Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ
Основой экономической реформы должны стать постепенные преобразования действующих институтов: государственного управления, финансовой системы, прав собственности, социальной инфраструктуры.
Системные (институциональные) преобразования - это единственная возможность создать опорные точки будущего экономического роста. Вся политика государственной власти в этой сфере должна быть ориентирована на создание условий для выхода из кризиса с сохранением потенциала будущего роста. Это особенно важно, если учесть, что системные изменения носят, как правило, необратимый характер.
Любое ужесточение денежно-кредитной и финансовой политики должно осуществляться только при условии проведения реальных преобразований в институциональной сфере, ориентированных на сокращение государственного вмешательства в экономику. Только подлинно частные предприятия гибко и эффективно реагируют на сокращение денежной массы, повышение процентных ставок, либерализацию хозяйственной деятельности. Поэтому, денежно-кредитная и финансовая политика должны быть подчинены решению главной задачи - созданию конкурентной рыночной экономики, базирующейся на ресурсном и научно-техническом потенциале российской экономики.
Имеются веские основания для обеспокоенности относительно тенденций и перспектив развития институциональной структуры российской экономики.
Во-первых, в процессе приватизации государству не удается "сбросить" бремя поддержки крупных предприятий. Обратная сторона политики "большого скачка" в приватизации - невозможность и нежелание отказа от субсидирования и откровенно протекционистской политики в отношении огромного количества формально уже негосударственных предприятий.
Во-вторых, не приходится говорить о серьезном росте степени экономической свободы предприятий. Скорее, происходит "конвертация" их зависимости от государства - от прямого директивного управления к разветвленной и обременительной системе косвенного управления (налоговая система, аренда земли и недвижимости, выдача лицензий и т. п.). Важной особенностью стала децентрализация этого контроля в связи с продолжающейся регионализацией власти.
В-третьих, в ходе системных преобразований по-существу консервируется, а в ряде случаев усугубляется монополизация экономики. Консолидация нынешних производственных структур в базовых секторах экономики - топливно-энергетическом, оборонном и сырьевом комплексах - находит юридическое закрепление в виде создания крупнейших акционерных обществ холдингового типа. Общественный контроль за такими супермонополистами становится гораздо более трудным, чем за "чистыми" государственными монополиями.
Этот список можно продолжать, однако сказанного достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что основные тенденции крайне неблагоприятны.
Мы предлагаем незамедлительно приступить к проведению активной политики системных преобразований, имеющей своей целью создание экономических основ конкурентной рыночной экономики, т.е. "демафизацию" экономики. Это - уникальная и сложная задача, затрагивающая интересы как крупного капитала, так и большинства населения страны. Однако Правительство не имеет права устраниться от ее решения, так как при продолжении политики "само собой все образуется" ситуация только ухудшается - экономике еще только предстоит войти в состояние устойчивой депрессии ("нулевой" рост при экспортно-сырьевой ориентации), сохраняется высокий уровень инфляции (5-10% в месяц), преступность становится нормой жизни общества.
Если говорить о принципиальных подходах к институциональным преобразованиям, то главное - это отказ от идеологии системных преобразований "сверху" и переход к работе на уровне регионов и предприятий по индивидуальным проектам. Безусловный приоритет в этой области - реорганизация предприятий и стимулирование перераспределения собственности к эффективному собственнику.
Подавляющая часть мероприятий, направленных на позитивные системные изменения и созданию благоприятного предпринимательского климата, должна инициироваться региональными властями. Центр должен координировать эту работу и выступать гарантом необратимости реформ.
Мы отдаем себе отчет в том, что для выхода из глубокого системного кризиса, в котором оказалась наша страна, потребуется время. За 3-4 года этого сделать нельзя. Однако, уже сегодня можно решить ряд вполне конкретных задач, которые смогут существенно улучшить ситуацию в экономике и жизнь людей. Для этого необходимы лишь понимание реального положения дел, политическая воля и элементарная организованность.
Наша программа системных преобразований состоит из тех задач, которые мы считаем ключевыми на нынешнем этапе. Мы знаем как их решить, принимаем на себя соответствующие обязательства и готовы нести ответственность за результаты.
Реорганизация предприятий
Реформы базиса экономики - предприятий - до сих пор находятся не столько в русле создания условий для свободной конкуренции, сколько в русле идей "рыночного социализма". Эти реформы развиваются по своей внутренней логике как минимум с середины 60-х годов и все, что удалось пока сделать - это кардинально ускорить процесс формальной коллективизации государственной собственности, которая на деле привела к концентрации всей экономической власти в руках узкой группы бывших и нынешних государственных функционеров.
В реальной политике мало что делается для действительного реформирования предприятий. Более того, все реформы на микроуровне постоянно оказываются в русле, приемлемом для сохранения прежней "среды обитания" предприятий.
Главным направлением реорганизации предприятий мы считаем заключение контрактов с управляющими как государственных, так и формально приватизированных предприятий. Необходимо ввести долгосрочные (3-5 лет) контракты с управляющими государственных предприятий и среднесрочные (1 год) с управляющими акционерных обществ с контрольным пакетом государства. В соответствии с этими контрактами все права собственника передаются управляющему в доверительное управление (траст) с выплатой процента от прибыли. Взамен управляющий принимает на себя обязательство выполнить бизнес-план, утвержденный государством.
Содержательными задачами соответствующих государственных органов должны стать подготовка, утверждение и контроль выполнения бизнес-планов предприятий, содержащих меры, направленные на создание "рыночной" мотивации предприятий.
Бизнес-план предприятия должен включать в себя следующие требования:
Существенные изменения в основных каналах снабжения и сбыта
Кроме прямых связей и бартера (преобладающие сегодня формы хозяйственных связей) во многих случаях должны быть использованы возможности товарных бирж (рост доли продукции, реализуемой таким образом), а также добровольных объединений (ассоциаций), услугами которых при снабжении и сбыте пользуются многие предприятия - обычно, используя личные связи руководителей этих объединений.
Пересмотр мотивации предприятий в области ценообразования
Принципы ценообразования должны быть едиными как для новых, так и для традиционных поставщиков и потребителей - розничные цены с учетом оптовых, транспортных и т.п. скидок. Кроме того, нужна "конвергенция" и в способах оплаты. Нельзя, даже для традиционных потребителей, поставлять продукцию вне зависимости от их текущей платежеспособности, так как это замораживает систему хозяйственных связей и поддерживает высокий уровень платежного кризиса в экономике. С другой стороны, надо постепенно отказываться от 100%-ой предоплаты в отношениях с новыми поставщиками и потребителями и внедрять коммерческий кредит (векселя, в том числе и под частичную государственную гарантию).
Сохранение численности занятых и рациональная политика оплаты труда
Недопущение массовой безработицы должно остаться одной из главных задач. Надо отдавать отчет в том, что в течение довольно длительного времени может сохраняться скрытая безработица - низкая зарплата, которая неполностью индексируется предприятием по мере инфляции (постепенное, хотя и медленное сокращение реальной зарплаты). Это объясняется тем, что работники предприятия готовы мириться с низкими доходами, так как ориентированы на сохранение любой ценой своих рабочих мест. Политика сокращения численности занятых должна проводиться очень осторожно и ее необходимо "растягивать" на как можно более длительный срок.
Постепенное изменение отношений собственности
В перспективе структура собственности предприятия должна существенно измениться. Главное направление приватизации предприятий (как "прошедших" ваучерную приватизацию, так и всех прочих) - постепенное перераспределение акций (долей), которое должно идти в направлении от трудовых коллективов и государства к так называемым институциональным инвесторам (банкам, инвестиционным фондам, страховым и пенсионным компаниям, крупным торговым фирмам). Надо, вместе с тем, учитывать, что мотивы поведения этих инвесторов - получение дохода не в виде дивиденда, а нестандартными для инвестора способами: например, поставками сырья по низким ценам, выдача надежных кредитов с высоким процентом и т.п. Формируемая структура собственности будет, на наш взгляд, гораздо ближе к японской (с ее стремлением к контролю), чем к американской (с ее стремлением к дивиденду).
В техническом аспекте наиболее целесообразным способом такого перераспределения собственности является изменение величины уставного капитала: с одной стороны, его увеличение на сумму реальных инвестиций в предприятие; с другой - проведение реальной оценки стоимости активов (желательно независимыми консалтинговыми фирмами).
Изменение внутренней структуры предприятия
Во многих случаях необходимо уменьшить размеры предприятия (численность занятых, основной капитал). Наиболее целесообразный способ - создание филиалов с правами самостоятельного юридического лица, при сохранении жесткого финансового контроля за их деятельностью. Особенно эффективно это для некоторых вспомогательных служб (производство инструментов, автомобильный транспорт, упаковка и др.), которые имеют возможности заключать договоры с заказчиками "со стороны".
Повышение управляемости
Должностной статус руководителя предприятия и степень его "экономической свободы" должны быть существенно повышены. С одной стороны, необходимо оговорить четкие условия его отстранения от должности при угрозе банкротства или невыполнения бизнес-плана вне зависимости от давления различных групп: администрации, представителей государственных органов и простых работников предприятия. С другой, - для недопущения декапитализации предприятия надо как можно более детально регламентировать способы реализации личного интереса руководителя: высокая зарплата и регулярные премии, представительские расходы и т.д.
Изменение источников финансирования
Надо постепенно изменять источники финансирования предприятия - переходить от финансирования практически полностью за счет собственных средств (в основном, прибыли и амортизационных отчислений) к банковским кредитам по рыночной ставке и средствам от реализации ценных бумаг.
Наиболее целесообразным способом привлечения средств для инвестиционных проектов представляется выпуск не акций, а облигаций предприятий. Дело в том, что расходы по выплате дивидендов на уже выпущенные акции крайне незначительны. Из-за большого количества "случайных" акционеров невозможно обеспечить высокий уровень дивиденда, хотя бы на уровне рыночной ставки процента по депозитам.
Улучшение структуры расходов
По каждому из основных направлений распределения финансовых ресурсов - зарплата, производство, социальная сфера - должна быть подготовлена программа повышения эффективности соответствующих затрат.
Во-первых, надо ориентироваться хотя бы на стабилизацию в реальном исчислении фонда заработной платы при одновременном осуществлении более глубокой дифференциации в оплате. Это необходимо для недопущения "ухода" с предприятия квалифицированных и активных работников, а также падения производственной дисциплины.
Во-вторых, расходы на производство надо переориентировать в целях изменения структуры выпуска и повышения доли новых видов продукции. Администрация должна поддерживать и развивать научно-технические разработки непосредственно на предприятии главным образом, для внедрения новых видов продукции. Финансирование начатых несколько лет назад инвестиционных проектов, необходимых для простого поддержания объемов производства ("поддерживающие инвестиции") должно быть постепенно прекращено.
В-третьих, безусловно необходимо снять с предприятий огромный "социальный балласт" - финансирование жилых домов, школ, поликлиник, детских садов. Однако передача убыточной социальной инфраструктуры на баланс муниципалитетов должна проводиться постепенно и только на основе комплексных мероприятий по конверсии социальной инфраструктуры.
Переоформление задолженности в ценные бумаги
Необходимо переоформить просроченную кредиторскую задолженность предприятий по поставкам топлива, сырья и электроэнергии путем выпуска целевых товарных векселей. В этом случае переоформлению подлежит только задолженность предприятиям топливно-энергетического комплекса (которые имеют наибольшую дебиторскую задолженность).
Кредитор (или покупатель этих ценных бумаг), который располагает 30% и более просроченных платежных обязательств, должен получить право потребовать обращения долга в имущество соответствующего предприятия.
Приватизация
Суть нашей оценки первого этапа приватизации состоит в том, что констатируется факт состоявшейся "номенклатурной" приватизации: экономическая власть сейчас у тех, у кого она была и раньше - у прежней управленческой элиты. Нынешнее состояние отношений собственности в России - это в основном результат одномоментного снятия тотального государственного контроля за всеми сторонами экономической жизни после августа 1991 года.
Вторым принципиальным моментом оценки прошедшей приватизации является депрессивная структура собственности на предприятиях, т.е. отсутствие у собственника желания или возможностей реально менять положение дел на предприятии, проводить решительную реорганизацию и модернизацию.
Мы считаем необходимым радикально изменить подход к приватизации, превращая ее из пакета чрезвычайных мероприятий в набор обычных управленческих решений. Это позволило бы во многих пунктах снять излишнюю политизацию процесса приватизации.
Мы предлагаем в дальнейшем двигаться двумя "параллельными" курсами: совершенствование законодательства и подготовка реальной и конкретной программы действий исполнительной власти.
Ныне действующее законодательство, с нашей точки зрения, в целом приемлемо; его лишь необходимо уточнить:
∙ дополнить программу приватизации новыми способами приватизации (контракты с управляющими и банкротства - последние необходимо подробно "прописать");
∙ предусмотреть высокие начальные цены для продажи объектов государственной собственности на аукционе и по конкурсу.
Мы исходим из того, что демократические методы приватизации - это гораздо труднее, медленнее, но зато - надежно. Конечно, при "проведении" приватизации через Парламент есть риск, что это может затормозить приватизацию отдельных объектов, земли, тема приватизации будет использована в чисто политических целях и т.д.
Но это - проблема выбора. Либо все оставить как сейчас, когда весь частный сектор похож на большой мыльный пузырь и самое главное ощущение - нестабильность. Либо - отказаться от форсирования формальной смены титула собственности и перейти к кропотливой работе по созданию частной собственности через развитие промежуточных форм (доверительного управления государственной собственностью, банкротств, аренды земли и т. п.) при полной легитимности этого процесса. Мы - за второй путь.
Программа для исполнительной власти должна быть построена на подготовке индивидуальных проектов приватизации для каждого предприятия. Правительство должно выбрать один из трех вариантов:
∙ продажа предприятия или контрольного пакета акций по высоким ценам или при значительных инвестициях;
∙ заключение контрактов с управляющими о доверительном управлении пакетами акций;
∙ банкротство.
Суть этого подхода состоит в том, что разрабатывается процедура экономически эффективной приватизации.
ПЕРВЫЙ ШАГ - инвестиционные торги, на которые выставляются предприятия (или пакеты акций) и на которых как бы происходит аукцион инвестиций. В этом случае можно продать дорого недвижимость и дешево ("за 1 рубль") - фонды предприятий, что является наиболее разумным способом приватизации многих предприятий. Выставлять на торги предлагается только те предприятия, которые уже подлежат приватизации, и на которые есть спрос.
Кроме того, надо вычленить объекты, на которые существует повышенный спрос из-за их высокой доходности (топливно-энергетический комплекс, сырьевые отрасли и перерабатывающие предприятия, торговля, гостиницы, пищевая промышленность и т. п.) и продавать их как можно дороже. Для этого - установить высокие начальные цены для продажи на аукционе и по конкурсу.
Главная политическая задача властей - составить перечень предприятий для приватизации и график их выставления на инвестиционные торги.
Там, где инвестиционные торги или продажа на аукционе не состоятся, т.е. не нашелся покупатель, либо его проведение изначально лишено смысла, там применяется ВТОРОЙ ШАГ - контракт с управляющим о подготовке предприятия к инвестиционным торгам. При этом с управляющим заключается соглашение о временной передаче ему всех формальных прав собственника в рамках договора о доверительном управлении имуществом.
Заключение контрактов о доверительном управлении имуществом возможно не только с индивидуальным управляющим или администрацией предприятия, но и с крупными коммерческими фирмами, в том числе с банками. Однако политика в этом вопросе должна быть весьма осторожной.
Во-первых, необходимо ориентироваться в первую очередь на консалтинговые функции банков и других коммерческих структур (по определению перечня акций, передаваемых в доверительное управление и базовых ставок, по которым оценивается стоимость этих акций). Во-вторых, необходимо максимально расширить список посредников и вести переговоры с рядом консорциумов, инвестиционных институтов, в том числе иностранных. В-третьих, и это пожалуй самое существенное, потенциал российских коммерческих структур (в том числе банков) надо прежде всего использовать для решения наиболее сложных задач приватизации, - инвестиционных торгов и реорганизации предприятий, - а не для относительно простой задачи "распродажи по дешевке".
ТРЕТИЙ ШАГ - запуск системы банкротств. Если положение на предприятии не улучшается, контракт с управляющим расторгается. Выбирается новый управляющий. С ним заключается контракт и начинается новая работа.
Изменение структуры собственности путем банкротств потребуется для некоторых (возможно, для многих) формально приватизированных предприятий. Для этого бюджеты (как федеральный, так и местные) должны формироваться принципиально по-новому: нужны расходы (и немалые) для реформирования предприятий, для поддержки приоритетных отраслей. Одним из условий такой поддержки со стороны государства должно стать формирование разумной внутренней структуры собственности на этих предприятиях.
Конечная цель предлагаемой модели приватизации - привлечение инвестиций, оживление экономики. Только тогда, когда будут реальные инвестиционные торги, эффективное управление предприятиями и реальные действия по защите частной собственности, можно рассчитывать, что инвестиции пойдут в экономику.
Защита собственности
Формирование института частной собственности в России, являющееся коренным вопросом экономической реформы, выдвигает на первый план проблему государственной защиты частной собственности.
Создание государственной службы защиты собственности (прежде всего, частной собственности) необходимо для того, чтобы переломить тенденцию к стремительной криминализации всей экономики путем сосредоточения максимального количества функций по охране интересов предпринимателей в юрисдикции государственного органа, обладающего соответствующими полномочиями, подготовленными кадрами, вооружением и другими необходимыми средствами.
Практика показала, что правовая защита предпринимательства возможна лишь на профессиональной основе и, прежде всего, силами органов внутренних дел. Частные экономические структуры отдают приоритет государственным институтам охраны и давно привлекают для этого определенную часть действующих сотрудников милиции. Между тем, выполнение последними побочных функций осуществляется в ущерб основным и, к тому же, без должной правовой регламентации.
Учитывая всю сложность ситуации, считаем необходимым принятие решения о создании специальных подразделений милиции по защите предпринимательства и частной собственности как на федеральном, так и на региональных уровнях.
Деятельность специапьных подразделений по защите предпринимательства и частной собственности предлагается строить на следующих принципах:
∙ право установления договорных отношений с любыми коммерческими структурами, действующими в России и, возможно, в других странах СНГ;
∙ самостоятельность в формировании штатов договорной милиции и установления должностных окладов;
∙ четкая координация и взаимодействие с частными структурами по охране и сыску;
∙ поэтапный переход на самоокупаемость.
На государственную службу по защите собственности предполагается возложить следующие задачи:
∙ оперативное обслуживание предпринимательских структур, борьба с преступными посягательствами, противодействие рэкету и мафиозным группировкам;
∙ охрана служебных, производственных и иных помещений, материальных ценностей, денег и физических лиц;
∙ охрана коммерческой, финансово-кредитной и производственно-технологической тайны;
∙ оказание юридических и иных услуг;
∙ разработка и внедрение технических программ охраны;
∙ координация деятельности частных охранно-сыскных и других формирований правоохранительной направленности.
Для успешного выполнения поставленных задач государственной службе по защите собственности необходимо придать особый статус:
∙ сотрудников, работающих в специальных подразделениях милиции по защите предпринимательства и частной собственности считать находящимися в действующем резерве МВД Российской Федерации, сохранив за ними все права, обязанности и льготы, предусмотренные для сотрудников органов внутренних дел;
∙ разрешить принимать на работу на контрактной основе бывших сотрудников-пенсионеров МВД, граждан из числа общественного актива, а также (на должности офицерского состава) военнослужащих Вооруженных Сил, уволенных по сокращению штатов, с сохранением всех льгот, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел;
∙ передать на самостоятельный баланс государственной службы по защите собственности служебные помещения, автотранспорт, вооружение, специальные и иные средства, а также другое имущество, находящееся в распоряжении МВД Российской Федерации;
∙ на первом этапе на развитие государственной службы по защите собственности предполагается выделение бюджетных средств; впоследствии от бюджетного финансирования можно будет отказаться.
Работу по созданию государственной службы по защите собственности предлагается осуществлять поэтапно.
На первом этапе органам внутренних дел и безопасности предоставляется право на заключение договоров с ассоциациями предпринимателей.
Содержание этих договоров - учет рекомендаций ассоциаций предпринимателей при планировании и выполнении данными органами своих обычных функций. ПРИМЕРЫ: частичное изменение схемы патрулирования, частичное изменение времени и места дежурства личного состава, концентрация сил и средств на проведение стандартных операций (проверка паспортного режима, правил торговли и т. д.).
Второй этап - создание в структуре УВД и МБ специальных подразделений и наделение их правом заключения договоров на выполнение особых функций не только с ассоциациями, но и с отдельными предприятиями и гражданами.
Третий этап - учреждение (на базе специальных подразделений) акционерных обществ со 100%-ной государственной собственностью и осуществлением ими всего комплекса услуг, разрешенных для частных агентств.
В качестве уставного капитала вносятся служебные помещения, автотранспорт, вооружение, специальные и иные средства, а также другое имущество, находящееся в распоряжении специальных подразделений органов внутренних дел и безопасности.
Финансово-промышленные группы
Одной из доминирующих тенденций в российской экономике является корпоратизация. В большинстве случаев она происходит скрыто, без юридического оформления новых группировок. Единственное исключение - формирование так называемых финансово-промышленных групп (ФПГ), становящихся вполне легальным средством концентрации капитала и обеспечения контроля за рынками.
Идея формирования финансово-промышленных групп состоит в законодательном оформлении концентрации капитала и сосредоточения управления "однородными" предприятиями в рамках единого органа. В этом крайне заинтересованы высшие управляющие крупнейших промышленных предприятий и банков. Самая большая проблема здесь - несоответствие данной идеи действующему антимонопольному законодательству.
Мы полагаем, что законодательное оформление этим организационным формам предприятий (которые фактически уже более полутора лет весьма активно формируются в России) необходимо. Анализ показывает, что при принятии закона надлежащего качества возможности антимонопольного регулирования сохраняются. Другой вопрос - как они будут использованы, но это зависит от конкретной политики Правительства.
В то же время, быстрая корпоратизация российской экономики (независимо от того, будут ли ФПГ оформлены юридически, или нет) неизбежна и во многом является способом самозащиты промышленности, разрушающейся вследствие применения непродуманных либеральных рецептов для "нелиберальной" институциональной структуры экономики. Эта реакция также естественна - требование тех или иных льгот, облегчение процедуры "прохождения" через громадную бюрократизированную государственную машину.
Однако, недопустимо идти по пути эксклюзивного предоставления льгот. Либо они потеряют смысл, когда будут созданы сотни ФПГ (льготы у всех означают отсутствие льгот), либо ФПГ будут исчисляться одним-двумя десятками и не смогут влиять на ситуацию в экономике в целом. Именно этот тупик и просматривается в случае продолжения Правительством нынешней политики.
Концепция формирования ФПГ должна быть коренным образом изменена. Можно определить два принципиальных вопроса, по которым должны произойти изменения. Во-первых необходимо отказаться от автоматического предоставления предусмотренных действующим законодательством льгот уже по факту регистрации ФПГ; эти льготы должны даваться не организациям, а инвестиционным проектам, либо проектам реорганизации и развития предприятий. Во-вторых, почти все ограничения при создании ФПГ должны быть отменены при одновременном введении ограничений на их деятельность (косвенное регулирование цен, недопущение установления квот для отдельных потребителей продукции, гарантии повышения качества и конкурентоспособности).
В рамках этой концепции комплекс ближайших мер может быть следующим (возможно с помощью принятия специального закона, либо внесения поправок в Гражданский кодекс, либо корректировки президентских и правительственных нормативных актов):
∙ четкое определение статуса ФПГ как долгосрочного договорного объединения (консорциума);
∙ переход к регистрационному принципу создания ФПГ путем детальной формулировки требований к их государственной регистрации, ликвидации, специфике транснациональных ФПГ, отношений между участниками, роли финансовых институтов, взаимной ответственности участников между собой и с государственными органами;
∙ приведение в соответствие с деятельностью ФПГ законодательства о налогах (возможны предоставление статуса единого налогоплательщика, введение инвестиционных скидок и отмена НДС по поставкам внутри группы), антимонопольного (переход от критерия доминирования на товарных рынках, выраженному в формальных показателях, к множественным критериям завышения цен, дискриминации покупателей и т. д.), по банкротству (возможно введение моратория на долги);
∙ предоставление государственной поддержки ФПГ только по заранее определенным приоритетам промышленной политики государства: долевого финансирования или государственных гарантий по конкретным проектам за счет средств федерального бюджета на основе детального определения способа, основания и условий ее предоставления и мер государственного контроля.
Сокращение неплатежей
Масштаб неплатежей в российской экономике, слабость правительственных усилий по решению этой проблемы - все это показывает, что реального реформирования экономики, по существу, еще не произошло.
Неплатежи - это не самостоятельная проблема и, уж тем более, совсем не только финансовая недисциплинированность директоров предприятий. Попытки воспринять ее обособленно от общеэкономической ситуации в России и какими-то методами снизить накал платежного кризиса обречены на неудачу. Борьба с неплатежами напоминает борьбу за снижение средней температуры больных по больнице. Надо оставить идею о том, что быстрые и решительные действия здесь могут быть эффективными и смириться с долгосрочной трудной работой по "излечению" причин неплатежей.
Принципиально важно, на наш взгляд, что неплатежи не носят структурного характера. Перераспределение средств между основными секторами и отраслями экономики и подотраслями промышленности через систему взаимных долгов составляет не более 10% от общей суммы неплатежей. В числе "чистых кредиторов" находятся бюджет, банки, электроэнергетика и строительство. Список "чистых должников" удивителен - его возглавляют наиболее прибыльные экспортоориентированные сферы российской экономики (нефте- и газодобыча, цветная металлургия), а замыкают наиболее депрессивные сектора (машиностроение, сельское хозяйство и угольная промышленность). Этот список отражает скорее слабость экономической политики Правительства и отсутствие у него четких приоритетов, чем структурную несбалансированность российской экономики. Неплатежи "размазаны" почти ровным слоем по всем секторам экономики России, что лишний раз подчеркивает их макроэкономическую природу.
Фундаментальные причины неплатежей, по нашему мнению, состоят в:
∙ структурной несбалансированности и высокой жесткости российской экономики и
∙ очень своеобразной структуре собственности на предприятия, сложившейся в результате приватизации.
В условиях жесточайшего инвестиционного кризиса и своеобразной структуры собственности не происходит "подстройки" предприятий на потребителя, происходит лишь общее сокращение объемов производства. Колоссальный промышленный спад в России не носит структурного характера. Более того, именно в 1994 году он приобрел выраженный крен в пользу большей устойчивости отраслей добывающей промышленности. Ужесточение денежной политики в этих условиях ведет к увеличению темпов сокращения производства и росту неплатежей.
В рациональной экономической политике в этой ситуации мы предлагаем выделить три главных элемента:
∙ Денежная и бюджетная политика не должны быть переужесточены, должны стимулировать инвестиции, "мягкую" перестройку экономики на потребителя, контроль ситуации с неплатежами как важнейшим индикатором макроэкономической ситуации и показателем степени "жесткости" денежной политики.
∙ Обязательное проведение реальной промышленной политики со стороны Правительства - поддержка ряда приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности при стабилизации экспортной добывающей промышленности. Преимущественная поддержка при проведении промышленной политики - частным предприятиям.
∙ Стимулирование процессов перераспределения собственности, активизация применения процедур банкротств и т.д.
На основе такой среднесрочной программы можно попытаться добиться реального изменения экономического поведения предприятий и населения, а не шумной и помпезной смены вывесок. И взаимные долги предприятий как макроэкономическая проблема могут навсегда отойти в прошлое.
В краткосрочном аспекте можно лишь попытаться снизить остроту проблемы взаимных кредитов предприятий.
Главная задача - отказ от оплаты государством взаимных долгов предприятий. Другая цель - "уход" от обязательной предоплаты как единственной формы расчетов (напомним, что предоплата введена с 1 июля 1992 года как раз в качестве средства борьбы с массовыми неплатежами, но успеха не принесла). Наконец, важнейшей целью является активизация фондового рынка, которая в данном аспекте будет проходить через конверсию долговых обязательств предприятий в их акции и их перераспределение.
Ситуация с массовыми неплатежами очень сложна. По нашему мнению, однозначного решения проблемы не существует; она должна решаться с использованием всех возможных вариантов. Очень большую роль будет иметь искусство оперативного управления. Мы предлагаем следующую стратегию:
1. Попробовать переоформить задолженность предприятий в векселя сначала для некоторых отраслей (например, в топливно-энергетическом комплексе, имеющем наибольший удельный вес во взаимных неплатежах). Это можно, например, осуществить путем выпуска целевых товарных векселей по различным видам топлива и энергии.
Недопустимо, в то же время, превращать эту работу в очередную кампанию по "векселизации" экономики. Внедрение системы вексельного обращения в масштабах всей экономики возможно только поэтапно и в том случае, если будут найдены решения ряда неоднозначных проблем:
∙ необходимо закрепить в действующем законодательстве понятие "простого финансового векселя" и детально определить особенности его обращения;
∙ необходимо найти баланс между принудительным выпуском векселей (через прямое поручение коммерческим банкам переоформить задолженность предприятий) и принципом договорных отношений (обычный вексель должен подписываться не руководителем банка, а директором предприятия);
∙ необходимо точно определить правомочность должностных лиц, подписывающих векселя, которая, вследствие неопределенности прав собственности во многих акционерных обществах и государственных предприятиях, не является вполне очевидной;
∙ необходимо предусмотреть, каким образом будет переоформляться взаимная задолженность предприятий из различных государств СНГ.
В техническом отношении эта грандиозная операция, фактически означающая одномоментный выброс на рынок огромного количества новых платежных документов, породит практически неразрешимые проблемы с их защитой от подделки и проверки подлинности. Поэтому необходимо четко проработать вопрос о том, каким способом можно гарантировать подлинность подписей для всех расчетных учреждений; надо определить, какими средствами можно обеспечить выпуск сертификатов этих ценных бумаг (мощностей предприятий Гознака РФ явно недостаточно для решения этой задачи). Технические трудности могут породить злоупотребления, превышающие по масштабу историю с "фальшивыми авизо", нанесшую ущерб банковской системе России в 1992 году, измеряемый сотнями млрд. рублей.
2. В некоторых отраслях провести взаимный зачет, но без индексации оборотных средств (например в военно-промышленном комплексе, который исторически сложился как автономный комплекс; в химической промышленности и т. п.).
В то же время, проведение взаимного зачета по аналогии с проводившимся осенью 1992 года (сначала отраслевой зачет, затем индексация оборотных средств) очень опасно, так как вторичное проведение взаимозачета будет означать признание полного бессилия государства в реальном реформировании экономики и утрату управляемости народным хозяйством.
3. Провести серию показательных банкротств (для безнадежных неплательщиков) с реализацией имущества на аукционах.
Банкротства
Проведение политики банкротств уже в ближайшее время столкнется с рядом серьезных трудностей: политических, экономических и организационных. Мы полагаем, тем не менее, что власть должна активно вести эту политику, так как это единственный, в конечном счете, способ решения стратегических проблем институциональных преобразований. Для этого необходимы, во-первых, политическая воля (Президента, Правительства, Парламента и местных органов власти); во-вторых, - создание экономической заинтересованности большинства участников реорганизации, санации и ликвидации банкротов; в-третьих, формирование соответствующей инфраструктуры (кадры управляющих, специальные фонды, бюджетные ассигнования). Учитывая масштаб проблем, трудно ожидать быстрых успехов - предстоит кропотливая работа. Однако, ее надо начинать.
Прежде всего, необходимо составить перечень предприятий, которые наиболее "близки" к формальным признакам банкротства: превышением обязательств должника над стоимостью его имущества и неудовлетворительной структурой баланса предприятия. Эти предприятия (пакеты акций) необходимо приватизировать в первую очередь.
Однако, платежеспособность предприятия надо определять не только по этим формальным критериям, так как при отсутствии реальной оценки стоимости имущества критерии неплатежеспособности применяются к балансовой стоимости различных видов активов и сопоставляются с балансовой оценкой пассивов. Необходимо делать поправки на реальную рыночную цену соответствующих активов.
Для кандидата в банкроты необходимо выбрать одну из четырех процедур: реорганизация, санация, ликвидация или его преобразование в казенное предприятие. В основном, надо стремиться к внесудебному решению ("мировому соглашению"), при котором фактически осуществляется добровольное банкротство предприятия с согласия его руководства и трудового коллектива. Однако, надо быть готовым и к проведению банкротств через арбитражный суд, так как, если хотя бы один кредитор возражает против внесудебного решения, то должно быть возбуждено дело о банкротстве. Учитывая это, необходимым условием является наличие подготовленных специалистов в аппарате правительства, наряду с использованием компетентных посредников (юридических фирм, специализирующихся на данной работе).
При проведении или подготовке банкротств предпочтение следует отдавать реорганизации или санации предприятия. В случае реорганизации происходит назначение так называемого внешнего управления предприятием, т.е. автоматическое отстранение от должности прежнего руководителя и назначение на его место "арбитражного управляющего". Он должен быть способен восстановить платежеспособность предприятия-должника путем реализации части его имущества и осуществления ряда жестких экономических и организационных мероприятий. Основное внимание власти должно быть сосредоточено на поиске кандидатур на эту должность.
В дополнение к реорганизации (предполагающей замену директора), либо вместо нее, возможно применение процедуры санации. Ее отличительный признак - необходимость оказания прямой финансовой помощи предприятию. Главное внимание в этом случае должно быть сосредоточено на поиске "участников санации", организации конкурса на участие в санации, установлению условий обмена финансовой помощи на права собственности и т.д.
Если не получается реорганизация или санация, а предприятие абсолютно необходимо для экономики - банкрот должен быть преобразован в федеральное казенное предприятие с закреплением за ним на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемого государственного предприятия.
В случае преобразования предприятий-банкротов в казенные, всю финансовую ответственность за результаты их хозяйственной деятельности принимает на себя государство. Поэтому перечень таких предприятий, которые действительно требуют прямого государственного контроля, не должен быть большим.
Только в том случае, если невозможны реорганизация, санация предприятия-банкрота или его преобразование в казенное предприятие, должно приниматься решение о его ликвидации и назначении "конкурсного управляющего". Так же, как и в случае с реорганизацией, ключевой вопрос здесь - кадровый; очень важно найти компетентного и ответственного управляющего, который получает право не только распоряжения имуществом предприятия-должника, но и управления им.
В рамках процедуры банкротства собственники (трудовые коллективы) неплатежеспособных предприятий должны получить право добровольно обращаться за помощью по реорганизации и санации предприятий к государственным органам. В этом случае должен прилагаться максимум усилий по недопущению остановки предприятий, вплоть до использования льготных кредитов, субсидий и средств специальных фондов поддержки предпринимательства.
С другой стороны, безоговорочному закрытию в судебном порядке должны подлежать предприятия, отказывающиеся от процедуры банкротства. Имущество этих предприятий необходимо реализовывать на аукционах для удовлетворения претензий кредиторов.
Поддержка малого бизнеса
Ключевое значение для выхода России из кризиса будет иметь "освобождение" предпринимательства от многочисленных неоправданных ограничений. Государственная или полугосударственная экономика не может обеспечить эффективный экономический рост. Это историческая миссия предпринимателей - ответственных и энергичных граждан своей страны, действующих в своих интересах и, тем самым, обеспечивающих интересы других людей. Однако, государство может и должно проводить политику, которая обеспечивает свободу экономической деятельности и честную конкуренцию.
Государственная поддержка малого бизнеса должна осуществляться по всем аспектам его функционирования - начиная с кардинального упрощения регистрации и заканчивая предоставлением осязаемых налоговых льгот и обеспечением защиты жизни и собственности предпринимателей.
На федеральном уровне необходимо незамедлительное принятие ряда мер, направленных на поддержку малого бизнеса, для которых уже есть все необходимые условия:
∙ введение порядка свободной (почтовой) регистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей во всех регионах России (используя опыт Нижнего Новгорода);
∙ принятие решения о постепенном переходе к открытым некоммерческим конкурсам и закрытым аукционам (конкурсам) по продаже объектов государственной собственности. В отличие от коммерческих конкурсов здесь победителем может быть признан покупатель, предложивший меньшую цену, но более выгодные другие условия (обязательства по сохранению профиля, занятости, экологии и т. д.). Таким образом предполагается решить две задачи. Первая - расширить социальную базу, т.е. ввести в процесс приватизации те слои, которые не имеют средств для участия в обычных аукционах. Вторая - создать основу для нацеленной социальной политики, заключающейся в предоставлении возможностей для занятия предпринимательской деятельностью для наименее защищенных слоев (инвалиды, ветераны и т. д.);
∙ четкое применение налоговых льгот малому бизнесу: по упрощенной и льготной схеме платить НДС; вместо акцизов продавать патенты; уменьшать облагаемую базу подоходного налога за счет отнесения части расходов на издержки предприятия. Целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении малым предприятиям налогового кредита, хотя бы в части налога на добавленную стоимость, в течение первых одного-двух лет после регистрации.
На региональном уровне главная задача - выделение определенных ресурсов (земельных участков, помещений, бюджетных ассигнований и т. д.) для стимулирования цивилизованной конкуренции на потребительских рынках. Вследствие ограниченности ресурсов необходимо разработать систему приоритетов. Наиболее важными представляются:
∙ бесплатное (или за небольшую плату) выделение мест для торговли для зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
∙ проведение закрытых аукционов (конкурсов) по сдаче в аренду или продаже помещений для малых предприятий;
∙ отвод земельных участков для оптовых рынков сельхозпродукции; необходимо установить фиксированные цены на место на рынке, имея в виду обеспечение всех желающих;
∙ выделение бюджетных средств (средств Фонда защиты предпринимателей, средств ассоциаций частных предпринимателей) для финансирования новых функций органов УВД (МБ) по защите частного предпринимательства.
Антимонопольная политика
Сложившаяся к настоящему времени ситуация в экономике не оставляет сомнений в том, что монополизм "победил" политику либерализации. Это объясняется фундаментальными причинами, которые сделали фактор монополии, в общем-то, обычного явления в странах с развитой рыночной экономикой, доминирующим. Во-первых, институциональная структура российской экономики почти невосприимчива к инструментам денежной политики. Либерализация экономической деятельности проводится в условиях подавляющего преобладания государственных и полугосударственных (квази-частных) предприятий. Во-вторых, отраслевая структура экономики крайне "тяжела": чрезмерно высок удельный вес сырьевых отраслей и оборонного комплекса, и, как следствие, резко возрастает влияние факторов естественной и государственной монополии.
Демонополизация, поэтому, является комплексной народнохозяйственной проблемой и должна включать согласованные мероприятия в области приватизации, ликвидации неплатежей и сокращения дотаций. Однако необходимо резко активизировать и самостоятельную антимонопольную политику, состоящую в умелом применении конкретных АДМИНИСТРАТИВНЫХ запретов и ограничений.
Главный метод - ведение реестра монополистов, которое должно означать повышенное "внимание" со стороны Правительства за основными аспектами их деятельности (ценообразование, инвестиции и финансовая политика, реорганизация и хозяйственные связи и др.).
Нахождение в списке монополистов должно повлечь для предприятий весьма неприятные процедуры, связанные с контролем за издержками и рентабельностью. Поэтому есть опасность, что предприятия будут весьма активно избегать "попадания" в этот список. Для предотвращения такой практики необходимо внимательно и постоянно отслеживать эту тенденцию и не допускать ни "оголения", ни "перенасыщения" списка монополистов.
Необходимо провести (хотя бы выборочно) серию акций, направленных на пресечение монополистических видов деятельности, которые подпадают под запретительные санкции и широко распространенных в настоящее время:
∙ создание препятствий для выхода на рынок новых участников;
∙ установление в хозяйственных договорах исключительных условий для отдельных хозяйствующих субъектов (например, завышение цены для одних и занижение для других продавцов или покупателей);
∙ установление цен и раздел рынка (территориальный, по объему продаж, по категориям продавцов и покупателей);
∙ недобросовестная конкуренция: распространение ложных сведений о конкурентах, обман покупателей, самовольное использование товарных знаков других фирм, нарушение коммерческой тайны.
Необходимо умело использовать такой инструмент, как предварительное согласие антимонопольных органов на создание, слияние и ликвидацию предприятий. Вследствие массового преобразования хозяйственных связей и установления новых организационных форм предприятий эта практика должна стать важным элементом политики создания конкурентной среды. Нельзя допускать, чтобы такое предварительное согласие давалось автоматически.
Важно задействовать возможности внешнеэкономического регулирования. Открытие внешних рынков и гибкое маневрирование таможенным режимом могут стать серьезным инструментом демонополизации и стимулом для конкуренции на внутреннем рынке.
Все эти возможности нынешним Правительством практически не используются, поэтому никаких успехов в демонополизации нет.
Жилищная реформа
Предлагаемые нами преобразования направлены на изменение формы собственности жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий, ведомств и муниципальных органов управления. Этому должно предшествовать изменение структуры доходов населения и доведение квартирной платы и платы за коммунальные услуги до уровня, обеспечивающего снятие дотаций на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных служб.
Проведение соответствующей работы (ее значительная часть должна быть проведена на региональном уровне) мы предлагаем осуществлять по следующей схеме:
1. Формирование базы данных
Для текущего анализа расходов предприятий, ведомств и муниципального бюджета на компенсацию затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства, а также для проведения прогнозных расчетов средств, направляемых на финансирование убытков от эксплуатации жилого фонда на квартал и полугодие, необходимо иметь сведения, представляемые предприятиями и муниципалитетом.
Кроме того, необходимо иметь полные данные о структуре жилого фонда города (муниципальная собственность, собственность предприятий, ведомств, частная собственность), количестве проживающих, обеспеченности жильем, а также целый ряд других данных.
2. Проведение расчетов суммы увеличения доходов населения (в расчете на одного человека) в связи с отменой дотаций на жилье и коммунальные услуги
Для этого необходимо осуществить:
∙ прогноз тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб и коммунальные услуги;
∙ прогноз среднемесячных размеров дотаций на жилье (включая как бюджетные средства, так и средства предприятий и ведомств, направляемые на финансирование жилого фонда);
∙ определение численности и категорий населения, которым предполагается компенсировать удорожание квартирной платы и коммунальных услуг;
∙ расчет величины дотации на жилье, приходящейся на одного человека.
3. Определение нормативного размера увеличения доходов граждан исходя из средней обеспеченности населения общей площадью
При приватизации жилья граждане получают в собственность квартиры, в которых они проживают, т.е. тем самым закрепляется сложившаяся дифференциация по жилью (качество, размер квартир, престижность района и т. д.). Такая дифференциация складывалась десятилетиями и кардинально изменить ситуацию в ближайшее время вряд ли удастся. Единственное, что можно сделать, это постараться несколько "сгладить" данное обстоятельство через распределение дотаций исходя из среднего норматива увеличения доходов населения.
4. Формирование подходов к определению численности и категорий населения, которым предполагается компенсировать удорожание квартирной платы и коммунальных услуг
Здесь следует рассмотреть два принципиальных подхода:
а) дотация, усредненная на каждого взрослого жителя.
Этот вариант сравнительно прост в осуществлении и по этой причине, вероятно, более предпочтителен. Общая сумма дотаций на содержание жилья делится на численность занятых, пенсионеров, безработных, домохозяек и некоторых других категорий населения.
Полученная сумма включается в заработную плату, пенсии, пособия по безработице, либо выплачивается в виде целевых дотаций. Для выплаты целевых дотаций, а также поддержки малоимущих представляется целесообразным создать на уровне региона специальный фонд. Однако размеры его будут незначительны;
б) дотация, усредненная на каждого жителя.
Этот вариант более сложен в реализации. В данном случае общая сумма дотаций распределяется между всеми жителями региона, включая иждивенцев (детей, студентов и т. д.). Полученная сумма дотаций (естественно, меньшая, чем по предыдущему варианту) также включается в заработную плату, пенсии, пособия по безработице.
Что касается иждивенцев, то соответствующие выплаты производятся ежемесячно из специального муниципального фонда.
5. Проведение расчетов по предприятиям с целью оценить их потенциальные возможности осуществить единовременное повышение заработной платы своим работникам на нормативную величину увеличения заработной платы
Особое внимание необходимо уделить тем предприятиям, на балансе которых не было жилого фонда и которые, следовательно, не несли никаких расходов на его содержание. Увеличение доходов и рост себестоимости продукции может привести к значительному сокращению прибыли, либо вообще сделать это предприятие убыточным. Поэтому следует предусмотреть возможность предоставления таким предприятиям на определенный период (например, до 6 месяцев) дополнительных налоговых льгот или целевых дотаций. Такая мера позволит им легче адаптироваться к изменившейся ситуации.
У тех предприятий, на балансе которых находится жилой фонд, могут появиться некоторые "свободные" средства в связи с тем, что они прекращают покрывать убытки жилищно-коммунального хозяйства. Указанные средства могут направляться предприятиями на финансирование работ, которые предусматривалось осуществить за счет средств местного бюджета (строительство и ремонт дорог, приобретение лекарств для городских учреждений здравоохранения и т. д.).
Сальдо дает возможность определить количественно дополнительную потребность предприятий в средствах (если таковая выявится), которые необходимо профинансировать.
При проведении расчетов необходимо учесть следующее:
∙ увеличение размеров средств, направляемых в Пенсионный фонд в связи с увеличением средней заработной платы. Указанные средства могут служить одним из источников повышения пенсий неработающим пенсионерам;
∙ увеличение налоговой базы в связи с потерей предприятиями льгот по уплате налогов (в соответствии с действующим законодательством прибыль, направляемая на финансирование социальной инфраструктуры, освобождается от налогообложения).
6. Определение размеров средств, необходимых для увеличения заработной платы работникам бюджетных организаций
Одним из основных источников этих доплат могут стать средства, предусмотренные в местных бюджетах на покрытие убытков от эксплуатации муниципального жилого фонда.
7. Расчет изменений, которые необходимо внести в финансовые потоки "предприятия - местный бюджет"
Имеются в виду налоговые льготы для предприятий-реципиентов, договоры с предприятиями-донорами относительно финансирования расходов на сумму "избытка" средств, высвобождающихся в связи с ликвидацией дотаций на ЖКХ и др., с тем, чтобы сбалансировать финансовые возможности предприятий и бюджета в проведении мер, связанных с конверсией дотаций на ЖКХ в денежные доходы граждан.
8. Создание хозяйственных обществ и жилищных кооперативов на базе жилищно-коммунального хозяйства
Наиболее приемлемым вариантом является создание на базе жилищно-коммунальных управлений или отделов предприятий акционерных обществ закрытого типа или обществ с ограниченной ответственностью. Их учредителями могут стать государственные предприятия, местные органы власти, а также другие заинтересованные стороны.
Одновременно должно быть принято решение о передаче в собственность жильцам, как работающим на данном предприятии, так и не работающим, занимаемых ими квартир. В дальнейшем люди сами будут решать, как им поступить с жильем: приватизировать его или нет. Оформление свидетельств на передачу жилья в собственность должны взять на себя местные органы власти.
На баланс хозяйственных обществ передаются инженерные сети, отдельно стоящие здания (магазины, предприятия бытового обслуживания и т. д.), иные материальные и нематериальные ценности. На забалансовый счет общества зачисляется жилой фонд, который не входит в его уставный капитал.
Жильцы имеют возможность выбирать: либо они оформляют необходимые документы на переход жилья в их собственность, либо все остается по-старому.
В первом случае собственник квартиры оплачивает стоимость коммунальных услуг (отопление, водоснабжение и т. д.), заключает с хозяйственным обществом или иными юридическими или физическими лицами договор на текущее обслуживание, а также авансирует необходимые средства на проведение текущего и капитального ремонта дома.
Во втором случае хозяйственное общество заключает с жильцом договор найма, в котором оговариваются стоимость жилья, права и обязанности сторон, другие условия.
И в первом, и во втором случае размер платы за жилье устанавливается на уровне, позволяющем покрывать затраты на эксплуатацию жилого фонда, включая текущий и капитальный ремонт.
По мере перехода квартир в собственность, жилые дома снимаются с забалансового счета акционерного общества и передаются на баланс вновь создаваемых жилищных кооперативов, товариществ.
Необходимо всячески стимулировать формирование альтернативных структур по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению. Это усилит конкуренцию на рынке услуг и приведет к повышению качества обслуживания.
При создании хозяйственных обществ особое внимание следует уделить вопросам социально справедливого "развода". Работники жилищно-коммунального хозяйства, входя в общую численность работников предприятия, на балансе которого находится жилой фонд, пользуются всем набором дополнительных услуг (заводской сетью здравоохранения, льготными путевками, детскими дошкольными учреждениями и т. д.). Целесообразно заключить между переходящими на работу в хозяйственное общество персоналом и администрацией и профсоюзной организацией предприятия договор, в котором будут отражены все указанные вопросы.
Социальная острота жилищной проблемы и масштабы задач, которые должны быть решены, очень велики. Поэтому жилищная реформа должна проводиться очень осторожно и может занять длительное время (10-15 лет). Однако ее необходимо начинать уже сегодня.
═