Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 8
Акт
технической ревизии организации обеспечения безопасности движения поездов, проведенной комиссией ЦРБ ОАО «РЖД»
на Забайкальской железной дороге
в период с 10 по 31 октября 2013 г.
г. Чита
2013 г.
Председателю региональной
оперативной комиссии –
начальнику Забайкальской
железной дороги – филиала
ОАО «РЖД»
В.К.Фомину
В соответствии с планом работы Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» (далее – ЦРБ) в период с 10 по 31 октября 2013 г. на Забайкальской железной дороге – филиале ОАО «РЖД» и расположенных в ее границах структурных подразделениях других филиалов ОАО «РЖД» проведена плановая техническая ревизия организации обеспечения безопасности движения поездов, устранения недостатков, вскрытых при проведении контрольной проверки комиссией ЦРБ в мае-июне 2012 года, а также ход реализации на железной дороге задач стратегии гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 28 января 2013 г. № 197р (далее – Стратегия).
Установлено, что на железной дороге проделана значительная работа по предупреждению нарушений безопасности движения, оздоровлению путей, стрелочных переводов, устройств сигнализации, централизации и блокировки, электроснабжения и подвижного состава, а также по вовлечению руководителей подразделений в процесс перехода на новые методы работы в соответствии с требованиями Стратегии.
Положительным моментом в работе по обеспечению безопасности движения поездов на Забайкальской железной дороге является создание регионального аналитического центра по развитию и совершенствованию профессиональных компетенций в составе Забайкальского инженерного центра. На базе центра, ориентированного на развитие профессиональных компетенций, появится возможность на основе аналитической информации функциональных дирекций, корпоративного центра ОАО «РЖД», опыта работы отечественных и зарубежных дорог формировать с учетом местных особенностей учебно-методическую базу, ориентированную на конкретные целевые аудитории и на конкретные задачи в части приобретения высокого уровня профессиональных знаний и навыков в различных областях производственно-хозяйственной деятельности, в том числе и по устранению причин системных нарушений нормативных требований в вопросах обеспечения безопасности движения.
При этом необходимо отметить, что на железной дороге проводится реконструкция станции Ледяная (первая очередь строительства космодрома «Восточный» - заказчик «Роскосмос», Генеральный подрядчик ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при «Спецстрое России»). Однако, в связи со значительным опозданием заключения договоров (8 августа 2013 г.) на выполнение подрядных работ по реконструкции верхнего строения пути между ФГУП «ГУ СДА при «Спецстрое России» и ЦДРП, работы практически не ведутся, что негативно сказывается на подготовку работы станции в зимний период. Движение транзитных поездов осуществляется только по двум главным путям, организация маневровой работы крайне затруднена, существуют риски возникновения случаев нарушения безопасности движения поездов.
В 2012 году выполнены задания Программы внедрения технических средств, направленных на повышение уровня безопасности движения поездов. Обеспечено внедрение технических средств в количестве 96 единиц на сумму 213,372 млн рублей.
Программа приведения инфраструктуры к требованиям ПТЭ выполнена на 74,6% (запланировано 122 мероприятия, выполнено только 91).
Дирекцией инфраструктуры - запланировано 18 мероприятий, выполнено 12 (66,6%) из них по службам:
Службой пути - из 5/3 (60%). Не устранено 13 негабаритных мест, 30 переходов не оснащены указателями и предупредительными надписями.
Службой вагонного хозяйства - из 5/3 (60%). Не выполнены: строительно-монтажные работы по строительству КТСМ Кислый Ключ – Ксеньевская (план 1 устройство); строительно-монтажные работы по оснащению подходов станций датчиками УКСПС (план 5).
Службой электрификации и электроснабжения 1/0 (0%). Модернизация контактной сети (монтаж усиливающего провода) Ерофей Павлович – Уруша выполнено 9,5 км (90%) при плане 10,5 км.
Службой автоматики и телемеханики 7/4 (57,1%).
В Забайкальской дирекции управления движением 56/44 (78,6%). Не проведена выправка приемо-отправочных путей на станциях Гыршелун, Чита 1, Антипиха, Мирная, Чалганы.
Забайкальской дирекцией тяги выполнено 7/2 (28,6%). Укомплектование индуктивными шунтами 194 шт (77%) при плане 252 шт. Восстановление реостатного тормоза – 40 секций выполнено 32 (80%). Установка зеркал бокового вида – 88 (53%) при плане 166. Обновление парка подвижного состава (маневровые тепловозы) – 11 (55%) при плане 20 единиц.
Забайкальской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов из 2/0 (0%). Не приведены в соответствие нормам по высоте и (или) расстоянию от оси железнодорожного пути пассажирские перроны станции Белогорск (выполнение 0%) и станции Завитая (выполнение 34,5%).
Забайкальским филиалом ОАО «ФПК» из 10/8 (80%). Выполняются строительно-монтажные работы: установка опробования тормозов пассажирских вагонов УЗОТ-П (выполнение 65%); кран консольно-поворотный г./п. 2 тн (выполнение 70%).
В Забайкальской дирекции пассажирских обустройств из 7/6 (85,7%). Не приведена в соответствии нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути платформа ст. Горелый.
Дирекцией по ремонту тягового подвижного из 1/0. Не выполнены работы по привидению к требованиям пожарной безопасности ремонтного локомотивного депо Магдагачи.
Забайкальской дирекцией моторвагонного подвижного состава из 2/1 (50%). Работоспособность УСАВП и РПДА выполнена только на 75%.
В 2012 году железная дорога обеспечила выполнение основных параметров производственно-финансовой деятельности. Грузооборот к плану выполнен на 100,5%, погрузка на 102%, производительность труда составила 100,7%. При этом за 9 месяцев 2013 года грузооборот к плану выполнен на 100,8%, погрузка на 102,3%, производительность труда составила 101,8%.
За 12 месяцев 2012 года по вине функциональных филиалов ОАО «РЖД», расположенных в границах железной дороги, количество событий снижено на 8,8% (197/216). При этом допущен их рост с пассажирскими поездами 14/10. Удельное количество допущенных событий на 1 млн. поездо-километров в 2012 году снижено на 12,4% (1,70/1,94).
При этом установленный на 2012 год прогнозный уровень обеспечения гарантированной безопасности движения поездов 176 событий, связанных с нарушением правил безопасности движения при эксплуатации железнодорожного подвижного состава не выполнен. На дороге количество допущенных событий в абсолютном выражении превысило установленные показатели на 11,9% (21 случай). Их рост допущен в Дирекции по ремонту тягового подвижного состава на 28,8% (116/90) и службе электрификации и электроснабжения на 20% (10/12).
За 9 месяцев 2013 года по виновности структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД», расположенных в границах железной дороги, допущен рост событий на 14,1% (154/135), 2 крушения грузовых поездов, в том числе 1/0 сход в пассажирском и 1/0 сход в грузовом поездах, 10/10 событий с пассажирскими поездами. Относительное количество событий за 9 месяцев 2013 года на 1 млн поездо-километров выросло на 18,9% (1,8705/1,5726).
Рост абсолютного количества транспортных происшествий (крушений) и событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта допущен в Забайкальской дирекции управления движением (2/0), в Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава (89/85), в службе электрификации и электроснабжения (12/9) и службе пути Забайкальской дирекции инфраструктуры (30/14).
Установленный РЦКУ на 9 месяцев 2013 года прогнозный уровень обеспечения гарантированной безопасности движения поездов 129 событий, связанных с нарушением правил безопасности движения при эксплуатации железнодорожного подвижного состава также не выполнен. На дороге количество допущенных событий в абсолютном выражении превысило установленные показатели на 20,9% (27 случаев). Их рост допущен в Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава на 15,7% (89/75), в хозяйстве электрификации и электроснабжения на 33,3% (12/9) и в хозяйстве пути Забайкальской дирекции инфраструктуры на 44% (30/17).
При таком положении дел с обеспечением безопасности движения поездов только с начала 2013 года в границах РЦКУ уже допущены такие серьезные случаи нарушения безопасности движения, как крушение 2 грузовых поездов, сходы подвижного состава в пассажирском и грузовом поездах, сход и столкновение при производстве маневровой работы, 13 случаев не ограждения сигналами опасного места при производстве работ.
В период работы комиссии ЦРБ на железной дороге допущен вопиющий случай нарушения правил безопасности движения поездов при эксплуатации железнодорожного подвижного состава. Несмотря на то, что председателем комиссии еще 14 октября 2013 г. было отправлено на линию телеграфное указание № 819А о запрете эксплуатации путевых машин с перепробегом от плановых видов ремонта, начальник дирекции по ремонту пути Замараев Ю.А. данное указание проигнорировал и, как следствие, уже 27 октября 2013 г. на перегоне Аячи – Ерофей Павлович допущен сход электробалластера ЭЛБ № 16 приписки ПМС 328 ст. Могоча, имеющего наработку 1368 км при норме 600 км. При этом работниками дирекции управления движения было нарушено требование п. 2.3 Инструкции о порядке обращения хозяйственных поездов сформированных из ССПС, утвержденной МПС России 26 июля 2002 г. № ЦП 910, в части формирования и отправления к месту работ электробалластера ЭЛБ и выправочно-подбивочно-отделочной машины ВПО 3000.
Однако и эти данные нельзя считать достоверными.
В нарушение требований приказа Минтранса России от 25 декабря 2006 г. № 163 не учтен событием случай нарушения безопасности движения, произошедший 17 октября 2013 г. на перегоне Сковородино – Горелый, связанный с не ограждением сигналами опасного места при производстве работ со съемной изолирующей вышкой бригадой Сковородинской дистанции электроснабжения.
Этот факт свидетельствуют о том, что руководители РЦКУ и расположенных в ее границах структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД» не обеспечили выполнение требований постановления коллегии МПС России от 18 июня 2003 г. № 13, указания МПС России от 18 апреля 2003 г. № К-382у и распоряжений ОАО «РЖД» от 3 мая 2005 г. № 600р и от 29 мая 2006 г. № 1066р, а также пункта 5.а) протокола ОАО «РЖД» от 12 июля 2011 г. № АТ-56/пр, в части своевременного и качественного расследования случаев нарушений безопасности движения и передачи информации о данных случаях в систему АС РБ.
Аналогично, не наведен порядок и в учете отказов технических средств.
В нарушение требований п. 35 «Положения по учёту, расследованию и проведению анализа случаев отказов в работе технических средств», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 9 июля 2010 г. № 1493р, выявлено 16 фактов не принятия к учету отдельных случаев отказов технических средств, в том числе 11 из них по неисправности устройств железнодорожной автоматики и телемеханики, 2 по причине связанной с нарушением процесса ремонта, выполненного на ремонтном предприятии, 1 по причине связанной с нарушением установленных правил эксплуатации подвижного состава и 2 по неисправности ССПС и путевых машин. В нарушение требований вышеуказанного положения в ходе ревизии выявлено 4 факта необоснованного удаления случаев отказов технических средств из информационной системы КАС АНТ. По локомотивному хозяйству 2 случая и по 1 в вагонном и путевом хозяйствах.
Руководителями РЦКУ и других филиалов ОАО «РЖД» проводится работа по реализации задач Стратегии. В службах и дирекциях, а также в структурных подразделениях других филиалов ОАО «РЖД» изданы соответствующие приказы и распоряжения по ее внедрению, определены ответственные руководители. Развернута работа по проведению факторного анализа нарушений безопасности движения, выявлению рисков возникновения случаев нарушений безопасности движения с разработкой корректирующих мер, направленных на предупреждение и минимизацию их возникновения.
В то же время установлено, что при внедрении задач Стратегии допускаются системные недостатки в организации выполнения требований нормативных документов ОАО «РЖД», изданных по данному вопросу. Проводимая в границах РЦКУ работа по реализации и внедрению ее методов и принципов Стратегии носит эпизодический характер.
В настоящее время руководящая роль служб и дирекций, как владельцев производственных процессов в организации и продвижении новых методов и принципов менеджмента безопасности движения практически не видна. Созданные в дирекциях и службах рабочие группы во многих случаях состоят из необученных специалистов, их деятельность не организована, проводимая работа руководителями служб и дирекций не контролируется, не направляется и не координируется.
На железной дороге и расположенных в ее границах структурных подразделениях и других филиалов ОАО «РЖД» в полном объеме не применяется стандарт СТО РЖД 02.038-2011 «Риск-менеджемент в организации обеспечения безопасности движения». Во многих проверенных филиалах, дирекциях и структурных подразделениях владельцами процессов не принимаются решения о выборе методологии и глубины анализа. Не принимается во внимание природа и уровень опасностей риска. Не идентифицируются источники риска для безопасности движения, области воздействия, опасные ситуации, их причины и потенциальные последствия. Не производится оценка риска наступления события или отказа и, как следствие, не принимаются своевременные управленческие решения для снижения их количества.
В производственные процессы большинства структурных подразделений не организовано внедрение группы стандартов СТО РЖД «Методы и инструменты улучшений», а также стандарта по качеству СТК 1.10.004 «Корректирующие и предупреждающие действия», о чем свидетельствуют недостатки и нарушения, выявленные в ходе технической ревизии 2013 года.
Как следствие, аналогичная ситуация сложилась и на уровне структурных подразделений. Разработанные в службах и Дирекциях мероприятия по устранению недостатков, выявленных при проведении контрольной проверки комиссией ЦРБ в 2012 году, в полной мере не реализованы. В целом не выполнено 29 пунктов организационно-технических мероприятий, в том числе: в службе вагонного хозяйства Забайкальской дирекции инфраструктуры (7); в службе пути, автоматики и телемеханики, дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Забайкальской дирекции инфраструктуры, в Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава, в Забайкальской дирекции по ремонту пути (по 3); в службе коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением, в Региональной дирекции железнодорожных вокзалов (по 2); в Забайкальской дирекции управления движением, в Дирекции терминально – складского комплекса Забайкальской железной дороги, в службе электрификации и электроснабжения Забайкальской дирекции инфраструктуры (по 1).
На железной дороге не организовано выполнение решений, принятых по результатам разбора контрольной проверки организации обеспечения безопасности движения поездов, проведенной комиссией ЦРБ на Забайкальской железной дороге в мае-июне 2012 года (протокол от 8 августа 2012 г. № АТ-46/пр). В службе автоматики и телемеханики дирекции инфраструктуры ежемесячно не рассматривается выполнение организационно-технических мероприятий по результатам контрольной проверки комиссией ЦРБ. В 2012 году не обеспечена полномасштабная реализация рейтинговой оценки деятельности руководителей структурных подразделений. Не организовано изучение с главными инженерами дистанций СЦБ Инструкции по ведению технической документации железнодорожной автоматики и телемеханики № ЦШ 617-11, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» 14 сентября 2011 г. № 2028р; не утверждена в Центральной дирекции инфраструктуры Программа по замене и модернизации устройств автоматики и телемеханики.
Руководителями дирекции инфраструктуры, службы пути, заместителями начальника железной дороги по территориальному управлению не сделано должных выводов по случаям схода вагонов на Западно-Сибирской железной дороге в 2012 году, Забайкальской и Северо-Кавказской железных дорогах в 2013 году. Не выполняются требования телеграфного указания ОАО «РЖД» от 1 июля 2013 г. № 0005А, указания МПС России от 29 июня 1999 г. № Г-1165у в части организации обходов и осмотров пути в утренние часы с целью определения истинного положения стыковых зазоров. Как следствие, для движения поездов на главном ходу закрыто 9 перегонов, по наличию сверхнормативных стыковых зазоров. Не обеспечено выполнение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 27 декабря 2012 г. № 2714 «Об утверждении и вводе в действие Положения о системе неразрушающего контроля рельсов и эксплуатации средств рельсовой дефектоскопии в путевом хозяйстве железных дорог ОАО «РЖД», введенного в действие с 1 июля 2013 г. в части замены рельс, как ОДР имеющих сварной шов в зоне менее 3-х метров от торца рельса. Не выполнены требования Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 г. № 2791р и Правил и технологии выполнения основных работ при текущем содержании пути, утвержденных МПС России от 30 июня 1997 г. № ЦПТ-52, в части оснащенности линейных околотков набором типовых рельсовых вкладышей установленных размеров и инвентарных накладок с увеличенными болтовыми отверстиями. Не выполнены требования распоряжения ОАО «РЖД» от 8 декабря 2010 г. № 2537р, в части изъятия из пути дефектных рельсов по коду 99к. По состоянию на 26 октября 2013 г. в пути находится 999 контроленепригодных рельс или 24,6 км нити. Наибольшее их количество на Талданской 606 (15,1), Могочинской 120 (2,93) и Хилокской дистанции пути 11 (2,5).
Руководителями Забайкальской дирекции инфраструктуры и службы вагонного хозяйства не обеспечено выполнение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 30 августа 2013 г. № ИСХ – 14124, в части запрета выпуска из всех видов ремонта вагонов с признаками исправления номеров и клейм литых деталей тележек без подтверждения их легитимности заводом-изготовителем. Как следствие, из цехов текущего отцепочного ремонта Магдагачи и Белогорск выпущено 2 вагона с боковыми рамами, имеющими исправления электросваркой. Вновь работниками вагонных эксплуатационных депо нарушаются требования телеграфного указания ОАО «РЖД» от 15 августа 2011 г. № 15550 «По случаю крушения грузовых поездов на перегоне Ерал – Симская Куйбышевской железной дороги», а так же требований «Порядка проведения сокращённого опробования автотормозов в поездах», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» 31 октября 2011 г. № 2336р, в части проведения двухминутной выдержки и замера давления в хвосте состава поезда при производстве сокращенного опробования тормозов в грузовых поездах.
Руководителями Забайкальской дирекции инфраструктуры, службы автоматики и телемеханики и заместителями начальника железной дороги по территориальному управлению не выполнены требования распоряжения ОАО «РЖД» от 14 сентября 2010 г. № 1921р «О случае схода в грузовом поезде на блок-посту 1280 км перегона Кузьма – Бородулино Свердловской железной дороги». Как следствие, со сроком эксплуатации более двух месяцев не имеют письменного разрешения ОАО «РЖД» на продление эксплуатации 4 временных блок-постов: 6033 км перегона Тайдут – Могзон, 6127 км и 6130 км перегона Яблоневая – Лесная, 7591 км перегона Чалганы – Ушумун. Не выполнены требования телеграфного указания ОАО «РЖД» от 9 мая 2013 г. № 67А «О случае перевода стрелки под пассажирским поездом на станции Киров Горьковской железной дороги» и, как следствие на постах ЭЦ станций Белогорск, Свободный, Ледяная, Хилок и Чита-2 продолжают эксплуатироваться временные перемычки, не соответствующие установленным требованиям. Кроме того, в Могочинской и Зиловской дистанциях СЦБ не выполнены решения протокола ОАО «РЖД» от 16 мая 2013 г. № АЦ-39/пр, в части внесения содержания статьи № 263 Уголовного кодекса РФ в расписки о запрещении создавать искусственные цепи подпитки реле.
Руководителями Читинской дирекции связи не организованно выполнение программы первоочередных мер по повышению безопасности движения поездов на сети дорог, утвержденной ОАО «РЖД» 4 декабря 2003 г., в части ликвидации до конца 2008 года воздушных линий связи (далее - ВЛС). До настоящего времени не ликвидированы и эксплуатируются ВЛС общей протяженностью 306 км. при этом их фактический износ составляет 100%. Не принимаются меры к приведению устройств поездной радиосвязи к требования п. 2 Приложения 2 ПТЭ и, как следствие, на железной дороге 66 перегонов не обеспечены надёжной двухсторонней связью машиниста с дежурными по станциям, ограничивающим перегон.
Руководителями Забайкальской дирекции инфраструктуры и службы электрификации и электроснабжения не обеспечивается безопасность движения поездов в опорном хозяйстве. При наличии в границах железной дороги 26 тысяч дефектных опор контактной сети в план по приведению устройств к требованиям ПТЭ, на 2013 год не включены первоочередные работы по устранению негабаритности 31 опоры контактной сети выявленные по результатам проезда габаритообследовательской станцией. Не выполнены установленные стандартом компании СТО РЖД 1.12.003-2011 требования к техническому обслуживанию и ремонту тяговых и трансформаторных подстанций и линейных устройств тягового электроснабжения и автоблокировки. Как следствие, за текущий период в дистанциях электроснабжения допущено 14 событий, которые вызвали полный перерыв движения поездов хотя бы по одному из путей на перегоне на один час и более.
Руководителями Забайкальской дирекции инфраструктуры, и руководителями дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин не организовано выполнение требования указания МПС России от 25 декабря 2000 г. № С-3187у и, как следствие, проводится текущий ремонт 2 объема (ТР 2) узлов и агрегатов мотовозов МПТ-6 и снегоуборочных машин СМ 2М без наличия соответствующих разрешений приемочных комиссий ОАО «РЖД» на право проведения данного вида ремонта. Во всех структурных подразделениях систематически нарушаются требования распоряжения ОАО «РЖД» от 25 марта 2013 г. № 709р, в части допуска бригад ССПС к работам на перегонах и станциях без сформированных маршрутных листов посредством АСУ ССПС. Как следствие, в ПМС 333 Сковородино в октябре текущего года было допущено 42 выезда, а в ПМС 316 Чита в сентябре 2013 года 146 выездов на линию бригад ССПС без выдачи маршрутных листов посредством АСУ ССПС.
Руководители Забайкальской дирекции по ремонту пути не организовали выполнение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 30 июля 2012 г. № 1513р «О внесении изменений в Положение об аттестации предприятий на право производства технических обслуживаний и текущего ремонта специального подвижного состава (путевых машин)» и указания МПС России от 11 января 2002 г. № С-13у, в части проведения аттестации структурных подразделений на право производства технического обслуживания и текущего ремонта специального подвижного состава. Как следствие, только в 2012 2013 г.г. во всех путевых машинных станциях дирекции оформлено проведение 78 текущих ремонтов ТР 1 моторным платформам МПД, укладочным кранам УК 25/28, выправочным машинам ВПО 3000, электробаластерам ЭЛБ и стругам-снегоочистителям СС 1М. Не сделано должных выводов по случаям сходов путевой машины ЭЛБ 3МК 003, допущенных 3 и 7 июня 2009 г. на станции Тарская Читинского территориального управления. Как следствие, не принято мер по неукоснительному исполнению требований «Положения о планово предупредительном ремонте машин и механизмов хозяйства пути ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» 27 октября 2009 г. № 2180р, в части реализации системы планово предупредительных ремонтов и соблюдения сроков их (службы) полезного использования. В 2009 году из 119 единиц специального подвижного состава (СПС), находящихся на балансе структурных подразделений ДРП, 81 или 68% эксплуатировались с истекшим сроком службы, соответственно, 70 единиц с истекшим сроком проведения среднего ремонта и 3 – капитального. В настоящее время из 138 единиц СПС эксплуатируемого парка ДРП 71единица, или 51,4%, эксплуатируется с истекшим сроком службы. Соответственно, 33единицы, или 24%, с истекшим сроком проведения текущего ремонта второго объема (ТР 2) и 1 – капитального. Не обеспечено выполнение требований «Технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 18 января 2013 г. № 75р, в части проведения руководителями службы пути проверки качества сборки решетки и стрелочных переводов на производственных базах. Как следствие, из-за отступлений по шаблону и недостаточного усилия затяжки шурупов отправлены на доработку 28 готовых к укладке звеньев путевой решетки и 4 стрелочных перевода, из-за вертикальных уступов в стыках инвентарных рельсов ограничивалась скорость до 15 км/ч на 2 км главного пути.
Руководителями Забайкальской дирекции управления движением не организовано выполнение требований Приложения 8 к ПТЭ «Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации». Как следствие, в ТРА станций Карымская, Седловой, Могоча, Чернышевск-Забайкальский не определен порядок приготовления, замыкания и контроля за производством маневровой работы по запрещающим сигналам. Также, в приказе начальника железной дороги от 30 ноября 2012 г. № ЗАБ-506, не установлен порядок приема пассажирских поездов на пути, не оборудованные устройствами АЛСН. Не организована выверка и приведение в соответствие программы ГИД УРАЛ с ТРА станций и, как следствие, только за период с 9 по 11 октября 2013 г. (согласно данных ГИД УРАЛ) допущено 688 случаев пропуска поездов с негабаритными грузами по неспециализированным путям, что могло привести к случаям нарушения безопасности движения при эксплуатации железнодорожного подвижного состава. Не организовано выполнение указания ОАО «РЖД» от 14 января 2013 г. № ЦДМР-17/2 и распоряжения ОАО «РЖД» от 28 февраля 2013 г. № ЦДМР-17/16, в части определения массы груза только при помощи взвешивания, погрузка которого до полной вместимости вагона может вызвать превышение массы груза над грузоподъемностью вагона. Как следствие, на станциях Уруша и Гыршелун выявлены факты приема груза к отправлению, погрузка которого до полной вместимости может вызвать перегруз.
Руководителями Дирекции терминально-складского комплекса и ее структурными подразделениями нарушается статья 23 Федерального закона № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» и п. 1.2 гл. 1 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах» (ЦМ 943 2003), в части обеспечения наличия на момент погрузки, у ответственных за размещение и крепление груза эскизов (схем) для грузов, размещение и крепление которых в вагонах и контейнерах не предусмотрено техническим условиям. Не выполняются требования протокола совещания у вице президента ОАО «РЖД» от 12 января 2012 г. № АК-8/пр. в части включения в «Регламент взаимодействия с Территориальным центром фирменного технического обслуживания» порядка обеспечения товарных кассиров выписками из МТУ (НТУ) с указанием реквизитов крепления.
В Забайкальской дирекции тяги только за 9 месяцев 2013 г. уже допущено 1079974/1116711 часов сверхурочной работы. 12335 случаев работы локомотивных бригад свыше 12 часов, в том числе 6982 случая нарушения непрерывной продолжительности рабочего времени и 5353 случая по причине нарушения времени отдыха. Не принимаются меры по оборудованию локомотивов тепловозной тяги дополнительными приборами безопасности, перечень которых утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 13 августа 2013 г. № 1754. Как следствие, 188 из 255 локомотивов ими не оборудованы. Не приняты меры и по выполнению требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 13 мая 2013 г. № 7548, в части запрета выдачи локомотивов с неисправными регистраторами РПЛ 2М2. Не выполнено требование телеграфного указания ОАО «РЖД» от 28.09.2011 г. № 18339 по случаю самопроизвольного ухода электровоза по ст. Москва-пассажирская Октябрьская и п. 28 Приложения 5 ПТЭ. Как следствие, допускаются факты нахождения на станционных и тракционных путях депо локомотивов в горячем состоянии с несданными дежурному по депо реверсивными рукоятками оставленными без наблюдения со стороны работников эксплуатационных локомотивных депо. Не выполняются требования статьи 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ, в части запрета эксплуатации локомотивов выработавших установленные заводами-изготовителями сроки службы и не прошедших капитально-восстановительные ремонты с продлением срока службы и проведением цикловых работ в объеме ТО-6.
Руководители Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава и начальники ремонтных локомотивных депо не обеспечили выполнение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 4 июля 2013 г. № 208, в части организации месячника «Автотормоза». Не организовали выполнение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 30 сентября 2013 г. № 1558 по организации работы ПТОЛ. Как следствие, в ходе проверки выявлено отсутствие необходимой технологической оснастки и документации, низкие технические знания ремонтного персонала. Не организовали выполнение требований приложения «З» к «Инструкции по ультразвуковому контролю деталей локомотивов и вагонов электропоездов на базе программируемого дефектоскопа УД2-102» № ЦТт-18/3 и, как следствие, в ремонтных локомотивных депо не проводится ультразвуковая дефектоскопия колесных пар локомотивов после их обточки без выкатки.
Руководители Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не выполнили требования протокола ОАО «РЖД» от 16 января 2013 г. № ВГ-26/пр и требований п. 7, приложения IV ПТЭ, в части заземления металлических конструкций, ограждений, обрамлений, навесов пассажирских обустройств. Не организовали выполнений требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 23 октября 2012 г. № ВП-372 «По случаю возгорания здания вокзала станции Куйтун Восточно-Сибирской железной дороги в сутках 20 октября 2012 г.», в части организации проведения на всех вокзалах проверок испытания электропроводки.
Конкретные недостатки по хозяйствам изложены в соответствующих разделах акта.
Недостатки в исполнении нормативных документов и организации профилактической работы также стали возможны и по причине невыполнения личных нормативов в организации профилактической работы по безопасности движения поездов руководителями аппарата управления регионального центра корпоративного управления, территориальных управлений, территориальных дирекций их структурных подразделений и служб.
Первый заместитель начальника железной дороги Матющенко В.А. не координирует действия подразделений функциональных филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах железной дороги в соответствии с соглашениями о взаимодействии. Не контролирует выполнение регламентов взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» и ДЗО. Не осуществляет контроль за устранением выявленных в ходе сопровождения пассажирских поездов недостатков. При рассмотрении состояния безопасности движения при перевозке опасных грузов с заслушиванием отчетов начальников подразделений ОАО «РЖД» и ДЗО о выполнении законодательства Российской Федерации и нормативных документов ОАО «РЖД», регламентирующих перевозки опасных грузов, конкретных мер по обеспечению безопасности перевозок таких грузов не принимает. В протоколах разборов от 28 февраля 2013 г. № НЗ1-38/пр и от 26 апреля 2013 г. № НЗ1 69/пр постановляющая часть о принятии мер по обеспечению безопасности перевозок опасных грузов отсутствует. И как следствие, в текущем году допущен инцидент с вагонами, загруженными опасными грузами при их отсутствии в прошлом году. В протоколы по рассмотрению переписывается анализ по безопасности движения. Постановляющие части протоколов сводятся к организации и ужесточения контроля, а также к указаниям по упущению в работе, управленческие решения не принимаются. Конкретные сроки по выдаваемым поручениям в ряде протоколов отсутствуют (протоколы от 11 мая 2013 г. № НЗ1-94/пр, от 23 августа 2013 г. № НЗ1-138/пр, от 5 сентября 2013 г. № НЗ1-156/пр, от 9 октября 2013 г. № НЗ1-155/пр). Как следствие, за 9 месяцев 2013 года не выполнили гарантированные показатели безопасности движения служба пути, электрификации и электроснабжения, дирекция по ремонту тягового подвижного состава.
Заместитель начальника железной дороги по Читинскому территориальному управлению Орлов А.Ю. не обеспечил выполнение требований протокола заседания Правления ОАО «РЖД» от 9 июля 2008 г. № 106/пр, в части приведения скоростей движения поездов в соответствие с техническим состоянием пути. Как следствие, ограничивалась скорость движения поездов от 15 до 70 км/ч на 19-ти километрах главного пути и 2-х стрелочных переводах. Закрывались для движения один стрелочный перевод и два приемоотправочных пути. Не обеспечил выполнение требований п. 21 Приложения № 5 ПТЭ, в части недопущения к эксплуатации и следованию в поездах железнодорожного подвижного состава, имеющего неисправности, угрожающие безопасности движения. Как следствие, была отменена готовность всем 5 предъявленным к осмотру грузовым поездам, 51 вагон отцеплен в текущий отцепочный ремонт. Не обеспечил выполнение требований п. 3.10.1 и п. 3.10.5 «Руководящего документа о порядке безопасного ведения работ с вагонами, гружеными опасными грузами при техническом обслуживании и текущем ремонте РД 32 ЦВ 095-2009», в части разработки местных инструкций.
Заместитель начальника железной дороги по Могочинскому территориальному управлению Степанов В.В. не контролирует выполнение мероприятий по устранению замечаний, выявленных при осмотрах объектов инфраструктуры комиссией под председательством начальника дороги, и Департамента безопасности движения ОАО «РЖД». Так, по результатам весеннего осмотра под председательством начальника дороги не устранено 317 замечаний, из них более 50% по хозяйству пути. При ежемесячном рассмотрении состояния обеспечения безопасности движения, заданий на устранение выявленных замечаний не выдает. Не обеспечил выполнение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 30 августа 2013 г. № 1932р «Об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств, железных дорог при строительстве, реконструкции или ремонте объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», в части организации на регионе комиссии по проведению аттестации руководителей подрядных строительных организаций, ответственных за производство работ. Не обеспечил выполнение требований протокола заседания Правления ОАО «РЖД» от 9 июля 2008 г. № 106/пр, в части приведения скоростей движения поездов в соответствие с техническим состоянием пути. Как следствие, из-за нарушений в содержании пути были закрыты для движения поездов 5 перегонов, ограничивалась скорость движения от 15 до 60 км/ч на 24-х километрах главного пути и 4-х стрелочных переводах. Закрывались для движения 6 стрелочных переводов на приемо-отправочных путях и 2 участка пути, 5 стрелочных переводов и один тракционный путь локомотивных депо Могоча и Ерофей Павлович. Назначено проведение 2-х внеочередных комиссионных осмотров станций Чичатка и Бушулей. Не обеспечил выполнение требований п. 21 Приложения № 5 ПТЭ, в части не допущения к эксплуатации и следования в поездах железнодорожного подвижного состава, имеющего неисправности, угрожающие безопасности движения. Как следствие, была отменена техническая готовность всем 4 предъявленным к осмотру грузовым поездам, 41 вагон отцеплен в текущий отцепочный ремонт. Не обеспечил выполнение требований п. 3.10.1 и п. 3.10.5 «Руководящего документа о порядке безопасного ведения работ с вагонами, гружеными опасными грузами при техническом обслуживании и текущем ремонте РД 32 ЦВ 095-2009», в части разработки местных инструкций и установления порядка выключения автотормозов вагонов, груженных опасными грузами 1 класса, а так же извещения работников службы вагонного хозяйства о необходимости их включения.
Заместитель начальника железной дороги по Свободненскому территориальному управлению Сапрыкин П.В. не обеспечил выполнение требований протокола заседания Правления ОАО «РЖД» от 9 июля 2008 г. № 106/пр, в части приведения скоростей движения поездов в соответствие с техническим состоянием пути. Как следствие, были закрыты для движения поездов 4 перегона, 2 приемоотправочных пути, 6 стрелочных переводов по тракционным путям локомотивных депо Магдагачи и Сковородино, ограничивалась скорость движения от 15 до 80 км/ч на 22-х километрах главного пути. Назначено проведение 5 внеочередных комиссионных осмотров станций Благовещенск, Белогорск-1, Гонжа, Гудачи и Тахтамыгда. Не обеспечил выполнение требований п. 21 Приложения № 5 ПТЭ, в части не допущения к эксплуатации и следованию в поездах железнодорожного подвижного состава, имеющего неисправности, угрожающие безопасности движения. Как следствие, была отменена готовность всем 7 предъявленным к осмотру грузовым поездам, направлены в текущий отцепочный ремонт 76 вагонов.
Главный инженер железной дороги Большаков А.Н. в I квартале 2013 года не заслушивал отчеты своих заместителей по регионам и главных инженеров структурных подразделений ОАО «РЖД» и ДЗО по выполнению мероприятий по приведению сооружений и устройств железной дороги в соответствии с требованиями нормативных документов ОАО «РЖД», по вопросам лицензирования, сертификации и стандартизации. Не рассматривает причины автостопных торможений, вызванных срабатыванием на локомотивах устройств безопасности. Как следствие, только за 9 месяцев 2013 года на железной дороге допущено 1819 случаев автостопного торможения из-за срабатывания приборов безопасности АЛСН. Не разрабатывает мероприятия, направленные на минимизацию этих случаев. Не обеспечивает привлечение в локомотивные депо непосредственных разработчиков приборов (к примеру – НТЦ САУТ) для участия в расследовании случаев срабатывания и установления причин сбоев в работе данных устройств. Как следствие, только за 9 месяцев 2013 года по дороге уже допущено 1231 сбоев кодов САУТ. При рассмотрении хода выполнения программы модернизации и обновления технических средств, заслушивании отчетов своих заместителей и главных инженеров подразделений ОАО «РЖД» и ДЗО по ее выполнению не определяет причины невыполнения, не рассматривает исполнение ранее принятых решений. Постановляющие части протоколов совещаний, за исключением отдельных пунктов, несут общий характер, без указания сроков исполнения и назначения ответственных лиц за исполнением решений, принятых на совещаниях.
Заместитель главного инженера железной дороги по Могочинскому территориальному управлению Шаферов А.Б. в 3 квартале 2013 года не сопровождал вагон-лабораторию и не проконтролировал устранение замечаний технического состояния инфраструктуры, выявленных по результатам его прохода. Не участвовал в проведении Дней безопасности. Не обеспечил выполнение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 30 августа 2013 г. № 1932р «Об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств, железных дорог при строительстве, реконструкции или ремонте объектов инфраструктуры ОАО РЖД», в части организации на регионе комиссии по проведению аттестации руководителей подрядных строительных организаций и ответственных за производство работ.
Заместитель главного инженера железной дороги по Свободненскому территориальному управлению Быканов А.Н. не обеспечил контроль исполнения решений, принятых им при рассмотрении работы технических средств. Не требует с причастных отчеты по выполнению решений протоколов разборов технических средств. Как следствие, отказы в работе технических средств в вагонном комплексе, хозяйствах пути, сигнализации, централизации и блокировки, электроснабжения имеют тенденцию повторяемости. В феврале 2013 года не проводил внезапные проверки соблюдения норм охраны труда и техники безопасности. С января 2013 года не участвовал в проведении Дней безопасности. В августе текущего года не рассматривал ход подготовки хозяйств к работе в зимний период 2013-2014 года. С января 2013 года не проводит проверки состояния технического обучения в структурных подразделениях. Не контролирует проводимые работы по реконструкции станции Ледяная.
Начальник Забайкальской дирекции управления движением Мехедов М.И. при рассмотрении состояния безопасности движения поездов в дирекции не устанавливает и не определяет причины возникновения сбоев в графике движения поездов и нарушений безопасности движения. Не заслушивает отчеты своих заместителей и начальников отделов по выполнению планов работы, нормативов участия в обеспечении безопасности движения поездов. Не дает оценку их работы и не принимает необходимых мер по устранению недостатков (протокол от 17 сентября 2013 г. № ДРБ-05-390 фиктивный). Как следствие, выявлено 7 фактов не выполнения личных нормативов руководителями структурных подразделений дирекции.
Начальник Забайкальской дирекции тяги Карпов Е.Н. по выявленным при сопровождении пассажирских поездов замечаниям не уведомляет руководителей причастных подразделений для принятия корректирующих мер, не требует отчетов об их устранении. Как следствие, в эксплуатационных локомотивных депо не проводится профилактическая работа с локомотивными бригадами, имеющими 2 и более нарушений по скоростемерным лентам. Отсутствует контроль за организацией работы локомотивных бригад на удаленных станциях и в ПМС. При проведении планерного совещания в эксплуатационном локомотивном депо Белогорск не рассматривал причины выявленных нарушений по работе локомотивных бригад. На совещаниях в эксплуатационных локомотивных депо с локомотивными бригадами не определяет сроки исполнения выданных поручений и, как следствие, руководителями Дирекции тяги не осуществляется контроль за работой локомотивных бригад свыше 12 часов.
Начальник Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава Жеребцов Д.В. не разрабатывает корректирующие меры по улучшению технического состояния локомотивов. Ежемесячно не проводит заседание рабочих групп по разработке корректирующих мер. При подведении итогов комиссионного осеннего осмотра локомотивов не определяет причины выявленных нарушений, конкретных решений по устранению недостатков не принимает. Постановляющие части протоколов идентичные, за исключением отдельных пунктов, без сроков исполнения. Как следствие, после проведения осеннего комиссионного осмотра уже допущено 2 события, 19 отказов технических средств и 41 случай захода локомотивов на внеплановый ремонт.
Начальник Забайкальской дирекции инфраструктуры Смирнов Г.Н. не обеспечил в хозяйстве пути выполнение требований приказа ОАО «РЖД» от 5 октября 2007 г. № 128 и распоряжения ОАО «РЖД» от 29 декабря 2011 г. № 2847р, в части приведения существующих организационных систем текущего содержания пути в соответствие с утвержденным положением об организации участковой системы текущего содержания. Не обеспечил укомплектованность дистанций пути средствами малой механизации и контрольно-мерительным инструментом. Не организовал подготовку путевого хозяйства к работе в зимних условиях 2013-2014 г.г. и, как следствие, из-за неудовлетворительного технического состояния пути закрывались для движения поездов 9 перегонов.
Сменяемость начальников дистанций пути в текущем году на 25 октября 2013 г. составила 50%. По различным причинам освобождены от занимаемых должностей и вновь назначены 11 начальников дистанции пути из 22, дважды назначены в ПЧ 9 Могоча, ПЧ 11 Ерофей Павлович, ПЧ 15 Шимановск, ПЧ 21 Маргуцек. За 2012 год освобождены и вновь назначены 12 начальников дистанций пути, сменяемость составила 54,5%.
Заместитель начальника Забайкальской дирекции инфраструктуры (по эксплуатационной работе) Егоров К.А. в соответствии с приказом Центральной дирекции инфраструктуры от 26 июня 2013 г. № ЦДИ-221 не осуществлял контроль за хозяйством пути Могочинского региона. Как следствие, комиссией ЦРБ после проведения осеннего осмотра пути и сооружений из-за нарушений в содержании пути были закрыты для движения поездов 5 перегонов, на 24-х километрах главного пути ограничивалась скорость от 15 до 60 км/ч. Назначены внеочередные технические ревизии по Ерофей Павловичской и Амазарской дистанциям пути. Основные нормативы личного участия в организации обеспечения безопасности движения поездов в 2012 году не предоставлены. В 2013 году отчеты и телеграфные указания по сопровождению пассажирских поездов от 12 мая, 21 августа и 2 октября отсутствуют. Ежемесячно в текущем году проводил только по одной проверке (май – июнь не проводил) соблюдения технологии работ в путевом хозяйстве и ограждению мест производства работ, отчеты отсутствуют.
Заместитель начальника Забайкальской Дирекции инфраструктуры – начальник отдела инфраструктуры Читинского территориального управления Мыльников А.А. в первом квартале 2013 года не проверял работу цехов дефектоскопии. Ежемесячно не проводил внезапных проверок соблюдения технологии работ в путевом хозяйстве на соответствие должности и квалификации руководителей работ, ограждения мест производства работ, наличия сигнальных принадлежностей. Не осуществлял проверку устройств автоматики и телемеханики электроснабжения с проездом в вагонах-лабораториях автоматики и телемеханики, ВИКС. Не участвовал в приемке отремонтированных километров. Не обеспечил выполнение требований п. 3.2 поручения вице-президента ОАО «РЖД» Шайдуллина Ш.Н. от 25 апреля 2013 г. № П ШШ 14, а так же требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 27 июня 2013 г. № 10430, в части проведения внеочередной аттестации всех ПТО эксплуатационных вагонных депо. Как следствие, отменены результаты аттестации пункта технического обслуживания пассажирских вагонов Чита-2 и пунктов технического обслуживания грузовых вагонов Карымская, Чита-1 и Хилок.
Заместитель начальника Забайкальской дирекции инфраструктуры – начальник отдела инфраструктуры Могочинского территориального управления Горлушкин С.В. не контролирует выполнение сопровождений пассажирских поездов руководителями инфраструктурного комплекса. Как следствие, в августе текущего года не сопровождали пассажирские поезда 13 руководителей предприятий (ПЧ, ШЧ, ЭЧ), а в сентябре – уже 19. Не организовал выполнение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 11 января 2013 г. № 112А «О случае схода вагонов в грузовом поезде допущенном 10 января 2013 г. на посту 79 км Западно-Сибирской дороги», в части проведения анализа технической документации и фактического соблюдения зависимостей всех, сбрасывающих стрелок (остряков, колесосбрасывающих башмаков), оборудованных схемой автовозврата. Не осуществляет контроль за своевременным устранением в течении 12 часов выявленных отступлений в содержании контактной сети от нормативных параметров после прохода вагона-лаборатории ВИКС, оцененных в 400 баллов, (ЭЧ Могоча, Ерофей Павлович), при этом, в отдельных случаях (ЭЧ Ерофей Павлович) отступления в содержании параметров контактной сети устраняются более 10 суток. Не обеспечил соблюдение требований п. 2.3 руководства 023 ПКБ-ЦЛ-2010 РЭ и п. 2.18 «Руководства по текущему отцепочному ремонту грузовых вагонов» № 717 ЦВ-2009, в части содержания выверенных участков пути на пунктах смены колесных пар пассажирских и цехах текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов. Как следствие, была приостановлена работа пунктов смены колесных пар пассажирских вагонов на станциях Ерофей Павлович, Могоча и цехов текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов на станциях Могоча, Чернышевск. Не обеспечил выполнение требований п. 3.2 поручения вице-президента ОАО «РЖД» Шайдуллина Ш.Н. от 25 апреля 2013 г. № П-ШШ-14, а так же требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 27 июня 2013 г. № 10430, в части проведения внеочередной аттестации всех ПТО эксплуатационных вагонных депо. Как следствие, отменены результаты аттестации пункта технического обслуживания пассажирских вагонов Ерофей Павлович и пунктов технического обслуживания грузовых вагонов Могоча и Чернышевск. Не организовал работу по выполнению работниками дирекции инфраструктуры требований Положения об организации работы с книгой замечаний машинистов формы ТУ-137 в подразделениях ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 9 октября 2009 г. № 2073р, и приказа начальника железной дороги от 26 апреля 2010 г. № 156/Н «О введении в действие «Положения об организации работы с книгой замечаний машинистов формы ТУ-137 в подразделениях Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Как следствие, расследование и составление протоколов в дистанциях пути, сигнализации централизации и блокировки проводится фиктивно, не компетентными работниками, без установления причин возникновения нарушений, а работа с программой АСУ ЗМ в отделе инфраструктуры вообще не ведется.
Заместитель начальника Забайкальской Дирекции инфраструктуры – начальник отдела инфраструктуры Свободненского территориального управления Тимошенко В.В. в феврале и марте 2013 года не проводил внезапных проверок соблюдения технологии работ в путевом хозяйстве на соответствие должности и квалификации руководителей работ, ограждения мест производства работ, наличия сигнальных принадлежностей. Не обеспечил соблюдение требований п. 2.3 руководства 023-ПКБ-ЦЛ-2010 РЭ и п. 2.18 «Руководства по текущему отцепочному ремонту грузовых вагонов» № 717 ЦВ-2009, в части содержания выверенных участков пути пунктов смены колесных пар пассажирских и цехов текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов. Как следствие, была приостановлена работа пункта смены колесных пар пассажирских вагонов ст. Сковородино и цеха текущего отцепочного ремонта грузовых вагонов ст. Белогорск. Не обеспечил выполнение требований п. 3.2 поручения вице-президента ОАО «РЖД» Шайдуллина Ш.Н. от 25 апреля 2013 г. № П-ШШ-14, а так же требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 27 июня 2013 г. № 10430, в части проведения внеочередной аттестации всех ПТО эксплуатационных вагонных депо. Как следствие, отменены результаты аттестации пунктов технического обслуживания пассажирских вагонов Белогорск, Благовещенск и пункта технического обслуживания грузовых вагонов Белогорск.
Начальник службы вагонного хозяйства дирекции инфраструктуры Петровых В.А. в августе и сентябре 2013 года не заслушивал отчеты руководителей службы и эксплуатационных вагонных депо о выполнении планов работы по профилактике аварийности и нормативов в обеспечении безопасности движения поездов. Не проводил внезапных проверок соблюдения технологии осмотра и ремонта вагонов в цехах текущего отцепочного ремонта, качество подготовки вагонов под погрузку. В сентябре 2013 года не рассматривал положение дел с эксплуатацией средств диагностики и контроля подвижного состава (КТСМ, КТИ, АСООД, УЗОТ-РМ), а также случаи их длительного отказа в работе (более 15-ти дней).
Начальник службы пути дирекции инфраструктуры Кондратьев Е.М. за 9 месяцев 2013 года не организовал работу своих заместителей по выполнению планов личного участия в обеспечении безопасности движения поездов. В 3 квартале 2013 года не сопровождал пассажирский поезд с проездом в кабине локомотива. Не обеспечил выполнение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 30 июня 2008 г. № 1368р, в части контроля качества проведения осмотров путевого хозяйства комиссиями всех уровней и приведения скоростей движения поездов в соответствие с фактическим состоянием пути. Как следствие, в ходе ревизии применено 190 предупредительных мер, закрыто для движения поездов 9 перегонов и выдано 70 ограничений скорости от 15 до 80 км/ч на 59 километрах главного пути.
Начальник службы автоматики и телемеханики дирекции инфраструктуры Иванов А.А. в текущем году не участвовал в проводимых, под руководством главного ревизора железной дороги технических ревизиях и проверках по безопасности движения поездов в регионах и структурных подразделениях железной дороги. Ежемесячно не заслушивал отчеты начальников дистанций автоматики и телемеханики, ухудшивших положение с обеспечением безопасности движения. Совместно с начальником службы электрификации и электроснабжения Пестрецовым П.В ежеквартально не рассматривал случаи нарушений нормальной работы устройств электроснабжения приборов автоматики. В январе, июне и сентябре 2013 года не сопровождал пассажирские поезда с проездом в кабине локомотива.
Начальник службы электрификации и электроснабжения дирекции инфраструктуры Пестрецов П.В. не организовал работу по приведению хозяйства к требованию ПТЭ. Не обеспечил график проведения внутренних технических аудитов 2-ого уровня СМБД в структурных подразделениях. Не организовал выполнение требования инструкции ОАО «РЖД» от 20 марта 2002 г. № ЦЭ-881, в части организации ведения оперативно-технической документации по устройствам СЦБ и обслуживания устройств их электроснабжения, что в свою очередь не гарантирует надежную работу устройств автоматики и телемеханики.
Начальник дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин дирекции инфраструктуры Гранков С.В. не организовал выполнение требований указания МПС России от 25 декабря 2000 г. № С-3187у, в ПМС-306 Завитая и ПМС-333 Сковородино проводится текущий ремонт 2 объема (ТР-2) узлов и агрегатов мотовозов МПТ-6 и снегоуборочных машин СМ-2М без наличия соответствующих разрешений приемочных комиссий ОАО «РЖД» на право проведения данного вида ремонта. Не организовал устранение замечаний и выполнение организационно-технических мероприятий по контрольной проверке проведенной комиссией ЦРБ в мае-июне 2012 года. Не добился выполнения требования протокола ОАО «РЖД» от 13 сентября 2013 г. № ШШ 18/пр «О рассмотрении результатов проверки хозяйств Забайкальской железной дороги по подготовке к работе в зимний период 2013/2014 года» в части пересмотра системы организации работы машинных путевых комплексов с учетом утвержденного директивного годового плана производства путевых работ и капитальных ремонтов с приоритетом использования выправочных комплексов на текущем содержании пути (срок 30 сентября 2013 г.).
Начальник Забайкальской дирекции по ремонту пути Замараев Ю.А. в 2012 и прошедшем периоде 2013 года не принимал участие в сдаче отремонтированных километров. Как следствие, комиссией ЦРБ из-за невыполнения полного комплекса работ назначена повторная приемка 42 километров отремонтированного в 2012 году пути и 12 стрелочных переводов.
Начальник Забайкальской дирекции моторвагонного подвижного состава Васин А.В. с января 2013 года ежемесячно не планирует рассмотрение состояния с обеспечением безопасности движения поездов и организацию выполнения в дирекции моторвагонного подвижного состава Федеральных законов и других нормативных и правовых актов по обеспечению безопасности движения поездов. Ежемесячно не заслушивает отчеты своих заместителей (главный инженер и заместитель по кадрам и социальным вопросам) и руководителей участков (бригадиров) о выполнении работы по профилактике аварийности. Не дает оценку их работы и не принимает меры по устранению выявленных недостатков. При рассмотрении вопросов труда и отдыха, локомотивных бригад не принимает мер к устранению причин, приведших к нарушению их нормальной работы. В сентябре 2013 года по утвержденному графику не организовал проведение проверок с последующим их разбором в коллективе. На основе факторного анализа по обеспечению безопасности движения и выполнения графика движения пригородных поездов, не организовал заслушивание отчетов руководителей подразделений региональной дирекции, допустивших нарушения безопасности и сбой графика движения пригородных поездов. В сентябре 2013 года не организовал проведение совещания с локомотивными бригадами производственного участка ст. Борзя по вопросам укрепления трудовой и технологической дисциплины и повышения безопасности движения.
Начальник Читинской дирекции связи Зеленев А.Н. не рассматривает выполнение руководящих указаний ОАО «РЖД» и, как следствие, в Белогорском региональном центре нарушаются требования п. 5.1.3 «Методических указаний по внедрению системных мер, направленных на обеспечение безопасности движения поездов для филиалов ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» 3 января 2011 г. № 1р, в части порядка проведения проверок и изучения с непосредственными исполнителями правил, инструкций, технологических процессов, передовых методов выявления неисправностей устройств, приказы, распоряжения по вопросам обеспечения безопасности движения поездов.
Начальник Забайкальской дирекции пассажирских обустройств Иванов А.Г. не рассматривает выполнение графика ремонта пассажирских обустройств, с принятием оперативных мер по устранению выявленных недостатков. Не разработал и не утвердил график проведения технических ревизий зданий и сооружений, пассажирских обустройств на 2013 год. В феврале текущего года не рассматривал содержание и анализ работы технических средств, обеспечивающих безопасность движения, не разработал конкретные меры по повышению их надёжности с отчетами специалистов Забайкальской дирекции пассажирских обустройств. В августе 2013 года не рассматривал качество проводимой работы специалистами дирекции по проверке знаний и выполнение подчиненными должностных требований, нормативных актов, технологических процессов в вопросах обеспечения безопасности движения поездов.
Начальник Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Костельковский А.А. с января 2013 года при рассмотрении состояния с обеспечением безопасности движения не заслушивает отчеты своих заместителей и главного инженера дирекции по выполнению личных планов работы по профилактике нарушений безопасности движения поездов, с последующей оценкой результатов их работы и принятием решений, направленных на координацию их деятельности.
Большинство первых руководителей территориальных дирекций, служб и структурных подразделений в технологических процессах работы предприятий не выстраивают систему организации и контроля, тем самым нарушая принцип системного подхода к выработке и реализации управленческих решений. Принимаемые решения, зачастую носят безадресный и формальный характер; ход реализации ранее принятых управленческих решений, корректирующих и предупреждающих мер не рассматривается, должных выводов не делается.
В Забайкальской дирекции управления движением (ЦД Иванов П.А., Д Мехедов М.И.) в 2013 году допущен рост количества нарушений, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на 200% (2/0). Рост допустили станция Забайкальск и станция Карымская.
Начальником дирекции Мехедовым М.И. не обеспечено выполнение требований приказов, распоряжений МПС России и ОАО «РЖД», а также других нормативных документов, регламентирующих работу дирекции управления движением. Как следствие, при проведении технической ревизии были вскрыты грубые нарушения в организации обеспечения безопасности движения поездов.
За 9 месяцев 2013 года на дороге наметилась положительная динамика по сокращению случаев задержек пассажирских и грузовых поездов у входных сигналов станций. Количество задержек пассажирских поездов составило 418/493 случаев, что на 75 случаев или на 15,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, грузовых поездов задержано 20589/31411, что на 10822 поездов или на 34,5% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. На ответственность дирекции (в феврале 2013 года) отнесена задержка 1/444 грузового поезда по вине Восточно – Сибирской дирекции управления движением по причине некачественного планирования диспетчерским аппаратом соседней дороги приема – сдачи по стыкам, случаев задержек пассажирских поездов не допущено. Согласно главы 4 приказа начальника дороги от 20 сентября 2010 г. № 368/Н к учету не принято 1153/1283 случая. Данные по количеству задержанных поездов, нельзя считать достоверными, так как согласно программы АСУ НБД, не расследованными и соответственно не принято к учету 23 грузовых поезда.
Руководителями дирекции не организована системная работа по внедрению принципов менеджмента безопасности движения в соответствии с требованиями Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 28 января 2013 г. № 197р. Как следствие, при составлении факторного анализа, в число факторов риска не включены и, соответственно, не анализируются факторы, связанные с работой персонала, не укомплектованность штата, нарушение режима труда и отдыха, наличие у работников профессионального образования. Аналогичные замечания имеют место в Белогорском, Могочинском и Читинском центрах организации работы железнодорожных станций.
Численность работников хозяйства движения дирекции по штату составляет 4321 человек, списочная численность по состоянию на 1 октября 2013 г. составила 4562 человека. Укомплектованность, без учета отпусков по уходу за ребенком составляет 99,7%. Из ведущих профессий не укомплектованы составители поездов – 88,6% и дежурные по станции – 91,7%. Сменяемость номенклатурных должностей снизилась в сравнении с аналогичным периодом 2012 года: по номенклатуре Д на 2,2%, по номенклатуре ДЦС на 17%. Руководителями дирекции не принимается мер по укомплектованию должности заместителя начальника железнодорожной станции Благовещенск (1 класса) вакансия с 21 августа 2013 г. Заместителя начальника железнодорожной станции Могоча (2 класс) вакансия с 3 августа 2013 г. Один начальник станции не имеет опыта работы дежурным по станции, 2 ревизора движения не имеют опыта работы начальника станции и дежурного по станции.
Начальником дирекции Мехедовым М.И. не обеспечено выполнение «Методических указаний по внедрению системных мер, направленных на обеспечение безопасности движения поездов для филиалов ОАО «РЖД», участвующих в перевозочном процессе», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» 3 января 2011 г. № 1р. Основные нормативы участия в организации обеспечения безопасности движения поездов руководителями дирекции, структурных подразделений и железнодорожных станций не выполняются, в части организации проведения Дней безопасности и рассмотрении их результатов.
В дирекции не выполнен 1 из 28 пунктов корректирующих мер, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проведения контрольной проверки организации обеспечения безопасности движения поездов, комиссией ЦРБ в 2012 году. Масштабные планы железнодорожных станций, не приведены в соответствие их технической оснащенности в программе АС ТРА. На дороге из 178 масштабных планов не соответствуют 164.
Руководством дирекции, корректирующие меры, направленные на устранение недостатков были разработаны без учета всех выявленных комиссией ЦРБ недостатков. Так, в нарушение требований пункта 28 Приложения № 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России 21 декабря 2010 г. № 286, 46 предохранительных тупиков с полезной длинной менее 50-ти метров, а на станции Могзон предохранительный тупик № 48 вообще не имеет полезной длины.
Программа повышения безопасности движения поездов по службе движения на 2012 год выполнена. На 4-й квартал 2013 года запланирована поставка 40 регистраторов переговоров.
Со стороны руководителей дирекции, диспетчерского центра управления перевозками (далее-ДЦУП) и железнодорожных станций отсутствует контроль за пропуском поездов по станционным путям. В нарушение требований Приложения № 8 к ПТЭ со стороны диспетчеров поездных отсутствует контроль за пропуском грузовых поездов между пассажирскими поездами и пассажирскими зданиями. Как следствие, 18 октября 2013 г. по станции Ерофей Павлович, в смену ДНЦ Поверинова В.Н. был осуществлен пропуск грузового поезда № 1005 между пассажирским зданием и пассажирским поездом, в момент посадки-высадки пассажиров.
В ДЦУП не сделано должных выводов по случаю пропуска грузового поезда с негабаритным грузом № 1807Н-0202 без приказа диспетчера поездного произошедшего 24 июля 2013 г. на станции Чертково, Северо-Кавказской железной дороги. Как следствие, диспетчер поездной Поверинов В.Н. 18 октября 2013 г. при отправлении поезда № 2180 приказ передал на следование поезда № 2180ВМ, вместо поезда № 2180ВМПМ.
Начальником дирекции Мехедовым М.И не организован контроль за своевременным расследованием и предоставлением ответов в программу АСУ ЗМ. Так только за период с 11 сентября 2013 г. по 11 октября 2013 г., в адрес службы Д направлено 431 замечание машинистов. С нарушением срока, начальниками станций, предоставлены ответы по 25 замечаниям, по 3-м замечаниям ДЦУП ответ не предоставил.
Руководители дирекции не добились положительных результатов по приведению ТРА станции к требованиям «Инструкции по составлению техническо-распорядительных актов железнодорожных станций» утвержденную ОАО «РЖД» 15 марта 2005 г. № ХЗ-3801. Выявлены не соответствия схематических планов с существующими устройствами. Не выполняются требования и в части ознакомления работников станций с поступающими дополнениями и изменениями в ТРА станции. Как следствие, 3 составителя поездов станции Сковородино не ознакомлены с изменениями и дополнениями к ТРА поступившими в период с марта по август 2013 г.
Руководителями дирекции управления движением не обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к учету, клеймению и хранению тормозных башмаков в соответствие с Правилами учета, маркировки (клеймения) выдачи и хранения тормозных башмаков на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 19 декабря 2011 г. № 2737р, а также распоряжением Центральной дирекции управления движением от 24 января 2012 г. № ЦД-6р. Как следствие, на станции Михайло – Чесноковская не изъят из эксплуатации неисправный тормозной башмак. На станциях Свободный, Борзя, после освобождения пути от подвижного состава, в журнале учета тормозных башмаков, отметка об их изъятии не оформляется.
Руководители дирекции и центров организации работы железнодорожных станций, не организовали выполнение требований «Методических указаний ВНИИУП» утвержденных МПС России 12 ноября 2002 г., в части порядка расчета норм закрепления по уклонам профиля. Как следствие, на приемо-отправочных путях № 11 и № 13, станции Магдагачи, запрещено оставление вагонов без локомотива, из-за неправильного нанесения отметок на профиль.
В дирекции управления движением не установлен контроль за выполнением требований распоряжения «О разработке, согласовании и утверждении в ОАО «РЖД» инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования» от 2 августа 2011 г. № 1686. Нарушение составления инструкций выявлены на станциях Борзя, Магдагачи, Михайло-Чесноковская и Чернышевск Забайкальский.
Начальниками центров организации работы железнодорожных станций и начальниками станций, на низком уровне проводится обучение работников. Отсутствует контроль за исполнением руководящих документов. Как следствие, дежурными по станции нарушаются требования Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ от 28 июля 1997 г. № ЦП-485. Так 14 октября 2013 г. дежурный по станции Белогорск-2 Телевной Е.А. разрешил производство работ по перешивке колеи по шаблону стрелочного перевода № 331 с закрытием для движения. По окончании работ, без оформления записи в журнале формы ДУ-46 об открытии стрелки для движения, использовал закрытый стрелочный перевод в маршрутах производства маневровой работы. Аналогичные нарушения допущены на станции Карымская дежурный по станции Анашкина О.А, на станции Седловой дежурный по станции Снежко Д.М.
Выявлены факты невыполнения телеграфного указания ОАО «РЖД», от 26 июля 2013 г. №3/2648 по случаю взреза стрелок, допущенных 4 июля 2013 г. на станции Исакогорка Северной и 23 июля 2013 г. на станции Якушка Куйбышевской железных дорог. Так, в Читинском и Белогорском центре организации работы железнодорожных станций на основании факторного анализа не определены станции подверженные наиболее высокому риску возникновения нарушений безопасности движения при производстве маневровой работы, как взрез стрелки. Соответственно и ревизорами движения, целевые проверки организации производства маневровой работы не проводились.
Начальниками Белогорского и Читинского ДЦС, при выполнении телеграфного указания ОАО «РЖД» от 27 июня 2013 г. № 3/2679 по случаю выдавливания порожнего вагона, допущенного 14 июня 2013 г. на станции Новокузнецк-Восточный Западно-Сибирской железной дороги, от 27 июня 2013 г. № 3/2679. Так не дана оценка эффективности проведения проверок командно-ревизорским аппаратом в вопросах обеспечения безопасности движения поездов.
В службе движения и во всех подразделениях дирекции, не приняты меры к выполнению требования распоряжения ОАО «РЖД» «О проведении аттестации работников ОАО «РЖД», производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования» от 26 марта 2013 г. № 731, в части проведения аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и производством маневровой работы на железнодорожных путях общего пользования, вследствие чего, комиссией ЦРБ отменены испытания у 18-ти работников движения. В нарушение этого же распоряжения, работникам прошедшим аттестацию свидетельства не выдаются.
В центрах организации работы железнодорожных станций не организована работа ревизоров движения. Проводимые ими ревизии, в ДЦС не рассматриваются. Как следствие, техническая ревизия станции Моховая Падь ревизором движения Кабановым К.Н проведена без рассмотрения вопросов обеспечения безопасности движения поездов при перевозке опасных и негабаритных грузов, не определена оценка уровня знаний дежурных по станции руководящих документов, технического состояния путевого и стрелочного хозяйства и качества проводимой работы по обеспечению сохранности вагонного парка. Аналогичные нарушения при проведении технической ревизии станции допускают и ревизоры движения Сидоров С.А, Полушин А.Г. Выявленные нарушения стали возможными из-за несовершенства программы АИС ДНЧ, в которую не вошли вопросы отраженные в «Инструктивных указаниях о порядке проведении технических ревизий отделов перевозок» утвержденных МПС России от 20 сентября 1993 г.
На Забайкальской железной дороге не выполняются требования распоряжения ОАО «РЖД» «Об утверждении Положения об организации и проведении комиссионного месячного осмотра железнодорожных станций на железных дорогах» от 12 ноября 2008 г. № 2368 (далее распоряжение № 2368). Так, на всех станциях отсутствует график, утвержденный руководством железной дороги, по проверке перевода стрелок курбелем с закладкой шаблона толщиной 4мм.
На станциях Могоча, Таргабатай, Хилок при проведении комиссионного осмотра не осматриваются средства лубрикации. Как следствие, на станциях Таргабатай и Хилок эти устройства не исправны.
На станциях дирекции управления движением Белогорск-1, Белогорск-2, Усть–Пера, Магдагачи, Сковородино, Большой Невер и т.д. работниками смежных служб, при бесконтрольности со стороны начальников станций, не выполняются требования распоряжения от 12 ноября 2008 г. № 2368р в части предоставления рапорта с указанием сроков устранения по выявленным нарушениям.
На станции Ерофей Павлович, работники ПЧ-11, полностью игнорируют требования распоряжения от 12 ноября 2008 г. № 2368р. по предоставлению рапортов начальнику станции для внесения в акт. Начальник станции оформляет акт комиссионного осмотра, работники ПЧ-11 распечатывают свои замечания из программы АС КМО и предоставляют начальнику станции в виде рапорта за своей подписью.
Руководством дирекции не организована соответствующая профилактической работы по применению талонной системы. Как следствие, в Белогорском центре организации работы железнодорожных станций, с работниками лишенными талонов, не проводится ни какая профилактическая работа. Так, на станции Белогорск у дежурного по станции Бочкарева С.Н. в течении 2013 года, за нарушения требований руководящих документов, изъято два зеленых и один желтый талон предупреждения. На станции Сковородино, дежурный по станции Мунгалова А.В. лишена 2-х зеленых и 2-х желтых талонов. Комиссией ЦРБ отстранено от исполнения должностных обязанностей 2 работника. В сравнении с 2012 г., положение с талонной системой не улучшилось.
На дороге, в сравнении с 2012 г., ухудшилось положение с приемом грузовых поездов при запрещающих показаниях входного светофора 2106/1812. В тоже время положение с сохранностью тормозных башмаков улучшилось 3/16.
Анализ выявленных факторов риска показал, что в хозяйстве движения не гарантируется безусловное обеспечение безопасности движения поездов, так как выявлена вероятность возникновения событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, таких как: сход, столкновение подвижного состава при маневрах и проезд запрещающего показания светофора.
В ходе технической ревизии по Дирекции управления движением применено 94 предупредительные меры, в том числе: направлено на доработку 33 документа (ТРА, приложения к ТРА, местных инструкций, технологических процессов работы станций, приказов, масштабных планов, и т. д.), отменено испытаний у 18 работников, направлено на собеседование 11 работников, запрещен прием поездов на 9 путей, изъято 6 талонов предупреждения, прекращена подача вагонов на 3 пути, запрещено оставлять вагоны без локомотива на 3 путях, назначено проведение внеочередных комиссионных месячных осмотров на 3 станциях, отстранено от работы 2 работника станций, назначена внеочередная выверка ТРА на 2 станциях, запрещено отправление поездов до освобождения первого участка удаления на 1 станции, изъят 1 неисправный тормозной башмак, отменена 1 техническая ревизия, отменен 1 разбор технической ревизии.
В службе коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Дальневосточной дирекции управления движением (ЦД Иванов П.А., ЦДМ. Логинов А.П., Д Мехедов М.И., М Мельников Е.В. ) в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допущено.
По данным автоматизированной системы КАС АНТ за 9 месяцев 2013 года в хозяйстве коммерческой работы в сфере грузовых перевозок зарегистрировано 8 случаев отказов в работе технических средств из них: 2 отказа первой категории, 1 второй категории и 5 третьей категории (против 9 отказов в 2012 году). Из них: 1 отказ первой категории отнесен за службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок (против 0 за аналогичный период 2012 года). По данным ЕАСАПР, за 9 месяцев 2013 года, пунктами коммерческого осмотра станций железной дороги, на другие дороги, без обнаружения коммерческих неисправностей вагонов не пропущено. Снизился показатель отцепленных вагонов по причине расстройства погрузки с 337 до 185 вагонов.
При проведении технической ревизии выявлено невыполнение начальником дирекции управления движением, руководителями служб, структурных подразделений и железнодорожных станций нормативных документов, указаний и распоряжений МПС России и ОАО «РЖД», а также нормативов личного участия в процессе обеспечения безопасности движения поездов.
Начальником службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением Мельниковым Е.В. не принимается необходимых мер по приведению в соответствие требованиям ПТЭ технических устройств, направленных на обеспечение безопасности движения. Из 4 систем коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКО ПВ) ни одна не оборудована взвешивающими рельсами РТВ-Д.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением и структурными подразделениями Забайкальской дирекции управления движением не ведется учет, и не анализируются причины отказов системы АСКО ПВ по станции Забайкальск. Не принимаются меры для снижения количества отказов систем АСКО ПВ. Так, в 2013 году автоматизированной системы КАС АНТ был принят к учету только 1 отказ системы АСКО ПВ. При этом, только системой АСКО ПВ Забайкальск, в 2013 году, было допущено 28 отказов системы АСКО ПВ, из которых 27 по вине ЭЧ. При этом, ни каких мер по снижению отказов по вине работников ЭЧ Забайкальск принято не было.
Забайкальской дирекцией управления движением не обеспечивается качественное проведение факторного анализа в службе и структурных подразделениях. При разработке факторного анализа службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок и структурными подразделениями Забайкальской дирекцией управления движением не учитываются требования стандартов: СТО РЖД 1.05.515.3 – 2009 «Методы улучшений. Диаграмма Исикавы» в части выяснения причинно следственных связей нарушений требований нормативных документов; СТО РЖД 1.05.515.6 – 2009 «Методы улучшений. Z – график и исследование вариабельности» в части оценки наличия тенденций количественно измеряемого или оцениваемого показателя за период наблюдений; СТО РЖД 1.05.515.7 – 2009 «Методы улучшений. Формат корректирующих действий. Метод «SW+1H+1S», в части разработки корректирующих/предупреждающих действий для устранения причин несоответствий/потенциальных несоответствий, введенных в действие распоряжением ОАО РЖД от 2 июня 2009 г. № 1150р.
Как следствие, из-за не выполнения вышеуказанных требований были возвращено на доработку факторный анализ состояния безопасности движения поездов в хозяйстве грузовой работы в сфере коммерческих перевозок за 3 квартал 2013 года службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекцией управления движением, 1 факторный анализ состояния безопасности движения поездов в хозяйстве грузовой работы в сфере коммерческих перевозок за 3 квартал 2013 года Читинского центра организации работы железнодорожных станций, четырех факторных анализа состояния безопасности движения поездов в хозяйстве грузовой работы в сфере коммерческих перевозок за 3 квартал 2013 года железнодорожных станций.
Забайкальской дирекцией управления движением не обеспечивается выполнение требований стандартов СТК 1.05.514.1 «Технические аудиты в системе управления безопасностью ОАО «РЖД». Основные положения.» и СТК 1.05.514.2 «Технические аудиты в системе управления безопасностью ОАО «РЖД» Требования, предъявляемые к аудиторам» введенных в действие распоряжением ОАО РЖД от 2 июня 2009 г. № 1150р в части организации, проведения и подведения итогов проведения технических аудитов.
Как следствие, из-за нарушений указанных требований были отменены: 1 аудит второго уровня Читинского центра организации работы станций по станции Баляга и 3 аудита первого уровня станций: Благовещенск, Магдагачи, Сковородино.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением нарушаются требования «Инструкции коммерческому ревизору ОАО «РЖД» по организации контрольно-ревизионной работы, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 21 июля 2008 г. № 1518р в части соблюдения всего перечня вопросов подлежащих контролю.
Как следствие, из-за нарушений указанных требований были отменены ревизии четырех станций, проведенные коммерческими ревизорами Белогорского и Могочинского центров организации работы железнодорожных станций.
Забайкальской дирекцией управления движением и ее структурными подразделениями не выполняются требования «Методических указаний по внедрению системных мер, направленных на обеспечение безопасности движения поездов для филиалов ОАО «РЖД», введенных в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 3 января 2011 г. № 1р, в части организации выезда всех руководителей и специалистов на линию, проведению проверки вопросов, обозначенных приложением № 4 и разбором результатов проведения Дня безопасности. Как следствие, из-за не соблюдения вышеуказанных требований признана некачественной организация и проведение Дня безопасности в службе коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением, а также в Белогорском, Могочинском и Читинском центрах организации работы станций.
Несмотря на неоднократные замечания комиссий ЦРБ в 2010, 2011, 2012 годах, не выполняются требования пункта 1.2 распоряжения ОАО «РЖД» от 30 декабря 2003 г. № 295р, в части введения в состав службы освобожденного, специалиста по рассмотрению и экспертизе проектов НТУ и МТУ. Качество разработки МТУ и НТУ, при этом остается не удовлетворительным. Из-за несоответствия требованиям ТУ были возвращены на доработку 14 НТУ. Как пример, на станции Шилка в нарушение требований п. 7.2.3 и п. 12 гл. 1 «Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах» от 27 мая 2003 г. № ЦМ-943 (далее – ЦМ 943 - 2003) МТУ № 94 273 от 21 мая 2013 г. «Размещение и крепление колесных пар» было согласовано службой М без проведения экспериментальной проверки.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением, в нарушение требований «Инструкции по эксплуатации, метрологическому обслуживанию и ремонту вагонных, автомобильных, товарных весов и весоповерочного оборудования ОАО «РЖД», введенной в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 28 августа 2012 г. № 1760р, не контролируется, техническое состояние и работоспособность вагонных весов на станциях: Могоча (вагонные весы ВЦ-150 1998 г.), Забайкальск (вагонные весы Веста-СД 2006 г.).
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением не соблюдаются требования статьи 27 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 18-ФЗ, в части обеспечения контроля массы груза, погрузка которого до полной вместимости вагона может вызвать перегруз сверх трафаретной грузоподъемности, только путем взвешивания. При этом службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок не выполнено указание ОАО «РЖД» от 14 января 2013 г. № ЦДМР 17/2 «По результатам предварительного анализа контрольных перевесок» и распоряжения ОАО «РЖД» от 28 февраля 2013 г. № ЦДМР-17/16, в части внесения в технологические процессы обязательного условия определения массы груза, погрузка которого до полной вместимости вагона может вызвать перегруз сверх трафаретной грузоподъемности, только, путем взвешивания. Это привело к тому, что за 9 месяцев 2013 года контрольными перевесками было выявлено 24 вагона, погруженных станциями Забайкальской железной дороги, с перегрузом сверх трафаретной грузоподъемности вагона. Один вагон был отцеплен за пределами дороги.
Не выполняются требования указания ОАО «РЖД» от 23 ноября 2011 г. № ЦДМР 11/198 «О допуске к работе на АСКО ПВ» в части допуска к работе приемосдатчиков груза и багажа - операторов АСКО ПВ, прошедших обучение, с принятием зачетов, в знании «Инструкции по техническому обслуживанию систем коммерческого осмотра вагонов в поездах, введенной в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 4 апреля 2011 г. № 697р. Выявлены нарушения технологического процесса работы при проведении коммерческого осмотра поездов с применением системы АСКО ПВ станциях Белогорск и Карымская.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением и структурными подразделениями Забайкальской дирекции управления движением не обеспечивается качественный коммерческий осмотр поездов и вагонов на ПКО Белогорск и ПКО Карымская. В ходе проведения ревизии была отменена готовность 4 поездов по причине наличия в них вагонов с коммерческими неисправностями, угрожающими безопасности движения поездов.
Несмотря на наличие самого протяженного гарантийного плеча между ПТО Карымская и ПТО Белогорск (1573 км) и повышенного риска возникновения события, связанного с нарушением безопасности движения по вине работников хозяйства грузовой и коммерческой работы, службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок не выполнен приказ начальника Забайкальской железной дороги от 15 октября 2010 г. № 407/Н об организации на станции Сковородино контрольного поста безопасности для осуществления коммерческого осмотра поездов и вагонов. Следует отметить, что данное замечание было указано в акте контрольной проверки Забайкальской железой дороги аппаратом ЦРБ в 2012 году. В ходе ревизии на станции Сковородино, комиссией ЦРБ, был отцеплен вагон с нарушением требований ТУ, прошедший ПКО станции Карымская.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением не выполнено требование «Регламента многоступенчатого контроля по обеспечению безопасности движения поездов при приеме груза к перевозке и в пути следования» от 3 октября 2011 г. № 284, в части разработки технологии контрольного коммерческого осмотра, работниками ДС, правильности размещения и крепления груза работниками Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, при приеме погрузки приемосдатчиками дистанций погрузо-разгрузочных работ. Следует обратить внимание на то, что данное нарушение, ранее выявлялось в ходе проведения технической ревизии Забайкальской железной дороги в мае 2011 года и контрольной проверке в мае-июне 2012 года. Однако выводов руководителями службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением так и не сделано и, как следствие выявлены нарушения требований «Технических условий размещения и крепления груза в вагонах и контейнерах» по размещению и креплению груза в Забайкальской дистанции погрузо-разгрузочных работ.
Забайкальской дирекцией управления движением не выполнено требование п. 16 протокола совещания вице президента ОАО «РЖД» от 12 января 2012 г. № АК-8/пр., в части внесения в «Регламент взаимодействия Забайкальской дирекцией управления движением с территориальным центром фирменного технического обслуживания» порядка предоставления работниками хозяйства грузовой и коммерческой работы станций товарным кассирам выписок из МТУ (НТУ) с указанием реквизитов крепления.
Забайкальской дирекцией управления движением и ее структурными подразделениями не обеспечено приведение технологических процессов работы железнодорожных станций в соответствие с требованиями статей 26 и 27 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 18-ФЗ «Устава железнодорожного транспорта», своевременное внесение дополнений согласно поступающих телеграфных указаний ОАО «РЖД» от 14 января 2013 г. № ЦДМР-17/2 «По результатам предварительного анализа контрольных перевесок» и распоряжения ОАО «РЖД» от 28 февраля 2013 г. № ЦДМР-17/16 в части обеспечения контроля массы груза, а также «Правил коммерческого осмотра поездов и вагонов» (от 29 декабря 1995 г. № ЦМ-360) в части возможности проведения коммерческого осмотра поезда в одно лицо, «Типовой должностной инструкции приемосдатчика груза и багажа ОАО «РЖД» в части проведения коммерческого осмотра вагона перед погрузкой составителем поездов, указания ОАО «РЖД» № СК-11791 от 27 декабря 2006 г., в части прохождения, в комиссии ДЦС, приемосдатчиками груза и багажа испытаний на право приема к отправлению груза, погруженного в вагон по МТУ (НТУ).
Как следствие, из-за указанных нарушений было возвращено на доработку 10 технологических процессов работы станций и 4 «Технологии определения массы грузов», разработанных грузоотправителями.
Забайкальской дирекцией управления движением и ее структурными подразделениями не обеспечено выполнение требований указания ОАО «РЖД» от 27 июня 2011 г. № 3/2433 «Об утверждении «Положения о профессиональном обучении рабочих кадров ОАО «РЖД», в части назначения на должность приемщиков поездов прошедших обучение в специализированном учебном заведении. Нарушения требований данного Положения выявлено на станциях Карымская и Сковородино.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением не выполнено распоряжение ОАО «РЖД» от 17 июня 2013 г. № 3/1575 «По случаю остановки поезда на перегоне Пшиш – Гойтх 4 июня 2013 года», в части проведения, на станциях погрузки насыпью и навалом грузов, погрузка которых до полной вместимости вагона может вызвать перегруз сверх трафаретной грузоподъемности, наличия у грузоотправителей технологий определения массы груза и соответствие их требованиям статьи 26 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта». Это способствовало повышению, в 2013 году, по отношению к аналогичному периоду 2012 года, количества отцепок вагонов по причине превышению массы груза сверх трафаретной грузоподъемности. Из-за несоответствия требованиям статьи 26 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» и телеграфному указанию ОАО «РЖД» от 14 января 2013 г. № ЦДМР-17/2 «По результатам предварительного анализа контрольных перевесок» и распоряжению ОАО «РЖД» от 28 февраля 2013 г. № ЦДМР-17/16 были отправлены на доработку технологии определения массы груза, разработанные грузоотправителями на станциях Гыршелун и Тыгда.
Службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Забайкальской дирекции управления движением не выполняются требования приказа МПС от 5 марта 1987 г. № 8ЦЗ «О порядке проверки знаний работников, связанных с коммерческой эксплуатацией и сохранностью перевозимых грузов» в части проведения испытаний и назначение на должности, связанные с коммерческой эксплуатацией и сохранностью перевозимых грузов. В ходе ревизии выявлено 4 приемосдатчика станции Сковородино, назначенных на должность без испытаний в знании нормативных документов по коммерческой работе в сфере грузовых перевозок согласно приказа МПС от 5 марта 1987 г. № 8ЦЗ «О порядке проверки знаний работников, связанных с коммерческой эксплуатацией и сохранностью перевозимых грузов».
Забайкальской дирекцией управления движением и ее структурными подразделениями не обеспечено выполнение требований «Положения о технической учебе работников Центральной дирекции управления движением» введенным в действие приказом от 29 ноября 2010 г. № ЦД-184, в части организации работы ЦПО, КТУ и проведения технической учебы. Планирование дооснащения оборудованием, нормативными документами и программами, техническим отделом дирекции управления движением Забайкальской железной дороги, организовано без учета реальных потребностей ЦПО и КТУ. Центрами организации работы станций Забайкальской железной дороги не запрашиваются в ЦПО и КТУ ежегодные заявки на дооснащения оборудованием, нормативными документами и программами. Не запрашиваются ежеквартальные отчеты о ходе выполнения плана дооснащения ЦПО и КТУ оборудованием, нормативными документами и программами.
Забайкальской дирекцией управления движением не выполняются требования СТО РЖД 1.21.001-2007 «Организация технической учебы», в части организации, проведения технических занятий с причастными работниками, а также доведение до них событий, связанных с нарушением безопасности движения поездов в хозяйстве грузовой и коммерческой работы. При этом, на станциях: Ерофей Павлович, Чернышевск-Забайкальский, Могоча, Магдагачи технические занятия по вопросам, касающимся коммерческого осмотра поездов и вагонов, с составителями поездов, осуществляющими, согласно технологических процессов работы, коммерческий осмотр поездов и вагонов, не проводятся. За время проведения ревизии 6 работников станций: Благовещенск, Чернышевск-Забайкальский, Забайкальск, Тыгда, Карымская были направлены на собеседование к руководителям по причине слабых знаний.
Проведённым анализом выявленных факторов риска установлено, что в Забайкальской дирекцией управления движением снизился контроль качества разработки, грузоотправителями НТУ. Ухудшилось положение с обеспечением безопасности движения поездов, в части приема к отправлению груженых вагонов, погрузка которых до полной вместимости вагона может вызвать перегруз сверх трафаретной грузоподъемности.
Проведённым анализом выявленных факторов риска установлено, что на дороге имеется вероятность возникновения следующих событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта отцепки вагона от поезда на промежуточной станции: из-за нарушения технических условий погрузки, угрожающих безопасности движения, из-за перегруза сверх трафаретной грузоподъемности вагона.
По результатам ревизии наихудшими структурными подразделениями, в вопросах обеспечения безопасности движения поездов, признаны станции Сковородино и Карымская Забайкальской дирекции управления движением.
По результатам ревизии выявлено 136 замечаний, применено 65 предупредительных мер в том числе: дано ревизорских указаний 6; направлено на доработку факторных анализов 4; отменено аудитов 2-го уровня 1; отменено аудитов 1-го уровня 3; отменено технических ревизий станций, проведенных МКР 2; технологических процессов работы станций 10; отменено технологий определения массы груза грузоотправителями 4; направлено на доработку НТУ 14; отменено погрузок на открытом подвижном составе 3; отцеплено вагонов с коммерческими неисправностями от поездов 2; отменена коммерческая готовность поездов 4; приостановлена работа габаритных ворот 2; отменено приказов на проведение аттестации по ТУ 4; запрещена погрузка грузоотправителям 2; возвращены на пересмотр должностные инструкционные карты 2; отстранены от права руководства погрузкой ответственных представителя грузоотправителя 2.
В Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (ДЖВ Абрамов С.Б., РДЖВ Костельковский А.А.) за 2012 год и 9 месяцев 2013 года событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допущено.
В ходе технической ревизии по организации обеспечения безопасности движения поездов установлено, что руководителями Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов и руководителями вокзалов на всех регионах не выполняются требования нормативных документов ОАО «РЖД» и МПС России.
Процесс старения зданий и сооружений, находящихся на балансе Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее – Забайкальской РДЖВ) опережает его обновление. Средний возраст эксплуатирующихся зданий вокзалов составляет 45 лет. Из 45 находящихся на балансе пассажирских платформ 11 эксплуатируются более 50 лет после постройки.
При таком положении дел Центральной дирекцией железнодорожных вокзалов на 2013 год не выделено достаточного количества средств, для приведения пассажирских платформ и перронов Забайкальской РДЖВ к требованиям установленных нормативов. Не вошли в титул капитального ремонта на 2013 год заявленные пассажирские перроны и платформы, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют немедленных вложений. В критическом состоянии находятся перрон вокзала Белогорск, платформы № 1 и № 2 вокзала Шилка, платформы № 3 и № 2 вокзала Свободный, платформа № 2 вокзала Бурея, перрон и платформа вокзала Благовещенск. Также не приведены к требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286 пассажирские платформы и перроны вокзалов Белогорск, Свободный, Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Карымская, Борзя, Чита-2, Петровский Завод.
Из 45 пассажирских платформ, находящихся на балансе Забайкальской РДЖВ, 31 платформа не соответствует требованиям п. 30 главы IV ПТЭ, в части содержания по высоте и относительно оси пути.
Руководством Забайкальской РДЖВ не организована работа по внедрению «Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге РЖД» утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» 28 января 2013 г. № 197.
В 2013 году технический аудит вокзала Карымская проведен с нарушением требования стандарта СТО РЖД 1.05.541.1-2009 «Технические аудиты в системе управления безопасностью ОАО «РЖД». Основные положения», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 2 июня 2009 г. № 1150р. Приказом от 5 апреля 2013 г. № РДЖВЗаб-37, назначен руководителем аудиторской группы главный инженер дирекции Большаков А.Н., не прошедший соответствующего обучения по техническому аудиту и не имеющий квалификацию аудитора. Как следствие приказ от 5 апреля 2013 г. № РДЖВЗаб-37 и технический аудит отменены.
Руководством Забайкальской РДЖВ не обеспечено выполнение 1 из 12 пунктов корректирующих мероприятий, по устранению недостатков выявленных при проведении контрольной проверке комиссией ЦРБ ОАО «РЖД», в мае 2012 года, в части приведения технологических процессов работы вокзалов к требованию нормативной документации.
Проведенной технической ревизией выявлено не соответствие требованию распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2606р «Об утверждении типового технологического процесса работы вокзалов» пяти технологических процессов вокзалов Белогорск, Свободный, Магдагачи, Сковородино, Карымская по причине не правильно произведенного расчета ширины аварийного выхода. Технологические процессы указанных вокзалов отправлены на доработку.
Руководством Забайкальской РДЖВ не обеспечено выполнение требований статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, и п. 16 главы IV ПТЭ в части содержания и эксплуатации в технически исправном состоянии зданий и сооружений вокзалов.
Здание вокзала Могоча эксплуатируется в аварийном состоянии с 2008 года. Только в 2013 году начато строительство нового здания. Окончание строительства и ввод объекта в эксплуатацию запланированы на IV квартал 2014 года.
На вокзале Сковородино текущий ремонт проводился в 2012 году (замена окон), на 2013 год и 2014 год текущий ремонт не запланирован, хотя на фасаде здания имеются, отслоение штукатурки, трещины, подтеки. На вокзале Карымская неудовлетворительное состояние чердачного помещения здания вокзала, отсутствует часть утеплителя вентиляционных коробов, требуется проведение ремонта. На вокзале Чита-2 в тамбурах № 17, № 24, № 26, № 27, № 28 у выхода на перрон двери имеют неплотное прилегание. Необходимо произвести замену дверей.
Меры, принимаемые руководством Забайкальской РДЖВ по приведению платформ к требованиям ПТЭ не достаточны. Так из 8 пассажирских платформ, заявленных в проект титула капитального ремонта на 2013 год, ремонт выполнен только одной пассажирской платформе на вокзале Завитая, и проведен ремонт двум не запланированным в титуле платформам вокзального комплекса Забайкальск в связи с подтоплением сточными водами городских сетей.
В нарушении распоряжения ОАО «РЖД» от 1 июля 2013 г. № 1492р «Об утверждении единого корпоративного стандарта ОАО «РЖД» предоставления и обслуживания помещений» регламенты взаимодействия между вокзальными комплексами Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Карымская со структурными подразделениями ОАО «ФПК», Забайкальским железнодорожным агентством, станцией, и другими структурными подразделениями Забайкальской дирекции инфраструктуры, утвержденные 14 мая 2011 г., разработаны без учета договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования между ОАО «РЖД» и ОАО «ФПК» утвержденного 31 марта 2010 г. № 252. Регламенты направлены на доработку.
В нарушение требования национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54944-2012, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2012 г. № 205-ст., на проверенных вокзальных комплексах Белогорск, Свободный, Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Карымская, Борзя, Чита-2 замеры освещенности в апреле и мае 2013 года проводились не по всем точкам.
На вокзале Магдагачи недостаточное освещение привокзальной территории со стороны поселка. Необходима установка дополнительных светильников наружного освещения привокзальной территории станции Магдагачи.
В нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2606р «Об утверждении типового технологического процесса работы вокзалов» на вокзале Белогорск недостаточное освещение аварийного выхода, 50% ламп не горят. Включение освещения аварийного выхода затруднено (освещение постоянно отсутствует, отключено автоматическим выключателем в электрощитовой, нет возможности включить без вызова электрика). В зале ожидания вокзала Магдагачи не горит около 5% от общего количества ламп накаливания в потолочных светильниках.
В вокзальном комплексе станции Сковородино при наличии зала ожидания на втором этаже, отсутствует пандус для подъема инвалидов и не организованы места ожидания для инвалидов на первом этаже здания. Выдано предписание об организации места ожидания пассажирских поездов для инвалидов на первом этаже здания вокзала.
В нарушение требований п. 16 главы IV ПТЭ и «Технического регламента оснащенности железнодорожных вокзалов» от 01 ноября 1999 г. № 02.60.5485 99 ТЗ на вокзалах Свободный, Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Борзя отсутствуют часы на фасаде здания со стороны платформы и города.
Руководством Забайкальской РДЖВ не сделано выводов по случаю обрушения пассажирской платформы на станции Долгопрудная Московской железной дороги. Так, в нарушение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 21 июня 2013 г. № исх-10108 «По случаю обрушения платформы на станции Долгопрудная Московской ж.д.» из 9 проверенных вокзалов на 7 вокзалах Белогорск, Могоча, Свободный, Чернышевск, Карымская, Борзя, Магдагачи не организовано проведение инструктажей причастным работникам вокзалов по повышению внимания к пассажирским обустройствам и схеме оповещения при выявлении нарушений в их содержании.
На проверенных вокзалах не приняты меры по выполнению антитеррористической деятельности. В нарушение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 15 апреля 2009 г. № 50 на вокзалах Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Карымская, Борзя с организациями-арендаторами инструктаж по пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность вокзального комплекса ежемесячно не проводился.
Руководством Забайкальской РДЖВ не принимаются меры по укомплектованию штата дирекции и вокзалов. Так, на 1 октября 2013 г. штат дирекции не укомплектован: имеется 11 вакансии, в том числе 2 специалиста и 9 рабочих массовых профессий.
За последние годы из 24 руководителей и специалистов всех уровней Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов курсы повышения квалификации, связанные с обеспечением безопасности движения поездов по системе менеджмента безопасности движения прошел только один ревизор по безопасности движения поездов. Остальные руководители и специалисты дирекции на курсах повышения квалификации по системе менеджмента безопасности движения не обучались.
Руководителями Забайкальской РДЖВ не организована система повышения квалификации начальников вокзалов по соблюдению требований охраны труда и пожарной безопасности. Так, из 9 проверенных вокзалов 7 начальников вокзалов работали без прохождения обучение по пожарно-техническому минимуму, 1 исполняющий обязанности начальника вокзала с просроченным удостоверением по электробезопасности.
В нарушении требований «Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте», утвержденных МПС РФ 11 ноября 1992 г. № ЦУО/112 начальники вокзала Белогорск Бондаренко Е.В. вновь принята в должности с 3 июня 2013 г., и начальник вокзала Карымская Богатиков А.Г. вновь принят с 13 августа 2013 г., не проходили обучение по пожарно техническому минимуму. У начальников вокзалов Магдагачи Дворниковой Е.Г., Могоча Задорожной Н.Г., Чернышевск Ахмадеевой Е.Ю., Борзя Зининой И.С. закончился срок периодической аттестации по программе пожарно-технического минимума, переаттестация не проведена.
В нарушении требований распоряжения ОАО «РЖД» от 26 марта 2013 г. № 731р при назначении на должность исполняющего обязанности начальника вокзала Чита-2 Ковалевой Е.В. не учтено окончание срока периодической аттестации по программе пожарно-технического минимума.
В нарушении требований п. 5.16.4 стандарта введенного в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 13 сентября 2011 г. № 2003р СТО РЖД 15.013 2011 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД» электрическая безопасности», дежурный помощник начальника вокзала Сковородино Минайлова Е.Б. назначена на должность исполнять обязанности начальника вокзала с просроченным удостоверением по электробезопасности.
На вокзалах Белогорск, Свободный, Чернышевск, Карымская, Борзя, Магдагачи, Могоча не проведены инструктажи по требованиям телеграфного указания ОАО «РЖД» от 19 декабря 2011 г. № 24408 «О случае возгорания в здания вокзала станции Зеленогороск в сутках 14 декабря 2011 года».
Заместитель начальника региональной дирекции железнодорожных вокзалов Брусник С.С. в нарушение требований основных нормативов в организации обеспечения безопасности движения поездов утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» 1 февраля 2013 г. № 541/ДЖВ, в первом квартале текущего года не рассматривал результаты проведения комиссионного осмотра сооружений, технических устройств, служебно-технических зданий, выполнения технологии работ, выполнения трудовой дисциплины и безопасности движения на вокзальных комплексах. Как следствие на вокзалах Белогорск, Свободный, Магдагачи, Сковородино, Могоча, Чернышевск, Карымская, Борзя, Чита-2 замеры освещенности в апреле и мае 2013 года проводились с нарушением требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 4944-2012, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2012 г. № 205-ст. В январе, феврале и марте текущего года заместитель начальника региональной дирекции железнодорожных вокзалов в нарушении личных нормативов при проверках вокзальных комплексов не контролировал соблюдение правил безопасности при проведении работ по уборке пассажирских обустройств вокзалов станционными работниками и автотракторной техникой. Как следствие на вокзале Чита-2 трактор эксплуатировался с нарушением сроков проведения технического обслуживания, без указания отработанных моточасов на момент проведения ТО.
Проведенным анализом выявленных факторов риска установлено, что в Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов имеется наибольшая вероятность возникновения событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, по вине работников дирекции: не соответствие требованиям правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, в части норматива содержания по высоте пассажирских платформ и расстоянию от оси к прилегающему пути; не соблюдение требований промышленной и транспортной безопасности; угроза здоровью и жизни пассажиров из-за неудовлетворительного содержания пассажирских обустройств, что не гарантирует безусловное обеспечение безопасности движения поездов и жизни пассажиров.
В ходе технической ревизии комиссией ЦРБ применено 27 предупредительных мер, в том числе назначен 1 повторный осмотр пассажирских платформ с инструментальным промером и проведением замеров их освещенности, назначено немедленное устранение 2-х фактов нарушения содержания платформ, направлены на доработку 5 технологических процессов, направлены на доработку 10 документов, запрещена эксплуатация 4-х средств защиты использования в электроустановках, 3 работника отстранены от работы, отменен 1 технический аудит по вокзалу Карымская, отменен 1 приказ начальника Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, 1 работник вокзалов показал низкий уровень знаний нормативных документов и инструкций, назначена повторная проверка знаний в дирекции.
В Забайкальской дирекции пассажирских обустройств (ЦДПО Мяготин Б.П., ЗабДПО Иванов А.Г.) в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допущено.
В ходе технической ревизии выявлены системные недостатки в организации профилактической работы по обеспечению безопасности движения поездов, содержания пассажирских обустройств и приведения их в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённых Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286.
Процесс старения зданий и сооружений, находящихся на балансе Забайкальской дирекции пассажирских обустройств, значительно опережает его обновление. На балансе Забайкальской дирекции пассажирских обустройств находится 34 здания, из них 4 здания служебно-технические, 4 пассажирских вокзала модульного типа, 2 пассажирских здания вокзалов, 9 залов ожидания модульного типа, 1 билетная касса модульного типа, 13 вокзалов и 328 пассажирских платформ. На текущий период 2013 года из всех 34 зданий Забайкальской дирекции пассажирских обустройств 38,2% эксплуатируются более 50 лет после постройки, 8,8 % более 40 лет, 8,8% более 30 лет, и 44,1 % до 10 лет. Из 13 вокзалов 61,5 % эксплуатируются более 50 лет после постройки, 15,4 % более 40 лет, 23,1% более 30 лет.
В 2012 году по инвестиционной программе были отремонтированы здания и сооружения на сумму 128,214 млн. руб., а в объеме капитального ремонта на сумму 103,662 млн.руб. В 2013 году выделено в рамках инвестиционной программы 56,483 млн.руб. и на капитальный ремонт 10 млн.руб. При сохранении существующих темпов проведения реконструкции и капитального ремонта обновление всех вокзалов возможно только за 21 год, а пассажирских платформ за 26 лет (без учета продолжающегося износа).
Со стороны Центральной дирекции пассажирских обустройств на 2013 год не выделено необходимое количество средств на приведение пассажирских платформ к требованиям установленных нормативов. Так, из 12 пассажирских платформ, заявленных в проект титула капитального ремонта на 2013 год, в план вошла только одна пассажирская платформа по станции Могойтуй.
Руководством Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не организована работа по внедрению «Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге РЖД» утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» 28 января 2013 г. № 197.
Так в нарушение требования п. 4.5 распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2608р «Положение о порядке создания системы менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» и осуществления деятельности в сфере менеджмента безопасности движения с учетом Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса», начальником Забайкальской дирекции пассажирских обустройств Ивановым А.Г. в 2012 году не обеспечено составление графика проведения технического аудита, не организовано проведение технических аудитов всех уровней пригородной пассажирской инфраструктуры. Как следствие, из-за не проведения аудита, не дана оценка результативности и эффективности применяемых корректирующих и предупреждающих мер на действующую систему содержания и обслуживания инфраструктуры, отсутствуют аудиторские рекомендации направленные на стабилизацию внутренних процессов за 2012 год.
В нарушение требования Стандарта СТО РЖД 02.038-2011 «Риск менеджмент в организации обеспечения безопасности движения», утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от 21 сентября 2011 г. № 2068р аудит второго уровня в Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не проводился и на 2013 год не запланирован, график проведения аудита второго уровня на 2013 год отсутствует.
В нарушение Стандарта ИСО 9001: 2008, распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2608р «Положение о порядке создания системы менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» и осуществления деятельности в сфере менеджмента безопасности движения с учетом Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса» в Забайкальской дирекции пассажирских обустройств нет обученных специалистов - технических аудиторов. Аудит первого уровня отменён по причине проведения его, необученными аудиторами.
Руководством Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не приняты меры по выполнению распоряжений и указаний ОАО «РЖД», МПС России в части эксплуатации и ремонта пассажирских обустройств пригородного движения.
Так, в нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 г. № 2705р «Требования к пассажирским посадочным платформам по обеспечению безопасности граждан», на участке Хилок Забайкальской дирекции пассажирских обустройств при проведении текущего ремонта в 2013 году на 11 из 24 осмотренных пассажирских посадочных платформ полоса безопасности не нанесена, или нанесена не соответствующего размера. По станции Хилок подпорная стенка низкой островной пассажирской платформы имеет разрушение вертикальной поверхности по всей длине, с выпадением обломков бетона на путь. На участке Тыгда Забайкальской дирекции пассажирских обустройств на 9 из 14 осмотренных комиссией пассажирских посадочных платформ не нанесена полоса безопасности, или нанесена не соответствующего размера и качества. Из всех осмотренных пассажирских платформ 11 требуют срочного проведения ремонта и приведения их в соответствие требованиям п. 29 главы IV ПТЭ.
В Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не сделано выводов по случаю обрушения пассажирской платформы на станции Долгопрудная Московской ж.д. в сутках 2 апреля 2013 г. Так, в нарушение требования статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, и п. 16 главы IV ПТЭ береговая платформа на станции Горелый не обеспечивает безопасную высадку пассажиров по причине излома 8-ми шестиметровых плит вдоль всей длинны платформы. Эксплуатация платформы для посадки, высадки пассажиров запрещена.
В нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2606р «Об утверждении Типового технологического процесса работы вокзалов», на станции Жанна неисправен замок входной двери вокзала, в здании вокзала станции Амазар нет решетки на окне билетной кассы.
В нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 25 февраля 2005 г. № 251р «О чрезвычайном происшествии на станции Липецк Елецкого отделения Юго-Восточной железной дороги» на станции Могойтуй пассажирская платформа введена в эксплуатацию после проведения капитального ремонта в 2013 году, без проведения замеров габарито-обследовательской лабораторией.
Руководством Забайкальской дирекции пассажирских обустройств в 2013 году не приняты меры по приведению платформ в соответствие требованиям ПТЭ. Из 328 пассажирских платформ, находящихся на балансе Забайкальской дирекции пассажирских обустройств, 67 платформ не соответствуют требованию п. 30 главы IV ПТЭ по высоте от уровня головки рельса и расстоянию относительно оси железнодорожного пути.
В текущем 2013 году на участках Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не организовано качественное проведение ежемесячных осмотров пассажирских платформ. Так из 328 пассажирских платформ в период весеннего и осеннего комиссионных осмотров проводимых силами Забайкальской дирекции пассажирских обустройств, осмотрено только 276. На 52 пассажирских платформах комиссионный осмотр с замерами габаритов и освещенности не проводился. На 22 пассажирских посадочных платформах промер габарита и замер освещённости произведен с нарушением требования распоряжения ОАО «РЖД» от 4 июня 2013 г. № 1252р «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», п. 30 главы IV, и п. 7, Приложения 4 ПТЭ. В актах комиссионного осмотра платформ не отражена информация об их техническом состоянии, не указаны расстояния между точками промера габарита платформ, промеры производились без представителей ПЧ, ДС.
В нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 12 ноября 2008 г. № 2368р «Об утверждении положения об организации и проведении комиссионного месячного осмотра железнодорожной станции на железных дорогах ОАО «РЖД», мастера и бригадиры участков Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не принимают участие в проведениях ежемесячных комиссионных осмотрах станций.
В приказе «О создании комиссии по проведению весеннего комиссионного осмотра зданий и сооружений» Забайкальской дирекции пассажирских обустройств от 19 марта 2013 г. № 89 отсутствуют требования по обязательной регистрации осмотров платформ в журнале ТВУ-11, нет ссылок на нормативную документацию. Работа комиссии ограничивается составлением актов. Приказ от 19 марта 2013 г. № 89 отменён.
В Забайкальской дирекции пассажирских обустройств, штат рабочих должностей не укомплектован: по состоянию на 28 октября 2013 г., имеется 5 вакансий, все 5 рабочие массовых профессий. (4 рабочих по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, 1 грузчик). Однако, прием новых работников не производится. В штатном расписании дирекции отсутствует штатная единица ревизора по безопасности движения.
Руководители всех уровней Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не проходили курсы повышения квалификации, связанные с обеспечением безопасности движения поездов и системе менеджмента безопасности движения.
В нарушение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 26 марта 2013 г. № 731р «О проведении аттестации работников ОАО «РЖД» производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования» выявлены факты назначения на должность без сдачи испытаний. Так, инспектор по осмотру зданий и сооружений Утянский П.А., назначен исполнять обязанности на должность инспектора по управлению персоналом приказом от 12 сентября 2013 г. № 114/ОК, а испытания на замещение профессии проведены только 1 октября 2013 г.
До 11 июля 2013 г. результаты приёма испытаний оформлялись с нарушением требований распоряжения ОАО «РЖД» от 26 марта 2013 г. № 731р «О проведении аттестации работников ОАО «РЖД» производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования».
В нарушение требования распоряжения ОАО «РЖД» от 27 октября 2010 г. № 2222р «Об утверждении Сборника вопросов для изучения и проверки знаний документов, применяемых в Системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД» в Забайкальской дирекции пассажирских обустройств перед назначением на должность руководителей всех уровней, связанных с движением поездов, а также при проведении периодических проверок их знаний и аттестации не организовано изучение указанного «Сборника вопросов для изучения и проверки знаний документов, применяемых в Системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД».
Руководством Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не организовано качественное проведение технических занятий и инструктажей по требованиям телеграфных указаний ОАО «РЖД» по безопасности движения поездов.
В нарушение требований стандарта ОАО «РЖД» СТО 1.21.001-2007 «Организация технической учёбы работников ОАО «РЖД», утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от 14 февраля 2008 г. № 300р, и требований распоряжения ОАО «РЖД» от 3 апреля 2007 г. № 565р «Об утверждении перечней необходимого оснащения кабинетов технической учебы» на участках Забайкальской дирекции пассажирских обустройств: Ерофей Павлович, Борзя, Хилок, Чернышевск, Сковородино, Ерофей Павлович, Тыгда отсутствуют технические классы. Технические занятия проводятся в необорудованных кабинетах бригадиров участков, в которых отсутствует обучающая наглядная информация, плакаты по безопасности движения и транспортной безопасности.
В Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не принимаются меры по выполнению требований транспортной и пожарной безопасности.
Так, в нарушение требований приказа Минтранса России «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» от 8 февраля 2011 г. № 43 из 10 билетных касс техническими средствами охраны оборудована только одна касса на станции Чита-1. Девять билетных касс не оборудованы кнопками экстренного вызова охраны или полиции. Вокзалы и залы ожидания Забайкальской дирекции пассажирских обустройств не оборудованы кнопками «пассажир–полиция», что создаёт угрозу совершения противоправных действий.
В нарушение требований распоряжения ОАО «РЖД» от 17 декабря 2009 г. № 2606р «Об утверждении Типового технологического процесса работы вокзалов», на вокзале станции Тахтамыгда Забайкальской дирекции пассажирских обустройств пожарная сигнализация отключена от электропитания.
Главным инженером дирекции Труновым С.И. в феврале 2013 года не рассмотрено содержание и анализ работы технических средств обеспечивающих безопасность движения, не разработаны конкретные меры по повышению их надёжности с отчетами специалистов Забайкальской дирекции пассажирских обустройств. В июле 2013 года не заслушаны отчёты мастеров и бригадиров участков, специалистов дирекции по вопросам охраны труда и технике безопасности. В августе 2013 года не рассмотрено качество проводимой работы специалистами дирекции по проверке знаний и выполнение подчиненными должностных требований нормативных актов технологических процессов в вопросах обеспечения безопасности движения поездов.
Как следствие, проведенной технической ревизией комиссией ЦРБ вскрыты серьёзнейшие нарушения безопасности движения в части содержания и эксплуатации инфраструктуры пассажирских обустройств, выполнения требований нормативной документации ОАО «РЖД», федеральных законов и стандартов.
Проведенным анализом выявленных факторов риска установлено, что в Забайкальской дирекции пассажирских обустройств имеются следующие факторы риска возникновения событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, по вине работников дирекции: не соответствие требованиям ПТЭ по содержанию пассажирских обустройств. В части неудовлетворительного технического состояния железобетонных изделий пассажирских платформ (опорных бетонных блоков и плит перекрытия) и габарита по высоте от головки рельса и расстоянию от оси прилегающего пути, ограждения пассажирских платформ, несоблюдение норм освещенности пассажирских платформ.
По результатам технической ревизии комиссией ЦРБ применено 35 предупредительных мер, в том числе назначены 22 повторных осмотра пассажирских платформ с инструментальным промером и проведением замеров освещенности, направлены на переработку 5 документов, отменён технический аудит 1-го уровня, 1 работник дирекции показал низкий уровень знаний нормативных документов и инструкций, направлен в Забайкальскую дирекцию пассажирских обустройств на повторную проверку знаний, отменено 4 инструктажа, отменен 1 приказ Забайкальской дирекции пассажирских обустройств, отменено 2 протокола, отменена одна проверка знаний.
Организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (НЗ-1 Матющенко В.А.). Организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (НЗ-1 Матющенко В.А.) в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на железной дороге разработаны и утверждены начальником железной дороги 25 декабря 2012 г. план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на Забайкальской железной дороге, планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на Читинском, Могочинском и Свободненском регионах Забайкальской железной дороги. Срок действия планов – 5 лет.
В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» на железной дороге разработан, утвержден Управлением Федеральной поддержки территорий МЧС России и введен в действие приказом начальника дороги от 15 октября 2012 г. № Заб-438 «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов из подвижного состава на Забайкальской железной дороге» (срок действия плана – 5 лет), созданы приказом начальника дороги от 16 ноября 2010 г. № 439/Н и аттестованы установленным порядком собственные аварийно-спасательные формирования на базе восстановительных поездов Чита-1, Могоча, Сковородино, Белогорск.
При этом руководителями Дирекции управления движением систематически не выполняются решения, принимаемые региональной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – КЧС) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Так не проведен разбор по случаям невыполнения нормативного времени на отправление восстановительных поездов и их несвоевременной доставки к месту ведения работ в 2012 году. Совместно с Дирекцией тяги не разработан нормативный документ о порядке действий локомотивных бригад при возникновении сходов, в том числе при передаче информации и закреплении подвижного состава и использования при этом работников других хозяйств. Не разработан нормативно-распорядительный документ устанавливающий порядок оперативной доставки начальников станций на станции, находящиеся на диспетчерском управлении, и привлечении ревизоров движения при возникновении ЧС на участке обслуживания.
Начальником Забайкальской дирекции управления движением Мехедовым М.И. не организовано выполнение приказа ОАО «РЖД» от 1 октября 2010 г. № 156 «Об оптимизации системы информационного реагирования ОАО «РЖД» на чрезвычайные ситуации», в части оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации старшими диспетчерами по управлению перевозками ДЦУП (руководителями смены), регионального ответственного за информационное реагирование. Как следствие, допускаются серьезные репутационные и имиджевые риски ОАО «РЖД». Вышеуказанными работниками систематически нарушаются требования регламента взаимодействия железной дороги с главными управлениями МЧС России по Забайкальскому краю и Амурской области и Забайкальским линейным управлением МВД на транспорте, разработанного в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 29 сентября 2011 г. № 2112р, в части оповещения оперативных дежурных Забайкальского линейного управления МВД на транспорте.
План оперативных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в Забайкальской Дирекции управления движением, утвержденный распоряжением начальника дирекции 11 мая 2013 г. № 134/Д, не соответствует требованиям приказа ОАО «РЖД от 1 октября 2010 г. № 156 «Об оптимизации системы информационного реагирования ОАО «РЖД» на чрезвычайные ситуации», в части включения в схему оповещения регионального ответственного за информационное реагирование при возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение требований указания МПС России от 26 сентября 1996 г. № М-849у «О системе обучения, повышения квалификации и аттестации работников железнодорожного транспорта, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций», 7 начальников железнодорожных станций – председателей объектовых КЧС, 13 начальников структурных подразделений дирекции инфраструктуры, все 8 начальников путевых машинных станций дирекции по ремонту пути, начальник дирекции по управлению терминально-складским комплексом и все 3 начальника дистанций погрузочно-разгрузочных работ, 5 начальников эксплуатационных локомотивных депо, 4 начальника ремонтных локомотивных депо не прошли обучение и повышение квалификации по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
Руководителями территориальных управлений не принят к исполнению приказ ОАО «РЖД» от 10 июля 2008 г. № 90 «Об организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ОАО «РЖД» как следствие, проведение технической учебы с работниками ОАО «РЖД» в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на станциях Сковородино, Борзя, Хилок, Чернышевск не организовано, работники структурных подразделений ОАО «РЖД» не обучены правилам ведения работ при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами.
Существующие нормативно-распорядительные документы (приказы, распоряжения, положения, планы работы и др.) по организации деятельности объектовых КЧС на станциях Белогорск, Михайло-Чесноковская, Магдагачи, Сковородино, Ерофей Павлович, Могоча, Чернышевск, Карымская, Борзя, Хилок не соответствуют требованиям телеграфного указания ОАО «РЖД» от 23 ноября 2012 г. № 19587 и распоряжения начальника железной дороги от 17 декабря 2012 г. № Заб-749/р «О создании комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС». На станциях Белогорск, Михайло-Чесноковская, Магдагачи и Сковородино планы работы объектовых КЧС составлены формально, не отражают работу руководителей предприятий - председателя и членов комиссии по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения безопасности движения при перевозке опасных грузов.
В нарушение требований п. 6.1 протокола заседания ЦКЧС от 12 марта 2013 г. № ШШ-3/пр, в положения об объектовых КЧС станций Михайло-Чесноковская и Карымская не внесены изменения с определением персональной ответственности ее членов за организацию планово-предупредительной работы, предупреждению нарушений и обеспечению гарантированной безопасности перевозки опасных грузов.
На станциях Могоча, Чернышевск, Карымская, Сковородино, Борзя в планах работы объектовых КЧС не запланировано проведение тренировок и проверок готовности дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС) узла к действиям при возникновении ЧС в соответствии с разделом «Задачи и функции объектовой КЧС» в положении о объектовой КЧС. На станциях Белогорск и Михайло-Чесноковская в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, не разработан приказ о создании ДДС и порядок ее действий при возникновении чрезвычайной ситуации. Как следствие, работа дежурно-диспетчерских служб на указанных станциях не организована. На станциях Сковородино, Ерофей Павлович и Чернышевск в приказы об образовании ДДС не включены составы служб, алгоритмы их действий не разработаны, списки телефонов в структурных подразделениях узла отсутствуют. У работников дежурно-диспетчерских служб - дежурных операторов ПТО станций Сковородино, Ерофей Павлович, Могоча, Чернышевск, Борзя, дежурных по эксплуатационным локомотивным депо Амурское, Карымская, Борзя, дежурного по пункту подмены локомотивных бригад станции Сковородино, дежурного по пункту оборота локомотивных бригад станции Ерофей Павлович отсутствуют аварийные карточки, не разработан порядок действий дежурно-диспетчерской службы, отсутствуют инструкции о порядке действий при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами.
На железнодорожных станциях Белогорск и Ерофей Павлович не выполняется требование распоряжения ОАО «РЖД» от 16 апреля 2010 г. № 838р «О порядке использования имущества гражданской обороны при ликвидации последствий ЧС». На станциях и в структурных подразделениях не определен порядок выдачи работниками средств индивидуальной защиты в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с опасными грузами, требования и доверенности на получение средств индивидуальной защиты заблаговременно не выписаны. Не разработана схема выдачи средств индивидуальной защиты работникам предприятий в случае возникновения ЧС на станциях Ерофей Павлович, Могоча, Чернышевск, Борзя.
В нарушение требований п. 13 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302Н работники аварийных бригад для ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами: составители поездов и приемо-сдатчики станций Белогорск-1, Белогорск-2, Михайло-Чесноковская, Магдагачи, машинисты маневровых локомотивов эксплуатационного локомотивного депо Белогорск на станции Михайло-Чесноковская, машинисты маневровых локомотивов эксплуатационного локомотивного депо Амурское, пункта подмены локомотивных бригад Ерофей Павлович, осмотрщики-ремонтники вагонов пунктов технического осмотра вагонов (далее – ПТО) станций Ерофей Павлович, Борзя, Забайкальск, Приаргунск, Харанор, Краснокаменск и Оловянная не направляются на медицинское освидетельствование на право пользования изолирующими средствами индивидуальной защиты органов дыхания и, как следствие, привлечение их к выполнению задач по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами невозможно.
На станциях Сковородино, Борзя, Хилок с работниками аварийных бригад для ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами – составителями поездов, приемо-сдатчиками, осмотрщиками-ремонтниками вагонов и машинистами маневровых локомотивов технические занятия по правилам пользования изолирующими противогазами и другими средствами защиты от АХОВ не проводятся и не запланированы в планах технического обучения. На станции Сковородино для проведения практического обучения работников аварийных бригад отсутствуют изолирующие противогазы. Не обучены правилам пользования изолирующими средствами защиты органов дыхания 3 осмотрщика-ремонтника вагонов ПТО станции Могоча, машинисты маневровых локомотивов эксплуатационного локомотивного депо станции Чернышевск. В связи с тем, что указанные работники аварийных бригад правилам пользования изолирующими средствами защиты органов дыхания не обучены, привлечение их к задачам по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами запрещено.
В инструкциях о порядке ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами на станциях Сковородино и Чернышевск порядок допуска работников железной дороги к выполнению работ по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами не соответствует требованиям «Инструктивных указаний по организации аварийно-восстановительных работ на железных дорогах ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 26 декабря 2011 г. № 2792р.
Первый заместитель начальника дороги Матющенко В.А., являясь председателем региональной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, не координирует деятельность территориальных и объектовых КЧС по обеспечению готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, не осуществляет контроль за выполнением мероприятий объектовых комиссий по повышению надежности и устойчивости функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций объектов инфраструктуры Забайкальской железной дороги и других филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», территориально расположенных на полигоне Забайкальской железной дороги.
Председателями территориальных КЧС – заместителями начальника дороги по Свободненскому территориальному управлению Сапрыкиным П.В. и по Могочинскому территориальному управлению Степановым В.В. в нарушение требований положения о территориальной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, утвержденного приказом первого заместителя начальника железной дороги от 29 мая 2013 г. № Заб-159, контроль за организацией работы объектовых КЧС не установлен, постоянная готовность органов управления к действиям в условиях ЧС не обеспечена, весь комплекс мероприятий по руководству подготовкой персонала, должностных лиц и органов управления объектов (железнодорожных станций) дороги к действиям в чрезвычайных ситуациях не осуществляется.
В целом в ходе проверки предприятий дороги выявлены системные нарушения в организации работы объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС. Проведенным анализом выявленных факторов риска комиссией ЦРБ установлено, что органы повседневного управления железной дороги – дежурно-диспетчерские службы структурных подразделений не готовы к оперативным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что, в свою очередь, приведет к увеличению негативных последствий чрезвычайной ситуации. На большинстве проверенных станций при возникновении аварийных ситуаций с опасными грузами аварийные бригады, созданные в соответствии с приказом начальника железной дороги от 1 октября 2013 г. № Заб-327, не готовы к решению возложенных на них задач.
По результатам технической ревизии применено 48 предупредительных мер, в том числе: отменены и направлены на доработку 30 распорядительных документов по организации работы объектовых КЧС, направлено на переработку 8 оперативных планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на железнодорожных станциях, направлены на доработку 3 местные инструкции по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, в 7 структурных подразделениях запрещено привлечение работников, включенных в состав аварийных бригад, к работам по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами.
По хозяйствам: перевозок, пути, вагонному, локомотивному (Д Мехелов М.И., ДИ Смирнов Г.Н., П Кондратьев Е.М., В Петровых В.А., Т Карпов Е.Н., ТР Жеребцов Д.В.). при проверке автоматизированных и информационных систем, применяемых в производственных процессах, обеспечивающих безопасность движения поездов установлен ряд нарушений требований действующих инструкций и нормативных документов ОАО «РЖД».
В хозяйстве перевозок в нарушение требований п. 1.14.6 Инструкции по учету выполнения графика движения поездов от 30 сентября 2002 г. № ЦЧУ-919 и телеграфного указания ОАО «РЖД» от 19 ноября 2010 г. № ЦДГДП-16/334 на дороге имеют место систематические изменения нумерации поездов в пути следования (до 3 раз в пределах дороги), с привязкой номера к существующему нормативному графику, что приводит к искажению отчета ф. ДО-14ВЦ и участковой скорости в системе ГИД «Урал-ВНИИЖТ» за счет исключения из расчета стоянки по станции смены номера поезда. Так, 1 октября 2013 г. в 0:27 поезд, в составе 70 порожних вагонов, с индексом 9468-682-9200, прибыл на ст. Борзя со ст. Забайкальск № 2777 (по нормативному графику поезд должен следовать до ст. Тайшет ВСЖД), после смены бригады и локомотива поезд отправлен в 2:45 № 2781 (следование Краснокаменск - Карымская). На ст. Оловянная поезд прибыл в 5:54, отправлен после смены бригады в 7:18, номер поезд изменен на № 2967 (Забайкальск - Карымская). По ст. Карымская, прибытие 12:50, отправление в 13:01, произведена смена номера поезд на 2679 (транзитного для дороги). Аналогичные случаи установлены 3 октября 2013 г.: поезд № 2713 (9468-698-9200), отправление со ст. Забайкальск в 11:56 перенумерован 3 раза, 30 октября 2013 г. поезд № 2783 9468-683-9200, отправление со ст. Забайкальск в 23:45 перенумерован 2 раза. Перенумерация, до 10 поездов в сутки, производится по ст. Белогорск, Борзя, Карымская, Сковородино, Оловянная.
В нарушение требований пункта 6, распоряжения ОАО «РЖД» от 7 июня 2004 г. № 2485р, поездными диспетчерами проводится присвоение нумерации поездам своего формирования (сборным и участковым), вывозных поездов (для уборки и подачи вагонов на отдельные промежуточные станции участка и подъездные пути) в диапазоне 3501-3598. Так, поезд № 3532 (9501-556-9547) отправлен 3 октября 2013 г. в 8:55 (по данным АСУ Станции при формировании номер поезда был № 3002), состав 39 вагонов, вес 3602 тонны, поезд следует по участку без работы. Аналогично, поезд № 3554 (9501-473-9547) отправлен со ст. Белогорск-2 9 октября 2013 г. в 23:15, поезд № 3554 (9501-475-9547) отправлен со ст. Белогорск-2 10 октября 2013 г. в 11:15, поезд № 3501 (9517 150 9100) отправлен со ст. Сковородино 8 октября 2013 г. в 19:35, поезд № 3501 (9517-170-9000) отправлен со ст. Сковородино 15 октября 2013 г. в 9:29.
В нарушение требования пункта 1.3.6, методических положений по автоматизированному анализу графика движения грузовых поездов, утверждённых распоряжение ОАО «РЖД» от 9 мая 2010 г. № 454р, запрещающее присваивать поездам нумерацию, не соответствующую категории и назначению данного поезда, по станции Чита-1 выявлено присвоение сформированным грузовым поездам нумерации хозяйственного движения. Так, поезд № 3953 (9400-563-9421) отправлен 21 октября 2013 г. в 17:20 в составе 24 полувагонов с углём, поезд № 3953 (9400-566-9421) отправлен 23 октября 2013 г. в 4:28 в составе 40 груженых вагонов (8 крытых и 32 полувагона с углем).
В нарушение требований п.п. 73 и 84 Приложения 6 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286, работниками железнодорожных станций систематически допускаются искажения времени прибытия и отправления поездов, что влечет за собой искажение участковой скорости в автоматизированной системе ГИД «Урал-ВНИИЖТ» и учета простоя вагонов в автоматизированном отчете формы ДО-6ВЦ. Так, по системам ГИД «Урал ВНИИЖТ» и АСУ Станции 6 октября 2013 г. в 21:40 со ст. Белогорск-1 отправлен поезд № 2560 (9379-855-9678), по данным расшифровки кассеты регистрации время отправления в 22:10. Поезд № 2193 (9859-842-9200) по системе ГИД отправлен со ст. Сковородино 2 октября 2013 г. в 17:59 (по нормативному графику 17:59), по данным расшифровки ленты время отправления поезда в 18:20, искажен отчет о вагонном парке ф. ДО-2. Аналогичные случаи выявлены также по станциям Белогорск-2 и Чита-1.
По станциям Чита-1 и Карымская в системе ГИД «Урал-ВНИИЖТ» установлены случаи искажения времени прибытия и отправления пригородных поездов. Так, на ст. Чита-1 поезд № 6033 прибыл по ГИД 17 октября 2013 г. в 13:51, по данным расшифровки кассеты и по маршруту машиниста, время прибытия поезда в 13:59, опоздание 8 минут к расписанию. Поезд № 6102 отправлен со ст. Карымская по ГИД 1 октября 2013 г. в 1:58 (отправление по графику 1:53, т. е. без опоздания). Фактически отправлен в 2:03, опоздание 10 минут к расписанию. Поезд № 6103 прибыл по ГИД на станцию Карымская 7 октября 2013 г. в 4:17 (прибытие по графику 4:12, т. е. без опоздания). Фактически поезд прибыл в 4:20, опоздание составило 8 минут.
В нарушение требований телеграфного указания ОАО «РЖД» от 14 декабря 2010 г. № 649а в информационных системах выявлены случаи присвоения поездам нумерации в диапазоне 5001–5028 (пересылка в ремонт) при следовании исправных локомотивов резервом. В результате происходит искажение отчета ТО-32ВЦ в автоматизированной системе АРМ ОНД в части искусственного занижения эксплуатируемого парка грузовых локомотивов. Так, тепловоз ТЭМ2 № 6426 отправленный со ст. Белогорск-1 1 октября 2013 г. в 12:25 поездом № 5018 (0001-884-9501), прибытием на ст. Белогорск-2 в 12:50. Далее отправляется № 5259 в 16:15 и работает в хозяйственном движении. В сутках 5 октября 2013 г. отправляется в 2:50 со ст. Белогорск-2 на ст. Белогорск-1 поездом № 5011 (0001-758-9500), далее в 5:53 отправлен на ст. Белогорск-2 поездом № 4472. Электровоз ВЛ80С № 683/684 18 октября 2013 г. в 18:05 отправлен со ст. Чернышевск поездом № 5004 (0001-311-9495) до ст. Алеур. По ст. Алеур, подняв поезд № 2143, отправлен в 22:00 обратно в Чернышевск. Аналогично были отправлены электровозы: 3ЭС5К № 386 7 октября 2013 г. в 22:10 со ст. Белогорск-2 поездом № 5017; ВЛ80С №1641/1741 со ст. Карымская 12 октября 2013 г. в 22:00 поездом № 5003; ВЛ85 № 192 со ст. Карымская 12 октября 2013 г. в 19:40 поездом № 5005; ВЛ80С № 787/822 со ст. Чита-1 23 октября 2013 г. в 11:49 поездом № 5001; ВЛ80Т № 2083 со ст. Чита-1 23 октября 2013 г. в 23:46 поездом № 5001; ВЛ80С № 2678/2682 со ст. Чита-1 23 октября 2013 г. в 14:31 поездом № 5006.
Имеет место несоответствие фактического состояния и расположения вагонов на станции их состоянию и расположению в системе АСУ Станции. На момент проведения натурной переписи вагонов на ст. Белогорск-1 14 октября 2013 г. в 9:00 вагоны №№ 57101933, 53609285, 67138107, 52850997, оформленные уведомлениями на ремонт ф. ВУ-23, находились на грузовом дворе станции (путь № 24Г), по АСУ Станции вагоны находятся на 17 пути (путь текущего ремонта). Вагоны №№ 67078337, 63807986 также находились в неисправном состоянии на грузовом дворе, в АСУ Станции на 32 пути станции. На момент проведения натурной переписи вагонов на ст. Сковородино 17 октября 2013 г. в 6:00 вагоны №№ 62371844, 67262071, 67039131 зачищались от груза на эстакаде МЧ (путь № 89). В системе АСУ станции вагоны отражены на подъездном пути № 108 (мастерские ПЧ-12) после выгрузки 16 октября 2013 г. в 15:54. На момент проведения натурной переписи вагонов 18 октября 2013 г. в 7:00 три платформы №№ 43125616, 42895789, 44670784 находились на пути СЭМП-Ерофей Павлович, по АСУ вагоны отражены на 1, 14 и 72 путях станции.
Во время проведения натурных переписей вагонного парка по станциям Ерофей Павлович (18 октября 2013 г.) и Борзя (23 октября 2013 г.) обнаружены вагоны, принадлежащие ЦДИ – филиалу ОАО «РЖД», с просроченным в 2000 году сроком деповского ремонта, не отраженные в информационной системе АСУ Станции. Так, вагон № 42015610 находился на путях СЭМП станции Ерофей Павлович, вагоны №№ 42011999, 42012039, находились в цехе, а вагон № 42012021, груженный колесными парами, на путях ВЧДЭ Борзя.
В нарушении требований п.п. 1.1, 1.3 и 1.4 инструктивных указаний об организации учета задержанных в продвижении составов грузовых поездов и порядке автоматизированного формирования внутренней статистической отчетности ДО-5ВЦ «Отчет о наличии задержанных в продвижении составов грузовых поездов и вагонов в них», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 4 октября 2012 г. № 1764р составы грузовых поездов, находящиеся на технических станциях свыше 12 часов, на промежуточных свыше 6 часов с момента прибытия, не зачисляются в число «брошенных». Так, на 21 октября 2013 г. по ст. Карымская с начала месяца без оформления приказов диспетчерского аппарата было задержано 8 поездов с простоем свыше 12 часов, без передачи сообщения 204 о «бросании». Так, поезд № 2734 (8927-050-9687) прибыл на станцию 11 октября 2013 г. в 4:15, отравлен 11 октября в 17:59, простой составил 13 часов 34 минуты. По ст. Чита-1 с начала октября месяца 2013 года было задержано 6 поездов с простоем более 12 часов. Также, без оформления приказов отставляются от движения поезда по ст. Сковородино, Белогорск, Ксеньевская, Шимановская и другим станциям дороги.
Аналогичные замечания в хозяйстве перевозок выявлялись и ранее при проверке структурных подразделений специалистами службы НКИ Забайкальской железной дороги (ДС Сковородино - акт от 28 июня 2013 г., ДС Чернышевск - акт от 29 июля 2013 г., ДС Ерофей Павлович - акт от 14 июня 2013 г., ДС Магдагачи - акт от 24 апреля 2013 г., ДС Белогорск - акт от 24 апреля 2013 г., ДС Карымская - акт от 17 апреля 2013 г.).
На основании принципов Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД» комиссия ЦРБ считает, что в структурных подразделениях филиалов ОАО «РЖД» не все вопросы, связанные с обеспечением безопасности движения, выполняются на должном уровне. Сохраняется определенный уровень риска возникновений опасных событий, что, в свою очередь, не гарантирует надежность перевозочного процесса. В ходе проведения технической ревизии вновь, как и в 2012 году, были выявлены случаи несоответствия действующих технологических процессов нормативным требованиям, низкого уровня технического обучения работников, отсутствия и неисправности шаблонов, мерительного инструмента, невыполнения технологии ремонта и технического обслуживания объектов инфраструктуры и подвижного состава, их некачественной приемки из всех видов ремонта и технического обслуживания, нарушений в действиях непосредственных исполнителей.
Анализом выявленных факторов риска комиссией ЦРБ установлено, что на железной дороге высока степень вероятности возникновения таких случаев нарушений безопасности движения, как: сход подвижного состава, закрытие движения или ограничение скорости движения до 15 км/час по заявке начальника вагона-путеизмерителя, задержка пассажирского поезда на перегоне более 1 часа, саморасцеп (обрыв) автосцепок, задержка грузового поезда на перегоне более 1 часа по технической неисправности подвижного состава, столкновения поездов (подвижного состава), происшествия на железнодорожных переездах.
Проведенная техническая ревизия показала, что на Забайкальской железной дороге и расположенных в ее границах структурных подразделениях других филиалов ОАО «РЖД» владельцы производственных процессов не создали систему блокирования несоответствий в технологических операциях. В результате, в целях минимизации рисков наступления событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, комиссией ЦРБ было применено 2399 профилактических мер.
Комиссия ЦРБ предлагает Вам, Валерий Константинович, детально рассмотреть состояние безопасности движения во всех хозяйствах. По каждому структурному подразделению железной дороги цели и задачи по обеспечению безопасности движения поездов выстраивать на основе принципов системы менеджмента безопасности движения и стратегии гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД». По результатам работы железной дороги в 3 квартале 2013 года и с учетом вскрытых комиссией ЦРБ недостатков разработать и реализовать дополнительные корректирующие меры, направленные на предотвращение и минимизацию возникновения рисков нарушений безопасности движения.
О принятых мерах и проделанной работе доложите вице-президенту ОАО «РЖД» Шайдуллину Ш.Н. до 18 декабря 2013 г.
Главные ревизоры Департамента
безопасности движения ОАО «РЖД» А.В.Кузьмин
В.Ю.Карпов
« 31 » октября 2013 г.