Анализ финансирования дошкольного образовательного учреждения, на примере муниципального дошкольного учреждения (МДОУ) 2 г. Снежинска

Работа добавлена на сайт samzan.net:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Теоретические основы финансирования бюджетных образовательных учреждений РФ.

1.1 Содержание бюджетных расходов на образование

1.2 Порядок финансирования бюджетных образовательных учреждений

1.3 Особенности бюджетного финансирования  дошкольного образования  в РФ

2.  Анализ  финансирования дошкольного образовательного учреждения ,на примере муниципального дошкольного учреждения ( МДОУ) № 2 г. Снежинска

2.1 Анализ финансово-экономических основ деятельности дошкольного образовательного учреждения №2

2.2. Анализ планирования финансовых показателей  МДОУ№ 2

2.3Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

3.Проблемы финансирования МДОУ № 2  и пути их решения

3.1 Основные проблемы финансового обеспечения МДОУ

3.3 Предложения по привлечению дополнительных источников финансирования деятельности МДОУ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования - бюджет, который, в свою очередь, формируется из собираемых налогов. Рассчитывать на серьезные поступления в ближайшее время не приходится. Бюджетное финансирование служит лишь важной основой финансово- экономического функционирования учреждения, но этих средств пока явно не достаточно для того, чтобы помочь педагогическому составу образовательного учреждения не только сохранить свою профессиональную ориентацию и принадлежность к благородной профессии педагога, но и заниматься постоянным развитием и совершенствованием.

Система образования переживает сейчас очень трудный период. Он характеризуется разрушением старых принципов экономического обеспечения деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели финансирования. Старое разрушено, а новое еще только устанавливается. Не отработаны законодательные акты. Нет еще достаточно четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти в республиках, краях, областях, а также органами местного самоуправления. Претерпевает изменения бюджетная система Российской Федерации.

От решения политических вопросов непосредственно зависит и то, как будет существовать, и развиваться система образования. В настоящее время обостряет проблему финансирования то, что бюджет обеспечивает не более 60% потребности образовательных учреждений. В основном эти средства идут на заработную плату с начислениями.

Сегодня в очереди в детские сады стоят 1,5 млн. человек. В основном место в детском саду ждут малыши, которым от года до трех лет. Среди детишек постарше очередь меньше. В дошкольное учреждение ходят почти 80 процентов детей. В некоторых регионах, например, в Якутии и Чувашии, где дошкольное образование является обязательным, почти все детишки посещают детский сад.

Самая большая проблема на сегодняшний день - низкое финансирование дошкольных учреждений. Как следствие - низкая зарплата и отсутствие притока кадров. Молодежь, которая хотела бы пойти работать в детский сад, просит оклады в 2,5-3 раза больше тех, что им могут предложить. При этом даже сами директора признают, что штатами управленцев детские сады укомплектованы лучше, чем рядовыми воспитателями.

Особенно тяжелое положение в тех садах, которые подчиняются муниципалитетам, а их большинство. В тех дошкольных учреждениях, которые входят в состав школ, ситуация получше -  им деньги дает регион. Половина директоров, особенно в крупных городах (62%), считают, что развитие дошкольных учреждений тормозит сметное финансирование. Если школам уже разрешено получать средства в виде субсидий, которые можно распределять по своему усмотрению, в том числе, использовать на прибавку к зарплате, сэкономив, например, на электроэнергии, то детские сады об этом только мечтают.

Несмотря на постоянные заверения региональных властей о том, что система дошкольного образования финансируется с каждым годом все лучше и лучше, директора детских садов говорят, что увеличение если и идет, то лишь в рамках инфляции.

Цель дипломной  работы - выявить проблему финансирования деятельности бюджетных учреждений и найти пути совершенствования системы финансовой обеспеченности дошкольных образовательных учреждений.

Для достижения данной цели определены следующие задачи.

1. Рассмотреть сущность и функции финансов в бюджетных учреждениях.

2. Выявить проблемы финансирования дошкольных учреждений на примере МДОУ№2 г.Снежинска.

3. Рассмотреть пути решения по совершенствованию системы финансового обеспечения дошкольного учреждения.

Объектом дипломной  работы являются учреждения образования.

Предметом исследования являются бюджетные и внебюджетные расходы  образовательных учреждений, а  также методы и источники его финансирования.

Методология исследования включает использование методов анализа статистических данных, методов экономической оценки экономической эффективности государственных расходов, методов экономико-правового анализа и анализа политических решений.

Источниками для исследования послужили отчеты, представляемые федеральными ведомствами в Министерство финансов России, и данные, представляемые Министерству образования России подведомственными ему учреждениями образования, нормативные документы в области документы, регулирующие финансирование деятельности  учреждений образования, научные публикации в области экономики образования и др.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РФ

1.1 Содержание бюджетных расходов на образование

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса. [4]

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

В компетенции субъектов Федерации в этой области - формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. [2]

На содержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета - около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, т. е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование - 41%, школы-интернаты - 8%, среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов. [21]

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.[8]

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

Средства бюджета служат основным источником финансовых расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена, в первую очередь, свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.[4]

Прежде всего, следует отметить, что существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов.

Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств:

- на содержание учреждений федерального ведения;

- на реализацию федеральных программ;

- на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансирование» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств.

В компетенции РФ находятся:

•  доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования;
•  формирование федерального бюджета в части расходов на образование;
•  создание федеральных фондов развития образования;
•  установление налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;
•  определение федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.[12]

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений, т.е. независимо от пола, возраста и т.д.; государство гарантирует гражданам общедоступное, бесплатное начальное (1-5 кл.), основное общее (5-9 кл.), среднее общее (10-11 кл.) образование, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного вида гражданин получает впервые.[1]

С позиций ресурсного обеспечения система образования в РФ финансируется из федерального, регионального и муниципального бюджетов. Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно-обоснованная типология образовательных программ и учреждений.

В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

−дошкольные (общеразвивающие, оздоровительные);

−образовательные (начальное среднее, общее среднее, полное среднее);

−среднее высшее и послевузовское профессиональное образование.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включена также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс (научно-методические центры, фильмотеки, службы технического надзора).

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общей сумме расходов на образование составляет около 20%. На долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Федеральный уровень включает в себя направления финансирования расходов:

−на финансирование учреждений федерального ведения, в основном, учреждений профессионального образования;

−на реализацию федеральных образовательных целевых программ (программы «Развитие образования в РФ», «Молодежь России», «Дети-сироты»).

В настоящее время происходит реформирование образования в целом, и в соответствии с этим появляются альтернативные образовательные учреждения (частные детские сады, школы, вузы); меняется направление бюджетных средств (ранее финансирование было централизованным), децентрализация средств.

В соответствии с федеральным законом №12-ФЗ от 13.01.1996 «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. К защищенным статьям относятся заработная плата, питание в детских дошкольных учреждениях, питание и медикаменты в стационарах.

Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

Установлено, что финансированию подлежит обучение студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ.

Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о федеральном бюджете.

Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых из бюджета средств в соответствии с темпами инфляции.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентируется Бюджетным кодексом РФ, в котором четко обозначены рамки применения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Однако нормативный метод используется только на стадии формирования (составления) того или иного бюджета. На стадии планирования расходов на содержание конкретного образовательного учреждения этот метод не применяется, а используется методика поэлементного планирования средств по экономическим статьям расходов бюджетного учреждения.

По направлениям расходования средств в расходной части бюджета выделяются следующие статьи:

1.  расходы на оплату труда;
2.  начисления на фонд оплаты труда;
3.  трансферты населению (стипендии, пособия, пенсии и др.);
4.  приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
5.  расходы на командировки и служебные разъезды;
6.  оплата транспортных услуг;
7.  оплата услуг по связи;
8.  оплата коммунальных услуг;
9.  прочие текущие расходы на закупки товаров;
10.   приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
11.   капитальный ремонт.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов.

1)Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. Расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование. Они включают затраты на текущее содержание (зарплата, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и др.), приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт и строительство новых зданий. Расходы на текущее содержание школ определяются исходя из среднегодового количества классов и среднегодового количества педагогических ставок на один класс.

2)Расходы на школы-интернаты определяются по числу воспитанников, количеству классов и педагогических ставок. В отличие от общеобразовательных школ здесь дополнительно предусматриваются штат воспитателей и некоторые другие расходы. Финансирование детских дошкольных учреждений зависит от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Статьи расходов - зарплата работников учреждения, питание воспитанников, игрушки, канцелярские и хозяйственные расходы, оборудование, пособия. Плата родителей составляет примерно 20% общих расходов детских дошкольных учреждений.[4]

3) Финансирование подготовки кадров включает финансирование учреждений профессионально-технического образования, среднего специального образования, высших учебных заведений. Бюджетные ассигнования высшей школе направляются в основном государственным учебным заведениям. Расходы определяются отдельно по каждому ВУЗу (с учетом специфических условий их работы) исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей. Финансирование высшего образования осуществляется на основе следующих принципов:

•  компенсационный принцип: нехватка средств государственного (регионального) бюджета должна быть компенсирована дополнительными законодательно определенными полномочиями, предоставленными ВУЗу государством (местными властями);
•  принцип наделения высшей школы дополнительными правами в налогообложении;
•  принцип ориентации на вложение средств в развитие высшей школы как субъекта рыночной экономики: инвестирование в перспективные направления деятельности ВУЗа, поддержка развития предпринимательства в высшей школе;
•  реинвестиционный принцип - предоставление высшей школе права на предпринимательский оборот госбюджетных средств в целях увеличения инвестиционных возможностей;
•  принцип равнозначности государственных и негосударственных высших учебных заведений исходит из того, что негосударственные учебные заведения обеспечивают удовлетворение потребностей в образовании, более чутко реагируют на рыночную конъюнктуру, способствуют повышению уровня конкурентности высшего образования, обеспечивают разгрузку государственной системы высшей школы.[16]

Основными расчетными показателями для определения расходов бюджета на дошкольное образование в целом и конкретного учреждения (ДОУ) является количество воспитанников и количество групп (установлены нормы наполняемости групп, зависящие от возраста и состояния здоровья воспитанников, от времени пребывания (например, в детском саду наполняемость группы 20 человек), от режима функционирования ДОУ). Часть расходов по содержанию ДОУ покрывается за счет средств родителей, но доля родительских средств в общих расходах не должна превышать 20%.

Расчет расходов на содержание дошкольных учреждений основан на определении среднегодового количества детей, среднегодового количества воспитателей и величины ставки воспитателя.

Среднегодовое количество детей Kср определяется по формуле:

 

Кср =(Кн × 6 + Кк 12)/12,                            (1)     

где Кн, Кк - количество детей на начало и конец планируемого года.

Среднегодовое количество воспитателей Чср  определяется:

 

Чср  = Тс  × Д × Гс × Нрв,                             (2)

где  Тс  -  продолжительность    пребывания   детей  в группе в день; Д - количество рабочих дней в неделе; Гср – среднегодовое количество групп; Нрв - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателей.

Целевая статья расходов  - содержание учреждений общего образования (средние школы, лицеи). Рассмотрим порядок планирования расходов на примере школы. Производными показателями являются число учащихся и число классов. Производные показатели по школе определяются по группам:

1.                      1-3 (4) классы;

2.                      5-9 классы;

3.                      10-11 классы.

Эти данные приводятся в смете на две отчетные даты: на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Формула расчета среднегодовых показателей имеет следующий вид:

 

Кср = (К1*М1+К2*М2)/12,  где          (3)

Кср – среднегодовой контингент;

К1 – контингент на начало планируемого года;

М1 – число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;

К2 – контингент планируемого года;

М2 – число месяцев функционирования с новым контингентом на конец года.

Кср = (К1*М1*4мес+ К2*М2*8мес)/12 , где      (4)

К1, К2 – с учетом выбывших и вновь прибывших на первое сентября. 

Финансовый год не совпадает с учебным, а, следовательно, необходимо рассчитывать среднегодовую численность, учитывать наполняемость классов.

В процессе планирования расходов общеобразовательных школ одним из основных показателей является количество педагогических ставок. Этот показатель рассчитывается на базе двух показателей: числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителя в неделю.

Базовый учебный план РФ устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся (в часах) при 5- или 6-дневной учебной недели. Предельная максимальная норма составляет:        

1-4 кл. – 22 часа в неделю

  5 кл. – 28 часов в неделю

  6 кл. – 29 часов в неделю

 7 кл. – 31 час в неделю

  8 – 9 кл. – 32 часа в неделю

  10 – 11 кл. – 33 часа в неделю

Норма учебной нагрузки на учителя на одну ставку установлена в начальной школе – 20 часов в неделю, в старших классах – 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется по группам классов. При планировании учитывается, что класс разделен на 2 группы, например, при изучении иностранных языков, трудовом обучении.

Общее число учебных занятий в неделю определяется умножением количества классов и учебных часов на 1 класс.

Количество педагогических ставок определяется путем деления общего числа учебных часов в неделю по каждой группе классов на установленную норму учебной нагрузки учителя в неделю.

Фонд оплаты труда учителей определяется путем умножения количества педагогических ставок на среднюю ставку учителя в месяц по тарификации.

Помимо основной заработной платы учителя получают доплату за проверку тетрадей, классное руководство, заведование кабинетом.[11]

1.2 Порядок финансирования бюджетных учреждений.

Особенность финансово-правового статуса бюджетных учреждений состоит в том, что основным источником его финансирования выступает государственный (муниципальный) бюджет. Вкладывая денежные средства в бюджетные учреждения, государство должно таким образом закладывать основы эффективной деятельности органов государственной власти, а также основы стабильного, культурного и экономического развития общества. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,  законом Российской Федерации «Об образовании», другими законодательными и нормативными правовыми актами, Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, образование и Министерства образования.

В компетенции субъектов РФ находится формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления - формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения с момента их государственной регистрации, но существует дискриминация негосударственного и смешанного секторов образования.

Рисунок 1 -  Общая схема бюджетного финансирования образования.

На схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образования:

- разработка проекта бюджета;

-принятие и утверждение бюджета;

-доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования;

-исполнение бюджета.

Все эти действия регламентированы Бюджетным кодексом и никаких особенностей , касающихся системы образования не имеют, поскольку являются единым для всей бюджетной системы. [13]

Особенностью бюджетного учреждения является и сохраняющийся им статус одной из разновидностей такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как учреждение.

Согласно статье 161 БК РФ бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (далее – смета).

В смете отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений строится на сметном порядке финансирования, который включает в себя важнейшие основные принципы.[2]

Принципы сметного финансирования:

-соблюдение режима экономии в расходовании средств государственного бюджета;

-строгое целевое использование бюджетных средств;

-соблюдение правильности и своевременности выделения ассигнований на содержание учреждения;

-систематический контроль со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения.

Различают следующие виды смет:

-индивидуальные и общие сметы учреждений;

-сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно Министерствами и Ведомствами, администрациям областей, городов и районов;

-сметы специальных средств;

-сводные отраслевые сметы.

При составлении сметы во внимание принимается специфика деятельности организации, его функциональные особенности и индивидуальные показатели, характерные для него (кол-во штатных работников, кол-во коек мест, занимаемая площадь и т.п.) При составлении сметы заполняются все предусмотренные типовой формой строки и графы, подписывает смету руководитель и главный бухгалтер. Правильно оформленную смету передают на утверждение в вышестоящую организацию, которая будет осуществлять финансирование указанных в ней расходов. Смета бюджетной организации составляется на основе Экономической классификации расходов бюджетов РФ, которая дает полный перечень групп, подгрупп расходов и предметных, целевых статей расходов.

При исполнении сметы бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (п.6 ст. 161 БК РФ). Данная норма корреспондирует статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». Таким образом, возможность бюджетного учреждения распоряжения внебюджетными доходами, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ, полностью соответствует гражданскому законодательству, однако, как представляется, это значительно снижает его заинтересованность в качественном осуществлении основной деятельности (предоставление государственных, муниципальных услуг). Кроме того, деятельность на нерыночной основе создает необоснованные конкурентные преимущества бюджетных учреждений перед негосударственными организациями.[17]

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений” (далее – Закон № 83-ФЗ) с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные (муниципальные) образовательные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения из бюджетов различных уровней.

Так, с 1 января 2011 г. финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств из бюджета на основе бюджетной сметы. Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н.

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по госзаданию, должны составлять план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г.

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н (далее – Требования). Действие данного нормативного документа распространяется:

•  на бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления в переходный период принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета;
•  на автономные учреждения.

Согласно п. 2 Требований порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности определяет орган государственной власти (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственного (муниципального) учреждения. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана для отдельных учреждений.

В соответствии с п. 3 Требований план финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 16 Требований орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму плана для автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для каждого из них, а также правила по их заполнению.

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (далее – Закон № 7-ФЗ) в редакции Закона № 83-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение должно обеспечивать открытость и доступность ряда документов, в т. ч. плана финансово-хозяйственной деятельности. Данная информация, согласно п. 3.5 Закона № 7-ФЗ, должна размещаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на официальном сайте в сети Интернет на основании сведений, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждением.

Структура плана финансово-хозяйственной деятельности

Согласно Требованиям план финансово-хозяйственной деятельности составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и содержит три части: заголовочную, содержательную и оформляющую.

В заголовочной части плана указываются:

•  общие сведения о документе (наименование документа, дата его составления и гриф утверждения);
•  наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
•  финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;
•  наименование единиц измерения показателей и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ).

Содержательная часть плана, в свою очередь, состоит из текстовой (описательной) и табличной частей.

В текстовой содержательной части плана указываются:

•  цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения;
•  виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом;
•  перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
•  общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества: закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
•  общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в т. ч. балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
•  иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной содержательной части плана указываются:

•  показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана);
•  плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения;
•  иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
•  Согласно п. 10 Требований плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе:
•  субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
•  целевых субсидий;
•  бюджетных инвестиций;
•  поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;
•  поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).

В соответствии с п. 11 Требований плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат на:

•  оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
•  услуги связи;
•  транспортные услуги;
•  коммунальные услуги;
•  арендную плату за пользование имуществом;
•  услуги по содержанию имущества;
•  прочие услуги;
•  пособия по социальной помощи населению;
•  приобретение основных средств;
•  приобретение нематериальных активов;
•  приобретение материальных запасов;
•  приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);
•  прочие расходы;
•  иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ, а по группе “Поступление нефинансовых активов” – с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за включенные в план данные, – руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы, иного уполномоченного лица, исполнителя документа.

Утверждение и реализация плана финансово-хозяйственной деятельности

План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается его руководителем на основании заключения наблюдательного совета учреждения (п. 21 Требований).

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Данный орган может делегировать эту функцию руководителю учреждения (п. 22 Требований).

Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (код формы документа по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501016), сформированные учреждением, утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 24 Требований).

В качестве одного из возможных образцов установления регламента в области планирования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений может служить приказ Минобрнауки России от 01.11.2010 № 1095 “Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации”. Весьма вероятно, что в своей нормотворческой деятельности субъекты РФ и муниципальные образования будут следовать этому документу. В целом переход от жестко регламентированного сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной деятельности создает предпосылки для повышения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития финансово-хозяйственной самостоятельности автономных и бюджетных учреждений. Однако практическая реализация этих предпосылок возможна только при определенных условиях, важнейшим из которых является высокое качество менеджмента и управления финансами.

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства..

Таблица 1 - Бюджетные, автономные и казенные учреждения:
сравнительная характеристика

Критерии сравнения	Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение	Казенное учреждение
Распоряжение имуществом	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;	Не вправе распоряжаться любым имуществом
Финансовое обеспечение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение	На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание	План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание	План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание	Смета, Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание
Открытие счетов	В органах Казначейства  (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА	Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе)	В органах Казначейства  (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА
Распространение действия  94-ФЗ	Распространяется в полном объеме	Не распространяется	Распространяется в полном объеме
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров	Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты)	Заключает от своего имени	Заключает от имени публично-правового образования
Привлечение заемных средств	Могут (с ограничением тна крупные сделки)	Могут	Не могут
Учет	Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов	Бухгалтерский учет	Бюджетный учет
Финансовый контроль и контроль учредителя	В основном – последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по  целевым субсидиям и бюджетным .инвестициям)	Последующий (контроль выполнения госзадания)	Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное: между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. [9]

Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций. Это отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнованований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие.

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

а) возмещение недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

б) возмещения убытков, причиненных физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.[2]

Роль бюджета в финансовом обеспечении бюджетных учреждений

Основным видом финансового обеспечения бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относятся следующие.

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

3.Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

4. Безвозвратность бюджетного финансирования.

5. Бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятии и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.[14]

Виды источников финансирования бюджетных учреждений

Из выше сказанного можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных учреждений: бюджетное финансирование и собственные средства.

Бюджетное финансирование – это предоставление в безвозвратном порядке юридическим лицам из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов.

Собственные средства бюджетных учреждений состоят из различных источников:

а) средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования;

б) средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

в) целевые средства юридических и физических лиц;

г) другие поступления.

Все поступающие средства имеют одну общую цель – обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетного учреждения.

Собственные средства бюджетных учреждений можно сгруппировать так, как это предусмотрено генеральным разрешением на открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета по учету средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

1. Средства, поступающие от платной деятельности бюджетного учреждения, соответствующей ее профилю.

2. Средства от производственной деятельности мастерских, опытных участков, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания, не имеющих статуса юридического лица.

3. Средства от оказания услуг по хозяйственным договорам.

4. Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, содержания детей в детских дошкольных учреждениях и т.п.

5. Средства за выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание услуг по договорам, грантам на проведение этих работ.

6. Доходы от услуг связи.[15]

1 января 2011 года вступил в силу 83-й Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В рамках реализации этого закона взамен прежнего финансирования, которое шло централизовано и распределялось по сметам для каждого подведомственного учреждения, образовательные учреждения (ОУ), перешедшие на новую систему финансирования, будут получать государственные задания и субсидии на их реализацию.

Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

При этом расширится финансовая самостоятельность ОУ, более эффективным станет управление ресурсами. Ведь каждое учреждение (в лице директора, коллектива, управляющего совета) будет само определять, как именно израсходовать полученную субсидию. Для этого будет составлен план финансово-хозяйственной деятельности. Каждое ОУ опубликует его на своем официальном сайте.[5]

Финансирование образовательных учреждений не сокращается. Все, что предоставлялось на бесплатной основе, в соответствии с образовательными программами, по которым работают учреждения, сохраняется. Рассматривать психологов и логопедов как специалистов, оказывающих какие-то дополнительные услуги, — неправильно. Это специалисты, находящиеся в штате дошкольных учреждений, и их занятия с детьми входят в образовательную программу.

Учреждения также имеют право предоставлять и дополнительные платные услуги, и это никакое не новшество. Если услуга востребована родителями, то почему бы и нет? В детском саду это может быть, к примеру, ритмика. В образовательной программе такого занятия нет, но родители хотели бы, чтобы с их детьми занимался специалист после окончания основных занятий. Дополнительная платная услуга не подразумевает замену каких-то ранее бесплатных занятий, входивших в образовательную программу. Это что-то принципиально другое, новое. Право предоставления таких услуг должно быть зафиксировано в Уставе учреждения, в его лицензии на образовательную деятельность. Оплата этих занятий происходит путем перечисления средств на лицевой счет учреждения, в соответствии с условиями договора, заключенного с родителями. Только так это может быть организовано.

Таким образом, перевод конкретных федеральных бюджетных учреждений на новый порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания путем предоставления им субсидий из бюджета зависит от решения учредителя, которое может быть принято начиная с 1 января 2011 года до завершения переходного периода (за исключением тех федеральных бюджетных учреждений, которые становятся казенными в силу статьи 31 Закона). В отношении бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений такое решение принимается законом субъекта РФ и муниципальным нормативно-правовым актом.[5]

1.3 Особенности бюджетного финансирования  дошкольного образования в РФ.

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного образования различной направленности. В нем обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровления всех воспитанников.

В отношении дошкольных образовательных учреждений финансовое обеспечение ложится на местный бюджет. В тех случаях, когда речь идет о реализации программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, часть расходов возлагается на бюджет субъекта Российской Федерации, который финансирует расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

1. За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения.

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

2. Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.

3. Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

4. Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

5. Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.

Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

•  деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
•  финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;
•  органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;
•  норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;
•  органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;
•  за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;
•  родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;
•  расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;
•  финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.
•  Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:
•  прозрачность финансовых потоков;
•  целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;
•  нормативный способ планирования и исполнения бюджета;
•  обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;
•  возможность контроля целевого прохождения и использования средств;
•  финансово-хозяйственная самостоятельность ДОУ.

Таким образом, финансируются расходы на образование, но не на содержание ребенка в общеобразовательном учреждении. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет бюджетов вышестоящего уровня. Модель нормативного долевого финансирования, включающая систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях, учитывает также нормы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Переход от сметного к нормативному долевому финансированию, включающему систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях. Механизм нормативного долевого финансирования различных видов реализуемых основных общеобразовательных программ дошкольного образования обуславливает прозрачную конкуренцию образовательных учреждений.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает:

нормативный подход в области финансирования учреждений общего образования;

долевой способ финансирования образовательных учреждений,  в т. ч. ДОУ (муниципалитет финансирует затраты на содержание собственности, субъект РФ – затраты на реализацию общеобразовательных программ в форме субвенции).

Предлагаемое долевое нормативное финансирование ДОУ осуществляется следующим образом.

Органы государственной власти субъектов РФ, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации образовательных услуг ДОУ. Данные средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субвенций, субсидий. До учреждений они доводятся муниципалитетами на нормативной основе. Возможно финансирование ДОУ субъектом РФ на правах со учредительства.

Средства на финансирование социальных услуг муниципалитет выделяет совместно с родителями, используя систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного или регионального бюджета в рамках социальных программ данной местности.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет собственник. Если ДОУ находится в собственности муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

При финансировании муниципальных ДОУ используются три канала:

государственный бюджет – в виде субвенций, субсидий, или непосредственно в качестве соучредителей;

муниципальный бюджет – на нормативной основе;

родительская плата, часть которой муниципалитет может возмещать родителям в виде социальной помощи.

Вышеперечисленные источники дифференцируются:

по видам затрат;

способам или механизмам доведения ресурсов ДОУ.

Рассматриваемая модель долевого нормативного многоканального финансирования строится с учетом ведущих принципов, которые можно сформулировать следующим образом:

признание необходимости финансирования образовательных услуг в рамках реализации основных государственных образовательных программ дошкольного образования за счет возможностей консолидированного бюджета субъекта РФ;

финансирование затрат на содержание материальной базы муниципалитетом как собственнику учредителем;

оплата родителями социальных услуг в объеме, не превышающем 20% от общих затрат ДОУ. Оставшиеся 80% средств на реализацию социальных услуг, а также возмещение, частично или полностью, затрат на эти цели родителей, отнесенных к льготным категориям, выделяется муниципалитетом;

дифференцирование затрат родителей в зависимости от их материального достатка в соответствии с нормативно-правовой базой субъектов РФ и муниципальных образований. Оказываемая в таком случае социальная помощь родителям определяется на заявительной основе;

планирование и реализация финансирования ДОУ на нормативной основе.

Для реализации такого механизма долевого нормативного финансирования необходимо выполнить первоначальные условия:

придать всем ДОУ статус юридического лица;

открыть счета в кредитных учреждениях (казначействах), обеспечить бухгалтерское обслуживание ДОУ.

Основным элементом, приводящим в действие данный механизм, являются нормативы финансирования.

Механизм финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:

деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта РФ, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ, и местных устанавливаемых затрат;

органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств определяют нормативы финансирования для региона;

государственный норматив финансирования применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае со учредительства;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также посредством определения объема затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Образовательные услуги, оказываемые ДОУ, включают в себя расходы по следующим статьям:

211 Заработная плата (оплата труда по ЕТС всех сотрудников ДОУ, учитывая тарифный и надтарифный фонд, выходное пособие);

212  Прочие выплаты (методическая литература, компенсация льгот за содержание детей в ДОУ, командировки и служебные разъезды,  повышение квалификации педагогических работников);

213 Начисления на оплату труда;

221 Оплата услуг связи;

226 Прочие услуги;

310 Увеличение стоимости основных средств (учебное оборудование;  мебель; приобретение наглядных пособий, игрушек и спортинвентаря; учебные расходы: канцелярские товары, приобретение методической литературы);

340 Увеличение стоимости материальных запасов (приобретение продуктов питания, медикаментов, строительных материалов, ГСМ, канцтоваров, запчастей к оборудованию).

Содержание и развитие материально-технической базы ДОУ за счет средств муниципального бюджета:

211 Заработная плата;

213 Начисления на оплату труда;

223 Коммунальные услуги;

225 Услуги по содержанию имущества;

290 Прочие расходы;

310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого  инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости материальных запасов (частично приобретение продуктов питания, расходы на приобретение медикаментов,  прочие расходные материалы и предметы).

Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование ДОУ в соответствии со своими решениями и нормативными актами.

Социальные услуги за счет средств муниципального бюджета:

222 Транспортные расходы;

310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания и пр.).

Социальные услуги за счет средств родителей:

222 Транспортные расходы;

310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания и пр.).

 

Данный порядок формирования ассигнований является стандартным в условиях казначейского исполнения бюджета, так как предусматривает возможность раздельного учета в расходовании средств по статьям расходов.

Анализ направлений расходов ДОУ свидетельствует о том, что необходимо установить комплекс нормативов, включающий в себя:

• норматив финансирования ДОУ субъекта РФ на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ;

• местный норматив на содержание и развитие материально-технической базы ДОУ;

• порядок расчета местных затрат на финансирование ДОУ;

• порядок расчета и взимания оплаты с родителей за социальные услуги, предоставляемые ДОУ.

Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 15. С. 25-28

Оплата труда педагогических работников дошкольного образования.

В рамках внедрения системы разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях активизирована работа по совершенствованию оплаты труда работников системы дошкольного образования. Новые формы оплаты и нормирования труда работников дошкольного образования основываются на новых профессионально-квалификационных группах (ПКГ) с учетом разделения оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующую части. Эти принципы оплаты труда заложены в методику расчета нормативов затрат на оказание услуг по содержанию и обучению детей с учетом специфики предоставляемых услуг и региональных особенностей деятельности дошкольных образовательных учреждений.

При определении затрат на оплату труда педагогических работников дошкольного образования учитываются коэффициенты уровня образования, квалификации, стажа работы, а также выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания. Затраты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера определяются на основании соотношения фактической величины компенсационных выплат педагогическим работникам ДОУ и фактических затрат на оплату труда по должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников за предыдущий отчетный период.

В соответствии с приказом Федерального агентства по образованию от 17 ноября 2008 года №1600 учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами. Размеры должностных окладов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (ПКГ) работников образования устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Размеры должностных окладов определяются с учетом сложности и объема выполняемой работы путем умножения размера минимального (базового) оклада (ставки заработной платы) по соответствующей ПКГ на величину повышающего коэффициента по соответствующему квалификационному уровню ПКГ.

В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ размеры минимальных окладов (ставок заработной платы) работников по соответствующим ПКГ должны устанавливаться не ниже действующих на период введения новых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе единой тарифной сетки.

Штатная численность педагогических работников определяется ДОУ самостоятельно в соответствии с количеством часов учебного плана образовательной программы, реализуемой в дошкольном образовательном учреждении, количеством групп воспитанников, режимом работы ДОУ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (статья 32), Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 46) ДОУ самостоятельно устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников. Штатное расписание ДОУ утверждается руководителем ДОУ и включает в себя все должности работников данного учреждения.

Порядок установления выплат компенсационного характера педагогическим работникам ДОУ определяется с учетом разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года №822. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Стимулирующие выплаты педагогическим работникам учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливаются в соответствии с положением об оплате труда работников ДОУ.

Стимулирование осуществляется с учетом:

-результатов аттестации и государственной аккредитации ДОУ, соблюдения лицензионных условий;

-динамики физического и психического здоровья воспитанников (по результатам мониторинга);

-обеспечения благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);

-результатов участия ДОУ в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др.;

-степени удовлетворения родителей воспитанников качеством оказываемых ДОУ услуг по обучению воспитанников.

Размеры стимулирующих выплат рекомендуется устанавливать в процентном отношении к минимальным должностным окладам (ставкам заработной платы) по соответствующим ПКГ работников образовательных учреждений.

Таблица 3 -  Финансовое обеспечение всех дошкольных учреждений

Как было	Как станет:
Бюджетные ассигнования на содержание бюджетных учреждений предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ)	Бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным учреждениям будут предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ)
	Первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетным учреждением услуг физическим или юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти в отношении подведомственных ему учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных бюджетному учреждению в 2010 году (п. 8 ст.31 83-ФЗ).
	При сохранении объема оказанных учреждением услуг размер финансирования учреждения из бюджета не уменьшится, изменится лишь способ доведения денег – не по смете, а через субсидию на гос.задание.

Новый финансово-экономический механизм

финансовое обеспечение в форме предоставления субсидии из бюджета на основании статьи 78.1  Бюджетного кодекса РФ

Виды субсидий

1. Субсидия на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.

2.    Целевые и иные субсидии

Определены нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника по каждой из услуг (обучение, воспитание и развитие и уход и присмотр) в зависимости  от возраста воспитанников:

Таблица 4  -  Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника (тыс. руб.)

Категория	Младшая группа (от 1,5 до 3 лет)	Средняя группа (от 3 до 5 лет)	Старшая группа (от 5 до 7 лет)
Обучение, воспитание и развитие	67,44	79,92	93,2
Уход и присмотр	42,56	35,08	26,8
Итого	110,0	115,0	120,0

Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника в группах кратковременного пребывания (18 часов в неделю).

На примере условного детского сада приведем пример расчета госзадания.

Детский сад  наполняемостью 138 детей из них 2 группы раннего возраста  - 42 ребенка; 2 младшие – 50 детей; 2 средние группы – 50 детей ; 1 старшая – 25 детей; 1 подготовительная – 28.

    Для определения контингента условное деление на группы не важно. Необходимо четко распределить контингент по возрастам норматива.

Анализ  выявил следующие группы контингента по нормативу

От 1,5 до 3,0 – 49 человек х 110 000 = 5 390 000

От 3,0 до 5,0 – 78 человек х 115 000 = 8 970 000

От 5,0 до 7,0 – 68 человек х 120 000 = 8 160 000

ИТОГО  стоимость госзадания детскому саду  = 22 520 000

Этапы перехода на новую систему финансирования ДОУ:

I этап с 01.10.11 по 31.12.2011г. – изменение типа дошкольных учреждений (вводится финансовое обеспечение в форме предоставления субсидий)

(с 01.10.2011г. Часть учреждений перейдет на НСОТ)

II этап с 01.01.2012г. - переход на новую систему оплаты труда (НСОТ)

Государственное задание

•  это комплексный план, определяющий обязательства государства по предоставлению населению данной территории образовательных услуг за счет бюджета:
•  объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий,
•  условия и порядок оказания образовательных услуг;
•  требования к эффективной деятельности ОУ (операционально зафиксирован конечный результат) ;
•  не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона № 83-ФЗ).

Государственное задание устанавливает требования Учредителя к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг.

Задание должно содержать:

•  определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
•  показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых услуг, результаты их оказания;
•  порядок оказания услуг;
•  предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если действующим законодательством предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;
•  порядок контроля за выполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
•  форму отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества
•  Порядок определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

1) Субсидии на финансирование государственных услуг

- затраты на оплату труда работников учреждения с учетом отчислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части деятельности этих работников по оказанию государственных услуг в соответствии с заданием;

- затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов, необходимых для оказания государственных услуг в соответствии с заданием.

Определяются с учетом утвержденных уполномоченным органом соответствующих нормативов затрат

2) Субсидии на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

исходя из затрат, необходимых на оплату:

- текущего содержания и ремонта зданий и сооружений;

- текущего содержания и ремонта особо ценного движимого имущества;

- налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Определяются на основе требуемых объемов расходов, подтвержденных учреждением соответствующими расчетами.

Государственный заказ предполагает проведение конкурса на предоставление услуг определенного вида и объема и выделение средств учреждению победителю.

Новая система оплаты труда ДОУ.

•   Принципиальное отличие данного подхода состоит в том, что задание на поставку социальных услуг размещается на договорной основе, а не принудительно.
•  Договор заключается по результатам конкурса, т. е. в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам. Размещение бюджетных средств на конкурсной основе призвано стимулировать рост качества предоставляемых услуг.

Алгоритм деятельности по формированию и размещению задания (заказа):

1. Анализ потребности в услугах дошкольного образования. Многоплановая работа, в ходе которой данные собираются и обрабатываются результаты социологических исследований, статистики, инициируется деятельность переговорных площадок по формированию гражданского заказа. Результатом анализа должны стать данные об объеме и формах услуг, уровне удовлетворенности их качеством.

2. Анализ ресурсов системы дошкольного образования. Определение ресурсоемкости сети, ее специфических характеристик (типологии и объемных показателей сети, форм территориального распределения, кадрового потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов, нормативно-правового и программно-методического обеспечения). Данные анализа используются для формирования обоснованного задания, с одной стороны, и для принятия управленческих решений по развитию сети – с другой.

3.Формирование критериев отбора и размещение задания для подведомственных учреждений и публичного заказа на услуги дошкольного образования. В публичном конкурсе могут участвовать все имеющие лицензию на этот вид услуг образовательные учреждения, вне зависимости от организационно-правовых форм.

В проекте  интегрированного закона "Об образовании", предусмотрены условия для создания частных детских садов, в том числе семейных и маленьких - на 40 - 45 детей. Обновленные СанПиНы как раз это и учитывают. Ожидается, что после принятия закона появится не меньше 12 - 15 тысяч мини-детсадов, которые помогут разгрузить огромную очередь и дать толчок развитию малого и среднего бизнеса в этой сфере.

Всего в России открыто 47 213 учреждений дошкольного образования. Из них 98 процентов - муниципальные и государственные. На долю частного бизнеса и общественных организаций, в том числе религиозных, приходится всего 2 процента.

Специфика финансирования дошкольного образования заключается в том, что можно выделить финансирование как непосредственно обучения и воспитания детей, так и расходов на их содержание. В случае, когда речь идет о получении начального, основного и среднего общего образования, все расходы по содержанию учащегося в образовательном учреждении несут родители (законные представители) ребенка. В случае же с дошкольным образованием в качестве дополнительной гарантии родителям и иным законным представителям ребенка дошкольного возраста большую часть расходов на его содержание в учреждении принимает на себя соответствующий бюджет. Родители же в форме родительской платы несут лишь незначительную долю в размере до 20% этих расходов и с последующей компенсацией от 20 до 70% уплаченных ими средств.
Финансирование предоставления дошкольного образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с рядом нормативных правовых актов, устанавливающих правила финансирования образовательной деятельности в Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в таких нормативных правовых актах, определяют общие требования к механизмам формирования нормативов затрат на содержание и обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях, источники финансирования (бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, оплата физических и юридических лиц), формы финансирования и порядок расходования бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников. В таблице 5 представлена динамика финансовых затрат бюджетов Российской Федерации по финансированию системы дошкольного образования.

 Нормативное долевое финансирование дошкольного образования базируется на следующих принципах:

–деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе муниципального задания;

–финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе ведомственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду программ дошкольного образовательного  учреждения;

–нормативы финансирования должны учитывать специфику предоставляемых услуг и региональные особенности деятельности дошкольных образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом в дошкольном образовательном учреждении и эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования и обустройством участков дошкольного образовательного  учреждения;
–схема финансирования муниципальных дошкольного образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов.

Основным показателем заданий учредителя дошкольному образовательному учреждению, на основании которого определяются финансовые средства, необходимые для выполнения этого задания, является объем (состав) оказываемых услуг. Остальные показатели – качество, условия и порядок оказания услуг – являются крайне важными, но дополнительными составляющими задания. Невыполнение этих показателей свидетельствует о неготовности учреждения оказывать услуги в соответствии с требованиями, отраженными в этих показателях, и, как следствие, ставит и перед учреждением, и перед органом управления образованием вопрос о возможности функционирования учреждения, не обеспечивающего должного качества и условий предоставления услуг. Для обеспечения указанных показателей, возможно, требуются дополнительные средства на модернизацию (ремонт, техническое оснащение и т.п.) учреждения, повышение квалификации его сотрудников. Но эти средства, как правило, должны выделяться не на выполнение задания, а на развитие учреждения (финансирование мероприятий по развитию, утвержденных учредителем).

Функции учредителя дошкольного образовательного учреждения выполняют муниципальные органы управления образованием, которые и должны выдавать задания. В то же время каждое дошкольное образовательное учреждение должно принять ребенка в пределах численности, установленной в лицензии. Демографический прогноз по детям в возрасте рождения до восьми лет и оценка перспективной вместимости ДОУ представлена в таблице 6 и на рисунке 2 соответственно.

Рисунок 2 – Демографический прогноз до 2050 г.[23]

Рисунок 3 – Оценка перспективной вместимости ДОУ [ 23]

Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых образовательными дошкольными учреждениями услуг с размерами направляемых на эти цели средств муниципального бюджета.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

1. За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения.

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

2. Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.

3. Родители оплачивают социальные услуги[2] (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

4. Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

5. Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.[3]

Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

•  деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
•  финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;
•  органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;
•  норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;
•  органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;
•  за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;
•  родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;
•  расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;
•  финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:

•  прозрачность финансовых потоков;
•  целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;
•  нормативный способ планирования и исполнения бюджета;
•  обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;
•  возможность контроля целевого прохождения и использования средств;
•  финансово-хозяйственная самостоятельность ДОУ.

Основные направления совершенствования финансово-экономического механизма функционирования образовательных учреждений:

•  Внедрение нормативного подушевого принципа финансирования образовательных услуг
•  Расширение прав ДОУ в сфере финансово-хозяйственной самостоятельности
•  Внедрение принципов формирования государственного задания на оказание услуг
•  Разработка отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат

Итак, модели финансирования дошкольного образования способствуют повышению разнообразия форм предоставления дошкольного образования, внедрению новых педагогических и здоровьесберегающих технологий в дошкольном образовании. В нормативы включается финансирование развития кадрового потенциала, поддержка повышения квалификации, внедрение механизмов стимулирования качества педагогического труда. Повышение охвата детей программами дошкольного образования может осуществляться за счет развития сети образовательных учреждений, интеграции и кооперации ДОУ с учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, развитие домашних и семейных форм. Для этого предусматривается внести изменения в законодательство об образовании и предоставить доступ к бюджетным ресурсам всем дошкольным учреждениям, организациям и индивидуальным предпринимателям независимо от формы собственности. Несомненно, остается крайне важной задачей развитие механизмов софинансирования капитальных расходов за счет всех уровней бюджетной системы, поиск адекватных форм частно-государственного партнерства в дошкольном образовании, а также адресная социальная поддержка детей из малообеспеченных семей за счет компенсации части родительской платы.

2.  АНАЛИЗ  ФИНАНСИРОВАНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ,НА ПРИМЕРЕ МДОУ № 2

2.1 Анализ финансово-экономических основ деятельности дошкольного образовательного учреждения №2

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Снежинского городского округа «Детский сад  компенсирующего вида № 2» создано администрацией города Снежинска, осуществляющей функции и полномочия учредителя,

Цель деятельности МДОУ - обеспечение воспитания, обучения и развития, создание условий для  социальной  адаптации и ранней социализации детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет на основе реализации основной общеобразовательной  программы

дошкольного образования. 

Задачи деятельности :

- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

-  обеспечение  познавательно-речевого,  социально-личностного,

художественно-эстетического и физического развития детей;

-  воспитание с учетом возрастных категорий  детей   гражданственности,

уважения к правам и  свободам  человека,  любви  к  окружающей   природе, Родине, семье;

- осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

- взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития

детей;

- оказание  консультативной и методической помощи родителям,  (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.     

1. Перечень видов деятельности, осуществляемых Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением (далее МАДОУ):

Предоставление дошкольного образования  и содержание детей (с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества) 

2. Перечень разрешительных документов, на основании которых МАДОУ осуществляет деятельность:

- Устав Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 29», утвержденный постановлением Главы города Снежинска от 13.11.2010 года № 1882

- Свидетельство о государственной аккредитации от 23.05.2008 года  АА №096628

Регистрационный номер №2221 свидетельство действительно по 23 мая 2013г.

- Лицензия на осуществление образовательной деятельности от 02.02.2011 года №7652, бессрочно

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, от12.01.2009 года  серия 74  № 005118383

- Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 24.11.2010 года,  серия 74 № 004787636

Свидетельство о государственной регистрации права  на нежилое здание – детский сад компенсирующего вида №29 по адресу Россия, Челябинская область, г. Снежинск,, ул. Ленина, д.54 от 06.06.2011г. серия 74 №316833

Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по адресу Россия, Челябинская область, г. Снежинск ул. Ленина д. 54 серия 74 АГ № 316832 от 06.06.2011г.

4. Среднегодовая численность работников МАДОУ – 58 человек.

5. Средняя заработная плата работников МАДОУ – 14640 рубля, в том числе педагогов – 17338 рублей.

Таблица 7 -  Баланс государственного (муниципального) учреждения МДОУ № 2.

Актив	код	2011
		Начало периода	Конец периода
1 Нефинансовые активы
Основные средства всего	010	16 988 675,60	17 231 129,60
Амортизация основных средств*	020	11 740 550,77	12 588 885,43
Основные средства (остаточная стоимость, стр. 010 − стр. 020)	030	5 248 124,83	4 642 244,17
Материальные запасы (010500000)	080	435 334,23	482 493,68
Итого по разделу I		5 683 459,06	5 124 737,85
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения (020100000)	170	62 822,99	10 644,21
Расчеты по доходам (020500000)	230	-66 553,49	-62 738,78
Расчеты по выданным авансам (020600000)	260	15 610,04	48 260,04
Итого по разделу II		11 879,54	-3 834,53
БАЛАНС		5 695 338,60	5 120 903,32
III. Обязательства
Расчеты по принятым обязательствам (030200000)	490	39 623,81	6 476,89
Расчеты по платежам в бюджеты (030300000)	510	-24 477,75	-241,53
Прочие расчеты с кредиторами (030400000)	530	37 915,89
Итого по разделу III	600	53 061,95	6 235,36
IV. Финансовый результат
Финансовый результат хозяйствующего субъекта (040100000)	620	5 642 276,65	5 114 667,96
БАЛАНС	900	5 695 338,60	5 120 903,32

6. Объем финансового обеспечения развития МАДОУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке 2185260,32 рублей.

7. Информация об исполнении задания учредителя и об объеме финансового обеспечения задания учредителя:

Субсидия местного бюджета в объеме: 15753335,80 рублей

Субсидия (субвенции) областного бюджета в объеме: 1359090,91 рублей

Таблица8 - Динамика показателей финансирования ДОУ №2

Источник финансирования	2009 год	2010 год	2011 год
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Местный бюджет	12338.5	85,4	13334.3	83,3	15753,34	82,2
Областной бюджет	1121.4	7,8	1175.1	7,3	1359,09	7,1
Приносящая доход деятельность	978,6	6,8	1498,67	9,4	2060,21	10,7
Итого	14438,5	100	16008,07	100	19172,64	100

По данным таблицы можно сделать вывод, что большая часть затрат на содержание ДОУ финансируется из средств местного бюджета. В 2009г. средства местного бюджета составили 83,5%, а доля родительской платы - 9,5 %, несмотря на то, что средства родителей должны покрывать 15-20% затрат на содержание детей в ДОУ, из других источников средства не поступали. В 2010г. доля бюджетных средств в общей структуре финансовых средств уменьшилась по сравнению с 2009г. на 1,3% и составила 83,3% от общей суммы финансирования, доля родительской платы составила 9,4%.

В 2011г. бюджетные ассигнования составили 82,2%, доля родительской платы составила 10,7%, При росте затрат на содержание детей на 30,5% в 2011г. по сравнению с 2010г., размер родительской платы увеличился на 70%.

Привлечение дополнительных источников финансирования - особое направление работы учреждения, и в первую очередь его руководителя, успешность которой определяется уровнем компетентности и профессионализма руководителя, его способностью устанавливать контакты с другими людьми.

Состав и структура внебюджетных источников финансирования учреждений образования на муниципальном уровне

Основными источниками внебюджетных средств являются доходы от самостоятельной деятельности образовательного учреждения, осуществляемой за рамками той деятельности, которая финансируется из бюджета учредителя, а также различные пожертвования, не имеющие целевого характера.

Когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать, как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «не учредителей», на возмещение расходов по необходимым для деятельности организации видам деятельности.

Таблица 5 – Показатели по привлечению внебюджетных средств  (в тыс. руб.)

Показатели	2009 год	2010 год	% от пред. года	2011 год	% от пред. года
Получено средств от внебюджетной деятельности: всего	897,4	1951,7	2,17	2460,2	1.06
В том числе от: благотворителей	269,9	274,8	1,02	294,4	1,07
Аренды помещений	1,6	1,7	1,06	0	0
Платы родителей за услуги учреждений	433,6	506,5	1,17	538,9	1,06
Платы родителей за содержание детей	981,1	1026,7	1,05	1068,4	1,04
Других источников	123	141	1,15	166,5	1,18

Из таблицы 5 следует, что учреждение имеет несколько внебюджетных  источников финансирования.

Всего в 2010 году получено средств от внебюджетной деятельности 1951,7 тыс.рублей, в том числе получено средств от платных образовательных услуг - 20233,2 тыс.рублей. За  2011г. получено средств от внебюджетной деятельности на сумму 2460,2 тыс.руб., в том числе от платных образовательных услуг 22453,6 тыс.руб. В учреждениях образования разработаны; Положение о платных услугах, договора с преподавателями курсов, договора с родителями, смета расходов. В учреждениях образования проводятся родительские собрания, заседания родительского комитета, где представляются отчеты по собранным денежным средствам.

Проанализировав источники поступления внебюджетных средств мы видим, что планировалось получить 46512,9 тыс.руб., а использовали на 9666.7 тыс.руб. меньше. Не использованные денежные средства на балансе переходят на следующий финансовый год.

Основные источники поступления внебюджетных средств - это родительская плата за услуги учреждений в сфере обучения и оздоровления детей (66,9%), от благотворителей (18,3%), выручка школьных столовых (12.8%).(таб.2.3.4.) Фактические расходы за счет внебюджетных средств составляют 32170,5 рублей. Это 69.7 % от поступивших средств (32170,5 / 46126,9 * 100) и они распределились по следующим основным статьям сметы согласно бюджетной классификации:

Таблица  4 – Динамика основных направлений расходов

Направление	2009 год	2010 год	% от предыдущего года	2011 год	% от предыдущего года	% от общих расходов
Заработная плата	368,9	376,7	1,02	396,7	94,7	70
Услуги связи	2,1	2,4	1,14	2,5	104,2	0,5
Транспортные услуги	3,5	3,9	1,11	2,0	51,3	0,4
Коммунальные услуги	29,7	30,3	1,02	33,3	109,9	6,5
Аренда, содержание имущества	26,4	30,6	1,16	23,8	77,8	4,7
Увеличение основных средств	18,4	21,6	1,17	23,5	16,2	1,7
Увеличение материальных запасов	36,2	44,1	1,22	27,8	63	5,5
Прочие расходы	48	49,3	1,03	50,8	86,8	8,4
Общие расходы	435	502,9	1,16	509,4	91,1	100

Фактически планируемые затраты и используемые денежные средства от внебюджетной деятельности существенно отличаются. Значит, учреждения образования недополучают финансовые средства, что отрицательно сказывается на деятельности учреждений - в основном сокращаются расходы на заработную плату, а, следовательно, отрицательно влияет на качество оказываемых услуг.

Таблица - Структура расходов на содержание 1 ребенка в ДОУ №2

Наименование показателя	Сумма расходов, руб.	Доля, %
1. Заработная плата персонала	531,17	35,2
2. Начисления на заработную плату	200,69	13,3
3. Канцелярские и хозяйственные расходы	21,13	1,4
4. Приобретение продуктов питания	504	33,4
5. Трансферты населению	4,53	0,3
6. Коммунальные расходы	235,4	15,6
7. Оплата услуг связи	4,53	0,3
8. Медикаменты	3,02	0,2
9. Прочие текущие расходы	4,53	0,3
Итого	1509	100

Наибольший удельный вес в затратах составили затраты на фонд оплаты труда и приобретение продуктов питания. Это, прежде всего, связано с тем, что ДОУ должно соблюдать нормы питания детей в зависимости от возрастных особенностей детей. Основной фактор, влияющий на стоимость питания, это цена продуктов. Поставку продуктов ДОУ осуществляет МУП «Рацион», который отпускает продукты по ценам, превышающим средние цены по городу в 1,5-2 раза. Рациональное использование средств по этой статье привело бы к высвобождению денег и возможности их перераспределение на улучшение материальной базы учреждения или на поощрение сотрудников. На 2010-2011гг. ДОУ в числе семи других ДОУ заключило договор на поставку продуктов с МП «Парус».

Третье место по доле расходов на содержание детей занимают расходы на оплату коммунальных услуг. Хозяйственные расходы, в состав которых входят расходы на материальную базу, расходы по содержанию здания, расходы на организацию учебного процесса, игрушки составляют менее 2%. Если на «защищенные статьи» средства еще как-то финансируются, то на остальное в бюджете нет денег.

Бюджетное финансирование на 2011г. составляет примерно около 60% от потребностей учреждения, при этом в полном объеме финансируются только фонд оплаты труда, приобретение продуктов питания и оплата коммунальных расходов.

Все это приводит к ухудшению состояние материально-технического состояния ДОУ: чуть меньше половины оборудования требуют капитального и текущего ремонта.

В условиях недостаточного финансирования дошкольное учреждение продолжает осуществлять в полном объеме образовательный процесс и оказывать лечебно-профилактические услуги, дети обеспечены гарантированным, сбалансированным питанием. В дошкольном учреждении созданы все условия для укрепления физического и психического здоровья детей. В учреждении работают высококвалифицированные специалисты, получающие за свой труд небольшую зарплату

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников финансирования обусловлено появлением экономической заинтересованности учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с Законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

2.2. Анализ планирования финансовых показателей  МДОУ № 2

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

Таблица 5 - ПЛАН финансово-хозяйственной деятельности                                                               МДОУ "Детский сад компенсирующего вида №2" на 2011 год

Наименование показателя	Всего (тыс.руб.)
		%
Остаток средств <*>	62,8
Поступления, всего:	19174,41	100
в том числе: субсидий на выполнение муниципального задания	17114,23	89,26
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	2060,21	12,04
Выплаты, всего:	19226,62	100
в том числе:
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда	13610,05	70,79
услуги связи	27,54	0,14
транспортные услуги	18,04	0,09
коммунальные услуги	930,07	4,84
услуги по содержанию имущества	866,16	4,51
прочие услуги	425,76	2,21
пособия по социальной помощи населению	468,42	2,44
прочие расходы	41,88	0,22
приобретение основных средств	225,69	1,17
приобретение материальных запасов	2612,96	13,59
Остаток средств <**>	10,64	0,06

Основные направления по которым расходуются средства это оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда составляет 71% от всех расходов, также приобретение материальных запасов составляет значительную часть расходов – почти 14%, остальные 14% составляют расходы по оплате услуг, таких как услуги связи, транспортные услуги коммунальные услуги, услуги по содержанию, имущества прочие услуги. Одна из наименьших статей расходов является приобретение основных средств , составляет 1%

Таблица 11-  Информация о средней стоимости дополнительных платных услуг МАДОУ:

Виды услуг (работ) МАДОУ	Средняя стоимость услуг (работ) МАДОУ по видам услуг (работ) за 1 занятие
	частично платных	полностью платных
Образовательные услуги	0	От 80 до 2500 рублей

Таблица12 - Перечень дополнительных платных занятий с детьми на 2010 – 2012 учебный год.

№	Наименование услуги, с какого возраста осуществляется	Форма проведения	Кол-во в неделю	Стои-мость 1 зан. (руб.)
1.	«В гостях у доброй феи»	Праздник		1500/1час 2500/2часа
2.	Изотворчество, с 2-х лет	Групповые занятия	1 раз	100
3.	Развивающие занятия в сенсорной комнате, с 2-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	130
4.	Развитие речи, с 2-х лет	Занятие	2 раза	130
5.	Обучение правильному произношению, с 3-х лет	Индивидуальные занятия	3 раза	150
6.	Пение, с 3-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	100
7.	Профилактика плоскостопия, с 3-х лет	Групповые занятия	2 раза	90
8.	Ритмопластика, с 3-х лет	Групповые занятия	1 раз	90
9.	Театр, с 3-х лет	Групповые занятия	2 раза	90
10.	Вышивание, с 4-х лет	Групповые занятия	1 раз	80
11.	Обучение чтению, с 4-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	130
12.	«Считай, смекай, отгадывай», с 4-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	100
13.	«Весёлый мяч», с 5-ти лет (элементы игры в гандбол)	Групповые занятия	2 раза	80

Средняя стоимость дополнительных платных услуг соответствует средней стоимости услуг по городу. Все услуги пользуются спросом, мы стремимся удовлетворить  спрос населения

Питание детей

Норма питания за счет всех источников при плане 78,79 руб. (за счет бюджетных средств – 18,13 руб.; за счет родительских средств – 60,66 руб.)

  Расчет плановой нормы питания за счет бюджетных средств за 12 месяцев 2010 года : 

Льготники 100%   -   510 детодней * 78,79 руб. =   40182,9 руб. ;

Дети          -  18530 детодней * 18,13 руб.  = 335948,9 руб.

ВСЕГО:      376131,8/19040 = 19,75

Расчет фактической нормы питания за счет бюджетных средств за 12 месяцев 2011 года :     

.Льготники 100%   -  399 детодней * 78,79 руб. =   31437,21 руб ;

Льготники 50%   -   1567 детодней * 60,66 руб. =  95054,22 руб

           Дети   -  18488 детодней * 18,13 руб. =  335187,44 руб.

ВСЕГО : 461678,87/20454 =   22,57

Расчет плановой нормы питания за счет родительских средств  за 12 месяцев 2011 года :

Дети  -  18530 детодней * 60,66 руб. = 1124029,8 руб

1124029,8/18530             = 60,66 руб       

Расчет фактической нормы питания за счет родительских средств  за 12 месяцев 2009 года :

Дети  -  18488 детодней * 60,66 руб. = 1121482,08 руб.

1121482,08/18488             = 60,66 руб       

  На льготном питании в среднем за 2010 год состояли 16 детей - на 50% и 2 детей-100%

Таблица 12 - Информация об исполнении норм питания, его стоимости

 

Показатель	План / факт ясли	План / факт сад
Общее количество детей, получающих питание	кол-во детей	кол-во детей
138	30 / 30	108 / 108
Стоимость питания	руб.	руб.
	75,7 /74,7	90,00 / 79,7
Выполнение норм питания	%	%
	100	100

         

Все воспитанники обеспечены сбалансированным питанием с выполнением норм питания на 100%, но стоимость продуктового набора на 7% ниже плановой цифры. 

Все воспитанники МАДОУ охвачены оздоровительными мероприятиями согласно плану работы учреждения.

2.3Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

Форма отчета об исполнении ГЗ необходима для реализации мониторинга и контроля исполнения ГЗ. Как упоминалось выше, в тех случаях, когда региональные учреждения не обеспечили (не обеспечивают) выполнение ГЗ, отраслевой департамент (министерство) обязан принять в пределах своей компетенции меры по обеспечению его выполнения, в т. Ч. За счет корректировки ГЗ другим бюджетным учреждениям с соответствующим изменением объемов финансирования.

Оценка выполнения государственного задания проводится по следующим критериям:

•  Полнота и эффективность использования бюджетных средств;
•  Количество потребителей государственных услуг;
•  Качество оказания государственных услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных услуг).

Следовательно, необходимо, чтобы отраслевые департаменты (министерства) проводили оценку исполнения ГЗ. По результатам такой оценки отраслевой департамент (министерство) может принимать решение о корректировке заданий отдельным учреждениям, если указанные изменения не приведут к увеличению общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год.

Оценка выполнения ГЗ необходима органам исполнительной власти для обеспечения соблюдения условий оказания государственных услуг, оценки степени удовлетворенности потребителей получаемой услугой и своевременного выявления и устранения ошибок по выполнению ГЗ.

Таблица 15 - Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности

,бюджетные источники

Наименование показателя	код	план	Исполнено плановых	Не исполнено плановых
ДОХОДЫ
из них: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания	100	17134360,21	17114226,71	20133,5
РАСХОДЫ всего	200	17134360,21	17127883,32	6476,89
в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	160	13014242,34	13014173,68	68,66
в том числе:		10402044,76	10401976,1	68,66
заработная плата	161
прочие выплаты	162	36334,54	36334,54	0
начисления на выплаты по оплате труда	163	2575863,04	2575863,04	0
Приобретение работ, услуг	170	1977255,38	1970847,15	6408,23
в том числе: услуги связи	171	26138,48	26138,48	0
транспортные услуги	172	1212	1212	0
коммунальные услуги	173	936486,54	930078,31	6408,23
работы, услуги по содержанию имущества	175	802544,25	802544,25	0
прочие работы, услуги	176	210874,11	210874,11	0
Социальное обеспечение	240	468424,57	468424,57	0
в том числе:	242	468424,57	468424,57	0
пособия по социальной помощи населению
Прочие расходы	250	41888,06	41888,06	0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	260	1632549,86	1632549,86	0
в том числе:		121800	121800	0
основных средств	261
материальных запасов	264	1510749,86	1510749,86	0
Результат исполнения  (дефицит / профицит)	450	0	-13656,61	0
Источники финансирования дефицита средств - всего	500	0	13656,61	-13656,61

Основные  направления, по которым осуществлялось финансирование из бюджетной части: заработная плата, налоги, коммунальные услуги, питание детей, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов.
19 % (за 7 месяцев) были выплачены финансовые средства стимулирующего характера от ФОТ.

Средства по внебюджету (от оказания платных дополнительных услуг) предназначаются на выплату заработной платы педагогам, на оплату охранных услуг, услуги связи, на увеличение стоимости материальных запасов и основных средств, на сервисное обслуживание и замену фильтров для воды, приобретение расходных материалов

Таблица 15 – Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, внебюджетные источники

Наименование показателя	Код стро- ки	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Не исполнено плановых назначений
1	2	4	9	10
Доходы - всего	010	2098734,62	2060212,45	38522,17
Доходы от собственности	030		0	0
от аренды активов	101
Доходы от оказания платных услуг (работ)	040	2021096,52	1982574,35	38522,17
Прочие доходы	100	77638,1	77638,1	0
Расходы - всего	200	2098734,62	2098734,62	0
в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	160	595882,88	595882,88	0
заработная плата	161	481481,98	481481,98	0
прочие выплаты	162	2800	2800	0
начисления на выплаты по оплате труда	163	111600,9	111600,9	0
Приобретение работ, услуг	170	296747,5	296747,5	0
в том числе: услуги связи	171	1406,25	1406,25	0
транспортные услуги	172	16835	16835	0
работы, услуги по содержанию имущества	175	63618,17	63618,17	0
прочие работы, услуги	176	214888,08	214888,08	0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	260	1206104,24	1206104,24	0
основных средств	261	103894	103894	0
материальных запасов	264	1102210,24	1102210,24	0
Результат исполнения  (дефицит / профицит)	450	0	-38522,17
Источники финансирования дефицита средств - всего	500	0	38522,17	-38522,17

В январе 2011г поступило средств на внебюджетный счёт 27 909,24.

Средства не были израсходованы в связи с заменой лицевых счетов в казначействе.
В феврале 2011г. поступило 167 329,37 . Израсходовано 57 074,88:Оплата за услуги охраны за декабрь 2010 г. 275,11; оплата за услуги связи за декабрь 2010 г 2 552,00. Оплата услуг связи за 2011г -2 731,30. Взносы на обязательное социальное  - 1184,63 и медицинское страхование – 1954,99; пенсионное страхование – 819,70. Налог на доходы физических лиц – 4 982,00. Зачисление в пенсионный фонд – 9 960,77. Оплата за расчёт обслуживания по зарплатным картам – 100,00. Перечисление за январь 2011г – 33 331,30.

В апреле 2011г. поступило (с учётом остатка) 151 599,55. Израсходованы: обязательное социальное страхование – 164,80., медицинское – 4 203,33, пенсионное страхование – 21 428, 71, налог на доходы физических лиц – 10 715,00, оплата услуг связи за март – 2 552,30, оплата за обслуживание карт – 107,56, перечисление зарплаты за март – 35 852,20, оплата за участие во Всероссийской  педагогической конференции – 17 900. Остаток на апрель – 144 903,34.

Рисунок 3 – Структура расходов МДОУ №2

В мае 2011 г. поступило 80 967,50. Израсходовано: обязательное социальное страхование – 71,48, пенсионное – 9292,81, медицинское – 1822,82, налог на доходы физических лиц – 4 646,00, плата за обслуживание карт – 93,29, оплата за услуги связи – 3256,90, зарплата за апрель– 31 095,67, Главное финансовое бюджетное управление г. Екатеринбурга   (уточнение КБК) – 59 972,11, оплата

услуг охраны за апрель 2011 г – 29 848,50.
В июне 2011 г поступило 31 644,30. Израсходовано: оплата охраны за май – 29 848,50, охрана за март – 29 848,50, за услуги связи за май – 2 534,90, возврат переплаты за платные услуги – 4 842,00, штрафные санкции – 200,00, частичная оплата за услуги связи – 236,00.

Средства благотворительного фонда «Фонд ПНП» израсходованы: материальная помощь сотрудникам – 241 450,00, приобретение ингредиентов для кислородного коктейля – 26 900, расходы на хозяйственные нужды – 86 410, канцелярские товары -10 690, охранные услуги121 140,комиссия банка – 2 200.

Таблица 16 - Информация об оказанных услугах МАДОУ 

Общее количество детей, посещающих (воспользовавшихся услугами) МАДОУ	158
из них	Количество детей, освобожденных от платы полностью (воспользовавшихся бесплатными услугами)	за счет местной льготы
		50
		за счет областной льготы
		23
	Количество детей, освобожденных от платы частично (воспользовавшихся частично платными услугами)	за счет местной льготы
		7
		за счет областной льготы
		2
		за счет федеральной компенсации
		108
	Количество детей, не получающих льгот и компенсаций	20

Увеличилось количество детей,  содержащихся за счет областного бюджета на 15% и уменьшилось количество детей содержащихся за счет местного бюджета на 14%.

Виды услуг МДОУ - Обеспечение познавательного, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития, число воспользовавшихся 158.

Все дети обеспечены возможностью освоения программы  дошкольного образования в соответствии с показателями качества, указанными в муниципальном задании.

Прибыль в МАДОУ отсутствует, так как все доходы были израсходованы на нужды учреждения в текущем году.

Таблица13 - Перечень приобретенных основных средств в 2011 году 

Наименование	Количество	Цена	Стоимость, руб.
Плита ПЭМ 4-010	2	42485	84970
Палас 3х4,5	1	3600	3600
Палас 5,5 х 1,5	1	2000	2000
Палас 5 х 1,5	1	1900	1900
Коврик	1	400	400
Коврик	1	100	100
пылесос Samsung SC-5135(3290)	1	3290	3290
Шкаф для раздевания 4-х секционный со скамьей	5	5990	29950
Набор "Домино"	1	2600	2600
Магазин №1 игровой	1	3696	3696
Комодик "Мэри Поппинс"	1	3800	3800
Стеллаж "Универсальный"	1	2352	2352
Стул детский"Классик" Н=260мм	3	330	990
Стол детский прямоугольный с регулируемой. высотой	8	1995	15960
Стул детский	2	530,5	1061
Итого оплачено по статье 261			103894

Таблица 14 - Задолженность по родительской плате за 2011 год

Недоплата на 01.01.2010г	Переплата на 01.01.2010г	Число задолжников на 01.01.2010	Недоплата на 01.01.2011г	Переплата на 01.01.2011г	Число задолжников на 01.01.2011г
2666,23	35628,36	6	11043,48	41764,71	15
	32962,13			30721,23

Просроченная задолженность по родительской плате составила  1694,83 рубля  4 чел. Данная задолженность образовалась в связи с тем, что родители с детьми уехали не заплатив за последние дни посещения ребенком детского сада.  

Таблица 15 -Анализ исполнения лимитов потребления коммунальных услуг МДОУ за 2009-2011г.

2009	2010	2011
Потребления электроэнергии
Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения	Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения	Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения
52,5	46,9	89,3	59	54,6	86,9	55,6	50,0	90
потребления теплоэнергии
Лимит Гкал	факт	% выпол-нения	Лимит Гкал	факт	% выпол-нения	Лимит Гкал	факт	% выпол-нения
540	565,8	105	540	96,4	104,9	540	435,0	81
потребления воды
Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения	Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения	Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения
2620	2303	83,5	2620	2450	93,6	2567	2917,6	117

 

Результаты проведенного анализа по исполнению лимитов за 2011г: 

•  Потребление электроэнергии – 90% эффективно с небольшой экономией.
•  Потребление теплоэнергии – 81% экономное использование горячей воды.
•  Потребление холодной воды – 117% увеличено из-за аномально жаркого лета.

В учреждении имеются приборы учета потребления коммунальных услуг:

электросчетчики – 2штуки (63а и 40а).

счетчик ХВС         - 1шт

Примечание: счетчика ГВС – нет..

Таблица 16 - Показатели здоровья воспитанников:

	Заболеваемость на 100 детей	Количество пропущенных дней по болезни 1-м ребенком	Посещаемость детей %
	Средняя цифра по МАДОУ(в случаях)	Средняя цифра по городу(в случаях)	Средняя цифра по МАДОУ(в днях)	Средняя цифра по городу(в днях)	Средняя цифра по МАДОУ %	Средняя цифра по городу %
Ранний возраст	383	408	32	38	67	75
Дошкольный возраст	204	237	16.8	19	80	75

 

Показатели здоровья воспитанников соответствуют муниципальному заданию и критериям оценки качества исполнения задания.

Расчет итоговой оценки выполнения ГЗ проводится в четыре этапа:

1-й этап – оценка выполнения ГЗ по критерию "полнота и эффективность использования

К1 = К1рн / К1кассовое х 100, где

К1рн – расчетнонормативный объем бюджетных средств на выполнение ГЗ;

К1кассовое – кассовое исполнение бюджета на выполнение ГЗ.

К1= 17134360,21  /  17127883,32 =0,999

Таблица 17 - Результаты  образовательной деятельности.

Направления развития	2011г.	Данные аттестации и аккредитации
	Высокий уровень (%)	Средний уровень (%)	%
			интеллектуальное развитие	96%
			социально – нравственное развитие	98%
Физическое развитие	37	56	художественно-эстетическое развитие	95%
Познавательно-речевое развитие	62	35	физкультурно-оздоровительное развитие	95%
Социально-личностное развитие	64	34	коррекция отклонения физического и психического развития	98%

Родители, как заказчики  по  итогам 2010-2011 учебного года. считают:

64% родителей, что их ребенок с удовольствием посещает детский сад

54%, что, посещая наш детский сад, здоровье ребенка улучшилось

77%, что закаливающие мероприятия в большей степени способствуют  здоровьесберегающему образованию ребенка

62% , что работа  детского сада и родителями в течение года над повышением уровня нравственного воспитания  детей, повлияла  на формирование нравственных качеств  ребенка

49%, что уровень подготовке детей  к школе осуществляется на высоком уровне

51% родителей посещают  дополнительные платные образовательные услуги

Основные показатели:

•  Среднегодовая численность работников МАДОУ – 158 человек.
•   Средняя заработная плата работников МАДОУ – 14640 рубля, в том числе педагогов – 17338 рублей.
•  Объем финансового обеспечения развития МАДОУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке 2185260,32 рублей.
•  Субсидия местного бюджета в объеме: 15753335,80 рублей
•  Субсидия (субвенции) областного бюджета в объеме: 1359090,91 рублей

Таблица 18 - Информация об исполнении задания учредителя и об объеме финансового обеспечения задания учредителя 

Наименование услуги	Объем оказанных услуг, количество детей	Форма финансирования выполнения задания учредителя	Объем финансирования задания учредителя (запланированный/фактический),тыс руб.
	Задание	фактически		I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Предоставление дошкольного образования в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Снежинского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 29»	с 01.01.11 по31.08.11	Субсидия местного бюджета	3427 / 3427	3595 / 3595	3886 / 3886	4728 / 4728
	149	159
	с 01.09.11 по 31.12.11
	148	158
	с 01.01.11 по31.08.11	Субсидии (субвенции) областного бюджета	116 / 116	769 / 769	353 / 353	236 / 236
	149	159
	с 01.09.11 по 31.12.11
	148	158

Расчет итоговой оценки выполнения ГЗ проводится в четыре этапа:

бюджетных средств";

1-й этап – оценка выполнения ГЗ по критерию "полнота и эффективность использования

К1 = К1рн / К1кассовое х 100, где

К1рн – расчетнонормативный объем бюджетных средств на выполнение ГЗ;

К1кассовое – кассовое исполнение бюджета на выполнение ГЗ.

К1= 17134360,21  /  17127883,32 =0,999 

2-й этап – оценка по критерию "количество потребителей государственных услуг";

К2 = (158/148 + 159/149) /2 =1,07

 3-й этап – оценка по критерию "качество оказания государственных услуг".

Данные аттестации и аккредитации%

интеллектуальное развитие  96%

социально – нравственное развитие  98%

художественно-эстетическое развитие 95%

физкультурно-оздоровительное развитие  95%

коррекция отклонения физического и психического развития  98%

Итого качество услуг К3 = 0,964

 4-й этап – определение итоговой оценки выполнения ГЗ.

Итоговая оценка (ИО) не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения ГЗ. Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения).

ИО = (К1 + К2 + К3) / 3 *100

ИО =( 0,999 + 1,07 + 0,964) / 3 * 100=101,1 %

Вывод: Муниципальное задание учредителя было профинансировано в установленные  графиком сроки, в полном объеме и исполнено в соответствии  с ним.

Рассчитанный показатель оценивается в соответствии со следующей таблицей 19:

Таблица 19 – Оценка выполнения ГЗ

Значение ИО, %	Оценка выполнения ГЗ
Более 100	ГЗ перевыполнено
От 95 до 100	ГЗ выполнено в полном объеме
Менее 95	ГЗ не выполнено

Данные положения, зафиксированные в нормативно-правовых актах субъектов РФ, не бесспорны. Разумеется, контроль за исполнением ГЗ необходим, однако оценка на основе используемых в настоящее время показателей не является корректной.

Оценка количества потребителей государственной услуги вопросов не вызывает. Сравнение фактического и планового значений данного показателя просто необходимо. Важно лишь помнить о том, что его отклонения в пределах 5% от запланированного значения допустимо, а вот большие различия свидетельствуют о некорректном прогнозировании числа потребителей.

Оценивать же полноту и эффективность использования бюджетных средств следует иным образом – с учетом фактического числа потребителей услуги, поскольку перевыполнение или невыполнение задания будет зависеть от того, какому количеству потребителей она была предоставлена. В связи с этим необходимо сравнивать не показатели использования общего объема средств, а показатели расходов в расчете на одного потребителя.

Оценка качества выполнения ГЗ производится по каждому из показателей, указанных в ГЗ и характеризующих качество оказываемых государственных услуг. При этом опять же сравниваются фактические и плановые значения. Однако для каждой услуги должен быть разработан стандарт, а значит и минимальные требования к ее предоставлению. Поскольку вряд ли кто-нибудь будет говорить о том, что, например, нормы СанПиНа в учреждении выполняются на 33%, то оценку показателей качества необходимо разделить на два блока:

1. Показатели, характеризующие минимальные необходимые требования к условию предоставления услуги, на основе которых выставляется только две оценки: "ГЗ выполнено" или "ГЗ не выполнено". При этом, если хотя бы одно из условий не выполнено, то оценка всего блока "минимальные требования к условиям оказания государственных услуг" должна быть "ГЗ не выполнено".

2. Показатели, характеризующие дополнительные условия предоставления услуг. В данном случае возможно сравнение фактических и плановых значений. Этот блок нужен для выявления лучших, наиболее конкурентоспособных учреждений с целью дальнейшего поддержания их деятельности.

ВЫВОДЫ

В целом переход от жестко регламентированного сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной деятельности создает предпосылки для повышения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития финансово-хозяйственной самостоятельности автономных и бюджетных учреждений. Однако практическая реализация этих предпосылок возможна только при определенных условиях, важнейшим из которых является высокое качество менеджмента и управления финансами.

3ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МДОУ №2 И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

3.1 Основные проблемы финансового обеспечения МДОУ

В последние годы проблемы образования не только вышли „на передовые позиции“ реформирования, но и стали предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях и т.д. и т.п. Стало общим местом критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании и нашего образования от западных стран, низком материальном обеспечении учебного процесса. Основной причиной такого положения практически все называют, в первую очередь, недостаточное финансирование образования, дружно предлагая властям на всех уровнях увеличить в 2(3-4-5 раз и т.д. кто и насколько может решиться) расходы на образование. Одновременно со стороны контрольных органов не однократно раздаются заявления о не целевом расходовании бюджетных средств, выделяемых на образование, что иногда воспринимается как «разбазаривание» средств, если не сказать больше.

1) Самая большая проблема на сегодняшний день - низкое финансирование дошкольных учреждений. Как следствие - низкая зарплата и отсутствие притока кадров. Молодежь, которая хотела бы пойти работать в детский сад, просит оклады в 2,5-3 раза больше тех, что им могут предложить.

Несмотря на постоянные заверения региональных властей о том, что система дошкольного образования финансируется с каждым годом все лучше и лучше, увеличение если и идет, то лишь в рамках инфляции.

2)  Проблема распределения финансирования только  по основным статьям и недофинансирование прочих не менее важных расходов.

В течение трех лет не выделялись средства на приобретение белья, специальной одежды, постельных принадлежностей, несмотря на то, что утверждены нормативы по обеспечения мягким инвентарем и оборудованием по детским садам, в которых оговорены количество и сроки носки мягкого инвентаря на каждого ребенка. Также совсем не выделяются средства на возмещение командировочных расходов, то есть даже если работник выезжает на курсы повышения квалификации, расходы на проезд ему не возмещаются. При таком низком уровне заработной платы от курсовой подготовки за пределами города многие отказываются.

На статью «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» относят расходы на текущий ремонт оборудования и инвентаря, оплату договоров по обслуживанию оборудования, расходы на ремонт зданий и сооружений, оплату информационно - вычислительных работ, расходы на пожарную сигнализацию, расходы на подписку, приобретение учебной литературы и учебных принадлежностей. Средства на эту статью выделяются тоже не в полном объеме.

Такая же обстановка с приобретением предметов длительного пользования. Средства выделяются в таком ограниченном количестве, что на эти деньги невозможно приобрести ни новый холодильник, ни заменить кухонное оборудование, а о приобретении новых средств технического обучения остается только мечтать. В 2010г. для проведения в ДОУ капитального ремонта фасада инженерами - сметчиками была составлена смета на сумму 145 тыс.руб. Средства же были выделены в размере 26,2% от потребности. В 2011г. и на 2012г. средства по этому коду не выделены.

Таким образом, существующая система распределения бюджетных ассигнований, которые выделяются в половинном размере от потребностей ДОУ и затем распределяются в первую очередь на «защищенные статьи» заставляет ДОУ искать какие-то новые источники финансирования или зарабатывать самим, используя собственные возможности.

3)  Проблема неэффективного планирования  связана с недостаточным изучением спроса. Несоответствие услуг, предоставляемых детскими садами, спросу родителей. Решением в данном случае является детальное изучение спроса (возможно требуется обучение методам и способам работы с подобного рода информацией), планирование и более активные шаги по координации деятельности МДОУ.

4) Проблема доступа в детский сад детей из семей с тяжелым материальным положением иметь следующие пути решения средствами социума:

-  Предоставление родителям возможности внесения части родительской платы в виде услуг (работа на приусадебном хозяйстве, ремонтные и строительные услуги и т.д.).

-  Привлечение бесплатной волонтерской помощи родителей по выполнению низкооплачиваемых работ, на которые не могут найти сотрудников (прачки, няни и т.д.) или зачет таких работ и услуг в счет оплаты за детский сад.

В качестве препятствий на пути реализации данных механизмов могут стать слабая проработка нормативно-правовой и методической базы по данным вопросам и жесткие ограничения СЭС.

-  Возможность безналичного расчета организаций за детей своих сотруднико.

-  Самостоятельное использование привлеченных внебюджетных средств руководителями ДОУ, в том числе и на льготирование отдельных групп детей

-  Возможность «зарабатывания» денег в системе образования, в том числе организациями инфраструктуры (аренда, экспертиза выпускаемых и продаваемых игрушек и т.д.) и использование этих денег на финансирование ДОУ и льготы.

В качестве препятствия на пути реализации данных механизмов могут стать проблемы нормативно-правового и методического обеспечения и отсутствие должного уровня финансирования.

5) Переход на новую систему оплаты труда лишь частично решил проблему дифференциации и повышения заработной платы работников образования. Фонд оплаты труда МДОУ не увеличили. Поэтому финансовых средств оказалось недостаточно на повышение заработной платы более квалифицированных работников и на формирование стимулирующей части фонда заработной платы.

6) Недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

- оплата труда;

- трансферты;

- оплата коммунальных услуг;

- остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

- установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

7) Возникающие сложности, связанные с определением эффективности деятельности учреждения и качества предоставляемых услуг. Данная проблема связана со спецификой дошкольного образования и  заключатся в недостатке объективных критериев оценки  показателей деятельности МДОУ и методических материалов.

Но есть определенная категория потребностей людей - услуги, в частности, образование, качество которого сложно оценить, так как оно не исчерпывается результатом обучения. Это и оснащенность школы, в которую пришел учиться ребенок, и квалификация учителя, который преподает ему урок, и многое другое. Все эти факторы оказывают сильное влияние на результат, на итоговую оценку. Несмотря на сложную корреляционную зависимость от многих факторов, стоит задача: создавать такие условия, чтобы ученики и студенты получали качественное образование.

На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. Необходимость отказа от финансирования учреждений и переход к финансированию бюджетной услуги определенного объема и качества зафиксирована в Республиканской программе региональных финансов.

В случае оценки эффективности услуги общего образования должна идти речь не о том, много или мало средств выделяется учреждениям образования, а о том, как более рационально и с наибольшим эффектом использовать выделяемые средства. Нужно в этом направлении очень тщательно поработать и создать систему выявления эффективности использования бюджетных средств в системе образования Республики Татарстан, оценки эффективности деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования, включая показатели реструктуризации (оптимизации) сети учреждений.

Эта работа предусматривает изменение механизмов финансирования отрасли, создание учреждений новых организационно-правовых форм, перевод учреждений в автономию, развитие частно - государственного партнерства, реструктуризацию сети учреждений, оснащение современным учебным оборудованием. Наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения.

На первый план выходит вопрос о более рациональном и наиболее эффективном использовании выделяемых средств. В этой связи необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных средств в системе образования, деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования.

Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

1) На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. На первый план выходит вопрос о более рациональном и наиболее эффективном использовании выделяемых средств. В этой связи необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных средств.

Анализ эффективности использования ресурсов и финансового состояния позволит внутренним пользователям при принятии управленческих решений выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, в то время как индикаторы предоставят возможность внешним пользователям определить состояние образовательного учреждения в разрезе финансовой, социальной и образовательной деятельности, а также в сравнении с другими идентичными учреждениями.

2) повышение эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств за счёт совершенствования механизмов нормативного финансирования образовательного учреждения по всей структуре расходов

3) Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования, либо параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Анализ проделанной работы определил перспективы развития описываемой деятельности:

•  продолжать   работу   по    созданию   механизма   прогнозирования
  потребностей родителей в дополнительных платных услугах;
•  расширять   спектр   дополнительных   платных   услуг,   создавать   и расширять      для      этого      материально-техническую      базу, совершенствовать развивающую среду;
•  отрабатывать   формы   контроля   за   качеством   предоставляемых платных услуг;
•  совершенствовать мониторинговую деятельность по каждому виду предоставляемых платных услуг;
•  продолжать обеспечивать платные услуги рекламой.

4) Предоставление платных образовательных услуг - это самый естественный вид деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной защищенности работников и улучшения материально-технической базой. Рынок платных образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения.

Для внедрения платных дополнительных услуг в дошкольном образовательном учреждении будет представлено обоснование, в котором будут определены основные направления деятельности учреждения, масштабы этой деятельности. В результате обоснования будет дана оценка экономической целесообразности внедрения платных дополнительных услуг.

К дополнительным платным услугам населению относятся:

•  Занятия с логопедом
•  Занятия с дефектологом
•  Занятия с психологом
•  Музыкально-ритмические занятия
•  Изучение иностранного языка
•  Кружки, секции
•  Компьютерные игры
•  Индивидуальное или групповое обучение по программам дошкольного образования детей, не посещающих отчитывающееся дошкольное учреждение
•  Группы по адаптации детей к школьным условиям
•  Другие платные дополнительные образовательные услуги

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.

3.3 Предложения по привлечению дополнительных источников финансирования деятельности МДОУ

В результате анализа финансового состояния Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 2 г. Снежинска, выявлено, что, несмотря на положительные финансовые результаты деятельности бюджетного учреждения, финансовое положение организации нестабильно.

Несмотря на значительное увеличение расходов на обеспечение услуг связи и на обеспечение продуктами питания, резкого увеличения общей суммы расходов не произошло, потому что по некоторым статьям расходы значительно сократились.

Несмотря на достаточно большую долю финансирования, в общем наблюдается отрицательная динамика, которая выражена общим сокращением финансирования. Стоит также отметить невысокие показатели финансирования услуг по содержанию имущества.

При уменьшении бюджетных ассигнований отмечается рост родительской платы и благотворительных взносов, потому что для покрытия расходов дошкольное образовательное учреждение вынуждено поднимать размеры родительской платы, а также увеличивать стоимость дополнительных платных занятий (танцы, английский язык, хореография, плавание), которые составляют доходы от внебюджетной деятельности. Но в связи с поднятием цен, спрос на дополнительные занятия падает, чем объясняется уменьшение доли доходов от внебюджетной деятельности.

Для стабильного функционирования дошкольных образовательных учреждений необходимо увеличение коэффициентов за счет максимизации финансовых поступлений. Резкие изменения значений коэффициента фондоотдачи свидетельствует о нестабильном финансовом положении дошкольного образовательного учреждения, а так же о том, что объем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.

Бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:

- выделение бюджетных средств на финансирование государственного задания

- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 47 Закона Российской Федерации "Об образовании" [ 6 ] к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

- продажа и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного дошкольного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов.

Современные условия жизни: динамика и темп, большие нагрузки -умственные и физические, ухудшение здоровья воспитанников, возросший уровень родительских притязаний - все это вызывает необходимость организации платных образовательных услуг в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 2.

Для того, чтобы детский сад выжил в современных условиях, а, следовательно, учитывал запросы родителей, стратегия развития МДОУ нацелена на то, чтобы превратиться в современное, востребованное, авторитетное, открытое образовательное учреждение.

Платные услуги — хороший источник привлечения дополнительных средств. В статье 45 Закона «Об образовании» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги. Иногда выбор платных услуг вызывает затруднения. Чтобы облегчить эту задачу, можно воспользоваться разработанными несколько лет назад Р.Б. Стеркиной и О.Л. Князевой «Рекомендациями по организации работы дошкольных учреждений разных типов в соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР». В этих рекомендациях приводится следующий перечень видов услуг, которые может оказывать детский сад:

«Оздоровительные: закаливание, гигиенические процедуры, использование воздушных и водных процедур, диспансеризация, организация занятий аэробикой, оздоровительным бегом, плавание, занятия физкультурой в зале и на воздухе, подвижные игры, игры с элементами спорта, спортивные праздники и развлечения; лечебное питание, дифференцированное питание в зависимости от возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей, организация вскармливания детей ясельного возраста грудным молоком с участием матери или искусственное вскармливание, организация медицинского патронажа и др.

Медицинские: массаж, физиотерапия, витаминотерапия, кварцевание, дыхательная гимнастика, лечебная физкультура, долечивание в условиях ДУ после перенесенного заболевания, пролечивание на основании заключения специалиста, пролечивание по группам здоровья: детей, часто болеющих, относящихся ко 2, 3, 4-й группам здоровья (например, нарушение осанки, гипертрофия миндалин, плоскостопие и пр.), стоматологическое обслуживание, профилактика и лечение, в том числе неправильного прикуса, обслуживание врачом или медсестрой ДУ детей на дому, лечебное питание (по рекомендации врача), дифференцированное питание в зависимости от возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей; плавание, двигательные, коррекционные упражнения в воде; диагностика и коррекция дефектов, предупреждение вторичных и последующих дефектов в физическом развитии; коррекция сопутствующих дефектов и недостатков (при нарушении зрения — коррекция речи и движений, при тяжелых нарушениях речи — коррекция координации движений и т.п.), семейная психотерапия и др.

Развивающие: приобщение детей к лучшим образцам мировой культуры, знакомство с произведениями живописи, скульптуры, музыки, художественной литературы, фольклором, народными промыслами и т.п.; ознакомление со сказками, мифами и легендами как основой истории религии; организации обучения (в том числе коррекционного) на занятиях и в условиях нерегламентированной детской деятельности (ИЗО, лепка, конструирование, музыка, иностранный язык и пр.). Занятия аэробикой, гимнастикой, ритмикой, спортивные игры, обучение плаванию, обучение игре на музыкальных инструментах. Специально организованные формы работы с детьми по их адаптации к условиям школьной жизни (для шестилеток); диагностика и коррекция психического развития, привлечение родителей к совместным наблюдениям за развитием ребенка и его продвижением. Семейная психотерапия.

Организационные: обучение родителей по уходу за детьми раннего возраста, психолого-педагогическое просвещение родителей, комплектование групп по семейному типу (в том числе объединение детей в группу по родственным связям). Организация питания. Кружки, студии, клубная работа совместно с poдителями по разным видам деятельности с учетом интересов и склонностей детей. Организация детских садов на дому, организация праздников и развлечений; сохранение места в ДУ за ребенком на срок более 75 дней по желанию родителей за дополнительную плату.

Для непосещающих ДУ детей и их родителей: школа матерей для населения микрорайона, студийная, клубная, кружковая работа по разным видам деятельности, прогулочные группы, мини-школы, классы комплексного развития, группы выходных и праздничных дней, кратковременного пребывания в разное время суток. Диагностика и коррекция физического и психического развития детей в сочетании с консультативной помощью родителям; психолого-педагогическое просвещение родителей, семейная психотерапия».

В приведенном перечне не каждая услуга может оказываться за плату. В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» разъясняется, что услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения и направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается. Например, коррекция речевых недостатков в логопедической группе не может проводиться как платная дополнительная услуга, поскольку это основная деятельность специализированного детского сада, напротив, в обычном детском саду такую услугу можно отнести к дополнительным. Нельзя взимать плату с родителей за снижение наполняемости групп, комплектование групп по семейному типу.

В указанном выше документе приведен порядок действий руководителя при организации платных услуг. Итак, «... необходимо:

а) изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент обучающихся;

б) создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья обучающихся;

в) указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их представления;

г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов;

д) заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия.
Оплата за предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги должна производиться только через учреждения банков;

е) на основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты;

ж) заключить трудовые соглашения со специалистами (или договор подряда с временным трудовым коллективом) на выполнение платных образовательных услуг».

Чтобы правильно рассчитать расходы, составляется калькуляция.

Калькуляция — это исчисление в денежном выражении затрат на производство и реализацию продукта, услуг.

Главная проблема состоит в том, что услуги, оказываемые дошкольным учреждением, весьма разнообразны по составу элементов затрат. Сравните: обучение детей иностранному языку, или обучение работе с компьютером, или обучение плаванию?! Это значительно осложняет составление калькуляции и чаще всего размер платы, взимаемой с родителей, не отражает реальных затрат учреждения.

Различают затраты прямые и косвенные. Прямые затраты — это затраты, связанные непосредственно с производством услуги (например, приобретение красок, бумаги для ИЗОстудии), косвенные затраты не имеют такой ярко выраженной связи, но и они так или иначе связаны с производством данной услуги (например, расходы на отопление, освещение) или организацией работы в целом.

Сумма прямых и косвенных затрат составляет себестоимость. Рассчитать прямые затраты несложно, проблемы обычно возникают при расчете косвенных затрат. Затраты можно рассчитывать разными способами. Здесь предлагается одна из возможных методик расчета, которая является не более чем временным вариантом определения затрат до появления соответствующих научных рекомендаций.

В настоящее время доходы от внебюджетной деятельности МДОУ № 2 получает от:

- поступлений от платной образовательной деятельности. В частности МДОУ № 481 на коммерческой основе осуществляет следующие образовательные услуги: обучение воспитанников танцам, хореографии, плаванию и английскому языку.

- добровольных пожертвований и взносов.

Из таблицы 6 видно, что доходы от оказания платных услуг за анализируемый период сократились.

Это произошло потому, что сократились бюджетные ассигнования, следовательно детский сад был вынужден увеличить родительскую плату, а также плату за дополнительные услуги, что повлекло снижение спроса на них, а следовательно, и уменьшение дохода.

Предлагается ввести новые дополнительные платные услуги, например:

1)Развивающие занятия для малышей от 6 мес. до 1,5 лет вместе с родителями.

2)Группы выходного дня.

1.  Развивающие занятия для малышей.

Данная услуга заключается в том , что в вечернее время осуществляются групповые занятия с маленькими детьми еще находящихся на домашнем воспитании. Занятия проводятся опытными педагогами с целью познания нового окружающего мира , общения , социальной адаптации, а также опытная помощь мамам в развитии навыков своего ребенка.

Преимущество данной услуги заключается в привлечении потенциально новых клиентов  и расширении круга потребителей услуг МДОУ.

Предполагаемая стоимость данной услуги составляет 100 руб. за занятие , предполагаемое количество потребителей 2 группы по 10 человек. Продолжительность занятий 2 часа по 1 разу в неделю,  8 занятий в месяц таким образом получаем ожидаемый месячный доход МДОУ – 8 000 руб.

Ежемесячные дополнительные расходы:

Надбавка к заработной плате по 2400 руб. двум педагогам, итого 3200 руб. Сведем расчеты в таблицу 16.

Таблица 16 - Прибыльность введения  платной услуги №1,руб.

Показатель	За занятие	За месяц	За год
Начисления на оплату труда, в том числе	600	2400	28800
Воспитателю младшей группы	300	1200	14400
помощнику воспитателя	300	1200	14400
Расходы на электричество	1,7	30	360
Расходы всего	601,7	2430	29160
Родительская плата за услугу	1000	8000	96000
Итого прибыль МДОУ№2	398,3	5570	66840

Таким образом данная услуга поможет учреждению повысить свои доходы на 66 840 руб. в год

2)Группы выходного дня.

Услуга заключается в том, что в выходные дни будет организована группа из 18-20 детей на время с 8 часов утра до 20 часов вечера. Все желающие родители воспитанников детского сада и малышей района, не посещающих детский сад, могут приводить своих детей в детский сад по выходным дням. Предлагается организовать группу, установить умеренную плату, которая будет для родителей выгоднее, чем нанимать няню, а МДОУ получит дополнительный доход.

Рассчитаем доход МДОУ от оказания новой платной услуги, опираясь на 8 дней в месяц, в которые услуга будет оказываться, и на среднее количество воспитанников - 20 детей.

Ежемесячные дополнительные расходы в связи с введением новой услуги:

- начисления на оплату труда - 17 600 руб. (учитывается плата за рабочую смену воспитателю - 1 000 руб., помощнику воспитателя - 600 руб., повару - 600 руб.);

расходы на обеспечение продуктами питания - 8 000 руб. в месяц (при расчете 50 руб. на питание каждого ребенка в день).

Итого расходов: 25 600 руб.

В расчетах не учитываются расходы на коммунальные услуги, услуги на содержание имущества и прочие расходы, потому что эти статьи расходов финансируются в основном за счет бюджета.

Плата за посещение детского сада в выходной день составит 200 руб. потому, что для привлечения воспитанников плата должна быть не высокая, чтобы родителям было выгоднее оставить ребенка в детском саду, чем нанимать няню, оплата которой составляет 200 руб. не в день, а в час. При общей численности воспитанников 160 человек получается, что каждый ребенок посетит детский сад в выходной день примерно лишь 1 раз. Можно полагать, что за невысокую плату возможно привлечь гораздо больше детей, чем 20 человек в день, поэтому прибыль рассчитывается по минимальным суммам показателей.

Рассчитаем доход МДОУ в месяц от предоставления новой платной услуги:

200 руб. Ч 20 чел. Ч 8 раб. дн. = 32 000 руб./мес.

Прибыль МДОУ (доходы за вычетом расходов) составит:

32 000 25 600 = 6 400 руб./мес.

Годовая прибыль от новой дополнительной платной услуги составит:

6 400 руб. Ч 12 мес. = 76 800 руб.

Сведем расчеты в таблицу 17.

Таблица 17 - Прибыльность введения платной услуги №2 , руб.

Показатель	За смену	За месяц	За год
Начисления на оплату труда, в том числе	2200	17600	211200
воспитателю	1000	8000	96 000
помощнику воспитателя	600	4800	57600
повару	600	4800	57600
Расходы на обеспечение продуктами питания	1000	8000	96 000
Расходы всего	3 200	25600	307200
Родительская плата за услугу	4000	32000	384000
Прибыль МДОУ № 21	800	6400	76800

Таким образом, от введения новых услуг получаем прибыли 143640 руб. в год .

Это позволит увеличить внебюджетные доходы на 8%.

Доходы от предпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательное дошкольное учреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату.

Анализ проделанной работы определил перспективы развития описываемой деятельности:

продолжать работу по созданию механизма прогнозирования потребностей родителей в дополнительных платных услугах;

расширять спектр дополнительных платных услуг, создавать и расширять для этого материально-техническую базу, совершенствовать развивающую среду;

отрабатывать формы контроля за качеством предоставляемых платных услуг;

совершенствовать мониторинговую деятельность по каждому виду предоставляемых платных услуг;

продолжать обеспечивать платные услуги рекламой.

Предоставляемые дополнительные платные услуги в МДОУ № 2 - это наиболее полное удовлетворение потребностей населения в оздоровительном и всестороннем образовании детей, развитии их индивидуальных способностей и интересов, обеспечение единства и преемственности семейного и общественного воспитания, а также привлечение средств из дополнительных источников финансирования на развитие материальной базы и повышение заработной платы сотрудников. Это дает возможность укрепить материально - техническую базу образовательных учреждений, сохранить квалифицированные кадры, стимулировать сотрудников в зависимости от личного вклада каждого, поддержать престиж дошкольного воспитания, привлечь к работе с детьми высококвалифицированных специалистов здравоохранения, науки, культуры для максимального удовлетворения запросов семей.

Высшее должностное лицо

равительство (исполнительная власть)

Орган, исполняющий бюджет

законодательная власть

Казначейская система управления бюджетом

Орган управления образованием

Образовательное учреждение (бюджетополучатель)

1. по теме Россия во второй четверти XIX века
2. Новая история для 10 кл
3. Реферат- Феномен игры
4. Понятие о саногенезе
5. Производительность труда
6. Theme 6- THE MRKETS FOR THE FCTORS OF PRODUCTION 1
7. і 61 Аналіз умов праці
8. Психоз большого города
9. модульдік ж~йесін ~~ру; ж~мыс н~тижесін есеп т~рінде шы~ару
10. Тойота Мотор в России Выполнила группа- ФСС 41 Москва 2012 Бриф на организацию и пров
11. стремишься ответить становится отправным пунктом кристаллизации концепции когда исходный ответ вынуждае
12. Тема 2 Анализ полной стоимости Цель занятия ~ приобретение навыков проведения анализа полной стоимости пр
13.  Поляризационные кривые широко используются в исследованиях для получения информации о скорости коррозии
14. возбуждение и возбудимость
15. Задание 108 Найдите собственные значения и собственные векторы линейного оператора заданного в базисе сле
16. Реферат- Экономическая оценка эффективности капитальных вложений
17. Реализация их требований на практике является определенной гарантией качества проверки
18. британский капитан исследователь
19. Контекстный подход в обучении иностранному языку
20. Инвестирование в человеческий капитал.html

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе