Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 33
Содержание
|
Вступительное слово Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича |
2 |
|
|
I. |
Информация о законопроектной работе Народного Хурала Республики Бурятия за 2011 год |
4 |
|
II. |
Деятельность Совета Народного Хурала Республики Бурятия |
12 |
|
III. |
Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия по осуществлению представительских функций |
23 |
|
IV. |
Информация о работе комитетов Народного Хурала Республики Бурятия |
28 |
|
1. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по бюджету, налогам и финансам |
28 |
|
2. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы |
35 |
|
3. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку |
62 |
|
4. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды |
71 |
|
5. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям |
96 |
|
6. |
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике |
103 |
|
V. |
Информация о работе комиссий Народного Хурала Республики Бурятия |
118 |
|
1. |
Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции |
118 |
|
2. |
Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам социально-экономического развития г. Улан-Удэ |
119 |
|
3. |
Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по аккредитации журналистов средств массовой информации при Народном Хурале Республики Бурятия |
123 |
|
VI. |
Информация о деятельности депутатских объединений в Народном Хурале Республики Бурятия |
123 |
I. ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЕ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ЗА 2011 ГОД
Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия (далее – Народный Хурал) в отчетном 2011 году осуществлялась в соответствии с основными полномочиями законодательного регулирования предметов ведения субъекта Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также выполнения представительских и контрольных функций на основании утвержденного годового плана работы и Примерной программы законопроектной деятельности на 2011 год и на перспективу. План работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2011 год (далее – План работы) и Примерная программа законопроектной деятельности на 2011 год и на перспективу (далее – Примерная программа) были утверждены на очередной девятнадцатой сессии парламента в декабре 2010 года.
В 2011 году Народным Хуралом было проведено 6 сессий, на которых рассмотрено 269 вопросов (в том числе 13 в рамках рассмотрения «правительственного часа»).
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» законотворческая деятельность в Народном Хурале осуществлялась на плановой основе в соответствии с Примерной программой, которая была разработана с учетом всех предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Республике Бурятия.
В раздел I «Законопроекты, планируемые для рассмотрения в 2011 году» было включено 52 проекта закона Республики Бурятия, в раздел II «Законопроекты, планируемые на перспективу» включено 17 проектов законов Республики Бурятия, в раздел III «Проекты федеральных законов» – 2; раздел IV «Устранение в законах Республики Бурятия коррупциогенных факторов» формировался по мере поступления заключений Комиссии Народного Хурала по противодействию коррупции.
В течение года из Примерной программы были исключены или перенесены на более поздний срок 20 вопросов. Например, проект закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере охраны труда» был исключен из Примерной программы Правительством Республики Бурятия в связи с оптимизацией штатной численности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления. Проект закона «О государственном регулировании и контроле за ценами (тарифами) на товары (услуги) в Республике Бурятия» исключен из Примерной программы в связи с принятием на федеральном уровне Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 47). До принятия федеральных законов во второй раздел Примерной программы перенесены проекты законов «Об экологическом мониторинге в Республике Бурятия», «Об обеспечении экологической безопасности на территории Республики Бурятия», «О гарантиях прав детей в Республике Бурятия», «О государственном регулировании торговой деятельности в Республике Бурятия», новая редакция Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия».
Всего согласно Примерной программе:
по разделу I принято 25 законов, а также внесено 7 проектов законов;
по разделу II – принято 3 закона;
по разделу III внесен 1 проект федерального закона («О внесении изменений в Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»), который позже был отозван субъектом права законодательной инициативы.
Учитывая, что данные проекты внесены в Народный Хурал и прошли законодательную процедуру, из 52 пунктов по разделу I исполнено 32 или 61,5 %, из 17 пунктов по разделу II исполнено 3 или 17 %, из 2 пунктов по разделу III был внесен 1 проект или исполнено 50 %.
Итого в процентном отношении исполнение Примерной программы составило 51 %, кроме этого приняты 14 законов по разделу IV, формировавшемуся по отдельному плану.
За отчетный период наряду с законопроектами, включенными в Примерную программу, Народным Хуралом дополнительно принято 136 законов (таблица 1):
Таблица 1
Законы, принятые в 2011 году по направлениям
законодательного регулирования
|
Наименование ответственного комитета Народного Хурала Республики Бурятия |
Количество законов Республики Бурятия, принятых в соответствии с планом |
Количество законов Республики Бурятия, принятых дополнительно к плану |
Коли-чество законов Республики Бурятия, принятых всего |
|
|
1 |
Комитет по бюджету, налогам и финансам (далее – Комитет по бюджету) |
3 |
16 |
19 |
|
2 |
Комитет по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (далее – Комитет по государственному устройству) |
4 |
47 |
51 |
|
3 |
Комитет по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку (далее – Комитет по земельным вопросам) |
5 |
20 |
25 |
|
4 |
Комитет по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (далее – Комитет по межрегиональным связям) |
1 |
7 |
8 |
|
5 |
Комитет по социальной политике |
7 |
26 |
33 |
|
6 |
Комитет по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (далее – Комитет по экономической политике) |
8 |
20 |
28 |
|
ИТОГО: |
28 |
136 |
164 |
Всего за отчетный период Народным Хуралом принято 164 Закона Республики Бурятия.
Из числа принятых Народным Хуралом в 2011 году законов Комитетом по государственному устройству представлено 51 (31 %), Комитетом по социальной политике – 33 (20 %), Комитетом по экономической политике – 28 (17 %), Комитетом по земельным вопросам – 25 (15 %), Комитетом по бюджету – 19 (12 %), Комитетом по межрегиональным связям – 8 (5 %).
Основой для принятия законов Республики Бурятия стали реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным, внесение изменений в бюджет республики, а также внесение изменения в Конституцию Республики Бурятия, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями в сфере здравоохранения и сельского хозяйства, устранение коррупциогенных факторов.
В 2011 году Народным Хуралом заслушаны и утверждены в форме закона Республики Бурятия отчеты об исполнении:
Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы;
республиканского бюджета за 2010 год;
бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год.
Из 164 принятых Народным Хуралом в 2011 году законов 31 – новые законы, 133 – законы, которыми внесены изменения в законодательство Республики Бурятия (в том числе приняты 8 законов о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия в целях реализации положений Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации).
Из числа новых законов на стадии законотворчества 13 (41 %) инициированы Президентом Республики Бурятия, 8 (26 %) – Правительством Республики Бурятия, 6 (20 %) – депутатами Народного Хурала, представительными органами местного самоуправления в Республике Бурятия – 4 (13 %). Среди новых законов большую долю составили законы, регулирующие общественные отношения в социальной сфере (11), сфере экономики (8), государственного устройства (6), приняты новые законы по бюджетным вопросам (3), аграрной политике и потребительскому рынку (2), а также Закон о проведении Дня празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
Инициаторами законов, которыми внесены изменения в законодательство Республики Бурятия, явились в большинстве случаев депутаты Народного Хурала – 98 (74 %), Президент Республики Бурятия – 15 (11 %), Правительство Республики Бурятия – 16 (12 %), а также представительные органы местного самоуправления в Республике Бурятия – 3 (2 %), Верховный Суд Республики Бурятия – 1 (1%) (см. ниже диаграмму).
Ранее отмечалось, что по разделу IV «Устранение в законах Республики Бурятия коррупциогенных факторов» по заключениям Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции принято 14 законов (см. таблицу 2).
Таблица 2
|
Наименование ответственного комитета Народного Хурала Республики Бурятия |
Количество принятых законов Республики Бурятия по устранению коррупциогенных факторов |
|
Комитет по бюджету |
2 |
|
Комитет по государственному устройству |
4 |
|
Комитет по межрегиональным связям |
2 |
|
Комитет по социальной политике |
4 |
|
Комитет по экономической политике |
2 |
Анализ внесенных депутатами проектов законов Республики Бурятия в разрезе фракций показал, что депутатами фракции партии «Единая Россия» внесено 104 законопроекта (100 %), в том числе совместно с другими фракциями – 21; фракцией партии «Справедливая Россия» совместно с другими фракциями – 18 проектов (17 %); фракцией партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» совместно с другими фракциями – 2 проекта (2 %); фракцией партии «Либерально-демократическая партия России» совместно с другими фракциями – 1 проект (1 %) (см. диаграмму).
В течение года субъектами права законодательной инициативы отозваны 36 проектов законов. В частности, Президентом Республики Бурятия отозваны 10 проектов, Правительством Республики Бурятия – 3, депутатами Народного Хурала – 20, представительными органами местного самоуправления в Республике Бурятия – 2. Основаниями для отзыва проектов являлись отсутствие финансирования (отрицательное заключение Президента Республики Бурятия), замечания управлений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, прокуратуры Республики Бурятия, государственных органов Республики Бурятия. Часто в течение 2011 года в законодательном процессе практиковалось внесение субъектами права законодательной инициативы измененной редакции законопроекта. Данная форма законопроектной работы позволяла снимать разногласия и более оперативно отрабатывать законопроекты.
Согласно статье 25 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» Народный Хурал принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия к ведению Народного Хурала, которые оформляются в виде постановлений.
Народным Хуралом за 2011 год было принято 97 постановлений (в 2010 году – 123) (см. таблицу 3).
Таблица 3
|
Коми-тет по бюджету |
Коми-тет по государственному устройству |
Коми-тет по земельным вопро-сам |
Коми-тет по межре-гиона-льным связям |
Коми-тет по соци-альной политике |
Коми-тет по эконо-мичес-кой политике |
Организационный отдел |
||
|
Обращения Народного Хурала Республики Бурятия |
2010 |
_ |
3 |
_ |
_ |
_ |
_ |
_ |
|
2011 |
– |
– |
– |
_ |
– |
– |
– |
|
|
Законодательные инициативы Народного Хурала Республики Бурятия |
2010 |
_
|
1 |
1 |
1 |
– |
– |
_ |
|
2011 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
|
|
Постановления по направлениям дея-тельности, итогам проведения «прави-тельственного часа» |
2010 |
16 |
30 |
9 |
5 |
4 |
11 |
44 |
|
2011 |
12 |
36 |
3 |
8 |
4 |
4 |
30 |
|
|
О поддержке зако-нодательных ини-циатив субъектов Российской Федерации |
2010 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
|
2011 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
|
|
Отзывы на проекты федеральных законов |
2010 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
|
2011 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
За отчетный период Народным Хуралом принято 1 постановление о Послании Конституционного Суда Республики Бурятия «О состоянии конституционной законности в Республике Бурятия», 6 постановлений о внесении изменений в Регламент Народного Хурала, 13 постановлений по кадровым вопросам, в том числе о назначении на должности заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию инфраструктуры, мировых судей в Республике Бурятия, заместителя Председателя, аудиторов Счетной палаты Республики Бурятия, членов Избирательной комиссии Республики Бурятия, о назначении членов конкурсных комиссий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.
В течение года в рамках проведения «правительственного часа» была заслушана информация членов Правительства Республики Бурятия, руководителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, руководителей организаций в Республике Бурятия по наиболее актуальным вопросам (всего – 13), в том числе:
По итогам проведения «правительственного часа» было принято 5 постановлений Народного Хурала. Инициаторами проведения «правительственного часа» выступили депутаты фракций «Единая Россия» (6), совместно фракции «Единая Россия» и «Справедливая Россия» (3), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (4).
На очередной двадцать первой сессии Народного Хурала с очередным Посланием к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия обратился Президент Республики Бурятия В.В. Наговицын. В Послании он остановился на основных направлениях деятельности Правительства Республики Бурятия, подвел итоги за 2010 год и выделил приоритеты в деятельности Правительства Республики в текущем году.
В соответствии со статьей 26 Конституции Республики Бурятия на очередной двадцать второй сессии Президент Республики Бурятия выступил с отчетом о результатах деятельности Правительства Республики Бурятия, в том числе по вопросам, поставленным Народным Хуралом. В отчете дана оценка экономическим результатам работы Правительства, были даны ответы на заданные вопросы.
В течение года на заседаниях Народного Хурала были заслушаны отчеты о деятельности 5 комитетов Народного Хурала: Комитета по бюджету, Комитета по государственному устройству, Комитета по земельным вопросам, Комитета по экономической политике, Комитета по межрегиональным связям.
II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА НАРОДНОГО ХУРАЛА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Совет Народного Хурала Республики Бурятия (далее – Совет Народного Хурала) осуществляет свою деятельность в соответствии со статьей 11 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия», статьей 11 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия, а также на основании Регламента Совета Народного Хурала. Действующий состав Совета Народного Хурала сформирован в феврале 2011 года и состоит из 19 депутатов, включая руководителей депутатских фракций в Народном Хурале.
Как постоянно действующий орган парламента Совет Народного Хурала осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности законодательного органа, а также принимает решения по иным вопросам в пределах установленных полномочий.
Всего в 2011 году проведено 10 заседаний, на которых рассмотрено 40 вопросов, в том числе в соответствии с ежеквартальным планом – 33.
Тематика вопросов, рассмотренных на заседаниях Совета Народного Хурала в 2011 году, представлена в таблице 1.
Таблица 1
Вопросы, рассмотренные
Советом Народного Хурала в 2011 году
|
№ |
Тематика рассмотренных вопросов |
Коли-чество вопросов |
|
1 |
О проекте повестки дня сессий Народного Хурала |
6
|
|
2 |
О реализации законов Республики Бурятия (по квартальным планам) |
8 |
|
3 |
О проведении парламентских слушаний |
2 |
|
4 |
О внесении изменений в структуру и штатную численность Аппарата Народного Хурала |
3 |
|
5 |
О внесении изменений в Положение об Аппарате Народного Хурала |
1 |
|
6 |
О награждении Почетной грамотой Народного Хурала |
10 |
|
7 |
Другие вопросы |
5 |
Важной формой деятельности Совета Народного Хурала является рассмотрение хода реализации принятых республиканских законов, решений Совета Народного Хурала. В текущем году принято 8 постановлений о ходе реализации законов Республики Бурятия, в соответствии с которыми принимались соответствующие рекомендации органам государственной власти Республики Бурятия, органам местного самоуправления в Республике Бурятия. Советом Народного Хурала рассмотрены проекты повестки дня 6 сессий Народного Хурала четвертого созыва. В рамках своих полномочий Совет Народного Хурала рассмотрел вопросы выполнения Плана работы Народного Хурала, Совета Народного Хурала за 2010 год, исполнения Примерной программы законопроектной работы Народного Хурала на 2010 год и на перспективу. Дважды принимал решения о проведении парламентских слушаний, вносились изменения в Положение об Аппарате Народного Хурала, а также в структуру, штатную численность работников Аппарата Народного Хурала. Принято 200 постановлений о награждении Почетной грамотой Народного Хурала.
Все намеченные вопросы в соответствии с квартальными планами в 2011 году подготовлены и рассмотрены на заседаниях Совета Народного Хурала.
Тематика рассмотренных законов и постановлений, за соблюдением и исполнением которых Совет Народного Хурала осуществлял контроль, обусловлена общественной значимостью вопросов, регулируемых данными правовыми актами. К числу основных направлений данного контроля относятся:
соблюдение и исполнение законодательства об общих вопросах государственного устройства Республики Бурятия;
соблюдение законодательства о природопользовании и охране окружающей среды;
соблюдение и исполнение законодательства о социальной защите населения;
соблюдение и исполнение законодательства об охране здоровья, о физической культуре и спорте;
соблюдение и исполнение законодательства о хозяйственной деятельности.
Количество соответствующих вопросов, подготовленных профильными комитетами Народного Хурала, представлено на рис. 1.
Рисунок 1
В принятых решениях Совета Народного Хурала содержится 30 рекомендаций Правительству Республики Бурятия, а также рекомендации Народному Хуралу, Совету Народного Хурала и органам местного самоуправления в Республике Бурятия (таблица 2).
Таблица 2
СВЕДЕНИЯ
о выполнении рекомендаций Совета Народного Хурала в 2011 году
|
Всего |
Выполнено |
В стадии выполнения |
|
|
Народный Хурал Республики Бурятия |
1 |
1 |
|
|
Совет Народного Хурала Республики Бурятия |
1 |
1 |
|
|
Правительство Республики Бурятия |
30 |
16 |
14 |
|
Органы местного самоуправления в Республике Бурятия |
7 |
3 |
4 |
|
Итого: |
39 |
20 |
19 |
Исполнение постановлений Совета Народного Хурала в разрезе комитетов Народного Хурала представлено следующим образом.
Комитет Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы
Постановление Совета Народного Хурала от 20 сентября 2011 года № 1347-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия»
Комитетом по государственному устройству совместно с Комитетом территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия осуществляется мониторинг хода реализации Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия». Анализ выполнения рекомендаций постановления запланирован в 2012 году.
Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 27 октября 2011 года № 1389-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия»
Анализ выполнения рекомендаций постановления запланирован в 2012 году.
Комитет Народного Хурала по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку
Постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 24 марта 2011 года № 1258-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» были приняты следующие рекомендации:
1. Правительству Республики Бурятия:
1) внести изменения в республиканскую целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» в срок до 1 июня 2011 года, предусмотрев дополнительное финансирование проведения противоэпизоотических мероприятий в целях оснащения лабораторно-диагностических учреждений на территории Республики Бурятия в размере 18 млн. рублей ежегодно в течение пяти лет;
2) принять республиканскую целевую программу по строительству и реконструкции объектов для утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям);
3) оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений в организации работы по регистрации и перерегистрации сельскохозяйственных животных для их учета в муниципальных образованиях с обязательным биркованием или клеймением (таврением).
2. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
1) рассмотреть вопрос о предоставлении производственных помещений ветеринарным участкам;
2) оказывать содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в строительстве и реконструкции ветеринарно-санитарных объектов (скотных дворов и расколов), убойных площадок и пунктов, а также в их функционировании;
3) вести строгий учет поголовья сельскохозяйственных животных в целях его идентификации.
В Правительстве Республики Бурятия подготовлены изменения в республиканскую целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» в части увеличения ежегодного финансирования противоэпизоотических мероприятий. Разрабатывается проект нормативного правового акта по передаче полномочий муниципальным образованиям по строительству, реконструкции и содержанию мест утилизации биологических отходов (биотермических ям и скотомогильников).
В апреле 2011 года в Правительстве Республики Бурятия был проведен семинар на тему «Вопросы учета сельскохозяйственной продукции хозяйств и поддержка малого предпринимательства на селе» с участием глав муниципальных образований, специалистов сельских поселений и сельскохозяйственных предприятий, представителей исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 21 апреля 2011 года № 2011 года № 1278-IV «Об информации Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия»
По итогам работы Совета Народного Хурала даны рекомендации:
1) Правительству Республики Бурятия:
разработать и утвердить до 1 сентября 2011 года Концепцию и республиканскую целевую программу развития рыбного хозяйства Республики Бурятия до 2020 года, предусмотрев увеличение объемов и видов государственной поддержки рыбного хозяйства Республики Бурятия;
обратиться в Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по рыболовству по вопросам финансирования искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Республике Бурятия в объемах, рекомендованных научно-исследовательскими организациями, и передаче отдельных государственных полномочий по регулированию рыбного хозяйства на уровень субъектов Российской Федерации;
разработать порядок предоставления земельных участков для формирования прибрежной инфраструктуры в целях организации спортивного и любительского рыболовства.
2) Народному Хуралу:
обратиться к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от Республики Бурятия с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в федеральное законодательство об особо охраняемых природных территориях для решения вопросов осуществления рыболовства в режиме традиционной хозяйственной деятельности населением, постоянно проживающим на территориях национальных парков и прилегающих к ним территориях.
В рамках реализации решения Совета Народного Хурала Правительство Республики Бурятия планирует внести изменения в подпрограмму «Развитие животноводства и рыбного хозяйства Республики Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» в части увеличения объемов и видов государственной поддержки рыбного хозяйства.
Кроме того, Правительством Республики Бурятия направлено обращение в Правительство Российской Федерации и в Федеральное агентство по рыболовству об увеличении объемов искусственного воспроизводства водных биоресурсов на байкальских рыбоводных заводах за счет финансирования по проектируемой федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2010 годы» в объеме 40 млн. рублей ежегодно. Указанное обращение в настоящее время находятся на рассмотрении.
Профильным комитетом Народного Хурала разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является совершенствование действующего законодательства в части осуществления лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но ведущими традиционный образ жизни и традиционное природопользование указанных народов, такого вида деятельности как рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Указанный проект федерального закона был направлен на рассмотрение Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время проект находится на рассмотрении.
Повторно вопрос «Об информации Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия» будет рассмотрен на заседании Совета Народного Хурала после принятия Правительством Республики Бурятия нормативного правового акта по развитию рыбного хозяйства Республики Бурятия.
Комитет Народного Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям
Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 19 мая 1201 года № 1301-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте»
Решением Совета рекомендовано:
1. Президенту Республики Бурятия рассмотреть вопрос о реорганизации Республиканского агентства по физической культуре и спорту в министерство, наделив его политическими и нормативно-регулятивными функциями.
2. Правительству Республики Бурятия:
1) обеспечить исполнение подпунктов 4 и 6 пункта 2 постановления Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 24 сентября 2009 года № 682-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте»;
2) продолжить работу по строительству Ледового дворца в городе Улан-Удэ и 12 крытых катков в районах республики;
3) выстроить эффективную систему подготовки спортсменов высокого класса Республики Бурятии по опорным и рекомендуемым видам спорта для включения в Олимпийскую сборную команду России;
4) разработать порядок обеспечения специальным инвентарем физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических и спортивных сооружений для осуществления физического воспитания и спортивной подготовки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в специальных условиях, в срок до 1 октября 2011 года;
5) рассмотреть вопрос о строительстве спортивного комплекса зимних видов спорта в г. Улан-Удэ;
6) предусмотреть при формировании республиканского бюджета на очередной 2012 год и последующие финансовые годы средства на строительство спортивных площадок в Республике Бурятия;
7) продолжить работу по формированию резерва физкультурно-спортивных кадров по всем направлениям отрасли.
3. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
1) обеспечить исполнение подпунктов 1, 4 и 5 пункта 3 постановления Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 24 сентября 2009 года № 682-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте»;
2) рассмотреть возможность образования комитетов (отделов) по физической культуре и спорту при администрациях муниципальных образований;
3) продолжить работу по строительству спортивных площадок в целях развития массового спорта.
Для реализации данного Постановления с 1 сентября 2011 года из республиканского бюджета выделены дополнительные финансовые средства в размере 22 млн. рублей на обеспечение подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд Российской Федерации.
Также, в республиканском бюджете на 2012 год предусмотрены средства на софинансирование работы инструкторов по физической культуре и спорту в размере 13 190,1 тыс. рублей с учетом повышения заработной платы на 6,5 процента. Предложения Республиканского агентства по физической культуре и спорту по повышению заработной платы тренерам-преподавателям в детско-юношеских спортивных школах на 6,5 процента в 2012 году направлены в Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия.
Кроме того, в республиканском бюджете на 2012 год предусмотрено финансирование строительства 20 спортивных площадок в муниципальных образованиях на условиях софинансирования в объеме 10 млн. рублей. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 августа 2011 года № 589-р одобрен вариант размещения ледовой арены. Для ее строительства Администрацией города Улан-Удэ заключен муниципальный контракт на подготовку проектно-сметной документации. Продолжается работа по разработке проектно-сметной документации типового крытого быстровозводимого катка многократного применения.
В отчетном году введена новая система подготовки спортсменов по опорным и рекомендуемым к развитию видам спорта. В рамках центра подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» данная категория спортсменов обеспечивается более качественным спортивным инвентарем и экипировкой, выездами на соревнования и учебно-тренировочные сборы.
Также ведется работа по формированию резерва физкультурно-спортивных кадров по всем направлениям отрасли. В данный резерв вошли 10 победителей специального конкурса именных стипендий Республиканского агентства по физической культуре и спорту (далее – Республиканское агентство), а также лучшие представители активно формирующегося волонтерского движения. Спортсмены, состоящие в резерве, приглашаются на республиканские семинары, привлекаются к различным крупным республиканским спортивно-массовым и оздоровительным мероприятиям.
В Правительстве Республики Бурятия находится на рассмотрении разработанный Республиканским агентством порядок обеспечения специальным инвентарем физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических и спортивных сооружений для осуществления физического воспитания и спортивной подготовки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в специальных условиях.
За 2011 год в Кабанском, Селенгинском, Хоринском и Закаменском районах созданы комитеты и отделы по физической культуре и спорту, молодежной политике.
Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 24 февраля 2011 года № 1243-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия»
По итогам работы Правительству Республики Бурятия рекомендовано:
1) внести проект закона Республики Бурятия «О системе управления инновационной деятельностью в Республике Бурятия» на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия в срок до 1 октября 2011 года;
2) разработать и утвердить новую республиканскую инновационную программу в срок до 1 января 2012 года и обеспечить ее приоритетное финансирование;
3) предусматривать при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период финансовые ресурсы из средств республиканского бюджета на поддержку инновационной деятельности в соответствии с республиканской инновационной программой;
4) продолжить работу по созданию в Республике Бурятия технопарка;
5) оказать иные меры государственной поддержки начинающим малым инновационным компаниям, подавшим заявки на участие в республиканском конкурсе предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя» и не выигравшим указанный республиканский конкурс, при условии эффективности реализации проекта.
Внесение проекта закона Республики Бурятия «О системе управления инновационной деятельностью в Республике Бурятия», принятие республиканской инновационной программы планируется Правительством Республики Бурятия после принятия проекта федерального закона № 495392-5 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития) от 29 апреля 2011 года № 204 «О порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» от Республики Бурятия представлена заявка на получение субсидии для финансирования мероприятия по созданию технопарка в городе Улан-Удэ.
По итогам рассмотрения заявки конкурсной комиссией предложено создать в республике промышленный (индустриальный) парк. По согласованию с Минэкономразвития его строительство запланировано на 2012 – 2013 годы. Поэтому ранее представленная на конкурс документация по созданию технопарка с проектной стоимостью 831 млн. рублей доработана с целью создания промышленного (индустриального) парка площадью 25 тыс. кв. м. с выделением в 2012 году первого пускового комплекса площадью 13,5 тыс. кв. м.
Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы в 2012 году предусмотрены бюджетные средства на поддержку субъектов инновационной деятельности и организаций инновационной инфраструктуры. Согласно указанной программе в 2012 году планируется выделение субсидии на возмещение части расходов действующих инновационных компаний, фактически производящих инновационные товары, осуществляющих инновационные работы или оказывающих инновационные услуги, а также фактически осуществляющих затраты на технологические инновации. Субсидии будут предоставлены в размере 90 процентов от произведенных расходов.
В настоящее время по итогам проведенных республиканских конкурсов предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя» государственная поддержка оказана 23 начинающим малым инновационным компаниям.
Комитет Народного Хурала по социальной политике
Постановление Совета Народного Хурала от 16 июня 2011 года № 1312-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» (в части социального обслуживания на дому, в приемных семьях, «хоспис на дому»)
Правительству Республики Бурятия рекомендовано:
1) продолжить работу по формированию рынка социальных услуг, созданию эффективного механизма привлечения на конкурсной основе негосударственных организаций для социального обслуживания населения, обеспечения их доступа к бюджетному финансированию;
2) обеспечить контроль за соблюдением прав граждан при оказании услуг социальной службой независимо от форм собственности;
3) создать условия для развития кадрового потенциала отрасли, внедрения системы материального стимулирования социальных работников в зависимости от количества и качества оказываемых социальных услуг, а также разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа профессии социального работника;
4) усилить работу по информационному сопровождению и отражению в средствах массовой информации вопросов, связанных с социальной защитой и социальным обслуживанием пожилых людей и инвалидов.
Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия рекомендовано в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия с органами социальной защиты в целях оптимизации процесса приема заявлений граждан и предоставления им социального обслуживания на дому.
Во исполнение данного постановления Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проводится поэтапная работа по созданию механизма привлечения на конкурсной основе негосударственных организаций для социального обслуживания населения, обеспечения их доступа к бюджетному финансированию. В ходе реализации республиканского пилотного проекта «Реформирование системы социального обслуживания населения» определены фактическая потребность населения в социальных услугах на дому, оптимальный пакет социальных услуг, выставляемых для размещения государственного заказа в негосударственном секторе, фактическая стоимость конкретных социальных услуг, разработана система контроля и показатели качества.
На основании анализа количества фактически оказываемых социальных услуг, уровня дохода обслуживаемых граждан Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проведена работа с Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия в части:
1) установления тарифов на социальные услуги в размере их фактической стоимости;
2) оплаты государственного заказа за фактически оказанные социальные услуги поставщикам услуг по экономически обоснованным тарифам за вычетом взимаемой с граждан оплаты.
В настоящее время осуществляется переход всех государственных учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги на дому, на сдельно-премиальную систему оплаты труда.
В целях повышения информированности граждан по вопросам, связанным с социальной защитой и социальным обслуживанием пожилых граждан и инвалидов, Министерством в средствах массовой информации (телевидение, радио и газеты) размещается реклама социальных услуг, распространяются информационные брошюры. В ходе выездных приемов, личного консультирования граждан во всех муниципальных районах республики сотрудниками организаций социального обслуживания проводится разъяснительная работа среди населения.
Постановление Совета Народного Хурала от 1 декабря 2011 года № 1414-IV «О ходе реализации законодательных актов Республики Бурятия в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
По итогам работы Совета Народного Хурала были выработаны следующие рекомендации:
1) Комитету Народного Хурала по социальной политике разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала проект закона Республики Бурятия «О мерах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
2) Правительству Республики Бурятия:
разработать проект закона Республики Бурятия об увеличении установленных нормативов по обеспечению штатной численности специалистов органов опеки и попечительства;
предусмотреть в республиканском бюджете 2012 года дополнительные финансовые средства на решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 100 000,0 тыс. рублей;
предоставлять субсидии для приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в объеме, позволяющем приобретать жилое помещение не ниже установленных социальных норм (вне зависимости от проживания в городской или сельской местностях);
разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала проект закона о передаче полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, органам социальной защиты населения Республики Бурятия;
обеспечить контроль за соблюдением и защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями;
разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы обеспечения детей-сирот, проживающих в государственных учреждениях, одеждой, обувью, а также нормы питания;
разработать и принять порядок межведомственного взаимодействия между учреждениями начального, среднего профессионального образования и органами опеки и попечительства по сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
установить в 2012 году программно-технические комплексы (АИСТ ГБД) для специалистов органов опеки и попечительства с целью оперативного предоставления информации в государственный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;
предусмотреть в республиканском бюджете средства на финансирование мероприятий республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия» на организацию социального патроната по технологии раннего выявления семейного неблагополучия и организации помощи семьям в муниципальных образованиях в сумме 16 298,3 тыс. рублей (194 специалиста);
разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала проект закона Республики Бурятия, предусматривающий увеличение размера ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, проживающего в опекунской и приемной семье;
3) Органам местного самоуправления в Республике Бурятия:
осуществлять меры по сохранению закрепленного жилья, в том числе надзор и контроль за использованием, сохранностью и управлением имущества, проведением ежегодной инвентаризации жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами;
создать социальные гостиницы для временного пребывания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся из мест лишения свободы, службы в рядах Российской Армии, выпускников образовательных учреждений, не имеющих закрепленного жилого помещения, в котором они могли проживать до приобретения им жилья.
Анализ выполнения рекомендаций постановления запланирован в 2012 году.
Представленный анализ свидетельствует, что 20 из 39 рекомендаций Совета Народного Хурала выполнены полностью. Остальные рекомендации выполнены частично либо находятся в стадии решения.
Со стороны Правительства Республики Бурятия осуществляется мониторинг реализации рекомендаций Совета Народного Хурала, регулярно проводится анализ их выполнения государственными органами и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИХ ФУНКЦИЙ
Деятельность Народного Хурала в 2011 году также осуществлялась в формах проведения парламентских слушаний (2) и публичных слушаний (2), «круглых столов» (20), тематических выездных совещаний (22).
В 2011 году проведены 2 заседания Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале (19 мая, 17 ноября 2011 года), в рамках которых были вынесены на обсуждение следующие вопросы:
1) «Об отдельных вопросах применения видов избирательных систем на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
2) «Молодежная палата в муниципальном образовании: опыт, проблемы»;
3) «О практике реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1143-III «Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий»;
4) «О роли местного самоуправления в развитии малых сел. Опыт и проблемы».
По итогам рассмотрения вопроса «Об отдельных вопросах применения видов избирательных систем на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» Совет решил одобрить законодательное предложение Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Бурятия». Представительным органам муниципальных образований, применяющим смешанную систему выборов, было рекомендовано формировать численный состав депутатов представительного органа так, чтобы число депутатских мандатов, распределяемых по партийным спискам на выборах представительного органа, составляло не менее 10 депутатов.
Заслушав доклады председателя Молодежной палаты при Народном Хурале В.В. Плюсниной, члена Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Б.Б. Цыбикова и обменявшись мнениями в ходе обсуждения вопроса «Молодежная палата в муниципальном образовании: опыт, проблемы», Совет рекомендовал Молодежной палате при Народном Хурале подготовить и опубликовать практическое пособие по созданию и развитию молодежных парламентов в муниципальных образованиях. Молодежным парламентским структурам городских округов и муниципальных образований в Республике Бурятия Совет рекомендовал применять технологию «прямых выборов» при формировании своих последующих созывов, а также создавать молодежные избирательные комиссии при избирательных комиссиях соответствующего уровня.
Заслушав информацию председателя Комитета территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Ускеева Б.Ш.
«О практике реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1143-III «Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий», депутаты отметили, что административные комиссии действуют практически во всех районах республики. За девять месяцев 2011 года комиссиями рассмотрено свыше семи тысяч протоколов об административных правонарушениях, среди них о потраве посевов, о беспризорных собаках, о свалках и другие.
Совет рекомендовал Народному Хуралу:
обратиться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
создать с участием представителей Правительства Республики Бурятия и заинтересованных сторон рабочую группу по разработке проекта закона Республики Бурятия, предусматривающего наделение «пилотных» городских и сельских поселений государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий.
Правительству Республики Бурятия было рекомендовано:
подготовить финансово-экономическое обоснование наделения органов местного самоуправления отдельных крупных городских и сельских поселений государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий;
по результатам работы административных комиссий за 2010 – 2011 годы рассмотреть возможность введения корректирующего коэффициента к нормативу материальных затрат одной административной комиссии на календарный год в зависимости от объема рассматриваемых каждой административной комиссией дел об административных правонарушениях либо от количества населения муниципального образования;
рассмотреть вопрос о разработке единого республиканского программного обеспечения по ведению электронного учета дел об административных правонарушениях в целях оптимизации деятельности административных комиссий;
совместно с главами муниципальных образований предусмотреть систему мер по повышению квалификации должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Бурятия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Обсудив вопрос «О роли местного самоуправления в развитии малых сел. Опыт и проблемы» и заслушав информацию председателя Комитета Народного Хурала по земельным вопросам В.А. Павлова, Совет подчеркнул значимость республиканской целевой программы и рекомендовал Правительству Республики Бурятия предусмотреть финансирование республиканской целевой программы «Развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы» в плановых объемах, включив финансирование мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства и улучшению социальной обстановки в сельской местности; по развитию транспортного сообщения в сельской местности.
Органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 1 июля 2012 года провести активную работу по информированию населения о порядке распоряжения земельными долями в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В 2011 году Народный Хурал принимал активное участие в проведении значимых федеральных и республиканских мероприятий.
Главным событием 2011 года стало празднование 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства. С 1 по 3 июля 2011 года в республике прошли масштабные общественно-политические, культурные и спортивные мероприятия. Были организованы шествия делегаций и карнавальных групп, музыкально-хореографические мероприятия, выставки, литературно-поэтический марафон, конкурс красоты, гала-концерты и многое другое. В торжестве принял участие Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин.
Всего на проведение основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 1761-р выделено свыше 7,0 млрд. рублей.
В рамках реализации плана мероприятий по подготовке к юбилею в каждом районе республики был построен как минимум один образовательный объект. Всего построено 10 общеобразовательных школ, 11 детских садов, одно профессиональное техническое училище, а также стадион на 10 тысяч мест, реконструировано здание для Государственного Русского драматического театра имени Н.А. Бестужева, отреставрировано здание Бурятского Государственного Академического театра оперы и балета и др. Был значительно благоустроен город Улан-Удэ, отремонтированы дороги, построена новая развязка. Город к юбилею получил два новых фонтана. Обновлена социальная инфраструктура, построены новые спортивные и медицинские объекты.
С 14 по 17 июля депутаты Народного Хурала приняли участие в III Международном Байкальском информационном форуме, на котором были обсуждены проблемы будущего телевидения России, внедрения цифровых технологий, развития кабельного и спутникового телевидения, создания «электронного правительства» Сибири, создания цифровых национальных ресурсов и обеспечения их доступности и другие вопросы. В рамках форума состоялось расширенное заседание Координационного совета по информационным ресурсам, технологиям и связи межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» на тему «Развитие информационного общества в Сибири как основы для обеспечения социально-экономического развития и повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления».
Со 2 по 6 августа депутаты Народного Хурала приняли участие в работе Российско-американского форума по защите детства, целью проведения которого являлось развитие российско-американского диалога и сотрудничества, направленного на решение актуальных национальных и международных проблем в сфере защиты детства. Участники форума рекомендовали правоохранительным органам обратить внимание на необходимость обеспечения специализации сотрудников, занятых в сфере профилактики, выявления, пресечения и раскрытия преступлений насильственного и сексуального характера, совершенных в отношении детей; разработки и внедрения специальных методик расследования указанных преступлений с учетом их повышенной опасности и причинения серьезного вреда здоровью, нравственному, психологическому и духовному развитию детей, их социальной адаптации.
В марте 2011 года депутаты Народного Хурала приняли участие в организации и проведении презентации Республики Бурятия в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, которая получила высокую оценку Главы Министерства Сергея Лаврова.
В октябре 2011 года депутаты участвовали в проведении Дней экономики и культуры Республики Бурятия в городе Москве, в ходе которых руководство Москвы и Республики Бурятия подписали Протокол к Соглашению о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2012 – 2014 годы. Состоялась презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», минерально-сырьевой комплекс, агропромышленный комплекс, инвестиционные возможности г. Улан-Удэ, создание института проектных менеджеров Республики Бурятия. Также была представлена выставка продукции и разработок предприятий республики, в которой приняли участие такие крупные промышленные предприятия, как ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ЗАО «Улан-Удэстальмост», Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод – филиал ОАО «Желдорреммаш», а также малые инновационные компании, занимающиеся производством биологически активных добавок, переработкой дикоросов, изготовлением и пошивом национальной обуви и одежды. Кроме того, прошла выставка «Изобразительное искусство Бурятии», где были представлены произведения живописи, графики, скульптуры, предметы декоративно-прикладного искусства.
В течение года Председатель Народного Хурала принимал участие в совместных заседаниях Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» в г. Москве, г. Красноярске, г. Новосибирске, г. Томске, г. Омске, г. Иркутске, г. Чите, г. Хабаровске. В ходе заседаний обсуждались задачи органов государственной власти, местного самоуправления по подготовке к зиме 2011 – 2012 годов, итоги зимовки скота и проведения посевных работ, вопросы развития агропромышленного, рыбохозяйственного, лесопромышленного комплексов Сибири, вопросы совершенствования межбюджетных отношений, рассматривались задачи региональных органов власти и органов местного самоуправления по повышению эффективности бюджетной политики и другие вопросы.
В сентябре 2011 года в городе Иркутске Председатель Народного Хурала М.М.Гершевич принял участие в работе VII Байкальского международного экономического форума, посвященного Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В течение двух дней делегации из 17 регионов России, представители 28 стран мира участвовали в двух пленарных заседаниях, пяти международных конференциях, десяти «круглых столах», заседании расширенной рабочей группы по лесному хозяйству и лесопользованию Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации.
Участники форума обсудили, в частности, инвестиционные проекты в горнорудной промышленности и металлургии Восточной Сибири, развитие лесного комплекса, а также проблемы внедрения технологий «электронного правительства», вопросы сотрудничества со странами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), создание совместного фонда прямых инвестиций России и Китая.
В течение года депутаты Народного Хурала приняли участие в III Международном этнокультурном фестивале «Ердынские игры – 2011»; в VI съезде Всероссийского педагогического собрания «Учитель, семья, общество» в г. Москве; в международной конференции «Комплексное развитие инфраструктуры на северо-востоке России» в г. Якутске; в праздничных мероприятиях, посвященных 90-летию образования Тувинской Народной Республики в г. Кызыле; в научно-практической конференции «Сибирь – территория гражданского мира и согласия» в г. Чите; в четвертом Невском международном экологическом конгрессе в г. Санкт-Петербурге; в VIII Международном конгрессе «Семья и демография: социальный потенциал развития межнационального согласия» в г. Уфе и других мероприятиях.
В рамках межпарламентской деятельности в феврале – марте 2011 года в г. Иркутске, г. Чите Председателем Народного Хурала подписано трехстороннее Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным Собранием Забайкальского края и Законодательным Собранием Иркутской области.
В мае 2011 года депутаты Народного Хурала приняли участие в подписании Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в г. Якутске.
25 января подписано Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным Хуралом Селенгинского аймака Монголии.
Кроме того, в рамках укрепления международных связей депутаты Народного Хурала приняли участие в проведении презентации Республики Бурятия в Республике Корея в городе Сеуле; в заседании Пятого российско-китайского диалога в городе Пекине (КНР); с официальным визитом посетили Селенгинский аймак Монголии, приняли участие в мероприятиях, посвященных Великому национальному празднику Монголии – Наадам, 90-летнему юбилею Народной революции, 80-летнему юбилею со дня образования Селенгинского аймака Монголии; провели встречу с китайской делегацией во главе с Чрезвычайным и Полномочным послом КНР в России; приняли участие в юбилейном заседании Конвента монголов мира и Всемирного фестиваля мира народов Гуннского происхождения; приняли участие в Днях России в Монголии в рамках месячника, посвященного 90-летию установления дипломатических отношений между Монголией и Россией, в составе официальной делегации Республики Бурятия. В августе 2011 года депутаты и Аппарат Народного Хурала приняли участие в приеме делегации Секретариата Великого Государственного Хурала Монголии.
IV. ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ КОМИТЕТОВ
НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по бюджету, налогам и финансам (далее – Комитет по бюджету) в 2011 году было проведено 20 заседаний, к рассмотрению на сессиях Народного Хурала было подготовлено 19 законов Республики Бурятия, 12 постановлений Народного Хурала.
В сфере регулирования межбюджетных отношений в течение 2011 года дважды были внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»:
от 13 октября 2011 года № 2324-IV;
от 23 декабря 2011 года № 2492-IV.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2324-IV предусматривает:
отмену с 2012 года единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов в бюджеты городских округов;
расчет коэффициента дифференциации стоимости жилищно-коммуналь-ных услуг по индивидуальному средневзвешенному тарифу на тепловую энергию для муниципальных учреждений;
определение общего объема фонда финансовой поддержки поселений с учетом индексации объема фонда текущего года на индекс потребительских цен на планируемый период.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2492-IV установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет, в бюджеты муниципальных районов, в размере 20 процентов, в бюджеты городских округов в размере 10 процентов.
В сфере налогового регулирования в Республике Бурятия четырежды вносились изменения в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»:
от 5 мая 2011 года № 2042-IV;
от 5 мая 2011 года № 2084-IV;
от 11 июля 2011 года № 2152-IV;
от 13 октября 2011 года № 2321-IV.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2042-IV, вступающим в силу с 1 января 2012 года, отменены налоговые льготы по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского и местных бюджетов. Также не подлежат освобождению от уплаты налога на имущество организаций в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет, следующие категории налогоплательщиков: организации промышленности, транспорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и потребительской кооперации в части стоимости законсервированных объектов; организации угольной промышленности в части стоимости имущества организаций, включенных в Программу ликвидации особо убыточных шахт и разрезов; организации железнодорожного транспорта в части стоимости подвижного состава, предназначенного для пригородных пассажирских железнодорожных перевозок на территории Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2084-IV предусмотрено, что срок предоставления права на применение пониженной ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, устанавливается:
организациям, реализующим инвестиционный проект на территории Республики Бурятия и заключившим инвестиционное соглашение с Правительством Республики Бурятия, – в течение первых трех лет, начиная с первого числа первого месяца отчетного периода, следующего за отчетным периодом, в котором заключено инвестиционное соглашение;
для организаций-резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны – на пять лет, начиная с первого числа налогового периода, в котором внесена запись в реестр резидентов особой экономической зоны о регистрации резидента;
для организаций-резидентов зоны экономического благоприятствования в Республике Бурятия – на пять лет, начиная с первого числа налогового периода, в котором внесена запись в реестр резидентов зоны экономического благоприятствования о регистрации резидента.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2152-IV принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством:
признаны утратившими силу часть 3 статьи 8.3 и приложения 31 и 32;
исключена разбивка по отдельным подвидам деятельности по пунктам 38, 40, 45, 46, 47, 50, 51 и 62 приложения 29 и соответственно изменен размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2321-IV предусматривает:
отмену нулевой ставки налога на имущество организаций для государственных, муниципальных бюджетных и казенных учреждений; республиканских и муниципальных автономных учреждений; органов государственной власти республики и органов местного самоуправления; организаций в отношении имущества социально-культурной сферы;
сохранение налоговых льгот, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую деятельность;
установление дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам.
В сфере совершенствования бюджетного процесса в Республике Бурятия в Закон Республики Бурятия «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» внесено четыре изменения:
от 11 марта 2011 года № 1943-IV;
от 5 мая 2011 года № 2081-IV;
от 15 ноября 2011 года № 2406-IV;
от 23 декабря 2011 года № 2486-IV.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1943-IV:
уточнен порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия и на предоставление соответствующих субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;
уточнены сроки внесения, рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
уточнены положения, касающиеся проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования в Республике Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2081-IV внесена редакционная правка в определение статуса Счетной палаты Республики Бурятия в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2406-IV предусматривает уточнение исчисления сроков в календарных днях.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2486-IV принят в целях реализации статьи 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает создание, порядок формирования и использования средств Резервного фонда Республики Бурятия.
В течение 2011 года в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» внесено пять изменений:
от 11 марта 2011 года № 1967-IV;
от 11 июля 2011 года № 2213-IV;
от 13 октября 2011 года № 2328-IV;
от 15 ноября 2011 года № 2409-IV;
от 20 декабря 2011 года № 2489-IV.
Внесенные изменения касались:
увеличения объема поступлений из федерального бюджета;
уточнения расходов, осуществляемых за счет целевых средств федерального бюджета, осуществляемых за счет доходов от оказания платных услуг;
уточнения расходов в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономической политики республики.
В 2011 году принят Закон Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», которым утверждены основные характеристики республиканского бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
Под постоянным контролем Комитета по бюджету находится процесс исполнения республиканского бюджета. Так, в июне 2011 года проведены публичные слушания по проекту закона Республики Бурятия об исполнении республиканского бюджета за 2010 год, были приняты один закон Республики Бурятия об исполнении республиканского бюджета за прошедший год и три постановления Народного Хурала Республики Бурятия об информации по отчетам Правительства Республики Бурятия об исполнении республиканского бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2011 года.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2195-IV «Об исполнении республиканского бюджета за 2010 год» утвержден отчет об исполнении республиканского бюджета за 2010 год:
по доходам в сумме 33 923,2 млн. рублей;
по расходам в сумме 35 790,0 млн. рублей;
превышение расходов над доходами (дефицит республиканского бюджета) в сумме 1 866,8 млн. рублей.
В связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», устанавливающего общие принципы организации, деятельности данных органов и их основные полномочия, был принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия», определяющий статус Счетной палаты Республики Бурятия, принципы деятельности, полномочия, состав и структуру Счетной палаты Республики Бурятия, порядок назначения на должность Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Республики Бурятия, порядок деятельности Счетной палаты Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2192-IV «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Бурятия» принят в целях реализации положений Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации, соответственно признаны утратившими силу:
Закон Республики Бурятия от 25 августа 1999 года № 245-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «О льготном налогообложении базовых предприятий и предприятий-участников территориально-производственных зон свободного предпринимательства на территориях предприятий в Республике Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 24 ноября 1999 года № 300-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «О предоставлении гарантий Министерству финансов Российской Федерации»;
Закон Республики Бурятия от 29 июня 2000 года № 471-II «О внесении дополнений в Закон Республики Бурятия «О предоставлении коммерческим банкам «Сибирское Общество Взаимного Кредита» и «Русский межрегиональный банк развития» поручительства Правительства Республики Бурятия за ОАО «Наран-Союз-Сервис» на получение инвестиционного кредита»;
Закон Республики Бурятия от 6 июля 2001 года № 772-II «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия «О порядке рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Бурятия на 1996 год».
Таким образом, по предметам ведения Комитета по бюджету было принято 3 базовых закона Республики Бурятия, 15 – о внесении изменений в действующее законодательство, 1 – о признании утратившим силу законов Республики Бурятия.
К наиболее значимым законам Республики Бурятия, принятым Народным Хуралом Республики Бурятия, соответствующим основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, относятся:
1) Закон Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
2) Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2195-IV «Об исполнении республиканского бюджета за 2010 год»;
3) Законы Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в редакциях от 11 марта 2011 года № 1967-IV; от 11 июля 2011 года № 2213-IV; от 13 октября 2011 года № 2328-IV; от 15 ноября 2011 года № 2409-IV; от 20 декабря 2011 года № 2489-IV;
4) Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2324-IV «О внесении изменений Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»;
5) Законы Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в редакциях от 5 мая 2011 года № 2042- IV; от 11 июля 2011 года № 2152-IV; от 13 октября 2011 года № 2321-IV;
6) Законы Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» в редакциях от 11 марта 2011 года № 1943-IV, от 23 декабря 2011 года № 2486-IV.
7) Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2231-IV «О Счетной палате Республики Бурятия».
В рамках установленных полномочий Комитетом по бюджету были организованы и проведены:
1) публичные слушания 9 июня 2011 года по проекту закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2010 год», по итогам проведения которых были даны следующие рекомендации:
Правительству Республики Бурятия:
при исполнении республиканского бюджета в 2011 году и формировании республиканского бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
обеспечить своевременность и полноту поступления налогов и сборов в бюджет Республики Бурятия, достоверность и качество прогнозирования доходных источников республиканского бюджета; целевое и эффективное использование выделяемых из республиканского бюджета средств; своевременное проведение процедур размещения государственного заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
продолжить работу по привлечению в республиканский бюджет средств из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и государственных организаций и (или) корпораций для софинансирования приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия; по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования, включая разработку ведомственных целевых программ, формируя расходы республиканского бюджета в основном в рамках республиканских целевых программ;
Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
продолжить работу по реализации мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов, использованию резервов увеличения доходов и сокращению задолженности по налогам и другим закрепленным доходным источникам местных бюджетов;
обеспечить качественное прогнозирование доходных источников при составлении проектов местных бюджетов на очередной финансовый год, проведение мониторинга и оперативного прогнозирования текущих поступлений доходов в местные бюджеты;
не допускать несвоевременного и неполного освоения в 2011 году целевых трансфертов, поступающих из федерального и республиканского бюджетов;
повысить эффективность управления муниципальным имуществом и контроль за своевременным и полным поступлением платежей от аренды указанного имущества;
2) публичные слушания 24 октября 2011 года по проекту закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», по итогам проведения которых, в частности, приняты следующие рекомендации:
Правительству Республики Бурятия, Народному Хуралу:
определить при подготовке к рассмотрению во втором чтении проекта закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» возможность включения в расходы республиканского бюджета и внести соответствующие поправки по расходам на финансирование республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» на сумму 20 433,5 тыс. рублей; финансирование дополнительных расходов республиканского и местных бюджетов в связи с отменой налоговых льгот по налогу на имущество организаций;
рассмотреть в ходе исполнения республиканского бюджета в 2012 году возможность финансирования из республиканского бюджета расходов на увеличение расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; республиканскую целевую программу «Доступная среда» на 2010 – 2017 годы; повышение заработной платы работникам дополнительного образования; строительство нового кладбища в Октябрьском районе города Улан-Удэ;
Правительству Республики Бурятия:
не принимать новые расходные обязательства, допускающие несбалансированность бюджета; не принимать решения, приводящие к увеличению численности государственных гражданских служащих Республики Бурятия и работников, содержание которых производится за счет средств республиканского бюджета;
Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
продолжить в целях увеличения поступлений в доходы местных бюджетов работу по выполнению мероприятий, направленных на сокращение задолженности по налогам и другим закрепленным доходным источникам; повышению собираемости местных налогов; увеличению объемов неналоговых поступлений в местные бюджеты.
не принимать новые расходные обязательства, допускающие несбалансированность бюджета.
В рамках реализации контрольных полномочий Народного Хурала Комитетом по бюджету были сделаны запросы Президенту Республики Бурятия, в Правительство Республики Бурятия, Счетную палату Республики Бурятия, Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Бурятия по приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством; о предоставлении информации по итогам заседания Комитета по бюджету, рабочего совещания; по заключениям на законопроекты и на поправки к законопроектам.
Также осуществлялось взаимодействие с прокуратурой Республики Бурятия по представленным протестам по приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»; по приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия».
В 2011 году Комитетом по бюджету проведено 36 выездных рабочих совещаний, в том числе на избирательных округах, по проектам законов Республики Бурятия с выездом в Еравнинский, Кижингинский, Курумканский и другие районы Республики Бурятия.
В частности, депутатами проведено выездное заседание на Улан-Удэнском авиационном заводе по вопросам эффективности использования льготы по налогу на прибыль, зачисляемому в республиканский бюджет, на 0,1 процента за каждый полный процент прироста суммы начисленных и фактически уплаченных налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Бурятия, но не более чем на 4,5 процента.
В течение 2011 года депутаты Комитета по бюджету принимали активное участие во всех проводимых республиканских мероприятиях.
2. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (далее – Комитет по государственному устройству) в 2011 году было проведено 22 заседания, 147 рабочих совещаний по обсуждению проектов федеральных и республиканских законов, рассмотрено 2 177 документов, в том числе 143 проекта федеральных законов, 41 документ, поступивший из субъектов Российской Федерации, 46 наградных материалов о награждении Почетной грамотой Народного Хурала.
По вопросам ведения Комитета по государственному устройству в 2011 году был принят 51 закон Республики Бурятия и 36 постановлений Народного Хурала Республики Бурятия. Из них непосредственно Комитетом по государственному устройству разработано 40 проектов законов Республики Бурятия, 25 постановлений Народного Хурала.
В сфере государственного устройства Народным Хуралом было принято 12 законов.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия» принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 406-ФЗ, согласно которому наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации. В связи с этим наименование должности высшего должностного лица Республики Бурятия изменено с «Президента Республики Бурятия» на «Главу Республики Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2054-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» были приняты следующие изменения в законодательные акты Республики Бурятия.
Пункт 1 статьи 25 Закона Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия» дополнен подпунктом 28.1, в соответствии с которым Народный Хурал проводит съезд депутатов Народного Хурала с приглашением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Бурятия и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Бурятия всех уровней.
Признана утратившей силу статья 28 Закона Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 113-I «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия», поскольку возможность страхования депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации подлежит регулированию лишь нормами федерального законодательства.
Статья 1 Закона Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 263-IV «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия» дополнена частью 4.1 следующего содержания:
«4.1. При наличии экономии фонда оплаты труда в государственном органе Республики Бурятия по итогам текущего года лицам, замещающим государственные должности Республики Бурятия, выплачивается поощрение в размерах, определенных руководителями государственных органов Республики Бурятия.».
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2172-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» должность «Руководитель Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия» включена в Реестр государственных должностей Республики Бурятия и, соответственно, удалена из Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия.
Закон регулирует статус, полномочия, порядок назначения и освобождения от должности Руководителя Аппарата Народного Хурала, упорядочивает терминологию, исключая слова «Управляющий делами».
Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия»;
от 19 апреля 1995 года № 113-I «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 22 сентября 2006 года № 1838-III «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия»;
от 4 мая 2008 года № 263-IV «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия»;
от 8 мая 2008 года № 257-IV «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2235-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в области государственного устройства в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия» принят в целях реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия», согласно которому название высшего должностного лица Республики Бурятия «Президент Республики Бурятия» изменено на «Глава Республики Бурятия». Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 14 марта 1994 года № 422-XII «О Президенте Республики Бурятия»;
от 25 октября 1994 года № 42-I «О Конституционном Суде Республики Бурятия»;
от 26 октября 1994 года № 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия»;
от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия»;
от 19 апреля 1995 года № 113-I «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 21 июня 1995 года № 140-I «О Правительстве Республики Бурятия»;
от 19 июня 1996 года № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия»;
от 24 августа 1999 года № 240-II «О мировых судьях в Республике Бурятия»;
от 27 мая 2002 года № 1046-II «О порядке назначения и досрочном прекращении полномочий представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Бурятия»;
от 25 апреля 2003 года № 287-III «Об Избирательной комиссии Республики Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 7 декабря 2004 года № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия»;
от 6 июля 2005 года № 1225-III «О государственной гражданской службе Республики Бурятия»;
от 6 июля 2005 года № 1227-III «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия»;
от 22 сентября 2006 года № 1838-III «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия»;
от 4 мая 2008 года № 263-IV «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия»;
от 8 мая 2008 года № 257-IV «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия»;
от 13 октября 2008 года № 470-IV «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов»;
от 14 ноября 2008 года № 612-IV «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия»;
от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия»;
от 11 мая 2010 года № 1368-IV «О договорах и соглашениях Республики Бурятия»;
от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2267-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия» принят в целях реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия», согласно которому название высшего должностного лица Республики Бурятия «Президент Республики Бурятия» изменено на «Глава Республики Бурятия». Изменения внесены в 3 Закона Республики Бурятия:
от 26 марта 2005 года № 1054-III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия»;
от 13 октября 2005 года № 1282-III «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия»;
от 7 июля 2006 года № 1728-III «О ежемесячной доплате к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2264-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в области экономических отношений в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия» принят в целях реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия», согласно которому название высшего должностного лица Республики Бурятия «Президент Республики Бурятия» изменено на «Глава Республики Бурятия».
Принятым Законом внесены соответствующие изменения в следующие Законы Республики Бурятия:
от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»;
от 8 мая 2009 года № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»;
от 11 мая 2010 года № 1417-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2235-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» принят в соответствии с заключением Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции.
Внесено уточнение, по которому после подписания закона Республики Бурятия Главой Республики Бурятия, электронная копия закона Республики Бурятия заверяется электронной подписью в порядке, установленном правовым актом Главы Республики Бурятия.
Кроме того, установлено, что в соответствии со статьей 2 Закона Республики Бурятия датой принятия закона Республики Бурятия или постановления Народного Хурала Республики Бурятия считается день их принятия. В целях уточнения данная статья дополнена словами «в окончательной редакции».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2282-IV «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Бурятия «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия» принят в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».
Статья 5 Закона по аналогии с Федеральным законом была дополнена пунктом 4.1 следующего содержания: «Решение Народного Хурала о досрочном прекращении депутатских полномочий оформляется постановлением Народного Хурала и принимается не позднее чем через 30 календарных дней со дня появления основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Народного Хурала, – не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания».
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2388-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия» принят в целях реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия», согласно которому название высшего должностного лица Республики Бурятия «Президент Республики Бурятия» изменено на «Глава Республики Бурятия». Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 29 сентября 2001 года № 808-II «О доплате к трудовой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан»;
от 24 февраля 2004 года № 648-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;
от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»;
от 7 марта 2006 года № 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»;
от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2385-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия» принят в целях реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия», согласно которому название высшего должностного лица Республики Бурятия «Президент Республики Бурятия» изменено на «Глава Республики Бурятия». Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 20 апреля 1995 года № 119-I «О Государственном гербе Республики Бурятия»;
от 20 апреля 1995 года № 121-I «О Государственном гимне Республики Бурятия»;
от 1 февраля 1996 года № 250-I «О физической культуре и спорте»;
от 23 декабря 1997 года № 610-I «О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия»;
от 28 декабря 2004 года № 983-III «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Бурятия»;
от 3 июля 2006 года № 1740-III «О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия»;
от 2 июля 2007 года № 2324-III «О Государственном флаге Республики Бурятия»;
от 23 декабря 2008 года № 675-IV «О праздничных днях в Республике Бурятия»;
от 13 июля 2009 года № 910-IV «О государственных наградах Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2497-IV «О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2172-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия». В принятом Законе установлен перечень социальных гарантий Руководителя Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2460-IV «О внесении изменения в статью 47 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» статья 47 Закона приведена в соответствие с Федеральными законами от 5 октября 2011 года № 264-ФЗ и от 17 октября 2011 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Указанными федеральными законами уточнен круг лиц, которые могут быть кандидатами для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации, а также дополнен перечень документов, которые эти лица должны представить. В прежней редакции республиканского закона были определены лица, которые могут быть кандидатами для избрания в качестве представителя в Совете Федерации от Народного Хурала. Эти положения по существу дублируют нормы Федерального закона, во избежание чего в Законе Республики Бурятия установлена прямая отсылка на Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» по данному вопросу.
В сфере обеспечения законности и правопорядка Народным Хуралом было принято 14 законов.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1946-IV «О внесении изменения в статью 10 Закона Республики Бурятия «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», согласно которому с 1 января 2011 года в Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные); 2) профессиональные (основные и дополнительные); 3) профессиональной подготовки.
На основании указанного положения в части 1 статьи 10 Закона Республики Бурятия слова «дополнительных общеобразовательных и профессиональных» исключены.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1961-IV «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» принят в целях исполнения Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Законом установлены обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия по транспортной безопасности и безопасности дорожного движения при организации и проведении публичных мероприятий.
Кроме того, в Законе предусмотрены обязанности организаторов и участников публичных мероприятий, требования к определению норм предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры при проведении публичного мероприятия, требования к транспортным средствам, используемым при проведении публичных мероприятий, и места проведения публичных мероприятий, где не могут использоваться транспортные средства. Определены обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия по обеспечению прав граждан, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения при организации и проведении публичных мероприятий.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1949-IV «О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Республики Бурятия «О мировых судьях в Республике Бурятия» принят с целью приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством. Законом установлена отсылочная норма к Закону Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», содержащему единые требования, предъявляемые ко всем судьям, в том числе и к мировым судьям, а также к кандидатам на должность мирового судьи.
Также Законом установлены порядок и условия исполнения обязанностей мирового судьи мировым судьей другого судебного участка того же судебного района, а также осуществления правосудия в качестве мирового судьи судьей, находящимся в отставке.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» принят в целях систематизации и кодификации законодательства Республики Бурятия об административных правонарушениях. В республике были приняты шесть законов, устанавливающих административную ответственность в различных сферах деятельности. Эти законы признаны утратившими силу и принят единый закон об административных правонарушениях. Закон состоит из 12 глав, 79 статей и содержит 69 статей, предусматривающих составы административных правонарушений.
Принятый Закон определяет, какие действия (бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определяет подведомственность дел и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В Законе также определен порядок организации производства по делам об административных правонарушениях, систематизированы виды административных правонарушений и соответствующие меры административных наказаний за них.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2048-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия» и Закон Республики Бурятия «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Бурятия в связи с принятием Федерального закона «О полиции» принят в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В указанном Федеральном законе не предусматривается разделение полиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Поэтому все связанные с этим нормы из законодательства исключаются.
Кроме того, признаны утратившими силу Закон Республики Бурятия от 26 января 1995 года № 81-I «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Республике Бурятия» и законодательные акты (положения законодательных актов) Республики Бурятия, которыми вносились изменения в указанный Закон Республики Бурятия.
Также признан утратившим силу Закон Республики Бурятия от 12 июля 2010 года № 1460-IV «О порядке первоочередного предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях в Республике Бурятия», поскольку в настоящее время не предусмотрено осуществление правового регулирования субъектами Российской Федерации данного вопроса.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2051-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия от 22 ноября 1995 года № 216-I «О пожарной безопасности» и Закона Республики Бурятия от 26 января 1999 года № 98-II «О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в соответствие с Федеральными законами от 28 декабря 2010 года № 412-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Законе Республики Бурятия «О пожарной безопасности» часть 2 статьи 27 дополнена положениями об установлении нормативными правовыми актами Республики Бурятия и муниципальными правовыми актами на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе предусматривающих привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов.
В Законе Республики Бурятия от 26 января 1999 года № 98-II «О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Республики решено отнести принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2078-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия» принят с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом равномерного распределения нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел на мировых судей г. Улан-Удэ. Границы судебных участков мировых судей изложены полностью в новой редакции путем картографического описания с учетом нагрузки по рассматриваемым делам мировыми судьями, численности населения, территориально-административных образований с привязкой к географическим, строительным и инженерным объектам, легко определяемым на местности. Предложенное Законом изменение границ судебных участков устранило возможность толкования норм закона на усмотрение правоприменителя, а также препятствия в реализации граждан конституционного права на судебную защиту.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2175-IV «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Республики Бурятия «О некоторых вопросах деятельности нотариата на территории Республики Бурятия» принят в связи изменением организационной формы нотариальной деятельности нотариусов Тункинского и Курумканского нотариальных округов с государственной на частную. Внесено изменение в статью 1.1 в части исключения нормы о материально-техническом и финансовом обеспечении нотариальных контор в Тункинском и Курумканском нотариальных округах.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2124-IV «О внесении изменений в статьи 12 и 14 Закона Республики Бурятия «О мировых судьях в Республике Бурятия» принят с целью приведения Закона в соответствие с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», в котором определено, что Положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
По согласованию с Верховным Судом Республики Бурятия в принятом законе предусмотрена норма, согласно которой положение об аппарате мирового судьи утверждается Управлением Судебного департамента в Республике Бурятия.
Кроме того, принятым Законом внесена редакционная правка, меняющая устаревшее наименование – «Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Бурятия» на действующее наименование – «Управление Судебного департамента в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2127-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с принятием Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» и Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 года № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» в соответствие с Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях». Ссылки, сделанные в вышеуказанных законах на административное законодательство, заменены ссылками на принятый Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». В соответствии с этим сделаны редакционные правки.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2312-IV «О предоставлении гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей» установлены гарантии добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, участвующим в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также членам семей работников добровольной пожарной охраны или добровольных пожарных в случае их гибели в период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного.
Также в принятом Законе предусмотрено, что в связи с признанием добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны негодными к выполнению работ в качестве добровольного пожарного вследствие увечья либо заболевания, полученных ими при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, им выплачивается единовременное пособие в размере 500 тыс. рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2391-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» принят с целью приведения законодательства Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством.
Часть 6 статьи 6 Закона Республики Бурятия «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия и мировых судей в Республике Бурятия» признана утратившей силу, так как требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами для мировых судей устанавливаются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
В подпункте 6 части 1 статьи 5 и подпункте 7 части 1 статьи 7 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» уточнены наименования должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением ограничения по пребыванию в лесах, въезду в них транспортных средств, проведению в лесах определенных видов работ во время действия особого противопожарного режима, установленного правовым актом Правительства Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2370-IV «О внесении изменения в Закон Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» принят в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон Республики Бурятия от 28 января 2000 года № 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» дополнен новой статьей 25.1, согласно которой в целях содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, Правительство Республики Бурятия вправе создавать своим нормативным правовым актом специальное учреждение, которое является республиканским учреждением. Создание, реорганизация и ликвидация специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с настоящим Законом.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2463-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мировых судьях в Республике Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», который определяет, что финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Принятым Законом полномочия по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности мировых судей, финансированию расходов на содержание аппарата мировых судей возложены на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия.
По вопросам местного самоуправления Народным Хуралом было принято 13 законов.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1913-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» изменяет границы муниципальных образований на уровне сельских поселений в Селенгинском районе Республики Бурятия с целью устранения межселенных территорий.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1916-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно принятому Закону уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Кроме того, Законом установлена норма, касающаяся формирования конкурсной комиссии на замещение должности руководителя администрации.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2102-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Большелугское» и «Новодесятниковское» в Кяхтинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» закрепил объединение муниципальных образований сельское поселение «Большелугское» и сельское поселение «Новодесятниковское» в Кяхтинском районе Республики Бурятия и наделил вновь образованное муниципальное образование статусом сельского поселения. Преобразование осуществлено по инициативе органов местного самоуправления Большелугского и Новодесятниковского поселений и согласия населения каждого из этих муниципальных образований. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Большелугское». В качестве административного центра определен улус Большой Луг.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2099-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Тамирское» и «Убур-Киретское» в Кяхтинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» закрепил объединение муниципальных образований сельское поселение «Тамирское» и сельское поселение «Убур-Киретское» в Кяхтинском районе Республики Бурятия и наделил вновь образованное муниципальное образование статусом сельского поселения. Преобразование осуществлено по инициативе органов местного самоуправления Тамирского и Убур-Киретского поселений и согласия населения каждого из этих муниципальных образований. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Тамирское». В качестве административного центра определено село Тамир.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2105-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» принят в связи с образованием двух новых муниципальных образований – сельское поселение «Тамирское» и сельское поселение «Большелугское». В Закон Республики Бурятия от 31 декабря 2004 года № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» внесены схемы и описания границ вновь образованных муниципальных образований.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2045-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с заключением Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции. Законом устраняются выявленные Комиссией коррупциогенные факторы и неточности юридико-технического характера.
Закон Республики Бурятия от 17 июля 2011 года № 2130-IV «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования».
В связи с изменением сроков в федеральном законодательстве принятым Законом срок полномочий Правительства Республики Бурятия, касающихся вопроса включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов, продлен до 31 декабря 2012 года.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2240-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» принят для приведения существующих границ муниципальных образований в Джидинском, Мухоршибирском районах Республики Бурятия в соответствие с требованиями законодательства с целью устранения межселенных территорий.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2300-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия» принят в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан», направленного на приведение законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов.
Принятым Законом предусмотрен выпуск наравне с избирательными бюллетенями специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением азбуки Брайля. Также в Законе предусматривается возможность для участника голосования по отзыву, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, воспользоваться помощью другого участника голосования не только на участке для голосования, но и вне помещения для голосования.
Законом Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2424-IV «О внесении изменения в статью 26 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» с целью реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» статья 26 Закона изложена в новой редакции, согласно которой:
1) порядок формирования и организация деятельности контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и других) осуществляются в соответствии с Федеральными законами, законами Республики Бурятия, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
2) должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Законом Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2357-IV «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» положения Закона приведены в соответствие с Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2427-III «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» (в редакции от 8 октября 2011 года № 1698-IV), которым в реестр должностей муниципальной службы внесены существенные изменения.
В частности, были внесены следующие изменения: исключена группировка муниципальных районов по численности населения; введены наименования городских округов; группы отдельных должностей муниципальной службы соотнесены с соответствующей группой должностей государственной гражданской службы по функциональным признакам должностей.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2454-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» осуществлено преобразование муниципальных образований сельское поселение «Енхорское» и сельское поселение «Цаган-Усунское» в Джидинском районе Республики Бурятия в форме объединения.
Преобразование совершено по инициативе органов местного самоуправления Енхорского и Цаган-Усунского поселений и с согласия населения каждого из указанных поселений, выраженного представительными органами каждого из поселений. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Енхорское», а его административным центром определено село Енхор.
Кроме того, в принятом Законе обозначены организационные вопросы объединения указанных сельских поселений, а также вопросы формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
Закон Республики Бурятия от 8 декабря 2011 года № 2457-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» принят в связи с принятым Законом Республики Бурятия «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования». В Законе установлено описание границ вновь образованного муниципального образования «Енхорское», а также дана новая редакция схемы границ муниципального образования «Джидинский район».
В области избирательного законодательства Народным Хуралом было принято 10 законов.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1897-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства» принят в целях приведения отдельных законодательных актов Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 1 июля 2010 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральным законом установлен закрытый перечень документов, необходимых для представления избирательным объединением в организующую выборы избирательную комиссию, если законом субъекта предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и определено, какие документы представляются в организующую выборы комиссию, а какие – в окружную комиссию соответствующего округа. Данные изменения устанавливают единообразный подход к заверению списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам при проведении выборов, унифицируют соответствующие процедуры, а также устанавливают единые основания для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 25 апреля 2003 года № 287-III «Об Избирательной комиссии Республики Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2001-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов» принят с целью приведения отдельных законодательных актов Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 4 октября 2010 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов» и на основании экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия.
Согласно изменениям в федеральном законодательстве к местам временного пребывания избирателей добавляются вокзалы и аэропорты. Кроме того, подробно определяется техническая процедура и порядок выдачи и использования открепительных удостоверений.
Изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2075-IV «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Бурятия «Об Избирательной комиссии Республики Бурятия» по аналогии со статьей 183 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесено изменение, согласно которому Народный Хурал назначает членов Комиссии нового состава на ближайшей ко дню истечения срока полномочий членов Комиссии сессии Народного Хурала Республики Бурятия. Президент Республики Бурятия назначает членов Комиссии нового состава не позднее 5 дней до даты истечения срока полномочий Комиссии предыдущего состава.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2204-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» принят для определения дня голосования на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.
В соответствии с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принятым Законом определен днем голосования второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий четвертого созыва Народного Хурала Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 9 статьи 81.1 указанного Федерального закона законом Республики Бурятия может быть предусмотрено продление полномочий Народного Хурала четвертого созыва в целях проведения выборов Народного Хурала пятого созыва во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который был избран Народный Хурал четвертого созыва.
Последующие выборы очередных созывов Народного Хурала проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает установленный Конституцией Республики Бурятия срок полномочий депутатов соответствующего созыва (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – в день голосования на указанных выборах).
Изменения, принятые Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2207-IV «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Бурятия «О продлении срока полномочий Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва и депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва», обусловлены внесенными изменениями в Закон Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».
Закон делает ссылку на новый пункт 3 статьи 72 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия», дающий Народному Хуралу четвертого созыва право на продление полномочий Народного Хурала четвертого созыва в целях проведения выборов Народного Хурала пятого созыва во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который был избран Народный Хурал четвертого созыва.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2303-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об Избирательной комиссии Республики Бурятия» принят в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан». Для своевременной организации принятия мер по обеспечению физической доступности избирательных участков для людей с поражением опорно-двигательного аппарата в принятом Законе предусматривается возможность регулярного предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации в Избирательную комиссию Республики Бурятия информации о численности избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Избирательные комиссии на основании информации принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2306-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» принят в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан», направленного на приведение законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов.
В соответствии с нормами федерального законодательства избирательные комиссии в Республике Бурятия обязываются применять необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, в том числе путем размещения на стендах материалов, выполненных крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Закон также предусматривает разрешение проблемных ситуаций при реализации права быть избранным для людей с ограниченными возможностями. Для этого внесены изменения, регламентирующие процесс регистрации кандидатов, и предусмотрен выпуск наравне с избирательными бюллетенями специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением азбуки Брайля.
Соответствующие изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 3 октября 2011 года № 2309-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» принят в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».
Принятые Законом изменения касаются случая досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов. В соответствии с указанным Федеральным законом установлено, что коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии либо коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Предложение кандидатуры осуществляется в соответствии с уставом политической партии в течение 14 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата.
Соответствующие изменения внесены в Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» и Закон Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011года № 2237-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» принят в связи с изменениями федерального законодательства, а также с учетом экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия на Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» и Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия».
Изменения внесены в части установления условий, необходимых для регистрации кандидата без сбора подписей избирателей.
Новая редакция статьи 4.2 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» внесена в связи с принятием в Федеральном законе от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ нормы, по которой устанавливается обязательное применение пропорциональной избирательной системы для распределения как минимум половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов.
Закон предоставляет возможность самостоятельного выбора муниципальными образованиями избирательной системы из трех видов, предусмотренных федеральным законодательством.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2430-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования» принят в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования». Принятые изменения направлены на установление дополнительных гарантий обеспечения свободных выборов при тайном голосовании при проведении голосования вне помещения для голосования.
Законом учитываются потребности избирателей, являющихся инвалидами в связи с нарушением функций зрения или статодинамических функций, а также избирателей старше 80 лет. В частности, предусматривается в случае необходимости увеличение количества переносных ящиков для голосования вне помещения в целях обеспечения возможности реализации избирательных прав этих категорий граждан.
Соответствующие изменения были внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия».
В области государственной гражданской службы Народным Хуралом было принято 2 закона.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1999-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия» принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» и для устранения коррупциогенных факторов. В соответствии с Законом в стаж государственной гражданской и муниципальной службы включены периоды работы на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, а также периоды работы на должностях руководителей, специалистов и служащих в федеральных органах государственной власти.
Кроме того, Закон дополнен приложением, в котором определен порядок формирования и деятельности Комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2432-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной гражданской службе Республики Бурятия» принят в связи с необходимостью приведения республиканского закона в соответствие с Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В принятом Законе Республики Бурятия установлено, что гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих отдельные должности, указанные в части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Кроме того, в Законе предусмотрено, что квалификационный экзамен при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему Республики Бурятия, замещающему должность гражданской службы Республики Бурятия на определенный срок полномочий, классного чина проводится:
1) для гражданского служащего Республики Бурятия, относящегося к высшей и главной группе должностей гражданской службы, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляется Главой Республики Бурятия или Правительством Республики Бурятия, – Правительственной комиссией по проведению аттестации и квалификационного экзамена, состав которой утверждается Главой Республики Бурятия;
2) для иных гражданских служащих Республики Бурятия – аттестационной комиссией государственного органа.
Гражданским служащим, с которыми заключен служебный контракт на неопределенный срок, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена.
Таким образом, по предметам ведения Комитета по государственному устройству Народным Хуралом было принято 6 базовых законов Республики Бурятия; 35 законов, касающихся приведения законодательства Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Бурятия, законодательством Республики Бурятия, 10 законов – по вопросам, регулирование которых возложено федеральным законодательством на субъект Российской Федерации.
К наиболее значимым законам Республики Бурятия, принятым Народным Хуралом, соответствующим основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года относятся:
1) Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1946-IV «О внесении изменения в статью 10 Закона Республики Бурятия «О противодействии коррупции в Республике Бурятия»;
2) Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1949-IV «О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Республики Бурятия «О мировых судьях в Республике Бурятия»;
3) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2078-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия»;
4) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия»;
5) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2001-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия по вопросам избирательного законодательства в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов».
Кроме постановлений Народного Хурала, регламентирующих порядок принятия указанных Законов Республики Бурятия, на сессиях было принято 34 постановления Народного Хурала по вопросам ведения Комитета.
Среди принятых постановлений Народного Хурала особо значимыми являются следующие:
Постановление от 28 февраля 2011 года № 1889-IV «О Послании Конституционного Суда Республики Бурятия «О состоянии конституционной законности в Республике Бурятия», которым депутаты Народного Хурала приняли к сведению Послание Конституционного Суда Республики Бурятия «О состоянии конституционной законности в Республике Бурятия». В Послании дан анализ состояния конституционной законности в Республике Бурятия за период с 2006 по 2010 год. Анализ сделан на основе обращений в Конституционный Суд Республики Бурятия и принятых судебных решений.
Постановление от 28 февраля 2011 года № 1890-IV «О внесении изменений в Регламент Народного Хурала Республики Бурятия» принято в целях предоставления депутатам Народного Хурала возможности доверительного голосования, то есть при наличии уважительных причин (болезнь, несчастный случай, командировка, смерть близких родственников) депутат Народного Хурала может по письменному заявлению передать свой голос другому депутату Народного Хурала. Проект предусматривает порядок и условия осуществления такого доверительного голосования.
Постановление от 30 сентября 2011 года № 2350-IV «О внесении изменений в Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной гражданской службы в Народном Хурале Республики Бурятия» принято в целях приведения нормативных правовых актов Народного Хурала в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (в редакции от 22 января 2011 года) в части установления порядка проведения конкурса, изменения сроков представления документов на конкурс, сообщения о результатах конкурса, порядка опубликования сообщения о конкурсе. Также внесены изменения редакционного характера.
В рамках реализации контрольных полномочий Народного Хурала Комитетом по государственному устройству было подготовлено постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия 27 октября 2011 года № 1389-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия».
Данным Постановлением рекомендовано Совету по безопасности при Президенте Республики Бурятия по итогам работы субъектов системы профилактики правонарушений в Республике Бурятия в 2011 году рассмотреть на своем заседании вопрос о ходе реализации Закона Республики Бурятия «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», Народному Хуралу Республики Бурятия: доработать проект закона Республики Бурятия «О дружинах по охране общественного порядка», принятый в первом чтении 23 июня 2011 года, предусмотрев в нем установление гарантий правовой и социальной защиты дружинников за счет республиканского бюджета, а также предусмотреть при рассмотрении проекта закона Республики Бурятия «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия» во втором чтении дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
Также в Постановлении дан ряд рекомендаций Правительству Республики Бурятия, главам муниципальных образований в муниципальных районах, городских округах в Республике Бурятия, субъектам системы профилактики в Республике Бурятия по выполнению мероприятий по обеспечению общественного порядка в Республике Бурятия.
20 сентября 2011 года на заседании Совета Народного Хурала принято постановление «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия», которое содержит информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия, а также рекомендации по его исполнению.
В отчетном периоде по вопросам государственной гражданской службы направлялись запросы в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия, по данному запросу проведено рабочее совещание под председательством исполняющего обязанности Первого заместителя Правительства Республики Бурятия А.Е. Чепика и принято решение о создании совместной рабочей группы по подготовке проекта закона об обязательном государственном страховании гражданских служащих Республики Бурятия.
Кроме того, на основании представлений и протестов прокуратуры Республики Бурятия, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия Комитетом разрабатывались проекты законов Республики Бурятия, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным.
В связи с протестом прокуратуры Республики Бурятия по статье 28 Закона Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 113-I «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия» (исх. № 7-7-2010 от 31 декабря 2010 года) разработан и принят Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2054-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия».
По результатам рассмотрения экспертного заключения на Конституцию Республики Бурятия от 28 февраля 2011 года № 03-0910/2 (вх. № 5005–000300/11 от 1 марта 2011 года) на рассмотрение очередной двадцать шестой сессии внесен соответствующий законопроект.
В соответствии с экспертным заключением от 11 ноября 2011 года № 03-3913/2 на Закон Республики Бурятия от 14 мая 2010 года № 1377-IV «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия и мировых судей в Республике Бурятия» принят Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2351-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия».
Также рассмотрены экспертные заключения по Закону Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419–III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», от 18 июня 2010 года (вх. № 5005-001127/10) на Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» и от 18 июня 2010 года (вх. № 5005-001113/10) на Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», от 12 августа 2011 года (вх. № 5005-001239/11) на Закон Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603– III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия», от 12 августа 2011 года (вх. № 5005-001241/11) на Закон Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия». Соответствующие изменения в республиканское законодательство внесены своевременно.
В 2011 году Комитетом по государственному устройству организованы выездные рабочие совещания в Баргузинском, Курумканском, Джидинском районах, где были рассмотрены следующие актуальные вопросы:
1) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», в том числе «О реформировании системы органов внутренних дел в Республике Бурятия»;
2) «О Законе Республики Бурятия «О дружинах по охране общественного порядка»;
3) о проекте закона Республики Бурятия «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования».
В области реализации представительских функций Комитетом по государственному устройству 31 марта 2011 года проведен «круглый стол» на тему «О проблемах организации безопасности дорожного движения в Республике Бурятия». По результатам работы участниками принят ряд рекомендаций, направленных на активизацию консолидированных усилий органов государственной власти, гражданского общества, бизнес-сообщества и всех субъектов транспортной деятельности в принятии комплексных мер по ликвидации причин дорожно-транспортной аварийности и снижению тяжести ее последствий.
12 мая 2011 года проведен «круглый стол» на тему «Опыт и перспективы применения видов избирательных систем на муниципальных выборах в Республике Бурятия», рекомендации которого были учтены при работе над принятым в октябре 2011 года Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2237-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов».
Кроме того, Комитетом по государственному устройству были подготовлены вопросы, рассматриваемые Советом представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия.
Так, 19 мая на заседании Совета были рассмотрены отдельные вопросы применения видов избирательных систем на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия. 17 ноября 2011 года рассмотрены вопросы о практике реализации Закона Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1143-III «Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий», о роли местного самоуправления в развитии малых сел.
В течение года Комитетом по государственному устройству осуществлялось взаимодействие с Полномочным представительством Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, прокуратурой Республики Бурятия, Верховным Судом Республики Бурятия, Конституционным Судом Республики Бурятия, Избирательной комиссией Республики Бурятия, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия (в том числе по экспертным заключениям), администрациями муниципальных образований в Республике Бурятия, представительными органами местного самоуправления, Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия (УФСКН России по Республике Бурятия), Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Бурятия, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Бурятия, войсковыми частями в Республике Бурятия.
За отчетный период депутатами Комитета проводилась активная работа на избирательных округах, в том числе принималось участие в работе сессий районных Советов депутатов, на сходах населения по своим избирательным округам; проводился прием граждан по личным вопросам; осуществлялось тесное сотрудничество с главами муниципальных образований по решениям вопросов и проблем района.
В частности, подготовлены ответы на обращение жителей улуса Табалангут сельского поселения «Галбай» Тункинского района по вопросу переселения жителей села Табалангут; на письмо главы муниципального образования сельское поселение «Каменское» А.А. Сокольникова по вопросу наименования станции Тимлюй Кабанского района; на письмо председателя ТОС «Туяа» С.Н. Жатнуева по вопросу организации территориального общественного самоуправления; на письмо главы администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» А.С. Колмакова и председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» С.Ю. Ванчиковой по вопросу изменения статуса населенного пункта «Поселок Усть-Баргузин» и вопросу правоотношений в области рыболовства на особо охраняемых природных территориях.
Комитетом по государственному устройству принималось активное участие в мероприятиях, проведенных в 2011 году Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: в заседании «круглого стола» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; в подписании трехстороннего Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным Собранием Забайкальского края и Законодательным Собранием Иркутской области; в подписании трехстороннего Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным Собранием Забайкальского края и Законодательным Собранием Иркутской области.
Кроме того, депутаты приняли участие в заседании Координационного совета по местному самоуправлению межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»; в подписании Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); в проведении Дней экономики и культуры Республики Бурятия в городе Москве; в научно-практической конференции «Сибирь – территория гражданского мира и согласия».
Также в рамках межпарламентской деятельности председатель Комитета по государственному устройству А.С. Скосырская приняла участие в мероприятиях с участием делегации из Монголии; депутат С.П. Будажапов с официальным визитом посетил Селенгинский аймак Монголии для участия в мероприятиях, посвященных великому национальному празднику Монголии – Наадам, 90-летнему юбилею Народной революции, 80-летнему юбилею со дня образования Селенгинского аймака Монголии.
В течение 2011 года депутаты Комитета посетили Кабанский, Бичурский, Прибайкальский, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Кяхтинский, Селенгинский, Кижингинский, Заиграевский, Муйский районы Республики Бурятия по вопросам ведения Комитета. В частности, были обсуждены вопросы территориального общественного самоуправления (ТОС).
Депутаты приняли участие во встрече с депутатами всех уровней и в работе «круглого стола» на тему «Активное общество – высокое качество жизни» (привлечение граждан к решению вопросов местного самоуправления (организационные вопросы и практика территориального общественного самоуправления) в Кижингинском районе; совместно с Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия при участии администрации муниципального образования «Заиграевский район» провели «круглый стол» на тему «Активное общество – потенциал развития села» (о развитии ТОСов) в рамках форума «Роль женщин в формировании активного общества» в Заиграевском районе; совместно с Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия и администрацией муниципального образования «Прибайкальский район» организованы и проведены «круглые столы» на темы «Активное общество – высокое качество жизни» (о деятельности территориальных общественных самоуправлений), «Нравственно-духовное воспитание подрастающего поколения» (о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних) в рамках форума «Дети – наше будущее», посвященного Международному Дню защиты детей и 350-летию вхождения Бурятии в состав Российского государства в Прибайкальском районе. Принято участие в августовской конференции работников образования Республики Бурятия в Баргузинском районе; в рабочем совещании с депутатами районного Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» и в районном форуме «Активное общество – потенциал развития села» в селе Баргузин; в работе сессии городского Совета депутатов Северо-Байкальского района; в рабочем совещании по подготовке к заседанию Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия в Северо-Байкальском районе; в III республиканском форуме женщин ЕДИНОЙ РОССИИ «Имя твое – женщина». В рамках форума было проведено четыре «круглых стола», в том числе такие, как «Активное общество – высокое качество жизни» (деятельность территориальных общественных самоуправлений, сохранение и развитие малых сел в Бурятии, поддержка малого и среднего бизнеса в Республике Бурятия), «Институт семьи как основа общества» (роль матерей и отцов в воспитании детей, подростковая беспризорность, проблема неполных семей, профилактика правонарушений).
3. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку (далее – Комитет по земельным вопросам) в 2011 году проведено 25 заседаний. По представлению Комитета по земельным вопросам подготовлено и принято на сессиях Народного Хурала 25 законов Республики Бурятия, 3 постановления Народного Хурала.
В области земельных отношений Народным Хуралом принято 9 Законов Республики Бурятия:
В Закон Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» дважды внесены изменения:
от 11 марта 2011 года № 1899-IV;
от 11 марта 2011 года № 1934-IV.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1899-IV введены положения, согласно которым граждане, имеющие в фактическом пользовании, но не зарегистрировавшие в установленном порядке свои права на земельные участки, предоставленные (предназначенные) для индивидуального жилищного строительства и (или) размещения жилого дома, имеют право на бесплатное предоставление этого земельного участка, в случае если сведения о нем имеются в материалах инвентаризации земель и если факты его использования возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 2001 года.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1934-IV предусмотрено бесплатное и однократное предоставление земельного участка многодетным семьям.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2090-IV «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Республики Бурятия «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия» установлена предельная максимальная цена кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены объекты социально-культурной сферы (объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны) на основе расчетов согласно сборнику цен и общественно необходимых затрат труда на изготовление проектно изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.
В Закон Республики Бурятия «О земле» изменения внесены дважды:
от 5 мая 2011 года № 2093-IV;
от 15 ноября 2011 года № 2379-IV.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2093-IV предусмотрены изменения, наделяющие Правительство Республики Бурятия полномочиями по принятию с 1 января 2013 года решений о проведении кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости, а также устанавливающих полномочия Правительства Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия соответственно в области земельных отношений при предоставлении земельных участков для строительства.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2379-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает редакционные изменения понятия «реконструкция объектов капитального строительства».
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2258-IV «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2096-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений» внесены изменения в Законы Республики Бурятия:
«О земле»: изменены условия и процедура принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, установлен порядок добровольного отказа от права собственности на земельную долю, предусмотрены изменения, направленные на упрощение процедуры образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, расширен перечень признаков земельных долей, подпадающих под понятие невостребованных, а также подробно урегулирован порядок работы с невостребованными земельными долями;
«О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия»: в части уточнения формирования фонда перераспределения земель за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Законом Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2359-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия» внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в части дополнения перечня лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка и 300 куб. м. древесины, дополнительной категорией – это граждане, выезжающие из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия. Также установлено, что бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для указанной категории граждан, составляет соответственно 0,1 и 0,15 га.
Законы Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2161-IV «О признании утратившим силу Закона Республики Бурятия «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «О порядке прекращения прав на землю в Республике Бурятия», от 11 июля 2011 года № 2158-IV «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Бурятия» были приняты в целях реализации положений Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации».
В области развития сельского хозяйства и ветеринарно-санитарного благополучия принято 7 законов Республики Бурятия:
В Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия» внесено 3 изменения:
от 11 марта 2011 года № 1931-IV;
от 11 июля 2011 года № 2164-IV;
от 23 декабря 2011 года № 2477-IV.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1931-IV предусматривает устранение коррупциогенных факторов.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2164-IV принят в целях установления возможности передачи отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, а также уточнения отдельных положений Закона Республики Бурятия в части перечня субъектов государственной поддержки, выделяемой на строительство (приобретение) жилья: граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2477-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и уточняет, что государственная поддержка в сфере сельскохозяйственного страхования осуществляется в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным договорам сельскохозяйственного страхования.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства» предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, в частности предоставления мер государственной поддержки на развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока.
В Закон Республики Бурятия «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» внесено 2 изменения:
от 5 мая 2011 года № 2060-IV;
от 13 октября 2011 года № 2276-IV.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2060-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 10 декабря 2010 года № 356-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», которым внесены изменения в разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии: Президенту Республики Бурятия переданы полномочия по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Республики Бурятия в случаях возникновения и распространения или появления угрозы возникновения и распространения особо опасных и карантинных болезней животных.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2276-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым уточнена система организации государственного надзора в сфере ветеринарии и уполномоченных на его осуществление органов (Управления ветеринарии Республики Бурятия).
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2483-IV «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Бурятия «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-Ф «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предусматривает редакционную поправку (слова «государственного охотничьего контроля и надзора» заменены словами «федерального государственного охотничьего надзора»).
В области развития потребительского рынка в сфере ведения Комитета по земельным вопросам принято 7 законов Республики Бурятия:
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия» устанавливает полномочия Народного Хурала Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Также, установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, определены места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В качестве особых требований к розничной продаже алкогольной продукции определены требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) организаций, реализующих алкогольную продукцию. Установлены переходные положения по обороту пива и пивных напитков.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2063-IV «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Бурятия «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия» предусматривает законодательное закрепление права продавца спрашивать удостоверение личности у покупателя при покупке алкогольной продукции, в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия.
В Закон Республики Бурятия «Об организации деятельности ярмарок на территории Республики Бурятия» внесено 2 изменения:
от 5 мая 2011 года № 2066-IV;
от 13 октября 2011 года № 2255-IV.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2066-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 23 декабря 2010 года № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которым уточнены требования к организации ярмарок. Согласно принятому Федеральному закону указанные требования распространены также на деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг на ярмарках. Кроме этого, внесены изменения в порядок проведения сезонных ярмарок и ярмарок выходного дня в части исключения требований предоставления для участия в ярмарке некоторых документов.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2255-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает обязанность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия или органов местного самоуправления муниципального образования в Республике Бурятия, которые организуют проведение ярмарки, запрашивать в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы, если лицо, желающее принять участие в ярмарке, не представило указанные документы самостоятельно. Также внесены изменения в основания для отказа в участии в ярмарке в части непредставления необходимых документов.
В Закон Республики Бурятия «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Бурятия» внесено 2 изменения:
от 15 ноября 2011 года № 2382-IV;
от 23 декабря 2011 года № 2480-IV.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2382-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» и предусматривает установление единообразных принципов технического регулирования в законодательных актах Российской Федерации (в подпункте «а» пункта 3 части 2 статьи 3 Закона Республики Бурятия слова «государственных стандартов» заменяются словами «нормативных документов»).
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2480-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предусматривает исключение полномочий Республики Бурятия в сфере осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2155-IV «О признании утратившим силу Закона Республики Бурятия «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «Об усилении государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции для жизни и здоровья населения» был принят в целях реализации положений Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации».
В рамках регулирования вопросов, связанных с административной ответственностью, в сфере ведения Комитета по земельным вопросам принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2279-IV «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», устанавливающий возможность составления сотрудниками полиции протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 47 «Нарушение муниципального правового акта, устанавливающего правила выпаса скота и содержания домашней птицы».
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2376-IV «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» предусматривает оказание государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета в виде предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), продовольственными товарами. Субсидии местным бюджетам предоставляются:
1) на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 50 процентов транспортных расходов по доставке продовольственных товаров, определяемых исходя из расстояния от административного центра муниципального района до расположенных в нем населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), транспортная доступность которых в период завоза товаров всеми видами транспорта составляет менее 180 дней;
2) на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 50 процентов транспортных расходов по доставке скоропортящихся товаров авиационным транспортом, определяемых исходя из расстояния от административного центра муниципального района до расположенных в нем населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), транспортная доступность которых в период завоза товаров составляет менее 60 дней.
Таким образом, по предметам ведения Комитета по земельным вопросам Народным Хуралом Республики Бурятия было принято 3 базовых закона Республики Бурятия, 20 – о внесении изменений в действующее законодательство, 2 – о признании утратившим силу.
К наиболее значимым законам Республики Бурятия, принятым Народным Хуралом, соответствующим основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, относятся следующие:
1) Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1899-IV «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
2) Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1934-IV «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
3) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2090-IV «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Республики Бурятия «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия»;
4) Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2164-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия»;
5) Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства»;
6) Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2279-IV «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях»;
7) Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2361-IV «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия»;
8) Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2359-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия»;
9) Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2376-IV «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)».
В 2011 году Комитетом по земельным вопросам подготовлено и принято 2 постановления Народного Хурала Республики Бурятия:
от 26 апреля 2011 года № 2014-IV «Об информации Правительства Республики Бурятия «Об итогах зимовки скота и подготовке к весенне-полевым работам в 2011 году в Республике Бурятия»;
от 30 сентября 2011 года № 2354-IV «Об отчете о работе Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку».
Контрольная деятельность Комитета по земельным вопросам осуществляется посредством контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Бурятия на заседаниях Комитета Народного Хурала, Совета Народного Хурала, сессиях Народного Хурала, заслушивания отчетов, депутатских запросов и истребования информации.
По инициативе Комитета по земельным вопросам в 2011 году на заседании Совета Народного Хурала был рассмотрен ход реализации ряда законов Республики Бурятия и приняты 3 постановления Совета Народного Хурала:
от 24 марта 2011 года № 1258-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия»;
от 21 апреля 2011 года № 1278-IV «Об информации Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия»;
от 22 декабря 2011 года № 1440-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Республике Бурятия».
Контрольная деятельность депутатов Комитета по земельным вопросам осуществляется также посредством направления депутатских запросов. Общая тематика депутатских запросов в основном касается социально значимых вопросов, а также исполнения наказов избирателей. Запросы направляются в Правительство Республики Бурятия, исполнительные органы государственной власти федерального и республиканского уровней, органы местного самоуправления и другие организации и ведомства.
Основной формой работы Комитета по земельным вопросам является проведение заседаний и рабочих совещаний. В 2011 году Комитет по земельным вопросам провел 25 заседаний, на которых было рассмотрено 266 вопросов и 163 рабочих совещания. На заседаниях Комитета по земельным вопросам рассматривались проекты законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала, ход реализации законов Республики Бурятия и другие подведомственные вопросы.
В течение 2011 года Комитетом по земельным вопросам регулярно проводились заседания рабочих групп по вопросам ведения. В заседаниях неоднократно принимал участие депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Э. Матханов и член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Егоров.
В 2011 году Комитет по земельным вопросам в рамках проводимых заседаний Комитета, рабочих совещаний и совещаний рабочих групп осуществлял контроль за реализацией законов Республики Бурятия.
В рамках взаимодействия Народного Хурала с органами местного самоуправления в Республике Бурятия Комитет по земельным вопросам в 2011 году провел несколько выездных рабочих совещаний:
18 февраля 2011 года семинар-совещание в Бичурском районе по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Закона Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;
13 октября 2011 года выездное рабочее совещание в Кижингинском районе по вопросу «О ходе реализации законов Республики Бурятия в сфере земельных отношений, аграрной политики и потребительского рынка».
Комитет по земельным вопросам принимал участие в подготовке проведения заседания Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале, которое состоялось 17 ноября 2011 года, по вопросу о роли местного самоуправления в развитии малых сел.
В 2011 году Комитет по земельным вопросам проводил работу по подготовке замечаний и предложений по проектам законов Республики Бурятия, проектам федеральных законов, поступающим из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным инициативам и обращениям субъектов Российской Федерации. Осуществлялся анализ хода реализации законов Республики Бурятия по вопросам ведения Комитета, разработка проектов законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала в соответствии с Примерной программой законопроектной работы. Велась работа по приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством, инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации (о признании утратившим силу правового акта, о внесении изменений, об издании нового правового акта взамен устаревшего), проведению антикоррупционных экспертиз. В течение года Комитет по земельным вопросам готовил аналитические материалы по вопросам своего ведения, в том числе для их размещения в средствах массовой информации.
В течение отчетного периода деятельность Комитета по земельным вопросам регулярно освещалась в средствах массовой информации, опубликовывались статьи и интервью членов Комитета по земельным вопросам, организовывались «прямые линии». На официальном сайте Народного Хурала ежемесячно размещалась информация о текущей работе Комитета по земельным вопросам.
В рамках межпарламентской деятельности депутаты Комитета принимали участие в работе парламентских слушаний, конференций, «круглых столов», проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Участвовали в мероприятиях по обмену делегациями с представительными органами приграничных государств.
Члены Комитета по земельным вопросам принимают участие в заседаниях Правительства Республики Бурятия, коллегий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, в работе межведомственных комиссий и рабочих групп при Президенте Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия по вопросам регулирования земельных отношений, агропромышленного комплекса и потребительского рынка, а также в общереспубликанских мероприятиях и мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях.
В течение отчетного периода депутаты Комитета по земельным вопросам проводили большую работу на своих избирательных округах, регулярно вели прием граждан по личным вопросам, постоянно посещали свои избирательные округа, проводили встречи с населением, участвовали в сессиях представительных органов местного самоуправления и сходах населения. Открыты общественные приемные депутатов Комитета по земельным вопросам: осуществлялся прием граждан в городе Улан-Удэ, Баргузинском, Бичурском, Заиграевском, Мухоршибирском, Селенгинском, Кабанском, Курумканском, Кяхтинском и Хоринском районах.
4. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (далее – Комитет по экономической политике) в 2011 году проведено 13 заседаний. По представлению Комитета по экономической политике Народным Хуралом было рассмотрено и принято 28 законов Республики Бурятия, 4 постановления Народного Хурала.
В области реализации экономической и инвестиционной политики в отчетном году Народным Хуралом Республики Бурятия принято 5 законов.
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1903-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» принят в соответствии с основными положениями долгосрочных стратегических документов Российской Федерации и Республики Бурятия:
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;
Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года.
Стратегической целью Программы является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.
Достижение стратегической цели Программы планируется реализовать в два этапа на основе двух среднесрочных программ: на 2011 – 2015 годы и на 2016 – 2020 годы.
Первый этап – 2011 – 2015 годы. Укрепление финансового состояния Республики Бурятия и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления модернизации экономики, проведения активной политики привлечения инвестиций.
Второй этап – 2016 – 2020 годы. Период формирования крупных производственно-инфраструктурных комплексов, туристско-рекреационных экономических зон. Формирование экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и дальнейшей модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.
В Программе выделены шесть приоритетных направлений социально-экономического развития: освоение минерально-сырьевых ресурсов; развитие туризма; развитие агропромышленного комплекса; развитие лесопромышленного комплекса; развитие инновационной деятельности; развитие человеческого потенциала.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться 29 основными индикаторами, распределенными по 4 блокам:
основные макроэкономические индикаторы (11 индикаторов);
основные индикаторы развития экономики (8 индикаторов);
основные индикаторы развития социальной сферы (6 индикаторов);
основные индикаторы развития инфраструктуры (4 индикатора).
К 2020 году планируется достигнуть следующих результатов:
ВРП – 383,7 млрд. рублей;
соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума – 260,0 %;
налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия – 38,2 млрд. рублей;
доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума – 15 % от общей численности населения.
В Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», определены приоритеты социально-экономического развития Республики Бурятия, механизмы и этапы реализации на среднесрочный период.
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться за счет создания условий для изменения структуры экономики в направлении инновационности, связанной с экологосберегающими технологиями.
Ресурсное обеспечение среднесрочной Программы представлено в виде бюджета развития Республики Бурятия. В составе бюджета развития предусматриваются расходы на финансирование республиканских целевых программ, республиканской адресной инвестиционной программы, предоставление субсидий на развитие общественной инфраструктуры. В совокупности бюджет развития к 2015 году составит порядка 4,6 млрд. рублей.
Механизмом реализации Программы будет являться ежегодный индикативный план по ее реализации.
К 2016 году планируется достичь следующих основных макроэкономических показателей реализации Программы:
Объем валового регионального продукта за 2011 – 2015 годы увеличится в 1,7 раза и составит 227,7 млрд. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета возрастут на 41,1 % и составят 25,4 млрд. рублей.
Среднемесячная заработная плата в 2015 году составит 26,5 тыс. рублей.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения республики сократится с 19,6 % в 2010 году до 18 % в 2015 году.
Объем промышленного производства увеличится в 1,4 раза.
Валовая продукция сельского хозяйства – в 1,3 раза.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», – в 1,3 раза.
Доля отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями в объеме валового регионального продукта возрастет до 36,8 %, доля работающих в малых и средних предприятиях достигнет 22,3 % от общего числа работников.
Объем инвестиций в основной капитал увеличится в 1,7 раза и к 2015 году составит 47 млрд. рублей.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2186-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы» утвердил основные итоги социально-экономического развития республики за трехлетний период по основным отраслям и секторам, результаты исполнения индикаторов программы, ход реализации основных инвестиционных проектов и республиканских целевых программ.
Среди основных итогов исполнения Программы необходимо выделить следующие. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия за 2008 – 2010 годы, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, характеризуется ростом основных макроэкономических показателей. При этом в республике выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу, прирост промышленного производства (31,0 % и 7,9 % соответственно). Кроме этого, темпы прироста инвестиций в основной капитал, объема выполненных работ в строительстве, оборота розничной торговли, платных услуг населению, реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу. Также в республике меньше, чем по России, совокупный за три года прирост инфляции.
Объем валового регионального продукта по оценке составил 145,5 млрд. рублей и вырос на 35,4 % к уровню 2007 года в номинальном выражении.
За период реализации Программы доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия увеличились с 28,2 млрд. рублей в 2007 году до 39,2 млрд. рублей в 2010 году. Налоговые и неналоговые доходы составили 18,0 млрд. рублей с ростом к уровню 2007 года в 1,4 раза.
Инвестиции в основной капитал в 2010 году по полному кругу организаций составили 30,3 млрд. рублей (155,9 % к уровню 2007 года в номинальном выражении).
В 2008 – 2010 годах реализованы мероприятия 25 республиканских целевых программ в общем объеме 5,3 млрд. рублей.
Удалось минимизировать рост безработицы, поддержать доходы граждан и не допустить резкого уменьшения числа рабочих мест в базовых для республики отраслях экономики. Численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась по отношению к 2007 году на 21 %, при этом доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизилась с 25 % в 2007 году до 19,7 % в 2010 году.
На реализацию Программы в 2008 – 2010 годах направлено 64 075,71 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета – 18 344,69 млн. рублей;
средства республиканского бюджета – 10 749,02 млн. рублей;
средства местных бюджетов – 1 723,36 млн. рублей;
привлеченные и собственные средства предприятий – 33 258,64 млн. рублей.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2072-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и устранения коррупциогенных факторов.
Закон дополнен нормой, в соответствии с которой формы государственной поддержки распространяются не только на субъекты малого и среднего предпринимательства, но и на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Также внесено дополнение, предусматривающее государственную поддержку в других приоритетных направлениях развития экономики, внесенных в республиканские программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, установлено, что при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия, может быть предоставлена рассрочка оплаты такого имущества на срок не более трех лет с даты заключения договора купли-продажи. Предельное значение площади арендуемых помещений при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества составляет 1 000 кв. метров.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2394-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в новой редакции изложены понятия «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура», «инновационный проект», введено понятие «коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов». Кроме того, признаны утратившими силу противоречащие Федеральному закону статьи 5 и 6 Закона Республики Бурятия.
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в пункте 2 статьи 13 Закона Республики Бурятия исключены субвенции как вид государственной поддержки, предоставляемой из республиканского бюджета на осуществление инновационной деятельности.
В сфере охраны окружающей среды принято 4 закона.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2397-IV «О признании утратившей силу части 3 статьи 4 Закона Республики Бурятия «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно прежней редакции части 3 статьи 4 Закона необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, были обязаны передавать исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы и другим органам и организациям, определенным федеральным законодательством.
Вместе с тем в соответствии со статей 14 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно запрашивают документы в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, представившее на экспертизу материалы, не представило указанные документы по собственной инициативе. В связи с чем противоречащая федеральному законодательству часть 3 статьи 4 Закона признана утратившей силу.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2297-IV «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Закона Республики Бурятия «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством. Уточнен термин «природные лечебные ресурсы»; статья 15 Закона Республики Бурятия дополнена положением, предусматривающим возможность поддержки развития курортов из других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2439-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон Республики Бурятия дополнен статьей 12.1, регулирующей государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Кроме того, определены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2069-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» принят в целях устранения таких коррупциогенных факторов, как юридико-лингвистическая неопределенность, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества (ссылки на федеральное законодательство).
В сфере использования природных ресурсов принято 4 закона.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1995-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «Об исключительных случаях заготовки древесины и деревьев хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» принят в целях приведения Закона в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. Установлено, что заготовка древесины при эксплуатации линейных объектов, искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, объектов, связанных с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых (рубка деревьев, угрожающих падением на линии электропередачи, линии связи, дороги, здания, строения и сооружения) к исключительным случаям древесины не относится.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2451-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» срок действия норматива, установленного пунктом «в» части 3 статьи 2 Закона Республики Бурятия (до 300 куб. метров один раз гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приобрели и оформили в собственность дачные земельные участки с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») продлен до 31 декабря 2012 года.
Законом установлено, что финансирование дополнительных расходов, необходимых для исполнения переданных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, на организацию мероприятия по отводу и таксации мест рубок, за счет средств республиканского бюджета осуществляется только для граждан, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 1 части 3 статьи 2 (по нормативу до 300 куб. метров).
Кроме того, Закон дополнен нормой, в соответствии с которой гражданин, заготовивший древесину для собственных нужд, при транспортировке древесины обеспечивает водителя транспортного средства (лицо, сопровождающее груз) договором купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо его копией, заверенной выдавшим его исполнительным органом государственной власти.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2400-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральными законами от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 18 июля 2011 года № 222-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следующих Законов Республики Бурятия:
от 9 марта 2010 года № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия»;
от 25 ноября 2005 года № 1348-III «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия»;
от 5 мая 2011 года № 1993-IV «Об охране атмосферного воздуха»;
от 29 ноября 2005 года № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия».
Кроме того, изменения внесены в целях обеспечения единообразного применения и исполнения требований республиканского законодательства в области обращения с отходами, устранения дублирующих полномочий в части определения сферы регулирования.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2189-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия» принят во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации».
Признаны утратившими силу:
Постановление Верховного Совета Республики Бурятия от 27 декабря 1991 года № 177-XII «О внесении изменений и дополнений в Закон Бурятской ССР «О лесе»;
Закон Республики Бурятия от 22 ноября 1993 года № 383-XII «О внесении изменений и дополнений в Закон Бурятской ССР «О лесе»;
Закон Республики Бурятия от 19 июня 1996 года № 323-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «О республиканских государственных внебюджетных фондах Республики Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 26 сентября 2001 года № 838-II «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об ипотечном жилищном кредитовании в Республике Бурятия».
В сфере имущественных отношений принято 3 закона.
В соответствии с принятым Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2273-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия» решение о передаче объекта движимого имущества, первоначальной стоимостью менее 200 тысяч рублей, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия в государственную собственность Российской Федерации, собственность иных субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также решение о приеме объекта движимого имущества, первоначальной стоимостью менее 200 тысяч рублей, иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия, отнесено к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия в сфере управления государственной собственностью.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1922-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, государственных гражданских служащих Республики Бурятия, работников государственных унитарных предприятий Республики Бурятия и работников государственных учреждений Республики Бурятия» Закон приведен в соответствие с подпунктом «л» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Перечень видов имущества, которое может находиться в собственности Республики Бурятия, дополнен имуществом, необходимым для оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2121-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством (в части уточнения некоторых функций органов государственной власти в сфере управления государственным имуществом Республики Бурятия):
уточнена компетенция Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в сфере управления государственной собственностью;
исключено полномочие Правительства Республики Бурятия по определению нормативов распределения платы за пользование движимыми и недвижимыми объектами государственной собственности;
перечень республиканских учреждений дополнен казенным учреждением;
по каждому типу республиканского учреждения изложены вопросы, касающиеся управления учреждением, обязательств учреждения, распоряжения недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, осуществления приносящей доходы деятельности.
В сфере хозяйственных отношений принято 10 законов.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1997-IV «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Бурятия» принят в целях регулирования отношений в сфере охраны, использования, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов и направлен на создание благоприятной окружающей природной среды для населения.
Законом установлены полномочия органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в данной сфере; права и обязанности физических и юридических лиц; определены особенности охраны зеленых насаждений; исключительные случаи вырубки (сноса), пересадки зеленых насаждений на территории населенных пунктов; порядок компенсационного озеленения, ухода, воспроизводства и учета зеленых насаждений.
Принятым Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1993-IV «Об охране атмосферного воздуха» установлены основные принципы государственного управления охраной атмосферного воздуха на территории Республики Бурятия, определены полномочия Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в области охраны атмосферного воздуха.
Законом определены меры государственного регулирования вредных выбросов в атмосферный воздух, в том числе учет объектов и источников негативного воздействия на атмосферный воздух по объектам, не отнесенным к объектам федерального экологического контроля; введение ограничений на передвижение транспортных и иных передвижных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях; установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; введение ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Законом установлено требование обеспечения непревышения установленных технических нормативов выбросов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок.
Кроме того, предусмотрена возможность экономического стимулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха, определена возможность государственной поддержки инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Бурятия в данной сфере.
В целях улучшения качества окружающей среды Законом предусмотрена возможность разработки региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха, определен порядок организации мониторинга атмосферного воздуха и общественного контроля.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2363-IV «О Дорожном фонде Республики Бурятия» принят в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Принятым Законом определены понятие, назначение Дорожного фонда, источники его финансового обеспечения, а также дата вступления в силу.
Установлено, что Дорожный фонд Республики Бурятия – это часть средств республиканского бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета Республики Бурятия, установленного настоящим Законом, от:
акцизов на производимые на территории Российской Федерации автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в бюджет Республики Бурятия;
транспортного налога.
Полномочиями по установлению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда наделен высший орган исполнительной власти Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия» направлен на реализацию отдельных полномочий субъекта Российской Федерации, определенных статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом определены полномочия Правительства Республики Бурятия, уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия по организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси; формы контроля за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси; взаимодействие органов исполнительной власти при осуществлении указанного контроля; регламентирован порядок организации и проведения проверок.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2445-IV «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия» в соответствии с частью 6 статьи 74 Федерального закона от 1 июля 2011 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы вопросы обеспечения реализации в Республике Бурятия требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам Республики Бурятия или органам местного самоуправления в Республике Бурятия организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
Законом установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.
В Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном уставе Республики Бурятия» дважды вносились изменения.
Законом Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2367-IV в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» определены виды объектов регионального и местного значений, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Бурятия. Также дано определение понятию «объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду».
Кроме того, Законом внесены изменения в статью 12 Градостроительного устава Республики Бурятия в части упрощения процедуры внесения изменений в Региональные нормативы градостроительного проектирования (далее – РНГП). В связи с тем, что РНГП разработаны и утверждены постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 апреля 2010 года № 155, упразднена комиссия по подготовке технического задания для разработки РНГП и внесения изменений в указанный документ.
Установлено, что проект региональных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте Правительства Республики Бурятия не менее чем за 2 месяца до их утверждения.
В статье 24 Градостроительного устава Республики Бурятия для ускорения строительства уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами расширен перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется.
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2365-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования».
Законом упрощены требования к рассмотрению проектов документов территориального планирования, в том числе путем исключения положения о необходимости указания в каждом из документов территориального планирования целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию.
Законом предусмотрено создание информационной системы территориального планирования, включающей сведения об использовании территории, ограничениях ее использования, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, фондах, реестрах и иных информационных ресурсах.
В перечень утверждаемой части документов территориального планирования муниципальных районов (применительно к межселенным территориям), поселений и городских округов включены карты границ населенных пунктов, границы которых устанавливаются или изменяются документами территориального планирования.
Кроме того, Законом исключено согласование проектов в бумажном виде путем размещения проектов документов территориального планирования Республики Бурятия, муниципальных образований на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2133-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи» из понятия «электронная цифровая подпись» исключено слово «цифровая» в следующих Законах Республики Бурятия:
от 25 ноября 2005 года № 1354-III «О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия»;
от 26 октября 1994 года № 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2294-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях приведения отдельных законодательных актов Республики Бурятия в соответствие с Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» изменения редакционного характера внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 19 апреля 1995 года № 113-I «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 10 декабря 2009 года № 1182-IV «О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Республике Бурятия»;
от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях»;
от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле»;
от 5 мая 2011 года № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия»;
от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»;
от 7 ноября 2008 года № 568-IV № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия»;
от 14 марта 2007 года № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»;
от 3 июля 2006 года № 1740-III «О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия»;
от 25 ноября 2005 года № 1354-III «О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия»;
от 14 марта 2011 года № 1903-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 годы»;
от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия»;
от 14 мая 2010 года № 1377-IV «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия и мировых судей в Республике Бурятия»;
от 28 ноября 2003 года № 492-III «О местном референдуме в Республике Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1449-III «О референдуме Республики Бурятия»;
от 8 июля 2009 года № 923-IV «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Бурятия».
Принятым Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2442-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» признан утратившим силу абзац двадцать девятый статьи 2 Закона Республики Бурятия, определяющий, что «перевозки в режиме маршрутного такси организуются перевозчиком по согласованию с органами местного самоуправления на всех видах транспорта с использованием автобусов особо малой и малой вместимости (не свыше 20 посадочных мест) по местам для сиденья».
Законом установлено, что перевозчики обязаны обеспечить необходимое оборудование и установ ленную в соответствии с законодательст вом Российской Федерации о техническом регулировании (ранее было – государственными стандартами) маркировку транспортных средств, используемых для выполнения пассажирских перевозок.
Статья 11 Закона Республики Бурятия, определяющая основные требования к транспортным средствам, дополнена нормой, в соответствии с которой обслуживание регу лярных автобусных маршру тов общего пользования осуществляется серийными ав тобусами отечественного и зарубежного производства, отвечающими по назначе нию, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям к перевозкам пассажиров и имеющими соответствую щую запись в паспорте транспортного средства в графе «Одобрение типа транспортного средства». Указанная норма вступает в силу с 1 января 2014 года.
В жилищной сфере принято 2 закона.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1919-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принят в целях устранения такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий: в абзаце пятом пункта 1 статьи 5, в абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 5 слова «при наличии к тому оснований», «и др.» исключены.
Законом Республики Бурятия «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия» признаны утратившими силу следующие Законы Республики Бурятия:
от 27 декабря 2007 года № 54-IV «О республиканской целевой программе «Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 – 2025 годы»;
от 23 декабря 2008 года № 641-IV «О межмуниципальной целевой программе «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы».
Таким образом, по предметам ведения Комитета по экономической политике было принято 8 базовых законов Республики Бурятия, 3 – о признании утратившим силу законов Республики Бурятия, 17 – о внесении изменений в действующее законодательство.
В прошедшем году наиболее значимыми законами, принятыми Народным Хуралом Республики Бурятия, соответствующими основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года являются следующие:
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1903-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года»;
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»;
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1997-IV «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1993-IV «Об охране атмосферного воздуха»;
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2186-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы»;
Закон Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года № 2363-IV «О Дорожном фонде Республики Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2448-IV «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2445-IV «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия».
В рамках реализации контрольных полномочий в 2011 году по представлению Комитета по экономической политике Советом Народного Хурала было рассмотрено 3 вопроса:
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия»;
«О проведении парламентских слушаний на тему «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы»;
«О проведении парламентских слушаний на тему «Законодательное обеспечение инновационного развития экономики Республики Бурятия».
В 2011 году было подготовлено 18 депутатских запросов в исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия (12), территориальные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации по Республике Бурятия (4), органы местного самоуправления в Республике Бурятия (2).
В соответствии с постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 19 мая 2011 года № 1302-IV 9 июня 2011 года проведены парламентские слушания на тему «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы» с участием депутатов Народного Хурала, представителей Правительства Республики Бурятия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Бурятия, научных и общественных организаций, а также республиканского бизнес-сообщества.
Участники парламентских слушаний рекомендовали:
Народному Хуралу:
1) принять проект закона Республики Бурятия «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы» в двух чтениях;
2) подготовить и внести изменения в Закон Республики Бурятия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» в части установления процедур по корректировке фактических значений индикаторов программ социально-экономического развития за прошедшие отчетные периоды в случае их уточнения Федеральной службой государственной статистики.
Правительству Республики Бурятия:
1) вносить в Народный Хурал проекты законов Республики Бурятия об утверждении отчетов об исполнении программ социально-экономического развития Республики Бурятия, соответствующие по содержанию требованиям пункта 12 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»;
2) учитывать в перспективе при разработке отчетов об исполнении Программы социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы замечания и предложения Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, Счетной палаты Республики Бурятия, Правового и Информационно-аналитического управлений Аппарата Народного Хурала, представленные на проект закона «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 – 2010 годы».
В соответствии с постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 1 декабря 2011 года № 1415-IV 6 декабря 2011 года проведены парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение инновационного развития экономики Республики Бурятия».
Участники парламентских слушаний отметили, что перевод экономики России на инновационный путь развития является одним из основных приоритетов государственной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной экономики в условиях глобальной конкуренции. Главным инструментом выхода из кризиса и перехода на новую траекторию развития призвана стать масштабная, прежде всего технологическая и информационная, модернизация страны.
По итогам работы парламентских слушаний участники рекомендовали:
Народному Хуралу:
1) доработать в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» и с учетом концепции создаваемого в республике технопарка проект закона Республики Бурятия «О технопарках в Республике Бурятия» ко второму чтению;
2) провести во втором полугодии 2011 года «круглый стол» по вопросам создания в Республике Бурятия институтов инновационной инфраструктуры, в том числе Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса, технопарка, республиканского венчурного фонда, регионального центра трансфера технологий, студенческих бизнес-инкубаторов;
3) продолжить ежегодное проведение парламентских слушаний по общей тематике «Законодательное обеспечение инновационного развития экономики Республики Бурятия».
Правительству Республики Бурятия:
1) установить в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы приоритетные направления инновационного развития Республики Бурятия с учетом имеющихся особенностей и ресурсов, включая перечни инновационных проектов, реализация которых имеет ключевое значение для социально-экономического развития республики;
2) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия» в части установления целей, задач и направлений инновационной политики в Республике Бурятия, форм осуществления инновационной деятельности, конкретных видов и механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и организаций инновационной инфраструктуры, полномочий органа государственной власти, осу ществляющего функции регулирования в сфере инновационной деятельности;
3) принять активные меры по исполнению постановления Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 22 апреля 2010 года № 930-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия» в части установленных в нем рекомендаций Правительству Республики Бурятия;
4) разработать и утвердить новую Республиканскую инновационную программу на 2011 – 2015 годы и обеспечить приоритетное финансирование реализации ее мероприятий;
5) образовать координационный или совещательный орган по вопросам формирования и реализации политики в сфере развития инновационной деятельности при Президенте Республики Бурятия с участием представителей научных организаций, бизнес-сообщества, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и способствующих активизации инновационной деятельности, передав данному органу полномочия Совета по науке, технологиям и образованию при Правительстве Республики Бурятия по решению актуальных вопросов инновационной политики Республики Бурятия;
6) рассмотреть совместно с Народным Хуралом, научными и образовательными учреждениями республики возможность разработки и представления в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части установления стимулирующих мер и механизмов поддержки хозяйственных обществ, создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;
7) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в части предоставления налоговых льгот для субъектов инновационной деятельности и организаций инновационной инфраструктуры;
8) разработать и утвердить методику отнесения субъектов предпринимательской деятельности к инновационному типу;
9) внести изменения в Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы в части установления конкретных мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства инновационного типа и обеспечить финансирование их реализации;
10) предоставлять в приоритетном порядке субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства, реализующим инновационные проекты, при проведении республиканского конкурса предпринимательских проектов формата «Бизнес-старт»;
11) ускорить подготовку необходимых документов для участия в федеральном конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для создания технопарка в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»;
12) продолжить работу над созданием республиканского венчурного фонда, регионального центра трансфера технологий;
13) принять меры по поддержке создания студенческих бизнес-инкубаторов при высших учебных заведениях республики;
14) рассмотреть возможность расширения практики использования средств гарантийного фонда Республики Бурятия для поддержки субъектов инновационной деятельности;
15) принять меры по формированию системы взаимодействия «производственное предприятие – учреждение образования – научное учреждение – отраслевое министерство», обеспечивающей непрерывную научно-производственную подготовку кадров с использованием современного оборудования предприятий и инновационных технологий науки и образования;
16) актуализировать государственный заказ Республики Бурятия на образование в соответствии с приоритетным развитием инновационных отраслей экономики республики и обеспечить его исполнение;
17) разработать и утвердить в документах индикативного планирования социально-экономического развития Республики Бурятия перечень показателей системы непрерывного инновационно-инвестиционного планирования и управления на предприятиях и организациях республики, в котором установить республиканские индикаторы развития инновационной деятельности в Республике Бурятия, дополняющие показатели официальной государственной статистики.
Органам местного самоуправления в Республике Бурятия:
1) принять активное участие в формировании законодательного обеспечения инновационной экономики Республики Бурятия;
2) принять меры по формированию институтов инновационной инфраструктуры на местном уровне;
3) рассмотреть возможность предоставления субъектам инновационной деятельности и организациям инновационной инфраструктуры, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования, мер поддержки за счет средств бюджета муниципального образования.
Научным и образовательным учреждениям, субъектам предпринимательской деятельности, общественным организациям республики:
1) принять активное участие в формировании законодательного обеспечения инновационной экономики Республики Бурятия;
2) развивать кооперационные связи при осуществлении инновационной деятельности;
3) принять активное участие в обсуждении проекта Концепции создания в городе Улан-Удэ Восточно-Сибирского научно-образовательного инновационного комплекса.
Также по актуальным вопросам развития экономики республики Комитетом было проведено 7 «круглых столов» (4 – по плану и 3 – вне плана) на следующие темы:
1) «О создании системы поиска и поддержки талантливых детей по физико-математическим дисциплинам в Республике Бурятия»;
2) «О проектах законов Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» и «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»;
3) «Повышение доступности ипотечных кредитов в Республике Бурятия»;
4) «О законодательном обеспечении развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия»;
5) «О создании инфраструктуры инновационной деятельности на территории Республики Бурятия»;
6) «Об организации производства на базе исправительных учреждений Управления федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Бурятия»;
7) «О законодательном обеспечении эффективного использования лесных ресурсов в Республике Бурятия».
Главной темой обсуждения «круглого стола» на тему «О создании системы поиска и поддержки талантливых детей по физико-математическим дисциплинам в Республике Бурятия» стал проект создания в Бурятии филиала Специализированного учебно-научного центра физико-математического и химико-биологического профиля Новосибирского государственного университета (СУНЦ НГУ), открывшегося на базе средней школы № 19 при содействии СО РАН. В школе под проект выделены и отремонтированы помещения, созданы специализированные классы углубленного изучения физико-математических дисциплин. Для ведения занятий в школе приглашаются сотрудники БНЦ и ВУЗов республики. Проект имеет ярко выраженную социальную направленность – за обучение ребенка оплата не требуется. Условия обучения – талантливый ребенок и желание учиться. Проект финансируется республиканским, муниципальным бюджетами и в значительной степени бывшими выпускниками Новосибирского государственного университета – руководителями успешных предприятий республики – Юрием Бадановым (группа компаний «БИН»), Вадимом Егоровым (ОАО АК «БайкалБанк»), Борисом Мохосоевым (филиал «Улан-Удэнский» ОАО АКБ «Росбанк»).
Многие из участников заседания отметили необходимость разработки и принятия республиканской целевой программы, направленной на выявление и поддержку талантливых детей. Данная проблема очень актуальна на сегодняшний день в связи с тем, что для создания и развития устойчивой экономики необходимы профессиональные высококвалифицированные кадры. Также в выступлениях часто звучала требующая решения проблема оттока талантливых детей при поступлении в ВУЗы, расположенные в других регионах России.
Для реализации поставленных задач планируется проведение рабочих совещаний в Министерстве образования и науки Республики Бурятия и Управлении образования и дошкольного воспитания Администрации г. Улан-Удэ. Председатель Комитета Ирильдеев В.Г. предложил решать подобные проблемы в рамках республиканской целевой программы по развитию инновационной деятельности и отметил необходимость оказания государственной поддержки всем представленным проектам.
По итогам работы участники приняли следующие рекомендации:
1) Народному Хуралу разработать и принять проект закона Республики Бурятия «О поддержке одаренных детей в Республике Бурятия»;
2) Правительству Республики Бурятия:
оказать государственную поддержку деятельности Байкальского образовательного центра «Эврика», проектам по углубленному преподаванию физико-математических дисциплин в школах № 19 и № 56 г. Улан-Удэ;
осуществлять государственную поддержку вышеперечисленных проектов в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы по развитию инновационной деятельности.
Предметом обсуждения «круглого стола» на тему «О проектах законов Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» и «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» явились измененные тексты проектов законов Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» и «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы». Так, в соответствии с совместным распоряжением исполняющего обязанности Президента Республики Бурятия и исполняющего обязанности Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 13 января 2011 года № 2-рп/1087-IV из числа представителей Президента и Народного Хурала образована рабочая группа по доработке законопроектов «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» и «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы». По итогам работы группы выработана и одобрена Президентом Республики Бурятия окончательная согласованная позиция по структуре и содержанию законопроектов, в соответствии с которой подготовлены и внесены 28 января 2011 года на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия их измененные тексты.
Участники заседания детально рассмотрели основные положения долгосрочной и среднесрочной программ социально-экономического развития республики – цели, задачи, основные приоритеты, систему целевых индикаторов программ. Особое внимание было уделено изменениям, внесенным в проекты программ по инициативе представителей Народного Хурала Республики Бурятия в рамках работы совместной рабочей группы.
В ходе заседания были заслушаны и всесторонне обсуждены замечания представителей Бурятского научного центра СО РАН по законопроектам, в том числе вопросы по содержанию программ, методологическому и методическому обеспечению их подготовки.
По итогам состоявшегося обсуждения участники «круглого стола» рекомендовали:
1) Народному Хуралу принять на очередной двадцатой сессии в двух чтениях измененные тексты проектов законов Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» и «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»;
2) Правительству Республики Бурятия и Народному Хуралу учесть в перспективе при внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» замечания и рекомендации, изложенные в научно-экспертном заключении отдела региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН на проект Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
В ходе заседания «круглого стола» на тему «Повышение доступности ипотечных кредитов в Республике Бурятия» участники обсудили условия основных ипотечных продуктов, предоставляемых Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) в Республике Бурятии; основные направления, порядок использования средств материнского семейного капитала для улучшения жилищных условий, а также проблемы, возникающие у населения республики в данном процессе.
Участниками «круглого стола» приняты основные рекомендации:
Правительству Республики Бурятия:
1) в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы предусматривать:
а) выделение бюджетных средств на адресные целевые субсидии для отдельных категорий граждан при оформлении ипотечного кредита на покупку единственного жилья, в том числе для возмещения затрат на ипотечное страхование;
б) строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет бюджетных средств на участках массовой жилищной застройки, оказание государственной поддержки застройщикам жилья за счет субсидирования затрат на создание инженерной инфраструктуры и технологическое присоединение к инженерным сетям;
в) реализацию организационных мероприятий по ознакомлению населения с условиями специальных ипотечных кредитных продуктов;
2) проработать вопрос о создании рынка социального и коммерческого найма жилья посредством приобретения готового жилья по фиксированной цене у застройщиков, в том числе через механизм программы стимулирования застройщиков – «Стимул»;
3) рассмотреть возможность увеличения ассигнований из республиканского бюджета на разработку градостроительной документации в муниципальных образованиях Республики Бурятия;
коммерческим организациям – застройщикам:
принимать активное участие в реализуемых органами власти программах поддержки и стимулирования застройщиков;
кредитным организациям, осуществляющим ипотечное жилищное кредитование:
внедрить и активно использовать систему страхования ипотечных обязательств заемщиков.
Для решения вопросов трудоустройства осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, участники «круглого стола» на тему «Об организации производства на базе исправительных учреждений Управления федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Бурятия» рекомендовали:
Правительству Республики Бурятия:
1) рассмотреть вопрос о внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 25 июня 2007 года № 419 «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы» в части стимулирования развития малого предпринимательства на базе колоний уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия;
2) оказать содействие в подборе инвесторов для увеличения объемов переработки древесины, изготовления строительных материалов, использования свободных производственных мощностей, помещений, территорий промышленных зон учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия, организации новых производств с использованием оборудования инвесторов;
3) организовать информационно-аналитическую передачу на телевидении об имеющихся возможностях использования потенциала уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия по организации производства в целях информирования субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств республиканского бюджета;
органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия предусмотреть в программах социально-экономического развития использование производственного потенциала уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия в целях благоустройства территорий жилых массивов (изготовление изделий для детских и спортивных площадок, автобусных остановок, строительных материалов), а также при размещении заказов на изготовление товаров, оказание услуг, финансируемых из местных бюджетов;
Республиканскому агентству занятости населения:
1) в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве с Управлением федеральной службы исполнения наказания России по Республике Бурятия до 31 декабря 2012 года продолжить психологические тренинги осужденных в исправительных учреждениях Республики Бурятия с проведением занятий по профессиональной ориентации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, а также тренинги по взаимодействию с работодателями и поиску работы;
2) информировать осужденных об основных специальностях, востребованных на рынке труда, необходимости получения ими профессионального образования и профессиональных навыков для трудоустройства в исправительных учреждениях и после освобождения из мест лишения свободы;
Управлению федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Бурятия:
1) разработать инвестиционную карту и регламент взаимодействия Управления федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Бурятия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, разместить их на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимать активное участие в ярмарках и выставках с представлением образцов выпускаемой продукции.
В работе «круглого стола» на тему «О законодательном обеспечении развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия» участвовали представители министерств и ведомств Республики Бурятия, представители науки, бизнес-сообщества, общественности, средств массовой информации.
По итогам состоявшегося обсуждения участники «круглого стола» рекомендовали:
1) органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
разработать инвестиционные проекты по освоению и развитию месторождений минеральных вод и лечебных грязей;
обеспечить проведение специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, необходимых для признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом, в том числе получение бальнеологических заключений по минеральным водам и лечебным грязям, находящимся на территории муниципальных образований;
представить в Правительство Республики Бурятия предложения о признании территорий лечебно-оздоровительной местностью, курортом местного значения;
утвердить и реализовать муниципальные программы по развитию лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
усилить контроль за рациональным использованием и охраной лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.
В ходе заседания «круглого стола» на тему «О создании инфраструктуры инновационной деятельности на территории Республики Бурятия» были обсуждены основные проблемы и перспективы развития инновационной экономики в Республике Бурятия, приоритетные направления государственной поддержки инновационной деятельности, вопросы формирования необходимой инновационной инфраструктуры на территории республики.
По итогам заседания участники рекомендовали Правительству Республики Бурятия:
1) продолжить работу по созданию в Республике Бурятия промышленного (индустриального парка);
2) определить формы поддержки субъектов инновационной деятельности в Республике Бурятия путем внесения изменений в Законы Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия» и «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»;
3) внести изменения в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в части:
освобождения от налогообложения части прибыли (зачисляемой в республиканский бюджет), получаемой предприятием – патентообладателем от использования изобретения, на срок окупаемости затрат на приобретение им патента (лицензии);
освобождения от налогообложения имущества и имущественных прав, полученных налогоплательщиком в рамках целевого финансирования от инвесторов и (или) венчурных фондов по приоритетным проектам и направлениям, при условии использования имущества по целевому назначению и ведения налогоплательщиком раздельного учета;
4) принять меры по формированию системы страхования рисков для инвесторов при финансировании ими инновационных проектов;
5) принять меры по развитию системы венчурного долгосрочного финансирования, в том числе фондовых рынков и лизинга для реализации инновационных проектов и программ;
6) разработать и принять новую республиканскую инновационную программу Республики Бурятия.
В ходе заседания «круглого стола» на тему «О законодательном обеспечении эффективного использования лесных ресурсов в Республике Бурятия» участники обсудили проблемы законодательного обеспечения использования лесных ресурсов, изменения в налоговом законодательстве; поступление налоговых платежей в различные уровни бюджетов от лесозаготовительных предприятий, предоставление отчетности данными предприятиями; методы осуществления контрольной деятельности на территории Республики Бурятия в рамках реализации полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах; результаты проверок исполнения законодательства в сфере оборота древесины.
Участниками «круглого стола» приняты рекомендации:
муниципальному образованию «Иволгинский район» усилить меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по лесному законодательству;
Народному Хуралу рассмотреть возможность внесения изменений в нормативно-правовые акты в части совершенствования лесного законодательства.
В течение 2011 года депутаты Комитета по экономической политике провели выездные рабочие совещания по следующим темам:
1) по исполнению Закона Республики Бурятия «О лечебно-оздоровитель-ных местностях и курортах в Республике Бурятия» в г. Северобайкальске (с 27 июля по 29 июля);
2) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» в Прибайкальском районе (26 сентября);
3) «О проекте закона Республики Бурятия «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия» в Прибайкальском районе (15 ноября), в Заиграевском районе (18 ноября;
4) «Проблемы разминирования и реабилитации района взрыва военных складов в п. Гусиное озеро» в Селенгинском районе (17 ноября);
5) «Вопросы экологии в Закаменском районе Республики Бурятия: подходы и пути решения» в Закаменском районе (с 2 по 3 ноября).
В течение года депутаты Комитета по экономической политике принимали активное участие в заседаниях Правительства Республики Бурятия, коллегий министерств Республики Бурятия, координационных и совещательных органов, образованных при Президенте и Правительстве Республики Бурятия, межведомственных комиссий, в работе сессий Улан-Удэнского городского Совета депутатов, а также в общереспубликанских мероприятиях, посвященных национальным праздникам и знаменательным датам.
Кроме того, председатель Комитета по экономической политике Ирильдеев В.Г. принимал участие в совместном заседании Координационного совета по экономическим вопросам межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» и Межведомственной комиссии по безопасности в экономической и социальной сферах в Дальневосточном федеральном округе, проводившееся в г. Хабаровске, в международной конференции «Комплексное развитие инфраструктуры на Северо-Востоке России» и заседаниях Координационных советов по экономическим вопросам и по туризму межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье», проводившейся в г. Якутске.
5. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (далее – Комитет по межрегиональным связям) в 2011 году проведено 10 заседаний, 73 рабочих совещания (в том числе 12 выездных), на которых было подготовлено к рассмотрению на сессиях Народного Хурала 8 законов Республики Бурятия, 8 постановлений Народного Хурала.
В связи с празднованием 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства принят Закон Республики Бурятия от 13 марта 2011 года № 1952-IV «О Дне празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства». Дата празднования 350-летия официально определена выходным днем в Республике Бурятия.
В сфере культуры принято 3 закона.
Законом Республики Бурятия от 8 ноября 2011 года № 2403-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственных наградах Республики Бурятия» в Закон внесены следующие изменения:
1) слова «государственное учреждение культуры «Музей истории Бурятии имени М.Н. Хангалова» заменены словами «государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия»;
2) перечень категорий, которым могут быть присвоены почетные звания «Заслуженный артист Республики Бурятия» и «Народный артист Республики Бурятия» дополнен работниками цирка;
3) внесена поправка, согласно которой артистам балета и артистам цирка почетное звание «Заслуженный артист Республики Бурятия» может быть присвоено без требования о награждении Почетной грамотой Республики Бурятия, установленного настоящим Законом, если стаж работы по специальности составляет не менее 5 лет;
4) внесена поправка, по которой представление к присвоению почетного звания «Заслуженный артист Республики Бурятия» возможно не ранее чем через два года после предыдущего награждения наградами Народного Хурала Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, ведомственными наградами Российской Федерации и Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 26 апреля 2011 года № 2057-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О библиотечном деле» Закон дополнен понятием «централизованная библиотечная система (ЦБС)» – добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование. Кроме того, устранены коррупциогенные факторы по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной Комиссией Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1958-IV «О признании утратившим силу Закона Республики Бурятия «Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы» признан утратившим силу Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 615-IV «Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы».
В сфере национальных вопросов принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2261-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О языках народов Республики Бурятия» в соответствии с заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия и Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции, а также в целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» внесенными изменениями установлено, что граждане, проживающие на территории Республики Бурятия, имеют право не только свободного выбора языка воспитания, обучения, но и право выбора языка общения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.
Статья 11 Закона Республики Бурятия дополнена нормой, в соответствии с которой Правительство Республики Бурятия принимает меры по сохранению и развитию бурятского языка, в том числе разрабатывает и утверждает целевые программы.
В сфере физической культуры и спорта принято 2 закона.
В Закон Республики Бурятия от 1 февраля 1996 года № 250-I «О физической культуре и спорте» дважды вносились изменения.
Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1955-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Закон дополнен новыми понятиями и статьями, в которых предусмотрены нормы, касающиеся формирования сборных команд Республики Бурятия, деятельности республиканских спортивных федераций, адаптивной физической культуры, организации и проведения официальных физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий на территории Республики Бурятия. Также определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия в части оказания содействия спортивным клубам.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2149-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 76-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия в области физической культуры и спорта наделен правом на участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
В сфере международных и межрегиональных отношений принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2285-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия».
В связи с принятием Закона Республики Бурятия от 18 сентября 1997 года № 591-I «О признании утратившим силу Закона Республики Бурятия «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Бурятия», признаны утратившими силу следующие Законы Республики Бурятия:
от 31 января 1997 года № 465-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Бурятия»;
от 25 сентября 1996 года № 388-I «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Бурятия»;
от 22 ноября 1995 года № 220-I «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Бурятия».
На основании письма Правительства Республики Бурятия от 18 августа 2011 года № И 017-000315 признан утратившим силу Закон Республики Бурятия от 22 июня 1995 года № 158-I «О ратификации Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Республикой Бурятия, Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия)».
Таким образом, по вопросам ведения Комитета по межрегиональным связям Народным Хуралом принят 1 базовый закон, 2 – о признании утратившими силу, 5 – о внесении изменений в действующее законодательство.
К наиболее значимым законам, принятым Народным Хуралом, соответствующим основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года относятся следующие:
1) Закон Республики Бурятия от 13 марта 2011 года № 1952-IV «О Дне празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства»;
3) Закон Республики Бурятия от 2 февраля 2011 года № 1955-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О физической культуре и спорте».
Народным Хуралом по инициативе Комитета по межрегиональным связям было принято 8 постановлений.
К наиболее значимым относятся следующие:
1) постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 28 февраля 2011 года № 1982-IV «О внесении изменения в пункт 7 Положения о Почетной грамоте Народного Хурала Республики Бурятия». Изменения были внесены с целью устранения в правоприменительной практике проблемных вопросов по установленным квотам на количество работников органов исполнительной власти Республики Бурятия и территориальных органов федеральных органов государственной власти, представляемых к награждению Почетной грамотой Народного Хурала Республики Бурятия. Представлять к награждению Почетной грамотой Народного Хурала Республики Бурятия указанных работников должен руководитель соответствующего органа по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
2) постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 26 апреля № 2013-IV «Об информации Правительства Республики Бурятия «Об эффективном и целевом использовании субсидий из федерального и республиканского бюджетов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2009 – 2010 годах». По предложению Комитета на очередной сессии Народного Хурала заслушан доклад Министра экономики Республики Бурятия об эффективном и целевом использовании субсидий из федерального и республиканского бюджетов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2009 – 2010 годах.
В рамках реализации контрольных полномочий Комитетом по межрегиональным связям на рассмотрение Совета Народного Хурала был подготовлен вопрос «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте», по результатам которого принято постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 19 мая 2011 года № 1301-IV «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте».
На рассмотрение Советом представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Комитет по межрегиональным связям совместно с Молодежной палатой при Народном Хурале Республики Бурятия подготовил вопрос на тему «Молодежная палата в муниципальном образовании: опыт, проблемы».
В рамках реализации представительских функций совместно с Комитетом Народного Хурала по социальной политике Комитетом по межрегиональным связям проведено 2 «круглых стола» на темы:
1) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Бурятия»;
2) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территории Республики Бурятия».
По итогам «круглого стола» на тему «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Бурятия» Народному Хуралу рекомендовано внести в Закон Республики Бурятия от 28 декабря 2004 года № 983-III «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Бурятия» изменения в части дополнения статьей о республиканском Реестре молодежных и детских общественных организаций, пользующихся государственной поддержкой; исключения или уменьшения ценза на минимальное количество членов общественных объединений, имеющих право на государственную поддержку; дополнения иными формами поддержки детских и молодежных объединений.
По итогам заседания «круглого стола» на тему «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территории Республики Бурятия» Правительству Республики Бурятия рекомендовано при выделении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) предусматривать средства на проведение противопожарных мероприятий в муниципальных музеях; при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год предусмотреть финансовые средства на пополнение фондов республиканских музеев, создание реставрационных мастерских в республиканских музеях, подготовку специалистов-реставраторов; принять необходимые меры по обеспечению строительства здания Национального музея Республики Бурятия.
Органам местного самоуправления в Республике Бурятия рекомендовано ускорить процесс наделения муниципальных музеев статусом юридических лиц; проработать возможность создания многофункциональных социокультурных учреждений, включающих в себя муниципальные, школьные и общественные музеи; обеспечить необходимый объем финансирования музейных учреждений; предусмотреть в бюджетах муниципальных районов средства на подключение муниципальных музеев к сети «Интернет»; включить в муниципальное задание муниципального музея услугу по научно-методическому руководству школьными и общественными музеями района; оказывать постоянное содействие деятельности муниципальных музеев, в том числе в решении проблем сохранения и пополнения музейных фондов. Также были даны рекомендации Министерству культуры Республики Бурятия, республиканским и муниципальным музеям.
В целях укрепления и расширения международных и межрегиональных межпарламентских связей Народного Хурала Комитет по межрегиональным связям подготовил 3 проекта соглашений о межпарламентском сотрудничестве.
25 января в г. Улан-Удэ состоялось подписание Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным Хуралом Селенгинского аймака Монголии.
В феврале – марте 2011 года в г. Иркутске, г. Чите подписано трехстороннее Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным Собранием Забайкальского края и Законодательным Собранием Иркутской области депутатами Народного Хурала Республики Бурятия.
14 мая в Республике Саха (Якутия) подписано Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
В период с 3 по 7 августа депутаты Комитета по межрегиональным связям приняли участие в организации встречи делегации Секретариата Великого Государственного Хурала Монголии, посетившей Республику Бурятия с рабочим визитом в рамках Соглашения о сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Великим Государственным Хуралом Монголии.
С 24 по 28 августа председатель Комитета по межрегиональным связям в составе официальной делегации Республики Бурятия принял участие в юбилейной Генеральной сессии Конвента монголов мира в Монголии.
С 4 по 5 октября председатель Комитета по межрегиональным связям в составе делегации Республики Бурятия принял участие в Днях России в Монголии в рамках месячника, посвященного 90-летию установления дипломатических отношений между Монголией и Россией.
В течение года депутаты Комитета по межрегиональным связям приняли участие в официальных встречах с делегацией Великого Государственного Хурала Монголии во главе с госпожой Д. Арвин; с официальной делегацией из Республики Саха (Якутия); с Президентом Конвента монголов мира и Генеральным Секретарем Конвента монголов мира, посетивших Республику Бурятия с дружественным визитом.
В июне 2011 года председатель Комитета по межрегиональным связям принял участие в проведении традиционных национальных Ердынских игр на о. Ольхон Иркутской области.
В январе Комитет по межрегиональным связям совместно с Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия, Министерством образования и науки Республики Бурятия, Молодежной палатой при Народном Хурале Республики Бурятия организовали и провели конкурс социальной рекламы «Новый взгляд» среди молодежи. По результатам конкурса победители были награждены ценными подарками и грамотами.
В июне 2011 года депутаты Комитета по межрегиональным связям приняли активное участие в межрегиональной конференции «Культурная самобытность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и работе очередного Всебурятского съезда в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства.
В течение года депутаты Комитета по межрегиональным связям активно принимали участие в открытии республиканской ярмарки учебных мест для молодежи; работе республиканской студенческой научно-исследовательской конференции «Актуальные проблемы молодежи глазами студентов»; открытии выставки декоративно-прикладного творчества эвенков Республики Бурятия «Радуга Севера»; фестивале-олимпиаде по бурятскому языку «Буряад хэлэн баян даа!»; финале республиканского конкурса учителей бурятского языка «Эрхим багша – 2011»; закладке камня для строительства Кафедрального Собора в парке им. Орешкова; заседании «круглого стола» на тему «Бурятия – территория толерантности»; заседаниях оргкомитета по празднованию 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства; мероприятиях, посвященных Дню защиты детей; мероприятиях, посвященных V съезду межрегионального общественного движения «Всебурятская ассоциация развития культуры»; межрегиональной конференции «Культурная самобытность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; научно-практической конференции на тему «Роль эвенкийского народа в становлении российской государственности»; республиканском слете студенческих молодежных трудовых отрядов Республики Бурятия; работе «круглого стола» на тему «Будущее за молодежью», проводимого в рамках республиканского форума женщин Единой России; заседании «круглого стола» на тему «Пресса на бурятском языке: взгляд в прошлое и будущее»; торжественном заседании, посвященном 90-летию газеты «Буряад Унэн»; открытии Книжного салона.
На очередной двадцать третьей сессии Народного Хурала Комитет по межрегиональным связям отчитался о своей деятельности за весь период работы Народного Хурала четвертого созыва.
Кроме того, депутатами Комитета по межрегиональным связям велась активная работа на избирательных округах, проводились встречи с членами общественных организаций и религиозных объединений республики.
6. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике (далее – Комитет по социальной политике) в 2011 году проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 297 вопросов, подготовлено к рассмотрению на сессиях Народного Хурала 33 закона Республики Бурятия, 4 постановления Народного Хурала.
В сфере социальной защиты населения принято 10 законов.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1937-IV «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях Республики Бурятия» принят в целях устранения коррупциогенных факторов. В Законе уточнены сроки выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, и определен перечень документов, предъявляемых работниками, подтверждающих произведенные расходы на проезд (квитанции, транспортные документы, чеки контрольно-кассовых машин, товарные чеки).
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1964-IV «О компенсации расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги» принят в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги. В качестве механизма ограничения платежей за коммунальные услуги установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде компенсации расходов гражданам, проживающим в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, в которых тарифы для населения за коммунальные услуги установлены выше предельного индекса.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2039-IV «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия» установлена норма, согласно которой жилищная субсидия предоставляется по заявлению гражданина перечислением на лицевой счет гражданина, получившего свидетельство о предоставлении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета.
Изменения, внесенные в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2243-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О негосударственном пенсионном обеспечении в Республике Бурятия», обусловлены рекомендациями Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции.
В статье 6 Закона норма, предусматривающая предоставление «иных льгот негосударственным пенсионным фондам и компаниям по управлению активами негосударственных пенсионных фондов», устанавливающая для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Кроме того, в связи с противоречием Федеральному закону от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» исключено положение, в соответствии с которым одним из принципов государственного регулирования в области негосударственного пенсионного обеспечения в Республике Бурятия является выполнение обязательств негосударственных пенсионных фондов в области социального обеспечения населения Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2466-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» определено, что порядок предоставления мер социальной поддержки участникам вооруженных конфликтов определяется Правительством Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2036-IV «О внесении изменений в статью 3.1 Закона Республики Бурятия «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Законом установлена компенсация расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в денежной форме за счет средств республиканского бюджета (вместо предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением).
Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2011 года № 2351-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» принят в целях приведения отдельных законодательных актов Республики Бурятия в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым установлено, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые уже имеются у государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.
Соответствующие изменения внесены в следующие Законы Республики Бурятия:
от 7 марта 2006 года № 1564-III «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия»;
от 10 ноября 2010 года № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1440-III «Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма»;
от 4 марта 2008 года № 137-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями»;
от 5 июля 2005 года № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка»;
от 16 марта 2009 года № 778-IV «О порядке, условиях предоставления жилых помещений в специализированном жилом доме системы государственного социального обслуживания населения Республики Бурятия для инвалидов-колясочников».
Кроме того, часть 3 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 137-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» приведена в соответствие со статьей 41 Гражданского кодекса Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности и нуждаются по состоянию здоровья в установлении патронажа.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия» право присвоения звания «Ветеран труда Республики Бурятия» предоставлено гражданам, проживающим на территории Республики Бурятия, награжденным государственными наградами Республики Бурятия и имеющим трудовой стаж для женщин – 40 лет, для мужчин – 45 лет, а также женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до возраста 8 лет, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии и награжденным государственными наградами Республики Бурятия.
Гражданам с доходом менее 1,5 величины прожиточного минимума, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия» и не имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрено предоставление доплаты к пенсии.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2198-IV «О компенсации расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета холодной и горячей воды» компенсация расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета используемой холодной и горячей воды предоставляется гражданам, проживающим на территории Республики Бурятия, получающим субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установившим индивидуальные и общие (для коммунальной квартиры) приборы учета используемой холодной и горячей воды после 1 января 2011 года.
Компенсация предоставляется в размере 30 процентов стоимости одного прибора учета и работ по его установке, не превышающей 2 000 рублей, при этом компенсируется стоимость не более двух приборов учета и работ по их установке.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2318-IV «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2012 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2012 год установлена в размере 5 564 рубля.
В сфере социальной поддержки семьи и детей принято 8 законов.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2018-IV «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Закона Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» принят в связи с введением в Республике Бурятия института общественных воспитателей несовершеннолетних.
Законом Республики Бурятия органам местного самоуправления переданы государственные полномочия по обеспечению исполнения районными (городскими), районными в городах комиссиями прав и обязанностей по подбору, закреплению общественных воспитателей за несовершеннолетними гражданами, контролю за деятельностью, а также прекращению деятельности общественного воспитателя.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2024-IV «О внесении изменений в статью 1.2 Закона Республики Бурятия «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» принят в целях устранения коррупциогенных факторов. Так, в часть 6 статьи 1.2 Закона внесено дополнение, устанавливающее сроки предоставления уполномоченному Правительством Республики Бурятия органу исполнительной власти сведений об израсходованных средствах, выделяемых на содержание ребенка: «1 раз в квартал, не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом»; в части 1 статьи 1.2 Закона слова «действующим законодательством» заменены словами «федеральным законодательством».
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2447-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» принят в целях эффективной и качественной организации работы по обеспечению гарантии занятости несовершеннолетних граждан.
Законом установлено, что организациям со штатной численностью менее 15 человек квотное рабочее место для трудоустройства несовершеннолетних граждан устанавливается по заявлению работодателя об установлении квоты, направленному в уполномоченный орган. Установлен перечень организаций, на какие данная квота не распространяется.
В связи с необходимостью оперативного заполнения квотных рабочих мест и возможностью корректировки перечня организаций внесены изменения о сокращении до 1 месяца (ранее было не позднее 3 месяцев) сроков информирования работодателя об установлении квоты.
В связи с тем, что органы службы занятости на основании договоров ведут работу с работодателями по трудоустройству несовершеннолетних граждан и являются подведомственными учреждениями Республиканского агентства занятости населения (уполномоченного органа) слова «уполномоченным органом, органами местного самоуправления в Республике Бурятия» заменены словами «органами службы занятости населения».
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2021-IV «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Закона Республики Бурятия «О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Так, вопросы защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, с 1 сентября 2012 года регулируются федеральным законодательством. На основании чего признаны утратившими силу часть 4 статьи 2 и статья 7 Закона Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2142-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия», в котором понятие «оплата труда» заменяется на «вознаграждение» принят в целях приведения Закона в соответствие с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Так, понятие «оплата труда» заменено на «вознаграждение».
В целях совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышения роли общественности в воспитании несовершеннолетних Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2015-IV «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» создан институт общественных воспитателей несовершеннолетних.
В Законе определен статус общественного воспитателя, а также дан перечень лиц, которые не могут выполнять эту социальную роль, установлен порядок закрепления общественных воспитателей за несовершеннолетними, основные задачи общественного воспитателя и категории несовершеннолетних, за которыми закрепляется общественный воспитатель. Кроме того, определены права и обязанности общественных воспитателей, права несовершеннолетних.
В Закон Республики Бурятия от 6 июля 2006 года № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» дважды внесены изменения:
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2027-IV многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлено право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений за счет средств республиканского бюджета из расчета 11 квадратных метров общей площади жилья на каждого рожденного (усыновленного) ребенка и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемой федеральным законодательством.
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2030-IV объединены меры социальной поддержки, предоставляемые многодетным семьям. Законом установлена мера социальной поддержки, в соответствии с которой многодетным семьям предоставлено право бесплатно и однократно получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В области образования принято 7 законов.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» установлены нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи по реализации основных общеобразовательных программ.
Утверждена методика определения объема субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений. В субвенцию включаются расходы на оплату труда и на выплаты по оплате труда, на обеспечение образовательного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, канцелярские и хозяйственные нужды), компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.
Норматив финансового обеспечения на 1 учащегося (воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях установлен исходя из численности населения в населенном пункте. Для малокомплектных общеобразовательных учреждений норматив учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Законом Республики Бурятия от 29 сентября 2011 года № 2246-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О премиях и стипендиях Республики Бурятия» предусмотрено учреждение с 1 января 2012 года нового вида меры поощрения – государственной премии, присуждаемой лицам, обучающимся в учреждениях дополнительного образования культуры и искусств и средних специальных учебных заведениях культуры и искусств Республики Бурятия в следующих размерах:
1 премия в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей – лицу, обучающемуся в среднем специальном учебном заведении культуры и искусств;
4 премии в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей – лицам, обучающимся в учреждениях дополнительного образования сферы культуры и искусств.
Кроме того, Закон приведен в соответствие с Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 1985-IV «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия» в части переименования Президента Республики Бурятия на Главу Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1925-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральными законами от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» и устранения коррупциогенных факторов.
В Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» трижды вносились изменения:
Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1928-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования».
Данный Закон оптимизирует процедуру лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений.
Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2033-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральными законами от 8 декабря 2010 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и от 2 февраля 2011 года № 2-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена». В частности:
1) установлены полномочия органов государственной власти Республики Бурятия в части обеспечения и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена;
2) установлено, что в соответствии с федеральным законом педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади;
3) введена норма, по которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов устанавливаются законодательством Республики Бурятия и обеспечиваются за счет средств республиканского бюджета;
4) установлено, что размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, определяется законодательством Республики Бурятия и обеспечивается за счет средств республиканского бюджета.
Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2011 года № 2288-IV принят в целях приведения Закона в соответствие с Федеральными законами от 3 июня 2011 года № 121-ФЗ, от 17 июня 2011 года № 145-ФЗ, от 27 июня 2011 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
Так, в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 121-ФЗ внесены изменения в части наделения лиц, изучавших родной язык и родную литературу при получении основного общего и среднего (полного) общего образования, правом выбрать родной язык и родную литературу в рамках государственной (итоговой) аттестации.
Полномочием по определению формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе наделен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющий управление в сфере образования.
Также предусмотрено закрепление учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей в основных общеобразовательных программах общего образования и участие органов государственной власти Республики Бурятия в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий по родному языку и родной литературе, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июня 2011 года № 145-ФЗ установлено, что реализуются дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств в целях выявления одаренных детей в раннем детском возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств.
Согласно Федеральному закону от 27 июня 2011 года № 160-ФЗ внесены дополнения в части интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования, что позволит одаренным детям наряду с обязательным общим образованием получить среднее профессиональное образование в области искусства.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2178-IV «О внесении изменения в Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования» увеличено процентное соотношение от общего размера суммы субвенции, предоставляемой местным бюджетам из республиканского бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей, на загородные стационарные детские оздоровительные лагеря.
В сфере здравоохранения принято 7 законов.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2139-IV «Об исполнении бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год по доходам в сумме 3 698 505,1 тыс. рублей, по расходам в сумме 3 691 800,1 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 6 705,0 тыс. рублей.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2130-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» внесены изменения в бюджет Фонда на 2011 год. Общая сумма доходов увеличена на 1 737 040,2 тыс. рублей и составила 5 584 932,3 тыс. рублей. Расходная часть бюджета Фонда увеличена на 1 759 360,0 тыс. рублей и составила 5 607 252,1 тыс. рублей. Дефицит бюджета Фонда на 2011 год установлен в сумме 22 319,8 тыс. рублей.
Дополнительные финансовые средства направлены на следующие статьи расходов:
на реализацию региональных программ модернизации – 1 533 118,0 тыс. рублей;
на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования – 179 259,5 тыс. рублей;
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан –30 586,6 тыс. рублей;
на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 16 395,9 тыс. рублей.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2436-IV «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 2012 год предусмотрен в объеме 5 982 745,5 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 5 696 208,5 тыс. рублей и республиканского бюджета в сумме 206 537,0 тыс. рублей; общий объем расходов – 5 982 745,5 тыс. рублей.
На плановый период 2013 и 2014 годов также предусмотрен сбалансированный бюджет в объеме 4 148 567,0 и 4 218 849,3 тыс. рублей соответственно.
Законом Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2181-IV «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» установлено, что порядок предоставления мер социальной поддержки и перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяются Правительством Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2470-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения, находившимися в муниципальной собственности муниципальных районов и городских округов, по состоянию на 25 октября 2011 года в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением оказания медицинской помощи в государственных медицинских учреждениях Республики Бурятия) с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года.
Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий; права и обязанности органов государственной власти Республики Бурятия при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления, а также условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
В целях обеспечения передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, установлена Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Законом Республики Бурятия от 11 марта 2011года № 1940-IV «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти Республики Бурятия в области охраны здоровья граждан приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия» установлена система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории Республики Бурятия путем проведения профилактических прививок.
За счет средств республиканского бюджета предусмотрено финансирование профилактических прививок по эпидемическим показаниям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитанников домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и реабилитационных центров против клещевого вирусного энцефалита, вирусного гепатита А, пневмококковой инфекции.
В сфере охраны труда принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2011 года № 2428-IV «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях», которым в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлены порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительной власти Республики Бурятия в подведомственных организациях.
Законом определены основания проведения и порядок организации проведения мероприятий по контролю; сроки проведения проверок и меры, принимаемые по результатам проведения мероприятий по контролю; отчетность о проведении контроля.
Таким образом, по предметам ведения Комитета по социальной политике было принято 11 базовых законов, 22 – о внесении изменений в действующее законодательство.
К наиболее значимым законам, принятым Народным Хуралом, соответствующим основным направлениям политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года относятся следующие:
1) Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия»;
2) Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия»;
3) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия»;
4) Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2198-IV «О компенсации расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета холодной и горячей воды»;
5) Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года № 2318-IV «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2012 год»;
6) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2015-IV «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»;
7) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2027-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия»;
8) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2030-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия».
В рамках реализации контрольных полномочий Народного Хурала Комитетом по социальной политике были подготовлены на рассмотрение Совета Народного Хурала следующие вопросы:
1) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» (в части социального обслуживания на дому, в приемных семьях, «хоспис на дому»);
2) «О ходе реализации законодательных актов Республики Бурятия в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В рамках реализации постановлений Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 25 ноября 2010 года № 1146-IV, от 27 ноября 2008 года № 397-IV по представлению Комитета в 2011 году приняты Законы Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2005-IV «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия», от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия».
Кроме того, Комитет осуществлял контрольную деятельность посредством заслушивания информации в рамках «правительственного час» на сессиях Народного Хурала. Так, были заслушаны информации:
1) министра социальной защиты населения Республики Бурятия Хамагановой Н.Н. «Об информации Правительства Республики Бурятия, Военного комиссариата Республики Бурятия о состоянии дел с реализацией государственных мер по социальной защите граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Республики Бурятия, проходящих срочную воинскую службу, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей»;
2) министра образования и науки Республики Бурятия Дамдинова А.В. «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия»;
3) министра здравоохранения Республики Бурятия Кожевникова В.В. «О финансировании лечебно-профилактических учреждений, лекарственном обеспечении льготников, об объемах предоставления платных медицинских услуг».
За отчетный период Комитетом проведено четыре «круглых стола» на темы:
1) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1844-III «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
2) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 13 апреля 1998 года № 733-I «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» (в области здравоохранения);
3) «О реализации республиканского законодательства в части установления размера, условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан»;
4) «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части дошкольного образования».
По итогам «круглого стола» на тему «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1844-III «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» были приняты рекомендации, в том числе о внесении изменения в Закон Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1844-III в части дополнения полномочиями об общественных воспитателях несовершеннолетних и полномочиями по предупреждению и выявлению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними.
По итогам обсуждения вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» были даны рекомендации по закреплению молодых специалистов в лечебно-профилактических учреждениях, обеспечения финансирования муниципальных целевых программ «Кадры здравоохранения» с выплатой единовременных пособий, выделения служебного жилья с последующей передачей его в собственность при продлении трудового договора и (или) выделения бесплатных земельных участков.
По итогам работы «круглого стола» на тему «О реализации республиканского законодательства в части установления размера, условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» были даны рекомендации, в том числе Правительству Республики Бурятия: предусмотреть увеличение размера ежемесячного пособия на детей, увеличение размера ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий (последняя индексация ежемесячных денежных выплат производилась в мае 2008 года), пересмотреть региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в сельских районах республики.
Участники «круглого стола» на тему «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части дошкольного образования» рекомендовали Правительству Республики Бурятия:
принять республиканскую программу «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы» и предусмотреть ее финансовое обеспечение в республиканском бюджете на 2012 – 2015 годы;
рассмотреть возможность предоставления субсидий в 2012 – 2015 годах органам местного самоуправления для повышения оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений;
обеспечить поддержку негосударственных дошкольных учреждений (организаций);
проводить конкурс «Лучший воспитатель года».
Кроме того, за отчетный период Комитетом проведено 13 выездных рабочих совещаний:
1) в муниципальном образовании «Бичурский район» совместно с Министерством социальной защиты Республики Бурятия, Республиканским агентством по делам семьи и детей по вопросам: «О ходе реализации Законов Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» в части социального обслуживания на дому (в том числе социально-медицинское обслуживание), в приемных семьях, «хоспис на дому», от 19 сентября 2006 года № 1844-III «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
2) в автономном учреждении социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие» совместно с Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» (в части стационарного (автономного) социального обслуживания);
3) в муниципальном образовании «Курумканский район» по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части дошкольного образования»;
4) в Центре социальной поддержки г. Улан-Удэ по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» (в части социального обслуживания на дому (включая социально-медицинское обслуживание), в приемных семьях)»;
5) в муниципальном образовании «Заиграевский район» по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года № 1751-III «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия»;
6) в муниципальном образовании «Селенгинский район» по вопросам: «О ходе реализации Программы «Модернизация здравоохранения Республики Бурятия на 2011 и 2012 годы», «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года № 1751-III «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия»;
7) в муниципальном образовании «Иволгинский район» по вопросам: «О ходе реализации Программы «Модернизация здравоохранения Республики Бурятия на 2011 и 2012 годы», «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части общего образования (подготовки общеобразовательных учреждений к новому учебному году);
8) в муниципальных образованиях «Селенгинский район», «Иволгинский район» по вопросу «О реализации республиканского законодательства в части установления размера, условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан»;
9) в муниципальном образовании «Джидинский район» по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части дошкольного образования»;
10) в г. Улан-Удэ по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании» в части дошкольного образования»;
11) в муниципальном образовании «Кабанский район» по вопросу «О ходе реализации законодательных актов Республики Бурятия в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей»;
12) в муниципальном образовании «Заиграевский район» по вопросу «О ходе реализации Программы «Модернизация здравоохранения Республики Бурятия на 2011 и 2012 годы»;
13) в муниципальных образованиях «Селенгинский район», «Иволгинский район» по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 11 июля 2011 года № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия».
С 2009 года новой формой работы по взаимодействию с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию стали участие Комитета по социальной политике в режиме видеотрансляции в парламентских слушаниях, «круглых столах». Так, 22 сентября 2011 года приняли участие в заседании «круглого стола» на тему «Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты», 20 октября 2011 года – в парламентских слушаниях тему «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
За отчетный период Комитет по социальной политике организовал рассмотрение и проработку 133 федеральных законопроектов. Проработано 18 обращений, инициатив законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Активное участие депутаты Комитета по социальной политике принимали в мероприятиях республиканского и федерального значений. Так, в 2011 году депутаты приняли участие в работе VIII Международного конгресса «Российская семья» на тему «Семья и демография: социальный потенциал развития межнационального согласия» в г. Уфе; II Байкальского молодежного форума «Молодая семья – стратегический ресурс России»; выездного заседания Президиума Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук; II республиканского конкурса «Приемная семья года»; Всероссийского Байкальского образовательного форума «Новое качество – в Нашу новую школу»; Российско-американского форума по защите детства; конференции учреждений начального и среднего профессионального образования на тему «Региональная модель взаимодействия профессионального образования и бизнес-сообщества в рамках перехода федерального государственного образовательного стандарта»; научно-практической конференции, посвященной 75-летию Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера им. Г.Д. Дугаровой; в работе XXVI внеочередной конференции Бурятской республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации; в VII республиканском конкурсе «Лучший по профессии», организованном Пенсионным фондом Российской Федерации по Республике Бурятия; в Первых Региональных Рождественских образовательных чтениях; в торжественных мероприятиях, посвященных 80-летию со дня образования Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р.Филиппова.
За отчетный период депутаты Комитета по социальной политике принимали участие в радио и телевизионных программах, публиковались в республиканских печатных изданиях по вопросам образования, здравоохранения, проблемам ветеранов, инвалидов, развития института семьи, организации летней оздоровительной детской кампании.
V. ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ КОМИССИЙ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Комиссией Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции (далее – Комиссия) за 2011 год проведены 3 заседания, на которых утверждены заключения по итогам антикоррупционной экспертизы на 25 законов Республики Бурятия.
Заключения о необходимости устранения коррупциогенных факторов, обнаруженных в нормативных правовых актах, были направлены в профильные комитеты Народного Хурала.
Всего в 2011 году по результатам антикоррупционой экспертизы внесены изменения в 9 Законов Республики Бурятия:
от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»;
от 22 ноября 1995 года № 216-I «О пожарной безопасности в Республике Бурятия»;
от 24 сентября 1996 года № 366-I «О библиотечном деле»;
от 27 сентября 2001 года № 813-II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия»;
от 29 декабря 2005 года № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия»;
от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»;
от 26 октября 1994 года № 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия»;
от 10 июня 1992 года № 221-XII «О языках народов Республики Бурятия»;
от 23 апреля 1997 года № 498-I «О негосударственном пенсионном обеспечении в Республике Бурятия».
В течение года члены Комиссии участвовали в различных ведомственных и иных мероприятиях по противодействию коррупции, в том числе в выездных заседаниях в районах Республики Бурятия, где проводили методические консультации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Заместитель Председателя Комиссии Ф.П. Билдаев принял участие в семинаре-совещании на базе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
По инициативе Комиссии специалистам Аппарата Народного Хурала было организовано выездное обучение по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в г. Москве (5 человек).
За 2011 год в Комиссию поступило 3 обращения граждан, по результатам рассмотрения которых были даны запросы в соответствующие органы и направлены ответы заявителям.
2. Деятельность Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам социально-экономического развития г. Улан-Удэ (далее – Комиссия) осуществлялась в 2011 году по следующим приоритетным направлениям:
мониторинг нормативно-правовых актов, направленных на развитие сто лицы Республики Бурятия – г. Улан-Удэ, с последующей подготовкой пред ложений и замечаний по их совершенствованию;
взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации нормативно-правовых актов, касающихся социально-экономического развития г. Улан-Удэ;
выработка рекомендаций по решению значимых и неотложных вопросов социально-экономического развития города Улан-Удэ.
В соответствии с пунктом 1 раздела III Положения о Комиссии за отчетный период состоялось 5 заседаний, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
1. О предложениях Администрации г. Улан-Удэ «О распределении субсидии на развитие общественной инфраструктуры в 2011 году».
В целях достижения нормативной обеспеченности объектами общественной инфраструктуры и реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2009 года № 337 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований» Правительством Республики Бурятия было рекомендовано:
обеспечить реализацию мероприятий по развитию общественной инфраструктуры и достижению плановых индикаторов обеспеченности объектами здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, транспортной и коммунальной инфраструктуры;
при формировании мероприятий в рамках исполнения вышеуказанного постановления в 2011 году направлять субсидии из республиканского бюджета, предоставляемые муниципальным образованиям в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры, в первоочередном порядке на мероприятия по строительству и реконструкции социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, способствующие росту обеспеченности соответствующими объектами общественной инфраструктуры;
считать неэффективным расходование средств субсидий республиканского бюджета на мероприятия, не обеспечившие положительную динамику индикаторов, установленных Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры.
В результате рассмотрения данного вопроса Комиссией было принято решение о дополнительном согласовании и приведении перечня предложений депутатов Народного Хурала в соответствие с методикой и правилами распределения субсидии на развитие общественной инфраструктуры г. Улан-Удэ в 2011 году.
2. О законодательной инициативе Улан-Удэнского Городского Совета депутатов по внесению изменений в Закон Республики Бурятия от 14 апреля 1998 года № 737-I «О статусе столицы Республики Бурятия».
Проект закона о внесении изменений был разработан Городским Советом депутатов в целях обоснования компенсации г. Улан-Удэ расходов, связанных с осуществлением функций столицы республики. С учетом рекомендаций депутатов Народного Хурала предлагается закрепить три направления расходных обязательств, которые подлежат софинансированию из республиканского бюджета:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
организация благоустройства и озеленения площадей, парков, памятников, автомобильных дорог местного значения;
организация освещения улиц и фасадов зданий.
Действующая включительно до 2011 года республиканская целевая программа «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2011 годы» предусматривала только расходы капитального характера, данный законопроект касается исключительно расходов, связанных с осуществлением городом Улан-Удэ «особых столичных функций».
В результате обсуждения вопроса депутатами Народного Хурала – членами Комиссии было принято решение поддержать законодательную инициативу Городского Совета депутатов «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 14 апреля 1998 года № 737-I «О статусе столицы Республики Бурятия» в части компенсации городу Улан-Удэ расходов, связанных с осуществлением им функций столицы.
В целях доработки законопроекта Городским Советом депутатов внесение соответствующей инициативы было перенесено на 2012 год.
3. О проекте постановления Народного Хурала Республики Бурятия «Об информации Правительства Республики Бурятия «О планируемых мерах по обеспечению стабильной работы ТЭЦ-1 и мероприятиях по подготовке теплогенерирующего комплекса г. Улан-Удэ к отопительному сезону 2011 – 2012 годов».
По итогам рассмотрения данного вопроса было принято решение предложить депутатам Народного Хурала в рамках подготовки к «правительственному часу» двадцать второй сессии Народного Хурала обратить внимание Правительства Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ на серьезные недостатки в работе с собственниками и управлением ОАО «ТГК – 14», не обеспечивших надлежащее обеспечение теплом горожан в отопительный период 2010 – 2011 годов.
Комиссией было принято решение заслушать на сессии Народного Хурала информацию Правительства Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ о принятых мерах и готовности теплогенерирующего комплекса города, тепловых сетей к работе в зимних условиях.
4. О предварительных итогах исполнения республиканской целевой программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2011 годы» и планах на предстоящий период.
В целом исполнение республиканской целевой программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2011 годы» отмечается положительной динамикой. Запланированные мероприятия за период 2006 – 2011 годов исполнены на общую сумму 4 155,00 млн. рублей, из которой финансирование из местного бюджета составило 48 %, из республиканского бюджета – 36 %, из федерального бюджета – 15 %, привлеченные дополнительные ресурсы – менее 1 %. В рамках программы были построены и реконструированы знаковые объекты в городе, произведен ремонт уличной дорожной сети (более 750 кв.м.). С 2008 года активно проводились мероприятия по подготовке к празднованию торжественных событий. С 2010 года в рамках программы в целях подготовки города к празднованию 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства выполнен комплекс мероприятий по ремонту фасадов зданий и дорожного полотна, озеленению, освещению улиц, возведению фонтанов, благоустройству придомовых территорий, строительству и реконструкции крупных спортивных и культурных объектов. Администрацией города совместно с Правительством Республики Бурятия принято решение продлить действие программы до конца 2012 года, с объемом финансирования из республиканского бюджета в размере 120 млн. рублей.
По результатам обсуждения данного вопроса Комиссией было принято решение:
принять к сведению и одобрить информацию о предварительных итогах исполнения республиканской целевой программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2011 годы», а также о планах разработки проекта программы на следующий период;
рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ подготовить вариант программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на период 2013 – 2018 годов»;
предложить Городскому совету депутатов провести обсуждение проекта программы с участием представителей общественности города, Администрации г. Улан-Удэ, депутатов Народного Хурала;
рекомендовать депутатам Народного Хурала провести обсуждение по внесению предложений в проект республиканской целевой программы на соответствующих избирательных округах г. Улан-Удэ.
5. Об обращении Администрации г. Улан-Удэ «О погашении бюджетного кредита муниципального образования «Городской округ «город Улан-Удэ» перед республиканским бюджетом по Соглашению от 29 декабря 2010 года № 01-01/20-222».
По итогам обсуждения вопроса Комиссией было направлено обращение к Президенту Республики Бурятия с просьбой оказания содействия в решении вопроса по погашению бюджетного кредита в сумме 547,4 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета. Правительством Республики Бурятия по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения было внесено предложение о пролонгации срока возврата бюджетных кредитов на строительство дорог, предоставленных бюджету г. Улан-Удэ.
6. О предложениях Администрации г. Улан-Удэ по внесению изменений в проект закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
По результатам рассмотрения вопроса Комиссией были приняты следующие решения:
рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ подготовить конкретный перечень проблемных вопросов по бюджету города, в том числе по наиболее важным долговым обязательствам, и направить соответствующие предложения в комиссию;
предложить Администрации г. Улан-Удэ разработать целевую программу погашения муниципального долга на период 2012 – 2014 годы, в том числе за счет обеспечения роста собственных доходов;
рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ принять участие в публичных слушаниях по проекту закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с изложением наиболее принципиальных проблем финансового состояния столицы республики.
7. О мерах республиканской поддержки муниципального общественного транспорта г. Улан-Удэ (предложения Администрации г. Улан-Удэ).
Заслушав и обсудив информацию Администрации г. Улан-Удэ о мерах республиканской поддержки муниципального общественного транспорта г. Улан-Удэ, учитывая актуальность вопроса, Комиссия постановила:
рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ подготовить соответствующую законодательную инициативу и направить предложения в Комитет Народного Хурала по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
В 2011 году Комиссия в своей работе основывалась на тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, Правительством Республики Бурятия, структурными подразделениями Народного Хурала. Комиссией за отчетный период было направлено 50 депутатских запросов по вопросам, касающимся деятельности Комиссии, а именно в Народный Хурал, Правительство Республики Бурятия, Городской Совет депутатов, в Администрацию г. Улан-Удэ.
В соответствии с Планом работы Народного Хурала на 2012 год Комиссией запланировано рассмотрение следующих вопросов:
1. «Об итогах исполнения республиканской целевой программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2006 – 2011 годы».
2. «О проведении «круглого стола» на тему «О состоянии парков и скверов столицы республики и планируемых мероприятиях по благоустройству парковых территорий города».
3. «О проекте республиканской целевой программы «Развитие города Улан-Удэ – столицы Республики Бурятия на 2012 – 2018 годы».
4. «О проблемах и перспективах развития дорожной инфраструктуры г. Улан-Удэ на 2012 – 2013 годы.
5. «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 14 апреля 1998 года № 737-I «О статусе столицы Республики Бурятия».
3. Комиссия по аккредитации журналистов средств массовой информации при Народном Хурале Республики Бурятия (далее – Комиссия) была образована постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 2 декабря 2010 года № 1878-IV.
В 2011 году Комиссией проведено 2 заседания, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
1) «Об избрании председателя Комиссии»;
2) «Аккредитация журналистов средств массовой информации при Народном Хурале Республики Бурятия».
Решением Комиссии на пост председателя Комиссии предложена кандидатура Булдаева В.Р. – председателя Комитета Народного Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям. На очередной сессии Народного Хурала данное предложение было поддержано.
По результатам рассмотрения второго вопроса аккредитовано 87 человек из 3 телеканалов, 1 радиоканала и 16 изданий Республики Бурятия.
VI. ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТСКИХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ В НАРОДНОМ ХУРАЛЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Фракция партии «Единая Россия»
Всего в 2011 году фракцией партии «Единая Россия» в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – фракция) проведено 17 заседаний (в том числе 9 выездных).
Одним из основных направлений деятельности фракции в 2011 году являлась законотворческая работа депутатов. Из числа законопроектов, внесенных депутатами Народного Хурала, депутатами фракции внесены на рассмотрение Народным Хуралом 104 законопроекта (100 %), в том числе совместно с другими фракциями – 21.
В рамках реализации контрольных полномочий Народного Хурала на заседаниях фракции рассматривалась реализация Законов Республики Бурятия «О культуре», «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия», «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»; обсуждались вопросы модернизации объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия.
По инициативе депутатов фракции в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Правительства Республики Бурятия, органов государственной власти Республики Бурятия и организаций по следующим вопросам:
«Об эффективном и целевом использовании субсидий из федерального и республиканского бюджетов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2009 – 2010 годах»;
«Об итогах зимовки скота и подготовке к весенне-полевым работам в 2011 году в Республике Бурятия»;
«О планируемых мерах по обеспечению стабильной работы ТЭЦ-1 и мероприятиях по подготовке теплогенерирующего комплекса города Улан-Удэ к отопительному сезону 2011 – 2012 годов»;
«Об эффективности передачи водопроводно-коммунального хозяйства в общество с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы»;
«О готовности электросетевого комплекса открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» к осенне-зимнему периоду»;
«О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия».
По инициативе депутатов Народного Хурала – членов фракции партии «Единая Россия» в 2011 году состоялись парламентские и публичные слушания, были проведены «круглые столы» на темы:
«Обеспечение кадрами и закрепление молодых специалистов на селе»;
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
«Законодательное обеспечение эффективного использования лесных ресурсов в Республике Бурятия»;
«Организация местного самоуправления в сельском и городском поселении. Опыт и проблемы»;
«Опыт и перспективы применения видов избирательных систем на муниципальных выборах в Республике Бурятия»;
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях на территории Республики Бурятия»;
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия (в области здравоохранения)»;
«Несчастные случаи с обучающимися: правовые аспекты»;
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об образовании» (в части дошкольного образования);
«О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке молодежных и детских объединений в Республике Бурятия».
Также депутатами фракции были организованы и проведены:
семинар на тему «Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы: методологические аспекты подготовки и реализации»;
районные форумы на темы «Семья и дети», «Роль женщин в формировании активного общества»; «Дети – наше будущее»; «Развитие села – будущее Бурятии»;
слушания по развитию системы здравоохранения и социального обслуживания; промышленности, инноваций, инвестиций; сельского хозяйства; инфраструктуры в Республике Бурятия;
заседание Центра социально-консервативной политики на тему «Политика подготовки медицинских кадров в Республике Бурятия»;
конференция на тему «Региональная модель взаимодействия профессионального образования и бизнес-сообщества в рамках перехода федерального государственного образовательного стандарта»;
III Республиканский форум женщин, посвященный Международному дню матери;
заседание политического клуба «4 ноября» на тему «Политика модернизации системы здравоохранения в Республике Бурятия» и другие мероприятия.
В течение года депутаты фракции принимали активное участие во всех мероприятиях республиканского и федерального значений, в том числе в III Мировом политическом форуме под патронажем Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на тему «Современное государство в эпоху социального многообразия»; в презентации итогов общероссийского конкурса «Православная инициатива» и других.
Кроме этого, депутаты фракции вели работу на избирательных округах, организовывали и участвовали в культурных, спортивных и других общественно значимых мероприятиях.
Фракция партии «Справедливая Россия»
В отчетном 2011 году фракцией политической партии «Справедливая Россия» в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – фракция) было проведено 6 заседаний, на которых обсуждались вопросы предстоящих сессий Народного Хурала и деятельность в целом.
Из числа законопроектов, внесенных депутатами Народного Хурала, депутатами фракции совместно с другими фракциями внесено на рассмотрение Народным Хуралом 18 проектов (17 %), среди них такие, как:
«О проекте закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
«О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия»;
«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании»;
«О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия»;
«Об иммунопрофилактике населения Республики Бурятия»;
«О внесении изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза»;
«О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
«О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях Республики Бурятия»;
«О внесении изменений в статью 3.1 Закона Республики Бурятия «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (ПГТ) на территории Республики Бурятия»;
«О ветеранах труда Республики Бурятия»;
«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан».
Кроме того, в течение года руководство фракции принимало участие во встречах с Президентом Республики Бурятия В.В. Наговицыным по обсуждению вопросов, выносимых на рассмотрение сессий Народного Хурала.
В рамках «правительственного часа» на очередной двадцатой сессии Народного Хурала по инициативе депутатов фракции был рассмотрен вопрос «О ситуации с преступными проявлениями на территории Республики Бурятия, вызвавшими большой значительный общественный резонанс, и мерах, принимаемых руководством Министерства внутренних дел по Республике Бурятия».
Депутаты принимали участие в парламентских и публичных слушаниях, в работе «круглых столов», проводимых Народным Хуралом.
В течение года депутаты участвовали в сессиях районных советов депутатов в Курумканском, Баунтовском, Кабанском, Джидинском, Прибайкальском районах, сессиях Улан-Удэнского городского Совета.
В целях реализации представительских функций Народного Хурала в течение отчетного периода члены фракции принимали участие в мероприятиях международного масштаба. В частности, в мае 2011 года руководитель фракции Матханов И.Э. в составе официальной делегации Республики Бурятия участвовал в презентации инвестиционных и рекреационных возможностей Республики Бурятия в Республике Корея; в рамках международного проекта (Россия – Монголия – Корея) депутат фракции Пшеничникова Р.И. представляла Россию во встрече ректоров ВУЗов.
Большое внимание членами фракции было уделено значимым датам и культурно-спортивным событиям, прошедшим на избирательных округах. Совместно с депутатами Улан-Удэнского городского Совета, членами Регионального отделения партии были организованы и проведены мероприятия, посвященные празднованию 66-летия Победы в Великой Отечественной войне. Депутаты поздравили ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла, находящихся на лечении в Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн, в Бурятском республиканском театре кукол «Ульгэр» для ветеранов войны и труда города Улан-Удэ был организован праздничный концерт «Песни военных лет» с выступлением заслуженных артистов Республики Бурятия, солистов Бурятского Государственного Академического театра оперы и балета, Государственного театра песни и танца «Байкал». Начавшийся в 2010 году к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне депутатский проект «Здоровье», рассчитанный на 1 год, по желанию ветеранов Великой Отечественной войны и локальных войн, был продолжен в 2011 году. Всего за два года в рамках проекта поправили свое здоровье более чем 200 ветеранов из четырех районов республики (Бичурского, Закаменского, Кабанского и Селенгинского районов).
Мероприятия, посвященные празднованию 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства, также не остались без внимания депутатов фракции. Так, при финансовой поддержке депутатов, прошел культурно-спортивный праздник «Сурхарбан – 2011» в Джидинском районе, в Советском районе г. Улан-Удэ. В Бичурском, Закаменском, Кабанском и Селенгинском районах были подведены итоги конкурса «Заветы предков», целью которого было изучение, воссоздание по историческим фактам, биографиям истории своего села, восстановление имен, которые оставили достойный след в истории своей малой родины. В Прибайкальском районе состоялся праздник «Бурятия – ты молодость моя!», где получили специальные призы от депутата команды-победители по волейболу и ветераны – победители веломарафона. При поддержке руководителя фракции Матханова И.Э. состоялись первый детский фестиваль хореографических коллективов г. Улан-Удэ и городской турнир по вольной борьбе среди юношей 1997 года рождения и младше.
Депутаты фракции принимали участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню города Улан-Удэ; оказывали спонсорскую поддержку в проведении мероприятий, организованных в рамках празднования Дня села. При поддержке депутатов прошли мероприятия: шахматный турнир Буддийского университета – этап Рапид Гран-при России, Праздник казачьей культуры «Единение», Третий традиционный городской детский конкурс начинающих исполнителей эстрадной песни «Лучики надежды»; традиционный командный шахматный турнир на призы депутата Народного Хурала Матханова И.Э.; открытые лыжные гонки среди школьников, посвященные памяти Ф.И. Родионова в с. Кома Прибайкальского района; праздник традиционной бурятской кухни «Солнечный саламат», посвященный 20-летию официального признания национального бурятского праздника «Сагаалган» в Баргузинском районе; проведение землячества Баргузинской долины; спортивные мероприятия в Курумканском районе; спартакиада специалистов организаций и предприятий с. Петропавловка Джидинского района; участие юношеской сборной Джидинского района в международном турнире по вольной борьбе в г. Сухэ-Батор; республиканский конкурс «Лучший ученик года»; подведение итогов республиканского конкурса среди субъектов ТОС.
В мае 2011 года члены фракции Матханов И.Э., Мезенин С.Г., Гармаев Б.Б. по приглашению Республиканского агентства лесного хозяйства приняли участие в посадке деревьев вблизи с. Ошурково Иволгинского района в рамках Всероссийского Дня посадки леса.
Значительное внимание депутатами фракции было оказано теме детства и образования. Депутаты приняли участие в мероприятиях, посвященных Последнему звонку; в Малых олимпийских играх среди воспитанников дошкольных образовательных учреждений Левобережья, посвященных Дню защиты детей. В рамках празднования Дня знаний школе с. Таловка был вручен спортивный инвентарь, учащимся Ильинской школы – победителям творческого конкурса дипломы и памятные подарки; благодарственные письма и памятные подарки были вручены учителям школ Курумканского района. При значительной поддержке депутата Р.И. Пшеничниковой и сотрудничестве министерств и учреждений Республик Тывы, Хакасии, Алтая, Якутии, Иркутской, Амурской и Томской областей, Красноярского и Забайкальского краев была организована работа I Межрегиональной летней школы-фестиваля для студентов ССУЗОВ культуры и искусств «Байкальский пленэр – 2011».
Депутаты приняли участие в заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Бурятия; во Всероссийском Байкальском образовательном форуме «Качественное образование – надежные инвестиции в будущее»; в работе I Российско-американского форума по защите детства; в работе II Байкальского молодежного форума «Молодая семья – стратегический ресурс России» – с выездами в Прибайкальский, Тарбагатайский районы; выступили на пленарном совещании Правительства Республики Бурятия на тему «Концептуальные подходы к вопросам государственной политики в отношении молодой семьи»; приняли участие в работе II республиканского конкурса «Приемная семья года»; в работе I Рождественских образовательных чтений, посвященных роли православия в воспитании детей и молодежи.
В конце года по традиции депутаты фракции поздравляли с Новым годом и вручали подарки воспитанникам Каменского детского дома, Кабанского социального центра помощи семье и детям, Клюевского реабилитационного приюта для несовершеннолетних. Для одаренных детей и детей из многодетных и неблагополучных семей из г. Улан-Удэ и районов республики в театре кукол «Ульгэр» и для детей с ограниченными возможностями в театре «Феникс» были организованы новогодние представления и елки. Помимо этого, депутатами фракции для детей из малообеспеченных и многодетных семей были приобретены и направлены в районы республики 1 200 сладких новогодних подарков.
Непосредственное участие депутатов фракции было принято в политических событиях, происходящих в республике и стране.
В течение отчетного периода на избирательных округах, в общественных приемных партии «Справедливая Россия» и фракции велся прием граждан. Более чем по 80 обращениям, поступившим непосредственно в общественную приемную фракции, была оказана материальная и финансовая помощь гражданам и организациям; были даны разъяснения в решении жилищных вопросов, благоустройства жилья, здравоохранения, получении социальных льгот, трудоустройства и другие.
Деятельность депутатов фракции регулярно освещается в партийном разделе газеты «Центральная», на сайтах www.buryatia.spravedlivo.ru и www.spravedlivo.ru .
Фракция партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
Деятельность фракции партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – фракция) в 2011 году определялась предвыборной программой, задачами, поставленными на отчетно-выборной партийной конференции, наказами и обращениями избирателей, а также планами работы Народного Хурала.
В 2011 году фракцией проведено 6 заседаний, на которых обсуждались вопросы предстоящих сессий Народного Хурала, вопросы к ежегодному отчету о деятельности Правительства Республики Бурятия.
Из числа законопроектов, внесенных депутатами Народного Хурала, депутатами фракции совместно с другими фракциями внесены на рассмотрение Народным Хуралом 2 проекта (2 %):
«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Бурятия»;
«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республики Бурятия».
Кроме того, депутаты принимали участие в подготовке проектов законов Республики Бурятия «О ветеранах труда Республики Бурятия», «Кодекса об административных правонарушениях в Республике Бурятия», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Бурятия», «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия», «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2012 год» и других.
Также депутатами осуществлялась работа над подготовкой законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Целями разработки законопроекта являлись совершенствование законодательства в сфере работы со студенческой молодежью, закрепление статуса студенческих отрядов.
В 2011 году на рассмотрение сессий Народного Хурала в рамках «правительственного часа» были вынесены такие вопросы, как «О состоянии дел с реализацией государственных мер по социальной защите граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Республики Бурятия, проходящих срочную воинскую службу, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей», «О ценах и тарифах на 2012 год», «О работе театральных учреждений культуры Республики Бурятия», «О финансировании лечебно-профилактичес-ких учреждений, лекарственном обеспечении льготников, об объемах предоставления платных медицинских услуг», «О ценах и тарифах на 2012 год».
Также депутаты фракции принимали участие в заседаниях Совета Народного Хурала, публичных слушаниях на темы «О проекте закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год», «О проекте закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Фракцией проведены «круглые столы» на темы: «Куда идет искусство Бурятии», «Развитие производительных сил Республики Бурятия». По итогам проведения «круглых столов» приняты рекомендации, которые направлены Правительству Республики Бурятия.
В 2011 году депутатами фракции проведены выездные заседания, на которых заслушаны отчеты о работе депутатов в Кяхтинском и Кижингинском районах Республики Бурятия. По итогам проведения встреч разработаны мероприятия, законодательные инициативы, депутатские запросы. Всего депутатами зарегистрировано 224 заявления, обращения граждан, предприятий, организаций и учреждений, направлено в различные инстанции 78 писем, даны ответы заявителям. Студентам Медицинского колледжа г. Кяхты осуществлялась выплата именной стипендии депутатов фракции. В Загустайской средней школе Селенгинского района продолжена практика вручения именной ежемесячной премии для учеников, добившихся хороших результатов в текущем месяце.
В течение года члены фракции принимали участие в мероприятиях республиканского, федерального и международного масштабов: в подписании Соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); в работе очередного Всебурятского съезда в рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства; во Всероссийском Байкальском образовательном форуме «Новое качество – в Нашу новую школу»; в гражданском форуме Сибирского федерального округа «Сибирь – территория межнационального согласия»; в работе X-го Конгресса Ассамблеи народов России в г. Ульяновске.
В течение отчетного периода деятельность фракции и депутатов-коммунистов освещалась в газете «Коммунист Бурятии», на страницах республиканских печатных изданий, телевидении и радио, на официальном сайте Народного Хурала Республики Бурятия, сайте БРО КП РФ.
Фракция партии «Либерально-демократическая партия России»
За отчетный период депутатами фракции партии «Либерально-демократическая партия России» в Народном Хурале Республики Бурятия (далее – фракция) проведено 11 заседаний, на которых обсуждались вопросы предстоящих сессий Народного Хурала и деятельности в целом.
Из числа законопроектов, внесенных депутатами Народного Хурала, депутатами фракции совместно с другими фракциями внесен на рассмотрение Народным Хуралом 1 проект (1 %) – «О внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия» в части переименования должности высшего должностного лица Республики Бурятия.
В 2011 году члены фракции вели активную работу в комитетах Народного Хурала, принимали участие в рабочих группах, выступали на сессиях Народного Хурала Республики Бурятия.
В течение года депутаты фракции инициировали социально значимые акции, реализовывали федеральные партийные проекты, регулярно отчитывались перед избирателями, проводили встречи и осуществляли прием граждан.
Деятельность фракции освещается в газете «ЛДПР в Бурятии», на сайте www.ldprbur.ru, работает Интернет-приемная депутатов фракции.