налоговой службой. Без такого повседневного сотрудничества невозможна была бы ни разработка названных механизмов, ни их практическая реализация. В особенности это относится к экономическому аспекту вопроса.
Что касается правового механизма реализации единой таможенной политики, то он во многом разрабатывается в самом ГТК, его управлениях и отделах. Однако основа его заложена в фундаментальном таможенном законодательстве, а также в нормативных актах Президента и Правительства по вопросам таможенного дела. Данная функция проявляется не только в активном участии ГТК в создании ТК, Закона «О таможенном тарифе», но и в разработке и практической реализации других нормативных актов — приказов, указаний, положений, инструкций, правил, методических рекомендаций, писем, разъяснений.
ГТК разрабатывает и принимает меры, направленные на совершенствование контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле и налогооблажении в процессе экспортно-импортных операций. Эти вопросы часто рассматриваются на заседаниях коллегии ГТК, а также в его управлениях (организации таможенного контроля, таможенно-тарифном, таможенных доходов) и в ряде других подразделений. Они нередко бывают предметом проверок деятельности нижестоящих таможенных органов.
На основе действующего законодательства ГТК обеспечивает применение средств таможенного регулирования, включая таможенно-тарифный механизм. Во многом такой механизм предусмотрен и реализуется ГТК в соответствии с Законом «О Таможенном тарифе», а также с нормативными актами Президента и Правительства РФ в области таможенно-тарифного регулирования. К ведению ГТК относится обеспечение лицензионно-разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров и иных предметов.
ГТК обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет таможенных платежей и иных сумм, поступающих в результате деятельности таможенных органов.
ГТК организует и ведет таможенную статистику, обеспечивает ее полноту и гласность. В этих целях в структуре ГТК создано и функционирует управление таможенной статистики и анализа.
На ГТК возложены функции по обеспечению условий ускорения товарооборота и пассажирооборота, развитию внешнеэкономических связей РФ, а также расширению сети таможен и других объектов таможенной инфраструктуры.
За последние годы увеличился объем деятельности в таможенной сфере, В связи с этим серьезно повысилась роль ГТК в формировании и развитии таможенной инфраструктуры. Появление сети «внутренних» таможен обусловило возникновение новых проблем развития таможенной инфраструктуры, что нашло отражение в Указе Президента РФ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля 1992 г.* и в постановлениях Правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. № 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и от 24 мая 1993 г. № 486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации».
Правительственными постановлениями, в частности, предусматривалось возложить на ГТК функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска, а также жилья, объектов социально-бытового назначения. Министерствам экономики и финансов РФ предлагалось предусмотреть выделение на 1994—1995 гг. ГТК необходимых лимитов государственных централизованных капитальных вложений и финансовых средств на строительство и обустройство таможенных пунктов пропуска, таможен, жилья и объектов социально-бытового назначения для работников таможенной системы, а также на осуществление мероприятий по обустройству зоны таможенного контроля и развитию таможенной инфраструктуры.
В связи с формированием и дальнейшим развитием таможенной инфраструктуры, от состояния которой в большой степени зависит эффективность таможенного дела, перед ГТК стоят сложные и далеко еще не решенные задачи. Поэтому большое внимание ГТК к этой стороне деятельности вполне оправданно.
________________________________________
*Указ Президента РФ от 18 июля 1992 г. "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов РФ и верховного Совета РФ, 1992, № 4.
Одним из важных направлений деятельности ГТК является разработка и
принятие мер по предупреждению и пресечению контрабанды, иных преступлений в сфере таможенного дела; нарушений таможенных правил и законодательства о налогах. С принятием ТК это направление деятельности ГТК серьезно расширилось и оформилось в качестве одной из его важнейших функций. Отметим, что значительная часть разделов, глав и статей ТК посвящена именно этому участку таможенной деятельности.
На исполнение названной функции ГТК направлены разработка и принятие нормативных документов и рекомендаций по пресечению и профилактике таможенных преступлений и нарушений таможенных правил, по производству дознания и производству по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрению; проведение совещаний и иных организационных мероприятий; обобщение и рассмотрение опыта. В выполнении этих мер важную роль играют Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и Отдел валютного контроля, созданные в структуре ГТК.
ГТК оказывает другим правоохранительным органам содействие в борьбе с международным терроризмом, издает методические указания и рекомендации по проведению таможенными органами дознания по делам о контрабанде.
На ГТК возложен контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности в ходе производства по делам о контрабанде, о нарушениях таможенных правил и налогового законодательства. ГТК рассматривает жалобы и протесты на постановления таможенных органов по делам о таких нарушениях; обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам деятельности таможенных органов РФ; принимает меры к устранению причин, порождающих нарушения прав предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Одной из функций ГТК является создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен РФ, а также подведомственных предприятий и организаций, осуществление правомочий собственника по управлению имуществом этих органов, предприятий и организаций. Учитывая, что с развитием и расширением таможенного дела и таможенной деятельности стремительно растет число региональных таможенных управлений и таможен, деятельность ГТК в этом направлении становится все более многообразной.
Помимо перечисленных ГТК осуществляет функции, связанные с руководством деятельностью подведомственных органов, предприятий и организаций, в том числе в области материально-технического снабжения, капитального строительства, финансов и кредита, труда и заработной платы, иных социальных вопросов, а также связей и сотрудничества с зарубежными странами (ближнего и дальнего зарубежьяя в области таможенного дела.
Возложенные на него функции ГТК выполняет во взаимодействии с федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти РФ, правительствами республик и других субъектов в составе РФ, а также с органами местного самоуправления и местной администрации.
Организационная структура ГТК призвана способствовать эффективному осуществлению его функций.
ГТК возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Председатель ГТК несет персональную ответственность за выполнение данным органом возложенных на него задач и осуществление своих функций. Заместители председателя, в том числе первый заместитель, назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ по представлению председателя ГТК. Обязанности между заместителями распределяются председателем ГТК.
Председатель ГТК осуществляет общее руководство системой таможенных органов и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, руководит работой коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными органами.
Первый заместитель председателя курирует деятельность финансового управления; Управления федеральных таможенных доходов; Управления капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов; Управления кадров и учебных заведений.
Заместители председателя курируют соответственно: — работу управлений организации таможенного контроля; материально-технического снабжения; Отдела специальных связей и защиты информации;
— деятельность Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; таможенной охраны; Технического управления; Управления таможенной статистики и анализа; Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ);
— деяяельность Правового управления; Управления делами; Центральной таможенной лаборатории;
— работу Управления внешних связей; таможенно-тарифного управления; отделов связи со средствами массовой информации; валютного контроляя
В ГТК образуется коллегия в составе председателя (председатель коллегии) и его заместителей, а также других руководящих работников системы ГТК. Члены коллегии ГТК утверждаются и освобождаются от выполнения обязанностей Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ.
Заседания коллегии ГТК проводятся регулярно. На них рассматриваются вопросыы относящиеся к компетенции ГТК, а также заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений центрального аппарата ГТК, других таможенных органов, предприятий и организаций, подведомственных ГТК.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами председателя ГТК РФ.
Численность работников центрального аппарата ГТК и размер ассигнований из республиканского бюджета РФ на его содержание утверждаются Правительством РФ. Поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов за таможенное оформление товаров на территории РФ, направляются в полном объеме в валютный фонд ГТК и используются на создание и развитие материально-технической базы и социальной сферы таможенной системы.
Председатель ГТК имеет право вносить изменения в структуру центрального аппарата ГТК, утверждать его штатное расписание и положения о структуре подразделений ГТК.
ГТК является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба РФ и со своим наименованием.
Рассмотрим подробнее организационную структуру ГТК и статус его основных подразделений.
В связи с развитием таможенного дела, появлением новых задач и функций не только изменяется статус таких традиционных подразделений, как управления организации таможенного контроля; по борьбе с контрабандой, Правовое управление. За последние годы сформировались и успешно функционируют сравнительно новые подразделения ГТК: Таможенно-тарифное управление; Управление федеральных таможенных доходов; Отдел валютного контроля; Управление таможенной статистики и анализа.
Управление организации таможенного контроля — одно из основных подразделений в структуре ГТК. Его задачи и функции определяются характером и содержанием таможенного контроля, которые сформулированы в ТК и в других нормативных актах.
Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки таможенных документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра. Последний является исключительной формой таможенного контроля.
Управление не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории РФ, но и осуществляет методиччское руководство ею в пределах своей компетенции. Оно планирует деятельность таможенных учреждений по осуществлению таможенного контроля, разрабатывает схемы технологического контроля, участвует в организации взаимодействияяс погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. Данное управление руководит таможенным контролем за автотранспортными средствами, воздушными, морскими и речными судами, железнодорожными перевозками и перевозимыми этими видами транспорта грузами; за перемещением через границу литературы, печатных, аудиовизуальных материалов и культурных ценностей. В этих целях управление разрабатывает рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, правил выборочности такого контроля и технологии его проведения. В состав управления входяя следующие отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте. Руководство управления — начальник и его заместители.
Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил — одно из ведущих подразделений ГТК. С расширением и усложнением правоохранительных задач таможенных органов, обусловленных, в частности, принятием ТК, видоизменились и существенно дополнились конкретные направления деятельности указанного управления. Возложение на таможенные органы производства дознания по делам о контрабанде и о других преступлениях в сфере таможенного дела, а также проведения оперативно-розыскной деятельности, производства по делам о нарушениях таможенных правил и рассмотрения этих дел не только расширило диапазон деятельности таможенных органов в целом, но и потребовало серьезной перестройки работы рассматриваемого управления. Удельный вес соответствующих мероприятий в деятельности управления возрастает. Оно осуществляет организационно-методическое руководство этой деятельностью на территории РФ, что предполагает активное участие управления в подготовке, принятии и реализации нормативных актов по этим вопросам и в проведении соответствующих мероприятий как на ведомственном, так и на более высоком уровне.
Возглавляет управление руководство (начальник и заместитель); в состав управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания по делам о контрабанде.
Правовое управление играет большую роль при подготовке нормативных актов, является в структуре ГТК своеобразным центром, непосредственно объединяющим и в известной мере координирующим эту деятельность в рамках ГТК, а также непосредственно осуществляющим в ходе ее проведения взаимосвязи с нижестоящими таможенными органами — региональными таможенными управлениями, региональными таможнями и таможнями. Конечно, участие в подготовке и издании нормативных актов — это не исключительная прерогатива данного управления, в этом процессе участвуют все основные подразделения ГТК. Поэтому правовое управление выступает не только в качестве объединяющего и координирующего центра, но и в качестве своеобразного консультативного подразделения по правовым вопросам.
Управление проводит значительную работу по систематизации и кодификации таможенного законодательства. Его руководство и сотрудники принимали непосредственное участие в разработке ТК и Закона «О таможенном тарифе», других нормативных документов, например положений о некоторых таможенных режимах.
Задачи систематизации и кодификации таможенного законодательства непосредственно возложены на одноименный отдел, действующий в составе управления.
К числу сравнительно новых подразделений в структуре ГТК, образование которых было связано, как уже отмечалось, с изменением характера и развитием таможенного дела, относятся Таможенно-тарифное управление; Управление федеральных таможенных доходов; Управление таможенной статистики и анализа; Отдел валютного контроля. Аналогичные подразделения создаются и в нижестоящих таможенных органах.
Названные структурные подразделения и таможенные учреждения (организации) нацелены на осуществление таможенно-тарифных задач и функций, а также на организацию деятельности в сфере таможенных доходов, валютного контроля, финансов, ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
Таможенно-тарифное управление отвечает за разработку предложений о мерах таможенно-тарифного регулирования и введение этих мер в действие, контролирует исполнение разработанных мер, оценивает результаты их применения и вносит соответствующие предложения руководству ГТК. Одна из главных задач управления — обеспечение введения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и внедрения ее в практику таможенного тарифа. В составе управления имеются следующие отделы: отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по таможенному тарифу, участвует в подготовке нормативных актов по таможенному обложению; отдел номенклатуры, решающий проблемы введения Гармонизированной системы, контролирующий номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственного регулирования экспорта-импорта, а также доводящий этот перечень до сведения таможенных органов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных зонах, свободных таможенных складах.
Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию полной и своевременной уплаты таможенных платежей и таможенных сборов. Его компетенция значительно шире простой организации взимания экспортно-импортных пошлин и таможенных сборов и контроля за этими операциями. Управление разрабатывает концепции и технологии взимания таможенных платежей, проводит в этой области единую политику, а также осуществляет контроль за декларированием товаров и за деятельностью таможенных органов в свободных экономических зонах.
Первоначально в компетенцию управления входил также валютный контроль за участниками внешнеэкономической деятельности, В связи с широким распространением нарушений валютного законодательства для совершенствования контроля в этой области был принят ряд мер. 25 января 1992 г. председатель ГТК издал приказ № 19, в соответствии с которым таможенным службам предписывалось усилить контроль за вывозом валютных товаров. Согласно приказу при вывозе с территории России товаров (сырьевая и химическая промышленность) экспортер обязан кроме грузовой декларации представить таможенным органам письменное подтверждение обслуживающего его банка о производстве расчетов по этой сделке. Для выполнения этих задач и проведения в жизнь ряда других мер были образованы отделы (группы) валютного контроля. Эту деятельность возглавил Отдел валютного контроля, укомплектованный специалистами в области экономики, финансов, валютного законодательства. В его составе имеются аналитический и аудиторский сектора, группы подготовки сводной отчетности.
Отдел валютного контроля разрабатывает и реализует меры по контролю за ведением экспортно-импортных операций (сюда входит и контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, и проверка контрактных и платежных документов); взаимодействует с участниками внешнеэкономической деятельности, банками, другими учреждениями в сфере валютного контроля, в том числе с органами валютного контроля РФ; ведет картотеку участников внешнеэкономических связей; информирует руководство ГТК о нарушениях валютного законодательства, подготавливает по этим вопросам методические документы и информационные материалы.
Существенные новеллы в функции ГТК в области валютного контроля внесены ТК, в соответствии с разделом VI которого, посвященным валютному контролю, определены статус и полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля. ГТК является органом валютного контроля в РФ, а иные таможенные органы — субъектами валютного контроля, подотчетными ГТК.
В разделе VI ТК определена компетенция таможенных органов РФ в области валютного контроля. Таможенные органы осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу РФ, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты РФ,
ценных бумаг в валюте РФ, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
Рассматривая вопросы о функциях ГТК в области валютного контроля, следует сказать о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю, в тесном взаимодействии с которой решает свои задачи ГТК.
Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики. Это важное для развития всего таможенного дела направление получило развернутое закрепление в ТК, в котором, в частности, предусмотрено, что таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу, а также представляют и публикуют данные таможенной статистики.
Таможенные органы ведут также специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК. . Рассмотрим теперь статус структурных подразделений ГТК, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность таможенных органов и таможенной службы в РФ в целом, развитие таможенной инфраструктуры, создание жилищно-бытовых условий, оплаты труда сотрудников этих органов,
Значение финансового управления в осуществлении финансового обеспечения сложной и многообразной деятельности таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры трудно переоценить. Оно взаимодействует со всеми структурными подразделениями ГТК. В отношении финансовой деятельности нижестоящих таможенных органов оно выполняет также контрольные функции. Управление возглавляет начальник, имеющий заместителей. В его состав входят финансово-экономический отдел; контрольно-ревизионный отдел; отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Управление социального развития создано для решения задач развития социальной инфраструктуры, материально-бытового обеспечения и социальной защиты сотрудников таможенных органов, предприятий, учреждений и организаций, подведомственных ГТК.
Управление материально-технического снабжения играет большую роль в обеспечении деятельности всей системы таможенных органов, а также таможенных учреждений и организаций. Управление возглавляет начальник и его заместители. Оно состоит из следующих отделов: комплектации оборудованием объектов капитального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; групп: по организации учета и реализации конфискатов; хозяйственного обслуживания центрального аппарата.
Деятельность Технического управления направлена на обеспечение таможенного контроля техническими средствами и внедрение в таможенно-контрольный процесс информационных технологий. Управление состоит из отделов: технических средств таможенного контроля; информационных технологий; связи.
Управление кадров и учебных заведений. Кадровая политика в таможенной службе в целом осуществляется руководством ГТК и в определенной мере практически реализуется каждым из управлений и отделов ГТК, а также соответствующими подразделениями нижестоящих таможенных органов.
Названное управление объединяет и координирует кадровую работу, а также деятельность подчиненных учебных заведений.
Управление кадров и учебных заведений имеет следующую структуру: отдел руководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата.
Выполнению задач в области информирования и консультирования по таможенным вопросам, которые определены в действующем ТК РФ, служит Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью. Отдел проводит работу по пропаганде и разъяснению таможенного законодательства, обобщению практики таможенного дела, выпускает «Таможенный вестник» и другие издания.
Управление делами ГТК ведает организационно-техническим обеспечением и обслуживанием ГТК в целом и его структурных подразделений.
Участие РФ в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела, расширение зарубежных связей ГТК и других таможенных органов обусловили создание Отдела внешних связей и постоянное расширение его функций. Отдел играет все более значительную роль в углублении международных таможенных связей.
Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), входящий в структуру ГТК, — государственное предприятие, действующее на основе устава о нем, утвержденного председателем ГТК.
Основная цель ГНИВЦ — повышение эффективности работы таможенных органов России путем создания, внедрения и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, а также обеспечение ее жизнедеятельности.
ГНИВЦ осуществляет подготовку предложений по развитию программно-технической базы ЕАИС и технических средств таможенного контроля; разрабатывает, внедряет и организует функционирование ЕАИС, обеспечивая качество, достоверность и соблюдение сроков обработки и представления информации; производит сбор и автоматизированную обработку исходной информации в интересах ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; обеспечивает надежную работу средств вычислительной техники и аппаратуры передачи данных для центрального аппарата ГТК; осуществляет внедрение и машинное ведение классификации и кодирования товаров, таможенного тарифа, общероссийских и отраслевых классификаторов, подготовку и направление таможенным органам методических материалов, справочников, классификаторов, других документов. Кроме того, ГНИВЦ участвует в пределах своей компетенции в контроле за ходом проектирования, строительства и реконструкции помещений таможенных органов, предназначенных под установку технических средств ЕАИС и технических средств таможенного контроля; совместно с учебными заведениями ГТК проводит обучение специалистов таможенных органов работе на сданных в опытную и промышленную эксплуатацию автоматизированных рабочих местах и компонентах ЕАИС, на средствах вычислительной техники и аппаратуре передачи данных, обеспечивает инструктаж по эксплуатации разработанных технических средств таможенного контроля.
ГНИВЦ обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать со своим наименованием.
Находясь в непосредственном подчинении ГТК, ГНИВЦ обладает значительной хозяйственной самостоятельностью: не отвечает по обязательствам ГТК (как и ГТК по обязательствам ГНИВЦ); действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Имущество ГНИВЦ является государственной собственностью и закрепляется за ним на правах полного хозяйственного ведения. ГНИВЦ имеет право создавать собственные структурные подразделения (отделы, отделения, филиалы) с правом открытия текущих и расчетных счетов, входить в объединения и ассоциации. В ГНИВЦ применяется конкретная система найма и оплаты труда сотрудников.
ГНИВЦ возглавляет директор, назначаемый ГТК и утверждаемый его коллегией. При назначении директора ГНИВЦ с ним заключается контракт, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора ГНИВЦ перед ГТК и трудовым коллективом. Директору ГНИВЦ предоставляется право разрабатывать, утверждать и изменять структуру и штатное расписание подразделений ГНИВЦ, принимать на работу и увольнять сотрудников; без доверенности распоряжаться имуществом и денежными средствами ГНИВЦ, представлять интересы ГНИВЦ в государственных органах и общественных объединениях. Ликвидация и реорганизация ГНИВЦ проводятся на основании приказа ГТК.
Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) является головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК. Она имеет статус юридического лица. В задачи ЦТЛ входят проведение материаловедческих исследований и товароведческих экспертиз с целью определения классификации и стоимостной оценки товаров (веществ, материалов, изделий), перемещаемых через таможенную границу, и правильного начисления таможенных пошлин за них; установление товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях; классификация и сертификация товаров согласно ТН ВЭД с целью обоснованного применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, запрещение и т.п.), а также для обеспечения правильного поступления в государственный бюджет таможенных пошлин, сборов и выплат за проведение таможенных процедур; идентификация товаров по месту их производства с целью соблюдения международных обязательств в части, касающейся экономических и политических связей РФ с зарубежными странами, и для определения мест происхождения и маршрутов перевозки главным образом наркотических веществ и исходных материалов для их изготовления; организация и координация деятельности региональных и иных таможенных лабораторий и оказание им, а также таможенным экспертам методической и. технической помощи с целью проведения на местах квалифицированных экспертиз товаров; разработка правовых и нормативно-методических документов по проведению экспертных работ; участие в качестве экспертов в аукционной деятельности и при необходимости в работе следственных органов и др.
Указанные задачи определяют основные функции ЦТЛ. К ним относятся: проведение материаловедческих и товароведческих экспертиз и оформление официальных документов в виде экспертного заключения, протокола, справки и т.д.; привлечение к экспертизе товаров ведущих специалистов других ведомств; участие в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, науччо-практических совещаний и конференций по исследованию свойств и характеристик товаров и методов их контроля и экспертизы; приобретение, освоение и внедрение новых технических средств и методов исследования товаров и их экспертного контроля; методическое руководство и координация работ по созданию и развитию таможенных лабораторий и др.
Структура ЦТЛ такова: экспертный отдел; исследовательский отдел; технический отдел. В состав всех этих отделов входят сектора и группы.
Начальник ЦТЛ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее председателем ГТК России. Структура и численность работников ЦТЛ утверждается председателем ГТК России.
Начальник ЦТЛ распределяет обязанности между подразделениями ЦТЛ, утверждает в пределах своей компетенции руководящие и методические документы по экспертным вопросам, внедрению и эксплуатации технических средств; принимает на работу и увольняет работников ЦТЛ и выполняет другие функции.
Несмотря на то ,что структура и функции ГТК в их теперешнем виде сложились сравнительно недавно, проблема их совершенствования остается актуальной.
Положение о ГТК, принятое в 1991 г., было только первым, хотя и весьма важным шагом в определении статуса этого органа. Оно было принято, когда реформы экономики и социальной сферы только начинались. Нынешний же этап политического и социально-экономического развития России, дальнейшее расширение таможенного дела и углубление демократизации внешнеэкономической деятельности требуют серьезного пересмотра задач и полномочий ГТК и совершенствования его внутренней организации, К тому же Положение о ГТК изначально страдало излишним схематизмом, чрезмерной лаконичностью одних формулировок и некоторой декларативностью других, что оказало негативное влияние на определение статуса этого центрального таможенного органа. Некоторое продвижение вперед в этом вопросе обозначилось с принятием ТК: в нем более развернуто сформулированы цели и задачи таможенной политики, основные функции таможенных органов, что безусловно должно найти отражение в новом положении о ГТК, необходимость принятия которого назрела.
Разрабатывая проект нового положения, следует руководствоваться духом и содержанием статей Конституции РФ, имеющих основополагающее значение для таможенного дела, а также нормами ТК (который, заметим, сам должен быть приведен в соответствие с новой Конституцией). Цели и функции ГТК должны быть полно определены в положении в соответствии с требованиями и новыми условиями формирующейся рыночной экономики, приобщения России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела и его развития в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Сказанное, а также формирующиеся в стране рыночные отношения и происходящие в сфере экономики и социальной инфраструктуры в таможенной области приватизационные процессы приводят к выводу о необходимости сформулировать в новом положении о ГТК такие его функции, как обеспечение валютного контроля; координационная и организационно-управленческая деятельность в области таможенного сотрудничества с аналогичными службами стран ближнего и дальнего зарубежья; обеспечение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; организационно-методическое руководство ведением таможенной статистики в пределах территории РФ; нормотворческая деятельность; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также направление и координация таможенной деятельности на их территориях.
Как уже отмечалось, расширение диапазона деятельности и появление новых функций обусловливают постоянное изменение и совершенствование внутриорганизационной структуры ГТК. Сравнительно недавно возникла служба таможенной охраны таможенных органов; развивается юридическая служба таможенных органов. Остановимся на вопросе об этих службах несколько подробнее. Служба таможенной охраны таможенных органов РФ — специализированная служба таможенных органов. В ее задачи входят: обеспечение необходимых мер в интересах охраны таможенной границы РФ; выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений; обеспечение режима зоны таможенного контроля, безопасности работы таможенных органов, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, охраны объектов ГТК и материальных ценностей; таможенный надзор и др. Эта служба состоит из Управления таможенной охраны ГТК РФ (в региональных таможенных управлениях — отделов таможенной охраны); отрядов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы; в таможнях — отделов таможенной охраны; в таможенных постах — групп таможенной охраны. Служба таможенной охраны решает поставленные перед нею задачи во взаимодействии с другими государственными органами; она вооружается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ, иными актами ГТК России.
Учитывая специфику таможенной деятельности, следует признать, что создание и функционирование такого рода правоохранительной службы в таможенной системе — это закономерный шаг в ее развитии.
Значительную роль в эффективном функционировании таможенных органов призвана играть юридическая служба. Без нее практически невозможна нормальная таможенная деятельность. Приказом ГТК от 22 ноября 1993 г. № 498 утверждены Методические рекомендации о структуре, штатной численности и характере работы юридических служб таможенных органов РФ. В соответствии с этим документом создается разветвленная сеть юридических служб таможенных органов. В таможенных постах, не являющихся юридическими лицами, специализированное юридическое структурное подразделение не предусмотрено, однако вводится должность ведущего юрисконсульта; в таможенных постах, являющихся юридическими лицами, введены должности ведущего юрисконсульта и ведущего инспектора, а в тех из них, численность работников которых превышает 50 человек, создается юридическая группа. В таможнях (численностью до 50 человек) также создаются юридические группы; если численность работников таможни превышает 50 человек — юридический отдел. В региональных таможенных управлениях тоже функционируют юридические отделы.
К числу основных функций юридических служб отнесены: ведение нормативной базы, в том числе нормативной базы субъектов Российской Федерации; обобщение практики применения таможенного законодательства; разъяснение нормативных актов; информирование и консультирование граждан и организаций; разработка проектов нормативных актов. Юридические отделы региональных таможенных управлений также должны осуществлять контроль за состоянием правовой работы в таможне и оказание правовой помощи юридическим службам в нижестоящих таможенных органах.
Создание и совершенствование юридической службы во всех звеньях таможенных органов является существенным фактором укрепления законности в их практической деятельности и одновременно гарантом соблюдения законности.
Нуждаются в совершенствовании и сложившиеся традиционные структурные подразделения ГТК — управления организации таможенного контроля; по борьбе с контрабандой; федеральных таможенных доходов, а также таможенно-тарифное управление. Целесообразно было бы разработать и принять новые положения или иные акты об этих подразделениях, в которых достаточно полно и четко формулировались бы их функции и полномочия.
2. Территориальные органы.
Важной составной частью системы таможенных органов являются региональные таможенные управления. Возникновение и функционирование управлений, являющихся промежуточным звеном между ГТК и таможнями, было обусловлено усложнением функций и организации управления в сфере таможенного дела.
Как отмечалось ранее, многоступенчатая система таможенного управления существовала и в дореволюционной России, а затем и в Союзе ССР. В 1964 г. структура управления таможенным делом была упрощена: сохранились лишь два звена — Главное таможенное управление и таможни. Однако такая система в конце 80-х годов перестала соответствовать усложнившимся задачам и новым потребностям развития таможенной сферы и международного товарооборота. Поэтому в соответствии с ТК 1991 г. в единой системе таможенных органов были созданы региональные таможенные управления.
Несмотря на неоднозначную оценку их места и роли в таможенной системе, число региональных управлений постепенно росло, что объясняется как объективными факторами развития внешнеэкономической деятельности в целом, так и выработкой новой концепции таможенного дела.
Правовой статус региональных таможенных управлений первоначально был закреплен во Временном положении о Северо-Западном управлении, утвержденном приказом председателя ГТК от II февраля 1992 г. Затем в ГТК России на основе определенного уже накопленного опыта организации и деятельности региональных таможенных управлений (РТУ) был подготовлен проект Типового положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации. Предусмотрено, что РТУ входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона. Введено понятие «таможенный регион», пределы которого определяются ГТК. Эти пределы могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входит территория г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелия и Коми.
РТУ создаются, реорганизуются и ликвидируются ГТК. В оперативном управлении РТУ находятся расположенные на территории региона таможенные органы, а также предприятия, учреждения и организации, входящие в систему ГТК.
Как было отмечено, сеть РТУ расширяется. Пока трудно сделать окончательный вывод о перспективах развития РТУ. На сей счет высказываются разные мнения, что вполне объяснимо с учетом новизны и недолгого пока опыта функционирования этой таможенно-управленческой структуры. Взвешенный вывод об их месте и дальнейших путях развития в системе таможенных органов может быть сделан лишь на основе глубокого анализа практического опыта.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, счета в банках и иных кредитных учреждениях.
К числу основных задач РТУ относятся: участие в разработке и реализация таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; защита в пределах своей компетенции экономических интересов РФ; обеспечение соблюдения и единообразного применения законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; организация, координация и контроль деятельности подведомственных таможенных органов РФ; обеспечение взимания денежных средств таможенными органами, расположенными на территории региона; подбор, расстановка, подготовка кадров таможенных органов региона; обеспечение рационального использования материальных и денежных средств на содержание и развитие таможенных органов и иных предприятий и организаций таможенной системы ГТК России, расположенной в регионе; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов региона, создание необходимых условий для работников этих органов.
РТУ выполняет следующие функции: организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных органов РФ; организует применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек их уплаты в «таможенных органах региона; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов, а также за вывозом культурных, исторических и археологических ценностей; проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, принимает меры по их совершенствованию и упрощению; организует и координирует деятельность таможенных органов региона по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ; выполнение таможенными органами региона функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует и осуществляет в регионе борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов РФ; контролирует Соблюдение должностными лицами таможенных органов региона законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении дознания и оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ; координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами в борьбе с таможенными правонарушениями в рамках региона, проведение совместных операций, организационно-методическое руководство, подготовку совместных документов по вопросам сотрудничества; реализует меры, направленные на пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, вносит в ГТК России предложения по разработке и совершенствованию таких мер; организует и контролирует деятельность таможенных органов региона по осуществлению валютного контроля, выполняет функции агента валютного контроля; обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы РФ; организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли, в установленном порядке представляет в ГТК исходные данные для формирования таможенной статистики внешней торговли РФ, ведет специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК; выдает в случаях, предусмотренных законодательством РФ, лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров; осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции; принимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой; по согласованию с ГТК осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела; вносит в ГТК предложения по изменению и совершенствованию законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; анализирует и обобщает практику применения таможенными органами региона законодательства РФ; организует, контролирует и координирует работу по подбору, расстановке кадров в РТУ и подчиненных таможенных органах; анализирует качественный состав и динамику кадров таможенных органов региона, разрабатывает инструктивные и методические указания, а также рекомендации по вопросам работы с кадрами; обеспечивает своевременное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, способствующих ущемлению прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, принимает предварительные решения в порядке, установленном таможенным законодательством; организует и осуществляет реализацию товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность в соответствии с ТК; организует планирование расходов на содержание и развитие таможенных органов, таможенных лабораторий и учебных заведений, расположенных на территории таможенного региона, согласует и представляет на утверждение в ГТК России смету расходов на содержание аппарата РТУ, сводную смету расходов на содержание таможенных органов, находящихся в оперативном подчинении РТУ, сметы таможенных лабораторий, учебных заведений, а также предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК, расположенных на территории региона; осуществляет в пределах выделенных ГТК ассигнований финансирование и материально-техническое снабжение подчиненных таможенных органов, а также расположенных на территории региона предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК; проводит контрольно-ревизионную работу; осуществляет проверки по соблюдению таможенными органами, находящимися в его оперативном подчинении, планово-финансовой, бюджетной и кассовой дисциплины; проводит документальные ревизии и тематические проверки финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов региона; осуществляет планирование и организует проектирование, строительство и реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры, заказчиками (застройщиками) которых являются таможни региона или РТУ; создает необходимые условия труда для работников таможенных органов региона, обеспечивает их правовую и социальную защищенность; осуществляет мероприятия по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ развитию в регионе систем связи и передачи данных; проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела; организует и осуществляет модификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия, учреждения и организации, подведомственные ГТК и расположенные на территории региона, нормативными материалами; организует и обеспечивает сотрудничество таможенных органов региона со средствами массовой информации.
В целях реализации названных задач и функций РТУ имеет право: контролировать деятельность таможенных органов, а также расположенных в регионе предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК; получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на РТУ задач и осуществления ими своих функций; принимать к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо таможенного органа региона, либо передавать дело для рассмотрения в любой другой подведомственный таможенный орган; отменять или изменять в порядке контроля решения подчиненных таможенных органов, а также принимать в связи с их неправомерными действиями или бездействием предусмотренные законодательством РФ меры; рассматривать и принимать решения по жалобам и протестам прокуроров на действия или бездействие таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ГТК) региона, отменять по мотивам несоответствия закону постановления таможенных органов региона; вносить в ГТК предложения по изменению пределов региона, созданию, реорганизации и ликвидации в регионе таможенных органов, предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК России, по развитию таможенной инфраструктуры региона; представлять таможенные органы региона в государственных органах и защищать их интересы при рассмотрении жалоб в судебных инстанциях; распределять среди таможен региона штатную численность в пределах выделяемых ГТК штата и фондов заработной платы; заключать с другими организациями, учреждениями и предприятиями, независимо от их форм собственности, договоры, связанные с хозяйственной деятельностью и капитальным строительством; осуществлять пределах своей компетенции ревизии финансово-хозяйственной деятельности и проверки оперативной деятельности подчиненных таможенных органов, а также расположенных на территории региона предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК; получать от учреждений Центробанка России и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии документов, связанных с операциями ревизуемых таможенных органов региона, о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии кредитов, открытых ревизуемыми таможенными учреждениями, и по другим вопросам; получать от других учреждений и организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемым и проверяемым таможенным органом региона; принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями таможенных органов региона необходимые меры к устранению выявленных нарушений, а также давать руководителям ревизуемых и проверяемых таможенных органов обязательные для них указания об устранении вскрытых нарушений; привлекать по результатам ревизий финансово-хозяйственной деятельности и проверок оперативной деятельности подчиненных таможенных органов, а также расположенных на территории региона предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему ГТК России, к дисциплинарной и материальной ответственности начальников таможен и руководителей предприятий, учреждений и организаций, их заместителей, начальников отделов бухгалтерского учета и контроля; при выявлении хищений федеральной государственной собственности, денежных и валютных средств материалы ревизий и проверок направлять в установленном порядке в следственные органы с сообщением в ГТК России; утверждать задания на проектирование и разработку проектно-сметной документации, осуществлять финансирование строек таможенных органов региона, а также в пределах своей компетенции производить приемку объектов, завершенных строительством; осуществлять функции заказчика по разработкам ЕАИС таможенных органов региона, систем связи и передачи данных, их техническому обслуживанию.
Структура РТУ утверждается ГТК. Возглавляет его начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК. Заместители начальника, главный бухгалтер назначаются на должность и освобождаются от нее приказами ГТК по представлению начальника РТУ.
Начальники таможен, подчиненных РТУ, назначаются на должность и освобождаются от нее приказами ГТК по представлению начальника РТУ.
Начальники таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от нее приказами РТУ. Начальник РТУ:
несет персональную ответственность за выполнение РТУ возложенных на него задач и осуществление им своих функций;
представляет РТУ в государственных органах; распределяет обязанности между своими заместителями;
на основе и во исполнение актов законодательства, нормативных актов ГТК и в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения; утверждает структуры подчиненных таможенных органов;
назначает на должность и освобождает от нее начальников структурных подразделений РТУ;
утверждает Положения о структурных подразделениях РТУ; вносит представления о присвоении специальных званий должностным лицам РТУ; применяет в отношении подчиненных должностных лиц РТУ меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
3. Таможни и таможенные посты.
Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому подчинена таможня. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется решением ГТК. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.
ГТК определяет также регион деятельности таможни (подведомственный регион). В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, расположенные в подведомственном регионе, за исключением таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.
Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать, так и не соответствовать границам административно-территориального деления. Так, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории трех областей - Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территориально покрывают лишь часть районов одной области. Кингисеппская таможня осуществляет свою деятельность на территории Ивангорода, Кингисеппского, Волосовского, Сланцевского районов Ленинградской области. В границах Выборгского и Светогорского районов учреждена Выборгская таможня. На остальные районы Ленинградской области распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни.
Вплоть до начала 1990-х годов большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. Рост их числа объясняется еще и тем, что пограничные таможни технически не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (установление степени переработки товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз и др.).
В последнее время стали создаваться специализированные таможни. К их числу может быть отнесена Чкаловская таможня, организованная в 1984 году на базе отдельного поста Шереметьевской таможни. Сейчас Чкаловская таможня обслуживает все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области.
Другим примером специализированной таможни является Энергетическая таможня, созданная в городе Москве "в целях усиления контроля за нефтью,нефтепродуктами, газом и электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу"*. Энергетическая таможня подчинена ГТК. Энергетической таможне подконтрольны таможенные посты и отделы таможенного оформления других таможен, осуществляющие таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. в пределах оперативных функций, установленных Положением об Энергетической таможне.
Таможни РФ составляют организационный фундамент системы таможенных органов. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Прежде чем характеризовать правовой статус и структуру таможен, необходимо отметить, что глубокие политические и социально-экономические преобразования, происходящие в России, обусловили расширение и усложнение таможенного дела, что потребовало внесения изменений в концепцию таможенного контроля, связанных со структурной перестройкой местных (в широком смысле слова) таможенных органов. Суть изменений состоит в следующем.
Раньше таможенный контроль осуществлялся в пунктах, расположенных на таможенной границе (которая, как правило, совпадала с государственной). С отказом от государственной монополии внешней торговли, самостоятельным выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость изменить процедуру таможенного контроля, перенести основную работу по таможенному оформлению и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь страны. Еще в 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация. Начался процесс интенсивного формирования «внутренних таможен», который еще не завершился. Появились десятки таких таможен (например, Воронежская, Вологодская, Екатеринбургская, Ивановская, Краснодарская, Томская, Новосибирская), несущих основную нагрузку по выполнению таможенных операций: досмотру и оформлению грузов, взиманию пошлин, налогов, других платежей и т.д.
Такая перестройка соответствует мировой практике, связывает товаропроизводителей с таможенным оформлением и контролем, высвобождает пограничные таможни от многочисленных процедур, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным.
Сказанное позволяет условно подразделить таможни на внутренние и внешние. Надо иметь в виду также, что таможни неодинаковы по размерам: среди них есть небольшие учреждения, в которых работает до ста сотрудников, а есть крупные региональные таможни со штатом до тысячи и более человек.
Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под руководством ГТК и регионального таможенного управления,
Решениями ГТК отдельные таможни РФ могут быть подчинены непосредственно ГТК,
Регион деятельности таможни определяет ГТК. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию.
В оперативном подчинении таможни находятся расположенные на территории ее региона таможенные посты.
Таможня РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.
В задачи таможни входят: реализация таможенной политики РФ; обеспечение соблюдения и единообразного применения законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и экономических интересов РФ; подбор, расстановка, подготовка кадров таможенных органов; обеспечение взимания денежных средств от осуществления таможенного контроля; рациональное использование материальных и денежных средств на содержание и развитие таможенных органов.
Сложными и многообразными являются функции таможни, которая в соответствии с возложенными на нее задачами:
применяет средства таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение подчинёнными таможенными органами; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек их уплаты подчиненными таможенными органами;
организует и осуществляет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает осуществление подведомственными таможенными органами по таким преступлениям дознания и оперативно-розыскной деятельности; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение; ведет производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ;
осуществляет контроль за соблюдением подведомственными таможенными органами законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении дознания и оперативно-розыскной деятельности, при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении; взаимодействует с правоохранительными органами в борьбе с таможенными правонарушениями в рамках деятельности таможни, проводит в случае необходимости совместные оперативные мероприятия; осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; осуществляет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ и специальной таможенной статистики; представляет данные статистики вышестоящему таможенному органу;
содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, учреждений, организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, находящихся на территории деятельности таможни; содействует осуществлению мер по защите безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей; осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов, а также контроль за вывозом культурных, художественных, исторических и археологических ценностей; осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль; является агентом валютного контроля; осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы РФ, поддержание режима зоны таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры; в случаях, предусмотренных законодательством РФ, выдает лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии.
По согласованию с РТУ и ГТК таможня осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела.
Таможня организует и координирует работу по подбору и расстановке кадров; анализирует качественный состав и движение кадров работников, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможни; осуществляет подготовку специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, учреждений и .организаций, находящихся в зоне деятельности таможни; обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; осуществляет консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в ее компетенцию; анализирует и обобщает практику применения подчиненными таможенными ор-ганами законодательства в сфере таможенного дела РФ, принимает меры по устранению причин, порождающих его нарушение; осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры и социальной сферы; мероприятия по созданию и совершенствованию таможенной инфраструктуры на территории региона; осуществляет в пределах выделенных ассигнований материально-техническое обеспечение подчиненных таможенных органов, контролирует целевое и рациональное использование ими указанных средств; бухгалтерский учет и отчетность; организует планирование и финансирование расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов, согласует и представляет на утверждение в РТУ и ГТК России смету расходов на содержание; обеспечивает в зоне деятельности таможни функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, систем связи и передачи данных; организует работу с документами, поступающими из вышестоящих и других органов, и обеспечивает их своевременное и качественное исполнение.
Таможня РФ для выполнения возложенных на нее функций обладает следующими правами: получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также от должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые для осуществления своих функций; предоставлять отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей; контролировать в пределах своей компетенции производственную и иную коммерческую деятельность на территории таможни; привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных и контрольных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля; принимать к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо подчиненного таможенного органа, отменять или изменять постановления подчиненных таможенных органов по этим делам по мотивам несоответствия таможенному законодательству; рассматривать и принимать решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на решения, действия или бездействие подчиненных таможенных органов; применять предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия подчиненных таможенных органов; представлять таможенные органы, находящиеся на ее территории, в государственных органах и защищать их интересы при рассмотрении жалоб в судебных инстанциях; вносить предложения по изменению и совершенствованию законодательства по таможенному делу, положения о таможне; определять места расположения своих структурных подразделений; осуществлять в пределах своей компетенции ревизии финансово-хозяйственной деятельности и проверки оперативной деятельности подчиненных таможенных органов; осуществлять по согласованию с РТУ и ГТК и в пределах выделенных им ассигнований финансирование проектно-изыскательских работ, строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры, социально-бытового и культурного назначения, в том числе утверждать пректно-сметную документацию строительства в пределах своей компетенции; заключать с другими организациями, учреждениями и предприятиями независимо от их форм собственности договоры, связанные с хозяйственной деятельностью и капитальным строительством; отменять или изменять в порядке контроля и соблюдения законности решения подчиненного таможенного органа или нижестоящего в порядке подчиненности должностного лица, а также принимать предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия подчиненных таможенных органов или должностных лиц в порядке подчиненности.
Таможня руководит деятельностью подведомственных таможенных органов РФ и контролирует эту деятельность.
Структура таможни утверждается РТУ, а структура таможни, непосредственно подчиненной ГТК, — этим органом.
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказами ГТК,
Заместители начальника и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от нее приказами ГТК по представлению начальника РТУ. Начальник таможни РФ:
несет ответственность за выполнение стоящих перед таможней задач и осуществление ею своих функций;
представляет таможню в государственных органах; распределяет задачи между своими заместителями; на основе и во исполнение актов законодательства РФ, нормативных актов ГТК, актов РТУ издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; утверждает штатное расписание таможни;
применяет в отношении подчиненных должностных лиц таможни меры поощрения и дисциплинарного взыскания, в установленном порядке вносит представления о присвоении специальных званий должностным лицам таможни.
Начальник таможни вправе делегировать отдельные предоставленные ему права подчиненным должностным лицам.
Начальники отделов таможен назначаются на должность и освобождаются от нее приказами начальника таможни по согласованию с РТУ и ГТК.
Первичным звеном системы таможенных органов являются таможенные посты РФ. Их правовой статус подробно определен в ряде нормативных актов.
Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит и которой подчиняется.
Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно РТУ.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста РФ осуществляет РТУ, а таможенного поста, входящего в состав таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, — сам ГТК. Эти же органы определяют по согласованию с таможней территорию деятельности таможенного поста.
Решениями ГТК по представлению РТУ таможенному посту может быть придан статус юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях. Основными задачами таможенного поста РФ являются: реализация таможенной политики; обеспечение соблюдения законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; взимание денежных средств от осуществления таможенного контроля.
Таможенный пост, имеющий статус юридического лица, обеспечивает рациональное использование материальных и денежных средств на содержание и развитие поста.
Таможенный пост выполняет следующие основные функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.
Таможенный пост, имеющий статус юридического лица, организует планирование расходов на содержание и развитие поста, согласует и представляет на утверждение в таможню и РТУ смету расходов на его содержание.
Таможенный пост осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов, а также контроль за вывозом культурных, художественных, исторических и археологических ценностей; ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, осуществляет по ним дознание и оперативно-розыскную деятельность; ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил и делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ; осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции; является агентом валютного контроля; осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными ор- ганами охрану таможенной границы РФ, поддержание режима зоны таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры; обеспечивает предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; осуществляет консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в его компетенцию; осуществляет подготовку, обработку и передачу вышестоящему таможенному органу первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также жалоб на решения, действия или бездействие долж-ностных лиц таможенного поста; вносит на рассмотрение таможни предложения по созданию и совершенствованию таможенной инфраструктуры на территории таможенного поста.
Как видно, круг задач и перечень функций таможенного поста значительно уже, чем у таможни, что обусловлено местом таможенного поста в системе таможенных органов. Сказанное предопределяет характер и объем предоставленных ему прав. Таможенный пост вправе: получать от предприятий, учреждений и организаций, а также от должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые ему для осуществления своих функций; привлекать специалистов других правоохранительных и контрольных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Структура таможенного поста утверждается РТУ (ГТК). Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника РТУ.
Начальник таможенного поста РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и осуществление им своих функций; представляет начальнику таможни к назначению на должность и освобождению от нее начальников структурных подразделений таможенного поста; осуществляет подбор, расстановку, подготовку кадров таможенного поста; рассматривает и принимает решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на действия или бездействие должностных лиц таможенного поста; в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения; вносит предложения о присвоении специальных званий должностным лицам таможенного поста; применяет в пределах своей компетенции к работникам таможенного поста меры поощрения и дисциплинарной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Учитывая важную роль таможенного дела и законодательства о нем в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым вопросам со стороны работников таможенных органов, хозяйственных руководителей, предпринимателей, бизнесменов, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических учебных заведений, стремление постигнуть основы, а затем «тонкости» и детали таможенного дела и таможенного законодательства. В последнее время появилась целая серия основополагающих правовых актов по таможенному делу — Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе, другие законы, регулирующие таможенные отношения, а также многочисленные текущие акты Президента, Правительства, ГТК, МВЭС РФ и других государственных органов, имеющие важное значение для регулирования отношений в таможенной сфере. Уже накоплен некоторый опыт научного осмысления таможенных процессов в разные периоды их исторического развития. Все это объективно обусловило постановку вопроса о выделении в системе российского права относительно самостоятельной комплексной отрасли — таможенного права. Конечно, выделение таможенного права в качестве отрасли права требует серьезной и развернутой научной аргументации. В настоящей дипломной работе делается попытка предложить читателям такую аргументацию. Автор дипломной работы считает данную актуальную проблему дискуссионной. В связи с этим в предлагаемой вниманию читателей книге впервые в юридической литературе предпринимается попытка сформулировать понимание таможенного права как комплексной отрасли российского права и тем самым положить начало всестороннему обсуждению этой проблемы.
Если обобщенно сформулировать цели и задачи предлагаемой дипломной работы, то они состоят в систематическом изложении и анализе основных вопросов возникновения и развития российских таможенных органов, их функций, принципов организации, системы и источников.
В целом ряде случаев автору пришлось столкнуться с серьезными теоретическими проблемами и трудностями, связанными с недостаточной научной проработанностью проблем деятельности таможенных органов. Многие из них ранее обсуждались в юридической литературе с полемической точки зрения. Отсюда работа носит аналитический характер значительной части затронутых вопросов. При их освещении автор стремился соединить научно-исследовательский подход с целями систематизированного и доступного изложения основного таможенно-правового материала.
Библиография:
Нормативные акты.
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Таможенный Кодекс РФ от 18 июля 1993 г.\\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
3. Закон РФ “ О валютном регулировании и валютном контроле” от 9 октября 1992 г. \\ Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1992 г. №49. 4. Закон РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенного тарифе" // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 23.Ст.821.
5. Закон РФ “О государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 г.\\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.№ 17.Ст. 594.
6. Женевская конвенция 1958 года “ О территориальном мире и прилежащей зоне.
7. Конвенция “О создании Совета Таможенного сотрудничества” .\\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1991 г.№ 38.Ст. 1096.
8. Указ Президента РФ от 18 июля 1992 г. "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов РФ и верховного Совета РФ, 1992, № 4.
9. Положение о Государственном таможенном Комитете Российской Федерации // утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994г.\\Собрание законодательства РФ, 1994, № 27.Ст. 2855.
10. Положение “ О представителях Государственного таможенного комитета РФ в зарубежных странах”. утверждено Правительством РФ 4 декабря 1995 г.== Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4992.
Литература.
1. Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. ,М., 1988.
5. Козырин А.Н. Таможенное право России.РОбщая часть. М., 1995.
6. Круглев А.С. Задачи таможенников России // Внешняя торговля. 1992, № 4/5.
7. Круглов А.С. Российская таможенная служба: итоги работы и перспективы // Таможенные Ведомости. 1993, № 1.
8. Лисов А. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // Внешняя торговля. 1993, № 1.
9. Таможенная служба в Российской Федерации // Авторы и составители документов Габричидзе Б.Н., Зобов .Е. М., 1993.
10. Габричидзе Б.Н. Вступительная статья к сборнику “ Таможенное законодательство”., БЕК, М., 1994.
11. Круглов А.С. Таможня сегодня\\ Закон. 1993., № 11.
12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ., М., 1996.
13. Драганов В.Г. Что нового в кодексе?\\ Закон. 1993. № 12.
14. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев. 1974 г.