ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE  2

Министерство энергетики Российской Федерации

ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2010-2012 ГОДЫ

Содержание

[1] Содержание [2]    [3] Введение [4] Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности [4.1] Стратегические цели [5] С учетом изложенного, Минэнерго России, вырабатывая и реализуя государственную энергетическую политику, ориентируется на достижение трех стратегических целей. [6] Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России [7] Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России [8] Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках [8.1] Тактические задачи и целевые показатели [8.1.1] Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России [8.1.2] Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России [8.1.3] Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках [8.2] Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей [8.3] Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования [9] Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов [10] Раздел 3. Бюджетные целевые программы [11] Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам [12] Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

  

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Доклад) как субъекта бюджетного планирования подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249).

Доклад Министерства энергетики Российской Федерации отражает планы и результаты деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования.

Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2010-2012 годы, являясь преемственным по отношению к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2009-2011, обеспечивает его корректировку и расширение временного горизонта до 2012 года – в соответствии с требованиями времени и новыми задачами и приоритетами развития страны.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) создано Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России осуществляет функции по выработке государственной энергетической политики, согласуясь с целями,  предусмотренными Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2010 годы и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р.

Исходя из действующих нормативно-правовых актов и иных официальных документов, Минэнерго России в плановом периоде определило основные стратегические цели, тактические задачи и принципы государственной политики в сфере энергетики.

При этом главным подходом стал принцип перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами.

Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности 

1.  Стратегические цели

Деятельность Минэнерго России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны.

В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2010 годы (Сводный доклад), деятельность Минэнерго России способствует достижению таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности, повышение эффективности государственного управления, обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минэнерго России с указанными целями представлены в Приложении А.

С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Основные направления деятельности), цели Минэнерго России вносят вклад в достижение таких целей, как новое качество жизни, динамичная инновационная экономика, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие и эффективное государство. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минэнерго России в достижение названных целей представлены в Приложении Б.

Полномочия Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются ранее упомянутым Положением о Министерстве.

Особенностью работы Минэнерго России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.

Минэнерго России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.

Приоритетом государственной энергетической политики на современном этапе является преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью скорейшего выхода на темпы экономического и энергетического развития, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также использование открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского ТЭК.

С учетом изложенного, Минэнерго России, вырабатывая и реализуя государственную энергетическую политику, ориентируется на достижение трех стратегических целей. 

Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России

Данная цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России

Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере.

Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках

Указанная цель определяет политику создания условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике посредством эффективного участия в мировом процессе управления энергетическим сектором.

Перечень стратегических целей определяет, во-первых, место и роль Минэнерго России с точки зрения определенных в Сводном докладе и Основных направлениях деятельности задач Правительства Российской Федерации и, во-вторых, три основных направления деятельности Министерства – повышение эффективности, развитие конкурентоспособности и укрепление позиций на мировых энергетических рынках.

Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минэнерго России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты, тем самым формируя производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения как своих задач, так и смежных ведомств. С другой стороны, Минэнерго России стимулирует инновационную деятельность и, как следствие, инвестиционные процессы, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования.

При этом необходимо отметить, что в отношении каждого проекта в сфере топливно-энергетического комплекса на разных стадиях его жизненного цикла ставятся разные цели, то есть представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования. Таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках заявленных целей. На уровне задач данный перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости осуществления той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами либо в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ.

1.  Тактические задачи и целевые показатели

При разработке стратегических целей, задач по их достижению и индикаторов их выполнения в качестве конечного результата в силу специфики деятельности Минэнерго России рассматривается стимулирование эффективного развития предприятий и секторов экономики, относящихся к установленной сфере ведения Министерства.

Для каждой из стратегических целей сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить их достижение. Общий список целей и задач имеет следующий вид (более подробно характеристика каждой из задач приведена ниже).

Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России

Задача 1.1. Проведение структурных и институциональных преобразований в энергетическом секторе, развитие рынков инфраструктурных услуг

Задача 1.2. Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности

Задача 1.3. Совершенствование технологий добычи и повышение глубины переработки углеводородного сырья

Задача 1.4. Повышение экологической эффективности топливно-энергетического комплекса и развитие использования возобновляемых источников энергии

Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России

Задача 2.1. Диверсификация и опережающее развитие энергетической инфраструктуры

Задача 2.2. Стимулирование опережающего развития минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса

Задача 2.3. Внедрение инновационных технологий в топливно-энергетическом комплексе

Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках

Задача 3.1. Продвижение государственной энергетической политики на мировом рынке

Задача 3.2. Расширение присутствия российских компаний на мировых энергетических рынках

Ниже приведены краткие обоснования и пояснения по стратегическим целям и тактическим задачам, а также целевым показателям достижения этих целей и решения задач. Значения целевых показателей в отчетном и плановом периодах приведены в Приложении 1.

Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным ТЭК, который является базой развития экономики, способствует консолидации субъектов Российской Федерации и усилению ее геополитического влияния, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы являются не только реальными конкурентными преимуществами, но и национальным достоянием России, а производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики имеют немалые резервы и возможности развития.

Вместе с тем, нынешнее состояние топливно-энергетического комплекса характеризуется рядом негативных явлений и тенденций:  

•  высокая степень износа основных фондов ТЭК  (в электроэнергетике и газовой промышленности – почти 60%; в нефтеперерабатывающей промышленности - 80%);
•  недоинвестированность развития отраслей ТЭК (за последние 5 лет объем инвестиций в ТЭК составил около 60% от необходимых по Энергетической стратегии на период до 2020 года);
•  монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа (доля природного газа в структуре внутреннего потребления ТЭР за годы реализации Энергетической стратегии на период до 2020 года увеличилась с 52 до 54% при сокращении доли угля с 17 до 15%);
•  несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню: высокая энергоемкость, устаревшие технологии, нерациональное и неэкономное использование месторождений, потери, высокие уровни воздействия на окружающую среду;
•  слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;
•  высокий уровень производственного травматизма, обусловленный, в том числе, аварийностью оборудования, недостаточной квалификацией персонала и недостатками управления;
•  существенный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения;
•  сохраняются препятствия на пути решения проблемы рационального использования ПНГ;  
•   отсутствуют экономические механизмы стимулирования компаний с целью эффективной утилизации отходов от деятельности энергетического сектора и рекультивации нарушенных земель.

Кризисные явления в мировой и российской экономике, нестабильность энергетических рынков определяют резкие изменения спроса на энергетические ресурсы внутри страны, при этом необходимость наполнения бюджета средствами, требуемыми для решения социальных и экономических проблем, потребует удержания конкурентных позиций на внешних рынках.

Необходимо превратить ТЭК в финансово устойчивый, экономически эффективный, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами комплекс — надежную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую удовлетворение экономически обоснованных потребностей российской экономики и позволяющую решать задачи национальной, региональной и глобальной энергетической безопасности.

Эффективность ТЭК – показатель, выражаемый в виде соотношения между полезным результатом функционирования ТЭК и затратами ресурсов. Это комплексная категория, определяемая техническим состоянием предприятий ТЭК, их энергоемкостью, пропускной способностью инфраструктуры, состоянием сырьевой базы и рациональностью использования ресурсов.  

Формулировка первой стратегической цели полностью соответствует заявленным Правительством Российской Федерации приоритетным направлениям развития России, Энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года, Положению о Минэнерго России, постановлениям Правительства Российской Федерации, касающимся деятельности ТЭК.

Эффективный ТЭК России – это важнейший элемент национальной конкурентоспособности, обеспечивающий современную инфраструктуру для промышленности, дающий возможность для освоения новых регионов страны и снижающий себестоимость товаров и услуг, произведенных на территории Российской Федерации. Поэтому эффективное развитие ТЭК страны напрямую связано с повышением эффективности промышленного производства и решением ключевых задач социально-экономического развития.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предусматривает выполнение ряда действий:

•  формирование внутрироссийского энергетического рынка, в том числе электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа;
•  реализацию перспективных инфраструктурных проектов;
•  стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;
•  формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия), Дальний Восток);
•  совершенствование тарифного, налогового и таможенного регулирования;
•  совершенствование механизмов государственного контроля за функционированием энергетических рынков;
•  модернизацию нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного природного газа, увеличение объемов его экспорта и производства продукции нефтехимической промышленности;
•  стимулирование разработки и внедрения источников энергии, альтернативных нефти и газу.

Эти меры в рамках данной цели сгруппированы в тактические задачи, которые представлены ниже. Для общей оценки степени достижения данной стратегической цели предлагаются следующие показатели:

•  Снижение энергоемкости ВВП;
  •  Объем экономии топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий;
  •  Темпы роста инвестиций (ОАО РАО «ЕЭС Востока», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РусГидро», ОАО «Концерн Энергоатом», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»);
  •  Доля полезного использования попутного нефтяного газа;
  •  Глубина переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах.

Первую стратегическую цель предполагается достигнуть путём решения трех задач.

Задача 1.1.  Проведение структурных и институциональных преобразований в энергетическом секторе, развитие рынков инфраструктурных услуг

Данная задача включает в себя продолжение преобразований в отраслях топливно-энергетического комплекса России и затрагивает, прежде всего, вопросы реформирования естественных монополий в отраслях ТЭК и реструктуризации угольной промышленности.

Целями реструктуризации естественных монополий в отраслях ТЭК в целом являются повышение эффективности и инвестиционной привлекательности этих отраслей, снижение издержек потребителей их услуг при условии надежного удовлетворения платежеспособного спроса, развитие рыночных отношений и механизмов в сфере топливо- и энергоснабжения. При этом преобразования в отраслях ТЭК не должны приводить к нарушению странового единства инфраструктуры, потере технологичной целостности, управляемости и надежности систем топливо- и энергоснабжения.

Структурные преобразования в этих отраслях Министерство контролирует посредством реализации мер нормативно-правового характера, разработку концепций, стратегий и программ, проведение согласительных процедур.

В завершающей стадии находится разработка Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030).

В электроэнергетике цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

Структурная реформа электроэнергетики позволила перейти к созданию полноценных рыночных отношений и условий развития конкуренции в этом секторе ТЭК. Основным фактором этих процессов является формирование оптового рынка электроэнергии и мощности.

Целевая модель рынка электрической энергии предполагает следующие основные принципы работы оптового и розничных рынков:

•  функционирование оптового рынка электроэнергии (мощности) в границах единого рыночного пространства на Европейской территории России, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем, находящихся на этих территориях);
•  конкурентные механизмы торговли электроэнергией: долго- и среднесрочные двусторонние договоры, рынок на сутки вперед, балансирующий рынок;
•  конкурентные механизмы торговли мощностью: долго- и среднесрочные двусторонние договоры, купля/продажа мощности на годовых и долгосрочных конкурентных отборах (на несколько лет вперед);
•  конкурентная торговля системными услугами – конкурентный отбор поставщиков и закупка Системным оператором услуг, необходимых для поддержания заданного уровня качества энергоснабжения в единой энергетической системе России;
•  «трансляция» цен оптового рынка на розничные рынки – зависимость цен конечных потребителей на розничном рынке от цены приобретения электрической энергии на оптовом рынке;
•  возможность выбора конечным потребителем на розничном рынке компании-поставщика электроэнергии.

Доклад о реформировании электроэнергетики Российской Федерации представлен в Правительство Российской Федерации.

Минэнерго России утверждено в качестве органа, контролирующего работу Некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее – Совет рынка) (постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2008 г. № 581 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по контролю за деятельностью совета рынка»). В этой структуре сосредоточены все рычаги управления рынком электроэнергии, рычаги, в которых представлен и поставщик и потребитель. Основная функция Совета рынка – организация эффективной работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности. Также эксперты Совета рынка (в их число входят представители Минэнерго России) разрабатывают механизмы регулирования рынка – стандарты, правила и рекомендации, которые позволяют всем секторам отрасли эффективно взаимодействовать на рынке.

В рамках совершенствования отношений в сфере электроэнергетики и реализации Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» (далее – Федеральный закон) Минэнерго России подготовленны, а  Правительством Российской Федерации приняты:

•  постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии»;
•  постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

С июля 2008 года, в соответствии с указанным постановлением, проведен первый конкурентный отбор ценовых заявок на продажу мощности на 2008 год. Либерализация рынка мощности идет параллельно с либерализацией рынка электроэнергии – с июля 2008 года до 25% мощности реализуется по свободным биржевым и внебиржевым договорам, остальные объемы – по регулируемому тарифу.

•  постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля        2009 года № 114 «О порядке отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;
•  распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р об утверждении основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период                     до 2020 года;
•  распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2008 года      № 1612-р, утверждающее новую редакцию Плана мероприятий на               2008-2010 годы по реализации Федерального закона от 4 ноября 2007 года        «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», в котором определен состав основных мероприятий Правительства Российской Федерации на ближайший период, необходимых для завершения формирования правовой базы функционирования электроэнергетики в условиях либерализованного конкурентного рынка;
•  постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;
•  постановление Правительства Российской Федерации «О порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;
•  постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»;

Кроме того в рамках совершенствования отношений в сфере электроэнергетики разрабатываются проекты постановлений Правительства российской Федерации:

•  принятие постановления Правительства Российской Федерации              «Об утверждении Правил оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и механизмов ценообразования на указанные услуги».
•  принятие постановления Правительства Российской Федерации              «Об утверждении Порядка ограничения прав владения и пользования объектами электроэнергетики в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сферах, отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий, нарушающих требования технических регламентов и (или) иные обязательные требования при эксплуатации объектов электроэнергетики»;
•  принятие постановления Правительства Российской Федерации              «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии (мощности)»;
•  принятие постановления Правительства Российской Федерации               «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

В рамках выполнения положений Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в статьи 87 и 89 Земельного кодекса Российской Федерации» принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»

В рамках совершенствования законодательства по вопросам технологического присоединения Минэнерго России подготовлены:

•  проект федерального закона «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об электроэнергетике». Проектом федерального закона устанавливается, что Правительство Российской Федерации при разработке и принятии правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии должно предусматривать  положения об обеспечении сети (далее ЕНЭС) для поставщиков электроэнергии, вырабатываемой на газотурбинных и газопоршневых тепловых электростанциях из попутного нефтяного газа или продуктов его переработки, предусмотрев при этом вопросы, связанные с размерами  взимаемой с нефтегазовых компаний платы за подключение к электрическим сетям.
•  постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям»;

В рамках организации государственного контроля в сфере электроэнергетики в условиях новой структуры федеральных органов исполнительной власти и ликвидации ОАО РАО «ЕЭС России» Минэнерго России подготовлены, а Правительством Российской Федерации принято:

•  постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 № 726  «О правительственной Комиссии по вопросам развития электроэнергетики»;
•  постановление Правительства Российской Федерации                                    от 25 августа 2008 года № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)»;

Так же в рамках организации государственного контроля в сфере электроэнергетики принят приказ Минэнерго России от 7 августа 2008 г. № 20 «Об утверждении перечня представляемой субъектами электроэнергетики информации,  форм и порядка ее предоставления».

Преобразования в нефтегазовом комплексе направлены, как и в случае реформы электроэнергетики, на повышение эффективности функционирования как самой отрасли, так и связанных отраслей промышленности, что должно способствовать укреплению энергетической безопасности страны, а так же обеспечить стабильный рост экономики, сопровождаемый повышением конкурентоспособности предприятий, качества услуг и продукции, либерализацию рынка газа.

В соответствии с этим, рабочей группой по вопросам развития независимых нефтедобывающих организаций, созданной Минэнерго России в соответствии с приказом от 12 сентября 2008 года № 74, выработаны предложения и рекомендации по мерам для устранения избыточных административных барьеров с учетом специфики деятельности независимых нефтедобывающих организаций в рамках своей компетенции.

В сфере совершенствования налоговой и тарифной политики в отраслях ТЭК Минэнерго России реализован ряд мероприятий.

В целях дальнейшего стимулирования увеличения объемов добычи нефти принят Федеральный закон от 27 июля 2008 года № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», согласно которому с 1 января 2009 года,          в частности:

- уточняются формула расчета коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, применяемого к ставке налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) при добыче нефти;

- уточняется определение количества добытой нефти;

- из главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса Российской Федерации исключены нормы, регламентирующие обязательное применение прямого метода учета количества добытой нефти в целях применения ставки НДПИ в размере 0 рублей и применения к ставке НДПИ коэффициента, характеризующего степень выработанности запасов конкретного участка недр;

- установлена нулевая ставка НДПИ при добыче нефти на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, на территории Ненецкого автономного округа и полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, до достижения определенного накопленного объема добытой нефти при условии соблюдения соответствующих сроков разработки конкретных месторождений.

В целях исчисления налога на прибыль организаций, с 1 января 2009 года сокращен срок признания расходов на приобретение лицензий на право пользования недрами до 2 лет, изменен механизм и правила начисления амортизации за счет перехода к начислению амортизации по группе объектов основных средств, что позволит значительно ускорить процесс списания стоимости амортизируемого имущества, в том числе в нефтедобывающей отрасли, а также существенно сокращаются сроки полезного использования инструментов, приспособлений, оборудования и иных видов амортизируемых основных средств, используемых при нефте- и газодобыче.

Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2009 года предусмотрено снижение ставки налога на прибыль организаций с 24 до 20% за счет суммы налога, зачисляемого в федеральный бюджет и применение амортизационной премии в увеличенном размере          (не более 30%) в отношении капитальных вложений в основные средства, относящиеся к третьей-седьмой амортизационным группам. Кроме того, в период с 1 января по 31 декабря 2009 года увеличен предельный норматив, в соответствии с которым расходы налогоплательщиков в виде процентов принимаются в уменьшение налогооблагаемой прибыли.

Размеры ставок акцизов на нефтепродукты (кроме прямогонного бензина) на 2009 и 2010 годы сохранены на уровне 2008 года. С 2011 года предусмотрена дифференциация данных ставок по принципу снижения ставки акциза на продукцию более высокого качества в соответствии с техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 118.

Федеральным законом от 3 декабря 2008 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» сокращается с 2 до 1 месяца, как период мониторинга цен на нефть на европейских рынках в целях исчисления размера вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты, так и срок их действия, а также вдвое сокращается время принятия соответствующего нормативного акта Правительства Российской Федерации. В целях развития нефтяной отрасли Минэнерго России разработана концепция проекта федерального закона «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки».

В газовой промышленности в целях перехода от проведения эксперимента реализации газа, добываемого ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, по нерегулируемым государством ценам с использованием биржевых технологий на постоянной основе Минэнерго России  внесло в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О реализации газа с использованием биржевых технологий».

Угольная промышленность в настоящий момент находится в завершающей стадии структурных преобразований. Начиная с 2006 года реализуется программа мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, что сопровождается снижением доли угля, производимого убыточными предприятиями. К настоящему времени осуществлен ряд мер по изменению экономической основы функционирования отрасли. В результате реструктуризации 203 особо убыточных, неперспективных и опасных по горно-геологическим условиям предприятий прекратили добычу угля (шахт – 188, разрезов – 15). На 198 предприятиях завершена техническая ликвидация. Однако в российской угольной промышленности сохраняется существенная доля предприятий, уменьшающая добавленную стоимость вместо ее создания.

Сегодня для повышения эффективности угольной отрасли и ТЭК в целом необходимо своевременное выполнение мероприятий программы реструктуризации предприятий угольной промышленности, обеспечивающей сохранение в отрасли только эффективных производителей. Кроме того, для планомерного обновления основных производственных фондов отрасли необходима государственная поддержка, в частности, для выполнения задач по субсидированию инвестиционных проектов в угольную промышленность, включая и лизинговые операции.

Оценка выполнения этой задачи, включает в себя следующие показатели:

•  темпы роста инвестиций в основные фонды в электроэнергетике,
•  доля газа, добываемого независимыми производителями.

Задача 1.2.  Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности

В силу исторически сложившихся причин, для российского производства характерна высокая, в 2-4 раза превышая показатели развитых стран, энергоемкость и, даже при сравнительно низких тарифах на топливно-энергетические ресурсы, высокий уровень соответствующих удельных издержек.  

Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективность функционирования отраслей и экономики в целом. Оно достигается посредством использования ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; своевременным переходом к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления; повышением качества продукции; использования выгод международного разделения труда и другими мерами. Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости ТЭК и улучшению экологической ситуации.

Ключевое значение во всем комплексе ресурсосбережения на данном этапе имеет энергосбережение — по оценкам специалистов, надежно обеспечить потребности страны в условиях инновационного (базового) сценария развития экономики возможно лишь при снижении удельной энергоемкости ВВП не менее чем вдвое.

Для решения данной задачи Минэнерго России разработан комплексный план действий по повышению энергоэффективности российской экономики. Он включает пять основных направлений:

•  формирование современной нормативно-правовой базы;
•  формирование организационных структур повышения энерго-эффективности;
•  государственная поддержка и формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения бизнес-структур;
•  взаимодействие с бизнес-сообществом и финансовыми институтами на основе частно-государственного партнерства;
•  информационная и образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

По каждому из этих направлений разработаны конкретные мероприятия и уже осуществляется  их активная реализация.

Особенное значение для решения данной задачи имеет  промышленная стратегия развития энергетики, предполагающая меры, стимулирующие:

•  увеличение производства и повсеместное внедрение приборов учета расхода всех видов энергии, переход на оплату за энергоресурсы исключительно на основе прямых измерений их фактического потребления;
•  разработка и широкое использование инновационных технологий и оборудования, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов, и, как следствие, снижение уровней воздействия на окружающую среду и климат.

В 2008 году продолжалась активная работа по государственному мониторингу и контролю за эффективным использованием энергоресурсов      (в том числе в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, удельный вес которой в общем объеме потребления топлива в стране составляет около 70%). По итогам 2008 года в сфере электроэнергетики и теплоснабжения утверждены нормативы для порядка 6 тысяч юридических лиц, в сфере углеводородного сырья почти на 1100 месторождениях.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 ноября 2009 года приняты в третьем чтении проекты федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики». К преимуществам федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» необходимо отнести регулирование вопросов нормирования энергоемкости энергооборудования, проведение обязательного энергоаудита  предприятий с государственной долей собственности, разработку программ энергосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, формирования государственного реестра энергосбережения.

Разработан с участием Минэнерго России  и принят Правительством Российской Федерации Федеральный закон от 18 июля 2009 года №189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», в соответствии с которым показатели энергоэффективности предъявляются в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования.

По инициативе Минэнерго России создан и функционирует Межведомственный координационный совет по проблемам энергосбережения и энергоэффективности, связям с бизнесом и регионами, основной задачей которого является содействие в реализации инновационных и инвестиционных проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности, использованию возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий на основе частно-государственного партнерства.

Минэнерго России проводится организационная работа по формированию структуры управления энергосбережением в Российской Федерации, в частности по созданию Федеральной энергосервисной компании (ФЭСКО) с целью выполнения комплекса энергосберегающих мероприятий, прежде всего, в федеральной бюджетной сфере.

Совместным приказом Минэкономразвития России и Минэнерго России от 13 января 2009 года № 4/1 образована Межведомственная рабочая группа по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в целях координации деятельности и выработки согласованных решений Минэкономразвития России и Минэнерго России.

Минэнерго России начата разработка Государственной программы энергосбережения.

Заключены Соглашения по сотрудничеству в сфере энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии с Нижегородской областью, Республикой Татарстан, Свердловской областью и Ханты-Мансийским автономным округом.

Разработан план действий по информационной поддержке энергосбережения и энергоэффективности. На завершающей стадии работа по подготовке соглашения по реализации данного плана действий.

Показатели конечного результата решения тактической задачи по содействию внедрению энергосберегающих технологий – это показатели экономии и удельного потребления энергоресурсов (по основным видам ресурсов). Соответственно, показатели решения данной задачи:

•  объем экономии топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий;
•  затраты условного топлива на кВт. ч. отпускаемой электроэнергии;
•  удельное потребление электроэнергии;
•  удельное потребление газа;
•  удельное потребление угля;
•  доля выработки электрической энергии в общем балансе на ТЭС.

Задача 1.3.  Совершенствование технологий добычи и повышение глубины переработки углеводородного сырья

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по переработке ресурсов ведет невозможности достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Необходимо создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

Реализуются меры, направленные на стимулирование использования попутного (нефтяного) газа, в частности, путем ввода после 2012 года дополнительных мер ответственности за сверхнормативное сжигание попутного (нефтяного) газа, а также установления приоритетного права доступа к свободным мощностям газотранспортных систем поставщикам сухого (отбензиненного) газа – продукта переработки попутного (нефтяного) газа.

В части обеспечения выпуска качественных нефтепродуктов определены требования на уровне мировых стандартов к качеству продукции, что позволяет значительно повысить глубину переработки нефти и стимулирует российских производителей выйти на новый качественный уровень в производстве топлива.

Оценка выполнения этой задачи, включает в себя следующие показатели:

•  доля полезного использования попутного нефтяного газа;
•  глубина переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах;
•  выход светлых нефтепродуктов;
•  доля обогащения каменных энергетических углей.

Задача 1.4.  Повышение экологической эффективности ТЭК и развитие использования возобновляемых источников энергии

Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам возобновляемых источников энергии.

В контексте диверсификации источников энергоснабжения возобновляемым источникам энергии отводится важная роль, поскольку их использование позволяет решить задачи снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду и климат, зависимости от ископаемых видов топлива.

В 2007-2008 г. с использованием возобновляемых источников энергии было выработано порядка 174 млрд.кВтч электрической энергии, что составляет 17,6% от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации, а без учета крупных гидроэлектростанций (установленной мощностью более 25 МВт) – менее 1 % или 8,5 млрд. кВтч электрической энергии.

Во исполнение Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ              «Об электроэнергетике» в 2008 году Минэнерго России разработаны и распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г.       № 1-р утверждены Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, которыми установлены значения целевых показателей объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций мощностью более 25 МВт) и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии (далее – целевые показатели): в 2010 г. – 1,5%, в 2015 г. – 2,5%, в 2020 г. – 4,5%.

Увеличение доли возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии до 4,5% к 2020 г. (без учета гидроэлектростанций мощностью более 25 МВт) будет соответствовать выработке в 2020 году порядка               60 млрд.кВтч электрической энергии. Доля производства электрической энергии с использованием всех возобновляемых источников энергии в общем объеме производства электрической энергии при этом возрастет к 2020 году   до 20%.

Для достижения утвержденных целевых показателей необходимо создание условий для привлечения инвестиций в сооружение генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе путем государственной поддержки.

Для этого Минэнерго России разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

о порядке определения прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены на электрическую энергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

о критериях для предоставления субсидий из федерального бюджета в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании.

Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г.            № 426.

Порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, разработан и утвержден Минэнерго России приказом от 17 ноября 2008 г.  № 187 (зарегистрирован в Минюсте России 27 февраля 2009 г. № 13443).

В целях развития нормативной базы, регулирующей вопросы использования возобновляемых источников энергии, Минэнерго России планируется:

•  совершенствовать систему целевых показателей развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;
•  разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации, включая перечень проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

С целью выравнивания конкурентных условий для производителей электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии и ископаемых видов органического топлива Минэнерго России предусматривается:

•  устанавливать обязательные для приобретения покупателями электрической энергии – участниками оптового рынка заданные объемы электрической энергии, произведенной на основе использования возобновляемых источников энергии;
•  использовать механизмы дополнительной поддержки энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии.

В области совершенствования инфраструктурного обеспечения развития производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии предусматривается обеспечить:

•  разработку системы нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
•  содействие рациональному использованию потенциала отечественной промышленности;
•   содействие повышению эффективности научного и технологического обслуживания развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;
•   создание и развитие доступной информационной среды по вопросам использования возобновляемых источников энергии.

Также Минэнерго России будет осуществлять меры, в том числе по развитию энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии, в соответствии с Комплексом мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1166-р.

Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ   «Об охране окружающей среды» и постановлений Правительства Российской Федерации от 24 января 1993 г. № 53 "О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды", от 14 февраля 2000 г.  № 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду" Минэнерго России ежегодно участвует в осуществлении подготовки Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в части ТЭК.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 г. № 278-р Минэнерго России участвует в обеспечении функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, а также в подготовке Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Для эффективного осуществления функций, возложенных на Минэнерго России, в области охраны окружающей среды и климата Министерством запланировано создание информационно-аналитического комплекса оценки воздействия хозяйствующих субъектов ТЭК на окружающую среду и климат.

Показатели, характеризующие решение задачи 1.4:

•  доля производства электрической энергии генерирующими объектами, использующими возобновляемые источники энергии, в совокупном балансе производства электрической энергии.

В том числе доля производства электрической энергии генерирующими объектами, использующими возобновляемые источники энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт), в совокупном балансе производства электрической энергии.

Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России

Достигнутый Россией за последние пять лет прогресс в экономике можно считать уже общепризнанным, однако, что касается вопросов, связанных с международной конкуренцией, ситуация остается неудовлетворительной. Согласно данным Всемирного экономического форума, по состоянию на     2008 год Российская Федерация занимает среди 117 стран 51-е место по общему индексу развития конкурентоспособности, который складывается из индекса технологического развития, индекса развития социальных институтов и индекса макроэкономической среды. Недостаточная конкурентоспособность – одна из главных причин, сдерживающих экономических рост России.

Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы «сильное государство – сильный бизнес».

Эффективная государственная энергетическая политика органически сочетает в себе разработку стратегических перспектив согласованного развития энергетики, как в отраслевом, так и в инфраструктурном аспекте, развитие и укрепление предпринимательского сектора путем расширения практики реализации масштабных проектов и программ государственно-частного партнерства, оперативный мониторинг и регулирование изменения рыночной конъюнктуры в реальном секторе национальной экономики, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.

Государственную энергетическую политику Минэнерго России рассматривает одновременно в качестве конкурентной стратегии, призванной обеспечить российской энергетике возможности занять и удерживать устойчивые конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. При разработке этой конкурентной стратегии Министерство руководствовалось принципом активного позиционирования на рынках. Суть данной стратегии кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.

На данном этапе конкурентными преимуществами в соответствующих сегментах мирового рынка обладает, в первую очередь, топливно-энергетический комплекс.

Конкурентоспособность российского энергетического сектора экономики, с точки зрения Министерства, – это интегральная характеристика конкурентоспособности российских энергетических компаний и предприятий всех форм собственности на внутреннем и внешних рынках.

Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения цели:

•  ввод генерирующих мощностей (энергокомпании, в уставных капиталах которых участвует РФ, кроме ОГК/ТГК); ГВт
•  удельный вес новых центров по добыче и переработке углеводородов в общем объеме производства;
•  доля электроэнергии в ТЭБ (добыча и производство первичных ТЭР);
•  доля нефти в ТЭБ (добыча и производство первичных ТЭР);
•  доля природного газа в ТЭБ (добыча и производство первичных ТЭР).

Отсюда следует первая тактическая задача:

Задача 2.1.  Диверсификация и опережающее развитие энергетической инфраструктуры

Одним из элементов конкурентоспособности российского ТЭК является развитая топливно-энергетическая инфраструктура. По этой причине диверсификация и опережающее развитие энергетической инфраструктуры поставлено Министерством в качестве самостоятельной тактической задачи.

Сегодня изношенность и низкая плотность нефтегазотранспортной системы накладывают ограничения на развитие экономики страны и мешают выходу отечественных компаний на новые рынки сбыта, прежде всего, страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Диверсификация экспортных направлений транспортировки энергоресурсов позволит открыть новые рынки сбыта продукции ТЭК и, следовательно, будет способствовать экономическому росту, созданию соответствующей инфраструктуры для развития регионов России и повышению национальной энергобезопасности.

Необходимо наращивание потенциала инфраструктуры газовой и нефтяной промышленности. Инвестиции в транспортную инфраструктуру топливно-энергетического комплекса приведут к повышению пропускной способности газо- и нефтепроводов. В свою очередь, повышение пропускной способности газо- и нефтепроводов позволит увеличить рентабельность, а, следовательно, повысить эффективность системы транспортировки грузов и топливно-энергетического комплекса в целом.

В газовой сфере фактический ввод в эксплуатацию в 2008 году по основным производственным мощностям в части транспорта газа и ПХГ составил:

- магистральных газопроводов и отводов – 1138,58 км;

- компрессионных станций общей мощностью 564 МВт на газопроводах ПХГ – 7 ед.;

- прирост активной емкости ПХГ на 0,25 млрд. куб. м;

- скважин на ПХГ – 11 ед.

Среди приоритетных направлений развития нефтегазотранспортной инфраструктуры:

- создание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа в Китай и другие страны АТР;

- реализация проекта трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;

- комплексное освоение ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона России, нацеленное на развитие новых центров нефтегазовой промышленности на Северо-Западе России, в том числе на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей, включая реализацию проекта Северо-Европейского газопровода;

- завершение расширения Балтийской трубопроводной системы.

Завершается строительство первой очереди трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО) мощностью               30 млн. тонн в год с планируемым сроком ввода в декабре 2009 года. Минэнерго России проводился мониторинг хода проектирования и строительства нефтепровода ВСТО с ежеквартальным представлением докладов в Правительство Российской Федерации.

Начато проектирование Балтийской трубопроводной системы - 2   по маршруту г. Унеча (Брянская обл.) – г. Усть-Луга (Ленинградская обл.) пропускной способностью до 50 млн. тонн нефти в год со строительством ответвления на нефтеперерабатывающий завод в г. Кириши.

Ведется работа по обеспечению скоординированного развития нефтяной и газовой промышленности с другими отраслями экономики:

•  разрабатывается Генеральная схема развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года, в рамках этой работы будет обеспечена синхронизация программ развития магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов с реальными в сложившихся макроэкономических условиях объемами добычи и переработки нефти, объемами бурения и геологоразведочных работ.

Минэнерго России был определен перечень системообразующих организаций и утвержден Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики 25 декабря 2008 года. В данный перечень вошли, в том числе компании энергетической, нефтегазовой и угольной отраслей.

В сфере электроэнергетики в 2008 году было введено в эксплуатацию 10 974 км сетевых объектов (76% от плана 14 405 км), подстанций суммарной мощностью 22 570 МВА (90% от плана 24 984 МВА), в том числе:

- ОАО «ФСК ЕЭС» введено 1 047 км сетевых объектов (86% от плана 1213 км), подстанций суммарной мощностью 10 394 МВА (94% от плана 11 029 МВА);

- ОАО «Холдинг МРСК» введено 9 830 км сетевых объектов (76% от плана 13 017 км), подстанций суммарной мощностью 11 200 МВА (87% от плана 12 940 МВА);

- ОАО «РАО ЭС Востока» введено 56 км сетевых объектов (41% от плана 134 км), подстанций суммарной мощностью 73 МВА (65% от плана 112 МВА).

По итогам 2008 года в эксплуатацию было введено 2004 МВт генерирующих мощностей (68% от плана 2 943 МВт), в том числе ОГК/ТГК – 1 192МВт (58% от плана 2 045 МВт).

Наиболее крупные объекты, введённые в 2008 году:

- Бурейская ГЭС (ОАО «РусГидро) – 300 МВт;

- ТЭЦ-21, бл. № 11 (ОАО «Мосэнерго») – 450 МВт;

- ТЭЦ-27, бл. № 4 (ОАО «Мосэнерго») – 450 МВт.

Кроме того, в 2008 году досрочно были введены объекты, включенные в договора о предоставлении мощности на оптовый рынок (ДПМ):

- турбина на Сакмарской ТЭЦ ТГК-7 (65 МВт);

- 30 МВт на ТЭЦ-1 Улан-Удэ ТГК-14 (план по ДПМ – 80 МВт в 2009 году, ввод оставшихся 50 МВт планируется в 2009 году).

Минэнерго России осуществляет мониторинг исполнения Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.

Ведется работа по стимулированию инвестиций в электроэнергетику с учетом сложившейся ситуации на финансовых рынках (с учетом предложений энергокомпаний).

На завершающей стадии формирования находится инвестиционная программа субъектов электроэнергетики на 2009 год и на период 2010-2011 годов.

На регулярной основе осуществляется контроль реализации политики в области развития топливно-энергетической инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.

Показатели достижения решения данной задачи:

•  ввод линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше (только ОАО  «ФСК ЕЭС»);
  •  ввод генерирующих мощностей (энергокомпании, в уставных капиталах которых участвует РФ, кроме ОГК/ТГК).

Задача 2.2. Стимулирование опережающего развития минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса

Данная задача частично затрагивает вопросы, касающиеся повышения энергоэффективности ТЭК, но является самостоятельной частью политики Минэнерго России по отношению к конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса.

Такая позиция обусловлена тем, что показатели, такие, как отношение добычи и прироста ресурсов; фонд неработающих скважин и т.д., являются определяющими при решении обеих задач, но в данном случае они говорят не столько об экономической эффективности работы ТЭК, сколько о состоянии основополагающих факторов существования топливно-энергетического комплекса России.

Значительные запасы полезных ископаемых являются важным источником глобальных конкурентных преимуществ России. Для того, чтобы этот источник конкурентных преимуществ сохранился в долгосрочной перспективе, необходимо эффективное использование уже разведанных запасов и обеспечение соответствующего прироста новых, что обеспечит поддержание оптимального соотношения разведанных и разрабатываемых запасов.

Ключевым направлением работы Минэнерго России в тесном взаимодействии с Минприроды России является совершенствование нормативно-правовой базы в сфере недропользования. Также целесообразной является более глубокая проработка механизмов государственного участия в геологоразведке.

Стимулирование поддержания баланса разрабатываемых и разведанных запасов полезных ископаемых будет обеспечивать повышение эффективности функционирования ТЭК не только на период бюджетного планирования, но и в гораздо более длительной перспективе.

В январе-декабре 2008 года проходка в бурении по нефтяной отрасли России составила 15 454,4 тыс. м, в сравнении с соответствующим периодом 2007 года увеличилась на 5,7% или на 827,0 тыс. м, в том числе:

- в эксплуатационном бурении увеличилась на 6,1% (+841,9 тыс. м);

- в разведочном бурении уменьшилась на 1,7% (-14,9 тыс.м).

Расчетные задания в нефтяной отрасли за январь-декабрь 2008 года по проходке выполнены на 106,4% (+931,9 тыс. м):

- в эксплуатационном бурении на 106,1% (+841,6 тыс. м);

- в разведочном бурении на 111,9% (+90,3 тыс.м).

Ввод новых нефтяных скважин в эксплуатацию, по предприятиям России, за январь-декабрь 2008 года составил 5 593 скважины, что на 392 единицы больше, чем за январь-декабрь 2007 года (+7,5%).

На 1 января 2009 года эксплуатационный фонд нефтедобывающих скважин по нефтяной отрасли России увеличился, по сравнению с 1 января 2008 года, на 1 315 ед. (+0,8%) и составил 158 444 скважины.

В январе-декабре 2008 года на новых месторождениях со сроками ввода в эксплуатацию не старше 5 лет введено 592 добывающих скважины (что на 36 скважин больше заданий предприятий), добыто 22 191,4 тыс. тонн нефти (-217,1 тыс. тонн), проходка в эксплуатационном бурении составила 1 786,4 тыс. м (+40,4 тыс.м).

В части стимулирования инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры Минэнерго России подготовлено, а  Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 февраля 2009 г. № 165 «О внесении изменений в Классификацию основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года №1». Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

Для дальнейшего стимулирования разработки морских нефтяных месторождений продолжается проработка вопроса об установлении ставки НДПИ в размере 0 рублей в отношении нефти, добытой на начальном этапе разработки нефтяных месторождений, расположенных в акватории Черного и Охотского морей.

В целях стимулирования и содействия развитию сырьевой базы нефтегазового комплекса, включая стимулирование увеличения объемов эксплуатационного и разведочного бурения, уменьшение фонда неработающих скважин во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 11 июля 2008 года № ВП-П9-10пр (пункт 17) Минэнерго России в соответствии с приказом от 3 сентября 2008 года № 60 создана рабочая группа по вопросам использования фонда скважин, в том числе неработающих, на промыслах нефтегазодобывающих организаций.

В ходе работы рабочей группы установлено, что передача эксплуатационных скважин бездействующего фонда в аренду сторонним организациям не позволит повысить эффективность их использования.

Показатели:

•  удельный вес новых центров по добыче и переработке углеводородов в общем объеме производства (в разрезе крупных регионов).

Задача 2.3.  Внедрение инновационных технологий в топливно-энергетическом комплексе

Решение этой задачи позволит кардинально усилить  конкурентоспособность ТЭК России на мировых рынках. Однако для этого потребуется привлечь большой объем инвестиций и обеспечить высокие темпы внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективность инновационных процессов, в конечном итоге – добиться инновационной направленности экономического роста.

Сегодня необходимо:

•  обеспечить проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых критических технологий и системных технологий межотраслевого значения: технологий новых материалов, технологий в области энергетики и энергосбережения, электронной компонентной базы, технологий телекоммуникаций и ряд других;
•  оснастить современным технологическим и экспериментальным оборудованием научные и производственные организации, центры, занимающиеся разработкой и производством новых материалов и техники.

Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции энергетических мощностей рассматривается Министерством в качестве одной из важнейших задач, ключевыми направлениями решения которой служат усиление инвестиционной активности в части инноваций и структурная перестройка энергетики.

В рамках задачи внедрения инновационных технологий в топливно-энергетическом комплексе Министерством проводится работа по созданию условий, стимулирующих разработку конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.

Минэнерго России согласовало разработанный Минобрнауки России проект методологии формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий.

В качестве показателя рассматриваются:

•  темпы роста финансирования НИОКР в области энергетики за счет средств Федерального бюджета и внебюджетных средств.

Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках

Россия занимает одно из ведущих мест в мировом обороте энергоресурсов. Российский ТЭК по факту является важнейшим элементом глобальной энергетики (по запасам нефти, газа, угля, гидроресурсов, энергетическим мощностям, в том числе атомной энергетики, и т.д.).

При этом ТЭК вносит весомый вклад в формирование бюджета страны. Доля нефтегазового комплекса (НГК) в налоговых поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации в 2008 году составила 47,5%. Доля НГК во всех таможенных платежах превышает 85%, а в суммарном объеме НДПИ – 90%.

Стратегической целью внешней энергетической политики является оптимальное использование энергетического потенциала России, полноценная интеграция в мировой энергетический рынок, укрепление позиций на нем, в том числе для получения ресурсов для развития национальной экономики.

Достижение этой цели предполагает:

•  специализацию российской экономики на производстве высокотехнологичной продукции и товаров с высокой степенью переработки;
•  обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;
•  достижение лидирующих позиций в осуществлении поставок энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков;
•  усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка;
•  географическую диверсификацию внешнеэкономических связей, обеспечивающую закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых рынков;
•  создание и развитие евразийского экономического пространства с интеграционным ядром – ЕврАзЭС, а также обеспечение благоприятных условий для налаживания пограничного и межрегионального сотрудничества с участием субъектов Российской Федерации;
•  укрепление торгово-экономических отношений с Китаем, Индией, Бразилией, Мексикой, ЮАР, Египтом, Саудовской Аравией, Южной Кореей, Турцией, странами АСЕАН и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки;
•  повышение эффективности содействия российским компаниям и инвесторам за рубежом, совершенствование международной договорно-правовой базы во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах, в том числе в целях снижения технических барьеров в торговле

Показатели достижения цели:

•  участие российских представителей в работе наиболее авторитетных мировых конференций, форумов, многосторонних и двусторонних встречах и региональных организациях энергетического профиля;
  •  объем экспорта нефти;
  •  объем экспорта природного газа;
  •  объем экспорта нефтепродуктов;
  •  доля стран АТР и Центральной Азии в экспорте нефти;
  •  прирост мощности трубопроводной системы по экспорту нефти;
  •  прирост мощности трубопроводной системы по экспорту природного газа.

Задача 3.1. Продвижение государственной энергетической политики на мировом рынке

В целях продвижения интересов российской энергетики на международных выставках и форумах, как внутри страны, так и за рубежом, в рамках выполнения Плана участия Минэнерго России в конгрессных и выставочных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом в 2008 году, представители Министерства приняли участие в 9 мероприятиях.

Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами-потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран и международными организациями:

•  Россия – ЕС: осуществляется обмен информацией с ЕС по состоянию и развитию нормативно-правовой базы и энергетической политики, сближение энергетических политик и стратегий России и ЕС, развитие сотрудничества в вопросах устойчивости,  надёжности и предсказуемости производства, распределения, транспортировки и потребления энергоресурсов, повышение эффективности их использования.

В рамках Энергодиалога Россия – ЕС создан и действует механизм консультаций государственных институтов с бизнесом в форме Тематических групп по важнейшим вопросам энергетической политики России и Евросоюза: по энергетическим стратегиям, прогнозам и сценариям; по развитию энергетических рынков; по энергоэффективности.

•  Россия – МЭФ: осуществляется активная деятельность в Исполнительном совете Международного энергетического форума (МЭФ); Россия подала заявку на проведение министерской встречи стран-участниц МЭФ в 2012 году;
•  Россия – МЭА: интенсивно развивается взаимодействие с МЭА на основе Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в сфере энергетики и утвержденного плана работ на 2009 г. Проводятся регулярные встречи на уровне руководства и экспертов по различным направлениям, представляющим взаимный интерес;
•  Россия – ДЭХ: в рамках Группы по торговле и транзиту проводятся многосторонние консультации по формулировкам несогласованных статей Протокола к Энергетической хартии по транзиту,  на заседаниях Группы по стратегии продолжается обсуждение перспектив модернизации механизмов Договора к Энергохартии с целью  приведения хартийного процесса в соответствие с реалиями современного взаимодействия между странами в области энергетики;
•  Россия – «Группа Восьми»: продолжается работа в группе по энергетике в рамках Хайлигендаммского процесса «Группы Восьми», завершается согласование основных параметров создания Сети энергоэффективных зданий, достигнут определенный прогресс по согласованию подходов в области энергетической безопасности, ведется обсуждение вопросов модернизации работающих на угле электростанций и наиболее перспективных направлений сотрудничества в области возобновляемых источников энергии;
•  Россия – ОПЕК: продолжается участие России в качестве наблюдателя в мероприятиях ОПЕК, направленных на получение достоверной информации о ситуации на мировых нефтяных рынках, прогнозах их кратко- и среднесрочного развития; обеспечение транспарентности и предсказуемости функционирования рынков нефти, и укрепление сотрудничества и партнерства между всеми участниками нефтяных рынков;

В октябре 2008 года российской стороной передан и находится на рассмотрении Меморандум о сотрудничестве с ОПЕК.

•  Россия – ФСЭГ: осуществляется сотрудничество в рамках Форума стран – экспортеров газа (ФСЭГ) в целях повышения прозрачности и стабильности мировых газовых рынков. Завершается процесс по институционализации ФСЭГ. Основными направлениями сотрудничества являются обмен опытом, мнениями и информацией по вопросам мировых тенденций разработки и добычи газа; существующего и ожидаемого баланса спроса и предложения на газ; мировых технологий разведки, добычи и транспортировки газа; структуры и развития газовых рынков (региональных и глобальных); транспортировки газа по трубопроводам и СПГ, а также вопросы технологий и подходов к устойчивому управлению вопросами охраны окружающей среды;
•  осуществляется диалог по энергетической проблематике с ведущими государствами мира.

Оценка выполнения данной задачи включает в себя следующий показатель:

•  объем экспорта нефти;
  •  объем экспорта природного газа;
  •  объем экспорта нефтепродуктов;
•  участие российских представителей в работе наиболее авторитетных мировых конференций, форумов, многосторонних и двусторонних встречах и региональных организациях энергетического профиля.

Задача 3.2.  Расширение присутствия российских компаний на мировых энергетических рынках

Ситуация на глобальных энергетических рынках сегодня такова, что реально конкурировать на них могут только очень крупные компании. Фактически эти рынки поделены между небольшим числом ведущих игроков. Для того, чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, ей необходим свой крупный бизнес, необходимы российские транснациональные корпорации. Поэтому Минэнерго России прилагает все усилия к тому, чтобы такие компании появились: поддерживает консолидацию активов в ключевых областях, образование крупных компаний и либерализацию рынка их акций при соблюдении национальных интересов России.

По данным ФТС России в 2008 году экспорт российской нефти составил 243,1 млн. т (94,1% к уровню 2007 года), в том числе в страны дальнего зарубежья и Балтии – 204,9 млн. т нефти, что на 16,4 млн. т меньше, чем в 2007 году. В страны СНГ поставлено 38,2 млн. т, (на 1,2 млн. т больше объема 2007 г.).

Уменьшение экспорта нефти в 2008 году обусловлено снижением уровня добычи нефти и увеличением поставок нефти на переработку внутри страны (на 3,2%) вследствие более высокой эффективности продаж нефтепродуктов по сравнению с экспортом нефти.

В страны дальнего зарубежья и Балтии в 2008 году экспортировано газа (по данным ФТС России) 158,4 млрд. куб. м (102,6% к 2007 г.). Экспорт газа в страны СНГ снизился на 0,5 млрд. куб. и составил 37,0 млрд. куб.м. В сумме экспорт газа за рассматриваемый период составил 195,4 млрд. куб. м (101,8% к 2007 г.).

В страны дальнего зарубежья России в 2008 г. экспортировано угля 83,6 млн. т (96,3% к 2007 г.), в страны СНГ – 13,9 млн. т (123,8%). В целом экспорт российского угля составил 97,5 млн. т (99,4% к прошлому году).

В сфере государственного регулирования нефтяного комплекса усовершенствована система расчета таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, стимулирующая экспорт нефтепродуктов, а также оперативно реагирующая на изменения конъюнктуры мировых цен. В результате экспорт нефтепродуктов возрос с 57 млн. т в 2000 г. до 118 млн. т в 2008 г. (в 2,2 раза больше, чем по прогнозу ЭС-2020).

Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, регулирующий долгосрочные договорные отношения в сферах поставок газа. В связи с финансовым и экономическим кризисом ряд организаций, прежде всего, из сферы электроэнергетики, выступили с инициативой пересмотра условий долгосрочных договоров поставки газа.

С учетом этого Минэнерго России подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации о корректировке условий поставок газа, в соответствии с которым в настоящее время Минэнерго России ведется доработка указанного проекта нормативного правового акта.

Минэнерго России проводило работу по созданию условий для экспорта светлых нефтепродуктов от Черноморского побережья в страны Западной и Южной Европы и другие страны – разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации. Перекачка нефтепродуктов в направлении Черноморского побережья предусмотрена в годовом объеме 8,7 млн. т дизельного топлива, из них 8,1 млн. т – экспортной продукции и 0,6 млн. т – для потребителей внутреннего рынка.

Существенную роль играет создание Единого экономического пространства и другие форматы интеграции на постсоветском пространстве, а также общее экономическое пространство с ЕС, позволяющие увеличить емкость рынков для российского энергетического сектора и диверсифицировать риски.

Важнейшей составляющей защиты интересов российских энергетических компаний за рубежом является обеспечение комплексной государственной и финансовой поддержки, направленной на усиление конкурентных позиций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Основным содержанием поддержки компаний на внешних рынках служат:

•  меры финансовой поддержки роста экспорта (кредитование, страхование рисков и т.д.),
•  отстаивание интересов российских компаний на многосторонних и двухсторонних переговорах с иностранными государствами по условиям взаимной торговли и осуществлению инвестиций,
•  юридические консультации при решении конфликтов, связанных с дискриминацией российских компаний за рубежом, применением необоснованных санкций и т.п. Министерством был реализован комплекс мероприятий, направленных на использование механизмов работы смешанных Межправительственных комиссий по сотрудничеству с  иностранными государствами для более активного  продвижения  российских интересов в области энергетики, а также  повышение их  роли в продвижении российской продукции.

В рамках двустороннего сотрудничества подписан ряд Мемарандумов:

•  о взаимопонимании между Министерством Народной власти по энергетике и нефти Боливарианской Республики Венесуэла и Министерством энергетики Российской Федерации о разработке специального дополнительного межправительственного соглашения в сфере энергетики (26 сентября 2008 г.);
•  о взаимопонимании о сотрудничестве в газовой сфере между Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством по углеводородам и энергетике Республики Боливия (23 декабря 2008 г.).

Достигнута договоренность о подписании Меморандума в сфере электроэнергетики между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и Национальной электроэнергетической компанией Республики Боливия    (16 февраля 2009 г.).

В формате межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, включая сотрудничество в области топливно-энергетических комплексов, ведется активная работа по развитию сотрудничества со странами СНГ и ЕврАзЭС.

Оценка выполнения этой задачи, включает в себя следующие показатели:

•  доля стран АТР и Центральной Азии в экспорте нефти;
•  доля стран АТР и Центральной Азии в экспорте природного газа;
•  прирост мощности трубопроводной системы по экспорту нефти;
•  прирост мощности трубопроводной системы по экспорту природного газа;
•  доля нефтепродуктов в экспорте жидких углеводородов;
•  Доля сжиженного природного газа в экспорте природного газа.
  1.  Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей

Действия по достижению целей и решению задач деятельности Минэнерго России в 2009 году и на перспективу до 2011 года базируются, в частности, на результатах оценки рисков, свойственных  отраслям и экономике в целом. Особое внимание Министерства привлекает идентификация т.н. «системных рисков», способных, «передаваясь» по производственной цепочке сложившихся хозяйственных связей, серьезно влиять на функционирование как отдельных отраслей, так и экономики России в целом. Основные системные риски, свойственные энергетическому сектору экономики, можно сгруппировать следующим образом:

Макроэкономические риски. Продолжительная рецессия мировой экономики и обусловленное этим ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, может помешать достижению целей по развитию ТЭК. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, мировой финансовый кризис, повышение уровня инфляции не позволят интенсифицировать развитие отрасли ТЭК, усилят её зависимость от государственных инвестиций и осложнят достижение стратегических целей Министерства. 

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в энергетике достигает в среднем 60-70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного  ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов энергетического сектора. В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Минимизировать риски техногенных аварий возможно с помощью обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям, и реализации мероприятий риск-менеджмента.

Законодательные риски. Несовершенство законодательства и его нестабильность  нередко выступает серьезным препятствием на пути эффективного и динамичного развития ТЭК. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, так же как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической  деятельности. В первую очередь, это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности. Роль Минэнерго России в минимизации подобных рисков заключается в совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере ТЭК.

Для минимизации законодательных рисков в текущем году планируется разработать серию законопроектов.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования энергетики из федерального бюджета по сравнению с установленными нормативными значениями – не редкость в настоящее время. Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач.

Минимизация данного вида рисков возможна посредством развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

На основе произведенного анализа, по каждой из приоритетных целей представляется возможным выделить основные факторы рисков, и определить основные возможности их минимизации.

Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России

Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к  падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и  диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов – ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможность достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

Недостаточный прирост разведанных запасов – главная угроза для энергобезопасности страны.

Направление минимизации риска: стимулирование геологоразведки, для чего требуется пересмотр лицензионного законодательства.

Высокая неопределенность с состоянием нормативно-правовой базы – этот системный фактор вызывает нестабильность в функционировании отрасли.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства, включающая в себя разработку ряда основополагающих федеральных законов, внесение необходимых изменений в действующие федеральные законы и подзаконные акты, разработку ведомственных нормативных правовых актов.

Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России

Основные факторы риска:

Инфляция: чрезмерный рост инфляции негативно скажется на финансовом состоянии предприятий, что затормозит развитие ТЭК и снизит его конкурентные преимущества.

Направление минимизации риска: межведомственная координация с Минфином России и Минэкономразвития России по вопросам сдерживания инфляции.

Увеличение внутренних цен на энергоносители способствует  увеличению себестоимости продукции.

Направление минимизации риска: мероприятия по энергосбережению, организация свободного рынка энергоресурсов с прозрачным ценообразованием.

Низкая капитализация российских предприятий и связанное с этим обесценивание основных фондов предприятий и корпораций.

Направление минимизации риска: создание благоприятной экономической и инвестиционной среды.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы создает неопределенность в отношении будущего для инвесторов и собственников, что может выразиться в падении темпов привлечения отечественного и иностранного капитала.

Технологическая отсталость и слабость действующего инновационного механизма влечет за собой неэффективное использование государственных расходов в данном секторе, отставание в номенклатуре и качестве продукции от мирового уровня и, в конечной итоге, может привести к существенному снижению национальной безопасности.

Направление минимизации риска: создание и внедрение передовых технологий и модернизация производственных мощностей, подготовка специалистов высокого уровня и создание условий для их заинтересованности в работе в ТЭК.

Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках

Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к  падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и  диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов – ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможность достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

1.  Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования

При анализе рисков, свойственных отраслям ТЭК, складывается ситуация при которой системные риски невозможно минимизировать только действиями одного ведомства, так как проблемы, возникающие в отраслях экономики, зачастую влияют на деятельность нескольких смежных секторов экономики или на всю социально-экономическую ситуацию в стране.

Успешность выполнения Минэнерго России своих задач во многом зависит от успешной координации действий со следующими Министерствами и ведомствами:

Министерство экономического развития Российской Федерации – в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования ТЭК, должно обеспечить создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институциональных условий для развития производства и экспорта промышленной продукции, обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, развитие потенциала государственного управления и институтов гражданского общества.

Недостаточная координация по данным вопросам может привести к неконтролируемому росту инфляционных процессов, непрозрачному ценообразованию, снижению темпов роста инвестиций и конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и внешних рынках, замедлению процессов либерализации рынков, снижению эффективности управления госсобственностью и падением поступлений в бюджет.

Министерство финансов Российской Федерации – в рамках реализации мер по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности, должно обеспечить эффективное администрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансовых рынках и в банковской сфере. Важным направлением работы Минфина России является участие в выработке четкой, долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития честной конкуренции, снижения административных барьеров и эффективного налогового регулирования ТЭК.  

Из-за неравномерного развития отраслей экономики России и различной степени присутствия государства необходимо предоставление целевой финансовой поддержки ряду отраслей. Прежде всего, Минфин России должен обеспечить надлежащее и эффективное финансирование процессов реструктуризации угольной промышленности, для успешного завершения в принятых объемах, ФЦП и прочие расходы в рамках достижения целей и задач Минэнерго России.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации – в рамках реализации мер по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологическому изучению территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации, должно обеспечить надлежащий уровень геологоразведочных работ, что, в частности, подразумевает изменение лицензионного законодательства, с целью поддержания баланса разведанных и добытых ресурсов.

При отсутствии координации по данному вопросу возникает угроза недостаточного прироста разведанных запасов, а следовательно – невозможность обеспечить эффективное функционирование ТЭК и устойчивый рост экономики.

Министерство транспорта Российской Федерации – в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры должно обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования ТЭК. Кроме того, необходимо развитие транспортной системы страны, включающее в себя строительство новых железнодорожных линий в районах освоения новых месторождений топливно-энергетических полезных ископаемых.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – в рамках реализации мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов должно способствовать снижению энергоемкости промышленного производства. Кроме того, в целях обеспечения ускоренного обновления основных производственных фондов предприятий ТЭК российское энергетическое машиностроение должно обеспечить надежные поставки конкурентоспособной и доступной техники, а также условий для ее своевременного и качественного обслуживания.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Права и обязанности Минэнерго России по правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению расходных обязательств определены Положением о Министерстве и полномочиями, возложенными на него федеральными законами и другими нормативными актами.

Объем исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования в 2008 году составил 88 681 922,6 тыс. руб. В 2009 году запланировано 105 134 073,6 тыс. руб. и в 2010 году – 31 396 951,0 тыс. руб., при условии неизменной государственной политики и использовании в расчетах метода индексации. Кроме того, направлены разногласия по доведенным предельным объемам бюджетных ассигнований Минфина России на 2010 год в сумме 35 498 616,7 тыс. руб (без ФАИП) и по ФАИП на согласование в МЭР – 9 240 471,0 тыс.руб.

Подробный перечень исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в Приложении 2 к настоящему Докладу.

Согласно Приложению №4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 года № 204 «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Минэнерго России является администратором доходов бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

- плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации                       (1 12 02040 01 0000 120),

- плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации (1 12 02090 01 0000 120),

- доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (1 14 05000 01 0000 440),

- плата за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями (1 13 01260 01 0000 130).

Перечень доходов (платежей в федеральный бюджет) субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в тысячах рублей согласно Приложению 3 к Докладу.

Раздел 3. Бюджетные целевые программы

Для достижения сформулированных целей и задач Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования Минэнерго России реализуется ряд бюджетных целевых программ. Информация по ним с указанием их статуса, необходимых основных мероприятий и объемов финансирования представлена в Приложение 4.

Исполняемые бюджетные целевые программы

В качестве государственного заказчика бюджетных целевых программ Минэнерго России исполняет следующие программы:

1.  «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»   (совместно с Минрегионом России и Минкультуры России);
2.  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (совместно с Минрегионом России и Минкультуры России);
3.  «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (совместно с Минрегионом России);
4.  «Юг России (2008-2012 годы)» (совместно с Минрегионом России и Росрыболовством);

ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»

Организация строительства объектов газоснабжения в Калининградской области.

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

Организация строительства и реконструкции генерирующих и электросетевых объектов электроэнергетики, освоение газовых месторождений и строительство объектов газоснабжения на Дальнем Востоке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. №801: строительство мини-ТЭЦ, высоковольтных линий, газопровода – отвода – Республика Саха, Амурская область, Камчатский край, Хабаровский край, Чукотский АО, строительство газопроводов – Хабаровский край, Камчатский край, Республика Саха, освоение газовых месторождений Сахалинской области.

ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

Организация строительства и реконструкции систем электроснабжения и энергообеспечения Курильских островов.

Создание и развитие энергетической инфраструктуры на островах Шикотан, Парамушир.

ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)»

Организация строительства и реконструкции генерирующих и электросетевых объектов электроэнергетики, строительство объектов газоснабжения на Юге России.

Ведомственные целевые программы

В соответствии с «Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 19 апреля 2005 года № 239, Министерству предоставлено право разрабатывать ведомственные целевые программы (ВЦП).

В настоящее время Министерство формирует целевую ведомственную программу по развитию малого и среднего предпринимательства в ТЭК.

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение фактических и планируемых расходов по целям, задачам и программам субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в Приложении 5 к настоящему Докладу.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

Оценка результативности бюджетных расходов Минэнерго России, степени соответствия показателей и расходов плановым значениям носит условный характер в связи с тем, что Министерство сформированососсиисформировано сравнительно недавно – в мае 2008 года Указом Президента Российской Федерации и является вновь созданным федеральным органом исполнительной власти, а, соответственно, и субъектом бюджетного планирования.

Формирование системы целей и задач Минэнерго России осуществлялось в текущем году исходя из функций, определенных Положением о Министерстве, а также из Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Данная система в плановом периоде будет уточняться.

В 2008 году на программную деятельность Министерством было направлено 5,4%  бюджетных ассигнований, в 2009 году на реализацию ФЦП планируется направить около 5,2% бюджетных средств. Значительная часть бюджетных ассигнований в настоящий момент распределяется в виде непрограммных расходов, долю которых предполагается в дальнейшем уменьшить посредством разработки ведомственных целевых программ.

Мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами

Для повышения эффективности бюджетных расходов в Минэнерго России планируется разработка Плана мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства.  

В его составе будут предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

•  по повышению качества планирования целей, задач и результатов деятельности;
•  по расширению сферы применения  и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты;
•  по оптимизации бюджетной сети и повышению качества управления бюджетными средствами;
•  по совершенствованию системы государственных закупок.

За результатами выполнения данных мероприятий будет организован регулярный мониторинг, посредством которого будет отслежено достижение конечных результатов намеченных мероприятий.

PAGE   \* MERGEFORMAT 55

1. Порядок проведения валютных операций между резидентами и нерезидентами при осуществлении внешнеторговой деятельности
2. цифрового преобразователя АЦП нормирована двучленной формулой- Предел измерения АЦП 10В
3. Ионометрия Метод добавок
4. Джозефу. Её бы не существовало Без его преданности и помощи.
5. тема Д6 предназначена для совершения учебнотренировочных и боевых прыжков из военнотранспортных самолетов
6. це тип синтагматичних послідовних відношень що встановлюються між двома спільнокореневими словами одне
7. Марка Т. на 31 декабря 2013 года грн Актив Пассив
8. . Перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий Российской Федерации в 2011 году.
9. тема профессиональных пенсий
10.  СДП- Предназначены для формирования и выдачи исполнительных команд на срабатывания специзделия в зада
11. Тема Здоровье женщины и её роль в современном обществе Выполнила ученица 10 Н класса Маркина Татьяна
12. 51w X 2594h cm Floss Used for Full Stitches- Symbol
13. варианты ответов- 1
14. на тему- ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ- ОЦЕНКА МАСШТАБОВ ПРИЧИНЫ РАЗРАСТАНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНО
15. Лабораторная работа 4 Исследования трехфазной цепи при соединении фаз приемника по схеме звездаrdquo;
16. Орский индустриальный колледж г
17. Основные теории процесса эволюции человека
18. физиологические способности генетическая информация.
19. Реферат- Особенности предупреждения общеуголовной корыстной преступности
20. I. One of five officil nd working lnguges ccepted ООН.html

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе