У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

вариант исчисления административных весов в иерархиях власти Определение понятия административног

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 29.12.2024

Постперестроечное российское государство -- вариант исчисления административных весов в иерархиях власти

Определение понятия административного веса

Как уже говорилось выше, доперестроечное государство само по себе было административным рынком. В пореформенной России произошло частичное отделение административного рынка от государства. При этом и административный рынок, и государство претендуют на управление одной реальностью, наследием СССР. В данной главе сделана попытка описать структуру Российского государства как институт формирования властных решений и согласования интересов государственных функционеров разного административного ранга (веса). Определение понятия административного веса дано в разделе "Иерархии власти в СССР и их пространственная структура".

Для определения административных весов необходимо описание структуры функциональных мест в российском государстве и отношений в ней, то есть уровней и одноименных уровням форм деятельности. Уровни и формы деятельности задаются в данной разделе сложившимся терминами -- в частности, предполагается, что существуют президентский, аппаратно-президентский, премьерский, аппаратно-премьерский, министерский и т.д. уровни и формы деятельности. Предполагается, что президентский уровень однозначно выше (старше рангом), чем премьерский, например. Однако столь же четкие отношения ранжированности между премьерский и аппаратно-президентским уровнем провести гораздо труднее.

Термином "президент", например, обозначается отношение между президентским уровнем и формой деятельности. "Президент" -- это государственный чиновник, действующий на президентском уровне и в формах, соответствующих этому уровню. Ближайшее окружение президента определяется как отношение между президентским уровнем и аппаратно-президентской формой деятельности (начальник службы безопасности президента), как отношение между аппаратно-президентским уровнем и президентской формой деятельности (руководитель аппарата помощников президента), и как отношение между аппаратно-президентским уровнем и формой деятельности (руководитель администрации президента). Это означает, что первый помощник президента статусно (по уровню деятельности) приписан к аппаратно-президентскому уровню, но форма его деятельности -- президентская, в то время как начальник службы безопасности президента статусно определен на президентском уровне, но форма его деятельности -- аппаратно-президентская.

Поскольку почти все известные функциональные места на высших уровнях власти заняты конкретными функционерами, то этим отношениям могут быть присвоены собственные имена, соответствующие действующим чиновникам и политикам.

Отношения между одноименным уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, занимающими ключевые (то есть с правом подписи) функциональные места. Так, отношение между премьерским уровнем и премьерской формой деятельности отождествляется с премьером-министром, главой кабинета министров.

Отношения между разноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с функционерами, реализующимися на уровнях, не соответствующих их формам деятельности.

Для того, чтобы количественно определить административный вес функциональных мест припишем каждому уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (президентский уровень и форма деятельности) до 5 (министерский уровень и форма деятельности) и определим понятие веса функционального места (административного веса) как прямое произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня и формы деятельности.

Вес президента определяется как 10 (значение президентского уровня) * 10 (значение президентской формы) = 100. Административные веса руководителя аппарата помощников и начальника службы безопаности президента будут (в случае, если ранг аппаратно-президентского уровня равен 9) тогда определятся как (9 * 10) и (10 * 9) и равны 90. Административный вес руководителя администрации президента (отношение между аппаратно-президентским уровнем и одноименной формой деятельности) определяется как (9 * 9) = 81.

Распределение административных весов в системе отношений между уровнями и формами деятельности, специфичное для сегодняшней административной ситуации в исполнительной власти дано в рис. 29. Рисунок дает представление о номинальной значимости каждого функционального места. Неперсонифицированные отношения обозначают либо отсутствие персонального наполнения функционального места (нераспределенный административный вес), либо отсутствие информации о заполнении места.

В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров, каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый министр (кроме министров, больших чем министры, то есть представляющих по форме деятельности президента, его аппарат, премьера и его аппарат) имеет вес равный 25.

Структура функциональных мест в отношениях между высшими уровнями исполнительной власти и соответствующими формами деятельности представлена на рис. 31.

Рисунок 31. Распределение функциональных мест и административных весов в иерархии исполнительной власти

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	премьерская 8	вице-премьерская 7	аппаратно- премьерская 6	министерская 5
президентский 10	президент 100	начальник службы безопасности президента 90	помощники и советники 80
аппаратно- президентский 9	руководитель аппарата президента 90	руководитель администрации президента 81	председатель Совета безопасности 72
премьерский 8	министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками 80	силовые министры--руководители МВД, ФСБ, прокуратуры, ФАПСИ, Внешней разведки 72	премьер-министр 64
вице- премьерский 7	первый вице-премьер, председатель Центробанка Мэры столиц 70	вице-премьер 63	первый вице-премьер 56	вице-премьеры 49
аппаратно- премьерский 6	начальники управлений администрации президента 60	руководители отделов администрации президента 54	руководитель аппарата правительства 48	руководители аппаратов вице- премьеров 42	руководители отделов аппарата правительства 36
министерский 5	министр финансов 50	министры юстиции, МЧС 45	министр экономики 40	руководители комитетов правительства 35	руководители комитетов при правительстве 30	простые министры 25

Вариант структуры административных весов, приведенный на рис 1, основан на предположении, что аппаратно-президентские уровень и форма деятельности выше рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. В противном случае действительна другая структура распределения административных весов, приведенная на рис. 32.

Рисунок 32. Вариант структуры административных весов в иерархии исполнительной власти, при котором премьерский уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	премьерская 9	аппаратно- президентская 8	вице-премьерская 7	аппаратно- премьерская 6	министерская 5
президентский 10	президент 100	помощники и советники 90	начальник службы безопасности президента 80
премьерский 9	министры обороны, иностранных дел командующий погран-войсками 90	премьер-министр 81	министры--руководители МВД, ФСБ, ФАПСИ, прокуратуры, внешней разведки, налоговой полиции 72
аппаратно- президентский 8	руководитель аппарата президента 80	председатель Совета безопасности 72	Руководитель администрации президента 64
вице- премьерский 7	первый вице-премьер председатель ЦБ Мэры столиц 70	первый вице-премьер 63	вице-премьер 56	вице-премьеры 49
аппаратно- премьерский 6	руководители управлений администрации президента 60	руководитель аппарата правительства 54	руководители отделов администрации президента 48	руководители аппаратов вице- премьеров 42	руководители отделов аппарата правительства 36
министерский 5	министр финансов 50	министр экономики 45	министры юстиции, МЧС 40	руководители комитетов правительства 35	Руководители комитетов при правительстве 30	простые министры 25

Следующий вариант структуры административных весов в исполнительной власти основан на предположении, что вице-премьерский уровень и форма деятельности обладают большим административным рангом, чем аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности. В обратном случае (если аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности обладают более высоким рангом, чем вице-премьрский уровень и форма деятельности) действительно другое распределение административных весов, приведенное на рис. 33.

Рисунок 33. Структура административных весов в исполнительной власти при условии, что аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности выше рангом, чем вице-премьерский уровень и форма деятельности

	президентская 10	аппаратно- президентская 9	премьерская 8	аппаратно- премьерская 7	вице- премьерская 6	министерская 5
президентский 10	президент 100	начальник службы безопасности президента 90	помощники и советники президента 80
аппаратно- президентский 9	руководитель аппарата президента 90	руководитель администрации президента 81	председатель Совета безопасности 72
премьерский 8	министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками 80	силовые министры- ФСБ,МВД, ФАПСИ, генпрокурор, начальник налоговой полиции, руководитель внешней разведки 72	премьер-министр 64
аппаратно- премьеркий 7	начальники управлений администрации президента 70	руководители отделов администрации президента 63	руководитель аппарата правительства 56	руководители отделов аппарата правительства 49
вице- премьерский 6	первый вице-премьер председатель ЦБ Мэры столиц 60	вице-премьер 54	первый вице-премьер 48	руководители аппаратов вице- премьеров 42	вице-премьеры 36
министерский 5	министр финансов 50	министры юстиции, МЧС 45	министр экономики 40	руководители комитетов правительства 35	Руководители комитетов при правительстве 30	простые министры 25

На рисунках представлено распределение административных весов на федеральном уровне. Распределение административных весов для областного--краевого уровня представлено в приложении.

Вполне возможно, что неопределенность в старшинстве рангов премьерских, аппаратно-президентских, вице-президентских и аппаратно-премьерских уровней и форм деятельности, влекущая за собой неопределенность в определении административных весов функционеров, является некоторым собственным состоянием системы административной власти: в одних случаях применения власти и политической ситуации премьерские уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности (или вице-премьерский уровень выше аппаратно-премьерского), в других ниже.

Вследствие неопределенности рангов уровней и форм деятельности административные все функционеров варьируют во вполне определенном диапазоне -- административный все премьера, например, варьирует от 81 до 64, а административный вес "президентского" вице-премьера (вице-премьер, определенный в президентской форме деятельности) варьирует от 70 до 60). Политические и административные действия функционеров, имеющих определенные административные веса, направлены на увеличение административных весов, что возможно только при изменении иерархии рангов уровней и форм деятельности.

Обыденное представление иерархии исполнительной власти

Структура матрицы рис 31 при неразличении (или отождествлении) уровней и форм деятельности и сохранении иерархических отношений между уровнями трансформируется в чисто иерархическую структуру рис 34, которая отражает обыденное представление о том "кто главнее". Неравенство административных весов (очевидное по матрице рис. 31 и 32, где на вице-премьерском, например, уровне есть президентский вице-премьер, аппаратно-президентские вице-премьеры, премьерские вице-премьеры с существенно разными административными весами) -- не находит в обыденном сознании иного обьяснения, кроме как мифологизированного или идеологизированного. При этом с тем или иным функциональным местом связываются понятия хорошего или плохого (голубя или ястреба), которые переносятся на личности функционеров, занимающие эти места.

Рисунок 34. Представление об иерархии исполнительной власти, возникающее при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности

президентский уровень						президент
аппаратно- президентский					руководитель аппарата президента	руководитель администрации президента	руководитель службы безопасности президента
премьерский уровень				министры обороны, иностранных дел, командующий погран войсками	силовые министры	премьер- министр	предстедатель Совета безопасности	помощники и советники президента
вице- премьерский уровень			первый вице- премьер, мэры столиц	вице- премьер	вице- премьер	вице- премьеры
аппаратно- премьерский уровень		руководите- ли управлений администра- ции президента	руководите- ли отделов администра- ции президента	руководите- ли отделов аппарата правитель- ства	руководите- ли аппаратов вице- премьеров	руководи- тель аппарата правитель- ства
министерский уровень	министр финансов	министры юстиции и МЧС	министр экономики	руководите- ли комитетов правитель- ства	Руководите- ли комитетов при правитель- стве	простые министры

При варианте доминирования аппаратно-премьерской уровня и формы деятельности над вице-премьерской обыденное представление о том "кто главнее" может быть представлено в виде схемы рис. 35.

Рисунок 35. Схема обыденного представления о распределении административных весов при доминировании аппаратно-премьерского уровня и формы деятельности над вице-премьерскими уровнями и формами деятельности

президентский уровень						президент
аппаратно- президентский					руководитель аппарата помощников	руководитель администраци	руководитель СПБ
премьерский уровень				министры обороны, иностранных дел, командующий погран- войсками	силовые министры	премьер-министр	секретарь Совета безопасности	помощники президента
аппаратно- премьерский			начальник управлений администра- ции президента	руководите- ли отделов аппарата правительст- ва	руководители отделов администрации президента	руководитель аппарата правительства	руководители аппаратов вице- премьеров
вице- премьерский уровень уровень			первый вице- премьер, мэры столиц	вице-премьер	первый вице-премьер	вице-премьеры
министерский уровень	министр финансов	министр юстиции и МЧС	министр экономики	руководители комитетов правительст- ва	Руководители комитетов при правительст- ве	простые министры

Группы (команды) в структуре исполнительной власти

Примем как гипотезу то, что реальный политический вес определяется (в частности) не сколько номинальным значением функционального места, сколько отношениями (группами в исполнительной власти, или "командами") между функционерами, формирующимися при достижении какой-то конкретной цели. Группы как правило ситуативны. Для достижения одной цели функционер может входить в группу с одним функционером, а для достижения другой цели -- с другим.

Можно предположить, что основным стимулом к группообразованию является увеличение (или хотя бы сохранение) административного веса данного функционера. Все другие цели субординированы основной и рассматриваются функционерами как средства.

При образовании групп административные веса входящих в нее функционеров интегрируются по определенному закону, форму которого можно определять по-разному. Примем например в простейшем случае, что административный вес группы равен среднему арифметическому из весов членов группы. Тогда вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников-руководитель администрации" будет равен (100 + 90 + 81) : 3= 90.3, а вес группы "президент--руководитель службы безопасности--министр внутренних дел-руководитель федеральной службы безопасности--генеральный прокурор" будет равен (100 + 90 + 72 + 72 + 72) : 5 = 80.2.

Если мы примем, что административный вес группы равен среднему геометрическому, то вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников=глава администрации" будет равен 90 (корень кубический из произведения весов членов группы). Административный вес группы "президент--начальник службы безопасности президента--секретарь Совета безопасности" при исчислении среднего геометрического равен 86.5.

Предположим, что в рамках групп административные веса ее членов распределяются пропорционально исходному весу участников. Для характеристики распределения веса внутри групп введем понятие относительного веса, определяемого по формуле простой пропорции: относительный вес участника группы равен произведению его административного веса на 100, деленному на сумму весов членов группы. Так в группе "президент-руководитель аппарата помощников- глава администрации президент" относительный вес президента будет равен 38.1, вес руководителя аппарата = 34.5 и главы администрации = 27.2. В то время группе "Президент-руководитель службы безопаности президента--министр внутренних дел- руководитель ФСБ--генеральный прокурор" относительные веса распределяются следующим образом: президент -- 24.6, руководитель службы безопасности -- 22.1, министр внутренних дел, руководитель ФСБ и генеральный прокурор -- по 17.7.

Можно предположить, что существуют две стратегии в стремлении каждого функционера к сохранению и преумножению административного веса. Согласно первой необходимо включение в группу с функционерами с высоким административным весом, при этом относительный вес данного функционера уменьшается. Согласно второй стратегии необходимо включение - как лидера - в группу с функционерами с относительно меньшими административными весами. При этом относительный вес данного функционера в группе увеличивается. Реальная административная стратегия, очевидно, складывается в компромиссном поведении, при котором находится некое оптимальное решение. сочетающее членство в группах с высоким суммарным весом, и членство в группах низкостатусных функционеров с высоким относительным весом данного функционера.

Возможно, существует ограничения на минимальный размер групп, связанные с необходимостью обозначения присутствия на всех уровнях деятельности и участия во всех формах деятельности. В противном случае группа будет изолироваться от своего административного окружения.

Можно предположить, что расширение групп (увеличение количества членов команд) увеличивает административный вес групп только до определенного предела. Так, административный вес группы "руководитель службы безопасности--министр внутренних дел--руководитель ФСБ--председатель госкомимущества--министр юстиции" равен 67.5 (средне арифметическая). Административный вес группы "премьер-министр-- три вице-премьера" равен 58 (средне арифметическая). Возможно, существуют некие интуитивно ясные играющим в эту игру правила, согласно которым устанавливается оптимальный размер групп.

Можно предположить, что каждый функционер, обладающий определенным административным весом, представляет организацию, внутренняя структура которой в той или иной мере воспроизводит исходную (то есть представленную рис. 31 и 32) структуру распределения административных весов по уровням и формам деятельности. Так, в каждом министерстве, в управлении администрации президента, на предприятиях и в организациях, возглавляемых функционерами, имеющими административный вес в общей иерархии исполнительной власти, можно выделить уровень первого лица, уровень аппарата, уровни заместителей и др., одноименные формы деятельности и отношения между ними, обьективированные во внутренней административной структуре. Функционеры, не имеющие под собой иерархий власти, в которой они обладают статусом первого лица (мини-президента) имеют, как правило, некоторый эфемерный административный вес. Таковы, например, помощники и советники президента, административный вес которых полностью зависит от степени близости к президенту, в то время как начальник службы безопасности президента, создав строго иерархизированную организацию, имеет самый высокий из возможных для этого положения административный вес.

Номинальные административные веса функционеров, расположенных над диагональю, значимы в группах не непосредственно. Возможно, для исчисления относительного административного веса "наддиагональных" функционеров надо вводить коэффициент "близости" к президенту, меньший единицы, но больше ноля, зависящий от общей динамики отношений внутри иерархии. Этот коэффициент в конечном счете зависит от того, есть ли у данного функционера свой аппарат или он значим только в силу близости к первому лицу.

Приведенные расчеты носят демонстрационный характер, так как интуитивно ясно, что простейшие приемы усреднения неадекватны задаче. Вполне возможно, что для расчета распределения административных весов необходим какой-то нетривиальный математический аппарат.

Избыточность исполнительной власти

Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ, есть функционер вице-премьерского уровня (первый вице-премьер), курирующий экономическую проблематику, есть начальники управлений администрации президента, отвечающие за законотворческую деятельность -- указы президента (начальник ГПУ), и т.д. Наконец есть президентские министры (министр финансов). На региональные уровни президентская вертикаль власти проецируется в функциональные места глав администраций (смотрите приложение).

Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя: начальник службы безопасности президента и руководитель администрации президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо руководителем администрации президента.

В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого руководят отделами администрации президента, министерский уровень -- министр юстиции и до недавнего времени, министр сельского хозяйства.

Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между номинальными первыми лицами.

На региональные уровни (см. приложение) эта иерархия отображается функциональными местами представителей президента.

Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей -- премьера-министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников президента. Смещения и назначения функционеров в этой -- премьерской -- форме деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.

Административные веса в представительской иерархии власти

В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому уровням и формам деятельности субординированы:

руководяще-представительским

партийно-политическим

руководяще-комитетским

аппаратно-представительским

депутатским

уровням и одноименным формам деятельности.

Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с лицами, обладающими правом подписи под исходящими из представительского органа власти документами. Отношения между неодноименными уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, с которыми необходимо согласовывать представленные на подпись документы.

На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах, аналогичных определенным ранее.

Пустые места означают отсутствие информации о персональном наполнении места или нераспределенность административной валюты в этом отношении между уровнем и формой деятельности.

Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.

Также как и в иерархиях исполнительной власти, в представительской власти можно выделить вертикали, ориентированные на президента, на его аппарат, на руководителей Федерального собрания. Для аппаратно-президентски ориентированных партий, парламентских комитетов и комиссий и отдельных депутатов характерна некоторая двойственность положения, так как одни внутренние группы в представительской власти ориентируются на руководителя администрации президента, в то время как другие -- на начальника службы безопасности президента, третьи -- на представителей президента в Фед. собрании, четвертые -- на ближайшее окружение президента.

Рисунок 36. Административные веса в представительской иерархии

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	руководяще- представительская 8	руководяще- партийная 7	руководяще- комитетская 6	депуттатская 5
президентский 10	президент 100	начальник СПБ 90	помощники и советники президента 80
аппаратно- президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	глава администрации президента 81	представители президента в Фед. Собрании 72
руководяще- представительский 8			Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- партийный 7	руководители президентских групп и обьединений 70	руководители групп и обьединений, ориентирующихся на Начальника СПБ или на главу администрации 56	руководители федеральных партий 56	Руководители парламентских фракций партий 49
руководяще- комитетский 6	руководители "президентских" комитетов 60	руководители комитетов 54	руководители парламентских комитетов 48	руководители "партийных" комитетов 42	руководители комитетов и комиссий 36
депутатский 5	пропрезидентски ориентивные депутаты 50	депутаты, ориентирующиеся на главу администрации или на начальника СПБ 45	депутаты, ориентированные на спикера и на председателя СФ и др. 40	партийно- ориентированные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажированные депутаты 25

Рисунок 37. Распределение административных весов в представительской иерархии, при предположении о том, что аппаратно-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийная

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	премьерская 9	руководяще- представительская 8	руководяще- комитетская 7	руководяще- партийная 6	депутатская 5
президентский 10	президент 100	помощники и советники 90
премьерский 9	министры обороны, иностранных дел, командующий погранвойстками 90	премьер-министр 81
руководяще- представительский 8	представители президента в Фед. Собрании 80	представители правительства в федеральном собрании 72	Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- комитетский 7	руководители "президентских" комитетов 70	руководители "правительственных" комитетов 56	руководители аппарата парламента 56	руководители комитетов и комиссий 49
руководяще- партийный 6	руководители президентских партий 60	руководители "правительственных" партий 54	руководители федеральных партий 48	руководители "партийных" комитетов 42	Руководители парламентских партийных групп 36
депутатский 5	пропрезидентски ориентивные депутаты 50	"проправитель ственные" депутаты 45	проспискерски и др.. ориентивованные депутаты 40	партийно- ориентированные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажированные депутаты 25

Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес группы складывается -- по определенному формализму -- из весов ее членов.

В обыденном представлении об иерархии представительской власти -- при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности -- возникает строго иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе обыденного представления об иерархии исполнительной власти.

Административная структура представительской власти на региональных уровнях представлена в приложении.

Административные места в судебной власти

Судебная власть на федеральном уровне представлена тремя подразделениями с различающимися административными весами: Конституционным судом -- высшей формой судебной власти, Верховным судом и Арбитражным судом. Члены этих трех судов являются функционерами власти с определенными административными весами, а материальная база судов находится на балансе Управления делами администрации Президента). Судебная власть в значительной степени неперсонифицирована, и поэтому пока не играет положенной ей по Конституции роли высшего арбитра в политических (Конституционный суд), уголовных (Верховный суд) и хозяйственных (Арбитражный суд) конфликтах между исполнительной и представительской ветвями власти.

Структуру распределения административных весов в судебной власти можно представить рис. 38.

Рисунок 38. Распределение административных весов в судебной власти

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно-президентская 9	высшая судебная 8	судебная 7	хозяйственно- судебная 6
президентский 10	президент 100	руководитель СПБ 90	помощники 80
аппаратно-президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	глава администрации президента 81	секретарь Совета безопасности 72
высший судебный 8	пропрезидентские члены Конституционного суда 80	аппаратно-ориентированные члены Конституционного суда 72	председатель Конституционного суда 64
судебный 7	пропрезидентские члены Верховного суда 70	аппаратно ориентированные члены Верховного суда 63	ориентированные на КС члены Верховного суда 56	председатель Верховного суда 49
хозяйственно-судебный 6	пропрезидентски ориентированные члены Арбитражного суда 60	аппаратно-ориентированные члены Арбитражного суда 54	ориентированные на КС члены Арбитражного суда 48	ориентированные на ВС члены Арбитражного суда 42	председатель Арбитражного суда 36

Естественно, что изменение рангов уровней и форм деятельности меняется и структура административных весов в судебной власти.

"Четвертая власть" -- структура административных весов

Средства массовой информации обычно рассматриваются как четвертая ветвь власти. В сегодняшней ситуации, когда за редким исключением неперсонифицирована судебная власть (ее функционеры не имеют явных административных весов), и при актуальности конфликтов, связанных с двойственностью аппаратно-президентской и премьерской вертикалей (поэтому не подпадающих под юрисдикцию существующих судов) пресса (особенно ее электронные виды) имеет функции судебной власти, особенно в ее конституционных и арбитражных аспектах. Можно говорить о средствах массовой информации как элементе системы власти и рассматривать структуру административных весов в ней. В отличие от других ветвей власти, в прессе структура административных весов не фиксирована институционально и допускает разные иерархии уровней и форм деятельности. В частности, если принять, что уровень электронных средств выше, чем уровень бумажных средств, то получим следующее распределение, действительное только в критической ситуации, такой как ввод войск в Чечню.

Рисунок 39. распределение административных весов в "четвертой" власти

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	электронная журналистика 8	бумажная журналистика 7
президентский 10	Президент 100	Начальник СБП 90	помощники 80
аппаратно- президентский 9	Руководитель аппарата помощников 90	Глава администрации 81	Секретарь Совбеза 72
уровень электронных СМК 8	пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио 80	аппаратно- ориентированные руководители ТВ и радио 72	ведущие телепрограмм (ориентированные на помощников президента, на Совбез, и др) 64
уровень бумажных СМИ 7	пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов 70	аппаратно ориентированные главные редактора 63	электронно- ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое) 56	ведущие газетные журналисты 49

В этой структуре ранг электронных СМИ равен рангу премьерских уровня и форм деятельности. В неэкстремальных ситуациях ранг электронных СМИ существенно ниже и, соответственно, веса функционеров СМИ меньше.

Рисунок 40. Распределение административных весов в "четвертой" власти в "спокойное" время

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	премьерская 8	электронная журналистика	бумажная журналистика 7
президентский 10	президент 100	начальник СБП 90	помощники 80
аппаратно-президентский 9	руководитель службы помощников 90	глава администрации 81	секретарь Совета безопасности 72
премьерский 8	министры обороны, иностранных дел, директор погранслужбы 80	силовые министры 72	премьер-министр 64
уровень электронных СМК 7	пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио 70	аппаратно- ориентированные) руководители ТВ и радио 63	Проправительствен- но ориентированные ведущие телепрограмм 56	независимые ведущие телепрограмм 49
уровень бумажных СМИ 6	пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов 60	аппаратно- ориентированные главные редактора 54	проправительственно ориентированные редакторы 48	электронно-ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое) 42	ведущие газетные журналисты 36

Отношения между ветвями власти и сравнение административных весов (игра в "кто главнее")

Сравнение административных весов (административная торговля) развертывается одновременно в пространствах исполнительной, представительской, судебной и "четвертой" иерархий власти. При этом действия групп функционеров с фиксированным административным весом из разных ветвей власти могут быть скоординированы. Назовем союзами согласованные действия групп, принадлежащих к разным ветвям власти. Предположим теперь, что административные веса групп в иерархиях власти суммируются непосредственно. Союз групп "Глава администрации--председатель Совета Федерации--спискер госдумы" (70.25) и "премьер-министр--вице-премьеры" обладает административным весом 130.25. Распределение административных весов внутри союзов, возможно, пропорционально исходному весу групп, а распределение относительных весов членов групп внутри союзов пропорциональны исходному весу членов групп. Эта простейшая математика дает возможность количественно оценить степень влияния различных союзов и групп на административный процесс (но не более).

Некоторые возможные действия на рынке административных весов

Можно предположить, что два смежных уровня иерархий и соответствующие формы деятельности (премьерская и аппаратно-президентская, например) -- по положению -- находятся в перманентном конфликте. В то же время, два разделенных одним уровнем уровня деятельности (и соответствующие формы) являются потенциальными союзниками (премьерский и аппаратно-премьерский, например). Союзы и конфликты между уровнями сопровождаются (и проявляются) изменением рангов уровней. Так в ходе чеченской кампании премьерский уровень стал старше рангом, чем аппаратно-президентский.

Наделение функционера административным весом (назначение на должность) и лишение функционера административного веса (освобождение от обязанностей) можно рассматривать как один из видов действий в пространстве, образованном отношениями между ветвями власти. Как правило, назначение и освобождение от должности является видимым административным следствием образования группы или союза между группами из разных ветвей власти. Так например, назначения Назарчука (лидера аграрной партии) на должность министра сельского хозяйства для него самого является понижением номинального административного веса, сопровождаемое, однако, повышением административного веса группы, обьединяющей функционеров из аппаратно-президентской вертикали и соответствующей парламентской фракции.

К этому же виду действий относится создание новых функциональных статусов (разделение власти), относящихся к уже имеющейся "клетке" с фиксированным административным весом. Таково создание новых ведомств с отчуждением функций у старых (например, создание налоговой полиции и пограничной службы с наделением руководителей таким же административным весом, что и у руководителей "старых" ведомств -- минобороны, ФСБ). Однако для разделения власти характерна "обратимость" -- ввиду конфликтов между "старыми" и "новыми" ведомствами (при конкуренции между функционерами с одинаковым административным весом), в ходе которых становится возможным дальнейшее разукрупнение ведомств со специализацией функций, или их обьединение под новым руководством.

В рамках разделения власти можно рассматривать и конфликты относительно субординации должностных лиц, модельным примером которых могут быть статусно определенные конкурирующие отношения между руководителем администрации президента и начальником его службы безопасности по поводу подчиненности в рамках аппаратно-президентской формы деятельности -- по одноименному столбцу матриц рис. 1 и 2. Глава администрации президента и руководитель службы безопаности президента по своему положению в системе административных весов имеют общее, но не разделенное право контроля за силовыми министрами и другими функционерами, действующими в рамках аппаратно-президентской формы деятельности. Та же самая логика применима к статусно определенному конфликту между премьер-министром, секретарем Совета безопасности и помощниками и советниками президента.

Второй возможный вид действие -- изменение правил игры, продемонстрированное президентом в ходе октябрьских событий 1993 года. Это ликвидация или создание новых уровней и форм деятельности или трансформация форм в одноименные уровни деятельности. В частности, возможны:

трансформация премьерской формы деятельности в премьерский уровень деятельности, что означало бы переход к прямому президентскому правлению. Если рассматривать этот вариант изменения структуры власти, то персональное наполнение новой административной структуры, могущей возникнуть при переходе наддиагональных функционеров к соответствующему уровню деятельности, может быть примерно таким:

Рисунок 41. Структура административных весов при варианте прямого президентского правления

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно-президентская 9	премьерская 8	вице-премьерская 7	аппаратно- премьрская 6
президентский 10	Президент 100	консультанты и помощники
аппаратно-президентский 9	руководитель аппарата президента 90	Глава администрации 81
премьерский 8	министры обороны и иностранных дел 80	силовые министры 72	новый премьер 64
вице- премьерский 7	министр финансов 70	министр юстиции 63	экономический вице-премьер 56	другие вице- премьеры 49
аппаратно- премьеркий 6	руководители управлений администрации 60	руководители отделов администрации президента 54	руководитель аппарата правительства 48	руководители аппаратов вице- премьеров 42	руководители отделов аппарата правительства 36

При этом варианте перестройки системы управления наддиагональные функционеры (собственно президентское окружение) займут функциональные места на симметричных относительно диагонали клетках. "Президентский" вице-премьер становится собственно премьером, место руководителя администрации занимает руководитель СБП. Такие функционеры, как глава администрации президента и секретарь Совета безопасности начали бы функционировать на премьерском уровне, курируя соответствующие направления работы администрации президента. Министры финасов и юстиции могут перейти на уровень выше и начать курировать работу отделов и управлений аппарата администрации. Министры иностранных дел и обороны могли бы быть заменены сотрудниками администрации Президента, занимавшими симметричные относительно диагонали функциональные места помощников и советников.

Функции министерств при такой административной динамике становятся неясными. Вполне возможным становится "сокращение апппарата управления" за счет ликвидации министерств и официальной передачи их функций в администрацию президента.

Сравнение существующих административных весов названных функционеров с весами, которые они могут приобрести при переходе к прямому президентскому правлению, показывает, что возможные веса относительно меньше тех, которые имеют потенциальные функционеры сейчас. Так функциональное место руководителя службы безопасности при его переходе к исполнению обязанностей руководителя администрации может иметь вес (64--81 вместо сегодняшних 80--90), функциональное место президентского первого вице-премьера при занятии им места премьера весит 64 вместо сегодняшних 60--70.

Структура власти прямого президентского правления предпочтительна тем, что позволяет снять некоторую эфемерность административных весов наддиагональных функционеров и освободиться от дублирования функций функционерами премьерских и президентских вертикалей за счет ликвидации министерств и ведомств.

При переходе к прямому президентскому правлению представительская иерархия может быть сохранена в роли кадрового резерва для президентских иерархий. Согласно Конституции, представительские органы власти могут быть распущены в законном порядке столько раз, сколько это понадобится для полного укомлектования административных структур.

Место и роль "четвертой власти" в рамках прямого президентского правления неопределенны, как и роль судебной власти.

Логически возможен альтернативный вариант прямому президентскому правлению, а именно президентская республика. Для реализации президентской республики необходима элиминация аппаратно-президентского уровня и соответствующей формы деятельности. Персональное наполнение структуры власти и возможные изменения административных весов в этом случае отражены в таблице 42.

Рисунок 42. Административные веса, возможные в структуре исполнительной власти президентской республики

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	премьерская 9	аппаратно- премьерская 8	вице- премьерская 7	министерская 6
резидентский 10	президент 100	помощники и консультанты 90
премьерский 9	руководитель аппарата президента 90	премьер-министр 81	помощники и консультанты 72
аппаратно-премьерский 8	руководитель аппарата президента 80	руководитель аппарата премьера 72	руководитель аппарата правительства 64
вице- премьерский 7	новые министры обороны и иностранных дел 70	первый вице-премьер 63	руководители отделов аппарата правительства 56	вице-премьеры 49
министерский 6	министр финансов 60	министр экономики 54	министры 48	министры 42	министры 36

Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера, вице-премьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация аппаратно-президентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с высоким административным весом.

Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания, политических деятелей и депутатов.

Рисунок 43. Структура административных весов в представительской иерархии при переходе к президентской республике

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	руководяще- представительская 9	руководяще- партийная 8	руководяще- комитетская 7	депутатская 6
президентский 10	президент 100	представители президента в Федеральном собрании
руководяще- представительский 9	руководитель аппарата президента 90	Спикер Гд Председатель СФ 81
руководяще- партийный 8	руководители президентских партий 80	руководители "парламентских" партий 72	Руководители федеральных партий 64
руководяще- комитетский 7	руководители "президентских комитетов 70	руководители парламентских комитетов 63	руководители "партийных" комитетов 56	руководители комитетов и комиссий 49
депуттатский 6	про-президентски ориентивные депутаты 60	депутаты, ориентированные на спикера и на главу СФ 54	партийно-ориентированные депутаты 49	лоббирующие депутаты 42	неангажированные депутаты 36

При президентской республике повышается административный вес собственно аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего состояния системы управления характерна структура, описываемая рис. 31, 32, 33, в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и основных фондов.

В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.

Административные веса в межгосударственных отношениях

Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не только отношениями между различными группами в представительской, исполнительной, судебной и "четвертой" иерархиях власти, но и отношениями с главами других государств и руководителями международных организаций. Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.

Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности с весами, равными 11. При этом руководители государств -- членов "большой семерки" обладают весом 110, как и руководители международных организаций. Административный вес президента России в отношениях с членами "большой семерки" и руководителями международных организаций определяется, в частности тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу президента России, они готовы иметь дела. Чем больше "президентов независимых государств", тем меньше относительный административный вес каждого из них в отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность преэидента России -- как партнера в межгосударственных отношениях --, самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других государств, в том числе и СНГ.

Рисунок 44. Административные веса в межгосударственных отношениях

Формы деятельности уровни деятельности	Межгосударственная 11	президентская 10	премьерская 9	аппаратно- президентская 8
межгосударственный 11		руководители международных организаций 110	представители России в международных организациях 99	резиденты спецслужб 88
президентский 10	руководители государств "семерки" 110	президент 100	помощники президента 90	начальник СПБ 80
премьерский 9	полномочные представители президента 99	министры обороны, иностранных дел 90	премьер-министр 81	силовые министры 72
аппаратно- президентский 8	послы России 88	руководитель аппарата помощников 80	председатель Совета безопасности 72	глава администрации 64

Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности -- в том случае, если государственная власть настроена на активное участие в межгосударственных отношениях -- ниже рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской компонентой. В то же время, в периоды "изоляционизма", когда межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и форма деятельности старше рангом, чем премьерские.

Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни

Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое отражение в системе государственной власти только в том случае, если они персонифицируются в государственных функционерах с определенным административным весом. Так, трансформации административного рынка и формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов, экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как регионализация отражается в активности глав администраций областей и президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует "материальный" носитель во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.

Сравнение административных систем США и России

Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в исполнительской власти США.

На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме исполнительной власти России.

Рисунок 45. Административные веса в системе президентской власти в Соединенных Штатах Америки

	президентский 10	аппаратно- президентский 9	министерский 8	товарищей министров 9
президентский 10	президент США 100	вице-президент США 90
аппаратно- президентский 9	советник президента по национальной безопасности 90	руководитель аппарата Белого дома 81
министерский 8	председатель Комитета начальников штабов, министр обороны, руководитель госдепа 80	Главы ФБР ЦРУ, министр финансов 72	министры энергетики, сельского хозяйства и другие 64
товарищей (помощников) министров 7	командующие родами войск 70	начальники специальных служб в министерствах финансов, сельского хозяйства 63	помощники министров энергетики, сельского хозяйства, и другие 56	руководители центральных департаментов правительства США 49

В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы административной деятельности:

премьер-министра

аппаратно-премьерский

вице-премьерский.

Система административных весов администрации США однозначна и практически не допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов руководителя службы безопасности президента или советников и помощников президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту вице-президента США).

Приложение 1 Рисунок 46. Вариант структуры исполнительной власти (включая областные уровни), при котором аппаратно-премьерский уровень "выше" вице-премьерского

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	премьерская 8	аппаратно- премьрская 7	вице-премьерская 6	министерская 5
президентский 10	президент 100	руководитель СПБ 90	помощники 80
аппаратно- президентский 9	руководитель службы помощников 90	глава администрации 81	Секретарь СБ 72
премьерский 8	министры обороны, иностранных дел командующий погранвойсками 80	силовые министры 72	премьер-министр 64
аппаратно- премьерcкий 7	начальники управлений администрации президента 70	руководители отделов администрации президента 63	руководитель аппарата правительства 56	руководители отделов аппарата правительства 49
вице- премьерский 6	первый вице-премьер, мэры столичных городов 60	вице-премьер 54	первый вице-премьер 48	руководители аппаратов вице- премьеров 42	вице-премьеры 36
министерский 5	министр финансов президенты республик в составе федерации 50	министры юстиции и МЧС 45	министр экономики 40	руководители комитетов правительства 35	руководители комиссий при правительстве 30	простые министры 25
глав областных администраций 4	главы областных администраций 40	представители президента 36	первые замы министров 32	первые замы руководителей комитетов 28	первые замы руководителей комиссий 24	первы замы министров 20
заместелей главы администрации 3	первые замы глав администраций 30	заместители глав администраций 27	замы министров 24	замы руководителей комитетов при правительстве 21	замы руководителй комиссий 18	замы министров 15
начальников управлений 2	начальники управлений, курируемые главами администраций 20	начальники областных силовых управлений 18	начальники производственных управлений 16	начальники управлений комитетов при правительстве 14	начальники управлений комиссий при правительстве 12	начальники управлений министерств 10
директоров предприятий 1	президенты а\о, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству 10	директора казенных предприятий 9	директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит областным 8	директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит городским администрациям 7	директора предприятий, контролируемых районными администрациями 6	директора предприятий, контролируемых муниципальными администрациями 5

Рисунок 47. Структура представительской власти в региональном аспекте

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	руководяще- представительская 8	руководяще- комитетская 7	руководяще- партийная 6	депутатская 5
президентский 10	президент 100	руководитель СБП 90	помощники и советники. 80
аппаратно- президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	руководитель администрации 81	представители президента в Фед. Собрании
руководяще- представительский 8			Спикер госдумы председатель Совета федерации 64
руководяще- комитетский 7	руководители "президентских" комитетов 70	руководители комитетов, ориентированные на аппаратно-президентскую вертикаль 56	руководители аппарата парламента 56	руководители комитетов и комиссий 49
руководяще- партийный 6	руководители президентских партий 60	руководители партий, ориентированных на аппаратно-президентскую вертикаль 54	руководители федеральных партий 48	руководители "партийных" комитетов 42	Руководители парламентских партийных групп 36
депутатский 5	пропрезидентски ориентивные депутаты 50	депутаты, ориентированные на аппаратано-президентскую вертикаль 45	проспикерски ии др.. ориентивованные депутаты 40	партийно- ориентированные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажированные депутаты 25
областной руководяще- представительский 4			глава областной думы 32
областной руководяще- комитетский 3			заместители председателя думы 24	руководители комитетов и комиссий думы 21
областной руководяще- партийный 2			руководители правящей партии 16	руководители парламентских фракций партий 14	руководители местных партий 12
депутатский 1			депутаты, контролируемые главой думы 8	депутаты, контролируемые руководителями комитетов и комиссий 7	депутаты, контролируемые партиями 6	неангажированные депутаты областной думы 5

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАРМГИИ
2. .10.1938 Лезвия с плавающей головкой коробка конфет садовая тележка Анечка Ботова лезв
3. экономические связи материальным- выражением которых является материалопоток
4. фидерное устройство обеспечивающее излучение и прием радиоволн неотъемлемая часть любой радиотехническо
5. Английский менталитет
6. а 2 2метилпропен гидратациясында т~зілетін зат-e 2метилпропанол2 2хлорпропан натрий гидроксидіні~ сулы
7. реферат дисертації на здобуття вченого ступеня кандидата технічних наук Маріуполь 1999.html
8. Реферат- Анализ личности несовершеннолетних жертв половых преступлений
9. Продуктивні сили суспільства
10. тема ведения путевого хозяйства
11. хау Неквалифицированные трудовые ресурсы Высокомобильные
12. Лабораторная работа 11
13. настоятель католического монастыря аббатства настоятельница аббатиса
14. Совершенствование в Гештальттерапии
15. варіанти побудови системи стратегічного управління
16. Наталья Борисовна Лебина
17. тема градостроительного проектирования согласно действующему законодательству
18. і східноєвропейського регіону
19. тематика. Лекции 2004
20. на тему- Церкви Московского Кремля Выполнила- ученица 3 Г класса Аксенова Ольга

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе