. Вопросы местного значения муниципалитетов в части деятельности по привлечению инвестиций

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE  1

Особенности инвестиционной деятельности муниципальных образований

1. Вопросы местного значения муниципалитетов в части деятельности по привлечению инвестиций.

2. Концепция привлечения инвестиций в муниципальные образования в части деятельности по привлечению инвестиций.

3. Разработка муниципальной инвестиционной политики

4. Меры государственной и муниципальной поддержки привлечения инвестиций предприятиями и организациями

5. Инструменты создания и развития быстроокупаемых проектов в муниципальных образованиях

6. Особенности инвестиционной деятельности в Ставропольском крае

1. Вопросы местного значения муниципалитетов

В последнее время осознание муниципалитетами того, что их будущее напрямую зависит от финансовых средств, поступающих в местную казну в виде различных отчислений и налогов, а финансовые средства, в свою очередь, зависят от наличия в муниципалитете приносящих прибыль капиталовложений, привело к значительному усилению их внимания к привлечению инвестиционного капитала.

Однако, пока еще существует немало предрассудков, тормозящих процесс привлечения инвестиций. Например, существует  мнение, что в деле привлечения инвестиций от органов местной власти мало что зависит, и в основном все вопросы, связанные с созданием благоприятного инвестиционного климата, решаются на более высоком уровне. Это не совсем так. Действительно, иногда возможности муниципалитетов ограничиваются со стороны властей субъектов Федерации или определяются общей экономической ситуацией, сложившейся в России в ходе реформ. Здесь, конечно, далеко не все зависит от деятельности муниципальных органов. Но, тем не менее, у местных властей всегда остается достаточно рычагов для ведения рациональной инвестиционной политики, которая может (и должна) обеспечить создание благоприятных инвестиционных условий.

В ведении местного самоуправления муниципального образования находятся вопросы местного значения, в рамках решения которых муниципальное образование осуществляет деятельность по привлечению инвестиций.

Вопросы местного значения условно можно разделить на три группы.

Первая группа - вопросы, находящиеся под контролем и полным определением административных органов муниципального образования. К ним относятся, например, местные финансы и вопросы распоряжения муниципальной собственностью. Для муниципального образования эта группа вопросов является определенным административным ресурсом, с помощью которого формируются условия для развития муниципального образования, инвестиционный климат в регионе, решаются вопросы, относящиеся к другим группам. При взаимодействии с потенциальным инвестором эти вопросы формируют предложение муниципального образования, помогают в борьбе за привлечение инвестиций.

Вторая группа - задачи муниципального образования по обеспечению условий развития бизнеса, сферы услуг населению, культуры и спорта. При решении этих вопросов администрация муниципального образования интенсивно взаимодействует с частным капиталом. Основные цели этого взаимодействия для муниципального образования — повышение числа предприятий-налогоплательщиков и, следовательно, собираемости налогов, в том числе в части, зачисляемой в местный бюджет, а также повышение занятости населения.

Третья группа включает в себя вопросы социального значения, такие как содержание учреждений здравоохранения, образования, обеспечение населения электроэнергией, газом, теплом и водой, утилизация отходов. Это наиболее затратная группа вопросов, финансирование которых обеспечено либо только за счет местного бюджета, либо с привлечением средств населения. И тот и другой виды финансирования достаточны лишь для поддержания работы систем, но не для их развития. Для развития, ремонта и модернизации требуются внешние, привлеченные инвестиционные ресурсы.

Администрации муниципальных образований могут играть существенную роль в поддержке и стимулировании инвестиционной деятельности в своих регионах. Инвестиционная политика -один из инструментов администрации, который может оказать существенное влияние на состояние инвестиционной активности в регионе.

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования, улучшения качества и уровня жизни населения, образующего местное сообщество.

Содержание инвестиционной политики муниципального образования может быть представлено следующими основными положениями:

- определение приоритетных социальных, экономических и экологических проблем обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, что увязывает местную инвестиционную политику с другими локальными политиками (финансовой, структурной и т. п.), составляющими в своей совокупности муниципальную социально-экономическую политику, и обеспечивает реализацию стратегических и тактических целей развития муниципального образования;

- выбор и обоснование системы местных стратегических и тактических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации;

- разработка системы мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации на меченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления, решения широкого круга проблем обеспечения жизнедеятельности местного сообщества;

- согласование в необходимых случаях местной инвестиционной политики с региональными и федеральными структурами управления;

- создание действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Важнейшим условием практического воплощения муниципальной политики в сфере инвестиций является создание действенного механизма ее реализации.

2. Концепция привлечения инвестиций в муниципальные образования

Необходимость разработки оригинальной концепции привлечения инвестиционных ресурсов для муниципальных образовании обоснована их особенностями в качестве объекта инвестирования. Помимо решения вопросов местного экономического развития на муниципальном образовании лежит забота о благосостоянии, здоровье, уровне образования граждан. Таким образом, администрации муниципальных образований испытывают значительное социальное давление при формировании своей инвестиционной политики.

Другой особенностью инвестиционной деятельности муниципального образования является то, что администрации вынуждены изыскивать средства и привлекать финансирование часто на заведомо убыточные проекты.

Кроме того, муниципальные образования имеют ограниченные возможности регулирования законодательных условий инвестиционной деятельности, так как большинство законодательных актов принимается на федеральном и региональном уровнях.

Очевидно, что инвестиционный климат муниципального образования складывается из пирамиды инвестиционных условий: инвестиционные климат и рейтинг России, инвестиционный климат региона или области плюс особенности инвестиционных потенциала и риска самого муниципального образования. Поэтому главной особенностью инвестиционного климата муниципального образования является его прямая зависимость от состояния и динамики развития экономики крупных субъектов Российской Федерации, в которых находится муниципальное образование. Это оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на инвестиционный климат муниципальных образований.

Существование в российской экономике, с одной стороны, регионов-доноров и, с другой стороны, дотационных регионов непосредственно влияет на инвестиционный потенциал муниципальных образований. Сильная зависимость от дотаций из центра делает муниципальную экономику уязвимой в отношении федеральных решений о распределении бюджета, колебаний национальной и региональной экономической конъюнктуры, а также сдвигов тех или иных приоритетов региональной политики.

Характерной чертой многих муниципальных образований РФ  является наличие одного градообразующего предприятия или профилирующей отрасли. Этот фактор, безусловно, повышает инвестиционный риск в таких районах. С другой стороны, устойчивая диверсифицированная структура экономики позволяет разумно снижать инвестиционные риски, гибко распределять ресурсы.

Большое значение в формировании инвестиционного климата играют такие основные факторы, как географическое положение, природно-климатические особенности, ресурсная обеспеченность, демографическая структура населения. При разработке инвестиционной политики муниципальных образований эти факторы нужно учитывать, однако повлиять на их изменение практически почти невозможно, либо это потребует больших финансовых и временных затрат. Наличие и развитие таких факторов, как уровень образования населения, производительность и конкурентоспособность фирм и предприятий, уровень развития инфраструктуры, применение информационных технологий и др., позволяет муниципальным образованиям влиять на формирование своего инвестиционного климата.

Необходимо также отметить, что инвестиционный климат тесно связан с уровнем конкурентоспособности региона и конкретных предприятий.

Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность муниципального образования складываются из конкурентоспособности страны, региона и самого образования.

Принципами формирования концепции привлечения инвестиций являются:

- единство правового пространства инвестиционной деятельности на территории муниципального образования в сочетании с активной поддержкой инвестиционных процессов;

- создание на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата и развитой инвестиционной инфраструктуры;

- диверсификация инвестиционных вложений с учетом специфики развития муниципального образования;

- поддержка и стимулирование частной инициативы и процессов самоорганизации участников инвестиционной деятельности (на финансовом, фондовом и других рынках); инвестиционная направленность бюджетной политики муниципального образования с целью реализации приоритетных направлений региональной социальной политики;

- смешанное (государственно-частное) финансирование быстропокупаемых и высокоэффективных инвестиционных проектов, исключительно на экспертно-комиссионной и конкурсной основе при сохранении жесткого контроля за расходованием бюджетных ассигнований муниципального образования. Основываясь на приведенных выше особенностях муниципального образования и используя российский и зарубежный опыт привлечения инвестиций на местном уровне, предлагается алгоритм действий, направленных на разработку комплексной программы привлечения отечественных и иностранных инвестиций в муниципальные образования.

Разделы программы:

1. Определение целей и задач муниципального образования.

Это важнейший этап, на котором формируются главные направления развития муниципального образования, четко формулируются цели и конкретизируются задачи, определяются сроки и ответственные за их реализацию.

2. Определение потребности муниципального образования в инвестициях.

Оценка емкости и потенциала рынков муниципального образования, выявление приоритетных отраслей и районов для привлечения инвестиций позволяют выработать отдельный документ, содержащий экономические расчеты потребности региона в инвестициях и определение типов требуемых инвестиций.

3. Знание и хорошая ориентация на рынке национальных и международных инвестиционных ресурсов.

Требуется постоянный мониторинг рынков инвестиционных ресурсов для оценки возникающих тенденций и возможностей, интересующих предприятия муниципального образования. Необходимо провести достаточно большой объем аналитической работы.

4. Сегментирование потенциальных инвесторов и инвестиционных ресурсов.

Сегментация — это необходимый шаг в разработке программы привлечения инвестиций и PR-кампании в муниципальном образовании. Каждой целевой группе должна соответствовать своя программа и использоваться различные инструменты привлечения инвестиций.

5. Муниципальная инвестиционная политика региона. Инвестиционная политика должна определить принципиальный под
ход муниципального образования к привлечению инвестиций: со
здание условий для инвестирования в регион или активные действия администрации по привлечению инвестиций на конкретные инвестиционные проекты либо сочетание этих подходов.

6. Муниципальная законодательная политика в отношении инвестиций.

7. Разработка мер поддержки предприятий и организаций в привлечении инвестиций.

Муниципальные образования имеют возможность использовать административный ресурс для поддержки предприятий и организаций, заинтересованных в привлечении инвестиций. Поддержка может быть организационной, финансовой, информационной и юридической.

8. Разработка политики в отношении традиционных инвестиционных источников (бюджетные инвестиции, кредиты и займы, прямые инвестиции, лизинг).

9. Разработка нетрадиционных инвестиционных источников («пилотные» проекты, гранты и донорские программы, венчурное инвестирование).

10. Разработка PR-кампаний по привлечению инвестиций в муниципальное образование.

11. Разработка организационной схемы управления процессом привлечения инвестиций в муниципальное образование.

Важнейшим элементом концепции привлечения инвестиций в муниципальные образования служит разработка детального и однозначного механизма возможности выхода инвесторов из предприятий региона, т. е. предоставление гарантий инвесторам в том, что они безусловно сохранят свои капиталы и у них не возникнет никаких организационных или юридических трудностей в реинвестировании средств.

Другой принципиальный момент для инвестора — готовность и заинтересованность местных организаций и предприятий вкладывать свои ресурсы и нести риск вместе с инвестором. В настоящий момент в России менее 1 % проектов высокого риска профинансировано методом размещения акций, в США эта цифра составляет 98 %.

Поддержание контактов с инвесторами после осуществления инвестиций — также важная функция муниципальной инвестиционной политики. Едва ли не самым важным является то, что существующие инвесторы - это лучшие рекомендации для будущих инвесторов. Таким образом, роль инвесторов, уже укрепивших свои позиции и прочно обосновавшихся на местном рынке, чрезвычайно важна по следующим причинам: они - источник будущих инвестиций; они могут привлечь новых потенциальных инвесторов. В этой связи выполнение обязательств перед инвесторами со стороны администрации муниципального образования, I том числе по предоставлению налоговых льгот, — условие, не подлежащее обсуждению.

3. Разработка муниципальной инвестиционной политики

Существуют три основные причины, по которым государство предлагает финансовую помощь частному бизнесу:

поддержка экономики, т. е. стремление укрепить экономику в целом и дать компаниям лучший шанс реализовать свой потенциал. Руководствуясь этим мотивом, государство предоставляет ссуды, займы и другую финансовую помощь на коммерческой основе;

создание рабочих мест. В американской системе частного предпринимательства для государства более разумно оказывать помощь частному сектору в создании новых рабочих мест, чем пытаться занять безработных в программах общественных работ, поскольку последние носят временный характер и не отличаются эффективностью;

поддержка в особых ситуациях - предоставление средств для осуществления проектов, имеющих большое значение, но которые частные заимодавцы могут посчитать слишком рискованными.

В целом виды государственного финансирования можно разделить на пять.

Прямые ссуды, займы, когда государство напрямую дает деньги частному предприятию, выступая как коммерческий заимодавец — устанавливая процентные ставки, сроки выплаты и механизм погашения. Зарубежные программы государственного кредитования часто рассматриваются как «последняя возможность», ресурс, который следует использовать, когда все другие финансовые институты отказали в просьбе.

Гарантированные ссуды (государственные гарантии и поручительства) - наиболее распространенная форма государственной финансовой поддержки. Такие ссуды предоставляются коммерческими заимодавцами, а участие правительства заключается в гарантии, и его средства расходуются только в случае невыполнения должником своих обязательств по погашению ссуды.

Гранты на проекты представляют собой субсидии, выделяемые на конкретные проекты. Часто требуется, чтобы предприятие или организация вложили достаточно своих средств в проект. Использование предоставляемых правительством средств жестко контролируется.

Дотации имеют много общего с грантами, но наиболее часто используются для осуществления социально значимых проектов, таких, как охрана и мониторинг окружающей среды.

Долевое участие государства в проектах аналогично участию любого другого инвестора, однако требует выполнения определенных условий и не обходится без всесторонней проверки предприятия.

Административный механизм привлечения инвестиций имеет также функцию государственного регулирования и контроля за привлеченными инвестициями.

Инвестиционную политику можно характеризовать как комплексную систему (совокупность) мероприятий (действий) по государственному регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Существуют два фундаментальных вопроса, которые должны быть определены при разработке инвестиционной политики муниципального образования.

Первый - определение роли администрации муниципального образования в процессе привлечения инвестиций: создание благоприятных законодательных, организационных и информационных условий для привлечения частных инвестиций, или непосредственное участие в инвестировании и финансировании посредством предоставления займов, дотаций, долевого участия в предприятиях, или сочетание этих функций.

Второй вопрос — может ли администрация муниципального образования поступиться экономической целесообразностью в выборе своей инвестиционной политики для достижения социального эффекта?

Ответы на эти вопросы послужат основными ориентирами в формировании инвестиционной политики и выборе механизмов II реализации.

В конечном итоге должен возникнуть документ, достаточно точно и открыто представляющий муниципальную инвестиционную политику, а также механизмы, которые администрация считает наиболее действенными и планирует применять. Сам по себе этот документ уже внесет свой вклад в формирование инвестиционного имиджа региона. Важно помнить, что, размышляя над новыми нестандартными инструментами привлечения инвестиций, подразделения администрации должны в полной мере основываться на нескольких основных постулатах. Во-первых, это безусловное знание своего региона, его ресурсов, преимуществ и недостатков; во-вторых, наличие обоснованной и финансово целесообразной инвестиционной политики; в-третьих, знание и успешное использование стандартных инструментов и механизмов привлечения инвестиций.

Для стимулирования и поощрения инвестиций в экономику как на местном и региональном, так и на федеральном и межгосударственном уровнях разрабатываются специальные программы. Они должны послужить оживлению процесса экономического развития, созданию благоприятных условий для повышения занятости, а также применения передовых технологий. Иногда такие стимулы предлагаются как иностранным, так и отечественным инвесторам, в других случаях предпочтение отдается иностранным. Способы поощрения инвестирования существенно различаются в зависимости от конкретной страны и региона. Однако их обычно можно отнести к одной из двух категорий: либо налоговые послабления, либо правительственные субсидии и кредиты под низкий процент.

Разработка муниципальной инвестиционной политики и программы привлечения инвестиций должна проходить на основании общего стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Исходными данными для формирования инвестиционной политики являются:

оценка сегодняшнего состояния экономики муниципального образования; определение 5-10 основных экономических показателей муниципального образования (общая конкурентоспособность, рынок труда, рынок капитала, земля и инфраструктура);

анализ и оценка демографической структуры населения и социального развития муниципального образования;

анализ ресурсного потенциала (сырьевые, интеллектуальные ресурсы, платежный спрос, наличие тех или иных отраслей в регионе);

результаты SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) муниципального образования.

оценка конкурентоспособности инфраструктуры муниципального образования;

сравнение муниципального образования с другими регионами, поиск и оценка конкурентных преимуществ;

стратегический прогноз динамики основных экономических показателей на следующие 5-10 лет.

Существенный вклад в формирование местной инвестиционной политики вносит система торгово-промышленных палат (ТПП). На сегодняшний день в Российской Федерации работает 138 палат, которые являются частью мировой системы. Информационный обмен между предпринимателями и финансовыми институтами в рамках ТПП происходит в понятном обеим сторонам деловом пространстве. Деятельность ТПП направлена на привлечение инвестиций в предприятия — члены палаты и регион, где размещается палата. Информационная и маркетинговая функции ТПП являются наиболее важными для привлечения инвестиций в регион. Серьезным фактором служит и то, что наличие разветвленного института ТПП в мире вызывает доверие к предприятиям — членам палаты у иностранных партнеров, а ТПП, в свою очередь, играют роль гарантов предпринимательской добросовестности своих членов.

4. Меры государственной и муниципальной поддержки привлечения инвестиций предприятиями и организациями

Мощность стратегии по предоставлению инвесторам специальных поддерживающих программ, как правило, обратно пропорциональна привлекательности региона или страны как места вложения «мобильных» капиталов. В Германии, например, предлагают подобные программы только в некоторых географических районах, недостаточно развитых в какой-то конкретной сфере. С другой стороны, в Испании и Португалии, из-за их географического расположения на окраине Европы, вынуждены разрабатывать более широкий набор поддерживающих программ. В общемировой практике инвесторам предлагаются следующие основные виды поддерживающих (стимулирующих) программ:

Налоговые программы. Одним из самых распространенных видов поддерживающих программ является гарантия низких ставок по налогообложению компаний. В дополнение к тому, что это для региона в целом повышает вероятность зарубежных инвестиций, конкретные секторы и отрасли экономики или географические районы могут предоставить налоговые льготы с дифференцированной ставкой, что еще больше повысит вероятность инвестиций для них внутри одного и того же региона. Например, в Ирландии, где ставка налога на прибыль корпорации составляет только 10 % для некоторых отраслей промышленности (самая низкая ставка в Европе), добились значительных успехов в привлечении инвестиций, используя именно этот инструмент.

Другие программы финансовой поддержки. Довольно широко используются и другие программы финансовой поддержки инвесторов, в частности субсидии и дотации (особенно в странах с менее развитой экономикой, расположенных на границах Европы). В то время как подобные программы могут выступать в качестве мощного инструмента по привлечению инвестиций, опыт Ирландии показал, что следует практиковать различные гарантии, препятствующие использованию подобных программ в корыстных целях. Одним из примеров таких гарантий может быть тот факт, что субсидии выплачиваются только через три года после инвестирования капитала.

Законодательные вопросы. Законодательная основа не должна служить барьером для зарубежных инвестиций. Если это не сделано административными органами, то вновь появившиеся инвесторы постепенно начнут требовать, чтобы законодательство не сковывало их повседневной деятельности в рамках бизнеса. Законы по регистрации, запутанные процедуры налогообложения, сложности при открытии банковских счетов или другие законы, удушающе действующие на бизнес, - все это может стать препятствием для инвестиций. С другой стороны, законодательная база может помочь защитить интересы региона в определенных сферах (например, помочь избежать разработки иностранцами запасов полезных ископаемых в регионе).

Наличие места для предприятия и его стоимость. Иногда существует только ограниченное количество участков, удобных для вложения зарубежного капитала (особенно для создания совершенно новых предприятий), в то время как получение разрешений на строительство новых предприятий может быть очень длительным процессом, обремененным для иностранцев значительными формальностями. Для зарубежных предпринимателей, желающих вкладывать свой капитал в данный регион, обеспечение участка для подобных предприятий может служить в таких ситуациях очень сильной поддержкой. Это также позволяет властям оказывать свое регулирующее влияние на процесс инвестирования в конкретной географической местности.

Таможенные вопросы. Интернациональный характер многих зарубежных инвестиций означает, что зачастую очень большая часть комплектующих импортируется, а готовые изделия экспортируются. Для подобных предприятий в связи с этим необходимо, чтобы импортно-экспортные налоги не были высокими, таможенные процедуры чрезмерно не усложнялись, а таможенные средства (например, таможенные склады, и пр.) были адекватны потребностям предприятия.

Муниципальные образования Российской Федерации имеют возможность, используя свой административный ресурс, оказывать поддержку предприятиям и организациям в привлечении инвестиций и других источников финансирования. Основные направления возможной поддержки таковы:

Во-первых, финансовая помощь, главная задача которой заключается в повышении социально-экономической эффективности конкретных инвестиционных проектов и программ.

В рамках этой задачи муниципальные образования могут выполнять следующие функции:

- привлечение финансовых вложений из федерального и регионального бюджетов посредством лоббирования участия муниципального образования в федеральных программах с использованием государственного инвестирования и в международных программах с участием федеральных властей (например, конверсионные, экологические программы). В данном направлении особое значение имеет информированность соответствующих комитетов муниципального образования о проводящихся и готовящихся федеральных и региональных программах, детальное знание структур бюджетов и объемов финансирования отдельных статей бюджетов. Необходимо отметить, что принципиально важным является инициативность администраций муниципального образования в выдвижении предложений по формированию этих программ; - разработка перечня целевых (адресных) программ муниципального образования, имеющих первостепенное значение для развития муниципальных образований, и финансирование этих программ из местного бюджета. Перечню целевых программ, безусловно, должна предшествовать разработка комплексных планов, прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования, где будут расставлены приоритеты развития; - участие в создании хозяйственных товариществ и обществ (в частности, возможна передача прав на аренду земли и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в качестве вложений в уставный капитал создаваемого предприятия). Данная функция муниципального образования

является одним из наиболее сильных механизмов для стимулирования инвестиций в приоритетные для развития региона и социально значимые отрасли, так как ставит муниципальное образование в равное партнерское положение с частными инвесторами;

- муниципальные внешние заимствования (выпуск муниципальных облигаций, займов и других ценных бумаг), обеспеченные имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, позволяют привлекать кредитные ресурсы для финансирования краткосрочных проектов муниципального образования. Использование внешних заимствований требует обеспечения прозрачности бюджета и мер по формированию доверия к займам и облигациям муниципального образования;

- государственное поручительство муниципального образования для предоставления кредитов предприятиям и организациям может быть:

- поручительством под залог, когда муниципальное образование выступает гарантом возврата предприятием кредита, предоставляя в залог муниципальное имущество или имущество государственных предприятий, где есть доля муниципалитета. Настоящий механизм в своих основах регулируется Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16 июня 1998 г.;

- поручительством без залога, при котором муниципальное образование может предоставлять государственные гарантии возврата кредита, обеспеченные средствами бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов.

Безусловно, для обоих типов государственного поручительства должен работать механизм и порядок отбора инвестиционных проектов и проверки финансовой устойчивости предприятий; - налоговые льготы;

-   льготы по аренде земли и государственной недвижимости;

-   продажа объектов недвижимости на льготных условиях (цена, отсрочка и рассрочка платежа;

- программы работы с иностранными банковскими структура-
ми, с иностранными государственными структурами, с иностранными компаниями и корпорациями.

Вторым важнейшим направлением муниципальной поддержим привлечения инвестиций в предприятия и организации муниципального образования является организационная помощь, главная задача которой — упрощение инвестиционного процесса.

В муниципальном образовании могут быть применены следующие меры:

- разработка удобных механизмов выделения земли и объектов недвижимости (продажа, аренда). Административно устанавливаются порядок предоставления и изъятия земельных участков, принимаются решения о предоставлении на инвестиционных условиях объектов или имущественных прав на них, проводятся аукционы по продаже предприятий и их активов;

размещение государственного заказа муниципального образования. Условия закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд регулируются Указом Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г. Закупкам предшествуют процедура квалифицированного отбора поставщиков (подрядчиков) и проведение конкурса на закупку товаров (работ);

регламентация процедур по продвижению инвестиционных проектов, регистрации предприятий и организаций, лицензированию продукции в рамках инвестиционных проектов. Настоящая мера полностью определяется муниципалитетом. Уменьшение сроков прохождения согласований, упрощение процедур, автоматизация и использование специализированных программных продуктов при регистрации и лицензировании повышают скорость оформления документов и, таким образом, способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе;

экспертиза инвестиционных проектов. Различные подразделения муниципального образования проводят соответствующую экспертизу и выдают разрешительную документацию на строительство, реконструкцию и расширение объектов (архитектурно-планировочные задания, оформление прав на земельный участок, подготовка технической документации, финансовая экспертиза, экспертиза технико-экономических обоснований и т. д.);

реструктуризация предприятий. Муниципалитет устанавливает порядок приватизации государственного и муниципального имущества, инициирует продажу предприятий-должников и их активов, а также находящихся в собственности государства долей (акций, паев) в капитале этих предприятий; проводит соответствующие меры по санации предприятий и проведении процедуры несостоятельности предприятий (банкротства);

- создание «стартовых фондов» для инвестирования предприятий определенных сфер (входящих в приоритетные для муниципального образования) на ранней стадии их развития с целью подготовки этих компаний к более крупным инвестициям из других источников.

5. Инструменты создания и развития быстроокупаемых проектов в муниципальных образованиях

5.1. Привлечение связанных кредитов и осуществление лизинговых операций

Один из возможных способов финансирования инвестиционных проектов - это привлечение связанных кредитов. Связанные кредиты характеризуются тем, что их предоставление обусловливается обязательствами по использованию, как правило, выбором определенного поставщика. Крупные иностранные фирмы, заинтересованные в проекте, зачастую могут пролоббировать предоставление банковской системой своей страны подобных кредитов, необходимых для реализации предлагаемых ими вариантов проекта. Выбор российским покупателем наиболее желательного партнера в значительной степени связан с финансовыми условиями сделки.

Практика предоставления экспортных кредитов и управления инвестиционным проектом отличается в разных странах. Соответственно, важно подобрать кредитора, который в наибольшей степени соответствует стилю управления российского партнера и эффективнее с финансовой точки зрения.

Методический подход к решению данной задачи заключается во всестороннем рассмотрении предполагаемой сделки. Для этого целесообразно использовать следующую систему показателей: производители продуктов и услуг, оплачиваемые за счет заемных средств, тип финансирования, сумма финансирования, сроки кредитования, условия выплаты, способ страхования, процентная ставка, валюта займа, комиссия за обязательство, используемое право.

Предлагаемые варианты реализации проекта сравниваются по всем вышеприведенным показателям. Разумеется, весьма реальна ситуация, когда по одним показателям предпочтительнее один вариант, а по другим - другой. Окончательный выбор существенно зависит от приоритетов заемщика. При этом возможно использование как формализованных процедур (свертка критериев, лексикографическое упорядочение, выделение множества Паре-то, метод «Электра» и т. п.), так и содержательного анализа.

Лизинг под гарантии местных органов управления можно рассматривать с двух точек зрения: со стороны инвестора, в качестве которого обычно в конечном счете выступает банк, и со стороны клиента, в интересах которого осуществляется лизинговая сделка.

Лизинг привлекателен для предприятий в силу того, что он позволяет:

- производить обновление производственных мощностей при отсутствии достаточных средств на перевооружение;

- оптимизировать налогообложение; в частности, в течение срока действия лизингового договора имущество может учитываться на балансе у лизинговой компании, в результате чего предприятие-лизингополучатель экономит на налоге на имущество;

-в три раза ускорить амортизацию оборудования.

В современной практике банков лизинг является достаточно распространенным видом банковского продукта. С точки зрения банка, лизинговые операции имеют ту же степень риска, что и кредитные операции, поэтому процессы подготовки и проведения лизинговых операций требуют тех же подходов, что и процессы кредитования.

Несмотря на очевидные преимущества лизинга и определенную проработку лизинговой схемы для российских условий, лизинг не получил широкого распространения.

Относительно государственных гарантий лизинга можно выделить несколько существенных моментов. Государственные (местные) органы могут предоставлять гарантии только в пределах лимита, предусмотренного в бюджете на соответствующий период.

Кроме того, должен быть регламентирован порядок предоставления гарантии. В частности, на федеральном уровне такой порядок изложен в постановлении Правительства РФ № 1020 от 3 сентября 1998 г. Аналогичный порядок должен быть утвержден и на региональном уровне. С учетом имеющегося опыта представляется, что в него должны быть включены следующие принципиальные положения.

Основной целью предоставления муниципальных гарантий является стимулирование более широкого привлечения частных инвестиций в сферу финансового лизинга как одной из форм инвестиционной деятельности.

Гарантии на осуществление лизинговых операций за счет средств местных бюджетов (муниципальные гарантии) служат поручительством исполнительных органов управления муниципальных образований и предоставляются резидентам Российской Федерации - кредиторам лизингодателя - на конкурсной основе под заемные средства.

Рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальных гарантий производится при наличии между претендентом - организацией, реализующей инвестиционный проект, и лизингодателем соглашения об условиях заключения договора лизинга, в котором указывается, что права и обязанности сторон по договору возникают после получения муниципальных гарантий под заемные средства.

Общий объем муниципальных гарантий соответствует их лимитам по направлениям использования, предусмотренным утвержденным бюджетом.

Не подлежат возмещению выделенные средства, используемые не по указанным направлениям.

Размер муниципальных гарантий, выдаваемых кредитору лизингодателя, составляет до 40 % фактически предоставляемых для реализации лизинговой операции средств.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе с учетом эффективности инвестиционных проектов и приоритетов регионального развития.

6. Особенности инвестиционной деятельности в Ставропольском крае

Основные положения краевого инвестиционного законодательства

Закон Ставропольского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края и создание режима максимального благоприятствования для участников инвестиционной деятельности вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также страны происхождения инвестиций.

В нем устанавливаются формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Ставропольского края и направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края.

К формам государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края относятся:

-законодательное и программно-целевое регулирования инвестиционной деятельности;

-государственная поддержка инвестиционной деятельности;

-государственный контроль инвестиционной деятельности.

Законодательное и программно-целевое регулирование инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края осуществляется путем принятия органами государственной власти Ставропольского края в пределах их компетенции законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края; определения приоритетных направлений инвестиционной деятельности и перечня приоритетных инвестиционных проектов; включения инвестиционных проектов в краевые целевые программы; установления системы льгот для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, а также иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края являются: предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности; выделение субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края организациям, реализующим инвестиционные проекты; предоставление бюджетных кредитов участникам инвестиционной деятельности; размещение бюджетных инвестиций; предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности; предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края.

Государственный контроль инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края осуществляется посредством проведения государственной (в том числе экологической) экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета Ставропольского края на финансирование инвестиционных проектов.

Закон Ставропольского края «Об инвестиционном налоговом кредите» является естественным продолжением рассмотренного выше закона по части государственной поддержки инвестиционной деятельности, т.к. инвестиционный налоговый кредит, как было отмечено выше, - форма государственной поддержки инвестиционной деятельности. Он принят в дополнение к части первой Налогового кодекса Российской Федерации, который предусматривает иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций, а, следовательно, рассматривает иные основания и условия предоставления налогового кредита, не учтенные в Налоговом кодексе РФ.

В Налоговом Кодексе предусматриваются следующие основания для предоставления данного вида кредита:

-проведение организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

-осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

-выполнение организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению.

Иными основаниями, определенными законодательством Ставропольского края, для предоставления инвестиционного налогового кредита является наличие хотя бы одного из следующих оснований:

-осуществление организацией за период с 1 января 2006 года по последнее число месяца отчетного периода, предшествующего дате подачи организацией заявления о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций, инвестиционного проекта, предусматривающего расходы, направленные на финансирование вложений в основные средства и нематериальные активы (включая объемы модернизации), использующиеся при производстве продукции (работ, услуг) в Ставропольском крае, на сумму свыше 2 млн. рублей;

-осуществление организацией в течение срока действия договора о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций инвестиционного проекта, предусматривающего расходы на финансирование вложений в основные средства и нематериальные активы (включая объемы модернизации), использующиеся при производстве продукции (работ, услуг) в Ставропольском крае, на сумму свыше 2 млн. рублей.

В законе «О государственной поддержке участников лизинга в Ставропольском крае» определены формы господдержки участников лизинга, к которым относятся:

-предоставление налоговых льгот;

-предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края;

-предоставление бюджетных кредитов для реализации лизинговых проектов;

-предоставление инвестиционного налогового кредита;

-предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга;

-отнесение при осуществлении операций в агропромышленном комплексе Ставропольского края к предмету лизинга племенных животных;

-долевое участие средствами бюджета Ставропольского края в приобретении лизинговыми компаниями племенного скота, реализуемого сельскохозяйственным производителям Ставропольского края.

Еще одним инструментом поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Ставропольского края, является закон «О государственной поддержке организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края». Этот закон направлен на создание благоприятных условий организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим на территории Ставропольского края инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков.

Государственная поддержка оказывается в форме субсидий, предоставляемых целевым назначением на оплату части процентов, предусмотренных условиями кредитного договора.

Субсидии предоставляются в размере 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление инвестиционных проектов.

Согласно указанному закону продолжительность субсидирования части процентной ставки за пользование кредитами банков не должна превышать 24 месяцев для организаций и индивидуальных предпринимателей и 36 месяцев для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, привлекающих кредиты для закупки сельскохозяйственной техники.

В случае нецелевого использования кредита субсидии подлежат возврату в бюджет Ставропольского края в полном объеме. Предоставление субсидии на оплату части процентов за пользование кредитами банков осуществляется на конкурсной основе среди организаций и индивидуальных предпринимателей.

Сумма субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами банков организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими инвестиционные проекты, предусматривается ежегодно в бюджете Ставропольского края отдельной строкой.

Указанный закон дополняет еще один подзаконный нормативно-правовой акт - Постановление Правительства СК от 28.05.2001 № 99-п (ред. от 29.06.2006) «Об утверждении порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков» (вместе с «Положением о конкурсной комиссии при правительстве ставропольского края по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, для оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края»), ввиду того, что субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям предоставляются на конкурсной основе.

Одним из важнейших регуляторов инвестиционных отношений должен стать недавно принятый Закон Ставропольского края от 01.10.2007 «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» (принят ГД СК 09.08.2007)

Вероятно, что принятие пакета законодательных и нормативных актов, регулирующих инвестиционные процессы и льготы инвесторам на территории Ставропольского края, повлияло на рост инвестиционной активности предпринимателей.

Следует учитывать, что положительный эффект качественного регионального инвестиционного законодательства может перекрываться сочетанием других неблагоприятных факторов.

Эксперты выделяют следующие недостатки правового регулирования, сдерживающие инвестиционную деятельность в регионе1:

-частые изменения налогового законодательства – Ставропольский край работает в едином для России правовом режиме, поэтому региональные власти обязаны регулярно вносить поправки и изменения для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным;

-недостатки в федеральном законодательстве по инвестиционной деятельности – в настоящее время инвестиционные процессы регламентируются двумя основными законами: «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 04-07.1991 № 1544-1, «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 181-ФЗ – этот перечень говорит о том, что иностранные инвесторы не имеют равных с российскими прав, и что осуществление инвестиций в некапитальные активы практически не считается инвестициями;

-действующее федеральное законодательство неоднозначно определяет гарантии сохранения благоприятного правового режима в случае принятия правовых актов, ухудшающих положение инвесторов;

-ограниченность налоговых полномочий субъектов РФ – например, в доли, зачисляемой в региональные бюджеты, налоговые льготы лимитируются Правительством РФ;

-сложный порядок предоставления отдельных форм государственной поддержки, в частности, налоговых льгот (в т. ч. их заявительный характер);

-затянутый и сложный порядок рассмотрения Арбитражным судом дел по защите прав инвесторов.

Эти и некоторые другие законодательные сложности оказывают негативное влияние на инвестиционный имидж регионов и России в целом, угнетая активность инвесторов.

К перспективным направлениям оптимизации правового обеспечения инвестиционной деятельности в Ставропольском крае можно отнести:

-реализация последовательной политики в сфере правового регулирования инвестиционной сферы;

-принятие самостоятельных правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты инвестиционной деятельности;

-расширение налоговых полномочий субъектов;

-переход от заявительного порядка предоставления льгот инвесторам на порядок прямого действия, предусматривающего автоматическое исчисление инвесторам суммы налога, подлежащего уплате, с учетом предусмотренных законодательством регионов льгот без предварительного согласования с налоговыми органами. внести оценки и возможности инвестиционной деятельности в СК из «нашей» инвестиционной политики и стратегии КМВ.

Таковы основные правовые инструменты реализации инвестиционной политики в регионе.

Анализ ранжирования российских регионов по степени инвестиционной привлекательности позволил построить диаграмму, из которой следует, что наибольшая доля регионов отмечается потенциалом ниже среднего и 29% регионов нашей страны, в рассмотренном периоде, характеризуются повышенной долей риска.

Диаграмма 1- Распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата

1 Дорошева Л.В. Совершенствование регулирования инвестиционных процессов на уровне региона// Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». – Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2006 - №4.

1. Тема- Приборное диагностирование систем газоснабжения
2. й шестиградусной зоне определить долготу осевого меридиана-330 В каких единицах выражается обычно уклон пр
3. Задание КП для ДГ и ЗГ Троллейбусный парк 1 Вариант 1
4. їх розміри мають велике таксономічне значення і є важливими критеріями при їх ідентифікації мал
5. Технология работы и функции сотрудников прачечной-химчистки
6. 25 Проблема расы в российской физической антропологии
7. ~аза~стан Республикасында~ы сотсараптама ~ызметі туралы ~аза~стан Республикасы За~ыны~ б~дан ~рі ~ За~
8. Доклад- Логаэдизация
9. Тестируем пакеты планирования заданий
10. Расчет показателей производственной деятельности дизелеремонтного цеха
11. Контрольна функція бухгалтерського обліку полягає в необхідності здійснення методами бухгалтерського облі
12. Мое отношение к Чацкому и Молчалину
13. заслуженного деятеля науки профессора Рафаила Самуиловича Белкина посвящаю эту книгу Сведения о
14. Правознавство для студентів 5 курсу ННІ права заочної форми навчання на базі бакалавра.
15. Законный интерес как форма выражения правовых возможностей дозволений и объект судебно-правовой защиты
16. Тема 7 Студентки1 курса гр
17. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Одеса ~
18. Плоская система сходящихся сил
19. это материально вещественные ценности часть имущества предприятия действующие в неизменной натуральной
20. Work. Примените к данному документу следующие стандартные стили- Стиль обычный шрифт Times New Romn 12пт

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе