Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Занятия на тему: “Органы местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москвe: система,
особенности правового положения, формы взаимодействия
с территориальными органами исполнительной власти. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (Совета депутатов)”2.
План:
1. Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Москвe.
2. Правовые основы и формы взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
3. Основы правового положения представительных орган местного самоуправления - внутригородских муниципальных образований (Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения).
4. Глава внутригородского муниципального образования (глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения.
5. Исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования - администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения.
6. Особый правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (Совета депутатов).
Основная рекомендуемая литература:
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014, № 15, Ст. 1691.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 (в редакция от 27 мая 2014 г.)
Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. (ред. от 19 декабря 2012 г.) "Устав города Москвы»
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 30 апреля 2014 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве";
Закон г. Москвы от 28.07.2011 N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Закон г. Москвы от 11.07.2012 N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы«
Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»
Закон г. Москвы от 14.07.2004 N 50 (ред. от 27.06.2012) "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)«
Закон г. Москвы от 25 ноября 2009 г. N 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве (с изменениями на 30 апреля 2014 года)»
Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП (ред. от 29.04.2014)
"О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (вместе с "Положением о префектуре административного округа города Москвы", "Положением об управе района города Москвы", "Перечнем управ районов города Москвы") (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.04.2014)
Постановление Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. № 420-ПП "О ходе реализации Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг. и концепции Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг."
Научная и учебная литература
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Гриф МО Российской Федерации / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев.- М.: Эксмо. 2010;
Уставное право города Москвы: учебник / ред. А. Н. Писарев. М.: МГУУ Правительства Москвы, 2009. С. 18-20.
Алпатов Ю. М. Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 2.
Актуальные проблемы:
1. Группа проблем связана с реализацией положений ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующих особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Речь идёт о совокупности прав, позволяющих органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга своими законами, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, фактически ограничивать закрепляемые в Конституции и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права муниципальных образований самостоятельно исходя из интересов населения самостоятельно определять предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, решать вопросы объединения или преобразования внутригородских муниципальных образований.
До настоящего времени как в теории муниципального права, так и в практике правового регулирования общественных отношений нет четких ответов на главный вопрос – в какой мере указанные особенности могут ограничивать конституционное право жителей Москвы на осуществление местного самоуправления, важнейшей формой реализации которого является деятельность органов местного самоуправления.
Важно отметить, что существовавшие ещё до присоединения к Москве новых территорий многочисленные обсуждения, дискуссии, споры среди ученых и практиков о природе и характере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в столице России не давали четких ответов о правильности и эффективности закрепленного в нормативных актах Москвы порядка организации публичной власти в городе. Одни ученые считают, что такой порядок исключает возможность самого существования местного самоуправления.
Другие считают, что для эффективного осуществления и последовательного развития местного самоуправления в столице Российской Федерации экономических и правовых условий вполне достаточно.
Безусловно, во многом имеющиеся проблемы правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в Москве, объясняются отсутствием специального федерального закона, отражающего особенности взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в столичном мегаполисе и научно-правовых исследований, отражающих как в целом особенности системы организации местного самоуправления в городах федерального значения, так и частности вопросы правового регулирования его отдельных сфер.
Представляется, что приведенные положения как Федерального закона от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ, так и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ носят весьма обобщенный, неопределенный и дискуссионный характер, что должно устраняться путём их детализации и конкретизации в соответствующих нормах регионального законодательства, предусматривающих четкие правовые механизмы, отражающие особенности организации публичной власти на территориях городов федерального значения и позволяющие в целях сохранения единства городского хозяйства с одной стороны обеспечить совместное участие органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и органов государственной власти города Москвы в его управлении, с другой стороны – самостоятельную деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
2. Группа проблем связана с разграничением предметов ведения и полномочий действующих на одной территории муниципального района в городе Москве с одной стороны территориального органа исполнительной власти города Москвы в лице управы района и с другой стороны органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в лице представительного органа (Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения) и исполнительно-распорядительного органа (администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения).
Проще говоря, проблема в том, что на одной территории действуют государственные органы и органы местного самоуправления, которые в принципе призваны решать одни и те же вопросы.
Попытка решить данную проблему ранее предпринималась в городе Москве путём закрепления в Уставе города Москвы и Законе города Москвы "О районной Управе в городе Москве" положений о двойном статусе:
- представительного и законодательного органа государственной власти города Москвы в лице Московской городской Думы и исполнительного органов власти города Москвы в лице Московской городской администрации - как органов государственной власти субъекта Российской Федерации и одновременно как органов местного (городского) самоуправления.;
- районных Управ, которые одновременно являлись органами местного самоуправления и территориальными органами исполнительной власти города (государственными органами). Районная Управа состояла из районного Собрания и главы Управы (ст.ст.67, 68).
Указанные положения в последствии были признаны как несоответствующие были признаны несоответствующими требованиям Конституции и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления решением Московского городского суда от 26 декабря 2000 г. по заявлению Жарко Вадима Павловича, Павленко Александра Владимировича, Шмелева Владимира Алексеевича (гражданское дело № 3-713/2000) и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 5-ГО1-12.
В этих судебных решениях закреплены правовые позиции и нормативное толкование, послужившие основанием для коренных изменений всего законодательства Москвы в области местного самоуправления и формирования федерального законодательства, определяющего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Кроме этого, бесспорно, что такие правовые позиции будут еще длительное время определять основные направления совершенствования федерального и регионального законодательства в данной области.
К числу наиболее значимых правовых позиций и выводов нормативного толкования по вопросам определения особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения, содержащихся в указанных судебных актах, по нашему мнению, можно отнести следующие:
- закрепленные в федеральном законодательстве для городов Москвы и Санкт-Петербурга некоторые особенности, направленные на сохранение единства городского хозяйства, ни в коей мере не отменяют действия таких общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, как: наличие в обязательном порядке выборных органов местного самоуправления муниципальных образований; запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами; самостоятельное определением населением структуры органов местного самоуправления; запрет на назначение или освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления, а также приостановление или опротестование муниципальных правовых актов, органами государственной власти, в данном случае Москвы;
- местное самоуправление должно осуществляться в городе Москве на территориях внутригородских районов (включая районы города Зеленограда);
- население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления;
- осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти города Москвы, как субъекта Российской Федерации, в форме совмещения правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления является незаконным и не может рассматриваться иначе, как лишение жителей города Москвы конституционного права на осуществление самостоятельного и независимого от государственной власти местного самоуправления; право жителей города Москвы на осуществление местного самоуправления не является особенностью правового статуса города Москвы, вытекающего из Федерального закона от 15 апреля 1993 года № 4802-1"О статусе столицы Российской Федерации" и предусматривающего особенности прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а, следовательно, должно осуществляться на основе федерального законодательства о местном самоуправлении;
- особенности правового статуса города Москвы, как столицы Российской Федерации и города федерального значения, не могут предусматривать осуществление полномочий местного самоуправления в городе Москве мэром города Москвы и Московской городской Думой, равно как и придание им статуса городских органов местного самоуправления;
- федеральное законодательство о местном самоуправлении на территории города Москвы действует без каких-либо ограничений; нормы Устава города Москвы, законов и иных нормативных правовых актов, противоречащие федеральным законам применению не подлежат.
3. Группа проблем связана с присоединением к Москве ряда новых территорий, которое произошло после принятия от 29 ноября 2011 г. соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью, которое было утверждено постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ.
В соответствии с указанным соглашением в состав внутригородской территории города Москвы были включены новые муниципальные образования (присоединенные муниципальные образования), имевшие до присоединения к Москве статус городского округа, муниципального района или поселения (городского или сельского) и наделенные всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных в ст.ст.14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как уже было сказано выше, до указанных территориальных изменений местное самоуправление в городе Москве осуществлялось в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда) и имевших статус городского округа. При этом такие муниципальные образования в силу проанализированных выше законодательных особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения, были призваны решить лишь некоторые вопросы местного значения из определенного в ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского округа.
Новая система организации местного самоуправления в городе Москве нашла своё отражение в Законе города Москвы от 28 июля 2011 г. № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
В данном Законе сделана попытка объединить в рамках единой системы организации публичной власти на территории города Москвы деятельность по решению, как вопросов местного значения, так и выполнению отдельных государственных полномочий города Москвы внутригородских муниципальных образований имеющих три разных правовых статуса: муниципального округа; городского округа; поселения.
Соответственно в ч.1 ст.8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепляются вопросы местного значения муниципального округов, в которые преобразованы внутригородские муниципальные образования, существовавшие на территории 125 муниципальных районов города Москвы – всего таких вопросов 23; в ч.2, 8 указанного Закона - вопросы местного значения городских округов Троицк и Щербинка на присоединенных к Москве территориях - всего таких вопросов 44; в ч.3, ст.8 указанного Закона - вопросы местного значения городских и сел3ьских поселений, существующих на присоединенных к Москве территориях - всего таких вопросов – 39.
Т.е. на лицо наличие у различных видов внутригородских муниципальных образований разного круга вопросов местного значения и различного круга полномочий.
Такую новую систему организации местного самоуправления в городе Москве председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Московской городской Думы Т.А.Портнова характеризует как «интересную коллизию, которая выражается в том, что по-разному организованное местное самоуправление должно действовать в рамках одной территории». Она правильно отмечает, что в рамках единой системы организации публичной власти внутригородские муниципальные образования, имеющие разный правовой статус и соответственно - разный круг вопросов местного значения после последних изменений законодательства города Москвы продолжают заниматься тем же самым, чем они занимались до присоединения к Москве новых территорий.
Представляется, что после присоединения к Москве новых территорий и создания системы публичной власти, предусматривающей взаимосвязанную деятельность на одной территории муниципальных образований с разным правовым статусом, экономическими, финансовыми и другими ресурсами, необходимыми для решения вопросов местного значения, таких дискуссий споров среди ученых и практиков, а также проблем в управлении единым городским хозяйством города Москвы станет гораздо больше.
Думается, что концепция нового законодательства Москвы о местном самоуправлении, основанная на принципе «муниципальные образования сохраняют свой прежний статус и продолжают заниматься тем же самым, чем они занимались до присоединения к Москве новых территорий» не отвечает интересам совершенствования и повышения эффективности государственного и муниципального управления в городе Москве. Трудно говорить об эффективности деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по решению, как вопросов местного значения, так и вопросов управления единым городским хозяйством, имеющих не только разный правовой статус, экономические, финансовые и другие ресурсы, необходимые для решения вопросов местного значения, но и разные принципы взаимодействия с органами государственной власти города Москвы.
В связи с этим возникает весьма спорная и конфликтная ситуация, когда на одни внутригородские муниципальные образования города Москвы - муниципальные округа, действующие в пределах старой Москвы, полностью распространяются положения ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволяющие органам государственной власти Москвы своими законами, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, самим определять предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, решать вопросы объединения или преобразования внутригородских муниципальных образований, а на другие – городские округа и поселения, действующие на присоединенных территориях – нет.
В связи с этим, в практике управления городским хозяйством ещё большую актуальность приобретает проблема разработки и реализации новых правовых механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, имеющих разный правовой статус.
Отсутствие таких механизмов ставит под сомнение выполнение целей, определенных в концепции Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. других такого рода программах и связанных, прежде всего с необходимостью координации действий органов местного самоуправления с действиями органов исполнительной власти в решении приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы, а также решением вопросов местного значения, что является важнейшим стимулом повышения общественной активности граждан, инструментом развития городского сообщества и совершенствования общественных отношений.
1. Вопрос
Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Москвe.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.130, п.2) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.3, п.1) выборные и другие органы местного самоуправления одной из организационно-правовых форм (элементов) осуществления местного самоуправления.
Их можно назвать институтами представительной муниципальной демократии.
Особенности правового положения органов местного самоуправления определяются положениями Конституция Российской Федерации о том, что они:
- во-первых, согласно ст.12 не входят в систему органов государственной власти;
- во-вторых, в соответствии с п.1 ст.132 - самостоятельны в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т.д.);
в-третьих, в соответствии с п.2 ст.132 могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Анализ норм Конституции, а также принятых в их развитие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности (дуализме) правового положения органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, не являются государственными органами, а с другой стороны не могут быть отделены от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций.
Местное самоуправление - не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Эго и форма осуществлении публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - формы публичной власти, власти народа.
По точному выражению Н.Л. Пешина “государственная власть и местное самоуправление - разные формы единой публичной власти, государственное управление и местное самоуправление суть разные формы социального управления”. И.И. Овчинников считает, что “муниципальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления, по сути своей тоже представляет часть государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванность органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства, что составляет сердцевину деятельности государственных органов”.
Важнейшей чертой местного самоуправления, отражающей его специфику как формы осуществления власти народа, является институт ответственности. Население, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения под свою ответственность. Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления обладают практически всеми признаками, отличающими орган публичной власти (орган государственной власти):
- установленными в Конституции и законодательстве функциями,
- властными полномочиями, обеспечиваемыми государственным принуждением,
- структуру,
- формы работы,
- формируются (реформируются) в точном соответствии с законом;
С учетом высказанных замечаний, а также опираясь на представленные в ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основные термины и понятия, под органами местного самоуправления следует понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством.
В городе Москве местное самоуправление осуществляется на территории внутригородских муниципальных образований, которые, как я уже говорил имеют различный правовой статус имеют. Как я федерация в России, местное самоуправление в Москве имеет ассиметричный характер.
В полном соответствии с требованиями п.1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 30 апреля 2014 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (ст.10) в структуру органов местного самоуправления включает:
1) представительный орган местного самоуправления (Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения (далее - представительный орган);
2) глава муниципального образования (глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения (далее - глава муниципального образования);
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения).
4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия Председателя представительного органа.
Исходя из особенностей организации местного самоуправления в городе Москве, в целях сохранения единства городского хозяйства структура и наименование органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований определяется в уставе муниципального образования, но в обязательном соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства города Москвы.
В целях обеспечения демократического, конституционного и соответствующего европейским муниципально-правовым стандартам развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации в Федеральном законе №131 закрепляются обязательные для всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований требования о том, что:
- наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных в данном Законе (речь идет об указанных в Федеральном законе случаях, когда:
а) уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим и полномочия председателя представительного органа муниципального образования (п.2 ст.34);
б) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции (п.п.1 и 2 ст.25);
- порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования, а в городе Москве – законами города.
В основе организации и деятельности органов местного самоуправления лежат принципы, которые находят свое отражение в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве. Такого рода принципы традиционно выделяются и анализируется в юридической науке с учетом того, что они представляют собой “научное или нравственное начало, основание, правило, основу, от которой не отступают”.
Из их числа можно выделить принципы:
1. Демократический и публичный характера организации и деятельности органов местного самоуправления отражает сущность этих органов, которые должны быть органами власти, максимально приближенными к населению муниципального образования, готовыми выражать его насущные интересы и решать каждодневные проблемы, возникающие у граждан Российской Федерации о месту их жительства.
Этот принцип находит отражение в ст.2 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 30 апреля 2014 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве", в которой в соответствии с положениями Конституции РФ регламентируется право москвичей на осуществление местного самоуправления в столице РФ.
В частности закрепляются формы осуществления местного самоуправления:
А) путём прямого волеизъявления (референдум, выборы, другие форм непосредственной демократии);
Б) институты представительной демократии (выборные и другие органы местного самоуправления.
Закрепляется право жителей на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
Кроме этого, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население для участия в процессе деятельности органов местного самоуправления наделяется:
- правом на обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.32);
В Москве
Статья 20. Обращения жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1. Жители имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
(часть 2 в ред. Закона г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
(часть 3 введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
- правом на обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления местного самоуправления (ст.78).
Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления
- обеспечить жителям возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина,
- возможность получения жителями другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Кроме этого, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы и должностные лица местного самоуправления возложены обязанностях по:
- информированию населения о деятельности органов местного и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемому в частности, в ходе собраний граждан, которые проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях и с периодичностью, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (ст.29);
- заблаговременному оповещению жителей муниципального образования о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по осуществлению местного самоуправления в формах непосредственной демократии, предусмотренных указанным Федеральным законом;
- официальному опубликованию (обнародованию) не только муниципальных правовых актов, но и итогов различных голосований, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного осуществления местного самоуправления;
- по рассмотрению согласно ст.32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обращений граждан в органы местного самоуправления и представлению в течение одного месяца письменного ответа по существу таких обращений. За нарушение должностным лицом порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
Исходя из демократического характера организации и деятельности органов местного самоуправления, указанный Федеральный закон в ст.71 закрепляет основания и порядок наступления муниципально-правовой ответственности органов и должностных лица местного самоуправления несут перед населением. В частности население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Приведенные положения Федерального закона находят свое продолжение в законах субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с ст.37 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 30 апреля 2014 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве" основания наступления ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед жителями и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст.24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Публичный (общественно-полезный) характер организации и деятельности органов местного самоуправления
Находит отражение в ст.3 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 30 апреля 2014 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве", где важнейшими принципами организации местного самоуправления названы:
1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
2) реализация интересов жителей муниципального образования с учетом интересов других жителей города Москвы;
2. Принцип разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации)
Поскольку, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их деятельность является подконтрольной государству только в случае наделения таких органов отдельными государственными полномочиями, то можно говорить об особенностях деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с принципом разделения властей.
Мировой опыт свидетельствует, что на уровне местного самоуправления чаще всего обеспечивается не равновесие властей в системе местного самоуправления, а приоритет одной из властей при ограничениях, сдержках со стороны другой. Система "сдержек и противовесов" направлена против необоснованных действий как представительного органа муниципального образования, так и главы администрации, на закрепление разумных, цивилизованных процедур разрешения возможных разногласий между ними".
Современное законодательство Российской Федерации и прежде всего, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют правовые механизмы в системе "сдержек и противовесов", позволяющие указанным выше органам местного самоуправления оказывать влияние друг на друга, обеспечивая тем самым демократическое и эффективное решение вопросов местного значения.
К числу таковых можно отнести закрепление в указанном Законе:
- вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, - по осуществлению контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.10 ст.35);
- правила о том, что в случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах, он либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию, а в случае его избрания представительным органом муниципального образования - является председателем такого органа (п.п 2 и 3 ст.36);
- запрета на возможность совмещения одним и тем же лицом должности председателя представительного органа муниципального образования и должности главы местной администрации (п.4 ст.36);
- порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, предусматривающего в том числе, что лицо назначается на указанную должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса (п.5 ст.37);
- правила о том, что глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом, но вместе с тем подконтролен и подотчетен населению и этому органу местного самоуправления (п.п.2,3, 5 ст.36) и т.д.
3. Принцип территориальной организации органов местного самоуправления вытекает из положений Конституции Российской Федерации о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст.131). Это означает, что Конституция Российской Федерации, признавая городские и сельские населенные пункты в качестве территориальной основы местного самоуправления, допускает одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях.
Данный принцип вытекает территориального верховенства муниципальных образований и означает, что в границах муниципальных образований органы местного самоуправления осуществляют свои властные полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения.
4. Принцип самостоятельности (обособленности) органов местного самоуправления основывается на положениях Конституции РФ о том, что местное самоуправление является самостоятельной отдельной формой народовластия.
В п.5, ст.3 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" одним из основных принципов организации местного самоуправления назван принцип самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы
Аналогичные положения закреплены в п.6 и 7 ст.10 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
- Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается.
- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев временного осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий органов местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством. Участие органов государственной власти города Москвы и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
- изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования;
- решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение;
- финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
- наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления также находят свое отражение в ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что:
- полномочия органов местного самоуправления, установленные в этом Законе, осуществляются ими самостоятельно;
- подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования - другому не допускается;
- изменение перечня вопросов местного значения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон;
- финансовые обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации);
- федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Важнейшей гарантией обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления является наделение их собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Конституция Российской Федерации (п.1 ст.132) определяет основной круг вопросов местного значения, в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны. К их числу относятся вопросы: управления муниципальной собственностью; формирования, утверждения и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; осуществления охраны общественного порядка; определения структуры органов местного самоуправления.
Приведенные конституционные положения детализируются в соответствующих статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующих вопросы местного значения муниципальных образований различных уровней.
5. Принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления:
- муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования;
- за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В связи с отсутствием до настоящего времени таких федеральных законов, региональные законодатели сами предусматривают различные формы и виды указанной ответственности.
В большинстве субъектов Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов предусматривается административная ответственность в виде различных административных штрафов.
Кроме муниципальных правовых актов обязательному исполнению согласно ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подлежат решения, принятые на местном референдуме.
Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении, действуют на территории соответствующего муниципального образования.
Статья 17. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа. Решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа, если иное не установлено федеральными законами.
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
2. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия Председателя представительного органа;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
2) постановления и распоряжения администрации по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой администрации;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
3) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа и постановления и распоряжения администрации по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя представительного органа;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
4) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к компетенции главы муниципального образования уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
(п. 4 введен Законом г. Москвы от 26.12.2012 N 72)
(часть 2 в ред. Закона г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
3. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
4. Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации.
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
5. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
6. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству, законам города Москвы и иным правовым актам города Москвы, уставу муниципального образования.
(часть 6 в ред. Закона г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
6.1. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
(часть 6.1 введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
7. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
(часть 7 в ред. Закона г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
8. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами города Москвы, - уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в порядке, установленном федеральным законодательством.
9. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном законом города Москвы.
(часть 9 введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
Согласно ст.17 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
- представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа;
- нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
- правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами города Москвы, - уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в порядке, установленном федеральным законодательством.
Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном законом города Москвы.
6. Принцип сохранения единства городского хозяйства и единства бюджетной системы города
Речь идёт о единстве местного хозяйства и городского хозяйства Москвы, что проявляется:
а) Местное хозяйство внутригородских муниципальных образований и городское хозяйство Москвы объединяют общие правовые подходы к определению субъектов права публичной собственности, а также органов и лиц, которые вправе от их имени права осуществлять вещные права.
Такими субъектами права публичной собственности в соответствии с гражданским законодательством являются соответствующие публично-правового образования. Согласно ст.215 Гражданского кодекса субъектом права муниципальной собственности могут выступать такие публично-правовые образования как городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса субъектом права государственной собственности является, в том числе такое публично-правовое образование как субъект Российской Федерации, например город федерального значения Москва. Общим для указанных публично-правовых образований является, то, что в соответствии с требованиями ст.125 Гражданского кодекса от их имени права собственника вправе осуществлять определенные органы и лица. При этом как показывает анализ положений законодательства Москвы круг таких органов и лиц примерно одинаков.
В соответствии с Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (ст.23-25) от имени внутригородских муниципальных образований права собственника вправе осуществлять: органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации; физические и юридические лица; организации, не находящимися в муниципальной собственности, но участвующие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; органы государственной власти города Москвы.
Согласно ч.3 ст.20 Устава города от 28 июня 1995 г. от имени города Москвы права собственника вправе осуществлять: органы государственной власти города, а также по специальному поручению - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.
Б) Общим и объединяющим местное хозяйство внутригородских муниципальных образований и городское хозяйство Москвы является то, что основным субъектом права как муниципальной, так и государственной собственности города является его население. О такой роли указанного субъекта свидетельствуют положения ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. О том, что основным субъектом собственности города Москвы являются его жители можно судить, опираясь на положения ч.1, ст.4 Устава от 28 июня 1995 г. объявляющие их источником власти в городе.
Таким образом, разработанный в диссертации подход к определению местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городскому хозяйству Москву как имущественным комплексам, призванным удовлетворять общие публичные потребности, создавать и воспроизводить общественно-полезные блага в масштабах муниципального образования или города в целом, позволяет внести предложение о необходимости закрепления, в законодательстве города Москвы, населения в качестве основного субъекта права публичной собственности, от имени которого другие субъекты вправе осуществлять свои вещные права.
в) Взаимосвязанность объектов местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городского хозяйства Москвы очевидна, исходя из, прежде всего из того, что формирование перечисленных выше элементов имущественного комплекса местного самоуправления может происходить только за счет имущества, которое в настоящее время находится в собственности города.
Вместе с тем, как показывает анализ упоминавшихся выше составных частей местного хозяйства внутригородских муниципальных образований, определяемых в Законе города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", материальные ресурсы, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в виде недвижимого имущества, принадлежащего городу Москве на праве собственности, в настоящее время остаются основным источником формирования местного хозяйства.
Важно отметить, что процесс формирования муниципального имущества внутригородских муниципальных образований, предназначенного для решения вопросов местного значения фактически не начат, поскольку, согласно п.4 ст.1 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. №26 “О государственном имуществе города Москвы” органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут не передавать в состав местного хозяйства, перечисленные в федеральном законодательстве объекты, находящиеся в настоящее время в собственности города Москвы.
Муниципальные предприятия, учреждения, хозяйственные общества, в том числе межмуниципальные, в Москве не создаются в связи с отсутствием соответствующего закона, основанного на бланкетных нормах ч.4 ст.23 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".
Таким образом, до настоящего времени отсутствуют какие-либо самостоятельные объекты местного хозяйства внутригородских муниципальных образований, поскольку их формирование происходит только за счет объектов городского хозяйства Москвы, а именно - объектов недвижимости, находящихся в собственности города, и движимого имущества, которое передается в муниципальную собственность для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.
г) Территориальное единство функционирования местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городского хозяйства Москвы основывается на положениях ст.1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", которые практически полностью исключают территориальную обособленность первого от второго, поскольку:
- муниципальное образование объявляется частью территории города Москвы;
- образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий;
- установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории.
В силу наличия таких общих признаков, как публичность, социальная направленность, общность подходов в определении субъектов права собственности, взаимосвязанность объектов, территориальное единство функционирования, можно утверждать о том, что местное хозяйство внутригородских муниципальных образований является неразрывной составной частью единой системы городского хозяйства Москвы.
2. Вопрос: Правовые основы и основные формы взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и территориальных органов исполнительной власти города Москвы
Основные формы взаимодействия:
1 Форма.
Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.
Это объясняется тем, что, несмотря на самостоятельность власти местного самоуправления как формы публичной власти, она не самодостаточна и пока нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления. Государственные органы, должностные лица, предприятия, учреждения и организации, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления.
Согласно п.2.1 положения “О Департаменте территориальных органов исполнительной власти города Москвы”, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. № 579-ПП, основными задачами Департамента являются: осуществление политики города в области организации местного самоуправления; обеспечение развития местного самоуправления в городе Москве, реализация политики Правительства Москвы в части разграничения функций и полномочий между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления; организация взаимодействия с органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
2 Форма.
В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.
Примером является
Статья 5.1. Совет муниципальных образований города Москвы
(введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований города Москвы.
Совет муниципальных образований города Москвы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, ограничивать их деятельность.
Совет муниципальных образований города Москвы осуществляет право законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве.
(часть 5 введена Законом г. Москвы от 26.12.2012 N 72)
Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы с Советом муниципальных образований города Москвы
(введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
В состав органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут входить депутаты Московской городской Думы, представители органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с уставом Совета муниципальных образований города Москвы.
Органы исполнительной власти города Москвы направляют в Совет муниципальных образований города Москвы на согласование проекты правовых актов, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления в городе Москве и взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления.
Представители органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы и Регламентом Правительства Москвы.
Правительство Москвы может оказывать экономическую поддержку деятельности Совета муниципальных образований города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
Представители органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут участвовать в работе комиссий и рабочих групп Московской городской Думы в порядке, установленном Московской городской Думой, входить в состав комиссий, рабочих групп, создаваемых органами исполнительной власти города Москвы, в порядке, установленном Правительством Москвы.
Органы исполнительной власти города Москвы оказывают содействие в реализации решений съезда (собрания членов) Совета муниципальных образований города Москвы.
Органы исполнительной власти города Москвы взаимодействуют с Советом муниципальных образований города Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве в части, касающейся компетенции отраслевого, функционального или территориального органа исполнительной власти города Москвы.
3. Форма
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.
4. Форма
Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2007 № 1028-ПП «О городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.» создано Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский центр местного самоуправления».
Целями создания Центра в том числе являются реализация городских целевых программ по вопросам организации местного самоуправления; обеспечение информационной поддержки органов местного самоуправления; информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, о деятельности органов государственной власти города Москвы по организации и развитию местного самоуправления, о взаимодействии органов местного самоуправления в городе Москве и органов исполнительной власти города; методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Приоритетным направлением деятельности Центра на сегодняшний день являются оказание методической помощи и информационной поддержки органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Специалистами Московского центра местного самоуправления разрабатываются проекты муниципальных нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам местного самоуправления, осуществляется консультирование муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления по юридическим вопросам.
5. Форма
Органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.
В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актам города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская Дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными.
Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.
6. Форма
Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают предложения органов местного самоуправления с обязательным участием уполномоченных представителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.
Речь идёт об определенных в п.23 и 24 ст.8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" предложениях органов местного самоуправления, которые они могут вносить в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы
- к проектам городских целевых программ;
- об установлении и упразднении на территории муниципального образования особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий в городе Москве;
- по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;
- по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
- по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
- по благоустройству территории муниципального образования;
- внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования:
а) к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы;
б) к проектам правил землепользования и застройки;
в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах;
г) к проектам планировки территорий;
д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;
е) к проектам разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории;
ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
24) внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.
7 Форма
Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 8 настоящего Закона)
20) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:
- по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;
- по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
8 Форма
Федеральный закон от 02.05.2012 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Выдвигаемые политическими партиями либо в порядке самовыдвижения (если самовыдвижение предусмотрено законом субъекта РФ) кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ должны получить поддержку от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. При этом поддержавшие кандидата муниципальные депутаты и главы муниципальных образований должны представлять в определенной пропорции муниципальные образования разных видов.
9 Форма
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В соответствии с Законом г. Москвы от 11 июля 2012 г. N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы"
Советами депутатов муниципальных округов наделяются отдельными полномочиями города Москвы:
1. В сфере организации деятельности управы района города Москвы и городских организаций:
1) ежегодное заслушивание отчета главы управы района о результатах деятельности управы района;
2) выражение недоверия главе управы района;
3) ежегодное заслушивание информации руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района о работе учреждения;
4) ежегодное заслушивание информации руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения;
5) ежегодное заслушивание информации руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения;
6) ежегодное заслушивание информации руководителя территориального центра социального обслуживания населения, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения;
7) ежегодное заслушивание информации руководителя государственного учреждения города Москвы, осуществляющего охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории, расположенной на территории соответствующего муниципального округа;
8) заслушивание информации руководителя государственного общеобразовательного учреждения города Москвы об осуществлении данным учреждением образовательной деятельности в случае необходимости, но не более одного раза в год.
2. В сфере благоустройства:
1) согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по благоустройству дворовых территорий;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, а также участие в контроле за ходом выполнения указанных работ;
3) согласование плана благоустройства парков и скверов, находящихся в ведении отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, или в ведении префектуры административного округа города Москвы.
3. В сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда:
1) согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту полностью за счет средств бюджета города Москвы;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которого осуществляется полностью за счет средств бюджета города Москвы, участие в контроле за ходом выполнения указанных работ;
3) заслушивание руководителей управляющих организаций о работе по содержанию многоквартирных домов с учетом обращений жителей;
4. В сфере размещения объектов капитального строительства:
1) согласование проекта правового акта префектуры административного округа города Москвы об утверждении акта о выборе земельного участка в целях размещения объектов гаражного назначения и объектов религиозного назначения;
2) согласование проекта градостроительного плана земельного участка для размещения объектов капитального строительства (в том числе аптечных организаций, учреждений для работы с детьми, объектов спорта, стационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания, рынков) общей площадью до 1500 кв. метров, строительство которых осуществляется за счет средств частных лиц, объектов религиозного назначения, если предусмотренное пунктом 1 настоящей части согласование не проводилось, а также иных объектов, определяемых Правительством Москвы.
5. В сфере размещения некапитальных объектов:
1) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов;
2) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения сезонных кафе;
3) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения иных объектов в случаях, предусмотренных Правительством Москвы.
6. По формированию и утверждению плана дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов.
7. В сфере работы с населением по месту жительства:
1) согласование перечня нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) рассмотрение материалов конкурсной комиссии и принятие решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы;
3) согласование внесенного главой управы района ежеквартального сводного районного календарного плана по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства.
8. По рассмотрению представленных в установленном порядке в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы документов для перевода жилого помещения в нежилое и согласованию проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме.
9. По согласованию мест размещения ярмарок выходного дня и проведению мониторинга их работы в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Администрациями муниципальных округов осуществляются полномочия по организация проведения проверки деятельности управляющих организаций, созыв в случае необходимости по результатам проверки общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой управляющей организации или изменении способа управления многоквартирным домом.
Важно отметить, что решение вопроса о том, в каких муниципальных округах Москвы функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления выполняет или администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа во многом зависит от объема государственных полномочий города, переданных данному округу.
Отдельные полномочия города Москвы, указанные в пункте 4 части 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляются
Статья 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации отдельных полномочий города Москвы
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении отдельных полномочий города Москвы.
Статья 5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы и отчетность органов местного самоуправления об осуществлении отдельных полномочий города Москвы
1. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере территориального управления, организации и государственной поддержки местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
2. Органы исполнительной власти города Москвы в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы и осуществлять контроль за их исполнением, а также издавать методические рекомендации по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы.
3. Органы местного самоуправления представляют отчет об осуществлении отдельных полномочий города Москвы в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.
3.Вопрос Основы правового положения представительных орган местного самоуправления - внутригородских муниципальных образований (Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения)
Анализ правового положения любого органа местного самоуправления, в том числе представительного органа муниципального образования следует осуществлять путем последовательного рассмотрения выделенных в первом параграфе настоящей главы таких его признаков (черт) как:
1. Функциональное предназначение (предметы ведения) данного органа местного самоуправления вытекает из его названия – он призван, прежде всего, представлять интересы населения муниципального образования. Представительская функция характерна также для Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако указанные органы в отличие от представительного органа муниципального образования являются парламентами с характерными для данного органа государственной власти признаками: постоянный характер деятельности парламента и депутатов; оплачиваемость депутатской работы как высоко профессионального труда, а также неприкосновенность депутата и социальные гарантии его деятельности; отсутствие возможности совмещения депутатского мандата с другой работой; свободный депутатский мандат и т.д.
Народное представительство на местном уровне обеспечивается посредством проведения периодических свободных муниципальных выборов, где каждый правоспособный и дееспособный житель муниципального образования вправе выразить свое волеизъявление путем голосования по приемлемым кандидатурам. Непосредственно путем проведения прямых выборов формируется представительный орган муниципального образования.
Представительная роль указанного органа местного самоуправления заключается не только в порядке его формирования, но и в характере его деятельности. Последнее выражается в том, что депутат обязан поддерживать связь со своими избирателями, принимать меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, вести прием граждан и информировать избирателей о своей деятельности и т.д.
Более того, императивный мандат депутата представительного органа муниципального образования предполагает, в том числе возможность его отзыва избирателями в случае не выполнения своих обязательств перед избравшим его населением.
Основы правового положения представительных орган местного самоуправления - внутригородских муниципальных образований (Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения) определяются в ст.12 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
2. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
3. Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
3.1. Вновь избранный представительный орган собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе.
4. В исключительной компетенции представительного органа находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы;
10) принятие решения о проведении местного референдума;
11) принятие решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
12) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
13) образование постоянных комиссий представительного органа;
14) согласование предложений по вопросам местного значения, установленных пунктом 20 части 1 статьи 8 настоящего Закона;
15) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
(п. 15 введен Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
16) внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 настоящего Закона;
(п. 16 введен Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25; в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
17) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
(п. 17 введен Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25; в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
18) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.
(п. 18 введен Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25; в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
7. Представительный орган осуществляет свои полномочия на заседаниях.
8. Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо не исполняет полномочия Председателя представительного органа, - Председатель представительного органа, избираемый представительным органом из своего состава.
9. Депутаты представительного органа в соответствии с настоящим Законом избирают из своего состава Председателя представительного органа и заместителя Председателя представительного органа в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования.
10. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца.
11. Решение представительного органа считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Законом и уставом муниципального образования.
13. Порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
15. Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:
1) если судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял. В этом случае Мэр Москвы в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о роспуске представительного органа, принявшего нормативный правовой акт, признанный судом незаконным и подлежащим отмене. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона города Москвы о его роспуске;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1.1) если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания. В этом случае Мэр Москвы в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о роспуске представительного органа;
2) в случае принятия представительным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
3) в случае вступления в силу решения Московского городского суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального образования;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
15.1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
16. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа досрочные выборы в представительный орган проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
К числу иных форм работы представительного органа муниципального образования могут быть отнесены:
а) депутатские слушания, на которых могут обсуждаться: муниципальные правовые акты, требующие публичного обсуждения, проект бюджета и отчет о его исполнении, другие вопросы, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления;
б) участие в формах, предусмотренных в уставе муниципального образования, в юридических процедурах назначения должностных лиц;
в) деятельность постоянных комиссий (комитетов), образуемых из числа депутатов и осуществляющих как правило деятельность по: подготовке и предварительному рассмотрение проектов решений; осуществлению функции контроля за их реализацией; даче заключений и предложений по соответствующим разделам проекта бюджета и т.д.
В соответствии с п.3 ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" важнейшей формой работы представительного орган муниципального образования является принятие им по вопросам, отнесенным к его компетенции, двух видов решений:
а) устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
б) определяющих вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.
4. Вопрос Глава внутригородского муниципального образования (глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения)
Статья 14. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.
3. Глава муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов представительного органа в случае его избрания представительным органом из своего состава. В случае внесения изменений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах, выборы главы муниципального образования осуществляются одновременно с выборами депутатов представительного органа.
Глава муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
4.1. Глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
5. Глава муниципального образования:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы.
(п. 5 введен Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
6. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу.
6.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет администрацию, о результатах деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.
7. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
Статья 14.1. Удаление главы муниципального образования в отставку
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1. Представительный орган в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа или по инициативе Мэра Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законами города Москвы и уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и настоящим Законом;
(п. 4 введен Законом г. Москвы от 04.04.2012 N 7)
5) допущение главой муниципального образования, администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
(п. 5 введен Законом г. Москвы от 30.04.2014 N 21)
3. Инициатива депутатов представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и Мэр Москвы уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения Мэра Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии Мэра Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
6. Инициатива Мэра Москвы об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган вместе с проектом соответствующего решения представительного органа. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
8. Решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
9. Решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается Председателем представительного органа.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
14. Решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
15. В случае, если инициатива депутатов представительного органа или Мэра Москвы об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа, на котором рассматривался указанный вопрос.
5. Вопрос Исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования - администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения
Статья 16. Администрация
1. Администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы. Администрация осуществляет обеспечение деятельности представительного органа и главы муниципального образования в случае, если представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования не обладает правами юридического лица.
(в ред. законов г. Москвы от 11.04.2012 N 8, от 06.02.2013 N 7)
3. Администрацией руководит глава администрации, а в случае, если в соответствии с уставом муниципального округа исполнительно-распорядительным органом является аппарат Совета депутатов муниципального округа, - руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа.
4. Главой администрация в соответствии с уставом муниципального образования является:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении на должность, но не менее чем на два года;
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
2) глава муниципального образования.
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
6. Структура администрации утверждается представительным органом по представлению главы администрации.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
9. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливаются представительным органом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
12. Лицо назначается представительным органом на должность главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в сроки, установленные Законом города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".
(в ред. законов г. Москвы от 26.05.2010 N 25, от 11.04.2012 N 8)
13. Контракт с главой администрации заключается главой муниципального образования.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
13.1. Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) подконтролен и подотчетен представительному органу;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
2) представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом;
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
3) обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
(часть 13.1 введена Законом г. Москвы от 26.05.2010 N 25)
14. Глава администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
(в ред. законов г. Москвы от 04.04.2012 N 7, от 11.04.2012 N 8)
15. Полномочия главы администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
16. Контракт с главой администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) представительного органа или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
(в ред. законов г. Москвы от 11.04.2012 N 8, от 26.12.2012 N 72)
2) Мэра Москвы - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
(в ред. Закона г. Москвы от 26.12.2012 N 72)
3) главы администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти города Москвы.
6. Вопрос Особый правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (Совета депутатов).
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 40) определяются три группы лиц, имеющих особый статус:
- депутаты представительного органа муниципального образования;
- выборное должностное лицо местного самоуправления;
- члены выборных органов местного самоуправления;
Депутаты – это члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Членом выборного органа местного самоуправления является выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выбора.
Особый правовой статус указанных лиц возникает в силу того, что они непосредственно от избравшего их населения получают мандат (наказ, поручение, полномочия) на представление, защиту, выражение его интересов при решении вопросов местного значения.
Рассматривая вопрос о понятии правового статуса депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Российской Федерации следует иметь в виду, что, согласно общей теории права, такой правовой статус является специальным и существует на основе общего правового статуса гражданина.
Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает на себя специальные условия, требований, предъявляемые к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности по выражению интересов жителей муниципального образования. Прежде всего, речь идет об установленных в законодательстве гарантиях и ограничениях, которые выходят за рамки общеправового статуса личности, а также - закрепленных в ст.55, ч.3 Конституции гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Гарантии и ограничения являются элементами специального правового статуса гражданина в случае избрания его депутатом. Исходя из этого, не вызывает сомнения традиционно существующая в отечественной науке точка зрения о различиях общего и специального правового статуса гражданина и соответственно - между гарантиями прав, свобод и обязанностей граждан и гарантиями депутатской деятельности. В связи с этим логично предположить, что первые носят общий характер и составляют основу специальных гарантий депутатской деятельности.
Применительно к правовому статусу депутата и выборного должностного лица местного самоуправления часто применяется такой понятие как “императивный мандат”, который рассматривается как определенная форма их взаимоотношений с избирателями, определяемая сущностью и политико-правовой природой такого мандата.
В самом общем виде под императивным мандатом следует понимать полномочия, полученные указанными лицами, при условии, что они обязаны нести перед избирателями ответственность и выполнять их наказы, а также быть отозваны.
Свободный мандат, которым обладают депутаты законодательных органов государственной власти, предполагает, что они не могут быть связаны наказами избирателей, а должны действовать в представительном органе власти исходя из своих персональных убеждений в интересах всего народа, а при несовпадении общих и местных интересов такой мандатарий обязан отдавать предпочтение общегосударственным интересам.
Общественная ценность того или иного вида мандата определяется тем, в какой мере он позволяет реализовать главное предназначение депутата – представлять интересы населения.
Таким образом, под статусом депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) следует понимать правовое положение, характеризующееся совокупностью предусмотренных в Конституции России, федеральных законах, конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах их прав, обязанностей; форм деятельности; срока, оснований досрочного прекращения полномочий и ограничений, связанных с их осуществлением; основных гарантии деятельности; муниципально-правовой ответственности.
Для более конкретного и системного рассмотрения правового статуса депутата и выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) следует рассмотреть выделенные в данном определении его основные элементы.
1. В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации, а также исходя их теории народного представительства деятельность всякого депутата и выборного должностного, в том числе местного самоуправления должна носить срочный характер. Императивный мандат таких лиц предоставляет населению право в любой момент отозвать депутата и (или) главу муниципального образования, не справившихся со своими обязанностями, либо не желающего их исполнять.
Согласно ст.13 (п.5, 6) Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
Срок полномочий депутата представительного органа устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и не может быть менее двух и более пяти лет.
Срок полномочий депутата представительного органа, установленный уставом муниципального образования, не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Кроме этого, государство может досрочно прекратить их полномочия на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно по следующим основаниям, определенным в п.10 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- отзыва избирателями;
- досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления и т. д.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.п.5,6, ст.40) закрепляет две группы ограничений, связанных с осуществлением полномочий лицами, имеющими особый правовой статус:
а) выборные должностные лица местного самоуправления (не могут одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности России, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
б) осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (ст.13) определяет основные обязанности депутата
4.1. Депутат представительного органа обязан:
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
1) регулярно не реже одного раза в месяц вести прием избирателей;
2) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;
3) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год;
4.2. Депутат представительного органа должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и настоящим Законом.
(часть 4.2 введена Законом г. Москвы от 04.04.2012 N 7; в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
7. Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа.
8. Депутат, избранный главой муниципального образования, может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
(в ред. Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 8)
9.2. Депутат представительного органа, осуществляющий полномочия на постоянной основе, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.
Формы работы депутата
1) участие в заседаниях представительного органа;
2) участие в работе комиссий;
3) обращение к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям по вопросам, отнесенным законами города Москвы к предметам ведения муниципальных образований;
4) внесение депутатского запроса;
5) участие в разработке проектов правовых актов;
6) участие в разработке проектов законов города Москвы, вносимых в Московскую городскую Думу в порядке законодательной инициативы;
7) встречи с избирателями, работа с их обращениями, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;
8) участие в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан;
9) участие в организации территориального общественного самоуправления и др.3.
Следуя указанной логике законодателя, а также с учетом зарубежного опыта правового регулирования такого рода общественных отношений, представляется наиболее удачным правовые гарантии деятельности указанных лиц связывать с их неприкосновенностью (иммунитетом)4, а социальные – индемнитетом5 депутатов и главы муниципального образования.
Применительно к правовому статусу депутата и выборного должностного лица местного самоуправления указанное значение индемнитета следует рассматривать не только как их право на вознаграждение, а несколько шире – как совокупность всех организационных, материальных, социальных, трудовых и других гарантий деятельности, финансируемых за счет средств местного бюджета и позволяющих указанным лицам эффективно осуществлять свои полномочия.
Закон г. Москвы от 25 ноября 2009 г. N 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве (с изменениями на 30 апреля 2014 года)»
Социальные гарантии депутата, главы муниципального образования
1. Право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (в том числе автобусом от города Москвы до города Зеленограда и от города Зеленограда до города Москвы), за исключением такси и маршрутного такси.
Статья 12. Осуществление депутатом, главой муниципального образования полномочий на постоянной основе
1. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа.
Статья 13. Оплата труда депутата, главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе
2. Ежемесячное денежное вознаграждение депутата устанавливается в размере, не превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе.
4. Депутату, главе муниципального образования, осуществляющему полномочия на постоянной основе, имеющему почетное звание Российской Федерации, устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере 20 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения.
Статья 14. Гарантии и компенсации депутату, главе муниципального образования, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе
1. Депутату, главе муниципального образования, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется:
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней.
2) предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в порядке, установленном представительным органом;
3) медицинское обслуживание его и членов его семьи, предусмотренное для муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве (далее - муниципальные служащие в городе Москве), в том числе после выхода депутата, главы муниципального образования на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени, в порядке, установленном представительным органом;
4) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с осуществлением им своих полномочий;
5) выплата единовременного денежного поощрения при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размере ежемесячного денежного вознаграждения;
6) выплата единовременного денежного поощрения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее через каждые пять лет в размере ежемесячного денежного вознаграждения;
7) выплата единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию с занимаемой должности при наличии права на получение пенсии по старости или по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени в размере ежемесячного денежного вознаграждения в кратности к количеству
8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления им своих полномочий;
10) ежемесячная доплата к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации". о муниципальное образование;
11) право на обучение в целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
2. Членам семьи депутата, главы муниципального образования или лицам, осуществляющим его похороны, возмещаются расходы на ритуальные услуги в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих города Москвы.
3. Период осуществления депутатом, главой муниципального образования своих полномочий в органе местного самоуправления на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж муниципальной или государственной гражданской службы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 15. Поощрение депутата, главы муниципального образования
2. Виды поощрений, установленные для муниципальных служащих в городе Москве, применяются в отношении депутата, главы муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
3. Решение о поощрении депутата, главы муниципального образования принимает представительный орган.
Статья 16.2. Особенности правового регулирования гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городских округах и поселениях
В городских округах и поселениях до 1 января 2015 года сохраняются действующие на 1 июля 2012 года социальные гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе гарантии материально-технического обеспечения, оплата труда, иные гарантии и компенсации).".
Неприкосновенность депутата и выборного должностного лица местного самоуправления является важнейшей правовой гарантией его деятельности по выражению интересов населения муниципального образования, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.
В отличие в рассмотренных выше социальных, материальных, трудовых и иных других гарантий деятельности депутатов, которые в большей мере воплощаются в преимуществах, так называемых положительных льготах, то иммунитеты, наоборот, проявляются в виде отрицательных льгот (освобождении от выполнения отдельных обязанностей - уплаты налогов, пошлин, освобождении от ответственности и т.д.).
В соответствии с требованиями п.8 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в их отношении или занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Особенности уголовного судопроизводства в отношении, в том числе указанных лиц, определяются главой 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ и затрагивают процедуру возбуждения уголовного дела (ст.448), уголовно-процессуального задержания (ст.449), избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст.450), а также направления уголовного дела в суд (ст.451, 452). В п.1 ст.447 Уголовно-процессуального кодекса особо оговаривается, что особый порядок производства по уголовным делам применятся в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.
В частности, для возбуждения уголовного дела, в том числе в отношении указанных лиц, привлечения кого-либо из них в качестве обвиняемого не требуется согласия соответствующего представительного органа муниципального образования, а достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.
Депутат и другое выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует.
2 В этой связи представляются неправильным используемый в средствах массовой информации и правовых документах термин депутат внутригородского муниципального образования
3 См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 20.
4 Под иммунитетом депутата и выборных должностных лиц традиционно понимают их неприкосновенность депутата в том смысле, что законодательство устанавливает особый порядок привлечения их к уголовной и административной ответственности, а также – особые гарантии прав указанных лиц при задержании, аресте, обыске, допросе и совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий.
5 Индемнитет указанных лиц традиционно имеет два значения: во-первых, их свобода в выражении своей позиции, комментариях, голосовании и неответственность за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием; во-вторых, совокупность социальных гарантий, обеспечивающих эффективную деятельность, в том числе право на вознаграждение.