Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Социально-экономическая политика и ее цели.
Система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.
Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Следовательно, реформирование социальной политики стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.
Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;
во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.
В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.
Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому предлагаемая Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.
2. Методы социальной рыночной экономики.
Изучение экономических процессов в социальной рыночной экономике осуществляется посредством использования комплекса методов. Их можно подразделить на общие мировоззренческие, общие научные и специфические методы исследования.
Общие мировоззренческие методы исследования. Единым для всех наук методом исследования является диалектический метод. Его суть заключается в следующем: все явления и отношения в природе и обществе находятся в постоянном процессе развития и изменения. В экономике применение этою метода означает, что все экономические категории и законы не являются вечными. Они видоизменяются, трансформируются под воздействием целого ряда внутренних и внешних факторов. Наглядным примером такой трансформации является развитие рыночной экономики, переход классической рыночной экономики в социальную рыночную экономику. В свою очередь это способствовало трансформации основных экономических категорий и законов рыночной экономики (собственности, конкуренции и других).
Развитие идет от простого к сложному. В экономике это означает, что изучение сложных экономических процессов начинается е анализа наиболее простых экономических процессов (рынок, рыночное хозяйство, социальное рыночное хозяйство).
Движущая сила развития есть единство и борьба противоположностей внутреннее противоречие того или иного явления. В экономике прогресс осуществляется в результате имеющегося противоречия между производством и потреблением, между различными вилами интересов.
Общенаучные методы исследования включают:
1. Метод научной абстракции. Его суть сводится к выделению наиболее существенных сторон изучаемого явления и отвлечению, абстрагированию от всего случайного, второстепенного. Посредством научного абстрагирования исследователям удается сосредоточиться на сущностных характеристиках. В процессе абстрагирования формулируются научные категории, понятия (рынок, цена, социальное партнерство), выражающие сущностные характеристики исследуемых объектов;
2. Анализ и синтез. Анализ — это разделение исследуемого предмета на составные элементы, каждый из которых в свою очередь, также подвергается изучению. В результате анализа появляются абстрактные определения, характеризующие сущность экономических явлений. Синтез предполагает соединение разделенных и проанализированных элементов в единое целое. Синтез позволяет раскрыть внутренние взаимосвязи между элементами. Анализ и синтез представляют неразрывное единство. Только путем анализа и синтеза можно познать суть сложных явлений, в том числе экономических процессов;
3. Индукция и дедукция. Индукция — это движение мысли от частного к общему, от отдельных фактов к общим, выводам. Дедукция напротив, представляет ход мысли от общего к частному.
На основе общих положений в экономике обосновывается специфика экономических объектов, процессов:
1. Единство исторического и логического подходов. Такое единство необходимо при рассмотрении сложных экономических процессов в развитии, С одной стороны, при изучении динамики экономических отношений необходимо учитывать историзм. С другой стороны, исследования должны вестись, прежде всего, логически, то есть быть освобождены от исторических случайностей;
2. Количественный анализ. Он имеет дело с количественными характеристиками исследуемого объекта. Количественный метод в экономике предполагает широкоеисполь-зование статистических данных, математических расчетов, экономико-математического моделирования, построения графиков. Использование количественного анализа невозможно без использования электронно-вычислительной техники. Этот метод находит все более широкое применение во многих сферах экономики. Однако при его использова¬нии надо помнить, что целью экономического исследования является, прежде всего, качественная сторона изучаемых процессов;
3. Системный подход. Его суть заключается в том, что исследуемый объект изучается всесторонне. Например, чтобы понять механизм функционирования современной экономики, необходимо, прежде всего, изучить рыночную экономику как систему, выявить ее системообразующие признаки и т. д.;
4. Специфические методы исследования. Среди специфических методов исследования выделяют графические, статистические, математические, моделирование, сравнительный анализ, экономический эксперимент и т, д.
Посредством графического метода можно наглядно проиллюстрировать экономическую ситуацию на конкретном рынке, взаимосвязь между некоторыми экономическими категориями (цена, объем производства и т. п.). Этот метод активно используется при характеристике финансового рынка, уровня инфляции, безработицы и т. д.
Особое место среди данной группы методов исследования занимает экономический эксперимент. Надо отметить, что в отличие от естественных наук экспериментирование в экономике носит ограниченный характер. Но в то же время этот метод используется достаточно часто, когда идет поиск повышения эффективности, экономики. Экономический эксперимент - это научно обоснованный опыт в экономической области. Его целью является доказательство правомерности выдвинутой экономической концепции.
3. Понятие экономической системы и ее основные элементы.
Экономическая система – представление экономики страны в виде системы, состоящей из совокупности элементов.
Как и любая другая система, экономическая система характеризуется связями между ее составными элементами. Эти связи формируются под воздействием объективных экономических законов, которые могут тормозиться непродуманными управленческими решениями и мешать прогрессивному развитию экономической системы.
В переходный к рыночным отношениям период получило распространение представление экономической системы в виде двух подсистем: макро- и микроуровней. Макроуровень представлен федеральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти, местными органами власти. Микроуровень представлен различными отраслями. Он может также изучаться как совокупность различных организационно-правовых форм, с точки зрения форм собственности, или как совокупность крупного, среднего и мелкого бизнеса.
Основным экономическим законом, выражающим цели развития любой экономической системы, является наиболее полное удовлетворение потребностей общества.
Другой основополагающий закон развития экономических систем – закон постоянного возвышения потребностей общества, из которого следует третий важный закон – необходимость постоянного увеличения производства материальных благ с учетом возрастающих и меняющихся потребностей общества.
Четвертый закон касается необходимости рационально использовать ресурсы в условиях их ограниченности.
Пятый закон касается цикличности развития производства, это следует учитывать, чтобы по возможности выровнять процесс производства материальных благ.
Эти законы носят общий характер и применимы как к макро-, так и к микроуровню любой экономической системы.
Таким образом, экономическая система – это сложный многоуровневый объект исследования экономической науки, служащей теоретической платформой для проведения экономической политики государства. В экономической системе можно выделить несколько элементов (объектов), которые влияют на ее функционирование и развитие. К ним следует отнести: степень бюрократизации и развития коррупции в системе государственного управления; человеческий капитал; предпринимательский потенциал как обособленную часть человеческого капитала страны; состояние других факторов производства и степень их задействования; мировую экономику, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на экономическую систему страны; состояние природной среды; внутриполитическое и внешнеполитическое устройство; морально-нравственные устои общества.
К одному из главных свойств экономической системы следует отнести ее медленную приспосабливаемость к проводимым преобразованиям.
Итак, экономическая система представляет собой определенную организацию хозяйственной деятельности людей на основе какой-либо формы собственности. Именно форма собственности определяет, как принимаются хозяйственные решения субъектами собственности – индивидуально, коллективно, корпоративно или централизованно.
Когда мы говорим или слышим: рабовладение, феодализм, капитализм, социализм, смешанная экономика, рыночная экономика, то, по существу, речь идет об экономических системах. В самом деле, чем отличается рабовладелец от феодала, а раб от крепостного крестьянина? Различной степенью и формами реализации ими собственности на факторы производства. Так же и капитализм и социализм: они отличаются всего лишь формой собственности на средства производства. Таким образом, во-первых, для отличия одной экономической системы от другой необходимо проанализировать форму собственности на средства производства, лежащую в основе этой системы. Во-вторых, различные способы производства (эпохи) отличаются не тем, что производится, а тем, как производится, то есть как, каким образом, соединяются факторы производства друг с другом и как они распределяются по отраслям экономики. Иначе говоря, в каждой экономической системе хозяйствующий субъект по-своему отвечает на три извечных вопроса: что производить, как производить и для кого производить. Все это целиком и полностью зависит от формы собственности.
4. Классификация экономических систем. Альтернативные взгляды и подходы.
Многообразие экономических систем. Экономические системы находятся в постоянном движении и развитии. На смену одной экономической системы приходит другая. В результате этих процессов осуществляется естественное историческое развитие общества. Надо отметить, что среди ученых не существует единого мнения относительно периодизации исторического развития общества. Это объясняется тем, что учеными используются различные критерии при характеристике этого процесса.
Формационный подход. В соответствии с формационным подходом историческое развитие общества сводится к смене одной общественно экономической формации другой, более прогрессивной. Основоположниками формационного подхода являются марксисты. История развития общества, согласно этому подходу, — это пять общественно-экономических формаций: первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая, состоящая из двух стадий: социализма и коммунизма. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, представляющий единство производительных сил и производственных отношений.
В настоящее время формационный подход не находит широкого круга сторонников в научном мире. Это связано с тем, что в ряде стран, прежде всего азиатских, эта классификация вообще не применима к процессу исторического развития. Более того, за пределами формационного подхода остается человек с его потребностями и ценностями. Все это обусловливает поиск новых критериев, посредством которых можно провести анализ общественного развития.
Стадийный подход. Этот подход возник в рамках исторической школы одного из направлений экономической мысли XIX в Германии. В ХХ веке теорию стадий экономического роста развил американский ученый УолтерРостоу. По его мнению, общество в своем развитии проходит пять стадий: традиционное общество (примитивная техника, преобладание сельского хозяйства в экономике, господство крупных землевладельцев); переходное общество (централизованное государство, предпринимательство); стадия сдвига (промышленная революция); стадия зрелости (HTP , господство городского населения); стадия массового потребления (приоритетная роль сферы услуг, производства потребительских товаров). Основным фактором развития общества, как считают сторонники теории стадий, являются производительные силы. Эта концепция по экономическому содержанию близка к теории К. Маркса.
Цивилизационный подход. Название этого подхода происходит от латинского слова civilisгражданский, общественный. Суть цивилизационного подхода заключается в том, что историческое движение общества рассматривается как развитие различных этапов (циклов) цивилизации.
На основе циклического подхода осуществляются различного рода классификации. Наибольший интерес представляет теория циклического развития общества, смены цивилизаций.
В соответствии с этой концепцией, в общественном развитии выделяется семь цивилизаций:
- неолитическая, которая длилась 30—35 веков (в России 2 0 —30 столетий);
- восточно-рабовладельческая — 20— 30 столетий в мире (в России — 15—16);
- античная — 12—13 веков в мире (в России 11—12);
- раннефеодальная — 7 столетий в мире (в России — 7 столетий);
- прединдустриальная — 4,5 столетия в мире (в России — 2,5);
- индустриальная — соответственно 2,3 и 1,5 столетия;
- постиндустриальная — 1,3 столетия в мире (в России — 1,4).
Цивилизационный подход рассматривает развитие общества как естественный, эволюционный процесс. В центре внимания рассматриваемой теории находится человек с его постоянно растущими потребностями, научные, экономические, культурные ценности.
Информационный подход. Современная экономическая мысль (Дж .Гэлбрейт, Р. Арон и др.) на основе такого критерия, как уровень развития техники, выделяет индустриальное, постиндустриальное, не индустриальное (информационное) общество. В соответствии с этим критерием наиболее развитые страны представляют информационное общество. Высший уровень развития науки и техники, использование информационных технологий позволяют обеспечить не только экономический рост, стабильность цен и полную занятость, но и эффективную систему социальной защиты населения, экологической безопасности и пр.
Организационный подход. Классификация экономических систем на основе способа организации хозяйственной деятельности учитывает следующие признаки:
• форма собственности на факторы производства;
• кто и как принимает основные экономические решения;
• способ координации экономической деятельности;
• мотивы, стимулирующие ведение экономической деятельности. Эти критерии позволяют выделить следующие экономические системы: традиционная экономика, плановая экономика, рыночная экономика, переходная экономика. В настоящее время такая классификация экономических систем является наиболее распространенной.
5.Плановая экономика как экономическая система.
Административно-командная система (плановая)
Плановая экономика (административно-командная система) ранее господствовала в СССР, странах восточной Европы, и ряде азиатских государств.
Характерными чертами АКС является общественная (а в реальности – государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.
Хозяйственный механизм АКС имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью, преимущественно, административно-распорядительных (командных) методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
Полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополией дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности хозяйства.
В странах с АКС решение общеэкономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствующими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьёзной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям – промышленным предприятиям, совхозам и колхозам.
Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей, в соответствии с заранее выбранными как общественные целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствующими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.
Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами поcредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств в фонд заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда
Основные черты:
• государственная собственность практически на все экономические ресурсы;
• сильная монополизация и бюрократизация экономики;
• централизованное, директивное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.
Основные черты хозяйственного механизма:
• непосредственное правление всеми предприятиями из единого центра;
• государство полностью контролирует производство и распределение продукции;
• государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных методов.
Этот тип экономической системы характерен для: Кубы, Вьетнама, Северной Кореи. Централизованная экономика с подавляющей долей государственного сектора в большей степени зависит от сельского хозяйства и внешней торговли.
6. Рыночная экономика и ее основные признаки.
Под рыночной экономикой понимают такую экономику, в которой экономические решения принимаются в основном децентрализованным путем. Функционирование рыночной экономики осуществляется главным образом через рынок. Современная рыночная экономика промышленно развитых стран Запада характеризуется:
а) насыщенностью товарами массового производства, строгой направленностью на удовлетворение потребностей определенных групп покупателей;
б) гибким, адаптивным производством, способным отвечать самым сложным запросам потребителей;
в) изменением целевых функции фирм. Хоть прибыль по-прежнему служит основным стимулом в предпринимательской деятельности, фирмы для поддержания конкурентоспособности заинтересованы: в расширении рынка, модификации продукта, повышении качества продукции, снижении затрат;
г) изменением форм предпринимательской деятельности (помимо крупных корпораций появляется малый бизнес);
д) регулируемой конкуренцией. Это происходит как в силу углубления разделения труда, повышения степени информированности всех хозяйственных субъектов, развития межфирменных кооперационных связей, так и вследствие предпринимаемых государством мер по сужению или расширению конкуренции;
е) новым типом трудовых отношений, предполагающих участие наемных работников в управлении.
7. Этапы развития рыночной экономики.
Рыночная экономика в мире существуют уже очень давно.
Основные этапы развития рыночной экономики:
Первый этап - свободная конкуренция. Однако реально свободная конкуренция на самом деле не была истинно свободна. Всегда были некоторые ограничения. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть на годы жизни отцов классической буржуазной политэкономии. В. Петти жил в 1623-1687 гг., А. Смит— в 1723-1790 гг., Д. Рикардо — в 1772-1823 гг. Как видим, между Вильямом Петти и Адамом Смитом прошло 100 лет и между Адамом Смитом и Давидом Рикардо — еще 50 лет.
Второй этап - массовое производство. Здесь главное - снижение издержек. Представителем направления массового производства является Генри Форд в двадцатые годы. Методы, заложенные Фордом активно использовали в Японии в конце прошлого века.
Третий этап - эпоха сбыта. Компании стали больше ориентироваться на рынок. Пионером стала Generalmotors 1930 – е годы. Она сделала ставку на разнообразие моделей с учетом разных вкусов потребителей.
Четвертый этап - постиндустриальная эпоха. Этот период начался с 1950 – х годов. Главным фактором стала научно-техническая революция середины века.
Для России более актуальным является переход сразу к постиндустриальной экономике. Но это не просто.
Нам досталось тяжелое наследство от Советского Союза. Экономика была нацелена только на внутренний рынок. Республики обменивались товарами только между собой. Это была замкнутая система экономики. На внешний рынок почти ничего не поставлялось.
Страны восточной Европы первыми стали создавать открытую экономику. Россия это пытается сделать до сих пор.
Она встала перед проблемой. Для трансформации экономики ей нужно было создать полноценную рыночную экономику.
Трансформация означает перевод экономики в новое состояние.
Но одно дело проекты и абсолютно другое их реальное воплощение. Часто даже и проектов не было. Трансформация происходила хаотично.
8. Переходная экономика. Особенности российской переходной экономики.
Переходная экономика — это такое состояние экономики, при котором происходит отмирание старой и становление новой экономической системы. Переходная экономика характеризует «промежуточное» состояние общества — эпоху экономических, политических и социальных преобразований. В исторически небольшой отрезок времени меняются:
отношения собственности;
способы распределения ресурсов;
типы воспроизводства;
цели и средства экономического развития;
модели мотивации;
правовые институты.
Для переходной экономики характерны неустойчивость, наличие множества вариантов «конечных» пунктов перехода, большая роль внеэкономических факторов. Направленность, выбор конечной цели, продолжительность существования переходной экономики во многом зависят от соотношения различных социальных сил, партий, содержания экономической политики, степени поддержки политики государства населением и т.п.
СЛОЖИВШИЕСЯ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Но одновременно этот «компромиссный» путь позволил сохранить социальную стабильность в стране и создать основные рыночные институты путем проводимых «сверху» реформ. В результате сложилась модель переходной экономики, имеющая следующие основные черты:
*союз крупного бизнеса и государства привел к господству в экономике и обществе кланов — группировок бизнесменов, действующих в связке с чиновниками и монопольно контролирующих самые выгодные рынки. Уния хозяйственной и политической элит, заинтересованных в консервации переходного состояния экономики, превратилась в главный тормоз дальнейших рыночных реформ в связи с тем, что перемены могут ослабить власть этих элит;
*номенклатурное предпринимательство — участие чиновников в той или иной форме в коммерческой деятельности, отсутствие жесткого разделения между ролью бизнесмена и государственного служащего;
*нерыночный монополизм как результат сращивания коммерческих и государственных структур в целях закрытия рынков от не входящих в кланы экономических агентов, создания благоприятных условий для «дружественных» фирм и т.д.;
*неравные условия конкуренции — как следствие нерыночного монополизма и номенклатурного предпринимательства — подрывают стимулы к инвестициям и технологическим инновациям и тем самым обрекают экономику страны на застой или, в лучшем случае, на низкие темпы роста;
*сохранение феномена власти-собственности, когда не власть определяется собственностью, а собственность властью, т.е. положением человека в государственной иерархии или характером отношений собственника с представителями власти. По этой причине отсутствует полноценная (полностью легитимная) частная собственность, периодически предпринимаются попытки пересмотра итогов приватизации;
*высокая даже по меркам переходных обществ социальная дифференциация, порожденная протекционистской политикой государства по отношению к отдельным предпринимателям и коммерческим структурам, коррупцией, слабостью институтов гражданского общества (неспособность профсоюзов отстаивать интересы наемных работников);
*слабость (в основном на начальном этапе перехода) государственной власти, которая обеспечивала бы выполнение универсальных «правил игры» на рынке. В клановой системе экономические отношения регламентируются к тому же не формальным правом, а многообразными неформальными зависимостями и соглашениями, принятыми среди «своих» нормами;
значительные масштабы теневой экономики и универсальный характер неформальной хозяйственной деятельности. В сложившейся в России системе теневая экономика представляет собой реакцию субъектов рынка на чрезмерную бюрократизацию хозяйственной жизни, высокое налогообложение и т.д. Неэффективность государственных структур обусловливает поиск экономическими агентами субститутов (заменителей) правового государства. Теневая деятельность присутствует в работе практически всех организаций, включая государственные учреждения.
Таким образом, сложившаяся в России модель переходной экономики, представляющая собой шаг вперед по сравнению с плановым хозяйством, отягощена в то же время серьезными недостатками. Главным из них является стремление крупного бизнеса и верхушки чиновничества сохранить статус-кво переходного периода, отсутствие у них заинтересованности в дальнейших рыночных реформах. Это модель капитализма преимущественно «для своих», т.е. тех, кто включен в экономические институты рыночной экономики и может осуществлять частное предпринимательство, используя ресурсы и поддержку государства. Это модель, при которой многие слои активного населения вытеснены на обочину экономической жизни. Данная система обрекает страну на преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность обрабатывающей промышленности и топливно-сырьевой характер международной специализации, а в конечном счете — на экономический застой.
Преодоление этих недостатков достижимо на пути продолжения глубоких реформ, обеспечивающих свободный вход на рынок, равные условия конкуренции, вытеснение теневой экономики, защиту собственности и рыночных «правил игры»
9.Зарождение и развитие концепции социального рыночного хозяйства
Создателями концепции социального рыночного хозяйства были немецкие профессора Альфред Мюллер-Армак, Александр Рюстов, Вильгельм Репке и Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство рассматривается авторами концепции как «третий путь», пролегающий между рыночным капитализмом ХIХ – начала ХХ века в том виде, в каком он господствовал в большинстве западных стран, и тоталитарной административной экономикой, введенной Сталиным и Гитлером в своих странах, как путь, ведущий к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе и экономике.
Экономико-политическая концепция социального рыночного хозяйства направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы и идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей – свобода и справедливость – отражается в понятии «социальное рыночное хозяйство».
(Дугой источник)
Для решения экономических и социальных проблем и успешного ведения хозяйственной деятельности на основе христианско-социальных и гуманистических принципов христианские демократы в 40—50-х гг. ХХ в. создали теорию социального рыночного хозяйства [1]. Эта экономическо-философская теория (философия свободы и порядка) была разработана двумя школами, пришедшими на смену старым экономическим либералам (А.Смиту, Д. Рикардо и др.): «Фрайбургской школой» (ордолибералами [2] во главе с В. Ойкеном и Ф. Бёмом и сторонниками социальной рыночной экономики, среди которых самым влиятельным был А. Мюллер-Армак
Хотя социальное рыночное хозяйство, или так называемый «рейнский капитализм» [6], получило свое распространение в ряде западноевропейских стран (в Швейцарии, Бельгии, Голландии и некоторых других странах), с полным правом мы можем относить его только к Германии. Именно в Федеративной Республике Германии в 1949 г., т.е. в самом начале послевоенных реформ, западногерманское правительство во главе с К. Аденауэром превратило теорию социального рыночного хозяйства в официальную доктрину. Целью этих реформ, вошедших в историю под названием «немецкое чудо», было создание общества, в котором не будет обездоленных. Впоследствии она стала моделью для многих других экономических «чудес» ХХ вв. — испанского, шведского, тайваньского, китайского и др.
Причины широкомасштабного осуществления теории социального рыночного хозяйства в послевоенной Западной Германии заключаются в тех политических, социальных, экономических и культурных условиях, которые существовали тогда: в восточной части Германии возникла ГДР; германский монополистический капитал, приведший к власти фашизм и ввергший немецкий народ в две мировые войны, глубоко скомпрометировал себя; в результате Второй мировой войны была серьезно подорвана экономическая мощь Германии; имела место послевоенная зависимость Западной Германии от США, Англии и Франции; в результате войны Германия потеряла свои внешние рынки и капиталовложения за рубежом; чувство вины, покаяние перед другими народами за содеянное в годы Второй мировой войны стало основой для освобождения от фашизма и принятия христианско-демократической идеологии. В этих исторических условиях социально-экономическую теорию капитализма необходимо было дополнить «социально-философской теорией, определяющей те рамки, в которых капитализм может реализовать свои преимущества как метод координации, теорией социального происхождения и нормативного обоснования предпочтений (социальная психология и этика), теорией социальных институтов, образующих рамки рыночной экономики (семья, церковь, религиозные общины, государство), теорией политической компенсации провалов (несовершенства — М.С.) капитализма (провалы рынка, границы субъективизма, учет существенных жизненных интересов)» [7]. Иначе говоря, послевоенный кризис, отсутствие в западно-европейских странах альтернативы коммунистической идеологии, укрепление позиций СССР — все это способствовало популяризации и возрастанию роли христианско-демократического движения в Германии, Италии и ряде других стран.
10.Основные положения теории социального рыночного хозяйства
Концепция социального рыночного хозяйства была на практике применена в Западной Германии в 1940-е гг. Весомый вклад в разработку и практическое воплощение этой модели внесли Людвиг Эрхард, Альфред Мюллер-Армак, Вильгельм Репке и др. Особо следует выделить Вальтера Ойкена, которого считают духовным отцом «социального рыночного хозяйства» и наиболее значительным немецким экономистом этого столетия.
По своей сути социальное рыночное хозяйство является специфической разновидностью либеральной модели «свободной рыночной экономики» с присущими ей чертами:
1. гарантированием индивидуальных свобод и прав частной собственности;
2. децентрализацией экономических решений;
3. свободным ценообразованием и свободной конкуренцией;
4. открытостью внутреннего рынка вовне.
Основные отличительные черты социального рыночного хозяйства как теоретической основы социально-экономической программы:
1. особая роль государства. В отличие от классического либерализма основатели концепции «социального рыночного хозяйства» не предусматривали самоустранения государства в вопросах экономической и социальной политики. По словам Ойкена,экономический порядок не устанавливается сам по себе, не навязывается самой экономической действительностью. Этот экономический порядок должно быть способно установить государство. При этом деятельность государства должна быть направлена исключительно на создание форм экономического порядка, а не на регулирование экономического процесса;
2. особая социальная политика.
Взгляды Л. Эрхарда на социальную политику:
а) рыночная система позволяет человеку проявить инициативу, раскрепостить творческую энергию. Социальность присуща рынку в том смысле, что ему свойственна состязательность, которая обеспечивает экономический прогресс и позволяет главным образом потребителю, т. е. всему народу, пользоваться преимуществами более высокой производительности труда;
б) эффективность социальной политики государства не определяется размерами социальной благотворительности и перераспределения. Большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов на социальные нужды;
в) государство должно гарантировать каждому возможность получить образование, профессию, возможность накопить деньги, получив независимость от «социального попечительства»;
г) по мере роста богатства общества и жизненного уровня его граждан потребность в системе социального всепомоществования отпадет. Государство должно помогать только бедным, которые не могут обеспечить себе прожиточный минимум;
3. конкуренция – самый главный элемент социального рыночного хозяйства. Ойкен был глубоко убежден в том, что свободу и достоинство человека обеспечит только такая экономика, которая базируется на конкуренции, хотя в реальной действительности чистая, совершенная конкуренция недостижима. Развитие конкуренции требуетопределенных институциональных предпосылок. Эти предпосылки поддерживаются посредством борьбы с монополизмом, содействия мелкому и среднему предпринимательству, создания каждому человеку условий для проявления способностей, творческих потенций.
11.Классические и неоклассические подходы к разработке теории рыночного хозяйства
12.Сравнительный анализ моделей социально-экономического развития
13. Социальная политика в рыночной экономике.
Социальная политика государства в социально ориентированной рыночной экономике призвана частично смягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах, тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических и политических структур.
Деятельность государства по обеспечению относительной социальной справедливости проводится в следующих направлениях:
- помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям и борьба с бедностью как с острейшей социальной проблемой.
- материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения.
- выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов.
- создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода.
-организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения.
- содержание системы бесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот при получении профессионального и высшего образования.
- создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов.
- решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере.
- гарантирование государством сбережений населения в частных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях.
При реализации тех или иных направлений социальной политики государство сталкивается со многими проблемами. При становлении рыночной экономики в нашей стране преодолеваются серьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения некоторых благ и услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными достижениями такое распределение дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированный набор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора, а все общество – многообразия. Уровень потребления благ не зависит от индивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможности влиять на качество обслуживания в медицинских и других учреждениях.
В этой связи, формирование качественно новой модели социальной политики государства представляется одной из ключевых задач экономической и политической стабилизации. Социальная политика призвана минимизировать социальные издержки глубоких экономических реформ, облегчить адаптацию населения к рыночным условиям, обеспечить ему возможности для нормального существования и развития.
В России отставание в развитии социальной сферы, недооценка всего комплекса социальных проблем, низкая эффективность социальной политики негативно сказались как на материальном положении населения, политической стабильности, так и на процессе экономических преобразований. В ходе выполнения задачи по созданию качественно новой модели социальной политики нужно обратить внимание на уже имеющийся мировой опыт в решении социальных проблем в странах с различным состоянием рыночной экономики и различным уровнем жизни населения. Необходимо проанализировать успехи и проблемы при реализации тех или иных задач социальной политики в государствах с развитой рыночной экономикой.
14. Социальная защита населения как система.
Социальная защита — система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.
Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.
Функции социальной защиты населения. Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения.
Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.
Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты, т.е. установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.
Виды социальной защиты
Государственные формы:
Доступное здравоохранение
Льготы
Доступное образование
Пенсионное обеспечение (Пенсия)
Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг
Меры социальной поддержки
Негосударственные формы:
• Добровольное социальное страхование
• Благотворительность
• Частные системы здравоохранения и др.
Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
Социальная защита в России
В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Глава министерства на данный момент: Максим Анатольевич Топилин .
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.
Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:
• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Фонд обязательного медицинского страхования
Награды
Гражданам России, работающим в области социальной защиты населения не менее 15 лет, может быть присвоено почётное звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации».
15. Социальные гарантии и социальная помощь.
Социальные гарантии — это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.
Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим требованиям:
необходимый и достаточный объем;
обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;
адресность;
учет территориальных особенностей;
механизм доведения до получателя.
Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией.
В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя.
Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая зарплата.
В середине 80-х гг. ООН выпустила рекомендацию, согласно которой часовая зарплата должна быть не менее 3 долларов. Установлено, что зарплата менее 3 долларов в час приводит к снижению мотивации к труду.
В России устанавливается минимальная месячная оплата, которая составляет 1100 рублей (т.е. около 40 долл. в месяц, или примерно 0,2 долл. в час). Такой низкий уровень минимальной зарплаты свидетельствует о том, что государство в настоящее время практически не регулирует уровень оплаты труда в России.
Социальные гарантии в отношении нетрудоспособного населения должны создавать условия для его потребления, учитывая особенности каждой группы.
Поступления из системы социальной защиты делят на три группы:
денежные выплаты (пенсии, пособия);
льготы, проявляющиеся в праве на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.
Социальные гарантии выполняют различные функции:
алиментарно-компенсационную, которая обеспечивает поддержание потребления на определенном уровне;
защитную, которая обеспечивает сохранение условий труда и проживания;
стимулирующую, которая стимулирует получателя на рост трудовой и деловой активности.
Пособия и льготы классифицируются следующим образом:
льготы и дотации на оплату жилья и коммунальных услуг;
льготы по проезду на внутригородском общественном и междугороднем транспорте;
льготы по приобретению лекарств;
бесплатное обеспечение транспортными средствами, дотации на бензин и техническое обслуживание;
выплаты пособия по бедности;
выплаты пенсионерам, ветеранам и лицам преклонного возраста;
выплаты инвалидам;
льготы по налогообложению;
компенсации и выплаты беженцам и вынужденным переселенцам;
выплаты пособий на детей и матерям;
льготное и бесплатное предоставление путевок санаторно-курортного лечения;
жилищные субсидии.
Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.
Следует также отметить, что рыночные отношения предполагают, что люди должны зарабатывать деньги, а те, кто по каким-то причинам не может этого делать, должны стать предметом защиты государства. Социалистическая система всем гарантировала приблизительно одинаковую зарплату, а льготы обеспечивали социальную дифференциацию. Обычно льготы получали лица, имеющие заслуги перед государством.
социальная помощь правовое обеспечение
Первым и одним из самых важных признаков государственной социальной помощи является нуждаемость гражданина. Данный признак состоит из трех элементов:
1) связь с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;
2) учет всех доходов и имущества лица;
3) учет причин нуждаемости, которые должны не зависеть от лица [30, c.45].
Вторым признаком, тесно связанным с первым, является особый субъектный состав государственной социальной помощи. Получателями ее являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К этой категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.
Третий признак - безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.
Четвертым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Она предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пятый признак - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.
Шестой признак - государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.
Указанные признаки позволяют отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения [17, c.15]
Помимо целей, в актах ряда субъектов РФ, в отличие от федерального законодательства, закрепляются принципы оказания (назначения) государственной социальной помощи. Они устанавливают, как правило, принцип заявительного характера государственной социальной помощи (обязанность у государственных органов оказать государственную социальную помощь возникает только после наступления такого юридического факта, как заявление лица), и принцип дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.
Государственная социальная помощь может оказываться в пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживание населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [7] представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ [5] предусматривает 5 форм социального обслуживания:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования;
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативная помощь.
16.Благотворительная деятельность и ее цели в социальной экономике.
Благотворительность — оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является добровольный выбор вида, времени и места, а также содержания помощи.
Цель благотворительности состоит в обеспечении возможности достижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.
Эта стратегическая цель благотворительной деятельности осуществляется через достижение определенных конкретных целей, главные из которых следующие:
социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;
содействие населению в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, региональных, национальных, религиозных конфликтов;
содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охрана окружающей среды и защита животных;
охрана и должное содержание и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения.
На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опыта благотворительности выработаны важнейшие принципы функционирования системы благотворительности.
Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.
Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.
Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в тоже время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.
Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.
Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников.
Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.
Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.
Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально опробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности.
Важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.
С учетом текущей социально-экономической ситуации наибольшие налоговые преимущества и другие привилегии должны представляться участникам благотворительной деятельности, которые сосредоточены на решении проблем малоимущих слоев населения, социально ущемленных групп и жертв социальных, природных и техногенных катаклизмов. Налоговое стимулирование других благотворительных проектов должно осуществляться в меньшем объеме и увеличиваться по мере улучшения экономической ситуации и, в частности, ситуации с наполнением бюджетов.
17.Благотворительная организация: формы, порядок функционирования и управления.
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительных целей путём благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если её учредителем является благотворительная организация.
Благотворительная организация создается и функционирует в следующих формах:
• общественная организация (объединение);
• фонд;
• учреждение (если учредителем является благотворительная организация).
Порядок создания и ликвидации благотворительной организации
Учредителями благотворительной организации могут быть физические и (или) юридические лица в зависимости от ее формы (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Учредители благотворительной организации
В качестве учредителей благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.
Благотворительной организации не может быть отказано в государственной регистрации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту жительства.
Благотворительная организация управляется коллегиальным органом, формируемым в порядке, предусмотренном ее уставом.
На этот высший орган управления возлагается выполнение следующих функций:
• изменение устава;
• образование исполнительных, контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий;
• утверждение благотворительных программ;
• утверждение годового плана, бюджета и годового отчета;
• принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;
• принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).
Члены высшего органа управления благотворительной организации выполняют свои обязанности на добровольной основе. Организация может оплачивать только расходы, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.).
Члены высшего органа управления и должностные лица благотворительной организации не могут занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.
Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляется в установленном для некоммерческих организаций порядке. Как и большинство из них, благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.
Если благотворительная организация ликвидируется, ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на благотворительные цели в порядке, определенном уставом, или по решению ликвидационной комиссии.
18.Социальная сфера и ее эффективность.
На сегодняшний день нет однозначной трактовки категории «социальная сфера», что усложняет ее анализ, а главное — разработку социальной политики, играющей важную роль в поддержании жизнедеятельности нации. В литературе и официальных документах социальная сфера трактуется по-разному. Часто ее понимают как совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся здравоохранением, образованием, культурой и т.д.
В других источниках к социальной сфере относят совокупность услуг, оказываемых социальными отраслями: здравоохранением, физической культурой, социальным обеспечением, образованием, культурой и искусством.
Представляется, что данные трактовки категории «социальная сфера» излишне скромны и не дают полного представления о ее сущности, ограничиваясь элементами ее инфраструктуры, которые будет рассмотрены ниже.
Отдельные авторы научных трудов своеобразно понимают социальную сферу и относят к ней «экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей»
Эффективность функционирования социальной сферы определяет процессы, протекающие в самых различных областях экономики. От того, насколько справляются с поставленными перед
ними задачами образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, государственное управление, во многом зависит обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, обладающими необходимыми качествами, также с этим связано и выполнение многих условий, которые требуются для успешного развития предпринимательства. Следует добавить, что эффективность функционирования социальной сферы в значительной степени влияет на один из ключевых параметров состояния экономики - темпы экономического роста. Помимо этого, все более широкое распространение получает убеждение, что конечной целью экономики должно постепенно становиться не количество произведенного продукта и даже не экономический рост, а качество жизни населения, самым непосредственным образом связанное с эффективностью
функционирования социальной сферы. Недостаточность средств в бюджетах различных уровней, направляемых на обеспечение выполнения задач, стоящих перед различными областями
социальной сферы, делает актуальным методическую проработку проблемы
оптимизации процессов распределения ресурсов для ее нужд. Эта проблема усугубляется противоречиями между нормативными актами, определяющими обязательства государства в области социальной политики, и имеющимися в распоряжении органов социального обеспечения финансовыми средствами, что делает круг проблем, решаемых в этой диссертации, еще более
важным для отечественной экономики. Даже при некоторых положительных сдвигах в этой сфере в предстоящий период ожидать достаточного финансирования ее нужд не приходится, и в свете этого необходима оптимизация финансовых потоков исходя из их реального объема
19. Система социального страхования
Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы
Исторически определились три формы организации систем социального страхования:
Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.
В Российской Федерации социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.
На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий.
Государственные пособия
Самое распространенное пособие из входящих в комплекс социального страхования — пособие по временной нетрудоспособности, получаемое на основании листка нетрудоспособности, выдаваемого в медицинском учреждении. При этом листок нетрудоспособности выдается не только самому больному, но и родителям больного ребенка.
Пособие по беременности и родам — характерный пример социального страхования женщин, выплачивается в размере полной заработной платы. Здесь же можно упомянуть пособие при рождении ребенка, по уходу до достижения им возраста полутора лет, или возраста трех лет.
Социальное страхование включает также такие виды материальной поддержки населения, как пособие по безработице и пособие на погребение.
Средства государственного социального фонда расходуются исключительного на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.
Различают следующие виды социальных страховых рисков:
− необходимость получения медицинской помощи;
− временная нетрудоспособность;
− трудовое увечье и профессиональное заболевание;
− материнство;
− инвалидность;
− наступление старости;
− потеря кормильца;
− признание безработным;
− смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.[19, 58]
Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
20. Формирование общей модели экономического развития стран ЕС
Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств.
Принятые в большинстве континентальных стран ЕС экономические модели радикально отличаются ряда иных и, прежде всего, от американской и японской. Сейчас можно уже говорить о своеобразной общей экономической модели Европейского союза, значительно отличающейся от моделей США и Японии.
Важнейшей особенностью экономик большинства стран ЕС является активная роль государства и довольно жесткое государственное регулирование рынка. Это проявляется в высокой доле бюджетных расходов в ВВП ЕС, который составляет около 50%.
В отличие от экономик США и Японии, в ВВП ЕС высок удельный вес государственного сектора. Государства стран ЕС выступают не только как регуляторы рынка, но и как активные предприниматели.
Экономическая модель ЕС имеет социально ориентированный характер. Это значит, что в этих странах высок удельный вес различных социальных фондов (пенсионного и др.) в ВВП. Пенсии и пособия по безработице в ЕС высоки, что, с одной стороны, дает гражданам надежные социальные гарантии, а с другой, снижает стимулы к скорейшему поиску новой работы и ложится тяжелым бременем на себестоимость продукции, уменьшая ее конкурентоспособность на мировых рынках.
Для ЕС характерна своеобразная и эффективная внешнеэкономическая модель, которая во многом компенсирует неконкурентоспособность европейских товаров на некоторых рынках.
Как известно, благополучие развитых стран, вступивших на путь постиндустриального развития, во многом основано на созданном за счет большого удельного веса услуг в ВВП очень емкого внутреннего рынка. Граждане этих стран обмениваются друг с другом дорогостоящими услугами и экспортируют дорогостоящие наукоемкие товары и технологии. Взамен они импортируют относительно дешевое сырье и товары массового производства.
При этом, естественно, необходимо как-то поддерживать должный жизненный уровень групп населения, производящих товары массового производства, в частности, продукты питания, энергоносители и т.п. Для этого пригодны два средства: либо дотировать эти производства из бюджета страны, либо искусственно поднять цены внутреннего рынка так, чтобы доходы их производителей соответствовали уровню жизни этих стран.
ЕС широко использует государственную помощь сельскому хозяйству, добывающим отраслям и другим отраслям экономики, себестоимость продукции которых значительно превосходит мировые цены. Кроме того, в ЕС уже давно и успешно применяется совершенно необычная внешнеэкономическая модель, позволяющая без вреда для экономики поддерживать высокий уровень цен на товары массового спроса на внутреннем рынке и одновременно успешно осуществлять экспорт товаров этих групп.
Суть этой модели в следующем. На границе ЕС с определенных групп импортируемых товаров взимаются компенсационные сборы. Их размеры таковы, что сумма цены импортируемых товаров и компенсационных сборов уравнивается с ценой внутреннего рынка. Таким образом, при ввозе товаров их цена увеличивается до высоких цен внутреннего рынка, устраивающих работающие в данной отрасли предприятия ЕС. Компенсационные сборы, которые платят импортеры, поступают в специальный вне-бюджетный фонд. Если же предприятия этих отраслей экспортируют продукцию, то они получают из этого фонда выплаты, равные разности между ценой на внутреннем рынке и мировой ценой. Здесь очень важно, что взимаемые сборы поступают не в бюджет, а во внебюджетный фонд. Если бы платежи шли в бюджет, то они должны были быть приравнены к обычным импортным пошлинам. А за их размерами внимательно следит ВТО. Компенсационные сборы на некоторые продукты превышают 300% от их цены, и, конечно, пошлины такого размера противоречат правилам ВТО. А вот не поступающие в бюджет компенсационные сборы не противоречат правилам ВТО. Во всяком случае, странам ЕС удалось убедить ВТО, что механизм компенсационных сборов вполне соответствует принципам ВТО.
Наглядно механизм компенсационных сборов можно представить себе в виде шлюза. Только вместо воды в нем поднимаются и опускаются цены. При импорте этот механизм поднимает цены от мировых до внутренних, а при экспорте опускает их от внутренних до мировых.
Конечно, для успешного действия такого механизма необходимо, что-бы сумма компенсационных сборов, поступающих от импортеров, равнялась бы сумме выплат из фонда экспортерам. Для этого нужно внимательно следить за структурой экспорта и импорта. Преимуществами механизма компенсационных сборов являются их чрезвычайная гибкость (размер сбора автоматически определяется как разница мировой и внутренней цены) и их, хотя и чисто формальное, признанное соответствие принципам ВТО.
В большинстве стран ЕС у власти находятся партии социальной ориетации (социалистические, социал-демократические и т.д.). В их программах четко обозначены цели построения общества, где будут соблюдаться принципы социальной справедливости. Это не означает, конечно, что они собираются построить социализм советского типа. Западные социалисты - убежденные сторонники рынка, но рынка социально ориентированного, с ведущей ролью государства в экономике.
Тем не менее, в современной ситуации большинство «левых» правительств стран ЕС начали и успешно осуществляют либеральные реформы, направленные на уменьшение роли государства и дерегулирование экономики.
Дело здесь в том, что западно-европейские социалисты отнюдь не «упертые» догматики. Они очень прагматичные и здравомыслящие люди, готовые гибко менять свою стратегию в зависимости от складывающихся обстоятельств. В современном глобальном мире, в постиндустриальных странах определенная либерализация экономики эффективна, и правящие социальные партии вполне успешно проводят либеральные реформы.
Нужно научиться относиться к либерализации и усилению госрегулирования, национализации и приватизации как к инструментам, выбор которых зависит от складывающейся в стране экономической ситуации, зрелости неформальных институтов, уровня коррупции и, главным образом, от доминирующих на данном историческом этапе технологий производства и управления.
Если политика является концентрированным проявлением экономики, то экономика - это концентрированное проявление доминирующего технологического уклада. То есть те или иные экономические формы и инструменты должны быть адекватны доминирующим техно-логиям и их выбор должен определяться исключительно соображениями экономической эффективности.
21. Германская социально-экономическая модель
Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.
Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.12
Социальное обеспечение.
В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.
Социальные услуги.
В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным
Германия в 2000-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.
22. Французская социально-экономическая модель
Характерными чертами французской экономической модели являются:
· Исключительно большое значение государства в экономике. Через государственный бюджет проходит около 54% ВВП. Чиновничество Франции - самый влиятельный класс. Престиж чиновничьей карьеры очень высок. Государ-ственные служащие получают заработную плату большую, чем доходы в частном бизнесе. Они не подлежат сокращению и уходят на пенсию в 50-55 лет с пенсией, большей, чем их заработная плата;
· Во Франции весьма развито государственное индикативное планирование. Государственное дирижирование экономическим оркестром и регулирование рынка остаются важными составляющими французской экономической политики, хотя в последние годы их роль заметно умень-шилась;
· Государственный сектор Франции занимает весьма значительное место. В нем работают 24% всех занятых в экономике. Франция дает убе-дительный пример успешного государственного предпринимательства и опровергает распространенное в либеральных кругах мнению о заведо-мой неэффективности государственных корпораций;
· Очень остро стоит проблема безработицы. Число безработных составляет около 12% экономически активного населения. Пособие по без-работице превышает среднюю заработную плату, и безработные не торо-пятся с поиском нового места приложения своих сил;
· Иностранная рабочая сила вместе с семьями оценивается в 4,5 млн. чел. Она оказывает значительное давление на французский рынок труда;
· Франция ориентирована на построение «государства благоденствия». На социальные нужды здесь тратится около 20% ВВП страны, больше всех в мире. Это дает трудящимся высокую степень социальной защиты, но тяжелым бременем ложится на налогоплательщиков .
Экономика Франции, как и других промышленно-развитых стран, основана на принципе свободного предпринимательства и торговли. В наше время Франция живет в условиях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свободы ценообразования задается объективными экономическими законами, а также государственным регулированием. Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство во Франции может прямо регулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осуществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.
В соответствии с Законом Франции от 24 января 1984 года № 84-46 «О деятельности и контроле за деятельностью кредитных учреждений» (в редакции Закона Франции от 13 июля 1993 года № 9324 «О статусе Банка Франции») во Франции действует система регулирования банковской деятельности. В соответствии с Законом Франции от 13 июля 1993 года № 93-24 о статусе Банк де Франс последний является государственным банком, на который возлагается обязанность определять кредитно-денежную политику государства. Банк де Франс обладает исключительным правом кредитной и налично-денежной эмиссии.
23. Британская социально-экономическая модель
Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.
Британская модель государства благосостояния.
Социальное обеспечение.
Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.
Социальные услуги.
Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.
24. Италия: вариант южно-европейской модели развития
Италия разделяет с другими странами европейского Средиземноморья многие особенности южно-европейской социально-экономической модели. Общей чертой этих стран является их богатое историческое прошлое - лидирующая роль в становлении европейской цивилизации, начиная с античных времен и кончая эпохой раннего торгового капитализма. Тем большее своеобразие заключается в факте поздней индустриализации этого суб-региона, оставившей ему в наследство ряд структурных признаков, которые отличают его как от лидеров современного капиталистического мира, так и от мировой периферии.
Особенностью этой субрегиональной модели является огромное разнообразие местных условий, отличающее не только отдельные страны Юга Европы, но и отдельные области внутри каждой страны.
Одним из главных факторов, оказавших влияние на формирование итальянской модели, была запоздалая индустриализация, которая с самого начала поставила эту экономику в положение слабого партнера на быстро развивавшемся европейском рынке. Несмотря на форсированный рост в отдельные периоды (1896-1914 гг., 1930-е годы, "экономическое чудо" послевоенных лет, отчасти 1980-е годы) и никем сейчас не оспариваемую принадлежность страны к "большой семерке", Италии так и не удалось до конца стереть эту печать полу-периферийности.
В послевоенный период массированные государственные капиталовложения в ключевые отрасли экономики обеспечили "рывок", благодаря которому Италия превратилась в развитую индустриально-аграрную страну и вошла в круг лидеров капиталистического мира. В настоящее время, несмотря на частичную приватизацию, итальянский государственный сектор остается одним из крупнейших в Европе, лишь ненамного снизив свою доминирующую роль в национальной экономике.
Специфика итальянской модели во многом обусловлена исторически сложившейся региональной неоднородностью этой страны. Возникшее в 1861 г. национальное государство было плодом политического компромисса между буржуазией Севера, которая возглавляла процесс объединения, и латифундистами Юга, сумевшими обусловить этот союз отказом от проведения аграрной реформы. Производственные системы обеих частей страны, характер их связи с внешним рынком были изначально разными. Такой симбиоз имел своим результатом не только относительную узость внутреннего рынка, тормозившую развитие страны, но и углубление дихотомии национального целого: в течение десятилетий индустриализация Севера питалась притоком капитала и рабочих рук из южных районов, лишая их возможности преодолеть свое отставание. Несмотря на то что в послевоенные годы государство насаждало на Юге крупную промышленность и предоставляло щедрые бюджетные трансферты, проблема остается нерешенной и по сей день: разрыв между обеими частями страны по многим показателям экономического и социального развития сохраняется, что не может не сказываться на социальной политике и ситуации на рынке труда.
25. Шведская социально-экономическая модель
Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов.9 Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.
Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.10
Социальные услуги.
Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.
На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости.
26. Специфика социально-экономической модели США
США часто характеризуются как страна с «капиталистической» экономикой.
Для многих наблюдателей считается очевидной связь между спадом в экономике США и ухудшением позиций доллара относительно евро. Однако на практике связь между динамикой ВВП и поведением курса валюты остается нерешенной задачей. В последний год типичной стала картина, когда курс доллара падает, в то время как в США отмечается рост ВВП, хотя темпы этого роста считаются низкими.
Некоторые обозреватели считают, вслед за мнением официальных лиц США, что ожидаемое ускорение роста экономики США и невысокие темпы роста в Западной Европе создают условия для повышения курса доллара США по отношению к евро. Однако эти ожидания явно затянулись. Фактом современной действительности является низкий курс доллара, в основе которого лежит группа причин, связанных с характером роста экономики США, дефицитами бюджета и платежного баланса.
В конечном счете ситуация в современной мировой валютно-финансовой сфере характеризуется изобилием долларов, результатом чего становится поиск возможностей их инвестирования в надежные финансовые активы. Закономерным следствием долларового изобилия стали сравнительно низкие ставки процента в условиях дешевого кредита и возрастание привлекательности американских облигаций как наиболее надежных финансовых активов.
Результаты развития экономики США в течение 2004 г. показывают, что невысокие темпы ее роста сопровождались низкой доходностью финансовых рынков. Низкая доходность была характерна практически для всех инструментов рынка долговых ценных бумаг. Так, среднегодовая ставка процента по облигациям корпораций была ниже 5 %; для облигаций, обеспеченных закладными, ставка составила 4,37 %, и даже казначейские облигации показали всего 3,15 %, что, однако, заметно превысило средний уровень их ставки в размере 2,24 % в 2003 г. Только для высокодоходных облигаций наиболее успешных крупных компаний был характерен необычный для этого года уровень ставки в 11 % .
Существует три способа, которыми спад в американской экономике может негативно воздействовать на экономику других стран: торговля, валютные курсы и движение капитала. Так, американская экономическая экспансия сопровождалась резким ростом импорта. С замедлением темпов роста экономики рост импорта будет сокращаться быстрее, чем рост ВВП.
Для многих стран Восточной Азии, таких как Малайзия, Филиппины и Таиланд, экспорт в США приносит более 10% ВВП. Для стран Западной Европы и для Японии этот показатель составляет всего 3%, таким образом, сокращение американского импорта влияет на них в меньшей степени.
Американская экономика находится на ранней стадии циклического подъема, фундаментально подготовленного с точки зрения внутренних экономических условий. Вся экономическая структура, включая финансовую систему и рынок труда, работает без особых напряжений.
Воспроизводство США работает «на всех цилиндрах» внутреннего и внешнего рынка при налаженном взаимодействии народнохозяйственных укладов смешанной экономики.
Первейшим элементом экономической системы страны являются ее природные ресурсы. США располагают богатыми запасами минеральных ресурсов и плодородными сельскохозяйственными землями, а еще одним преимуществом является умеренный климат.
Вторым элементом является рабочая сила, превращающая природные ресурсы в товары. Здоровье экономики определяется численностью имеющихся трудовых ресурсов и, что еще более важно, их производительностью.
Американская система свободного предпринимательства основана на частной собственности. Большинство товаров и услуг производятся частными предприятиями, а на личное потребление приходятся две трети всего национального производства (оставшаяся треть товаров и услуг приобретается государством и предприятиями). Роль потребителя действительно настолько высока, что национальная экономика нередко характеризуется как «потребительская».
26.2
Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.
Социальное обеспечение.
В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.
27. Эволюция социально-экономической модели Японии
До 1970-х гг. для Японии была характерна экстенсивная модель роста, особенностью которой стали [8, с.293]:
Ориентация на вертикальные формы участия в международном разделении труда. Япония, не обладавшая собственными ресурсами полезных ископаемых, фактически превратилась в страну - фабрику по переработке импортного сырья. На территории Японии происходила комплексная переработка сырья в готовую продукцию, был размещен практически весь производственный цикл традиционных тяжелых отраслей промышленности (сталелитейная, нефтеперерабатывающая, химическая индустрии). Готовая продукция предназначалась главным образом для экспорта в развитые страны.
Максимальное использование "эффекта масштаба производства" в целях экономии на производственных издержках. Япония достигла значительной концентрации производств в основных промышленных областях страны.
Заимствование и освоение передового научно-технического опыта. В первые послевоенные годы у Японии практически отсутствовала собственная научно-техническая база в гражданской промышленности, поэтому передовые технологии приходилось импортировать. Постепенно заимствованные технологии улучшались и совершенствовались, стали появляться и собственные разработки, в ряде случаев не уступающие лучшим мировым аналогам.
Доминирующая роль государства в рамках системы государственного регулирования экономики. Господствовавшая кейнсианская доктрина регулирования совокупного спроса поставила ведущие отрасли японской экономики (особенно банковскую сферу) под контроль государства, которое само выбило приоритеты в своей промышленной политике. Для экономики была характерна система государственных заказов, а в сфере кредитно-денежной политики приоритетом стал контроль над уровнем процентных ставок.
С середины 1970-х гг. был взят курс на новую модель развития. Характерными чертами новой модели развития Японии стали [8, с.295]:
Интенсификация использования производственных ресурсов. Были снижены издержки производства за счет экономии на расходах сырья и материалов, более эффективно стали использоваться трудовые ресурсы.
Изменения в отраслевой структуре производства и занятости. На первый план выходят наукоемкие отрасли, такие как машиностроение, электроника, новые материалы, телекоммуникации. Была повышена доля сферы нематериального производства, прежде всего стоит отметить развитие торговли, финансовых услуг, логистики, маркетинга, рекламы.
Резкое усиление роли НТП в экономике. Было значительно увеличено финансирование сферы НИОКР (по такому показателю, как доля расходов на НИОКР в ВВП, Япония находится на одном уровне с США, Германией и Израилем - порядка 3%). Результаты не замедлили проявиться: Япония начала производить собственные технологии помимо заимствованных. Отставая по ряду позиций в фундаментальных исследованиях, Япония лидирует в прикладных разработках (гражданские технологии).
Изменение внешнеэкономической стратегии. Осуществлен переход от ориентации на экспорт товаров к экспорту капиталов. Япония стала осуществлять широкомасштабные инвестиции (прямые и портфельные) за рубежом. Была сделана ставка на рынки Юго-Восточной Азии и США. Позднее в сферу интересов японских инвесторов вошла Западная Европа.
Смена приоритетов в системе государственного регулирования экономики. Изменение касалось перехода от административно-финансового регулирования (контроль за процентной ставкой, кредитная экспансия, государственное предпринимательство) к косвенным методам государственного вмешательства в экономику (подавление инфляции, контроль денежной массы, обеспечение стабильности курса национальной валюты). Основной целью новой макроэкономической политики государства стало создание рыночного механизма формирования такой политики.
Результатом перехода на интенсивную модель развития стало повышение эффективности японской экономики, превращение Японии в один из главных центров мировой экономики, лидерство Японии в прикладных НИОКР, усиление роли йены как мировой валюты.
Успехи новой японской модели были также связаны с следующими факторами:
Наличие высококвалифицированной рабочей силы;
Благоприятная внешняя я среда;
Кооперация государства и бизнеса;
Система организации и управления бизнесом
28. Эволюция социально-экономической модели Китая
Характерными чертами модели экономического развития КНР вплоть до конца 1990-х гг. являлись две особенности: высокие темпы развития и преимущественно экстенсивный характер экономического роста.
"Мотором" экономического роста КНР служат внутреннее потребление и внутренний спрос колоссального и быстро увеличивающегося населения страны. Основными источниками роста являются: трудовые ресурсы; природные ресурсы; формирование устойчивого накопительного инвестиционного механизма, в основе которого лежат высокие нормы накопления и инвестирования [8, с.341].
На экономический рост оказывает существенное влияние политика открытости национальной экономики КНР. Китай в очень высокой степени интегрирован ему мирохозяйственных связей. На долю Китая приходится почти 40% всех прямых зарубежных инвестиций, сделанных в развивающиеся страны. Значительное воздействие на НТП оказывает импорт технологий, позволяющий развивать такие прогрессивные сектора экономики, как производство программного обеспечения, новых материалов, телекоммуникационную индустрию, биотехнологии, здравоохранение. В "Китайскую Силиконовую долину", расположенную в районе Хайдиан, севернее Пекина (HaidianArea), и насчитывающую большое число исследовательских центров и университетов, уже устремляются самые передовые в технологическом плане компании ведущих стран мира [8, с.342].
Зарубежные инвестиции и технологии оказывают существенное влияние на качественный рост экономики КНР. Постепенно меняется тип воспроизводства населения, все больше становится высококвалифицированных специалистов. Структурные изменения происходят в национальном хозяйстве страны: осуществляется химизация сельского хозяйства, реконструкция промышленности, быстрыми темпами развиваются отрасли высоких технологий (информационные технологии, электроника, аэрокосмическая промышленность и т.п.).
Проблема перехода КНР к интенсивному типу воспроизводства экономики заключается прежде всего в огромной численности населения страны. Большая численность населения в свое время стимулировала развитие широкомасштабного мелкотоварного производства, кустарной промышленности. Не случайно в стране возникла огромная масса мелких и технически отсталых предприятий, на которых трудились ремесленники, портные, обувщики и т.п. Вследствие развития кустарной промышленности произошло значительное распыление материальных и финансовых ресурсов страны, вызвав нерациональную структуру производства, слабое использование производственных мощностей (особенно - в обрабатывающей промышленности), хронический дефицит сырьевых, энергетических, земельных и водных ресурсов. Китайская модель отличалась очень низким уровнем производительности труда, широкомасштабным применением ручного труда [8, с.343].
В результате экстенсивный путь развития КНР характеризовали следующие особенности: обвальное падение эффективности производства; увеличение числа убыточных предприятий и размеров убытков, низкая эффективность государственных предприятий; рост неплатежей и государственного долга; увеличение числа безработных; отрицательное воздействие на окружающую среду, существенное загрязнение среды обитания.
Кризис экстенсивной модели роста наиболее ярко проявился в 1992-1996 гг., когда стало ясно, что сверхвысокие темпы роста экономики КНР имеют разрушительный характер. Стратегией дальнейшего макроэкономического развития Китая стала концепция двух стратегических переходов: от традиционной плановой экономики к системе социалистической рыночной экономики; от экстенсивной формы роста к интенсивной.
Концепция развития экономики КНР и обеспечения ее безопасности расставляет следующие по степени значимости приоритеты отраслейи сфер народного хозяйства страны [8, с.344]:
селъское хозяйство, развитие которого служит первой предпосылкой социальной и политической стабильности общества. Предполагается всемерное развитие и укрепление сельского хозяйства как основы жизнеобеспечения гигантского населения страны и экономического развития вообще базовые отрасли экономики: энергетика, транспорт (инфраструктура); металлургия, химическая промышленность (тяжелая индустрия);
опорные отрасли: машиностроение, автомобилестроение, электроника, текстильная, пищевая промышленность.
Исключительно важное значение приобретает развитие высокотехнологичных отраслей, таких как электронная, аэрокосмическая промышленность, новейшие технологии. Изменения в структурной политике влекут за собой изменения в сфере инвестирования, направляя капиталовложения преимущественно в приоритетные отрасли национального хозяйства.
В настоящее время в КНР уже созданы условия перехода на новую модель экономического роста: заложены основы современного производства; формируются высококвалифицированные кадры; быстрыми темпами развивается сфера НИОКР; создан благоприятный инвестиционный климат, практически отсутствует внешняя угроза безопасности страны.
Несмотря на имеющиеся проблемы, курс развития КНР направлен на создание социалистической рыночной экономики, сочетание в ней различных экономических укладов при сохранении ведущей роли социалистической собственности. Для такой модели по-прежнему актуально государственное регулирование (особенно - в сфере регулирования цен), но все активнее проявляют себя рыночные механизмы. Уникальность экономической модели КНР как раз и заключается в развитии рыночной экономики при ведущей роли государственного сектора и идеологическом контроле коммунистической партии.
29. Индийская социально-экономическая модель
Индия – вторая по численности населения (более 1 млрд) страна в мире и пятая по объему ВВП (225 млрд. долл.). Она располагает значительными природными ресурсами: занимает четвертое место в мире по запасам угля, также имеет запасы железной руды, марганца, слюды, боксита, хромита, газа и других; огромна площадь лесов.
Экономика Индии являет собой необычайно пеструю картину: современные монополии соседствуют с ремесленным производством итрадиционным строем в деревне, ядерное оружие и мощные компьютерные разработки сочетаются с художественными промыслами и малоэффективным сельским хозяйством.
При этом Индия представляет собой уникальный пример преобразования экономики колониального типа в современную и конкурентоспособную экономику всего за полвека. С 1950 по конец 1990-х национальный доход увеличился более чем в 4 раза, промышленное производство – в 8 раз. Тем не менее, перед государством стоят сложнейшие задачи – демографические, продовольственные, социальные. По-прежнему недостаточно развиты промышленность, наука и образование, внешнеэкономические связи.
Индия – достаточно закрытая экономика, ее доля в мировой торговле длительное время сокращалась и последнее время стабилизировалась на уровне 0,5 %. Доля экспорта и импорта не превышает 11% ВВП. Благодаря диверсификации удалось преодолеть зависимость страны от экспорта колониальных товаров (чай, хлопчатобумажные ткани, специи, табак, джут), однако их доля по-прежнему составляет почти 20%. Крупнейшие товарные группы – товары художественных промыслов, ювелирные изделия, одежда, вышеупомянутые сельскохозяйственные товары. При этом доля машиностроения не превышает 15%.
Одновременно Индия сильно зависит от импорта. Основные товарные статьи – оборудование, нефтепродукты, химические товары, продовольствие. Импортные поставки обеспечивают становление самых современных отраслей.
Что касается географической структуры, Индии удалось преодолеть зависимость от Британии (сейчас не более 6% экспорта), зато усилилась ориентация на США и другие страны Запада.
Индия – большие размеры страны вполне оправдывают ее относительную закрытость. Она мало подвержена внешним шокам. Тем не менее, огромным минусом являются социальные проблемы. Правительство во многом действует правильно (субсидирует ключевые отрасли, поддерживает модернизацию и т.п., постепенно ослабляет протекционизм, который начал подрывать конкурентоспособность национальных отраслей), однако социальным проблемам уделяется слишком мало внимания, а пока не ограничен демографический взрыв, не создан емкий внутренний рынок и не выращена квалифицированная и здоровая рабочая сила, все прочие усилия будут перечеркиваться. Нет достаточных условий и для привлечения инвестиций.
30. Латиноамериканские аспекты социально-экономической модели
латиноамериканская. Ее характеризуют:
сильное и не всегда грамотное вмешательство государство в экономику;
коррупция, даже криминализация общества, включая хозяйственные связи;
ориентация производства на удовлетворение спроса ведущих капиталистических стран, использующих две предыдущие модели экономики, на природные ресурсы и дешевую рабочую силу.
Латиноамериканская модель ориентирована на эксплуатацию богатых природных ресурсов и дешевую рабочую силу. Характерен высокий уровень коррупции и криминализации экономики, в том числе за счет наркоторговли. Слабая эффективность экономики приводит к социальному неравенству и высокой внешней задолженности. К началу XXI в. Бразилия и Аргентина встали на путь реструктуризации национальных хозяйств и осуществляют активную экспортную экспансию.
31. Развивающиеся страны Африки: поиски модели социально-экономического развития
Экономика развивающихся стран Африки, несмотря на богатые запасы продовольственного и минерального сырья, так и не стала за почти полувековой срок независимого существования значимым компонентом мирового хозяйства. Этот регион мира долгое время оставался для стран с развитой рыночной экономикой зоной не столько экономических интересов, сколько постоянной угрозы их благополучию (отчасти реальной, как, например, СПИД, отчасти потенциальной, связанной с экологической опасностью, ростом эмиграции в Европу и т.д.). Между тем Африка, наряду с богатыми ресурсными возможностями, обладает явными чертами своеобразной «экономической пассионарности», что подтверждается все более пристальным вниманием, которое проявляют к ней в последние годы многие участники глобализирующегося всемирного хозяйства.
Возросший во второй половине 90-х годов интерес развитых стран к африканской экономике объясняется, в частности, положительной динамикой ее главных макроэкономических показателей. Так, среднегодовой темп роста суммарного ВВП африканского континента ускорился с -2,9% в 1993 г. до 4,4% в 2001г. (по прогнозу, в 2004г. – 4,0%), а стран Африки южнее Сахары (без Нигерии и ЮАР) – соответственно с –0,6% в 1993г. до 4,25% в 2004г. и, возможно, 5,75% в 2005г. (прогноз МВФ). При этом только в пяти странах континента темпы роста ВВП достигли 7%, зато в 43-х странах они были незначительными, а в пяти - зафиксированы отрицательные показатели. По данным ЭКА ООН, темп роста суммарного ВВП стран Северной Африки сохранялся на уровне 4,9%, Центральной и Восточной – 4%, Южной – 3,6%, Западной Африки – 3,3% . К концу 90-х гг. отмечалось также некоторое повышение уровня жизни в 37 странах: средние значения темпа роста ВВП на душу населения в 1997 г. составили 4,6 – 4,8%, из них в 21 стране – 5% и более . После 20-летнего экономического кризиса во многих развивающихся странах континента, особенно в нефтедобывающих, обозначился явный подъем. А с учетом некоторого повышения эффективности государственной экономической политики, перед многими африканскими странами вроде бы открылась перспектива поступательного развития...
31.2
оциализм приобретает большую популярность во многих странах Азии и Африки после Второй Мировой войны. Эта идея приобрела развитие с использованием опыта СССР - активно создавались основы тяжелой индустрии, готовились кадры специалистов, а коллективизация должна была повысить производительность сельского хозяйства.
Социалистическая ориентация идей в Азии и Африке
Однако большая часть населения сопротивлялась уничтожению традиционной жизни, а помощь других стран была довольно ограниченной для того, чтобы во многих странах этого региона окончательно сформировалась коммунистическая модель развития государства.
Но такие страны, как Вьетнам, Северная Корея и Китай послужили действующей ареной борьбы между сверхдержавами США и СССР, а азиатские страны в этот период были охвачены гражданской войной. Для Китайской Народной Республики был характерен культ лидера, активно развивающаяся индустриализация и повсеместная коллективизация.
С 1949 года Китай стал полностью контролироваться Коммунистической партией, исключением стали территории Тайваня и Гонконга. Корейский полуостров становится прифронтовой зоной "холодной войны". Другие страны частично отошли от социализма или постоянно переживали гражданские войны, порожденные как и внутренними, так и внешними конфликтами.
Это обусловлено тем, что социалистическая ориентация возникла сразу после заката тоталитаризма и вела к уменьшению производительности труда, а не к повышению и улучшению экономического положения. Такая модель развития привела лишь к голоду и упадку сельского развития.
Это касается таких стран, как Эфиопия, Бирма, Ангола, Индонезия, Танзания и Гана. Аграрные реформы лишь ухудшали ситуацию, а течение культурного развития полностью трансформировалось.
Развитие идей социалистической ориентации в любом случае приводили к неудовлетворительным результатам. Население протестовало против такой модели развития и во многих странах постоянно происходили гражданские, междоусобные войны - Эфиопия, Камбоджа, Афганистан, Никарагуа.
В некоторых странах такая модель социально-экономического развития терпела крах по воле бюрократии, которая постоянно обогащалась и желала получить доступ к большинству товаров развитых стран.
Независимые модели развития
С 1970-х гг. в Китае начинают внедрять рыночные реформы, ликвидируют коммуны, новые условия развития способствуют производству потребительский товаров. Происходит существенная модернизация, которая влечет за собой образование свободных экономических зон.
Но Коммунистическая партия Китая старается сохранить свое влияние на развитие экономики, и продолжает руководить политической жизнью страны. Со временем происходит сокращение вооруженных сил, в страну постоянно привлекают иностранный капитал, за счет чего укрепляется хозяйственная самостоятельность.
Стабильность политической ситуации в стране и открытая экономика для инвесторов делает Китай одной из наиболее быстро развивающихся стран во всем мире.
Многие другие страны, как Япония, Южная Корея, Сингапур, изначально выбирают независимую модель социально-экономического развития. Но несмотря на это, опыт модернизации в этих странах довольно ограничен. Прежде всего, это обусловлено особенностью условий жизни людей в таких государствах.
32. Особенности современный экономики социальной сферы в период кризиса, антикризисные меры правительства Российской Федерации
Социальная защита населения в кризисный период
Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.
Мировой ВВП упал в 2009 году почти на полпроцента. Практически во всех странах значительно снизились доходы населения.
У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.
Правительством России разработана и реализуется комплексная программа по стимулированию деловой активности и социальной поддержке граждан в условиях мирового финансового кризиса. Однако, в целом преобразования в социальной сфере сдерживаются вследствие недостаточной ресурсной обеспеченности и слиянием Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития, а направленность и масштабы национальных проектов, федеральных целевых программ, международных проектов социального профиля пока не в полной мере соответствуют перечню и остроте проблем, связанных с социальной защитой уязвимых групп населения, снижением уровня бедности в стране.
Для повышения устойчивости к кризисным явлениям в экономике важно укрепление национальных систем социальной защиты. Системы социальной защиты могут быть объединены с программами наращивания человеческого потенциала.
Системы социальной защиты должны быть неразрывно связаны со средствами управления рисками, с тем, чтобы совместно смягчать воздействие возникающих кризисов и катастроф. Система должны индексироваться и предусматривать механизм корректировки уровня пособий с учетом тенденций цен на продовольствие и инфляции. Они должны включать наиболее эффективные средства предоставления помощи, позволяющие довести ее до уязвимых групп населения, и улучшать связи с другими базовыми социальными службами.
Необходимо обеспечить подотчетность и прозрачность в области использования ресурсов за счет профилактики и снижения соответствующих реальных и потенциальных угроз и устранения возможных причин несправедливых отношений между различными субъектами в целях повышения гражданской ответственности и уверенности в справедливости и эффективности систем социальной защиты.
В условиях кризисной ситуации, роста безработицы и инфляции крайне актуально усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в «зону риска» бедности - малообеспеченные и многодетные семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины и т.п. Необходимо принять пакет антикризисных мер социальной защиты семей с детьми на федеральном уровне, в том числе: предоставить право в случае ликвидации предприятия или прекращения срока трудового договора матери (отцу), имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, получать одновременно и пособие по безработице в случае признания её (его) безработной (безработным), а также беременной женщине получать одновременно пособие по беременности и родам. А также пособие по безработице (одинокой беременной женщине - в повышенном размере) в случае признания её безработной; установить мужчине, признанному безработным специальную надбавку до максимального размера пособия по безработице на период его действия, если его жена находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; установить безработным родителям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в размере 10% от назначенного пособия на период его действия; удвоить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщика, на обеспечении которого находится ребенок (дети) в случае, если другой родитель признан безработным или находится в отпуске по уходу за ребенком, или супруга находится в отпуске по беременности и родам.
Кризис, распространившийся на все территории, по-разному отразился на уровне жизни всех слоев населения. Если в период экономического роста, когда часть трудоспособного населения, занятая в сфере наемного труда, имела возможность реализовать свой трудовой потенциал, а успешный частный бизнес через механизм перераспределения доходов в форме налогов и непосредственно в виде благотворительности поддерживал беднейшие слои населения, государство оказывало адресную помощь наиболее нуждающимся социальным группам. Во время же экономического спада социальная функция государства выходит на первый план, а государственный патернализм вынужденно распространяется на все общество. Именно такой подход позволяет сохранить человеческие и трудовые ресурсы, социальную и территориальную целостность страны, избежать групповой и национальной конфронтации, повысить управляемость и контроль за развитием ситуации и в конечном счете создать предпосылки для выхода из кризиса.
Антикризисные меры правительства РФ в сфере социальной защиты населения
Антикризисные меры правительства РФ были сформулированы в начале 2009 г., когда основные тенденции спада экономики уже были зафиксированы в статистических данных.
Комплекс намеченных действий в социальной сфере имел своей целью:
· обеспечить нижнюю границу потребления для нетрудоспособных, а также временно потерявших работу;
· стабилизировать материальное положение участников системы минимальных социальных гарантий;
· не допустить увеличения численности населения, живущего за чертой прожиточного минимума;
· способствовать замедлению темпов роста безработицы;
· смягчить снижение доходов трудоспособного населения.
Приведенный перечень направлений показывает, что основной задачей было предотвращение роста бедности, особенно среди пожилого населения. К двум индексациям страховой части пенсии в феврале и апреле 2008 г., добавилось в августе, когда уже кризис наступил, одновременное ощутимое повышение базовой части пенсии на 15%, и страховой части - на 8% (табл.1) [4].
Несмотря на сокращение доходов бюджета, в 2010 г. были предприняты дополнительные меры по повышению жизненного уровня пенсионеров. Пенсионный капитал, заработанный человеком до начала пенсионной реформы т. е. до 1 января 2002 г., переоценивается с увеличением на 10%, и за каждый год работы в советский период (до 1991 г.) прибавка составит 1%. Пересчет пенсий коснется 36,5 млн. чел.
Вторая задача по реализации антикризисных действий в социальной сфере нацелена на устранение ситуации, в которой часть пенсионеров живет за чертой бедности - для этого вводятся специальные социальные доплаты неработающим пенсионерам..
В условиях ухудшения экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.
Все социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции.
Увеличены выплаты по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также материнский капитал: все они проиндексированы с 1 января 2010 г. на 11%. Верхний предел пособия по беременности и родам составит около 35 тыс. руб. (в 2009 г. - 25,39 тыс. руб.), исходя из максимального (415 тыс. руб.) размера заработной платы, с которой будут начисляться страховые взносы [4]. При меньшей заработной плате пособие по беременности и родам будет устанавливаться в размере 100% от суммы заработка (ранее - 40%). Максимальное пособие по уходу за ребенком составит 13,833 тыс. руб. (в 2009 г. - 7,492 тыс. руб.). Размер материнского капитала достигнет 343,378 тыс. руб.
Таким образом, сохраняются достигнутые результаты по поддержанию уровня жизни нетрудоспособного населения и продолжится реализация намеченных ранее направлений социальной политики в области развития системы пенсионного обеспечения и помощи семьям, имеющим детей. Бюджетные расходы на охрану материнства и детства предполагается в 2010 г. увеличить на 3,1%.
Однако в основном от кризиса пострадало занятое в экономике трудоспособное население, поставленное перед фактом абсолютного сокращения доходов и угрозой их полной потери.
Для снижения социальной напряженности в связи с ситуацией на рынке труда Правительство Российской Федерации разработало комплекс специальных мер [5], действующих одновременно по нескольким направлениям.
В оперативном режиме контроль за состоянием рынка труда проводится с помощью еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий на сокращенный рабочий день.
Для информирования работников во всех субъектах РФ организованы консультационные пункты и телефонные «горячие линии», а также специальный информационный портал «Работа в России» с еженедельным обновлением перечня вакансий, объединяющего официальную информацию 85-ти региональных служб занятости и 2450 муниципальных центров занятости населения. Эта работа призвана содействовать занятости безработных, незанятых граждан и граждан, подверженных риску увольнения.
Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство предусмотрен ряд мер организационного характера:
· в 2009 г. в 2 раза уменьшены по сравнению с предложениями квоты на привлечение в субъекты РФ иностранных работников;
· запланировано организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах;
· предусмотрена материальная поддержка на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. чел.;
· намечено оказание адресной помощи при переезде в другую местность 15 тыс. чел.;
· предполагается направление на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. чел.
Обеспечение занятости выпускников школ, вузов и средних специальных учебных заведений, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса - особая задача, требующая законодательного решения.
Предполагается также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.
Но основным направлением поддержки занятости является финансовое. С начала 2009 г. в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице: минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная - 4,9 тыс. руб.
В целом предпринятые усилия, если и не снизили уровень безработицы до уровня докризисного периода, то во всяком случае приостановили ее рост. В 2010 г. субвенции субъектам Федерации на проведение мероприятий по повышению уровня занятости стали на 15% больше.
Необходимо также иметь в виду, что комплекс перечисленных мер не только направлен на стабилизацию рынка труда, он должен способствовать структурной перестройке экономики, развитию малого предпринимательства, в частности на базе научных учреждений и высших учебных заведений, и самозанятости граждан.
Обеспечение населения жильем относится к числу тех перспективных направлений социальной защиты, реализацию которых предполагается продолжить в рамках антикризисной программы с целью смягчения социальных и территориальных различий.
На фоне кризисных явлений проявилась позитивная тенденция в области государственной жилищной политики. С начала жилищной реформы государством был выбран рыночный подход к решению жилищного вопроса в сочетании со специальными программами и проектами.
В качестве антикризисных мер предусмотрена поддержка промышленности строительных материалов и отдельных строительных компаний. Внушительный пакет мер, адресованных непосредственно населению, продолжает начатые направления жилищной политики.
Предусмотрено стимулирование спроса населения на жилье, помимо реализации временных антикризисных мер по поддержанию ипотечного кредитования, налоговыми послаблениями.
Поддержание системы жизнеобеспечения населения, которая охватывается понятием социальной инфраструктуры, также относится к числу всеобъемлющих социальных гарантий.
Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, постоянно опережающий общий индекс потребительских цен, влечет за собой непрерывное увеличение расходов государства на помощь семьям, которые не в состоянии полностью оплачивать эти услуги из своих текущих доходов.
Несмотря на совокупное сокращение спроса, удовлетворение таких базовых потребностей населения, как образование детей и поддержание здоровья, также осталось в числе приоритетов социальной политики государства даже в условиях кризиса.
Степень социальной защищенности населения всегда служила, с одной стороны, свидетельством политической ориентации государственной власти, с другой - показателем уровня экономического развития. В условиях кризиса государство не только выполнило ранее взятые обязательства по поддержанию уровня жизни отдельных групп населения, в первую очередь малообеспеченных, но и распространило свою защиту на все население, сохранив ранее обозначенные приоритеты социальной политики и продолжив, а по некоторым направлениям даже усилив, бюджетное финансирование. Ускоренный рост бедности и ее переход в застойную форму был предотвращен. Это позволило избежать роста социальной напряженности, сдержало проявления социальной апатии и ухода от действительности.
Усилия власти по сохранению социальной сферы, которое рассматривается как основной положительный итог 2009 г., и их намерения продолжить намеченные меры вселило в население доверие к ее способности организовать и возглавить наметившийся перелом в экономической ситуации и постепенный переход к росту.