Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Социальные проблемы села аграрной политики в центре
Башкортостан, аграрная политика, состояние экономики сельского хозяйства, договорная система отношений, государственное дотирование, финансирование социальной инфраструктуры
Bashkortostan, agrarian policy, state of economy in agriculture, contractual system of relations, slate dotation, financing of social infrastructure
Социальные проблемы в разных странах решают различными методами в соответствии со сложившимися экономическими условиями. В некото рых странах с развитой рыночной экономикой основным источником средств для решения проблем социального развития выступают накопле ния из личных доходов населения, доля поступлений из бюджета государ ства доведена до минимума. В других странах ведущая роль в решении этих проблем принадлежит государству.
В Российской Федерации) где экономические реформы сопровождают ся обнищанием значительной части населения, ведущая роль государства в решении социальных задач должна сохраняться достаточно длительное время. Такой подход важен для сельского населения, поскольку историчес ки сложилось положение, при котором из-за недостаточности вложений экономика аграрного сектора во все периоды развития страны отставала от промышленности. Так, в 1976—1980 гг. на долго села в капитальных вложе ниях в социально-бытовую инфраструктуру приходилось 18%, что в расче те на одного жителя в 2,8 раза меньше, чем в городе. И эти ассигнования обеспечивались материальным покрытием примерно на 50%.
Личные доходы сельского населения в годы реформ формировались под влиянием следующих факторов:
в результате монопольного положения отраслей промышленности, не посредственно связанных с аграрным сектором экономики, цены на их изделия и услуги росли темпами, опережающими рост цен на продукцию сельского хозяйства; цены на промышленную продукцию за 1991—1995 гг. возросли, например, в Республике Башкортостан в 4,3 тыс. раз, а на про дукцию сельского хозяйства — лишь в 1,1 тыс. раз, или в 3,9 раза меньше;
II
капитальные вложения в аграрный сектор экономики в сметных ценах 1991 г. сократились к 1995 г. в 9,6 раза, поставка тракторов — соответствен но со 131,4 тыс. шт. до 9,7 тыс., зерновых комбайнов — с 31,7 тыс. до 9,7 тыс. шт.;
снижалась доходность предприятий аграрного сектора, они нередко не могли покрыть затраты на производство; их рентабельность в Республике Башкортостан упала с 21% в 1995 г. до 4,3% в 1996 г.;
имело место опережающее снижение номинальных и реальных доходов сельчан по сравнению с доходами работников отраслей промышленности;
в структуре доходов сельского населения снижалась доля поступлений от участия в общественном производстве, но возрастала доля средств, по лученных от личного подсобного хозяйства;
усиливалась и углублялась дифференциация жителей села по уровню доходов.
Среднемесячная оплата труда работников на предприятиях сельского хозяйства в 1991 г. составляла 312 руб., что соответствовало 65,2% уровня заработной платы работающих в промышленности, к 1996 г. этот показа тель снизился до 47,5%. Таким образом, в годы реформирования экономи ки тенденция сближения доходов городского и сельского населения сме нилась тенденцией увеличения разрыва между ними.
В 1996 г. средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила 64,8% минимального потребительского бюджета, предусматривающего удовлетворение основных потребностей на социально-приемлемом уров не, что означает подрыв условий, обеспечивающих простое воспроизвод ство рабочей силы. Просроченная задолженность по оплате труда в сель ском хозяйстве на конец 1996 г. достигла 362 млрд руб. Основные причи ны такого явления — увеличивающиеся «ножницы» цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности; несвоевременные расчеты за проданную государству сельскохозяйственную продукцию, в результате чего предприятия сельского хозяйства превращаются в основного креди тора государства и торговли. Если на 1 января 1995 г. в Республике Баш кортостан задолженность заготовителей продукции сельского хозяйства составила 171 млрд руб., то на 1 января 1996 г. эта цифра уже превысила 200 млрд руб.
Оплата труда в сельском хозяйстве в настоящее время ниже оплаты в любой из отраслей народного хозяйства. Недооценка роли и значения сель скохозяйственного труда ослабляет мотивацию трудовой деятельности, под рывает экономические условия подготовки специалистов и, естественно) рост квалификации работников.
В доходах сельского населения наметилась тенденция роста доли дохо дов от крестьянских подворий. В 1995 г. на их долю приходилось 22,4% совокупных доходов сельского населения против 18 в 1990 г. Доход от участия в общественном хозяйстве сократился с 58,7 до 52,3%.
В таких условиях значительную часть совокупных доходов крестьянин получает от своего подворья. Его развитию способствовало то, что в колхо зах и совхозах Республики Башкортостан, начиная с 70-х годов, в дополне ние к ежемесячной оплате труда начали практиковать выдачу зерна, кор мов и других продуктов, в том числе работникам бюджетной сферы и пен-
12
сионерам. Естественно, это сопровождалось активизацией развития лич ных хозяйств. В настоящее время более 1/3 крупных хозяйств имеют отно сительно высокий уровень развития крестьянских подворий.
Основная отрасль в хозяйствах населения — животноводство. Эта от расль в колхозах, совхозах и ассоциированных крестьянских хозяйствах убыточна, что объясняется следующими обстоятельствами: обвальным ростом цен в связи с их либерализацией на ресурсы; при переводе отраслей, обслуживающих аграрный сектор, на свобод ные рыночные цены сохранилась система устанавливаемых заготовителя ми низких закупочных цен; только 70% себестоимости продукции покры вается ими;
часть созданного в сельском хозяйстве дохода через механизм цен пере распределяется в пользу предприятий—заготовителей сельскохозяйствен ной продукции;
в результате низкой оплаты труда, дефицита кормов ослабла мотивация к труду в общественном хозяйстве, резко снизилась продуктивность жи вотноводства.
Личным хозяйством, как правило, более активно занимаются люди тру доспособного возраста: механизаторы, животноводы, специалисты. При этом необходимо учесть, что содержание такого хозяйства в современных усло виях связано со значительным удлинением рабочего времени в ущерб от дыху и удовлетворению культурных потребностей.
Характерной особенностью хозяйств населения является то, что затра ты на их содержание и доходы от продукции примерно равны, но кресть яне вынуждены заниматься ими для восполнения сезонного дефицита се мейного бюджета.
Таким образом, происходит изменение характера отношений между личным и общественным хозяйством. Если в дореформенный период наблюдалась устойчивая тенденция к взаимному сближению и углубле нию интеграционных связей между ними, то теперь эта тенденция дей ствует в противоположных направлениях. Общественные хозяйства се годня не заинтересованы закупать животноводческую продукцию хо зяйств населения.
В сложившихся условиях для упрочения связей между работниками и общественным хозяйством, повышения интереса к развитию коллективно го производства взаимоотношения между предприятием и хозяйством ра ботника необходимо подкрепить договорными отношениями. К примеру, обеспечение крестьянского подворья кормами, транспортом и другими ус лугами должно производиться на основе договора, в котором предусмот рен обмен продукции личного хозяйства определенного объема и качества по заранее установленным и приемлемым для обеих сторон ценам на кор ма и другие необходимые услуги. Договорная система отношений способ на значительно облегчить и активизировать ведение хозяйств населения, что будет сопровождаться ростом производства продукции сельского хо зяйства и при стабильном развитии отношений — снижением затрат в рас чете на ее единицу. Такой подход может способствовать повышению до ходности производства в сельском хозяйстве и расширению возможностей социального развития села.
В ситуации, в которой оказалось сельское население, повышение его благосостояния может быть достигнуто лишь за счет установления эконо мически обоснованных пропорций в товарном обмене между промышлен ностью и сельским хозяйством, городом и деревней. Для решения этой проблемы производитель сельскохозяйственной продукции должен быть поставлен в равные с работниками других отраслей условия. Цены на про дукты сельского хозяйства должны возмещать затраты на их производство и обеспечивать получение прибыли, достаточной для осуществления про цесса воспроизводства. Необходимо преодолеть перекосы в ценовой поли тике, прежде всего в отношении цен на энергоресурсы, услуги и изделия промышленности предприятий-монополистов.
Сельскохозяйственное производство в Российской Федерации функци онирует в плохих природно-климатических условиях, в зоне рискованного земледелия. По оценкам научных учреждений, природная продуктивность 1 га пашни в России в 2,8 раза ниже, чем в США, и в 2 раза ниже, чем в Западной Европе. По этой причине финансовое оздоровление предпри ятий сельского хозяйства связано с введением государственного дотирова ния производителей. Необходимость такого подхода подтверждается прак тикой стран, хозяйствующих в более благоприятных условиях. Например, в 25 наиболее развитых странах Запада поступления в сельское хозяйство из бюджета в 9 раз превышают его выплаты в бюджет, с ценовыми субси диями — в 18 раз. В среднем государство ежегодно финансирует 45,3% стоимости единицы продукции растениеводства, 61,7 — молока, 36,4% — продукции животноводства. (Вопросы экономики, 1996, № 9, с. 51—52).
Таким образом, вместо предоставляемых ныне разовых товарных кре дитов на невыгодных условиях необходима система стабильного государ ственного дотирования производителей сельского хозяйства, стимулирую щая рост товарности производства и его эффективность.
В Республике Башкортостан продолжает практиковаться бюджетное финансирование строительства части объектов социальной инфраструкту ры села, что дает возможность сохранить сравнительно высокие темпы ро ста обеспеченности общей площадью жилья на одного жителя (0 3 м^ еже годно).
В республике ежегодно вводятся в действие детские дошкольные уч реждения, школы, клубы и медицинские учреждения, особенно в районах, в которых их было недостаточно. В то же время следует подчеркнуть, что при доле сельского населения в общей его численности 35,3% доля сельс кой местности в инвестициях даже с учетом производственного строитель ства не превышала 19%. В результате возникла проблема качества сельско го строительства: его «удешевление» чаще всего достигается за счет эконо мии на обустройстве объектов удобствами — теплом, водой, газом.
В условиях отраниченности финансовых возможностей и в интересах концентрации вложений в пусковые объекты необходим дифференциаль ный подход к финансированию социальной инфраструктуры, что позво лит сократить сроки строительства и число незавершенных объектов.
Поскольку существуют большие различия, связанные с состоянием эко номики предприятий районов, а следовательно, и в показателях развития социальной инфраструктуры, необходима группировка сельских районов
по их потребности в капитальных вложениях. Анализ показывает наличие четкой тенденции к уменьшению валовой продукции сельского хозяйства в районах, которые больше всего нуждаются в капитальных вложениях. Такая же тенденция заметна и в обеспеченности основными производ ственными фондами сельскохозяйственного назначения. Районы, которые больше всего нуждаются в развитии материальной базы производства и во вложениях в отрасли социальной инфраструктуры, меньше других имеют возможность это сделать за счет результатов основной деятельности.
В каждой из отраслей социальной инфраструктуры имеются нерешен ные проблемы. В жилищно-коммунальном хозяйстве наиболее актуальной является задача строительства жилья и повышения уровня его благоустрой ства. В связи с развитием фермерских хозяйств основным направлением решения жилищной проблемы должно стать индивидуальное строительст во. В этих условиях возникает необходимость расширения практики кре дитования индивидуального строительства на срок не менее 20 лет при наличии экспертного заключения специального банка о способности за явителя вести крестьянское хозяйство.
В сфере торговли и общественного питания в сельской местности про исходит сокращение сети предприятий. Снижается товарооборот, или, другими словами, происходит натурализация производства и потребле ния. Платежеспособное сельское население расходует доходы преиму щественно на приобретение техники, инвентаря и строительных матери алов. Большая потребность появилась также в организации заготовок. Уже сегодня потребительская кооперация играет ведущую роль в реали зации картофеля, шерсти и мяса.
Преобразования в системе общественного производства требуют улуч шения системы образования и целенаправленной подготовки предприим чивой молодежи. Проблемой сельской школы остается слабая материаль но-техническая база и нередко недостаточно высокий уровень квалифика ции педагогических кадров.
Требуется совершенствовать систему общеобразовательной подготовки в сочетании с развитием специального сельскохозяйственного образова ния. В сельских районах отсутствует структура, которая бы решала эти проблемы и координировала процесс подготовки кадров.
В системе здравоохранения как по количеству, так и по посещаемос ти ведущее место занимают фельдшерско-акушерские пункты. Меди цинскую помощь на селе оказывают также в колхозных профилактори ях. Сеть учреждений первичной помощи сможет эффективно функцио нировать, если станет органической частью единой системы медицин ского обслуживания населения. Выполнение этого требования означает возможность получить медицинские услуги в учреждениях более высо кого уровня. Однако переход к страховой медицине проблему не реша ет. Наоборот, квалифицированная медицинская помощь становится не доступной для части населения.
Социальная сфера села в период реформирования не должна дегради ровать. Ее следует приспособить к новым условиям. Но сохранение тради ций сельской жизни, ее социальной инфраструктуры возможно лишь при серьезной целевой поддержке государства.