Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РЕЗОЛЮЦИЯ
Всероссийского муниципального форума «Открытый муниципалитет»
28–29 ноября 2013 года в г. Красноярске состоялся Всероссийский муниципальный форум «Открытый муниципалитет».
Цель форума: выработка общих подходов к открытому муниципальному управлению и обсуждение итогов Всероссийского съезда муниципальных образований (от 8 ноября 2013 г., г. Суздаль).
Задачи:
1. Обсуждение материалов Всероссийского съезда муниципальных образований.
2. Формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления.
3. Обобщение лучших практик открытости и прозрачности муниципального управления.
Форум прошел по инициативе и при поддержке Министра Российской Федерации М.А. Абызова, Губернатора Красноярского края Л.В. Кузнецова и Всероссийского Совета местного самоуправления.
Соорганизаторами форума выступили:
Участниками форума стали представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, муниципальных сообществ, эксперты в сфере муниципального управления.
Всего в Форуме приняли участие более 250 представителей муниципального сообщества, 145 муниципальных образований из 15 субъектов Российской Федерации.
Главным итогом работы Всероссийского муниципального форума «Открытый муниципалитет» стали предложения, сформулированные участниками по результатам работы секций.
Рассмотрев основные направления развития местного самоуправления, вопросы открытости муниципалитетов, выстраивания эффективного диалога между обществом и властью, участники форума РЕШИЛИ:
1. Поддержать основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации, ставшие предметом обсуждения на Всероссийском Съезде муниципальных образований 8 ноября 2013 г. в городе Суздаль, особенно, в вопросах, связанных с совершенствованием законодательной базы местного самоуправления, четким разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти, финансированием передаваемых государственных полномочий, сбалансированностью доходных и расходных обязательств муниципальных образований (особенно поселений), вовлечением граждан в местное самоуправление. Кроме того, участники форума предложили следующие меры кадрового обеспечения на мунципальном уровне:
Помимо обозначенных мер, участники форума считают, что существенный вклад в решение задачи связанной с кадровым обеспечением органов местного самоуправления могут внести проекты, направленные на распространение лучших практик муниципального управления. В связи с этим целесообразно создание федерального и межрегиональных ресурсных центров поддержки местного самоуправления в целях повышения квалификации представителей муниципального управления, а также изучения и распространения лучших практик муниципального управления.
В качестве примера подобного ресурсного центра следует привести опыт Красноярского края. Так, в 2003 году в целях оказания содействия органам местного самоуправления было создано государственное учреждение Институт муниципального развития, которое занимается повышением квалификации представителей муниципального управления путем оказания органам местного самоуправления края комплекса услуг правового и образовательного характера.
2. В целях совершенствования системы муниципального управления, стимулирования гражданской инициативы и участия на местном уровне обеспечить обобщение, систематизацию и наладить постоянный обмен лучшими практиками в области открытого муниципального управления.
Сформировать Стандарт «Открытого муниципалитета», включающий основные принципы и подходы открытого муниципального управления, инструменты и механизмы его реализации и методические рекомендации. Стандарт должен учитывать специфику крупных городов и городских агломераций, малых городов и поселков.
Участники Форума считают необходимым повышение информированности граждан о деятельности местного самоуправления, а также постепенное вовлечение граждан в решение вопросов на местах за счет проведения разъяснительной работы, встреч, сходов, конкурсов, кампаний творческой социальной рекламы, организации общественных советов, комитетов и других механизмов общественной экспертизы и контроля.
Обмен проектами и Стандарт призваны способствовать большей информационной открытости и росту гражданской инициативы в вопросах формирования программ развития муниципалитета и местного бюджета (проект «Народный бюджет», партисипаторный бюджет, механизмы самооблажения), профилактики правонарушений, управления ЖКХ, благоустройства, выявления и решения проблем на местном уровне, а также в плане осуществления общественного контроля и экспертизы выполнения решений, проектов и услуг и др.
Участники Форума считают целесообразным:
3. По вопросу взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами в целях повышения качества муниципального нормотворчества считать целесообразным заключение соглашений о взаимодействии между прокуратурами районов и городских округов с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
В связи с множественностью толкования на практике, закрепить на законодательном уровне термин «бездействие» применительно к деятельности должностных лиц местного самоуправления с целью исключения ситуаций, связанных с неправомерным привлечением к ответственности, установленной действующим законодательством.
Кроме того, участники форума обсудили и поддержели проект Федерального закона № 336292-6 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленного на упорядочение правового регулирования вопросов государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
4. В Российской Федерации много отдаленных и труднодоступных территорий с низкой плотностью населения. Зачастую они характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. Особенно характерна подобная ситуация для городов Крайнего Севера, Дальнего Востока, а также для большинства небольших муниципальных и сельских поселений. Это сказывается на конкуренции при размещении заказов.
Например, средняя плотность населения Красноярского края в 4 раза ниже, чем в РФ, и составляет 1,3 чел. на 1 кв. км. Причем распределение населения по региону неравномерно: от 0,03 – 1,28 чел. на 1 км2 в северных районах до 9,4 человека – в южных. В аукционах на выполнение некоторых работ, оказание некоторых услуг в городах или районных центрах принимают участие по 40 организаций и более, а в отдаленных и труднодоступных территориях не более двух–трех, а зачастую торги вообще признаются несостоявшимися. В результате этого возникает множество проблем по поиску потенциальных поставщиков и невозможности заключения договоров (контрактов) на поставку товаров, работ, услуг. Срыв поставок завоза необходимой продукции может привести к необратимым последствиям.
Во избежание этого, участники форума предложили внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающий в силу с 01.01.2014 г., выделив размещение государственного (муниципального) заказа для обеспечения потребностей северных, труднодоступных и малонаселенных территорий в особую процедуру.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает создание различных комиссий (по осуществлению закупок, конкурсной, аукционной, единой и т.д.), при этом требования к количественному составу данных комиссий не соотносятся с предельной численностью работников органов местного самоуправления поселений. В закон необходимо внести соответствующие изменения, учитывающие штат сотрудников местного самоуправления.
5. В целях дальнейшего повышения прозрачности сферы жилищно-коммунального хозяйства участники форума считают целесообразным осуществить следующие меры:
PAGE 1