Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Система поддержки инновационного предпринимательства. Правовая среда и инфраструктура развития инновационной деятельности. 14
Формирование правовой среды инновационного предпри нимательства является обязательным и непременным услови ем, обеспечивающим субъектам инновационного предприни мательства экономическую свободу. Формирование норматив ной базы решает многие проблемы, стоящие на пути развития инновационного предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов инновационной деятельности, лицен зирования, предмета их деятельности и заканчивая процеду рами банкротства.
Основы законодательства России в инновационной сфере заложены положением о государственной инновационной программе, утвержденным постановлением Совета Минист ров РСФСР от 27 марта 1991 г. № 171. В положении определе но, что государственная инновационная программа реализует научно-технические, социально-экономические, организаци онные и другие мероприятия, направленные на обновление России, и создается для внедрения техники, технологии и ма териалов, подготовки специалистов для их освоения, исполь зования научно-технического опыта других мероприятий. Этим же положением определены требовани.' к структуре го сударственной инновационной программы, а также порядок ее реализации. В соответствии с вышеуказанным положением распоряжением Верховного Совета Российской Федерации от 30 апреля 1992 г. № 2.3 — Р-4 была утверждена государствен ная инновационная программа «Новое поколение технологий и комплектов оборудования для реконструкции подземных ин женерных сетей».
Особое значение для развития инновационного предприни мательства в России имело определение инновационной деятель ности в нормативной базе, которое впервые было дано в письме Министерства Финансов РСФСР от 14 мая 1991 г. №16/135В.
Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. №3518-1 заложил основы законодательства России в
138
сфере охраны интеллектуальной собственности. Данный за кон определяет порядок получения патентов на объекты про мышленной собственности; условия патентоспособности; оп ределяет исключительное право на использование изобрете ния, полезной модели, промышленного образца; порядок за щиты прав патентообладателей и авторов; ответственность за нарушение патента.
Большое значение для создания условий, обеспечивающих сохранение научно-технического потенциала Российской Фе дерации, имел Указ Президента «О неотложных мерах по со хранению научно-технического потенциала Российской Фе дерации» от 27 апреля 1992 г. №426, которым одобрено созда ние Российского фонда фундаментальных исследований как самоуправляемой государственной организации, основная цель которой — поддержка инициативных научных проектов. Данный указ предусматривает бюджетное финансирование Фонда в размере 3% ассигнований, предусматриваемых на фи нансирование науки по бюджету Российской Федерации. Этим же Указом Президента был создан Российский фонд техноло гического развития, который формируется за счет перечисле ния министерствами, ведомствами, концернами, корпораци ями и ассоциациями 25% средств специальных фондов финан сирования научно-исследовательских, опытно-конструктор ских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции, образуемых за счет отчислений предприятиями средств в раз мере 1,5% себестоимости товарной продукции (работ, услуг).
Указ Президента «О неотложных мерах по сохранению на учно-технического потенциала Российской Федерации» обя зал Государственный комитет Российской Федерации по уп равлению государственным имуществом и Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной поли тике и поддержке новых экономических структур обеспечить контроль за процессом реорганизации государственных науч но-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, технологических организаций, высших учебных заведений и других учреждений науки в целях недопустимости выделения из их состава опытных, опытно-экспериментальных и опыт но-учебных производств, приводящего к разрушению техно логического единства научной, опытно-производственной и учебной баз, что также направлено на сохранение научно-тех нического потенциала России.
В целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового
139
уровня, развития научного потенциала страны в области фун даментальных и прикладных исследований Указом Президен та РФ «О государственных научных центрах Российской Фе дерации» от 22 июня 1993 г. №939 предусмотрено прямое це левое финансирование программ, выполняемых государствен ными научными центрами Российской Федерации, за счет бюджетных средств; финансирование осуществляется Мини стерством науки и технической политики'.
Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации» от 25 декабря 1993 г. № 1347 определены основные направления деятельности научных цен тров, по которым осуществляется целевое финансирование, к которым относятся:
проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конст рукторских, технологических и других научно-исследователь ских работ;
поддержание и развитие научно-исследовательской и опыт но-экспериментальной базы, обновление основных производ ственных фондов, обеспечение сохранности и нормальных условий эксплуатации действующей стендовой, метрологиче ской и производственной базы центров;
информационное обеспечение, включая приобретение на учно-технической литературы, в том числе зарубежной, а так же на пользование электронными информационными сетями, в том числе международными;
подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров;
участие в международном научно-техническом развитии. Для развития инновационного предпринимательства боль шое значение имеет реализация Федерального закона «О на уке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 №127-ФЗ. Данным Законом регулируются отно шения между субъектами научной и (или) научно-техничес кой деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). В Законе определены научно-исследовательская и научно-техническая деятельность: научно-исследовательская деятельность — это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний; на учно-техническая деятельность — это деятельность, направ ленная на получение, применение новыхзнанийдля решения
' Ныне Государственный комитет РФ по науке и технологиям.
140
технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техни ки и производства как единой системы. Важное значение имеет закрепление вышеуказанным Законом права субъектов науч ной и научно-технической деятельности на обоснованный риск в научной или научно-технической деятельности.
В вышеупомянутом Законе определен порядок формиро вания и реализации государственной научно-технической по литики, основными целями которой являются развитие, ра циональное размещение и эффективное использование науч но-технического потенциала, увеличение вклада науки и тех ники в развитие экономики России и т. п. Осуществление го сударственной научно-технической политики должно основы ваться на следующих принципах: признание науки социально значимой отраслью; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;
гарантия приоритетного развития фундаментальных науч ных исследований;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятель ности в области науки и техники;
стимулирование научной, научно-технической и иннова ционной деятельности через систему экономических и иных льгот;
развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
стимулирование научной, научно-технической и иннова ционной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала и др.
В Законе также определены полномочия органов государ ственной власти Российской Федерации и органов государст венной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок формирования государственной научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертиз на учной и научно-технической деятельности; порядок финан сирования научной и научно-технической деятельности и дру гие вопросы, касающиеся государственной научно-техничес кой политики.
В своей основе инновационная деятельность является пред принимательской, соответственно вся законодательная база предпринимательства автоматически регулирует инновацион ную деятельность. Нормативная база предпринимательства является той основой, которая или способствует реализации инновационных проектов, или тормозит ее.
Основное место в системе правового обеспечения предпри нимательства занимает принятая в 1993 г. Конституция Россий ской Федерации. В ней впервые изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан, зани мающихся предпринимательской и иной не запрещенной зако ном экономической деятельности и даны гарантии этих прав.
С 1 января 1995 г. первой частью ГК Российской Федера ции введены в действие основополагающие положения пред принимательской деятельности — равенство экономических отношений субъектов предпринимательской деятельности; разделение и неприкосновенность собственности; обеспече ние восстановления нарушенных прав; организационно-пра вовые формы предпринимательской деятельности; механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности ком мерческих и некоммерческих организаций; имущественная от ветственность организаций и индивидуальных предпринима телей и т. п., что позволило развивать предпринимательские начала в инновационной сфере. Кроме этого, в первой части сформулированы основные положения о регламентации за ключения и исполнения сделок и общие положения о догово рах, которые обстоятельно развиты во второй части ГК РФ.
Вторая часть ГК РФ, введенная в действие с 1 марта 1996 г., отражает систему договорных отношений, которые могут осу ществлять хозяйствующие субъекты (включая такие отноше ния, как выполнение научно-исследовательских, опытно-кон структорских и технологических работ, доверительное управ ление имуществом, коммерческая концессия, финансовая аренда, сделки с недвижимостью, договора подряда на выпол нение проектных и изыскательских работ); отражает особен ности обязательств, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности между хозяйствующими субъектами. Таким образом, с введением второй части ГК РФ в России установлена система правовых гарантий субъектам предпринимательства, что является важным условием разви тия в стране предпринимательства.
Поскольку основной организационной формой инноваци онной деятельности являются малые предприятия, большое
142
значение для развития инновационного предпринимательст ва в стране играет правовая среда малого предпринимательст ва. Основа законодательной базы малого предпринимательст ва была заложена постановлением Правительства РФ «О ме рах по поддержке малых предприятий в РСФСР» от 18 июля 1991 г. № 406, в котором были определены критерии отнесе ния предприятий к малым по предельной численности рабо тающих (по отдельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налого вых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ус коренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.
Большую роль для развития малого предпринимательства в стране имеет постановление Правительства РФ «О первооче редных мерах по развитию и государственной поддержке ма лого предпринимательства в Российской Федерации» от 1 1 мая 1993 г. №446, в котором были сформулированы основные эле менты механизма поддержки малого предпринимательства. В постановлении определено, что государственная поддержка малого предпринимательства, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию ши рокого слоя собственников и предпринимателей, считается од ним из важнейших направлений экономической реформы. Тем самым подчеркивалась большая экономическая и социальная роль малого предпринимательства и подводилась база для раз вития инновационного предпринимательства. Постановлени ем Правительства РФ утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого пред принимательства, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы. Очень важно, что в по становлении впервые были определены приоритетные виды деятельности малых предприятий, пользующихся государст венной поддержкой, к которым относится и инновационная деятельность.
Особое значение для развития малого предпринимательст ва в стране имеет Указ Президента РФ «О некоторых измене ниях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. №2270, в котором предусмотрены налоговые льготы для субъектов малого пред принимательства, а также постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке малого предприни-
матсльства в Российской Федерации на 1994—1995 годы» от 29 апреля 1994 г. № 409, которым одобрена Федеральная програм ма государственной поддержки малого предпринимательства на эти два года, получившая затем качественно новое разви тие в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. №1256.
Федеральный закон «О государственной поддержке мало го предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 г. №88-ФЗ определяет общие положения в области госу дарственной поддержки и развития малого предприниматель ства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов ма лого предпринимательства и направлен на комплексное реше ние большинства проблем поддержки малого предпринима тельства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до созда ния ими некоммерческих организаций.
В соответствии сданным Федеральным законом государ ственная поддержка малого предпринимательства осуществ ляется по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры поддержки и развития ма лого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами ма лого предпринимательства государственных финансовых, ма териально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельно сти, сертификации их продукции, представления государст венной статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, инфор мационных связей с зарубежными государствами;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Большое значение для развития инновационного пред принимательства имеет Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ, а также Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на
144
прибыль предприятий и организаций"» от 31 декабря 1995 г. №227-ФЗ, в соотпетстпии с которым при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведен ных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в рас поряжении предприятия, уменьшается на суммы, направ ленные предприятиями на проведение научно-исследователь ских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% в общей слож ности от суммы налогооблагаемой прибыли, и на суммы, на правленные на финансирование капитальных вложений про изводственного назначения, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам.
Для снижения стоимости (цены) научно-технической про дукции и повышения на нее платежеспособного спроса с це лью стимулирования развития инновационной деятельности Законом РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 фев раля 1991 г. №1992-1 и Федеральным законом «О внесении из менений и дополнений в Закон Российской Федерации "О на логе на добавленную стоимость"» от 1 апреля 1996 г. №25-ФЗ от НДС освобождены НИОКР, выполняемые за счет госбюд жета, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, а также обра-зуемыхддя этих целей в соответствии с законодательством вне бюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.
Кроме этого, первостепенное значение для развития инно вационного предпринимательства имеет включение расходов на НИОКР в себестоимость продукции в соответствии с Из менениями и дополнениями, вносимыми в положение о со ставе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учиты ваемых при налогообложении прибыли, утвержденными по становлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. №661. В се бестоимость продукции (работ, услуг) включаются: затраты не капитального характера, связанные с совершенствованием тех нологии и организации производства и с улучшением качест ва продукции, повышением ее надежности, и затраты по со зданию новых и совершенствованию применяемых техноло гий, а также по повышению качества продукции, связанные с
145
проведением научно-исследовательских, опытно-конструк торских работ, созданием новых видов сырья и материалов, переоснащением производства.
Существенную роль в развитии инновационного предпри нимательства играет постановление Правительства РФ «Об использовании механизма ускоренной амортизации и пере оценке основных фондов» от 19 августа 1994 г. №967, в кото ром в целях создания условий для развития высокотехнологи-ческих отраслей экономики и внедрения прогрессивных ма шин и оборудования предприятиям предоставляется право применения механизма ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов.
Значительную роль в развитии инновационного предпри нимательства играет также Указ Президента РФ «О частных инвестициях в Российской Федерации» от 17 сентября 1994 г. №1928 (в редакции Указов президента РФ от 20 января 1996 г. №70, от 16 апреля 1996 г. №565). Данный Указ принят в целях привлечения частных инвестиций. В Указе предусматривает ся ежегодное выделение средств федерального бюджета в раз мере 0,5% валового внутреннего продукта на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовлен ных с участием коммерческих структур, при условии разме щения этих средств на конкурсных началах. Там же установ лено, что право на участие в конкурсе имеют коммерческие высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по ко торым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет. Проекты на конкурс предоставляются в Министерство экономики РФ и должны содержать: бизнес-план и заключения государствен ной экологической экспертизы, государственной вневедомст венной или независимой экспертизы.
При запуске в производство инновационного продукта предприятиям в научно-технической сфере в некоторых слу чаях требуется специфическое оборудование, отсутствующее у предприятий (при этом средств на его закупку нет). В подоб ной ситуации выходом является заключение договоров о ли зинге, в связи с чем важными документами, способными под держать инновационные проекты, являются постановления Правительства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации» от 27 июня 1996 г. «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности» от 29 июня 1995 г. № 633 (в редакции постановления Прави-
146
тельства РФ от 23 апреля 1996 г. № 528), а также «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и по ставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государ ственных нужд» от 29 апреля 1996 г. № 523, «О Федеральном фонде поддержке малого предпринимательства» от 4 декабря 1995 г. № II 84 и др.
Большая роль в поддержке и развитии инновационного предпринимательства принадлежит не только законодатель ной базе, но и формированию в стране соответствующей ин фраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддерж ки и регулирования деятельности субъектов инновационного предпринимательства имеет первостепенное значение.
В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок проведения реформ и развития предпринимательства, созда на на федеральном уровне определенная инфраструктура раз вития и поддержки предпринимательства вообще и иннова ционного предпринимательства в частности. Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки инновационного предпринимательства занимают Президент и высшие законодательные и исполнительные ор ганы власти: Федеральное собрание, Правительство РФ. В со ответствии с положениями о федеральных министерствах и ве домствах созданием инфраструктуры предпринимательства за нимаются: Министерство общего и профессионального обра зования РФ, Министерство экономики РФ, Министерство юс тиции РФ, Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям, Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Государственная налоговая служба РФ, администрации субъектов Российской Федерации (рес публик, краев, областей, автономной области, автономных округов), а также Банк России.
Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фон дов для содействия завершению рентабельных научных про ектов, включая патентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок, осуществляется для преодоления недостатков существующей системы финан сирования инновационных проектов и для ускорения продви жения на рынок наиболее перспективных разработок. Число внебюджетных фондов возросло с 57 в 1994 г. до 71 в 1996 г., объем аккумулируемых ими средств увеличился с 12 млрд. руб. в 1994 г. до 500 млрд. руб. в 1995 г.'.
' Вестник РФФИ. — 1996. —№6.—С. 34.
147
Большую роль в поддержке развития инновационного пред принимательства в России играет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, создан ный постановлением правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 (в редакции постановления Правительства РФ от 12 де кабря 1995 г. № 1213). Фонд не только рассматривает иннова ционные проекты, но и выделяет гаранты на развитие инфра структуры инновационной деятельности: патентование, учеб ные программы, сертификацию, конференции, публикации.
Для осуществления государственной поддержки высокоэф фективных инновационных проектов постановлением Прави тельства РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный Фонд производственных инноваций, который на возвратной осно ве должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.
Значительное влияние на развитие инновационного пред принимательства в России оказывает деятельность Российско го фонда фундаментальных исследований, образованного со гласно Указу Президента РФ «О неотложных мерах по сохра нению научно-технического потенциала Российской Федера ции». Деятельность данного Фонда оказывается тем фактором, который создает благоприятные условия для наиболее одарен ной части научных исследователей, работающих в фундамен тальной науке, тем самым создавая барьер для научной эмиг рации из России. Конкурсная система Российского фонда фун даментальных исследований обеспечивает выделение гаран тов для наиболее перспективных научных исследований, оп ределяя приоритеты научно-технического развития и ориен тиры в инновационной сфере.
С целью стимулирования и поддержки инновационной дея тельности в сфере электронной техники постановлением Пра вительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития электронной техники. Целью его создания яв ляется обеспечение реализации Федеральной целевой програм мы «Развитие электронной техники в России», одобренной по становлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 453. Фили алы фонда созданы в Санкт-Петербурге, Саратове, Воронеже и Новосибирске. Основной задачей фонда яяляется целевое фи нансирование разработок высоких наукоемких технологий, кон курентоспособных изделий электронной техники и других ра бот, проводимых в рамках указанной программы.
Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 утверждено Положение о Федеральном фонде развитияя
электронной техники, которое определяет цели и задачи дея тельности фонда, его права и функции, источники формиро вания средств, задачи и функции наблюдательного совета фон да. Этим же постановлением Правительства на Центральный научно-исследовательский институт экономики, систем управ ления и информации (ЦНИИ «Электроника») возложены функции головной организации по научно-техническому, ме тодическому и информационному обеспечению фонда. Пре дусмотрено также выделение фонду с 1995 г. бюджетных ас сигнований для целевого финансирования программы «Раз витие электронной техники в России» в объемах, предусмат риваемых федеральным бюджетом на эти цели. Так, в 1995 г. предприятиям отрасли в рамках данной программы была ока зана государственная финансовая поддержка по всем источ никам финансирования в объеме 290 млрд. 817,1 млн. руб. Кроме того, предприятия электронной промышленности должны перечислять на расчетный счет фонда дивиденды по итогам финансового года, начисленные по находящимся в федеральной собственности пакетам акций.
Для проведенияянезависимой экспертизы и конкурсного рассмотрения проектов исследований и разработок по элек тронной технике в обеспечение Федеральной программы в фонде созданы экспертный совет и конкурсная комиссия. Экспертный совет и конкурсная комиссия сформируются из ведущих специалистов и ученых электронной промышленно сти РАН, высших учебных заведений, предприятий-потреби телей электронной промышленности, Министерства обороны РФ, Государственного комитета по науке и технологии (ГКНТ России) и других заинтересованных министерств и ведомств.
Об эффективной работе Федерального фонда развития эле ктронной техники свидетельствуют следующие результаты:
на предприятиях отрасли разработаны и выпущены опыт ные партии более 500 типов изделий электронной техники;
разработана базовая технология, оборудование и первая очередь пилотной линии по производству пластин кремния диаметром 150 мм для БИС и СБИС на АООТ «Элма», что поз волило в значительной мере удовлетворить потребности внут реннего рынка и организовать экспортные продажи;
продолжаются работы по созданию пилотной линии по производству СВЧ-изделий в ГНПП «Исток», разработанные базовые технологии и конструкции позволили повысить в ряде приборов в 2—4 раза выходную мощность, снизить энергопо требление и т. п.
Постановлением Пранительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образован Федеральный экологический фонд Россий ской Федерации для решения неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной деятельности в экологи ческой сфере. Основными задачами Федерального экологиче ского фонда являются:
финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;
мобилизация средств на природоохранные мероприятия и программы;
экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий и другие задачи.
Средства Федерального экологического фонда формируют ся за счет: платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды загрязнений; отчислений от доходов предприятий, учреждений и организа ций, образуемых фондом; добровольных взносов физических и юридических лиц и иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности фонда. Из средств Федерального эколо гического фонда финансируются научно-технические иссле дования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и эко логически чистых технологий.
В целях создания инжиниринговых центров по внедрению научно-технических нововведений, повышения темпов НТП Правительство Российской Федерации постановлением от 15 апреля 1994 г. одобрило федеральную инновационную про грамму «Российская инжиниринговая сеть технических ново введений (Инжинирингсеть России)». При реализации данной программы ставятся следующие цели:
ускоренное создание через региональный инжиниринг ор ганизаций малого бизнеса (включая фермерство);
активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет малозатратного формирования холдинг-инжиниринговых се тей, а затем с их помощью создание производственных хол динговых объединений из различных подразделений предпри ятий;
создание конкурентоспособной сети инжиниринга для си стемного и ускоренного решения экологических проблем; международная интеграция лучших достижений в сети на-
укоемкого инжиниринга, обеспечивающая максимальные тем пы развития.
В рамках реализации программы «Инжинирингсеть Рос сии» создается инновационно-финансовая структура, которая должна обеспечивать профессиональное выполнение ком плексных инновационных проектов, формируется сетевая межрегиональная и межотраслевая инфраструктура, реализу ющая в регионах «под ключч проекты комплексного техноло гического развития территорий России; кроме этого, к основ ной задаче формируемых структур относится обеспечение оп тимального выбора специалистов, технологий и организаций для каждого конкретного проекта. Разработанная базаданных позволяете помощью компьютеризированной системы сделать быстрый выбор технологий и оборудования, сформировать временный коллектив специалистов и организаций. Основные направления деятельности инжинирингсети включают: интеграцию с международной инжинирингсетью; формирование сети федеральных научно-технических цен тров нововведений;
формирование траст-фонда (банка) инжинирингсети Рос сии;
повышение активности инжинирингсети через инкубацию «под ключ» фирм малого и среднего бизнеса;
интеграцию инжинирингсети с сетью высшего образова ния.
Одним из важнейших направлений формирования инно вационной инфраструктуры в России является формирование инновационных центров, технологических парков и инкуба торов малых фирм, инжиниринговых и других подобных струк тур, которые своей деятельностью поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют пе редаче на рынок готовой научно-технической продукции. В настоящее время в России действует более 40 научных и тех нологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм и более 150 сервисных предприятий'.
Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединив шихся в Российский инновационный союз, Ассоциация под держки малых инновационных предприятий, технологических центров итехнополисов. Основной целью своей деятельности
' Вестник машиностроения. — 1996. —№6.—С. 44.
151
данные организации ставят освоение и реализацию на внеш нем и внутреннем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе достижения науки и техники.