Осуществление комплексного анализа института административной ответственности

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свобода является высшей ценностью. Поэтому современное отечественное законодательство подвергается изменениям и постоянно совершенствуется.

Проблема юридической ответственности и обеспечения ее неотвратимости обусловлена потребностями развития российского общества и государства в современных условиях, особенностями правовой ситуации в России, логикой развития научного познания.

Дальнейшее развитие демократических основ российского общества, ускорение правовой реформы, всемерное укрепление правопорядка, усиление охраны прав и интересов граждан и других участников общественных отношений имеют определяющее значение для обеспечения неотвратимости юридической ответственности, в том числе и административной.

Административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно- правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно- пресекательными, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно- правового принуждения является важнейшей задачей административного права, административно- правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.

Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности пожарной безопасности и т. д.

В-третьих, законодательство об административных  правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях. Новый кодекс провел разделение федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит свое внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.

Данное производство имеет место наряду с уголовным, арбитражным и гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющий отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.

В теории административного права административной ответственности уделялось достаточное внимание со стороны известных ученых - правоверов. Благодаря разработчикам таких ученых, как А.П.Алехин, Ю.М.Козлов, А.А.Кармолицкий, Д. Н. Бахрах, Э.Л.Манохин, в административно- правовой науке сформировалось достаточно полное представление об институте административной ответственности.

Наиболее полное изучение проблем административной ответственности и наказания было проверено Б. В. Россинским, П. И. Кононовым, В. А. Юсуповым, А. В. Симухиным и др.

Таким образом, углубленный теоретический анализ проблем административной ответственности, выработка научно- обоснованных рекомендаций по совершенствованию административного законодательства к анализируемой проблеме в настоящее время исключительно актуальны как в научном, так и в практическом плане.

Целью дипломной работы является осуществление комплексного анализа института административной ответственности, как реализации административно- правовых санкций, в результате применения уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим работы правонарушение.

Для решения данной темы необходимо решить следующие задачи:

1.  Рассмотреть административную ответственность как вид юридической ответственности
2.  Раскрыть особенности административной ответственности отдельных категорий субъектов
3.  Проанализировать особенности привлечения к административных категорий субъектов

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения в сфере административной ответственности и наказания, а также практика применения в современный период.

В связи с этим определен и предмет исследования – совокупность юридических норм, определяющих особенности административной ответственности и наказания, отличающихся от других видов юридической ответственности.

Методологической основой дипломной работы является диалектический подход к научному познанию социально- правовой действительности, позволяющей всесторонне изучить объект и предмет исследования. При проведении использовались формально- логический, историко-юридический, системный, сравнительно- правовой, социологический и другие научные методы исследования

Нормативной основой дипломной работы послужили действующее административное Законодательство РФ, Законодательство иных отраслей права, руководящие Постановления Пленума Верховного Суда РФ, относящиеся к теме исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

1.1 Понятие  и основные черты административной ответственности.

В настоящее время весьма актуальной и требующего дополнительного научного исследования представляется проблематика такого вида ответственности, как административная ответственность.       Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания и преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно- правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом  административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.1 Однако, определение административной ответственности трактуется авторами по- разному, например: Козлов Ю.М. считает, что административная ответственность – выражается в применение полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно – правовых санкций к физическим лицам и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.2 

Бахрах Д.И. дает свое определение административной ответственности – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением), с другой стороны, административная ответственность  является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляемого в рамках внеслужебного подчинения и др.)3

Из всех выше перечисленных определений, можно сделать вывод: что административная  ответственность – это административные правоотношения, складывающиеся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение административно – правовой нормы.

Для административной ответственности  характерны следующие признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.                                                                                                                                                                                            Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных   форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.                              

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничение прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишения или ограничения морального (предупреждения), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится  итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства именно административное наказание представляет собой окончательную, последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасности совершенного подвергается административному наказанию. Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственно в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности долга. Каковые же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

1. Административная ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства является отношение в сфере государственного управления, а так же некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательство на таможенные, налоговые отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указания на административную ответственность.

2.  Административная ответственной используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушения – административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершается гораздо чаще. Однако их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но в значительной распространенности.

3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности является как физические, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации.

4.  По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к  закону и правопорядку, а так же предупреждение совершения новых правонарушений, как лицами, так и другими гражданами.

5. Нарушение  административно правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются последствие, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу применяются в результате привлечения к административной ответственности.

6. Административная ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. С учетом положений ст.11 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ.

В новом КоАП  предусматривается установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных  правонарушениях. При этом к ведению РФ отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно – правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Административная ответственность за правонарушение, носящие  региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), находящиеся вне предметов ведения РФ, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих,  таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

В новом КоАп теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения  к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других  административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, дисквалификации,  административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.

8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для увольнения его с работы.

10. Административную ответственность характеризует порядок ее реализации своей относительной простотой, оперативностью, и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

11. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

12.  Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е материально - деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения

1.2 Основания возникновения административной ответственности, состав административного правонарушения.

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности.  К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, привила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, и т.д. Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им  и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.  Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей,  приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Все названые и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также органами исполнительной  власти, действующими в пределах компетенции. В качестве примера можно назвать федеральные законы «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г.*(1).  Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ);*(2). Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 26.09.2000г.*(3).

Правила могут устанавливаться отдельными органами исполнительной власти. Одна из существенных особенностей обязательных  правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируются в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Главные  признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). В Кодексе (ст.2.1) сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом  или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е действие и бездействие, во – вторых, общественно опасное, в – третьих, противоправное, в- четвертых, наказуемое деяние. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического или психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Административное правонарушение – это вариант юридической патологии, отклоняющего поведения, которое принимает форму действие или бездействия. Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящегося в состоянии алкогольного опьянения). Бездействия – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации  о доходах).*(1) 

Сущность административного правонарушения определяется его общественной  опасность. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает   ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии  правонарушения.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд) и в создании условий для наступления вреда.  Законодатель при определении ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления.

Однако их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного кодекса.

Тем не менее,  дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь     «вредностью». С нашей точки зрения административным правонарушениям присуща не просто вредность, как материальный признак любого правонарушения. Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения (деяния) обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение, противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенной нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.  

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного  права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой  нормой с обязательным наступлением вредных последствий.  Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административное правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных  деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например, конституционного, финансового, гражданского, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том что, соблюдение этих норм права охраняются мерами административной ответственности.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме  умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

    Вместе с тем КоАП  в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие  либо действие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.*(1)

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав – явление не тождественные. Они решают разные задачи, у них  различное  назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально – психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение  – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАп  объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), самоуправство). К  объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные  отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие,

результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудие и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно – правового статуса – гражданин, *(1) Научно – теоретический журнал «Правоведение».№ 3.20044

должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения является общественные отношения, возникающие в области исполнительно - распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и др. отраслей права.  В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики,  установленный порядок управления.  Каждый конкретный поступок имеет порядок управления. Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан – при мелком хулиганстве – ст. 20.1 КоАП РФ) При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного  объекта посягательства.

Объективная сторона состава характеризует  проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, правоприменителю необходимо учитывать значительное многообразие проявлений объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство может выражаться: в оскорбительном приставании к гражданам, нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой, и др. и т.д.

Содержание объективной стороны характеризует такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение. Повторность – означает совершение одним и тем же лицом в течении  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию, этот признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет боле строгое административное наказание.

Неоднократность – административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусматривающих конкретную статью в КоАП.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждением полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой – либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную  связь (причинно – следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом – значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые,  достигшие 16 лет граждан России.

Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящихся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения является военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники ОВД, органов уголовно – исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях.

Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействия), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Понятие должностного лица ранее содержалось только  в Уголовном Кодексе Российской Федерации.

Под должностными лицами в примечании ст. 2.4 Кодексе об административных правонарушениях понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие  организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации и т.д.

Обладают определенными особенностями и такие су3бъекты административных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических  веществ без назначения врача или других правонарушений, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица,  их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее, здесь нет ответственности за чужую вину: родители их лица, их заменяющие несут ответственность не за противоправное действие детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме  неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно – опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего  действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного  результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит  и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.

Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно с прямым умыслом, совершает административное  правонарушение. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими  неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно – опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых  установлена его личная вина.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП.  В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. Например, заведомо ложный вызов специализированных служб (пожарной охраны, милиции, скорой  медицинской помощи – ст. 19.13 КоАП).

В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь, на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения, и, прежде всего его объективной стороны.

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате, его совершения какой – либо общественно – опасного, вредного последствия. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает или не желает) остается за рамками формального состава.

Материальный состав административного правонарушения включает  в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно – опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями ПДД или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было  и могло было их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно.     

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является мене опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность  лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при  дорожно – транспортных происшествиях.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

 1.3 Отличие  административной ответственности от других видов юридической ответственности. 

Все виды юридической ответственности (гражданско-правовая, уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная) полностью совпадают с видами правонарушений, но по порядку привлечения к ней их можно условно подразделить на два вида. К первому относится ответственность, налагаемая компетентными государственными органами или должностными лицами, характеризуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного воздействия, рассматриваемая либо в судебном, либо административном порядке: уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная. Ко второму виду ответственности следует отнести привлечение к ней правонарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характерно для гражданско-правовой ответственности при наличии факта совершения гражданско-правового деяния. При привлечении правонарушителя к ответственности компетентным государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения необходим правоприменительный акт, устанавливающий его вину, а в ряде случаев и точную меру государственно-правового  воздействия. Например, в отличие от административной ответственности конституционная ответственность характерна тем, что Конституция – это «закон законов», обладающий высшей юридической силой и являющийся юридической базой всего текущего законодательства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Отсюда логически вытекает обязанность всех государственных и общественных органов, физических и юридически лиц, на которых распространяется территориальное и личное верховенство государства, соблюдать и защищать Основной Закон. В качестве организационной формы конституционного контроля выступает Конституционный Суд, наделенный достаточно широкими полномочиями.

Конституция определяет стратегию правотворчества и правоприменения, налагает на государство, государственные и общественные органы, должностных лиц юридическую ответственность в соответствии со сформулированными в ней основополагающими принципами и теми целями, которые в ней декларируются.

Конституционная ответственность заключается в установлении государством ответственности граждан и должностных лиц за нарушение конституционных прав. Под соблюдением конституционных прав понимается такая форма реализации, которая выражается в том, что субъект сообразует свое поведение с юридическими запретами: он не совершает действий, запрещенных юридическими нормами, то есть выполняет возложенные на него обязанности.

Реализация Конституции есть процесс организации государственно-политического единства, включающий элементы как формального, организационного, так и содержательного свойства. Речь идет о юридическом оформлении государства, учреждении его органов, наделении их, а также граждан и их ассоциаций определенными правами, возложении на них ответственности и поддержании установленных Конституцией правовых состояний.

Чаще всего нормы Конституции реализуются совместно с нормами различных отраслей права (административного, трудового, гражданского, уголовного и т.д.). Это обусловлено тем, что самих конституционных норм не всегда бывает достаточно для реализации постановлений Основного Закона. Конституция закрепляет лишь главные, принципиальные положения, она моделирует основные начала экономической, политической, социальной организации общества, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, организационные и функциональные принципы деятельности государства. Конституция составляет тот фундамент, над которым возвышается все здание российского законодательства. Она выполняет свои функции и не может и не должна подменять отраслевое законодательство.

А наиболее жесткими мерами государственного воздействия характеризуется уголовная ответственность, тем, что она применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Уголовно-правовая ответственность согласно ст.14 УК РФ наступает за виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Основанием уголовной ответственности согласно ст.8 УК РФ является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее опасных для общества деяний – преступлений и реализуется в наказании. Уголовным кодексом РФ предусматриваются наказания за преступление против личности (например, за убийство, похищение человека, изнасилование и др.), за преступления в сфере экономики (например, за кражи, мошенничество, незаконное предпринимательство, контрабанду и др.), преступления против общественной безопасности и общественного порядка (например, за терроризм, бандитизм, хулиганство, экологические преступления и др.), преступления против государственной власти (например, за государственную измену, диверсию, неуважение к суду, покушение на жизнь работника правоохранительного органа и др.), преступления против военной службы (например, не выполнение приказа, дезертирство и др.), преступления против меры безопасности человечества (развязывание агрессивной войны, геноцид, наёмничество и др.). За совершение вышеуказанных деяний могут быть назначены следующие виды наказаний, перечисленные в ст.44 УК РФ: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Наказание в соответствии со ст.43 УК РФ есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанным виновным в совершении преступления и применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений. Мера наказания за конкретное преступление назначается в пределах, предусмотренных соответствующей этому преступлению статьей Особенной части УК РФ с учетом положений Общей части УК РФ. При назначении наказания могут учитываться обстоятельства как смягчающие наказание, так и отягчающие (статьи 61 и 63 УК РФ). Уголовный кодекс РФ также предусматривает в отношении лиц, которые хотя и совершили уголовное преступление, но сами по себе не представляют большой общественной опасности, возможность освобождения от уголовной ответственности в связи: с деятельным раскаянием; с примирением с потерпевшим; с изменением обстановки; с истечением сроков давности; амнистией. Лица, которые уже отбывают наказание за совершенное преступление, могут быть освобождены от наказания. Освобождение от наказания устанавливается в виде: условно-досрочного освобождения от наказания; замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания; освобождения от наказания в связи с болезнью; отсрочки отбывания наказания; освобождения от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора; амнистией; помилованием. Уголовная ответственность осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства граждан перед законом, наличие вины, справедливости и гуманизма.

Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.

Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических правовых отношений между виновным и государством, осуществляющим правосудие. По содержанию эти правоотношения воплощаются со стороны государства – в обязанности его правоохранительных органов расследовать преступления и при наличии достаточных доказательств вины конкретного лица – вправе привлечь его к уголовной ответственности. Согласно Конституции РФ все граждане равны перед законом. В области уголовного права это означает, что за равные по тяжести деяния виновные должны в принципе нести равную ответственность.

Уголовная ответственность носит публичный характер. Это означает, что единственным субъектом, управомоченным на привлечение к уголовной ответственности и ее применение, является государство и более конкретно, только один из органов государства – суд. Уголовная ответственность носит личный характер. Это означает невозможность ее применения по принципу коллективной ответственности или круговой поруки, невозможность ее применения к лицам, находящимся в той или иной связи с виновным лишь на одном этом основании.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Так как любая юридическая ответственность подразумевает обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия и лишения за совершенное правонарушение, то и гражданско-правовая ответственность понимается как санкция, применяемая к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права. Основанием гражданско-правовой ответственности является деяние, содержащее признаки гражданского правонарушения. Необходимыми условиями для гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение, наличие убытков, причинная связь между противоправным поведением должника и наступившими убытками и вина должника. Для привлечения к ответственности в виде взыскания неустойки, а не возмещения убытков достаточно противоправное поведение и вина должника.

П.1 ст. 401 ГК РФ устанавливает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором установлено иное. Таким образом, по общему правилу, ответственность в гражданском праве строится на началах вины. Вина должника проявляется к самому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения и к тем убыткам, которые по этой причине могут возникнуть у кредитора. Вина в гражданском праве, как и в уголовном, выступает в форме умысла или неосторожности. В свою очередь неосторожность может проявиться в виде простой или грубой неосторожности. Чтобы ограничить сферу умышленного нарушения обязательств, п.4 ст. 401 ГК РФ устанавливает, что заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательств ничтожно.

Различие между простой и грубой неосторожностью не нашли отражение ни в законодательстве, ни в руководящих разъяснениях высших судебных органов. В гражданском праве форма и степень вины, в отличие от уголовного права, по общему правилу, не влияют на степень ответственности. Независимо от того, действовал ли должник умышленно или неосторожно, ему все равно следует возместить убытки в полном объеме (п.1 ст. 15 ГК РФ). Хотя при нарушении некоторых обязательств для наступления ответственности требуется определение формы и степени вины. Так при утрате, повреждении или недостачи имущества хранитель отвечает только при наличии умысла или грубой неосторожности. Надо отметить, что ответственность в некоторых случаях может наступать и при отсутствии вины. Так, должники, осуществляющие предпринимательскую деятельность, отвечают за допущенные ими нарушения независимо от того, совершены ли соответствующие нарушения по их вине или без вины. Другое исключение ответственность должника за действия третьего лица. Также ответственность при отсутствии вины налагается в соответствии со ст.1079 ГК РФ за вред причиненный деятельностью, создающую повышенную опасность для окружающих, если вред причинен не вследствие непреодолимой силы или вины потерпевшего. Должник может быть освобожден от ответственности при обстоятельствах исключающих его ответственность.

За гражданско-правовое нарушение законодательство предусматривает следующие меры наказания: возмещение убытков, уплаты неустойки (штрафа), потери задатка и т.д.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником. Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение работником своих обязанностей. И как любое правонарушение проступок должен содержать все признаки правонарушения. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием и нарушающий трудовую дисциплину. Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника, невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовой обязанности (например, отсутствие надлежащих условий труда). Объектом дисциплинарного проступка является трудовой распорядок предприятия. Объективной стороной являются противоправные действия, вредные последствия и причинная связь между действием (бездействием) правонарушителя.

Следующий вид ответственности, отличающийся от административной является дисциплинарная ответственность, которая наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положениями, правилами и т.п., которая может быть как общей, так и специальной. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в кодексе законов о труде, а также в соответствии со ст.130 КЗОТ РФ в правилах внутреннего трудового распорядка утверждаемых общим собранием работников, а специальная на основании этой же статьи, в дисциплинарных уставах и положениях утверждаемых Правительством РФ и может быть предусмотрена для отдельных категорий работников, занимаемых выборные должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения сотрудников, отдельных руководящих работников. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для кого предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Мерой принуждения в дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Налагать дисциплинарное взыскание имеет право администрация предприятия. За нарушение трудовой дисциплины при общей дисциплинарной ответственности администрация может применять следующие виды взысканий (ст. 135 КЗОТ РФ): замечания; выговор; строгий выговор; увольнение (п.п. 3,4,7,8 ст.33 и п.1 ст.254). При наложении взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение. Перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, перечислен в ст. 135 КЗОТ РФ, и этот перечень является исчерпывающим. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей в основном: по кругу лиц попадающих под действие соответствующих норм; по мерам дисциплинарного взыскания; кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; по установленному порядку обжалований взысканий. Так, например Закон РФ «Об основах государственной службы» от 31.07.95г.*(1) устанавливает для государственных служащих, помимо

*(1) СЗ РФ.1995. № 9.Ст. 1453

дисциплинарных взысканий перечисленных в ст. 135 КЗОТ РФ, такое дисциплинарное взыскание, как «предупреждение о неполном соответствии». Также государственный служащий может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 06.06.96г. должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ и вступившие в силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Специальная дисциплинарная ответственность и специальные меры дисциплинарных взысканий могут быть применены только к определенным категориям работников, указанным в специальном нормативном акте.

Последней отличительной ответственностью от административной является материальная ответственность, т.е возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих служебных обязанностей, составляет содержание материальной ответственности.

Материальная ответственность – это обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в пределах и в порядке, установленных законодательством. Наступает независимо от привлечения работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности.

Вопросы материальной ответственности регулируются Основами законодательства о труде  КЗоТ РФ и другими нормативными актами.

Цель установления материальной ответственности – предотвратить возникновение ущерба и одновременно оградить заработную плату работника от необоснованных удержаний. Поэтому законодательство, устанавливая обязанность работника возместить причиненный ущерб, определяет, какой ущерб подлежит возмещению, условие наступления материальной ответственности, ее виды и пределы, порядок заключения с работниками договоров о полной материальной ответственности и т.д.

Материальная ответственность наступает лишь за прямой действительный ущерб (т.е. уменьшение или ухудшение наличного имущества предприятия или фактически произведенные излишние затраты), если он возник в результате противоправного и виновного поведения работника.

Законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности: ограниченную (возмещение ущерба ограниченно заранее установленным пределом) и полную (ущерб подлежит возмещению в полном объеме).

При ограниченной материальной ответственности ущерб возмещается, как правило, в пределах среднего месячного заработка. Например, в таком размере возмещается ущерб в связи с порчей по небрежности материалов, полуфабрикатов и изделий в процессе работы, а для руководителей предприятия или организации за ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения ценностей.

Полная материальная ответственность установлена для работников, с которыми заключены договора об индивидуальной, а в отдельных случаях и коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также, если имущество и иные ценности получены работником по разовым документам под отчет, если причинен ущерб преступными действиями работника, установленными приговором суда, или работником, находящемся в нетрезвом состоянии, а также в некоторых других случаях. Например, за недостачу, умышленное уничтожение или порчу инструмента, спецодежды и др. предметов, выданных работнику предприятием в пользование.

Размер ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. Причиненный ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, а также с согласия администрации передать предприятию равноценное имущество или исправить повреждение. При отказе работника от добровольного возмещения ущерба последний взыскивается в порядке установленным законом. При рассмотрении отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности  можно сделать вывод, что юридическая ответственность вообще -  это одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом. При сравнительно правовом анализе административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности тем, что административная ответственность – это реализация административно правовых санкций, применение уполномоченным органом и должностным лицом наказаний к гражданам или юридическим лицам, совершившие правонарушение.   

5. Основания освобождения от юридической ответственности

Теория права выделяет обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. К ним относятся такие социальные явления, как непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость.Под непреодолимой силой понимаются обстоятельства, которые не зависят от воли и желания субъекта права, преодолеть которые он не может, и они объективно становятся на пути исполнения им обязательств, ведут его к правонарушению. Стихийные бедствия, в частности землетрясения, наводнения, - вот основные примеры непреодолимой силы.

Устраняет этот фактор юридическую ответственность главным образом в гражданско-правовой сфере. Большой теоретической проблемой остается ситуация, когда те или иные договорные обязательства не удается исполнить в силу изменения законодательства, например специального постановления правительства. Как правило, на этот случай в договорах делается отметка в той или иной форме о возможном появлении непреодолимой силы, о страховании последствий подобной ситуации, о распределении риска. Необходимая оборона - это защита от противоправного нападения, от посягательства на жизнь, здоровье или имущество того, кто обороняется, или других лиц, а также организаций. Необходимая оборона остается правомерной до тех пор, пока не отражено преступное нападение и не задержан преступник.Однако при этом средства защиты должны соответствовать характеру и опасности нападения. Типичным превышением пределов необходимой обороны является минирование фруктового сада или применение огнестрельного оружия против мальчишек, ворующих яблоки. Вместе с тем в России в настоящее время разрешено использование газовых баллончиков и пистолетов для самозащиты от хулиганских и бандитских нападений. Крайняя необходимость - другое основание для освобождения от юридической ответственности. В состоянии крайней необходимости человек причиняет вред имуществу или здоровью другого, чтобы избежать еще большего вреда, если нет другой возможности: врач ампутирует гангренозные ноги, чтобы спасти больного от смерти; пожарные ломают заборы вокруг горящего дома, чтобы огонь не перекинулся на соседние дома. Не могут привлекаться к юридической ответственности люди не достигшие определенного возраста. Так, привлечение возможно:

к гражданско-правовой - частично с 15, полностью с 18 лет;к дисциплинарной-с 16 лет;

к административной-с 16 лет;

к уголовной - с 16 лет, а за такие преступления, как убийство, нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбой, кража, грабеж, злостное хулиганство, - с 14 лет.

К юридической ответственности могут привлекаться только вменяемые лица, то есть те, кто способен отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. Невменяемые не могут привлекаться к юридической ответственности. Это лица, страдающие хронической душевной болезнью, временным расстройством душевной деятельности, слабоумием и другими болезненными состояниями, когда человек теряет способность отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.

Исходя из вышесказанного, освобождение от юридической ответственности может иметь место лишь в тех случаях, когда лицо подлежит такой ответственности, т.е. совершило правонарушение (в содеянном содержаться все признаки правонарушения). Если же субъект не совершал правонарушения, он не может ни подвергаться юридической ответственности, ни освобождаться от нее. При наличии в содеянном признаков малозначительности, невменяемости, недостижения возраста юридической ответственности, необходимой обороны и т.д. лицо не подлежит юридической ответственности изначально, и, следовательно, нет необходимости освобождать его от этой ответственности.
Заключение

По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно - принудительного воздействия, а по своему непосредственному представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для нарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принимать как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ним свое дальнейшее поведение.

Состояние правонарушений в стране на данный период времени вызывает обоснованное беспокойство россиян, осложняет ход демократического развития государства.В нашей стране в борьбе с различными видами правонарушений применяются многочисленные средства: экономические, социально-политические, правовые, а регулирует все общественные отношения юридическая ответственность.

Идеей всего законодательства является обеспечение охраны общественного строя, его политической и экономической системы, собственности, личности, прав и свобод граждан, и в целом правопорядка от пр6еступных посягательств. И ещё раз нужно подчеркнуть, что всё это регулируется юридической ответственностью.

Однако, в связи с ростом преступности на данном этапе времени необходимо усилить юридическую ответственность, ведь она служит мерой государственного принуждения и несёт своими идеями воспитательный характер. В ходе исследования данной темы я пришел к следующим основным выводам: Юридическая ответственность – это сложное социальное явление. Она наступает в результате нарушения предписаний правовых норм, и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Важным признаком юридической ответственности является то, что она определяется государством и применяется его компетентными органми.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.

Субъектной предпосылкой юридической ответственности в любом ее значении является свобода воли. Без свободы воли нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Еще Ф. Энгельс считал, что «человек только в том случае несет ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли». Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.

В теории права различают четыре основных вида юридической ответственности за правонарушение: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную. Каждый вид правонарушений порождает соответствующий ему вид юридической ответственности.

Роль юридической ответственности, в основном, сводится к воплощению в общественной жизни трех основных ее направлений: репрессивно-карательной, предупредительно-воспитательной и правовосстановительно-компенсационной. При этом восстановительная, карательная и воспитательная (превентивная) функции юридической ответственности выполняются не раздельно, а в совокупности.

Главными целями юридической ответственности необходимо считать защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Уважительное отношение к закону и праву должно стать личным убеждением каждого человека. В этом воспитательном процессе свое слово должны сказать школа, трудовые коллективы, общественные организации, церковь и др. Я считаю, что нужна постоянная работа по совершенствованию системы применения юридической ответственности, по повышению ее эффективности (методы убеждения, меры общественного воздействия), с тем, чтобы успешно решить задачу искоренение преступности в России. Она будет стимулировать надлежащее исполнение гражданами правовых обязанностей, являясь, таким образом, средством предупреждения правонарушений в будущем. 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СУБЪЕКТОВ.2.1 Административная ответственность должностных лиц. 

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.     Примечание. Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Подчеркнем, что совершение административного правонарушения в связи выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное). Должностным лицам назначаются такие административные наказания как: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического, в частности должностного, лица или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф – денежное взыскание и может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа не может превышать мене одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, назначаемого должностным лицам и исчисляемого должностным лицам и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, в общих случаях не может превышать пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.*(1)

Однако КоАП установил целый ряд правонарушений, за совершение которых верхний предел административного штрафа, назначаемого должностным лицам, может быть существенно больше. Так, за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ о естественных монополиях,  о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной5продукции и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма административный штраф, назначаемый должностным лицам, не может превышать двухсот минимальных размеров оплаты труда.Говоря о величине административного штрафа, кратного минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда», минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей.*(1)

Конфискация орудия совершения или предмета  административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Среди наказаний должностных лиц особо следует выделить такое административное наказание, как дисквалификация. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно  распорядительные или административно – хозяйственный функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация назначается судьей в зависимости от совершенного Должностным лицом правонарушения на срок от шести месяцев до трех лет. 6

Учитывая серьезность этого наказания, перечислим составы административных правонарушений должностных лиц,  за совершение которых назначается дисквалификация. Она предусмотрена за совершение таких административных правонарушений, как:   Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст. 5.27 КоАП); Рассмотрим правонарушения, наиболее часто совершаемые руководителями организаций, и предусмотренные за это административные наказания.

Имеется немало административных правонарушений должностных лиц, посягающие на права граждан (гл. 5 КоАП). Для руководителей здесь интересны нарушения некоторых избирательных прав граждан и нарушения  в сфере трудовых отношений.

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для поведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума  влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.7 КоАП). Что касается нарушений в сфере трудовых отношений, то здесь прежде всего вновь упомянуть предусмотренное ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда.  Согласно ч.1 данной статьи это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с ч. 2 ст.5.27 подобное деяние, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет, как отмечалось выше, дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Ряд правонарушений должностных лиц, в частности руководителей организаций, посягают на здоровье и санитарно – эпидемиологического благополучия населения (гл.6 КоАП).

Так, нарушение законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст.6.3КоАП). Нередко руководители организаций допускают правонарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП) Рассмотрим основные из них: Например, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере оплаты труда (ст.7.1).

Также очень много административных правонарушений должностных лиц, и в частности руководителей организаций, предусмотрено в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП), а также в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП). Рассмотрим некоторые из них.

7 Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение или такая  лицензия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока   до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья без таковой (ч. 2 ст. 14.1 КоАП). Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда (ч. 3 ст. 14.1).

2.2 Административная ответственность юридических лиц.

     Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., впервые в истории нашего права кодифицирована административная ответственность юридических лиц. В основе такой кодификации заложена идея предусмотреть в едином правовом акте, в данном случае в Кодексе об административных правонарушениях, — все административные правонарушения юридических лиц за нарушения федеральных норм и правил, меры ответственности за их совершение, принципы законодательства об административных правонарушениях юридических лиц, исчерпывающий перечень административных наказаний юридических лиц и правила их назначения, а также подведомственность дел об административных правонарушениях юридических лиц, порядок производства и исполнения постановлений по таким делам. Такой подход обеспечивает всестороннее и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях, получение доказательств по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законом,  и позволяет закрепить необходимые гарантии прав и законных интересов юридических лиц при привлечении их к административной ответственности.

За нарушения федеральных норм и правил юридические лица могут привлекаться к административной ответственности, только если за правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ. Исключения составляют налоговые правонарушения, ответственность за совершение которых установлена в Налоговом кодексе РФ для непосредственных участников налоговых правоотношений — налогоплательщиков, налоговых агентов, банков и т.д.

За налоговые правонарушения юридические лица привлекаются к ответственности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в Налоговом кодексе РФ, а должностные лица организаций, своими непосредственными действиями допустившие совершение данных налоговых правонарушений и чья ответственность ранее предусматривалась в п. 12 ст. 7 Закона РФ «0 налоговых органах Российской Федерации», привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 15.3—15.9, 15.11 КоАП РФ, составы которых, за некоторым исключением, аналогичны составам налоговых правонарушений, влекущим ответственность юридического лица.

Говоря о налоговых правонарушениях, следует сказать об одном исключении, допущенном в ст. 16.22 КоАП РФ. За неуплату в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, юридические лица наряду с должностными привлекаются к ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Общие положения Кодекса, нормы о подведомственности дел, производстве и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях применяются к юридическим лицам, если в нормах не указано или из их смысла не следует, что они применяются только к физическим лицам. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением юридического лица признается противоправное, виновное действие или бездействие, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридического лица.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности недостаточно лишь факта противоправного деяния в его деятельности. Необходимо установить наличие вины юридического лица. Она определяется как непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии у него возможности для соблюдения этих правил и норм.

Если у юридического лица такой возможности не было, или, несмотря на то что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных законом правил и норм, им было допущено административное правонарушение, то при таких обстоятельствах вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует и оно не может быть привлечено к административной ответственности.

Вина юридического лица отличается от вины должностного лица, которое своими непосредственными действиями совершило это административное правонарушение.

При привлечении юридического лица к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им предусмотренных федеральными нормами и правилами обязанностей виновным физическим лицом выступают руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, которые несут ответственность по КоАП так же, как должностные лица государственных органов. В соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и наоборот.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ к юридическим лицам могут применяться только следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предупреждение и административный штраф могут устанавливаться как основные административные наказания и за административные правонарушения, предусмотренные в КоАП РФ, и за правонарушения, ответственность за которые установлена в законах субъектов РФ. Возмездное изъятие и конфискация могут применяться и как основные, и как дополнительные административные наказания только за правонарушения, предусмотренные в КоАП РФ.

Размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц и исчисляемого в минимальных размерах оплаты труда, не может превышать одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, а за нарушения антимонопольного, таможенного, валютного, рекламного и природоохранного законодательства — пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Важной правовой гарантией для юридических лиц является установление срока давности, по истечении которого юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Этот срок равен двум месяцам и начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения. Исключение установлено для таможенных, антимонопольных, валютных, налоговых, рекламных, природоохранных и т.п. правонарушений: для них срок — один год. При длящихся правонарушениях срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушений.

Как следует из ст. 2.10 КоАП РФ, в случае реорганизации юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание применяется к юридическому лицу, к которому в результате реорганизации перешли обязанности реорганизованного юридического лица, за ненадлежащее исполнение которых было назначено административное наказание.

Дела об административных правонарушениях юридических лиц, ответственность за которые предусмотрена в КоАП РФ, рассматриваются мировыми и районными судьями, судьями арбитражных судов и должностными лицами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, их структурных и территориальных подразделений исходя из задач и функций этих органов и подразделений.

Судьи районных судов рассматривают дела о таможенных, антимонопольных, валютных, налоговых, рекламных, природоохранных и т.п. правонарушениях юридических лиц, по которым проводилось административное расследование, то есть экспертиза и другие процессуальные действия.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий (ст. 14.1), о незаконном использовании товарного знака (ст. 14.10), незаконном получении кредита (ст. 14.11), о нарушении правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности (ч. 2 ст. 7.24), о нарушениях правил производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.ст. 6.14, ч.ч. 1, 2 ст. 14.16, ч.ч.1, 3, 4 ст. 14.17, ст. 14.18 КоАП РФ), о заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия (ч. 2 ст. 14.23), о неисполнении банком поручений государственного внебюджетного фонда о зачислении денежных средств во вклады граждан (ст. 15.10), о нарушении обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации (ч.ч. 1, 2 ст. 19.19).

В КоАП РФ урегулированы процессуальные права привлекаемого к административной ответственности юридического лица и законного представителя: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другие.

В КоАП РФ детально регламентирован порядок производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц, который состоит из стадии возбуждения дела, проведения в предусмотренных Кодексом случаях административного расследования, экспертизы и других процессуальных действий. Это стадия завершается составлением протокола об административном правонарушении и направлением этого протокола вместе с другими материалами дела для рассмотрения по подведомственности. Далее следует стадия рассмотрения дела. В КоАП РФ впервые урегулирован порядок заявления законным представителем юридического лица процессуальных ходатайств и их рассмотрения, что способствует реализации права на защиту, обеспечивает сбор доказательств по делу в установленном законом порядке и объективное рассмотрение дела с учетом законных интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

В п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, то есть с учетом подведомственности дел арбитражным судам, которая определена в п. 1 ст. 22 АПК РФ.

Согласно этому пункту арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

Исходя из толкования указанных норм КоАП РФ и АПК РФ, можно сделать вывод, что в арбитражный суд могут быть обжалованы постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц в экономической сфере. Постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц, вынесенные судьей арбитражного суда, обжалуются в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом возникает вопрос, ответа на который КоАП РФ не дает: можно ли обжаловать в арбитражный суд постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц, если они приняты районным или мировым судьей.

В остальных случаях постановление по делу об административном правонарушении юридического лица обжалуется в общем порядке, предусмотренном в ч. 1, 2 ст. 30.1 КоАП РФ: вынесенное судьей — в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное органом административной юрисдикции субъекта РФ — в районный суд по месту рассмотрения дела.

КоАП РФ устанавливает чрезвычайно короткие сроки для рассмотрения дел об административных правонарушениях юридических лиц — 15 дней, и для обжалования и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении юридического лица — 10 дней.

В ст. 30.9 КоАП РФ предусмотрена возможность бесконечного пересмотра решения, в связи с чем представляется неопределенным вопрос о моменте вступления постановления по делу в законную силу и обращения его к исполнению, который в ст. 31.1 КоАП РФ определяется истечением срока для обжалования или вынесением не подлежащего обжалованию решения.

Наиболее распространенным административным наказанием, применяемым к юридическим лицам в КоАП РФ, является штраф, который должен быть уплачен юридическим лицом в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате в указанный срок сумма штрафа взыскивается из денежных средств юридического лица на счетах в банке. При их отсутствии или недостаточности взыскание обращается на имущество юридического лица в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

2.3 Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа

В ходе реализации положений Закона РФ от 21 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" важное значение приобретает соблюдение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод военнослужащих. Согласно ст. 28 Закона военнослужащие за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, несут дисциплинарную ответственность на основании и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) за совершение грубых дисциплинарных проступков предусматривает наложение ареста с содержанием на гауптвахте военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, до 7 суток, а на проходящих военную службу по призыву - до 10 суток. Прапорщики и мичманы могут быть подвергнуты аресту с содержанием на гауптвахте до 5 суток. Правом наложения дисциплинарного ареста наделены воинские должностные лица от командира роты и выше. Кроме того, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14 декабря 1995г.) на военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке и отбывающих наказание на гауптвахте за невыполнение установленных правил внутреннего порядка на гауптвахте или допускающих нарушения воинской дисциплины и халатное отношение к работе, налагается дополнительный арест. На военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - до 20 суток, на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - до 10 суток, с учетом ранее наложенного на них ареста. Такие арестованные могут содержаться в одиночных камерах. Налагать такие аресты вправе военный комендант или командир воинской части.

Дисциплинарный устав предусматривает перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые указанные категории военнослужащих могут быть подвергнуты аресту с содержанием на гауптвахте, а также порядок исполнения ареста. Между тем согласно ст. 22 Конституции РФ арест допускается только по судебному решению. При этом в Конституции не содержится никаких исключений, относящихся к указанной конституционной гарантии в отношении военнослужащих и к их аресту, налагаемому в дисциплинарном порядке.

Конституцией РФ предусмотрен прежний порядок ареста только в отношении применения его к гражданам, в том числе и к военнослужащим, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. в отношении подозреваемых или обвиняемых. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., также устанавливает, что лишение свободы допускается исключительно на основании судебного решения. Арестованные солдаты, матросы, сержанты и старшины в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб постоянно находятся под конвоем и лишены права свободного передвижения, привлекаются на принудительные работы по 10 часов в сутки, им запрещаются свидания, передачи от кого-либо, посылки и получение писем. Перед помещением на гауптвахту военнослужащие подвергаются досмотру, у них изымаются личные вещи. Все это дает основание утверждать, что фактически они находятся в положении лиц, лишенных свободы.

Анализ положений ст. ст. 32, 304 и 305 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях свидетельствует, что дисциплинарный арест военнослужащего, как по основаниям его применения, так и по порядку и условиям отбывания аналогичен административному аресту, налагаемому на гражданина за совершение административного правонарушения. Однако согласно ст. 32 названного Кодекса административный арест может быть назначен только судом или судьей при соблюдении процессуальных правил, установленных указанным законом. Дисциплинарный же арест, как отмечалось, на военнослужащих налагается во внесудебном порядке воинскими должностными лицами в порядке, установленном воинскими уставами.

Анализ практики применения дисциплинарного ареста свидетельствует о том, что во многих случаях он налагается без какого-либо разбирательства. Имеют место случаи, когда за один и тот же проступок накладываются и другие дисциплинарные взыскания. Не соблюдаются требования о том, что арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка, когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались безрезультатными. Нередки случаи, когда командиры прибегали к аресту без достаточных к тому оснований.

Только на Балтийском флоте ежегодно в среднем подвергаются аресту в дисциплинарном порядке до 5 тыс. военнослужащих. Военными прокуратурами флота ежегодно устанавливаются многочисленные случаи нарушения порядка применения дисциплинарного ареста военнослужащих и их содержания на гауптвахте.

Российская Федерация присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ст. 5 Конвенции содержание лица под стражей признается законным только на основании решения компетентного суда. При этом каждый арестованный должен незамедлительно доставляться к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции и имеющему право на судебное разбирательство. Каждый, кто лишен свободы путем ареста, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд решает вопрос о законности его задержания. Однако Федеральным законом от 30 марта 1998г. о ратификации Конвенции предусмотрено, что не имеется препятствий для применения положений законодательства Российской Федерации, основанных на п. 2 ст. 26 Закона РФ от 22 января 1993г. "О статусе военнослужащих" (в настоящее время ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятого 27 мая 1998г.), ст. ст. 51 - 53 и 62 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, устанавливающих арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного взыскания, налагаемого на военнослужащих во внесудебном порядке.

В соответствии с этим Законом срок действия указанных норм ограничен периодом, который потребуется для внесения в законодательство Российской Федерации изменений, полностью устраняющих несоответствия данных положений Конвенции. С момента принятия Закона прошло более двух лет, однако Федеральным Собранием никаких мер законодательного характера не принимается, в силу чего конституционные права и свободы военнослужащих продолжают грубо нарушаться.

Представляется, что основания, процессуальный порядок наложения дисциплинарного ареста на военнослужащих, а также порядок производства по исполнению постановления о дисциплинарном аресте военнослужащих должны быть определены законом, для чего предлагается разработать и принять федеральный закон о дисциплинарном аресте военнослужащих.

В нем должны найти закрепление: понятие дисциплинарного ареста военнослужащих; основания и процессуальный порядок его наложения; перечень дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые они могут быть подвергнуты дисциплинарному аресту; сроки ареста; порядок приведения в исполнение и отбывания его, а также процессуальные основания и порядок обжалования решения суда (судьи) по применению дисциплинарного ареста к военнослужащим и процессуальный порядок рассмотрения таких жалоб.

До принятия такого закона возникает вопрос о том, как быть в случае обжалования в военный суд военнослужащими действий воинских должностных лиц о наложении на них дисциплинарного ареста. Как отмечалось, ст. 22 Конституции РФ предусматривает применение ареста только по судебному решению. Заключительная часть и переходные положения Конституции РФ устанавливают сохранение прежнего порядка ареста только в отношении применения его к гражданам, в том числе и к военнослужащим, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. в отношении подозреваемых или обвиняемых. Исходя из этого, следует прийти к выводу, что в соответствии с Конституцией РФ дисциплинарный арест к военнослужащим должен применяться только по судебному решению. Представляется, что военные суды в случае обращения военнослужащих с жалобами на действия воинских должностных лиц по наложению на них дисциплинарного ареста должны руководствоваться положениями ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие, а законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны.

Следует признать, что как положения Дисциплинарного устава, Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, предусматривающие внесудебный порядок наложения на военнослужащих дисциплинарного ареста, так и Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней", согласно которым сохраняется прежний порядок наложения на военнослужащих дисциплинарного ареста, противоречат Конституции РФ, а значит, не подлежат применению.

К тому же Верховный Суд РФ в п. 1 постановления от 31 октября 1995г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Поэтому военный суд обязан в установленном законом порядке принять к своему производству и рассмотреть по существу жалобу военнослужащего на действия воинского должностного лица и, разрешая дело о законности наложения на военнослужащего дисциплинарного ареста, должен применить непосредственно положения Конституции РФ и признать действия воинского должностного лица о наложении им во внесудебном порядке на военнослужащего дисциплинарного ареста незаконными.

2.4 Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они  пользуются   теми же  правами  и   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает   из Конституции РФ,    и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой   и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.   Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и  свобод  не    должно  наносить   ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Иностранные граждане,  находящиеся  в  России  на  ином  законном    основании,  считаются временно пребывающими в РФ.  Они  обязаны   в   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище    иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие  преступления,   административные   или    иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

        Иностранным гражданам и лица без гражданства в     соответствии     с      российским    законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и    неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии  с   порядком,   установленным    законодательством Российской Федерации.   Ограничения   в    передвижении  и  выборе  места  жительства   допускаются,  когда  это   необходимо  для  обеспечения  государственной  безопасности,  охраны    общественного порядка,  здоровья и нравственности населения,  защиты   прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и  иные государственные органы  для  защиты принадлежащих  им  личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются, так же как и к гражданам России.

Иностранные  граждане   могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать  из  Российской   Федерации   при    наличии российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы  по действительным   документам,  выданным   соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их    личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию иностранных граждан или  лиц  без  гражданства  является письменное   обращение   (лично    или   через   представителя)   в дипломатическое  представительство  или   консульское   учреждение Российской Федерации.

В случае  если  иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления   такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: 1) при  обращении   за  российской  визой не смогли подтвердить наличие средств  для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда    из   Российской  Федерации   или  предъявить  гарантии предоставления  таких    средств   в   соответствии   с    порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу  Российской Федерации  нарушили   правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или  о  целях  своего  пребывания   заведомо ложные сведения.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или  лицам  без  гражданства может быть ограничен в случаях,   если они:

1) в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо  привлечены в  качестве  обвиняемых,   -  до  принятия   решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены   за   совершение   преступления   на    территории Российской Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания; 3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных   на  них судом,  -  до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не  выполнили   предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения   этих обязательств.

Транзитный  проезд  через  территорию   Российской Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или  лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют  на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом  оформленные  документы   на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства,  с которым   Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и  лица  без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В  случае  если   государственным   органом    или должностным  лицом  был  нарушен  порядок оформления документов на въезд в Российскую   Федерацию  и  (или)  на  выезд  из  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства  вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Должностные  лица,  по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица без  гражданства  на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями,   действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие  преступления,   административные   или    иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.   

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Нормативно- правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С изм., внесенным Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2004 № 1- ФКЗ. //СПС «Консультант-Плюс».

1.2.  Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2- ФКЗ. (Одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). С изм. от 19.06.2004. // СПС «Консультант Плюс».

1.3.  Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996. № 1- ФКЗ. (Одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996.). С мзм. От 04.07.2003..// СПС «Консультант Плюс».

1.4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 № 1- ФКЗ. (Одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995). С изм. от 25.03.2004. //СПС «Консультант Плюс».

1.5. Федеральный закон  « О безопасности дорожного движения» от 24.04.1995. № 1- ФЗ. //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.  

1.6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». (Принят ГД ФС РФ 25.04.2003). С изм. от 11.11.2003.//СПС «Консультант Плюс».

1.7. Кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95- ФЗ. (Принят ГД ФС РФ  14.06.2002). С изм. от 31.03.2005. // СПС «Консультант Плюс»

2. Судебная практика. 2.1. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Постановление от 31.07.2003 №16. « О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренных статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неприменение контрольно- кассовых машин».//  СПС  «Консультант Плюс».

2.2. Постановление ФАС ВСО № А19- 9518/ 03-21-Ф02-4271/03-С1. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно- Сибирского округа от 10.12.2003. № А19-9518/03-21- Ф02- 4271/ 03- С1. // СПС «Консультант Плюс».

3. Специализированная литература

3.1. Борисов А.Н., Махров И.Е. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: сравнительный комментарий КоАП РФ АПК РФ. //Право и экономика. 2003. № 4

3.2. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. стр. 37-45.

3.3. Викулова Н.А. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном процессе: специфика стадии возбуждения дела.// Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 1.

3.4. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. стр. 16- 24.

3.5. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории ) М.; Юрид. лит., 1996. стр. 215.

3.6. Маранц Ю.В. Обеспечительные меры по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 4.

3.7. Симонян С.П. Порядок рассмотрения судами об административных правонарушениях нормах КоАП и АПК РФ. // Адвокатская практика. 2004. № 3. 3.8. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод и процесс. // Правоведение. 2000. № 4.

3.9. Сорокин В.Д. Об двух тенденциях,  разрушающих целостность института административной ответственности. // Правоведение. 1999. № 1 стр.46-54.

3.10. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности деятельности органов государственной деятельности // Государство и право. 1996. № 4. стр. 88- 96.

3.11. Ефимова Л.Г. Ответственность и распределение убытков в расчетных отношениях // Государство и право. 1995. № 12 стр. 27- 33.

3.12. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: Перспективы развития. // Российская юстиция. 1998. № 8.

3.13. Тупиков В. Природа дел, возникающих из административно- правовых отношений. // Российская юстиция. 1999. № 7

3.14. Шон Д.Т. Конституционная ответственность. // Государство и право. 1995. стр. 35- 43

3.15. Комментарии к Кодексу Законов о труде РФ. ( С изм. и допол. от 15.12.1995). Москва., Вердикт, 1995. стр. 328.

3.16. Панова И.В. Административно- процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Изд- во Юридического института. 2001. стр. 321

3.17. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

         3.18. Алехин А.П., Козлов Ю.Н. Административное право в Российской Федерации. Москва.: МГУ, Юрид.фак. – М.: ТЭИС. 1994. стр. 179

1Овсянко Д.М. Административное правонарушение и административная ответственность // Государство и право.  2004. № 8.с.98

2 «Понятие и сущность административной ответственности» //журнал российского права. 2000.№ 2.с.71-75.

3 Бахрах Д.И. «Административная ответственность»// М. Юриспруденция.1999.с.15

4

5(1) Размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, не может превышать одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

6(1) СЗ РФ.

7 

1. Церковь и государство 13 век
2. Реферат- 10 myths and 10 truths about atheism
3. Предварительный анализ финансового состояния предприятия на примере ОАО Арпак Предварител
4. Застосування лікарських рослин в дитячому і дієтичному харчуванні
5. Елементи інформаційних технологій в математичному програмуванні.html
6. Изменение картины мира от древности до наших дней
7. Попытка умеренных системных реформ в СССР в конце 80х гг.html
8. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
9. на тему- ldquo;Соціальна стратифікація сучасного суспільстваrdquo; Перевірив- доцентВ
10. Реферат- Учет инфляции при разработке инвестиционного проект
11.  Значение стадии возбуждения уголовного дела Значение стадии возбуждения уголовных дел заключается преж
12. дешёвка Её друг Виктор Бойцов ровесник Вали знакомит её с Сергеем Серегиным
13. История как наука- этапы становления предмет методы исследования функции исторического знания
14. Философия Проблемно тематический курс
15. конспект лекций Санкт Петербург 2006 О Г Л А В Л Е Н И Е Основные тенденц
16. чего там стряслось Что значит долетался мы что падаем ОО Топливо на исходе ~ мрачно сообщил великий пил
17. ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ Евратом сообщество секторальной интеграции Европейское соо
18. Экологическое право 1
19. Система управления на примере производственной организации Элитная мебель
20. тема которая требует кропотливого изучения и анализа применительно к разным слоям населения к разным регио

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе