Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Коммунальные платежи в ТСЖ
Система начисления коммунальных платежей в ТСЖ – настоящая головоломка и источник конфликтов. В поиске истины жителям многоквартирных домов и управляющим организациям помогает Комиссия по недвижимости Общества потребителей СПб и ЛО
В апреле-мае 2010 года более 1/4 всех обращений от потребителей в Комиссию по недвижимости Общества потребителей СПб и ЛО составляли вопросы, связанные с распоряжением и управлением своей недвижимостью. Приблизительно такая же картина в процентном отношении была и 20 мая на выставке «Жилищный проект», где в консультационном центре работали юристы Комиссии.
На ТСЖ жалуются
Кроме традиционных жалоб на низкое качество коммунальных услуг и бездействие организаций, эксплуатирующих жилой фонд, все чаще граждане стали обращаться за консультациями по поводу правомерности начисления коммунальных платежей в ТСЖ.
Дело в том, что в силу ч. 5 ст. 155 ЖК РФ порядок внесения жилищно-коммунальных платежей для членов товариществ собственников жилья устанавливается их органами управления.
Комиссия по недвижимости напоминает о порядке расчета: житель платит в ТСЖ, а ТСЖ в лице председателя перечисляет деньги поставщикам. ТЭК отпускает тепло до границы раздела балансовой принадлежности. Внутренние сети – зона ответственности ТСЖ и его председателя. Чтобы правильно рассчитать тариф, раскинуть его на всех жильцов, принять на общем собрании, требуются навыки экономиста. А их у большинства председателей, к сожалению, нет.
Путь решения
Что же делать, если вы считаете, что вам неправильно начисляют квартплату? «Нужно письменно обратиться в вашу управляющую организацию с просьбой разъяснить вам порядок начисления коммунальных платежей. Не лишним будет обращение в Жилищную инспекцию, которая является для жилищно-коммунальных служб профильным контролирующим органом. Если вы видите, что ваши права нарушаются – приходите к нам, – говорит Юрий Грудин, председатель Комиссии по недвижимости Общества потребителей СПб и ЛО. – Наши юристы проконсультируют, как правильно составить жалобу или обращение, посоветуют, куда еще обратиться в поисках правды. В досудебном порядке, но чаще в суде удается обязать жилищников произвести перерасчет. В пример приведу дело, которое мы выиграли в Невском районе. Там ТСЖ незаконно начисляло коммунальные платежи по завышенным тарифам, плюс потребителю отказывались делать перерасчет за то время, что он в квартире не проживал. Это дело, достаточно типичное, когда потребители имеют претензии к ТСЖ по начислению квартплаты, мы выиграли».
Казуистика законов
Как показывает практика работы Комиссии по недвижимости Общества потребителей, к сожалению, многие проблемы ТСЖ связаны как с несовершенством законодательства, так и с неэффективностью управления многоквартирным домом.
Что касается закона, то основной документ, который регулирует отношения между собственниками жилья, производителями коммунальных ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) и управляющими организациями – это пресловутое постановление 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Оно принято в мае 2006 года, и с тех пор его не ругал только ленивый. Сам документ составлен так небрежно, что многие его положения невозможно применять. А уж тем более трудно в них разобраться непрофессионалу.
Прежде всего, по 307-му постановлению поставщиками ресурсов для жильцов выступают не те компании, которые их производят, а управляющие компании. При этом Гражданский кодекс трактует ресурс как товар, а Жилищный кодекс – как услугу. То есть управляющие компании и ТСЖ покупают у поставщика товар, а потом продают как услугу. К чему это приводит?
Во-первых, расчет за товары и услуги строится по-разному. Например, ГУП ТЭК продает ТСЖ и управляющим компаниям гигакалории, а жильцы оплачивают тепло, исходя из площади своей квартиры, а горячую воду в зависимости от потребленного объема – по тарифам, которые установлены городом. Из-за этого несоответствия в принципе расчета оплаты возникает существенная разница.
Во-вторых, отношения управляющей организации и жильцов регулируются еще и законом «О защите прав потребителей». А управляющих организаций и монополистов – Гражданским кодексом. Из-за этого управляющая компания должна рассчитываться с монополистами по предоплате, а жильцы перечисляют платежи по факту получения услуги. Отсюда и долги.
Наконец, поскольку поставщиками для жильцов являются управляющие организации, то они и отвечают перед ними за качество и количество услуг. То есть, если в доме необоснованно отключили воду и не включили вовремя, судиться по этому поводу собственники жилья должны с управляющей организацией или ТСЖ. А за недобор средств от квартплаты перед ресурсоснабжающей организацией отвечает та же управляющая организация.
Как пройти в библиотеку?
Потребитель не виноват в несовершенстве законодательства, он хочет получить качественную услугу. А когда пытается сам разобраться, в каких случаях он переплачивает, в первую очередь обнаруживает, что это самое 307-е постановление не опубликовано отдельной книжкой.
«Нас все время спрашивают, где его взять. Есть в Интернете – но для многих потребителей это является технической проблемой. Есть этот документ в правовом отделе библиотеки имени Маяковского. Но и в этом случае не каждому удобно специально ехать, заказывать ксерокопии или переписывать статьи. Тогда как отсутствие знаний о своих правах лишает потребителя возможности грамотно требовать выполнения обязательств от обслуживающей организации. Если потребитель пишет жалобу и не упоминает конкретные статьи закона, он получает отписку – как от самой организации, так и от чиновника, куда потребитель обращается потом», – говорит Валерий Глухов, консультант Комиссии по недвижимости.
Поставщик ответил перед судом
Вторая группа обращений в Комиссию, которая напрямую связана с суммой начисленных платежей в квитанциях у конкретных потребителей, – это обращения от самих ТСЖ/ЖСК c просьбой помочь разрешить конфликты с поставщиками услуг.
«Одно из последних дел, выигранных нашими юристами, – это взыскание убытков с ООО “Теплосервис” в пользу ЖСК-831 в размере свыше 1,9 млн рублей. По договору, ответчик обязан был в оговоренные сроки заменить приборы и оборудование узла коммерческого учета тепла, но вовремя этого не сделал. Затянул сроки. В итоге ЖСК пришлось платить за поставленную теплоэнергию, исходя не из показаний счетчика, а на основании расчетного метода. Наши юристы доказали в суде, что уплаченные ЖСК суммы на основании расчетного метода – это его убытки, возникшие по вине “Теплосервиса”. Ему придется теперь эту сумму – более 1,9 млн рублей – жилищному кооперативу возместить. У Комиссии уже накопилась достаточная судебная практика, когда долги, которые выставляет по теплу ресурсоснабжающая организация в адрес ТСЖ, завышены в два-три раза. Нам удается эти суммы значительно сократить», – резюмирует Юрий Грудин.
Вам необходимо направить официальное письмо кредитору, то есть заказным отправлением с уведомлением о вручении, в котором
предложить провести перерасчет задолженности по оплате с учетом срока исковой давности, который по данному делу оставляет три года.
В этом же письме приведите свои расчеты имеющейся задолженности и предложите график ее погашения. Если они не ответят,
или ответят отказом, можно будет обратиться в суд с жалобой на бездействие и уже в судебном порядке решить, сколько Вы должны
и в каком порядке будете погашать долг. При наличии графика погашения задолженности Вы уже получите право на получение
субсидии из бюджета по оплате коммунальных услуг.
Лето – пора отпусков и каникул. Горожане покидают свои квартиры на недели и даже месяцы. И по возвращении у большинства возникает вполне резонный вопрос – почему я должен оплачивать коммунальные услуги, если я ими, услугами, не пользовался. На самом деле можно и не оплачивать – но для этого нужно сделать перерасчет квартплаты. Стоит сразу заметить, что если у вас стоит счетчик (индивидуальный прибор учета), то вам можно не беспокоиться – вас не заставят платить больше чем нужно. А если он у вас не установлен, то единственным шансом сэкономить деньги остается перерасчет.
Что может служить поводом для заявления о перерасчете? Вполне достаточным поводом является отсутствие вас или ваших детей.
Например, поездка в санаторий, детский лагерь или на дачу. Т.е. причина не важна, главное – сам факт отсутствия. Но этот факт отсутствия еще нужно доказать. Для этого требуется собрать документы. Какие именно – неважно, главное, чтобы по ним было видно, что вы действительно не проживали указанный вами срок. Например, это могут быть счета из гостиницы, справки из санатория, детского лагеря. Если вы где-то были временно зарегистрированы, то нужно принести справку из УВД. Следует также попросить своих соседей (двух-трех человек), которые сами никуда не уезжали, написать об этом в заявлении и подписать его. При указании срока отсутствия исключайте дни отъезда и приезда.
Для того чтобы был сделан перерасчет, он должен составлять не менее пяти полных календарных дней. По закону перерасчет обязаны сделать в течение пяти дней (рабочих). Уменьшенный размер квартплаты будет отображен в платежном документе, который вы получите в следующем месяце. Намного удобнее процесс оформления перерасчета квартплаты происходит, если позаботиться об этом заранее. При этом надо также подать заявление. После этого инженер ставит пломбы на стоянки водоснабжения. После приезда у вас появятся неоспоримое доказательство вашего отсутствия – акт об установке пломб. Сам акт должен быть заверен обслуживающей организацией. Но, к сожалению, перерасчет делается только на водо- и электроснабжение. А вот за телефон, вывоз мусора, отопление и квартплату придется платить как прежде.
13 августа 2008 г
Если проблема обеспечения жильем касается хотя и достаточно многочисленного, но всё-таки ограниченного числа инвалидов Российской Федерации, то проблема создания социально приемлемых условий для пользования жильем и коммунальными услугами затрагивает практически всех представителей этой группы населения.
В кратком виде вопрос формулируется следующим образом. Относясь к «замыкающей» доходной группе, инвалиды, тем не менее, должны иметь постоянно воспроизводимую возможность пользоваться имеющимися у них жилыми помещениями и набором коммунальных услуг, необходимых для поддержания элементарной физической жизнедеятельности. В то же время оплата инвалидов за пользование жильем и коммунальными услугами не должна разрушать структуру их и без того мизерного бюджета, «выталкивать» из нее расходы на такие товары и услуги первой необходимости, как продукты питания, лекарства, лечение, предметы одежды.
С учетом сложившейся к середине 90-х годов пенсионной политики государства и его тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере соблюсти эти два условия можно было лишь путем предоставления инвалидам соответствующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно такому пониманию вещей до марта 2005 года в стране действовала «сквозная» система жилищно-коммунальных льгот, когда 50%-ная скидка распространялась на всю структуру платежей инвалидов за жилье и коммунальные услуги и не зависела от формы собственности на занимаемую ими жилую площадь.
Однако после введения в действие в 2005 году новых пенсионных законов и Жилищного кодекса РФ ситуация для инвалидов кардинальным образом изменилась в худшую сторону. Жилищный кодекс, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, поделил инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, на две социально неравноправные категории льготников: проживающих в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и проживающих в домах приватизированного жилого фонда. Для первой категории инвалидов 50%-ная льгота по-прежнему распространялась на все виды платежей за жилье и коммунальные услуги. Из состава же льгот второй категории инвалидов были исключены такие статьи, как оплата содержания жилья (одна из наиболее затратных позиций жилищных платежей), текущего и капитального ремонта жилищного фонда и вывоза твердых бытовых отходов.
В результате такого «усечения» льгот общая сумма жилищно-коммунальных платежей инвалидов, проживавших в приватизированном жилье, по нашей оценке, сразу же возросла в среднем на 20 - 25%. В настоящее время инвалиды этой категории оплачивают не 50, как ранее, а более 70% стоимости предоставляемых им жилищно-коммунальных услуг. С учетом весьма значительной доли этих платежей в структуре расходов малоимущих групп населения это весьма больно ударило по уровню жизни инвалидов, приватизировавших свое жилье. А если иметь в виду, что масштабы приватизации жилищного фонда в стране приобрели широкий размах, то удар этот коснулся очень многих инвалидов. На крайне тяжелые для инвалидов последствия отмены льготы по оплате содержания, текущего и капитального ремонта жилья указали практически все региональные организации ВОИ, попавшие в зону обследования.
(В чисто теоретическом плане следует подчеркнуть, что отнесение приватизированного жилья к «активам», способным приносить дополнительные денежные доходы, применительно к инвалидам не выдерживает никакой критики и не может служить основанием для сокращения их жилищных льгот).
Отмена льготы повлияла и на поведенческие установки инвалидов, пользующихся жильем по договору социального найма: многие из них просто отказались от идеи приватизации занимаемого ими жилья (несмотря на ограниченность сроков приватизации и возможный будущий ущерб от отказа приватизировать жилье для тех же малолетних детей в составе семьи инвалида).
В некоторых регионах к рассматриваемой проблеме добавилась еще и специфическая местная «трактовка» федеральной нормы об отмене жилищной льготы. По сообщению Пермской краевой организации ВОИ, в начале 2007 года в регионе отменили 50%-ную скидку с оплаты жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах, расположенных в домах муниципального жилищного фонда, которые, как известно, находятся на содержании местного бюджета. В результате массовых протестных выступлений инвалидов судами Пермского края, в том числе Президиумом Пермского краевого суда, были приняты решения о предоставлении инвалидам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, 50%-ной скидки по оплате жилого помещения. Инвалиды не имеют права на такую льготу только в том случае, если жилое помещение получено ими в собственность не в результате его приватизации, а по иным основаниям.
Учитывая сложившуюся судебную практику, территориальные управления Министерства социального развития Пермского края производят возмещение расходов поставщикам жилищно-коммунальных услуг за предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения не только в государственном и муниципальном жилищном фонде, но и в приватизированных инвалидами жилых помещениях.
С целью урегулирования данного вопроса на федеральном уровне Законодательным Собранием Пермского края по результатам рассмотрения совместной инициативы Пермской общественной организации ВОИ и Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в Правительство РФ был направлен соответствующий законопроект. В первом полугодии 2008 года время он был внесен для рассмотрения в Государственную Думу РФ.
Однако как показывают данные, полученные от региональных организаций ВОИ на конец 2008 года, местная «интерпретация» федеральных норм, ухудшающая социальное положение инвалидов, зачастую не ограничивалась приведенным выше примером. Вопреки разъяснениям, содержащимся в Информационных письмах Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28.08.2007 г. № 10-11/08-9709 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.09.2007 г. № 9725-18, в ряде регионов льготы по оплате жилья в домах неприватизированного фонда и оплате соответствующих видов коммунальных услуг предоставлялись инвалидам не в полном объеме, а лишь в пределах установленных социальных норм площади и нормативов потребления услуг.
В указанных нормативных документах четко зафиксировано, что предоставление мер социальной поддержки инвалидам в соответствии с положениями Федерального закона № 181-ФЗ не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. Там же приводятся необходимые технические разъяснения. Одиноко проживающие инвалиды, а также семьи, состоящие только из инвалидов, пользуются льготой на оплату всей занимаемой площади и всего объёма потребляемых коммунальных услуг. Для инвалидов, проживающих совместно с другими членами семьи, не являющимися инвалидами, льгота распространяется только на долю, приходящуюся на самого инвалида. При расчёте мер социальной поддержки на коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта выделяется доля занимаемой общей площади жилого помещения и норматив потребления, приходящегося на самого инвалида. При расчёте оплаты коммунальных услуг по приборам учёта выделяется доля потреблённых коммунальных услуг, приходящихся на самого инвалида.
Иначе говоря, в том случае, если приходящаяся на инвалида доля жилой площади превышает установленную социальную норму площади жилья (например, для инвалидов-«одиночек» - 33 м2), 50%-ная льгота по оплате услуг, привязанных к «квадратным метрам» (техническое обслуживание жилья, отопление помещения), должна распространяться на всю приходящуюся на инвалида площадь, а не на «квадратуру» жилья по социальному нормативу. Аналогичным образом обстоит дело и с оплатой инвалидами электроэнергии: 50%-ная льгота должна относиться ко всей приходящейся на инвалида доле потребляемой электроэнергии, а не ограничиваться установленной в регионе нормой потребления энергии на 1 человека (например, 50, 60 или 100 кВт/ч в месяц).
О соблюдении на местах этих федеральных правил по состоянию на конец декабря 2008 года сообщили 54.8% (17 из 31) региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты. В число территорий, придерживающихся указанных выше норм, вошли, в частности, республики Кабардино-Балкария, Коми, Удмуртия, Хакасия и Чувашия, Пермский и Хабаровский края, Астраханская, Калужская, Ленинградская, Мурманская, Омская, Тверская, Тульская, Ульяновская и Челябинская области, Ненецкий автономный округ.
Остальные 45.2% (14 из 31) территориальных подразделений ВОИ, давших ответ на заданный вопрос, сослались на то, что в их регионах предоставление инвалидам 50%-ной льготы по оплате неприватизированного жилья и коммунальных услуг ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг, то есть - вопреки федеральным разъяснениям - осуществляется в «усеченном» виде. В этой группе оказались, в частности, республики Алтай, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Карелия и Мордовия, Волгоградская, Камчатская, Кемеровская, Курская, Московская, Рязанская, Саратовская и Свердловская области.
Во всех перечисленных регионах льгота на оплату жилых помещений в неприватизированных квартирах предоставлялась инвалидам только в пределах социальной нормы площади жилья, составлявшей обычно 33 м2 для инвалидов-«одиночек», 42 м2 для двух инвалидов и 18 м2 на человека для семей из трех и более человек. Техническое обслуживание и ремонт жилья сверх этих нормативов площади оплачивались инвалидами по полной стоимости. Скажем, в Ногинском районе Московской области одинокий инвалид N, проживающий в однокомнатной квартире площадью 47.0 м2, по льготному тарифу оплачивал 33 «нормативных» квадратных метра, а за остальные 14 м2 платил по полной стоимости.
Аналогичная картина складывалась в этих регионах и по оплате инвалидами потребляемой электроэнергии. 50%-ная льгота для них действовала только в пределах установленной месячной нормы потребления электричества на 1 человека. Например, в: Башкирии льготная оплата распространялась только на 40 кВт/ч в месяц, в Калмыкии - на 60 кВт/ч, в Саратовской области - на 75 кВт/ч, в Кемеровской и Московской (Ногинский район) областях - на 100 кВт/ч в месяц. Потребление электроэнергии сверх приведенных нормативов инвалиды оплачивали по полному тарифу.
Противоречащая федеральным установлениям практика имела кое-где место и по другим статьям платежей за жилищно-коммунальные услуги. По информации, полученной от Кировской областной организации ВОИ, весьма сомнительным образом в регионе выполнялась норма федерального закона о предоставлении инвалидам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, 50%-ной скидки со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Для поддержания нормального температурного режима в осенне-зимний период в домах с печным отоплением в этой климатической зоне требуется в среднем 8 - 10 куб. м дров стоимостью от 4 до 6 тыс. рублей (с доставкой на дом). Однако денежная компенсация инвалидам за покупку и доставку дров установлена в размере 1 тыс. рублей, то есть покрывает лишь 17 - 25% их реальных затрат на эти цели. Одно из двух: либо в регионе установлены заведомо заниженные нормы топлива для продажи населению, либо имеет место элементарное нарушение действующего федерального законодательства.
На установление явно заниженных норм потребления твердого топлива (дров, угля) инвалидам, проживающим в сельской местности, указала и Читинская областная организация ВОИ. К тому же размер денежных компенсаций инвалидам на покупку ими твердого топлива рассчитывается в регионе на основе расценок, установленных в государственных организациях. Однако в ряде районов области из-за отсутствия таких организаций поставкой инвалидам твердого топлива занимаются частные предприятия, где цены значительно превышают расчетный уровень, принятый для компенсационных выплат. Дополнительные проблемы возникают и потому, что выплата компенсации растягивается долями на весь календарный год, в то время как дрова и уголь инвалиды приобретают в разовом порядке, как правило, - в осенний период.
Однако неприятности для инвалидов не ограничились только отменой льготы по оплате содержания и ремонта жилья в домах приватизированного жилого фонда, а также противоправным ограничением в ряде регионов перечисленных выше льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В дополнение к этому негативные последствия для всех без исключения инвалидов имела разбалансированная политика государства в области роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и пенсионных выплат инвалидам. Достаточно сказать, что за период с конца 2004-го по 2008 год тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг возросли в целом примерно в 2.2 раза, а плата за содержание и ремонт жилья (весьма «дорогая» статья жилищных платежей) увеличилась приблизительно в 2.5 раза. В то же время базовая пенсия по инвалидности за этот период выросла лишь в 2.08 раза. Отставание темпов роста базовой пенсии от динамики роста жилищно-коммунальных платежей в тенденции неизбежно ведет к сокращению доли расходов инвалидов на другие услуги и товары первой необходимости, а, значит, к относительному падению и без того крайне низкого уровня жизни этой категории населения.
Исходя из этого, одной из структурных задач государства в области повышения жизненного уровня инвалидов Российской Федерации должно, на наш взгляд, стать обеспечение опережающих темпов роста базовой пенсии по старости и инвалидности в сравнении с темпами роста жилищно-коммунальных платежей.
В ряде регионов органы государственной власти, стремясь компенсировать явную недостаточность федеральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, ввели дополнительные меры материальной поддержки инвалидов как одной из малоимущих категорий населения. Так, Законом Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», принятом в 2006 году, от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (независимо от формы собственности жилищного фонда) освобождены одиноко проживающие неработающие пенсионеры и инвалиды, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума, установленного в подмосковном регионе. В Ульяновской области ряду категорий граждан, в том числе одиноким неработающим инвалидам и семьям неработающих инвалидов с детьми до 18 лет, из регионального бюджета выплачивалась соответствующая денежная компенсация в случае, если оплата жилья и коммунальных услуг превышает 10% их совокупного дохода. В Архангельской области в соответствии с региональным законом от 29 ноября 2005 года «О мерах социальной поддержки инвалидов» дополнительными льготами по оплате коммунальных услуг пользовались семьи инвалидов, воспитывающие несовершеннолетних детей. Во Владимирской области на основании Постановления Губернатора №835 от 12.11.2007 г. введены денежные компенсации, связанные с расходами инвалидов и неработающих пенсионеров на строительство внутридомовых газовых сетей. Компенсации предоставляются в размере фактических затрат, но не более 16 тыс. руб. работающим инвалидам и не более 40 тыс. руб. - неработающим пенсионерам и инвалидам.
Если вернуться к действующим федеральным льготам по оплате жилья и коммунальных услуг, то мониторинг ВОИ, проведенный в I полугодии и на конец 2008 года, выявил ряд негативных (по оценке самих инвалидов) новшеств в экономическом и организационном механизме их реализации. Связано это с набирающим в регионах обороты переходом от прямой (натуральной) формы получения льгот, когда инвалиды оплачивают жилищно-коммунальные услуги сразу в размере 50% их стоимости, к реализации льгот через механизм ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) расходов на 100%-ную оплату услуг ЖКХ. В этом случае инвалиды оплачивает жилищно-коммунальные услуги по полному тарифу, но при этом получают 50%-ную компенсацию их стоимости в виде соответствующих адресных денежных перечислений.
Правовым основанием для выбора механизма реализации льгот по оплате услуг ЖКХ на протяжении 2005 - 2007 годов оставалась норма статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой форма социальной поддержки инвалидов в этой сфере должна определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Руководствуясь этой нормой, региональные органы государственной власти до 2008 года сохраняли прежний порядок реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Однако принятые в I квартале 2007 года Поручения Президента РФ (№ Пр-294 от 23 февраля) и председателя Правительства РФ (№ МФ-П9-1043 от 9 марта) содержали в себе требования по завершению перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в денежной форме. На их основе Министерство здравоохранения и социального развития РФ 6 июля 2007 года издало приказ № 470 «О мониторинге перехода субъектов Российской Федерации к предоставлению мер социальной поддержки и субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в денежной форме». Указанная выше норма статьи 28.2 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», по существу, утратила свою силу, и, начиная с 2008 года, в регионах был запущен процесс перехода к денежной форме реализации льгот инвалидов по оплате услуг ЖКХ.
По состоянию на конец 2008 года о уже состоявшемся переходе к предоставлению льгот инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг в форме выплаты ежемесячной денежной компенсации сообщили 19 из 70 (27.1%) региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты. В число этих территорий вошли республики Адыгея, Бурятия, Коми, Марий-Эл и Татарстан, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, и Приморский края, Белгородская, Иркутская, Курганская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Смоленская, Тюменская и Читинская области, Ханты - Мансийский автономный округ.
В остальной части опрошенных ВОИ субъектов Федерации (51 из 70 регионов) к началу 2009 года льготы инвалидов по оплате услуг ЖКХ реализовались всё ещё в прямой (натуральной) форме. Однако в двадцати одном из этого числа опрошенных регионов к использованию механизма ЕДК при предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг запланировано перейти в течение 2009 года, а еще в десяти регионах - в течение 2010 года. В первую из этих двух групп попали, в частности, республики Алтай, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Мордовия и Удмуртия, Ставропольский край, Амурская, Астраханская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Московская, Нижегородская, Сахалинская, Челябинская области и Еврейская автономная область. Во вторую группу вошли республика Карелия, Пермский край, Архангельская, Курская, Оренбургская, Саратовская, Тамбовская, Тверская и Ульяновская области, город Санкт-Петербург.
Еще в двадцати субъектах Российской Федерации, попавших в зону мониторинга ВОИ, точные сроки перехода к денежной форме предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ пока не определены, но пилотные проекты такого перехода уже реализуются на уровне отдельных муниципальных образований. К этой группе регионов относятся республики Северная Осетия, Хакасия, Чечня и Чувашия, Хабаровский край, Брянская, Калининградская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Омская, Орловская, Псковская, Рязанская, Свердловская, Тульская и Ярославская области, Ненецкий национальный округ. Тем не менее, можно не сомневаться, что в ближайшие два-три года процесс внедрения компенсационных денежных выплат при реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в субъектах Федерации будет полностью завершен.
Останавливаясь на конкретных последствиях перехода к новой форме предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, преобладающее большинство региональных организаций ВОИ, попавших в зону мониторинга в декабре 2009 года, отмечает, прежде всего, негативную или - в лучшем случае - крайне настороженную реакцию на нововведение со стороны основной части инвалидов. Возможность очередного «подвоха» со стороны государства - таковы их типичные ожидания, сформированные последствиями предыдущих этапов «монетизации» льгот. В целом на отрицательное или настороженное отношение со стороны инвалидов к компенсационному варианту реализации льгот указали 66.7% (24 из 36) региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты. Об этом, в частности, сообщили подразделения ВОИ Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Калмыкии, Карелии, Марий-Эл, Северной Осетии, Татарстана, Алтайского и Красноярского краев, Амурской, Астраханской, Владимирской, Воронежской, Калужской, Камчатской, Курской, Липецкой, Нижегородской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Смоленской и Ульяновской областей.
Более терпимая (нейтральная или положительная) реакция инвалидов на новую форму предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ имела место в регионах, где на момент опроса она не была введена в действие (Волгоградская, Мурманская, Сахалинская, Челябинская области, г. Санкт-Петербург), либо в регионах, где инвалиды не успели почувствовать практических последствий только что состоявшегося перевода «жилищных» льгот в форму ЕДК (республики Адыгея и Коми, Краснодарский и Приморский края, Самарская и Читинская области, Ханты-Мансийский автономный округ).
Тем не менее, по данным мониторинга ВОИ, полученным в I полугодии и на конец 2008 года, в большинстве субъектов Федерации, где переход к предоставлению льгот по оплате услуг ЖКХ через механизм ежемесячных денежных компенсаций уже состоялся, инвалиды столкнулись с рядом ранее отсутствовавших проблем, болезненно ударивших по их бытовому укладу. Напомним еще раз, что в своем первоначальном виде льготы предполагали частичную, 50%-ную оплату стоимости жилищных услуг из денег, уже имеющихся «на руках» у инвалида. Реализация же жилищных льгот в форме ЕДК построена на использовании одного из двух возможных «платежных» механизмов, по-разному усложняющих жизненную ситуацию для инвалидов.
В одном из этих вариантов задним числом осуществляется 50%-ная компенсация уже произведенных инвалидом 100%-ных платежей за жилье и коммунальные услуги. В таком случае денежная компенсация, которая еще только должна попасть в руки инвалида через соответствующий организационный механизм, производится за прошедший платежный месяц.
Это весьма чувствительным образом затрагивает текущий семейный бюджет инвалидов. Теперь они должны резервировать и вносить в текущем месяце платежные суммы, в полтора-два раза превышающие размер соответствующих платежей при «прямой» реализации жилищных льгот. При существующем уровне доходов инвалидов это можно сделать только за счет текущей «экономии» на других потребностях первой необходимости. К достоинствам такого механизма можно отнести лишь то, что размер «последующей» денежной компенсации здесь теоретически должен соответствовать 50%-ной стоимости услуг, фактически потребленных инвалидом за предыдущий месяц (однако, как мы увидим дальше, на практике компенсационные выплаты часто отличаются от этой величины). Именно этот вариант выплаты инвалидам ЕДК взят на вооружение, например, в Краснодарском крае, Ростовской области и некоторых других субъектах Российской Федерации.
При втором варианте ежемесячная денежная компенсация инвалиду производится органами социальной защиты в авансовом режиме, то есть до даты оплаты жилищно-коммунальных услуг, установленной Жилищным Кодексом РФ (до 10 числа месяца, следующего за «расчетным»). В этом случае инвалид заранее получает на руки «льготную» денежную сумму и, казалось бы, не должен сталкиваться с необходимостью резервировать часть своего текущего дохода для 100%-ной оплаты услуг ЖКХ. Но на практике всё происходит иначе. Дело в том, что сумма «авансовой» денежной компенсации рассчитывается на основе норм потребления услуг и социальной нормы жилья, а, значит, как правило, отличается от стоимости коммунальных услуг, фактически потребленных инвалидом за платежный месяц. В связи с этим ему приходится регулярно обращаться с оплаченной квитанцией в территориальный орган социальной защиты населения для проведения перерасчета произведенного платежа. По существу, переход к этой форме ЕДК оборачивается для инвалидов, да и для соответствующих социальных служб, новой изнуряющей бюрократической морокой.
Иначе говоря, и этот механизм предоставления ЕДК оказывается для инвалидов заведомо неудобным, проигрышным по сравнению с «натуральной» формой реализации льгот по оплате услуг ЖКХ. Именно на эти пороки «авансовой» формы ЕДК акцентированно указали подразделения ВОИ республики Алтай, Адыгеи, Алтайского края, Белгородской, Смоленской и Читинской областей.
Однако независимо от выбранной формы предоставления компенсаций переход к механизму ЕДК порождает целый ряд дополнительных проблем и сложностей в реализации «жилищных» льгот инвалидов. На смену простой схеме с 50%-ной оплатой льготных позиций приходит многозвенный механизм «продвижения» к инвалидам ежемесячных денежных компенсаций за оплату жилья и коммунальных услуг.
Право на денежную компенсацию оформляется в заявительном порядке с представлением в органы социальной защиты документов, количество и порядок «сбора» которых, по данным мониторинга, варьируется в зависимости от конкретного региона и от того, пользовался или не пользовался инвалид льготой по оплате услуг ЖКХ на момент ее перевода в форму ЕДК.
Инвалиды, впервые получившие право на указанную льготу уже после ее перевода в денежную форму, сталкиваются с предельно громоздким механизмом ее оформления. Обобщив материалы мониторинга, можно составить достаточно типичный реестр документов, требующихся от этой категории инвалидов для представления в территориальные отделения социальной защиты населения. В этот реестр с теми или иными вариациями могут входить:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
3) копия документа, подтверждающего право гражданина на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала);
4) заявление о способе доставки денежной компенсации;
5) копия титульного листа сберегательной книжки (с предъявлением оригинала) - при перечислении ЕДК на расчетный счет в банковское учреждение;
6) справка с места жительства о составе семьи;
7) документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (справка ЖКУ, ЖКХ и т.д.), или копия поквартирной карточки;
8) документ, подтверждающий размер общей площади и размер жилой площади помещения (для лиц, проживающих в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, - копия договора приватизации или копия свидетельства о регистрации права собственности; для лиц, проживающих в жилых помещениях, относящихся к государственному и муниципальному жилищному фонду, - справка ЖКУ, ЖКХ, сельской администрации и т.д.);
9) документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;
10) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе пенсионного страхования;
11) справка о получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по предыдущему месту жительства (в случае изменения места жительства);
12) справка о прекращении (непредоставлении) мер социальной поддержки по прежнему месту жительства - для граждан, прибывших на новое место жительства.
В некоторых регионах (республики Марий-Эл, Татарстан, Московская область и др.) через громоздкую и мучительную процедуру сбора и представления в органы социальной защиты перечисленного «вороха подтверждений» «пропускают» не только инвалидов, получивших право на «жилищную» льготу уже после перевода ее в денежную форму, но и всех «старых» льготополучателей. В результате этого на территории многих муниципальных образований, перешедших на новую форму реализации льгот по ЖКХ, инвалиды оказались «выстроены» еще в одну длинную круговую очередь для получения и предъявления «подтверждающих документов». Приведем лишь один пример: 65 инвалидов, опрошенных в пяти муниципальных образованиях республики Марий-Эл (города Йошкар-Ола и Волжск, Мари-Турекский, Сернурский и Куженерский районы), выразили крайнее возмущение тем, что для оформления ЕДК им приходилось приезжать в «перегруженные» пункты приема заявлений (в том числе отдаленные) и выстаивать многочасовые очереди с 5-6 часов утра.
На этом фоне нельзя пройти мимо позитивного опыта некоторых субъектов Федерации (республика Коми, Краснодарский и Приморский края, Белгородская область), где процедура оформления права на получение ЕДК инвалидами, уже пользующимися «жилищно-коммунальной» льготой, приняла предельно упрощенный характер. Там территориальные отделения социальной защиты населения, не беспокоя льготников, в централизованном порядке запрашивают нужную информацию от служб, ведущих соответствующий регистрационный учет, и в автоматическом режиме оформляют право инвалидов на получение льготы в денежной форме. «По умолчанию» доставка инвалиду ЕДК устанавливается в той же форме, в какой до него «доходит» пенсия (перечисление на счет в отделение Сбербанка или доставка на дом). При этом инвалид может подать заявление об изменении формы доставки причитающихся ему денежных выплат.
Говоря о негативных последствиях перехода к компенсационной форме предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ, необходимо выделить еще один проблемный момент. Связанное с ней появление ряда посредников между инвалидами и коммунальными службами (в лице служб, назначающих, рассчитывающих, выплачивающих и доставляющих денежную компенсацию) неизбежно будет приводить к тем или иным сбоям в работе этой цепочки, от которых, естественно, в первую очередь, будут страдать инвалиды.
И данные мониторинга подтверждают это. Так, Курганская областная организация ВОИ ссылается на многочисленные случаи, когда «документы были сданы в полном объеме, а перечисления средств на расчетные счета инвалидов так и не последовало». Ростовская областная организация ВОИ указывает на частую задержку с перечислением ЕДК. Например, в Октябрьском районе г. Ростова некоторые инвалиды жилищную компенсацию за январь получили лишь в марте месяце 2008 года. Аналогичные случаи отмечены в ряде районов Алтайского и Красноярского краев, Читинской области.
Многие подразделения ВОИ ссылаются на крайнюю затрудненность или даже невозможность контроля со стороны инвалидов правильности начисления размеров ЕДК службами социальной защиты населения. Ростовское областное подразделение ВОИ указывает на то, что распечатку начисленных компенсаций за услуги ЖКХ инвалиды просто не получают на руки, что исключает возможность оперативной проверки правильности сделанных начислений. Смоленская областная организация ВОИ сообщает, что в квитанции на получение ЕДК указывается общая сумма компенсации без разбивки на конкретные льготные позиции (отопление, водоснабжение, газ и т.д.). Получить эти данные для проверки правильности ЕДК можно лишь в результате визита в отделы социальной защиты населения. Из-за территориальной удаленности этих служб или ограниченной мобильности инвалидов получение такой информации вырастает в дополнительную проблему.
Сложность механизмов начисления и оперативного контроля правильности начисления ЕДК приводит, в свою очередь, к многочисленным фактам неправильного определения расчетными службами размеров компенсации инвалидам по оплате услуг ЖКХ. Нетрудно догадаться, что в подавляющем большинстве случаев имеет место неполная выплата жилищных компенсаций, положенных инвалидам. При отсутствии активной реакции инвалидов на эту порочную практику (а это отмечается весьма часто) у них просто «по факту», в противоправном порядке отбирается часть льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. На такую ситуацию указывают, в частности, региональные подразделения ВОИ Алтайского края, Пензенской, Ростовской и Смоленской областей.
Пензенская областная организация ВОИ ссылается на случаи возвращения недополученной ЕДК инвалидам, не «поленившимся» придти на сверку платежей. Многие инвалиды здесь считают денежную форму льгот по услугам ЖКХ «лазейкой для жуликов, которая только усиливает недоверие к власти». Кроме того, это же подразделение ВОИ обращает внимание на то, что от разовой невыплаты ЕДК подчас страдают инвалиды, не имеющие бессрочной группы инвалидности и вынужденные проходить ежегодное освидетельствование. При «канцелярской» задержке оформления справки МСЭ (не по вине инвалида) «переходящий» месяц просто не подпадает под выплату ЕДК.
На недоплату компенсаций по услугам ЖКХ жалуются инвалиды, проживающие в разных районах Ростовской области (Ворошиловский и Октябрьский районы города Ростова-на-Дону, Новочеркасский, Волгодонский и Миллеровский районы области). Все они ссылаются на необходимость и крайнюю трудоемкость постоянных сверок фактически выплачиваемой денежной компенсации с положенной им по закону. В Октябрьском районе города Ростова инвалиды Р.А.Арова, А.Г.Елисеева, В.Т.Инячина указывают на хроническую невыплату части причитающейся им ЕДК. В Миллеровском районе опрошенные инвалиды сетуют на то, недополученную сумму денежной компенсации им удается «выбить» лишь в редких случаях. Инвалиду 2-й группы Т.П.Цебровой, проживающей в поселке Орловский, ЕДК неправильно рассчитывалась и недоплачивалась в течение четырех месяцев 2008 года. В хуторе Лагутники Волгодонского района сумма недоплаты ЕДК некоторым инвалидам достигала 300 - 800 рублей. Для проверки правильности начисленной денежной компенсации проживающие там инвалиды должны совершать трудоемкие и дорогостоящие поездки в станицу Романовскую. Далеко не всем это по силам, да и визиты в «инстанции» не всегда приводят к результату. Например, инвалид В.И.Чан после оплаты коммунальных услуг по полному тарифу вообще не получает никакой денежной компенсации.
В ряде регионов резкие нарекания инвалидов вызывает и принятая организационная форма доставки инвалидам «жилищных» компенсаций. В первую очередь недовольство исходит от маломобильных категорий инвалидов. Связано оно с тем, что в отличие от служб Пенсионного фонда органы социальной защиты населения в принципе не занимаются доставкой денежных выплат на дом, а либо перечисляют их на лицевые счета инвалидов в банковские учреждения, либо направляют в виде денежных переводов через отделения связи (по выбору инвалида). Нередко и в том, и в другом случае инвалиды ставятся перед необходимостью совершать нелегкие «походы» в эти учреждения для получения перечисленной им денежной компенсации. На такую практику ссылаются, в частности, Ростовская и Читинская областные организации ВОИ. В некоторых субъектах Федерации (например, в республике Марий-Эл, Смоленской области) доставка ЕДК на дом инвалидам, не имеющим возможность посещать кредитные учреждения, вменена в обязанность отделениям Федеральной почтовой связи. Однако в той же Смоленской области в случае, если почтальон по той или иной причине не застал инвалида дома, через три дня денежная компенсация возвращается на счет Департамента соцзащиты и повторно переводится адресату лишь в дату следующей выплаты.
На наш взгляд, напрашивающимся вариантом является закрепление за единой специализированной службой функции одновременной доставки на дом инвалидам пенсии и «жилищной» денежной компенсации.
С учетом крайне низкой платежеспособности инвалидов Российской Федерации, напрямую вытекающей из социально неадекватного уровня их пенсий, актуальное значение на практике приобретает взаимодействие размера жилищных льгот с установленными федеральными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Речь, в частности, идет о максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. В принципе этот показатель может использоваться как эффективное дополнение к системе жилищных льгот, как дополнительный страховочный инструмент от не соответствующей доходам инвалидов «переплаты» за жилье и коммунальные услуги.
Как известно, постановлениями Правительства РФ максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлена на уровне 22 процентов, а стандарт платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утвержден в размере 100 процентов затрат. Эти высокие нормативы зачастую не согласуются с размерами пенсий и жилищных льгот инвалидов и не создают достаточных дополнительных гарантий для «сохранения» их прожиточного минимума.
Рассмотрим это на достаточно типичном практическом примере. Неработающему инвалиду, имеющему пенсию в размере 3 500 руб., с учетом предоставленных ему жилищных льгот плата за содержание жилья и коммунальные услуги в мае 2008 года начислена в сумме 700 руб., что составляет 20% его ежемесячного дохода. Остающуюся у него сумму в 2 800 руб. при всем желании нельзя признать достаточной для удовлетворения месячной потребности в продуктах питания первой необходимости, лекарствах и пусть даже самых дешевых предметах одежды. Вот здесь и могла бы помочь федеральная норма, ограничивающая максимально допустимую долю жилищных расходов инвалида в его месячном доходе. Однако установленная на уровне 22% от его совокупного дохода, она здесь не может сработать по определению. В то же время снижение максимально допустимой доли жилищных расходов в доходах малоимущих граждан и семей с 22 до 12% позволило бы в нашем случае заметно облегчить материальное положение инвалида. Его платежи за жилищно-коммунальные услуги уменьшились бы с 700 до 420 руб., а «сэкономленные» 280 руб. он мог бы использовать на другие нужды первой необходимости (на те же лекарства и продукты питания).
Подводя итог всему сказанному выше, можно констатировать, во-первых, что проблема уровня платежей за жилое помещение и коммунальные услуги носит для инвалидов весьма болезненный характер, а, во-вторых, что для облегчения их материального положения в этой крайне чувствительной для них сфере необходимо предпринять ряд конкретных мер, а именно:
· в законодательном порядке распространить 50%-ную льготу
по оплате содержания, текущего и капитального ремонта жилищного фонда на инвалидов, проживающих в домах и квартирах приватизированного жилого фонда;
· с целью недопущения дальнейших ухудшающих сдвигов в
структуре потребительской корзины инвалидов федеральным органам государственной власти обеспечить опережающие темпы роста базовой пенсии инвалидов по сравнению с темпами роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
· при переходе в регионах от реализации льгот по оплате
жилья и коммунальных услуг в прямой форме к их реализации через механизм ежемесячных денежных компенсаций использовать организационные процедуры, максимально адаптированные к физическим возможностям маломобильных категорий инвалидов;
· с учетом многочисленных проблем, возникших у инвалидов и
социальных служб в связи с переходом к денежной форме реализации «жилищно-коммунальных» льгот, тщательно изучить на федеральном уровне вопрос о возможности возвращения к прямой, «натуральной» форме предоставления этих льгот;
· Правительству Российской Федерации предусмотреть
возможность снижения максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе малоимущих граждан и семей с 22 до 10-12%.