Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Л.П.Говорухина, Е.И.Дорохова |
|
МИРОВОЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ |
Переход от административно управляемой экономики к экономике рыночного типа сопровождается в нашей стране резким снижением уровня жизни народа;
– структура государственной системы: преобладают ли в ней социальные услуги как таковые (образование, жилье, здравоохранение, охрана окружающей среды и т.п.) либо социальное обеспечение;
– в области социального обеспечения: делается ли преимущественное ударение на общественном вспомоществовании (обще налоговые поступления) либо на социальном страховании (взносы застрахованных) и др.
Опираясь на приведенные критерии и обобщая сходства и различия систем социальной защиты стран Европейского Союза, можно выделить 4 основные модели социальной защиты, которые условно можно назвать: континентальная модель, скандинавская модель, британская модель и средиземноморская модель.
К представителям континентальной модели можно отнести системы социальной защиты, сложившиеся в таких странах, как Германия, Франция, Австрия и Бельгия, которые затрачивают относительно много средств на социальную защиту. Континентальная модель акцентируется на предоставлении пособий. Роль государства здесь: в первую очередь – выдача пособий получателям, а не организация социальных услуг.
Наиболее типичными представителями скандинавской модели являются Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия. Доля социальных расходов в этих странах очень высока. Центральный элемент скандинавской модели – это широкая сеть общественных услуг. В отличие от континентальной модели, здесь государство является главным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Муниципальная автономия всегда была важна в скандинавских странах.
Британская модель характеризуется примерно равным распределением расходов на социальное обеспечение между частным сектором, основными элементами которого являются предприятия и домашние хозяйства, и государством в лице центрального правительства и местных органов власти. Помимо Великобритании данная модель нашла применение в Италии, Португалии и Люксембурге.
Британская модель – это особая комбинация универсализма Бевериджа, с одной стороны, и смешанной системы соцобеспечения, с другой. Историческое развитие британского соцобеспечения – объяснение этому уникальному смешению структур различного типа. В Британии имеется широко развитая система здравоохранения, а также универсальная схема пособий на семью и схема других пособий. С другой стороны, уровень пособий в универсальных системах довольно низок, и они регулярно дополняются частным страхованием и проверенными способами социальной помощи первое касается граждан в более привилегированном положении, а последнее относится к малообеспеченным людям.
К средиземноморской модели можно отнести довольно разнообразную группу стран: Испания, Португалия, Греция, Италия и Ирландия. Основное содержание работы системы социального обеспечения средиземноморской модели направлено на социальное страхование, представленное государством или неправительственными организациями, например, профсоюзами. Хотя расходы на социальную сферу в этих странах и возросли за последнее десятилетие, стараясь достичь средне- европейских, сеть социальной защиты не охватывает все население. Уровень основных пособий очень низкий и охватывает небольшое количество людей, поэтому часть населения полагается на неформальную и теневую экономики, как средство для выживания.
Согласно сложившейся в советский период системе социальной защиты населения Казахстана примерно половина социальных расходов финансируется за счет внебюджетных фондов, функционально выделенных из государственного бюджета, и половина – за счет государства – республиканского и местных бюджетов. Это обстоятельство позволяет отнести Казахстан к британской модели социальной зашиты.
Вместе с тем, осмысление причин серьезных упущений в развитии системы социальной зашиты в период становления рыночной экономики, неблагоприятное развитие общеэкономической ситуации в стране побудили к выработке новых подходов в рассматриваемой области, что проявляется в официальной позиции правительства, закрепленной в государственных программах. По большому счету речь идет о системных изменениях модели социальной политики, которые можно назвать умеренной либерализацией.
Новой Конституцией Республики Казахстан (см. гл. 2, ст. 1, п.1) наша республика провозглашена "демократическим, светским, правовым и социальным государством", что, помимо прочего, означает, что государство берет на себя обязательства перед народом по созданию условий для налаживания самим же народом его собственной жизни – в масштабах семьи, трудовых коллективов и общества в целом.
Что это подразумевает?
Во-первых, отказ от патернализма. Государство перестает жестко детерминировать поведение человека в социальной сфере, набор услуг, который гражданин может или должен получать. Необходимо отметить, что данные действия при сложившемся менталитете наших сограждан могут иметь негативный общественный резонанс. Население нашей республики, как и всего пространства бывшего СССР, привыкло считать, что государство обязано обеспечить всем членам общества на уравнительной основе некоторый разумный минимум жизненных благ, причем это распределение должно осуществляться по едокам, а не по рыночным принципам.
Во-вторых, разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Применительно ко многим видам социальных услуг государство перестает быть оператором, предоставляющим потребителю эти услуги. В одних случаях оно отводит себе роль только законодателя, устанавливающего правила, в других случаях – посредника. Возможны и другие варианты.
В-третьих, формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, что предполагает повышение качества данных услуг и снижение издержек на их производство.
Изменение модели социальной защиты предполагает и переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Государство перестает раздавать всем поровну определенные блага, переходя к практике выплат только в случае наступления страхового события. Причем величина выплат должна зависеть от объема взносов на покрытие рисков, неречисленных самим работником, его работодателем или иным лицом.
Необходимым условием системного изменения модели социальной политики является также ее муниципализация. Социальная политика по своей природе муниципальная: человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он живет, работает и где легко оценить уровень его материальной обеспеченности.
Известно, что социальные инновации, направленные прежде всего на человека, могут быть успешными в зависимости от их соответствия общественному сознанию. В противном случае народ не воспримет инновации, явно или скрыто будет саботировать реформы, отчуждаясь от проводимой в государстве политики. Преодоление такого сопротивления требует специальных мер, вплоть до силовых, но последнее недопустимо в демократической стране, поэтому остается путь пропаганды, с одной стороны, и эффективных социальных преобразований – с другой.
В связи с вышеизложенным важное значение приобретает интенсивный поиск путей в равнодоступном для всех членов общества обеспечении и пользовании социальными гарантиями, правами и свободой и усиление адресности в проведении комплекса реформенных мер в Казахстане в области социальной защиты населения.
Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.
(1)Beveridge, William: Social Incurance and Allid Services, Lindon 1942, р.70.
Доклад генерального директора МОТ М. Хансенна "Социальное страхование и социальная зашита "// Человек и труд, № 9, 1993.
Основные положения комплексной системы социального обеспечения //Социальная защита. 1995, М 10,12.
От плана к рынку. Отчет о мировом развитии - 1996. Всемирный банк, 1996.
Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.
Чейре Э. Частная система социального обеспечения. Опыт чилийских экономических реформ. М.: Дело, 1992.