Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА XXIII
Юридические факты
§ 1. Понятие юридического факта
Под юридическими фактами в науке и на практике понимаются конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызыва ющие в соответствии с нормами права наступление определенных пра вовых последствий — возникновение, изменение или прекращение пра вовых отношений. Понятие юридического факта объединяет два про тиворечивых, но неразрывно связанных момента: явление действитель ности — событие или действие (материальный момент); порождаю щее в силу указания норм права определенные правовые последствия (юридический момент).
Сказанное позволяет очертить основные признаки рассматриваемо го понятия. Юридические факты есть обстоятельства:
конкретные, индивидуальные. Юридические факты представля ют собой явления действительности, существующие в определенной точке пространства и времени. Если речь идет о фактах-действиях, то конкретность действий означает, что они совершены определенными субъектами и несут конкретное социальное и правовое содержание. Конкретность фактов-событий выражается в том, что они происходят в определенной местности в некоторый определенный момент времени;
несущие в себе информацию о состоянии общественных отно шений, входящих в предмет правового регулирования. Юридически ми фактами являются лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства, социаль ных коллективов, личности. Бессодержательные с социальной точки зрения события и действия не могут иметь и юридического значения;
определенным образом выраженные (объективированные) вов не. Юридическими фактами не могут быть абстрактные понятия, мыс ли, события внутренней духовной жизни человека и т. п. Вместе с тем законодательство может учитывать субъективную сторону поступков (вину, мотив, интерес, цель) как элементы сложного юридического фак та (см. далее);
состоящие в наличии либо отсутствии определенных явления материального мира. Необходимо учитывать, что юридическое зна-
675
с 2. Историямпроса
ение могут иметь не только позитивные (существующие) явления, но _„^ называемые негативные факты (отсутствие отношений служебной подчиненности, родства, другого зарегистрированного брака и т. п.);
прямо или косвенно предусмотренные нормами права. Многие юридические факты исчерпывающе установлены в норме права. Вмес те с тем, как будет показано ниже, существует категория индивидуаль но определяемых фактов, которые лишь в общем виде (косвенно) пре дусмотрены в законодательстве;
зафиксированные в установленной законодательством проце дурно-процессуальной форме. Многие юридические факты имеют пра вовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом офор млены и удостоверены (в виде документа, справки, журнальной запи си и т. д.);
вызывающие предусмотренные нормами права юридические последствия. Имеется в виду, прежде всего, возникновение, измене ние либо прекращение правового отношения. Но юридический факт может вызывать и иные правовые последствия, например аннулиро вать ранее возникшие юридические факты.
§ 2. История вопроса
Корни понятия "юридический факт" уходят в глубь истории юри дической науки. Еще в римском праве различалось несколько основа ний возникновения правоотношений. В Институциях Гая, Юстиниана их четыре: контракт, квази-контракт, деликт, квази-деликт. Позже ста ли выделять пятое основание — одностороннюю сделку. Упоминают ся также сроки, основания заключения брака, основания перехода ве-Щей по наследству и другие юридические факты. Это деление было воспринято Кодексом Наполеона и развито в последующем буржуаз ном законодательстве.
Общее понятие юридического факта, как и понятие правоотноще-"ия, римские юристы не сформулировали. Создание этой категории свя-зан0 с переработкой, осмыслением и систематическим изложением рим-ског0 права его позднейшими исследователями.
^ Как утверждает немецкий юрист А. Манигк, понятие "юридичес ки факт" впервые ввел Савиньи. В работе "Система современного рим-(:кого права" Савиньи писал: "Я называю события, вызывающие воз-Чкновение или окончание правоотношений, юридическими фактами'".
' Manigk A. Tatsachen, juristische Handworterbuch der Rechtswissenschaft. В. 5. "ВДЩ & Leipzig, 1928. S. 847.
676_______________________Глава XXIII. Юридические факт,
Первоначальное развитие теории юридических фактов было ев зано с гражданским правом (Г. Дернбург, Р. Зом, Г. Пухта, А. Тон Е. Цительман, Л. Эннекцерус и др.), и это вполне объяснимо. Набиоа^ ющий силу капитализм требовал тщательной, детальной регламента ции имущественных отношений: оснований возникновения права соб ственности, отдельных обязательств, наследования, наступления несо стоятельности и т. д. На этой основе складывается общее понятие юри дического факта. Подчеркнем принципиально важный момент: катего рия "юридический факт" возникла не как результат умозрительного развития какой-либо схоластической философской системы. Она раз вилась из потребности юридической практики, из стремления охватить единым понятием разнообразные предпосылки движения конкретных правовых отношений.
Теория юридических фактов привлекла внимание и русских юрис тов — Е. В. Васьковского, Д. Д. Гримма, Н. М. Коркунова, В. И. Си найского, Г. Ф. Шершеневича и др. С позиции теории юридических фактов они исследовали вопросы исковой давности, условий действи тельности и недействительности сделки, основания представительства и т. д.
Во французской научной литературе вопросы юридических фактов рассматриваются главным образом в курсах гражданского права в свя зи с проблемой возникновения обязательств. Оценивая положение дел в этой области, известный французский юрист Л. Жюллио де ла Мо-рандьер в свое время писал: "Каждое из обстоятельств, за которым наше право признает силу фактора, порождающего право, производящего его переход или прекращение его, определяется особыми правилами, при чем наше право не исходит из какой бы то ни было общей теории юри дических фактов"'.
Несколько большее внимание уделяется проблеме юридических фактов в немецкой и итальянской литературе. Немецкие и итальян ские юристы (К. Адомайт, Е. Кюне, А. Манигк, Э. Бетти, К. Майорка) не уклоняются от рассмотрения общего понятия юридического факта и состава, приводят их классификации, анализируют роль юридиче ских фактов в обеспечении автономии личности в правовых отноше ниях. Следует особо отметить обстоятельную энциклопедическую ста тью профессора Карло Майорка, содержащую обзор теории юриди ческих фактов и обширную (более ста источников) библиографию по проблеме2.
^МорандьерЛ. Жюллио де ла. Гражданское право Франции. М., 1958. С. 7U-2 Maiorca К. Fatto giuridico — fattispecie. — Novissimo digesto Italiano // Dirett0 da Antonio Asara e Emesto Eula. Vol. 7. P. 111—133.
8 3 Классификация юридических фактов 677
В английской и американской правовой доктрине не создано раз вернутой теории юридических фактов. Следуя традициям своей право вой системы, английские и американские юристы скептически отно сятся к абстрактным юридическим понятиям. Юридические факты оп ределяются ими в процессуальном смысле как обстоятельства, подле жащие доказыванию, имеющие значение для разрешения дела и т. п.'
В российской научной литературе проблемы юридических фактов рассматриваются в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках по теории государства и права и по отраслевым юридическим наукам. Можно выделить две группы источников. Во-первых, работы общете оретического характера. В них исследуются понятие и виды юриди ческих фактов, анализируются их роль в правовом регулировании, связь с правовыми отношениями. Не случайно вопросы теории юридичес ких фактов излагаются главным образом в работах по теории право вых отношений. Вторая группа работ посвящена юридическим фактам в отраслях права. Естественно, что авторов волнуют прежде всего осо бенности отраслевых юридических фактов и составов, способы их ус тановления, доказательства и т. д.
Значительное число исследований выполнено "на стыке" теории юридических фактов и других разделов юридической науки. Это ра боты, посвященные гражданским, уголовным, трудовым, семейным, процессуальным правоотношениям, срокам, сделкам, административ ным актам, трудовым договорам, деликтам и пр. Наряду с иными ас пектами проблемы в них рассматриваются и вопросы юридических фак-
§ 3. Классификация юридических фактов
Невозможно что-либо сказать о юридических фактах, если пред ставлять их себе как некое нерасчлененное целое. Научная классифи кация юридических фактов представляет собой тонкий инструмент изу чения предмета, существа свойственных ему закономерностей.
' См.: Paralegal's Encyclopedic Dictionary. N. Y., 1979. P. 237. 2 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в двух томах; Т. II. М., 1982;
Данилин В. И., Реутов С. И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989; Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984;
красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958;
Тарасова В. А. Юридические факты в области социального обеспечения. М., 1974;
^члфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Яркое В. В. Юридичес кие факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.
Глава ХХШ. Юридические факты
Классификация юридических фактов — один из хорошо разрабо танных в теории аспектов темы. В самых ранних работах по пробле мам юридических фактов мы видим попытку их обобщить, системати зировать, ввести в определенные рамки. Выработанные классификации юридических фактов — достижение правовой мысли своего времени оказавшее заметное влияние на развитие юридической теории. Не cnv. чайно эта классификация в основных своих моментах сохранилась и в настоящее время.
В основу традиционной классификации положены три взаимосвя занных признака.
Первый — "волевой" признак, согласно которому все юридичес кие факты подразделяются на события и действия. Действия — по ступки человека, акты государственных органов и т. д. События — яв ления природы, возникновение и развитие которых не зависят от воли и сознания человека.
По второму признаку — отношению к праву — действия подраз деляются на правомерные и неправомерные (противоправные). Пра вомерные действия соответствуют предписаниям юридических норм, в них выражается правомерное (с точки зрения действующего законода тельства) поведение. Неправомерные — противоречат правовым пред писаниям, причиняют вред интересам общества и государства. Значе ние этого подразделения заключается в том, что оно охватывает две в известной мере противоположные сферы правовой действительности. С одной стороны — договоры, сделки, административные акты, свя занные с "нормальными" правовыми отношениями, с другой — про ступки, преступления, вызывающие возникновение охранительных пра воотношений. При самом скептическом отношении к юридическим классификациям нельзя не видеть здесь достижения абстрагирующей юридической мысли, охватившей единой классификацией юридичес кие факты с противоположным социальным знаком.
Согласно третьему признаку — направленности воли на правовые последствия — правомерные действия делятся на юридические по ступки и юридические акты. Поступки вызывают правовые послед ствия независимо от того, сознавал или не сознавал субъект их право вое значение, желал или не желал наступления правовых последствии. Значительная часть правомерных поступков порождается материаль но-предметной деятельностью людей (производством и потреблением материальных благ, созданием произведений литературы и искусства, открытиями и изобретениями и т. п.). Юридические акты — действия, прямо направленные на достижение правового результата. Совершая юридические акты, граждане, государственные органы и другие субъек ты целенаправленно создают, изменяют, прекращают правовые отно шения для себя либо для других субъектов.
Виды юридических фактов 679
Схематически данная классификация может бытьпредставлена сле дующим образом:
Юридические факты
юридические действия юридические события
В научной литературе предпринимались неоднократные попытки развить и дополнить указанную классификацию. Действия предлага лось подразделять на односторонние и многосторонние, положитель ные и отрицательные; правонарушения — на умышленные, неосторож ные и случайные; в числе действий — особо выделять юридические факты — состояния, результативные действия; юридические факты — события разграничивать на абсолютные и относительные и т. д. Неко торые из этих классификаций мы рассмотрим в дальнейшем.
Классификация юридических фактов — необходимое средство изу чения правовых отношений, особенностей правового регулирования. В этом качестве она широко используется в науке, на практике, в юри дическом образовании. По нашему мнению, научная и практическая Ценность классификации юридических фактов раскрыта еще не в пол ной мере. Ее дальнейшее развитие может оказаться полезным для ре шения разнообразных задач правоведения, в том числе для социологи ческих исследований в юридической науке.
§ 4. Виды юридических фактов
Юридические факты чрезвычайно многообразны. Анализу отдель-ных видов юридических фактов (договоров, актов, сроков, правонару-ч^ний и др.) посвящена обширная научная литература. По этой причи-не в настоящей главе рассматриваются лишь некоторые виды юриди-^ских фактов, причем не ставится задача дать им всестороннюю ха рактеристику.
Глава XXIII. Юридические факты
Юридические факты — действия. Это основной, определяющий вид юридических фактов. В правовом регулировании действия высту пают в разных качествах. С одной стороны, они служат основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношений, наступле ния иных правовых последствий. С другой стороны, действия играют роль того материального объекта, на который воздействуют правовые отношения и ради которого, собственно, и осуществляется все право вое регулирование. Рассмотрение действий в качестве юридических фактов, таким образом, есть лишь один из аспектов изучения их роли в правовом регулировании.
Юридические действия — сложный и многоплановый объект клас сификации. Уложить в единую классификационную схему разнообраз ные проявления деятельности субъектов права далеко не просто. В на учной и учебной литературе используется ряд делений правомерных юридических фактов — действий: по субъекту (действия граждан, орга низаций, государства); по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результативные действия); по отрасле вой принадлежности (материально-правовые, процессуальные); по спо собу совершения (лично, через представителя); по способу выражения и закрепления (молчанием, жестом, документом) и др.
Не считая необходимым подробно рассматривать все звенья клас сификации правомерных юридических актов, остановимся лишь на од ном вопросе — о месте в классификации поступков, сопряженных с созданием объективированного результата — результативных действий. Некоторые авторы относят их к числу юридических поступков. Другие выделяют результативные действия в самостоятельную категорию юри дических фактов, наряду с поступками и актами.
По нашему мнению, выделение результативных действий — при мер углубления традиционной классификации юридических фактов. Из готовление вещи, создание произведения литературы, искусства, науки и техники — действия, прямо не направленные на юридический ре зультат, то есть согласно принятой классификации — юридические по ступки. Однако этим поступкам присущ ряд специфических признаков. Во-первых, правовое последствие связывается не с фактом деятельно сти, а с его объективированным результатом (изобретением, открыти ем и т. д.). Во-вторых, законодательство отвлекается в данном случае от субъективной стороны действий. В-третьих (это вытекает из пред шествующего), данные действия признаются юридически значимыми даже и в том случае, если их совершило недееспособное лицо. Резуль тативные действия, таким образом, представляют собой подвид юри дических поступков. Изучение этой категории юридических фактов на целено на то, чтобы усилить правовую защищенность производствен ной, творческой, преобразующей деятельности человека.
Виды юридических фактов 681
Существенную теоретическую и практическую роль играет систе матизация неправомерных действий. К числу важнейших классифи каций можно отнести подразделения неправомерных действий: по сте пени общественной опасности (проступки, преступления); по субъекту (действия индивидов, организаций); по объекту (преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против об щественной безопасности и общественного порядка и т. д.); по отрас лям права (уголовные, административные, гражданские, трудовые и др.);
по форме вины (умышленные, неосторожные); по мотиву (хулиганские, корыстные и др.).
Как и подразделение правомерных действий, классификацию пра вонарушений вряд ли можно считать завершенной. В науке уголовно го права сделано немало в изучении и классификации преступлений. Классификация же проступков и мер ответственности за них нуждает ся в совершенствовании. Детальная классификация правонарушений позволит более дифференцированно подойти к этой категории фактов, глубже проанализировать их систему, полнее осмыслить юридическое значение каждой разновидности правонарушений.
Юридические факты — правоотношения. Связь юридических фактов и правовых отношений имеет еще одну сторону: в механизме правового регулирования они могут "меняться местами", то есть пра воотношения способны выступать в роли юридических фактов.
В форме правоотношений выступают важнейшие, наиболее значи мые существенные связи. Поэтому нет ничего удивительного в том, что право использует в качестве юридических фактов такой элемент ре альности, как правовые отношения. Закрепление в нормах права фак тов-правоотношений обусловлено и требованием законности, внутрен ними закономерностями правопорядка, предполагающего скоордини рованное возникновение и существование правовых связей. Наконец, надо указать на то, что факт-правоотношение обладает значительной гоциальной емкостью. В обобщенном, концентрированном виде он вби рает в себя широкий массив социальных обстоятельств. Все это делает факты-правоотношения привлекательными для использования в пра вовом регулировании.
Термин "факт-правоотношение" не должен создавать впечатление, 1то юридическим фактом является все правоотношение в целом. Факт-"Равоотношение отражает правовую связь в обобщенном виде. Юри-Дическое значение имеет, как правило, факт существования (или от-^ствия) того или иного правоотношения. Так, для заключения брака Чуясно, чтобы отсутствовал другой зарегистрированный брак, для по-ЛУчeния льгот военнослужащему необходимо находиться на действи тельной военной службе.
Глава XXIII. Юридические факты
Факт-правоотношение — производный юридический факт, втооич ный по отношению к определенной группе социальных обстоятельств
Его "юридическая надежность" в немалой степени зависит от
совер
шенства юридического механизма образования правоотношений. Если этот механизм не обеспечивает должного уровня законности в возник новении правоотношений, то использование такого факта будет иметь следствием перенос ошибки в новую область общественных отноше ний. Это обязывает проявлять известную осторожность в использова нии фактов-правоотношений, предусматривать средства контроля в фактических составах, включающих этот факт.
Юридические события. Правовое регулирование не может не от ражать того обстоятельства, что в жизнь объекта, в деятельность кол лективов и граждан порой вторгаются факторы стихийного характера. Подобные обстоятельства учитываются, в частности, путем закрепле ния в законодательстве юридических фактов-событий. Юридические события самостоятельно и в сочетании с другими юридическими фак тами вызывают возникновение правоотношений, влекут изменение прав и обязанностей, прекращают правовые отношения.
В научной литературе юридические события обычно определяют ся как обстоятельства, наступление которых не зависит от воли и со знания человека. Представляется, что подобное понимание юридичес ких фактов-событий нуждается в некоторых уточнениях.
Во-первых, многие события в своем зарождении могут зависеть от воли человека (рождение человека, его смерть, пожар и т. п.). Такого рода фактические обстоятельства называют "относительные события" (термин предложил О. А. Красавчиков).
Во-вторых, развитие науки и техники увеличивает возможности че ловека в воздействии на процессы и явления природы. То, что сегодня не зависит от воли и сознания человека (ливни, лавины, землетрясе ния), завтра может стать управляемым или частично управляемым про цессом. Область явлений, не зависящих от воли и сознания человека, не остается неизменной, соответственно сокращается и область чис тых" событий.
В-третьих, создание сложных и сверхсложных технических систем иногда приводит к тому, что эти системы могут выйти из-под контроля человека. Сбой в работе технической системы, в свою очередь, может породить цепочку вредоносных последствий — пожары, наводнения, катастрофы, гибель людей, заражение местности радиоактивными ве ществами и т. п. При определенных условиях (отсутствие ошибки раз' работчиков и нарушения правил эксплуатации) — подобные техничес кие сбои могут рассматриваться как события наравне со стихийным событиями природного происхождения.
4 Виды юридических фактов 683
Юридические факты — события можно классифицировать по раз личным основаниям: по происхождению — природные (стихийные) и зависящие в своем происхождении от человека; по повторяемости со бытия — уникальные и повторяющиеся (периодические); по протя женности — моментальные (происшествия) и протяженные во време ни (процессы); по числу участников — персональные, коллективные, массовые; последние — на события с определенным и с неопределен ным количеством участвующих лиц; по характеру наступивших по следствий — на события обратимые и необратимые и др.
Сроки. Деятельность человека и общества протекает в простран стве и времени. Временная протяженность — важнейшая характерис тика социальных явлений и процессов. По этой причине сроки — дос таточно распространенная категория юридических фактов.
Функции сроков в правовом регулировании чрезвычайно многооб разны. В литературе упоминается о предупредительном действии сро ков, кроме этого, сроки выполняют стимулирующую функцию, служат юридической гарантией защиты прав и исполнения обязанностей, ста билизируют правовое регулирование и т. д.
Сроки — такие юридические факты, которые могут выступать толь ко как элементы фактического состава. Срок сам по себе, вне связи с ситуацией, с иными юридическими фактами никакого содержания не несет: он значим только как срок чего-либо.
Отличительная черта срока — определенность его начального и ко нечного моментов. Начало течения срока зависит от установленных в законе юридических фактов (например, момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права). Конец срока опреде ляется истечением некоторого количества единиц времени. Отрезок времени, не имеющий четко фиксированных границ, не является сро ком и не может использоваться как юридический факт.
К элементам срока относится также сознательно избранный масш-ч^б (эталон, измеритель) времени. Универсальным масштабом време-№ являются год, квартал, месяц, декада, неделя, день, час. Например, Указывает ст. 190 ГК РФ, "установленный законом, иными правовыми "ктами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календар-ои Датой или истечением периода времени, который исчисляется го-Дами, месяцами, неделями, днями или часами". Однако, и это правиль-0 отмечается рядом авторов, в практике правового регулирования при-снякугся и другие эталоны времени — срок жизни человека, срок на-^ации, срок доставки почтового отправления и т. д. Как устанавли-ает та же ст. 190 ГК РФ, "срок может определяться также указанием а ^бытие, которое должно неизбежно наступить".
В гражданском законодательстве подробным образом регулируют-я "орядок определения начала и конца срока, порядок совершения дей-
Глава XXIII. Юридические факп.
ствий в последний день срока и т. д., что свидетельствует о больит практическом значении этой категории юридических фактов в тпя-яе данском праве (ст. 190—194 ГК).
Позитивные и негативные, правопорождающие и правопрепят ствующие, главные и подчиненные юридические факты. В основ первого деления лежит способ связи с явлением действительности. Ппа вовые последствия могут быть связаны как с существованием некоего явления, так и с его отсутствием. В первом случае юридический факт будет положительным, позитивным, во втором случае — отрицатель ным, негативным, например, отсутствие у лица служебной подчинен ности, отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на служ бу, — негативные юридические факты, так как правовое последствие связано именно с отсутствием некоего явления.
Классификацию фактов на позитивные и негативные не следует смешивать с их делением на правопорождающие и правопрепятству-ющие. Это деление раскрывает функции юридических фактов в фак тическом составе. Правопорождающие факты — такие обстоятельства, которые необходимы для наступления правовых последствий. Право-препятствующие факты, напротив, тормозят развитие фактического со става, препятствуют наступлению правовых последствий. Между пра-вопорождающими и правопрепятствующими фактами нет непроходи мой границы. Отсутствие правопорождающего факта имеет правопре-пятствующее значение (фактический состав вынужден "дожидаться" появления необходимого факта). Напротив, отсутствие правопрепят-ствующего факта — необходимое условие для наступления правовых последствий.
Рассматриваемые классификации юридических фактов следует от граничить также от деления их на правообразующие, правоизменя-ющие, правопрекращающие. В основе этих классификаций лежат раз ные критерии. Юридические факты делятся на правопорождающие и правопрепятствуюшие по их функции внутри фактического состава. Факты и составы могут быть правообразующими, правоизменяющи-ми, правопрекращающими в зависимости от правовых последствии, которые они порождают как целое. Таким образом, первая классифи кация не заменяет и не подменяет вторую.
Не лишено практического значения разграничение юридических фактов на главные и подчиненные. Главный факт наиболее полно от ражает существо регулируемой ситуации. Все другие факты имеют уточ няющее значение, конкретизируют юридически значимые детали. На пример, главными фактами для назначения пенсии по возрасту являютс возраст и стаж работы. Все иные фактические обстоятельства носят ха рактер подчиненных. При наличии главного факта законодательств
„ с функции юридических фактов
у ^———————^___—
опускает в отдельных случаях досрочное (опережающее) наступление
правовых последствий.
Материальные и процессуальные, оформленные и неоформлен ные латентные и расчетные юридические факты. С точки зрения связи с соответствующими правовыми отношениями юридические фак ту подразделяются на материальные и процессуальные. К числу пер вых принадлежат фактические обстоятельства, являющиеся основани ями наступления "материальных" правоотношений. Вторая категория связана с юридическим процессом, его движением и развитием.
По признаку их документального закрепления юридические факты могут быть подразделены на оформленные и неоформленные. Эта классификация перекликается с предыдущей, но с ней не совпадает. Как уже отмечалось, большинство юридических фактов существует в оформленном, зафиксированном виде. Вместе с тем определенные фак тические обстоятельства могут быть в неоформленном виде. Это, на пример, устная сделка между гражданами, отказ от осуществления пра ва. Подобные юридические факты можно назвать латентными, скры тыми. В латентном виде существует определенная часть фактов-пра вонарушений.
Разновидность юридических фактов — расчетные юридические факты. Это фактические показатели, коэффициенты, индексы, рассчи тываемые на основе некоторых первичных фактических обстоятельств и служащие основанием для возникновения права на вознаграждение, надбавку или скидку и т. п. Использование формализованных расчетов в банковских, страховых отношениях, в системах заработной платы, в некоторых видах сделок заставляет обратить внимание и на эту катего рию фактов.
§ 5. Функции юридических фактов
Функции юридических фактов — это обобщенная характеристика их роли и задач в механизме правового регулирования. Правовое регули рование — сложная, многоплановая система, соответственно, неодина ковы и функции, которые выполняют в ней юридические факты. В за-^симости от связи с элементами правовой системы можно выделить °сновную и дополнительные функции юридических фактов.
Основная функция. Главная задача, выполняемая юридическими Фатами в правовом регулировании, — обеспечение возникновения, изменения, прекращения правовых отношений. Каждый юридичес ки факт вызывает либо правообразующие, либо правоизменяющие, ^о правопрекращающие правовые последствия.
686 Глава XXIII. Юридические
факты
Правильно понять и оценить значение указанной функции юоил ческих фактов можно лишь в более широком контексте, в связи с йун циями других элементов механизма правового регулирования. Отпоав ным, ведущим элементом механизма правового регулирования явля ются юридические нормы. Именно норма права содержит общую (аб страктную) программу (модель) поведения субъектов, рассчитанную на неопределенный круг лиц и неопределенное число случаев реализации Другим элементом механизма правового регулирования выступает пра воотношение — конкретная модель поведения для конкретных субъек тов, программа действий в определенной социально-юридической си туации. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. В этом — основная задача, главная функция юридических фактов в механизме правового регулирования. Обеспечивая надежное возникновение, изменение, прекращение пра вовых отношений, юридические факты способствуют тем самым ста бильному и надежному функционированию всей системы правового ре гулирования.
Дополнительные функции. Помимо своей основной функции юри дические факты могут быть "нагружены" рядом дополнительных функ ций. Так, в некоторых случаях юридические факты выполняют функ цию гарантии законности. Существуют юридические факты, связан ные с особо важными участками правового регулирования, на которых покоится повышенная ответственность за состояние законности. Име ются в виду, например, основания для отказа в приеме искового за явления; основания для возбуждения и прекращения уголовного дела (ст. 5, 108 УПК РСФСР), обстоятельства, исключающие преступность деяния. Эти юридические факты — своего рода "ключевые точки" пра вового регулирования. Законные принятие искового заявления, возбуж дение или прекращение уголовного дела предопределяют правомер ность всех последующих действий. Поэтому закрепление данных юри дических фактов выступает как важная гарантия законности.
Другая дополнительная функция юридических фактов связана с предварительным воздействием норм права на общественные отно шения. В области права люди не только ориентируются на правовые последствия, но и учитывают юридические факты, которые эти послед ствия обусловливают. Появление одних юридических фактов соответ ствует интересам субъектов, и они делают необходимые шаги к тому;
чтобы эти факты возникли (основания для премирования, поощрения» предоставления отсрочек и льгот), появления других юридических фз тов стараются избежать (основания для применения мер ответственн сти, пропуск сроков исковой давности и т. д.).
Юридические факты, таким образом, — не пассивный элемент М ханизма правового регулирования. Установление тех или иных кзр
с / Сложные юридические факты и фактические составы 687
лических фактов может использоваться и реально используется зако нодательством как средство воздействия на поведение субъектов.
§ 6. Сложные юридические факты и фактические составы
Отражение в праве общественных отношений — далеко не простой процесс. Конкретная социальная ситуация представляет собой подчас переплетение элементов объективного и субъективного, закономерно го и случайного. Поэтому в качестве юридических фактов выступают не только простые фрагменты социальной действительности, но и до вольно сложные ее "срезы". В результате в правовом регулировании появляются сложные юридические факты — такие фактические обсто ятельства, которые состоят (складываются) из нескольких юридичес ки значимых сторон (признаков). Например, факт дееспособности (не дееспособности) гражданина включает в себя как субъективный эле мент — "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обя занности и исполнять их", так и объективный элемент — возраст. Ти пичный пример сложных по составу юридических фактов — факты-правонарушения, которые складываются, как правило, из нескольких элементов субъективного и объективного характера.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что "волевой кри терий", согласно которому все юридические факты подразделяются на события и действия, нельзя абсолютизировать. В качестве юридичес ких фактов могут выступать не только "чистые" события и действия, но и фактические обстоятельства, охватывающие своим содержанием и то, и другое, — сложные юридические факты.
Закрепление сложных юридических фактов, — в принципе, поло жительное явление в законодательстве. Сложные юридические факты (например, местожительство, безвестное отсутствие, недееспособность) помогают охватить многосторонние социальные ситуации, способству-^т повышению системности в правовом регулировании. В некоторых ^аслях (трудовом, семейном, уголовном праве) использование слож-иьк юридических фактов объективно необходимо и неизбежно. Вмес-те с тем можно привести немало примеров (в лесном, водном законо дательстве), когда сложные юридические факты порождены недоста точной дифференцированностью правового регулирования. В частно-сги, ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет загряз-^ние водных объектов как "сброс или поступление иным способом в ^Дные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые
688 Глава XXIII. Юридические фа,—
ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничива использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов вшт ных объектов". Таким образом, под "загрязнением" закон понимает умышленные действия ("сброс"), и неумышленные ("поступление иным способом"), а также события, возникшие случайно, хотя и в связи с деятельностью человека, но без его прямого умысла ("образование вред ных веществ"). На наш взгляд, в этом случае закон отражает социаль но-правовую ситуацию чересчур "укрупненно". Данный юридический факт мог бы быть заменен несколькими более конкретными юриди ческими фактами, позволяющими дифференцировать различные слу чаи "загрязнения".
Базируясь на достигнутом уровне интеграции и дифференциации правового регулирования, компетентный правотворческий орган дол жен в каждом конкретном случае "нащупать" меру сложности юриди ческих фактов, выбрать оптимальную форму их закрепления в законо дательстве.
Сложные юридические факты не следует смешивать с фактичес кими составами. Фактический состав представляет собой совокупность (точнее, систему) юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий — возникновения, изменения, прекращения пра воотношения.
Например, для призыва гражданина на действительную военную службу необходимо наличие российского гражданства, достижение ус тановленного в законе возраста, наличие необходимого состояния здо ровья, отсутствие установленного законом права на отсрочку. Совокуп ность указанных фактических обстоятельств (плюс сам акт призыва) порождает для гражданина комплекс прав и обязанностей, связанных с прохождением действительной военной службы.
От сложного юридического факта фактический состав отличается тем, что состоит из разнородных юридических фактов. В ряде случаев для юридической полноценности фактического состава необходимо не только наличие всех элементов — юридических фактов, но и строгое соблюдение порядка их "накопления" в фактическом составе.
Например, для признания предпринимателя банкротом факт неспо собности удовлетворить законные требования кредиторов должен на ступить до того, как эти требования будут заявлены в суде, в против ном случае признание предпринимателя банкротом невозможно.
Способ связи элементов определяет функционирование фактиче ского состава как сложной системы. В некоторых случаях процесс раз' вития фактического состава сопровождается весьма сложным взаимо действием материальных и юридических отношений. Юридическая связь побуждает к развитию фактическую основу состава, а накопле ние очередного факта влечет развертывание юридических связей.
5 7 Конкретизация юридических фактов 689
фактические обстоятельства, связанные с возникновением, изме нением, прекращением правоотношения, не исчерпываются юридичес кими фактами. При внимательном рассмотрении выясняется, что они включают более широкий круг фактов, имеющих юридическое значе ние, — юридические условия.
Юридические условия — это обстоятельства, имеющие юридичес кое значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных звеньев. Скажем, для увольнения рабочего или служащего необходимо, поми мо прочего, существование трудового правоотношения. Если правоот ношения нет, его нельзя и прекратить. Но следует ли из этого, что все правообразующие факты трудового правоотношения входят в право-прекращающий фактический состав? Думается, что нет. Правопрекра-щающий состав не может и не должен вбирать в себя всю цепь пред шествующих правообразующих и правоизменяющих юридических фак тов. Они примыкают к нему иначе — в качестве юридических усло вий.
Это хорошо видно на следующем примере. Право собственности на вещь служит юридической предпосылкой для распоряжения данной вещью — вступления в правоотношения мены, дарения, купли-прода жи и т. д. Юридические основания приобретения права собственности, как правило, не входят в состав новой сделки, а примыкают к нему в качестве юридического условия.
К числу юридических условий следует отнести также гражданство, пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение, образование, местожительство и др. Не являясь элементами конкретных фактичес ких составов, эти юридически значимые обстоятельства выступают юридическими условиями для возникновения, изменения, прекраще ния целых массивов правовых связей. В литературе такие факты полу чили обобщенное наименование элементов гражданского состояния.
В отличие от юридических фактов юридико-фактические условия издают возможность возникновения правоотношений, образуют пра вовую среду, в которой могут появляться и развиваться разнообразные правовые связи.
§ 7. Конкретизация юридических фактов
В механизме правового регулирования функции юридических фак-^в тесно переплетаются с функциями актов индивидуального регули рования. В механизме правового регулирования индивидуальные пра-^вые акты, как правило, выступают элементами фактических составов.
690 Глава XXIII. Юридические
факты
Появление индивидуального акта — необходимое условие дл завершения фактических составов трудовых, пенсионных, жилищных и многих иных правовых отношений. Вместе с тем индивидуальный акт — не рядовой элемент фактического состава. Он как бы "аккуму лирует" юридическое содержание фактического состава, подводит итог его развитию. Не случайно в большинстве составов индивидуальный акт предусмотрен в качестве его завершающего элемента. Включение индивидуального акта в фактический состав призвано обеспечить кон троль со стороны государства за возникновением, изменением, пре кращением правовых отношений.
Но взаимоотношение юридических фактов и актов индивидуаль ного регулирования имеет и другую сторону. В юридической практике их нередко рассматривают как различные и даже противоположные части фактического состава. Задачу юридических фактов видят в том, чтобы ограничить акт индивидуального регулирования, выступить по отношению к нему в качестве своеобразного "противовеса". Например, гражданам Российской Федерации, признанным в установленном по рядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. может быть предоставлена безвозмездная субсидия на строительство или при обретение жилья. Предшествующие юридические факты ("признание в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных ус ловий") не только создают предпосылку для принятия решения о вы даче субсидии, но и устанавливают для него известные рамки. В неко торых ситуациях стороны вынуждены "дожидаться" всех необходимых юридических фактов, чтобы получить право на принятие желательно го для них юридического решения. В этом случае, по нашему мнению, можно говорить еще об одной дополнительной функции юридических фактов: с их помощью ограничиваются пределы свободного усмотре ния при издании индивидуальных правовых актов.
Данная сторона функционирования юридических фактов иногда преувеличивается — они рассматриваются исключительно как средство ограничения полномочий государственных органов и должностных лиц. Думается, это — односторонний подход. Юридические факты призва ны не только "формализовать" деятельность государственных органов и должностных лиц, но и сигнализировать о возникновении социаль но-юридических ситуаций, обеспечивать своевременность и точность правовой реакции.
Индивидуальное регулирование приводит к тому, что к процессу правового регулирования "подключаются" фактические обстоятельства, которые не определены с достаточной отчетливостью в нормах права. Эту группу фактических обстоятельств можно назвать индивиду».'11''
S 8 Проблема выбора юридических фактов 691
но определяемыми (или относительно определенными) фактами. Ин дивидуально определяемые факты имеют юридическое значение для наступления правовых последствий — возникновения, изменения, пре кращения прав и обязанностей субъектов правовых отношений. Их осо бенность заключается в том, что они требуют не только установления, как любые юридические факты, но еще и конкретизации со стороны правоприменительного органа.
§ 8. Проблема выбора юридических фактов
Практический смысл и научная ценность изучения юридических фактов заключаются в том, что они связывают право с жизнью, позво ляют чутко реагировать на изменения в общественных отношениях.
Например, такие общественно опасные деяния, как заведомо лож ная реклама, заражение компьютерной сети вирусом, первоначально не расценивались в российском законодательстве в качестве преступ ления. Соответствующие статьи заняли свое место в Уголовном кодек се Российской Федерации лишь после того, как подобные деяния по лучили распространение и была правильно понята их общественная опасность. Напротив, сделка с валютными ценностями, которая по ра нее действовавшему Уголовному кодексу РСФСР рассматривалась как преступление, в новом Уголовном кодексе таковым уже не считается.
Устанавливая нормы права, законодатель должен "увидеть" юри дические факты, выделить их из массы важных и второстепенных со циальных обстоятельств и правильно отразить в нормах действующего законодательства. Неточное выделение юридических фактов, непра вильная их правовая оценка ведут к тому, что одним обстоятельствам не придается должного значения, другие, напротив, приобретают не свойственные им качества.
Какие социальные обстоятельства могут и должны иметь юриди ческое значение? Как из массы важных и второстепенных признаков еоциальной ситуации выбрать именно те, которые должны стать юри дическими фактами? В процессе выбора юридических фактов с извест-чой долей условности можно выделить несколько шагов.
Первый шаг — определение места юридических фактов в общей концепции правового регулирования. Прежде чем конструировать кон фетные составы, необходимо решить вопрос, каким методом будут Регулироваться данные отношения, какая группа юридических средств будет привлечена для их упорядочения. При этом, как уже отмечалось, "Ринципиальное значение имеет точно выверенное соотношение меж-^У строго определенными юридическими фактами и объемом свобод-
692 Глава XXIII. Юридические факты
ного усмотрения. Для административного метода это соотношение одно для цивилистического или уголовно-правового — иное. Неверное оп ределение места юридических фактов в общей картине правового пе-гулирования — стратегическая ошибка, которую очень трудно испра вить в дальнейшем.
Второй шаг в выборе юридических фактов — определение соци ально-юридической ситуации (или вида ситуаций), служащей объек том правового воздействия. Задача заключается в том, чтобы в цепи общественных отношений найти звено, максимально удобное для пра вового регулирования. Очевидно, что далеко не каждый участок обще ственных отношений пригоден для этих целей.
Социально-юридическая ситуация должна отвечать ряду требова ний. Прежде всего она должна быть объективно контролируемой, удоб ной для социального контроля с использованием правовых средств. В зависимости от содержания, состава участников и так далее социальная ситуация может в большей либо в меньшей степени поддаваться соци ально-правовому контролю. Большое значение для такого контроля имеет наличие надежных организационных средств, необходимых ма териальных и кадровых ресурсов. Но дело, конечно, не только в этом. Социально-правовой контроль — что следует подчеркнуть — не дол жен вести к вторжению в личную жизнь граждан, ущемлять их закон ные права и интересы.
Ситуация, подлежащая юридическому регулированию, должна об ладать социальной определенностью. Достаточно определенными долж ны быть круг участников отношений, их социальные роли, характер социального противоречия и др. Легко объяснить в связи с этим ту дис-куссионность, которая существует в науке уголовного права вокруг по нятия "хулиганство". Данное понятие охватывает чрезвычайно широ кий круг неоднородных ситуаций. Между тем в юридической науке дав но подмечена закономерность: чем больший круг правоограничений предусмотрен санкцией нормы, тем более точно должны быть опреде лены действия, за которые она применяется.
В правовом регулировании следует стремиться использовать соци альные ситуации с минимальным разбросом вариантов. Ситуации боль шой вариантности затрудняют правовое регулирование, поскольку пра-вотворческий орган сталкивается с необходимостью охватить единым правилом большое количество неоднородных случаев. Затруднения воз никают и в правоприменительной практике при квалификации этих си туаций.
Можно привести примеры, когда законодательство обходит ситуа ции с большим разбросом вариантов путем соответствующей конст рукции правового регулирования. Такой группой ситуаций являютс испытания, устанавливаемые рабочим и служащим при приеме на р3'
„ л Юридические факты и социальные ситуации
йоту. Д^ исчерпывающего определения "удовлетворительного" либо "неудовлетворительного" результата испытаний потребовалось бы за фиксировать значительное число признаков, множество исключений, дополнений, уточнений к ним. Одним словом, потребовался бы целый институт законодательства. Как решена эта трудность практически? Ис пытание считается выдержанным при любом результате, если он удов летворяет администрацию предприятия, учреждения, организации. Та ким образом, конструкция правового регулирования позволила "вык лючить" из орбиты подробной регламентации обширный массив край не неоднородных ситуаций.
Разумеется, существует немало случаев, когда законодательство вынуждено регламентировать социальные ситуации с большим разбро сом вариантов. Здесь возможны и применяются различные юридические решения. Сложную многовариантную ситуацию можно разделить на несколько относительно простых ситуаций. В конструкцию правового регулирования можно ввести индивидуально определяемые факты и т. д. В сочетании с системой процессуальных гарантий эти средства обеспечивают надежное регулирование обширных массивов ситуаций.
Правильное определение общей структуры правового регулирова ния и непосредственного участка воздействия (юридической ситуации) позволяет сделать третий шаг — перейти непосредственно к выбору юридических фактов. Выбирая юридические факты, следует исходить из того, что юридическое значение факта основывается на его соци альном значении. Так, достижение совершеннолетия — свидетельство умственной и физической зрелости человека, его способности участво вать в широком круге социальных отношений, нести полную ответствен ность за свои действия. Именно из этого вытекает и юридическое зна чение факта. Если бы факт совершеннолетия не имел социальной цен ности, он не мог бы иметь и юридического значения.
Вовлечение тех или иных обстоятельств в орбиту правового регу лирования зависит не только от социально-экономических причин, но и в немалой степени от уровня развития законодательства, зрелости научной мысли, существующих в государстве правовых традиций. Вы бор юридических фактов — сложная творческая задача, решаемая в процессе разработки нормативного акта, при кодификации законода тельства и в ряде других случаев.
§ 9. Юридические факты и социальные ситуации
С точки зрения своего социального содержания юридический факт Должен прежде всего адекватно отражать социальную ситуацию. По отношению к социальной ситуации юридические факты выполняют
694 Глава XXIII, Юридические факты
двоякую роль. Во-первых, идентификационную, поскольку они призва ны точно обозначить социальную ситуацию, обеспечить ее фиксацию в правовом регулировании. В этом качестве юридические факты выс тупают в роли "индексов", свидетельствующих о наличии социально-юридической ситуации. Во-вторых, разграничительную, состоящую в том, что юридические факты очерчивают рамки ситуации, позволяют отграничить ее от сходных случаев. Практика свидетельствует о том что юридические факты не всегда с достаточной полнотой осуществ ляют эти функции. Возможны несколько вариантов соотношения меж ду социальной ситуацией и юридическими фактами:
Обозначения:
1 — социальная ситуация (вид социальных ситуаций);
2 — юридические факты.
В варианте 1 юридические факты предельно точно отражают регу лируемую группу социальных ситуаций, то есть закрепленные в норме права юридические факты присущи тем и только тем ситуациям, кото рые составляют в данном случае объект регулирования. В варианте 2 юридические факты "шире", они захватывают и другие ситуации. В ва рианте 3, напротив, юридические факты фиксируют лишь часть ситуа ций, подлежащих правовому регулированию. Вариант 4 представляет собой случай, когда юридические факты, с одной стороны, не охваты вают всех необходимых ситуаций, а с другой стороны, вовлекают в ор биту регулирования "посторонние" ситуации. Наконец, в варианте 5 закрепленные в норме юридические факты вообще "не захватывают ситуаций, подлежащих правовому регулированию. В истории законо дательства есть немало примеров, которые иллюстрируют указанные виды соотношения социальной ситуации и юридических фактов. Про блема заключается в том, что четыре варианта из пяти возможных (2—~
с, а Юридические факты и социальные ситуации 695
с._ результат неточного выбора и закрепления в юридической норме юридических фактов.
В качестве юридических фактов должны выступать постоянные ста бильные признаки социально-юридической ситуации, отражающие ее социальную сущность. При этом в регулировании однотипных ситуа ций должно соблюдаться известное единообразие. Например, Закон российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (абз. 1 ч. 6 ст. 2) относит суммы, полу ченные в виде санкций и в возмещение убытков, к числу доходов от внереализационных операций. Однако если указанные суммы внесены в бюджет, то Закон их расходом от внереализационных операций не считает. Очевидно, что в данном случае в оценке юридических фактов допускается "двойной стандарт", зависящий от того, в чей доход по ступили суммы, полученные от внереализационных операций.
Важным требованием к юридическому факту является его юриди ческая надежность. Это такая характеристика факта, которая отражает, с одной стороны, постоянство связи факта с социальной ситуацией, а с другой — стабильность его социального содержания. Неустойчивые, склонные к внутренним изменениям обстоятельства не должны, как правило, использоваться в качестве юридических фактов. Недостаточ но устойчивым, например, оказался такой юридический факт, как сред ний балл по аттестату зрелости, который учитывался в свое время при поступлении в вуз. После введения этого показателя из года в год на блюдался рост средних баллов в аттестатах, которые, однако, далеко не всегда отражали действительное качество знаний. Подобные "пла вающие" юридические факты требуют осторожного отношения. Их ис пользование может существенно исказить социальный эффект право вого регулирования. Вопрос о причинах ненадежности юридических фактов заслуживает отдельного самостоятельного рассмотрения. От метим лишь, что она может быть вызвана неудачной конструкцией пра вового регулирования, отсутствием юридических гарантий, в частно сти, ответственности за фальсификацию юридических фактов, недостат ками в работе фактофиксирующих органов и другими обстоятельст вами.
Юридический факт, далее, должен обладать адаптивностью, спо собностью в известном смысле "приспосабливаться" к меняющимся Условиям. Может показаться, что данный принцип противоречит тре бованию надежности, но это не так. Например, вскоре после начала в России радикальной экономической реформы все абсолютные суммы ^шлин, штрафов, неустоек в рублях были заменены в законодатель стве на относительные, кратные "минимальной заработной плате". Ис-йользование подобного "адаптирующегося" показателя позволило из-
Глава XXIII. Юридические факты
бежать частых изменений законодательства в стремительно меняющей ся экономической ситуации.
Однако спустя некоторое время выявились негативные стороны тя кого подхода. Чрезмерная "завязка" на минимальный размер оплаты труда (МРОТ) социальных, пенсионных, страховых и иных правоотно шений привела к тому, что даже малейшее изменение МРОТ влекло лавинообразные изменения в десятках и сотнях тысяч правоотноше ний. В итоге законодатель был вынужден пойти на существенное со кращение использования этого показателя в правовом регулировании отношений.
Следует отчетливо сознавать, что в меняющемся мире нет и не мо жет быть абсолютно неизменных фактических обстоятельств. С тече нием времени юридическое значение фактов может существенно мо дифицироваться, им может даваться принципиально иная (подчас про тивоположная) социальная и правовая оценка. Поэтому чрезмерная "жесткость" юридических фактов столь же нежелательна, как и необо снованная "текучесть". Адаптивность, таким образом, не противоре чит надежности юридических фактов, а, напротив, дополняет ее, выс тупает как один из аспектов юридической надежности.
Важное значение при выборе юридических фактов имеют соци альные, психологические, информационные и иные факторы, опреде ляющие структуру и динамику социальной ситуации. В данном случае с особой отчетливостью проявляется то обстоятельство, что правовое регулирование — разновидность социального управления и должно подчиняться общим его признакам. Юридические факты, как и все со циальное управление, необходимо связывать с коренными социальны ми интересами, конечными результатами деятельности. Неточно выб ранные показатели (например, в процессе приватизации) становятся причиной появления ложных интересов, вместо стимулов к правомер ному и социально полезному поведению правовое регулирование со здает различного рода "антистимулы".
§ 10. Специально-юридические требования к юридическим фактам
Юридические факты, как уже отмечалось, должны отвечать не толь ко социологическим, но и некоторым специально-юридическим тре бованиям. Нельзя забывать, что юридические факты представляют со бой элемент юридической формы общественных отношений, одно из средств правового регулирования. Поэтому каждый новый юридичес кий факт должен органично включаться в процесс правового регулй-
8 Ю. Специально-юридические требования к юридическим фактам 697
пования, не быть "инородным телом" в системе юридических фактов правовой отрасли, правового института, нормативного правового акта. Каковы специально-юридические критерии, которым должны соответ ствовать юридические факты?
В качестве юридических фактов могут выступать лишь такие соци альные обстоятельства, которые можно закрепить формально, наличие или отсутствие которых можно с достоверностью установить. Напри мер, в качестве юридических фактов иногда указываются "старость", "творчество", "здоровье". Вряд ли эти социальные обстоятельства, сами по себе достаточно существенные, могут быть юридическими факта ми. Невозможно установить, когда наступает "старость". Юридичес кое значение может иметь возраст, инвалидность, но не "старость", не
"здоровье".
В отборе юридических фактов важно учитывать, далее, механизм
установления, фиксации и удостоверения юридического факта. Если такого механизма нет, то есть социальное обстоятельство никем не фик сируется, оно вряд ли может быть использовано в качестве юридичес кого факта. Например, в настоящее время не существует единообраз ной регистрации дисциплинарных проступков. Это существенно зат рудняет использование данных фактических обстоятельств в качестве
юридических фактов.
Наконец, в выборе и закреплении юридических фактов нельзя не считаться с правовыми традициями, сложившимися установками прак тических работников. Новое, необычное обстоятельство может быть неверно понято и неправильно истолковано. Определенную традицию надо поддерживать и в выборе наименования документов, содержащих фактическую информацию (протокол, акт, справка и т. п.).
Юридические факты, закрепляемые в нормах законодательства, должны получать адекватное понятийное выражение и четкое терми нологическое обозначение. Содержание факта не нейтрально по отно шению к языку, на котором выражен этот факт. В зависимости от сис темы понятий и терминов, которыми описываются факты, они могут получать ту или иную эмоциональную окраску, приобретать или утра чивать юридическое значение.
На наш взгляд, правомерно говорить о существовании особого язы ка, связанного с закреплением в нормах права юридических фактов, — фактографического языка. Его функция заключается в том, чтобы максимально точно и однозначно отразить в нормах права фактичес кие обстоятельства, используя при этом слова и термины, которые бы единообразно понимались всеми субъектами, реализующими правовые
нормы.
Практика свидетельствует о том, что фактографический язык рос сийского законодательства не во всем отвечает предъявляемым к нему
698________________________Глава XXIII. Юридические факты
требованиям. Он не лишен полисемии (многозначности терминов^ и необоснованной синонимии (обозначения одних понятий различными терминами). Например, ст. 34 УПК РСФСР трактует арест как "заклю чение под стражу в качестве меры пресечения". Статья 54 УК Рф оп ределяет то же самое понятие как "содержание осужденного в услови ях строгой изоляции от общества". Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. понимает под информационными процессами "процессы сбо ра, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения инфор мации". Федеральный закон от 4 июля 1996 г. "Об участии в междуна родном информационном обмене" добавляет к указанному понятию два дополнительных признака — "создание" и "потребление" информации. Таможенный кодекс РФ (ст. 219) и У К РФ (ст. 188) содержат суще ственно различающиеся понятия "контрабанда". Не совпадают поня тия "фиктивное банкротство" в УК РФ и Федеральном законе от 8 ян варя 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)". Само понятие "пред приятие" имеет в законодательстве по меньшей мере три разных зна чения и т. д., и т. п.
Неверное определение круга юридически значимых обстоятельств, неточное их отражение средствами юридического языка делает рамки запрещенного и дозволенного расплывчатыми, нечеткими. Это снижа ет ценность права, создает условия для "обхода закона" и различных злоупотреблений. Напротив, точное определение юридических фактов способно повысить эффективность правового регулирования, оказать позитивное воздействие на экономическую, социальную и культурную жизнь общества.
§ 11. Большие фактические системы
Большая фактическая система — комплекс юридических фактов, составляющих фактическую основу нормативного акта, правового ин ститута, отрасли права, всей правовой системы за определенный пери од времени.
Что лежит в основе этой системы? Какие факторы объединяют в единое целое столь разнородную совокупность фактов? Можно указать по меньшей мере три системообразующих фактора.
Во-первых, юридические факты — не изолированные действия и события, они возникают в соответствии с закономерностями развития общественных отношений. И в этом смысле системность юридических фактов есть отражение системности общественных отношений.
Во-вторых, юридические факты предусматриваются в нормах пра ва, представляющих собой достаточно развитую систему. Правовые
S 11. Большие фактические системы
нормы закрепляют взаимосвязь и взаимозависимость юридических фак тов различных отраслей, институтов, нормативных актов (регулятив ных и охранительных, материальных и процессуальных и др.). Таким образом, в массиве юридических фактов как бы "отпечатывается" сис темность, свойственная юридическим нормам.
В-третьих, в процессе правового регулирования между юридичес кими фактами складываются разнообразные типы взаимосвязей: гене тические и функциональные, координационные и субординационные, положительные и отрицательные и др. Генетические связи существу ют, например, между фактами — состоянием и юридическими фактами, обусловившими возникновение этого состояния; функциональные — между элементами фактической основы правоотношения. Взаимоотно шение материальных и процессуальных фактов может быть рассмот рено с точки зрения координации и субординации фактических обсто ятельств. Связи положительного типа существуют в тех случаях, когда один юридический факт предполагает существование другого (напри мер, высшее образование предполагает наличие среднего), связи отри цательного типа — когда один факт исключает существование другого (например, состояние в браке исключает существование другого заре гистрированного брака). Наличие указанных системообразующих фак торов позволяет рассматривать комплекс юридических фактов, возни кающих в масштабе нормативного акта, института, отрасли права, всей правовой системы (за определенный отрезок времени) как целостное образование, то есть как систему.
Возникает вопрос, что представляет собой эта система юридичес ких фактов, к какому типу она относится? Система юридических фак тов, как представляется, должна быть отнесена к классу больших сис тем. Понятие большой системы достаточно широко используется в на стоящее время в экономической науке, социологии, других обществен ных науках, но его источником является кибернетика. Очевидно, что система юридических фактов в целом удовлетворяет признакам боль шой системы. Для системы юридических фактов характерны:
а) большое число элементов: фактическая система включает значи тельное число юридических фактов, групп фактов, составов всех от раслей права;
б) непостоянство элементного состава и структуры: с течением вре мени новые факты вводятся в юридический оборот, другие — выбыва ют из оборота; система расширяется за счет индивидуально определяе-Чьсс фактов; под воздействием различных фактов меняются связи между
фактами;
в) значительная распределенность элементов в пространстве и вре мени: юридические факты возникают на всей территории государства,
Глава XXIII. Юридические факты
а в известных случаях — и за его пределами. В результате формирует ся обширный, определенным образом ориентированный в пространстве и времени юридико-фактический массив обстоятельств;
г) наличие "человеческого фактора": системе юридических фактов как и многим другим правовым явлениям, свойственно тесное пере^ плетение объективного и субъективного. "Человеческий фактор" про являет себя в том, что именно человек сознательно конструирует и со вершенствует данную систему, именно человек выступает "автором" подавляющего большинства юридических фактов;
д) относительная замкнутость: юридическими фактами являются не всякие социальные обстоятельства, а лишь такие, которые прямо пре дусмотрены в нормах права либо допускаются ими. Область юриди ческих фактов ограничена предметом правового регулирования. Обсто ятельство, существующее за этими рамками, не может включаться в фактическую систему.
Интересный и сложный вопрос — типология фактических систем. В порядке первого приближения их можно подразделить на открытые и закрытые. Открытые — допускают появление элементов, прямо не предусмотренных действующим законодательством. Например, соглас но ст. 8 ГК РФ, "гражданские права и обязанности возникают из осно ваний, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предус мотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обя занности".
Закрытыми являются фактические системы, элементный состав ко торых установлен исчерпывающе. С наибольшей точностью определе ны, например, юридические факты в уголовном законодательстве: "Пре ступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом".
Изучение больших фактических систем — новый момент в иссле довании юридических фактов, требующий своего осмысления. Уже от мечалось, что теория юридических фактов исторически возникла как научное направление, ориентированное на анализ "микрообъектов" — поступков, актов, сделок, сроков и других видов юридических фактов. Это исходное положение в основном сохранилось и в современной те ории юридических фактов. Значительно шире понимая социальную при роду юридических фактов, их экономическую обусловленность, она тем не менее нацелена на анализ "персональных" юридических фактов и их видов.
В этом — несомненное достоинство теории юридических фактов, обусловливающее ее ценность для правотворчества и правопримени-
с ]2. Установление и доказывание юридических фактов 701
тельной практики, но в этом же и ее ограниченность. Занимаясь "мик-рообъектами", к которым приспособлен весь ее познавательный ме тодологический арсенал, теория юридических фактов в значительной мере упустила из виду "макрообъекты" — социальные процессы, боль шие фактические системы. Таким образом, "большая фактическая си стема" — не просто новое понятие, а принципиально новый объект ис следования в теории юридических фактов, требующий новых познава тельных средств.
Особенность этого аспекта заключается в том, что возникновение юридических фактов рассматривается как целостный процесс, наделен ный свойствами потока. "Потоковая" интерпретация основывается на том, что любое интересующее нас событие — это смесь событий более низкого уровня, происходящих неоднократно с данной интенсивнос тью, пока условия остаются неизменными. Для иллюстративности по ток юридических фактов можно сравнить с потоком автомобилей на автостраде. Если раньше объектом исследования была отдельная "час тичка" в этом потоке, то теперь предлагается рассматривать законо мерности, управляющие потоком как целым.
Изучение юридико-фактических процессов (потоков юридических фактов) позволяет поставить ряд интересных вопросов: какова струк тура этого процесса? Какова интенсивность отдельных юридико-фак тических "струй", его составляющих? Как меняются в современных условиях их динамика и направленность? Этот аспект открывает воз можность для применения вероятностных, математико-статистических методов в теории юридических фактов. Объединение изучения "мик рообъектов" и "макрообъектов" в рамках одного научного направле ния, теории юридических фактов, могло бы привести в конечном ито ге к значительному умножению ее научно-познавательного потенци ала.
§ 12. Установление и доказывание юридических фактов
Факты, прежде чем они проявят свое юридическое значение, долж ны быть надлежащим образом установлены. Установление и доказы вание юридических фактов — одна из традиционных проблем юриди ческой науки. В гражданском и уголовном процессе по этому вопросу Имеется обширная литература. Определенное внимание проблеме ус тановления и доказывания юридических фактов уделяется и в других °траслевых юридических науках. Однако в общей теории государства и права этот круг вопросов сравнительно нов. Очевидно, что вслед за общетеоретическим осмыслением юридической ответственности, про-
Глава ХХШ. Юридические факты
цедурно-процессуальной формы, состава правонарушения нуждается в таком же исследовании проблема установления и доказывания юриди ческих фактов.
Отправной точкой правоприменительного процесса выступает, как уже отмечалось, юридически значимая социальная ситуация. Именно она — основание и конечный объект социально-правового организую щего воздействия. Но в сферу правового регулирования социально-юри дическая ситуация входит не непосредственно, а через своего "пред ставителя" — юридический факт. Юридические факты (фактические составы), в свою очередь, вводятся в правоприменительный процесс посредством доказательств. Доказательства — это фактические дан ные, имеющие значение для установления юридических фактов, выра женные в предусмотренной законом форме.
Можно ли считать доказательства юридическими фактами? В юри дической практике, к сожалению, не всегда проводится четкая граница между теми и другими. Трудность в решении данного вопроса обус ловливается следующим противоречием. С одной стороны, доказатель ства — это фактические обстоятельства, вовлеченные в юридический процесс и через него связанные с наступлением правовых последствий. Далеко не всякие факты действительности могут выступать в роли юри дических доказательств. С другой стороны, как видно из предшеству ющего изложения, доказательства нельзя смешивать с юридическими фактами, составляющими предмет доказывания по делу. Отсутствие юридического факта исключает применение нормы, тогда как отсут ствие доказательства не исключает, как правило, представления дру гих доказательств.
Завершающим этапом процесса доказывания юридических фактов является их оценка. Оценочность — неотъемлемый элемент целесооб разной сознательной деятельности. Она пронизывает весь ход процессу ального познания, начиная с самых первых его этапов: оцениваются различные версии, относимость и допустимость отдельных фактов, их достоверность и т. п. Наибольшую трудность, как свидетельствует прак тика, представляет оценка достаточности собранных по делу доказа тельств.
С точки зрения теории информации правоприменительная деятель ность — есть процесс преобразования информации о фактических об стоятельствах дела в информацию о принятом решении. Ключевым моментом этого преобразования является юридическая оценка факти ческих обстоятельств, их квалификация. Содержание юридической квалификации — сопоставление информации о фактических обстоя^-тельствах с их юридической моделью, закрепленной в юридической норме. Именно в результате квалификации фактическое обстоятельство
ei3. Фиксация и удостоверение юридических фактов 703
признается юридическим фактом, официально приобретает качество юридического факта или состава. Ошибка в квалификации означает приписывание фактам несвойственного им юридического значения либо игнорирование фактов, имеющих юридическое значение. И первое, и второе влечет принятие необоснованного, незаконного решения.
фактическая основа правоприменительного акта иногда включает не только факты, установленные в определенном законом порядке, но и некоторые другие обстоятельства. Имеются в виду факты, признан ные судом общеизвестными, факты преюдициального значения, пре зумпции и фикции. Эти факты не нуждаются в доказывании, они вхо дят в состав юридических (или доказательственных) фактов в "гото вом" виде. Устранение из процесса таких фактических обстоятельств сделало бы процессуальную деятельность неоправданно формальной и казуистической, существенно отяжелило бы весь юридический процесс.
Изложенное выше, хотя по необходимости весьма схематическое описание процесса установления юридических фактов, позволяет сде лать следующие выводы:
нельзя ни отождествлять юридические факты, доказательственные факты, доказательства, ни разрывать их. Это неразрывно связанные, но не тождественные элементы процесса правового познания;
установление юридических фактов представляет собой информа ционный процесс, содержание которого заключается в преобразовании информации о фактах: из разрозненной — в систематизированную, ве роятного знания — в достоверное;
установление всех необходимых обстоятельств позволяет дать им юридическую оценку (квалифицировать) — признать или не признать за ними качество юридического факта (юридического состава).
§ 13. Фиксация и удостоверение юридических фактов
Любой юридический факт есть единство содержания и формы — внешнего выражения этого содержания. Юридические факты по своей природе таковы, что они, как правило, не могут существовать в не оформленном виде. Социальное обстоятельство лишь тогда порождает правовые последствия, когда оно определенным образом зафиксиро вано и установлено законными средствами в правоприменительном про цессе. Такие социальные обстоятельства, как трудовой стаж, образова-Пие, нуждаемость в жилье, вообще не могут войти в правовое регули рование без их регистрации, законного процедурно-процессуального °формления. Сказанное позволяет понять значение фиксации и удос товерения юридических фактов для их функционирования в механиз-м^ правового регулирования.
704________________________Глава XXIII. Юридические факты
Система фиксации и удостоверения юридических фактов изучается под своим углом зрения отраслевыми юридическими науками, напри мер, в области пенсионного законодательства. В систему органов, фик сирующих юридические факты в области пенсионного обеспечения включаются органы записи актов гражданского состояния, органы со'-циального страхования, военные комиссариаты, архивы, отделы кад ров предприятий и др. Участники данных процедурно-процессуальных отношений подразделяются на первичные (фиксируют первоначальные факты) и вторичные (на основании фактических данных принимают решения о назначении пенсии или предоставлении иного блага).
В общетеоретическом плане вопрос о системе фиксации и удосто верения юридических фактов разработан недостаточно. Между тем это один из важных вопросов общей теории юридических фактов. Взятая в общем виде данная система включает в себя, во-первых, органы, орга низации и должностных лиц, уполномоченных фиксировать те или иные фактические обстоятельства; во-вторых, установленные законом сред ства фиксации и стандартные процедуры работы с ними (издание при казов, оформляющих те или иные факты, внесение записей в личные дела, в трудовые книжки, регистрация тех или иных фактов записями в журналах, составление актов и т. п.); в-третьих, действия по выдаче информации о юридических фактах (свидетельств, копий, выписок, справок и др.).
В фактофиксирующей системе необходимо различать деятельность Общего и деятельность специального назначения. Общая фактофик-сирующая деятельность связана с регистрацией различных фактичес ких обстоятельств независимо от их использования в конкретных пра воотношениях (фиксация стажа работы, возраста, местожительства, се мейного положения, полученных дипломов, регистрация вновь обра зуемых предприятий, регистрация недвижимости и т. п.). Результаты этой фактофиксирующей деятельности могут использоваться для воз никновения, изменения, прекращения самых различных правовых от ношений. Специальная фактоустановительная деятельность ведется компетентным государственным органом по конкретному юридичес кому делу (гражданскому, пенсионному, уголовному) и осуществляет ся в пределах, необходимых для разрешения именно данного дела. Ре' зультаты специальной фактоустановительной деятельности, выражен ные в правоприменительном акте (решении, приговоре суда), приобре тают общее юридическое значение, могут использоваться для разре шения иных юридических дел.
Фиксация и удостоверение фактов — близкие, сопряженные, но все же не совпадающие виды деятельности. Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепление фактичес-
Ig 13. Фиксация и удостоверение юридических фактов
8 ___————————————————————————————
I
gHX обстоятельств. Удостоверение состоит в подтверждении истинно сти фактов их существования. Фиксация и удостоверение факта неред ко сливаются в едином акте (например, регистрация брака, нотариаль ное удостоверение сделки), но они могут существовать и порознь (на пример, удостоверение подлинности документа, аутентичности копии).
Реальные системы фиксации и удостоверения юридических фактов сильно различаются в зависимости от характера юридического факта, его социальной значимости, области правовых отношений, с которы ми связан данный факт. Они включают несколько подсистем, отлича ющихся далеко не одинаковым уровнем развитости, нормативной уре-гулированности, юридической культуры. Следствием этого является разный уровень "юридической надежности" фиксируемых и удостове ряемых ими фактов. Различия отчасти обусловлены характером самих фактических обстоятельств, не совпадающими их значениями в регу лировании общественных отношений. Но очевидно и то, что сама фак-тофиксирующая деятельность не всегда отвечает необходимым требо ваниям, особенно когда она сочетается с управленческой, производ ственной деятельностью.
Установлено, например, что предприятия, учреждения и организа ции обязаны свидетельствовать копии документов, представляемых гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если зако нодательством не предусмотрено свидетельствование копий таких до кументов в нотариальном порядке. Следовательно, на субъекта, предо ставляющего права или освобождающего от обязанностей, возлагается полная ответственность за свидетельствование всех необходимых для этого фактов.
Система фиксации и удостоверения юридических фактов нуждает ся в совершенствовании. В литературе неоднократно указывалось на неразвитость общегосударственной системы регистрации предприятий, а также общегосударственной системы регистрации недвижимости. Очевидно, что слабость подобных общегосударственных регистраци онных систем крайне отрицательно влияет на становление рыночной экономики, выступает как один из факторов ее криминализации.
Организации, для которых фиксация и оформление юридических фактов не являются основным видом деятельности, не всегда уделяют Достаточное внимание этому участку работы. Важные фактические об стоятельства закрепляются небрежно, с ошибками, с большим опозда-иием, что существенно осложняет защиту законных прав и интересов ^аждан. Должностные лица и работники, выполняющие фактофикси-РУющие функции, практически не несут за свои действия ответствен-йости, ибо их ошибки и упущения выявляются зачастую через много ^т, когда возможность привлечения к ответственности уже утрачена.
Глава XXIII. Юридические факты
Нередко сами граждане, предприниматели, вступая в правоотноще ния, по тем или иным причинам пренебрегают их юридическим офоп-млением. Правовая связь складывается на ненадежной, по существу дефектной фактической основе. Такого рода правоотношения — один
из постоянных источников сложных "казусных" ситуаций в правопри-менительной практике.
Небрежное отношение к оформлению документов служит благо датной почвой для проходимцев, создающих финансовые "пирамиды" домогающихся выплат им различного рода "пособий" и "компенсаций". В правовой пропаганде необходимо настойчиво проводить мысль, что своевременное и правильное оформление юридически значимых обсто ятельств, правоотношений, сделок — не формализм, а один из элемен тов юридической культуры, предпосылка формирования правового го сударства и цивилизованной рыночной экономики.