Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ:
ПОТЕНЦИАЛЫ
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Под реакцией В.Н.Шимова
Обзор составили д.э.н. профессор Ю.М.Ясинский,
к.э.н. доцент Буракова Л.П.
Минск 2005
Оглавление
1. Научные основы национальной экономики
1.1. Понятие национальной экономики
1.2. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики
1.3. Основные макроэкономические показатели и система национального счетоводства
1.4. Главные макроэкономические пропорции
1.5. Типы национальных хозяйственных систем
1.6. Макроэкономические и микроэкономические системы национальной экономики
2. Экономический потенциал Беларуси: современное состояние и проблемы
2.1. Понятие совокупного экономического потенциала страны
2.2. Природно-ресурсный потенциал
2.3. Демографический и трудовой потенциалы Беларуси
2.4. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы
2.4.1. Научный и научно-технический потенциалы
2.4.2. Инновационный потенциал
2.5. Производственный потенциал
2.6. Инвестиционный потенциал национальной экономики
2.7. Внешнеэкономический потенциал Беларуси
2.8. Экологический потенциал
3. Экономический рост национальной экономики
3.1. Экономический рост как категория национальной хозяйственной системы
3.2. Факторы экономического роста
3.3. Индикаторы и динамика устойчивого экономического развития
3.4. Моделирование экономического роста
4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы: уровни развития и ключевые проблемы
4.1. Отраслевая структура национальной экономики и формирование хозяйственных комплексов
4.2. Промышленный комплекс
4.2.1. Структурный анализ промышленного комплекса
4.2.2. Топливно-энергетический комплекс
4.2.3. Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность (комплекс)
4.2.4. Металлургическая промышленность
4.2.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
4.2.6. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
4.2.7. Легкая промышленность
4.3. Аграрно-промышленный комплекс
4.3.1. Сельское хозяйство
4.3.2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье
4.4. Строительный комплекс
4.4.1. Капитальное строительство
4.4.2. Промышленность строительных материалов
4.5. Транспорт и связь
4.5.1. Транспорт
4.5.2. Связь
4.6. Комплекс социально-культурных отраслей
4.6.1. Образование
4.6.2. Здравоохранение
4.6.3. Физическая культура и спорт
4.6.4. Культура и искусство
4.6.5. Социальное обслуживание
4.7. Социально-потребительский комплекс
4.7.1. Розничная торговля
4.7.2. Общественное питание
4.7.3. Бытовое обслуживание населения
4.7.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
4.8. Региональные социально-экономические комплексы
5. Формирование рыночной экономики
5.1. Проблемы перехода от плановой к рыночной экономике
5.2. Промежуточные итоги рыночных преобразований
5.3. Перспективная модель национальной экономики Беларуси
5.3.1. Основные черты социально ориентированной экономической системы
5.3.2. Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики
5.3.3. Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики
5.4. Формирование и развитие институтов рынка
5.4.1. Рыночные институты и рынок факторов производства
5.4.2. Формирование рынка труда
5.4.3. Становление и развитие рынка капитала
5.4.4. Валютный рынок страны
5.4.5. Фондовый рынок страны
5.4.6. Эволюция институтов товарных рынков
5.5. Проблемы развития предпринимательства в Беларуси
5.5.1. Преобразование форм собственности
5.5.2. Типы хозяйствующих субъектов
5.5.3. Реструктуризация предприятий
5.5.4. Демонополизация и развитие конкуренции
5.5.5. Государственное предпринимательство
5.5.6. Частное предпринимательство
5.5.7. Малый бизнес
5.6. Структурная трансформация экономики — императив рыночного развития
5.6.1. Цели и задачи, основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики
5.6.2. Модернизация структур реального сектора экономики (воспроизводственной, отраслевой, технологической и региональной)
5.6.3. Инвестиционная политика
6. Экономическая роль государства в беларуси
6.1. Суть государственного регулирования экономики в условиях перехода
к рынку. Структура государственного управления
6.2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики
6.2.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси
6.2.2. Система государственного прогнозирования и программирования
6.2.3. Стратегические прогнозы развития экономики и программное планирование в Беларуси
6.3. Денежная система и денежно-кредитная политика
6.3.1. Денежная система Беларуси
6.3.2. Денежно-кредитная политика: основные направления
и инструменты
6.3.3. Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика
6.4. Финансово-бюджетная и налоговая системы страны
6.4.1. Государственная финансовая система республики
6.4.2. Бюджетная система
6.4.3. Налоговая система и пути ее совершенствования
6.5. Социальный императив государственного регулирования экономического развития
6.5.1. Социальный императив: сущность, содержание
6.5.2. Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы
6.5.3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура
6.5.4. Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси
6.5.5. Направления социальной политики и реформирования социальной сферы
7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
7.1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции
7.2. Формы и механизмы интеграции
7.3. Интеграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств
7.4. Экономическая интеграция Беларуси и России
7.5. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ
8. Национальная экономика и экономическая безопасность
8.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели
8.3. Институциональные основы системы экономической безопасности
Предисловие
Сегодня в высшей экономической школе изучается достаточно много общепрофессиональных и специальных дисциплин. Это позволяет формировать специалиста, конкурентоспособного на рынке труда и умеющего решать весьма нестандартные проблемы переходной экономики. Вместе с тем анализ показывает, что в подготовке экономистов основное внимание уделяется общетеоретическим и узкоспециализированным предметам, для которых характерны либо чрезмерное обобщение, либо излишняя детализация. Системное представление о механизме функционирования национальной экономики в современных условиях, способах воздействия на нее государства, экономическом потенциале и хозяйственных комплексах в учебной литературе отсутствует.
Ситуация усугубляется и тем, что до начала 90-х годов XX века Беларусь не имела многих экономических и политических атрибутов суверенного государства. Их создание совпало с мощным экономическим кризисом, охватившим практически все республики бывшего СССР и обусловленным, с одной стороны, распадом союзного государства, с другой — общесистемным коллапсом социалистического лагеря. Таким образом, политические и экономические трансформации совпали во времени и пространстве, что значительно замедлило решение ключевых проблем хозяйственной жизни страны.
Необходимость перехода от полностью огосударствленной социалистической экономики к рыночной модели хозяйствования при отсутствии какого-либо исторического опыта обусловило появление во многих странах СНГ, Центральной и Восточной Европы собственных моделей развития транзитивных экономик. Модели различаются степенью государственного вмешательства в экономическую жизнь, уровнем либерализации и приватизации, динамикой экономических преобразований и благосостояния народа.
Недостаточная разработанность теории экономики переходного периода постепенно привела к доминированию в учебной литературе подходов «экономике», экономической науки, предлагающей различные способы решения проблем дефицитности факторов производства. Такой ограниченный подход к преодолению многообразных проблем переходных экономик обусловил снижение качества подготовки экономистов, привнес определенный схематизм и схоластику в экономическую науку. Возникла острая необходимость в разработке учебной дисциплины, которая, с одной стороны, впитала бы в себя квинтэссенцию мировых достижений современной экономической теории, с другой — была бы положена на национальную почву, учитывала особенности белорусской экономики, историю ее формирования и развития, ментальность народа, требования адаптации к процессам глобализации.
Выпускники экономических вузов должны в полной мере владеть основами экономической теории, уметь применять их на практике, видеть и анализировать проблемы развития национальной экономики, обосновывать пути и механизмы их решения. Только в этом случае им гарантирована должная востребованность на рынке труда, а экономике — динамичное, поступательное развитие в русле мировых экономических тенденций.
Именно достижение этих целей и стало главной задачей авторов настоящего учебного пособия. Логика его построения основана на учете таких фундаментальных принципов развития национальных социально-экономических систем, как:
• историзм;
• адекватность формируемой национальной экономической модели основам экономической теории;
• рыночный характер формируемой системы хозяйствования;
• глобализация экономических процессов, жесткий императив интеграции в мирохозяйственные связи.
Особое место в пособии уделено обоснованию экономической роли государства в переходной экономике, механизмам государственного регулирования экономики, системе кратко-, средне- и долгосрочного прогнозирования и программирования, перспективной модели национальной экономики и этапам ее построения, структурной трансформации и институциональному сопровождению экономических преобразований. Для экономики суверенной Беларуси 90-е годы XX века оказались чрезвычайно важными и сложными в связи с созданием и развитием денежной системы, выработкой эффективной денежно-кредитной политики, трансформацией системы государственных финансов и формированием валютного рынка. Пионерный для страны характер многих из этих проблем предопределил внимание, которое уделено им в учебном пособии.
Необходимо также сказать о том, что многие основные проблемы трансформационной экономики Беларуси рассмотрены авторами сквозь призму реального сектора в его различных проявлениях: отраслевом, региональном и воспроизводственном. Это позволяет получить конкретные знания об экономике страны в целом, проблемах ее развития не только на макроуровне, но также мезо- и микроуровне, что представляется особенно важным для студентов, в ближайшее время вступающим в самостоятельную профессиональную жизнь.
Фактически «Национальная экономика» — тот предмет, в рамках которого происходит сопоставление теоретических представлений об оптимальных путях развития экономики страны с реальными экономическими процессами, что не только дает знания о состоянии экономики, но и позволяет читателю вырабатывать свои суждения о причинах кризисных явлений и способах их преодоления. Иными словами, учебное пособие позволяет не только усваивать определенную совокупность экономической информации, но и, что особенно важно, побуждает думать, видеть сложные причинно-следственные связи между социально-экономическими явлениями.
При написании учебного пособия авторы стремились обеспечить его соответствие вузовским образовательным стандартам нашей страны и в то же время отразить современный научно-прикладной уровень исследований в рассматриваемой области. Именно эта отличительная особенность позволяет отнести данное издание к разряду монографических учебников, получающих все большее распространение среди учебной литературы по новым дисциплинам, имеющим прикладной аспект. Этим же определяется и более широкий круг потенциальных читателей, к которым относятся не только студенты высших учебных заведений, изучающие экономику, но и магистранты, аспиранты, докторанты, преподаватели вузов, научные сотрудники экономических НИИ, управленцы различных уровней.
Предлагаемая читателю книга, вероятно, не лишена недостатков, так как является первым в стране учебным пособием по национальной экономике. Авторы будут признательны за все замечания, предложения и отзывы, которые помогут им в работе над следующим изданием.
Особые слова благодарности мы адресуем доктору экономических наук, профессору, академику Национальной академии наук Беларуси В.Г. Гусакову, доктору экономических наук, профессору А.Н. Туру, доктору экономических наук, профессору М.И. Плотницкому, доктору экономических наук, профессору Т.В. Сорокиной, доктору экономических наук, доценту Е.Ф. Киреевой, кандидату экономических наук П.В. Каллауру, чьи профессиональные консультации были чрезвычайно полезны при подготовке рукописи к изданию.
Авторами учебного пособия являются преподаватели УО «Белорусский государственный экономический университет» и научные сотрудники ГНУ «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь»:
доктор экономических наук, профессор В.Н. Шимов — предисловие, глава 8, параграфы 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 4.1, 4.8, 5.2, 5.3, подпараграф 4.2.1;
доктор экономических наук, профессор Я.М.Александрович — глава 3, параграфы 2.1, 2.6, 5.1, 5.2, 5.6, 6.2;
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник А.В. Богданович — главы 7 и 8, параграфы 2.3, 2.7, 4.8, 5.5, 6.1;
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Л.М. Крюков — параграфы 1.1 — 1.6, 2.4, 5.3, 5.4, 6.3—6.5;
кандидат географических наук, доцент П.И. Рогач — параграфы 4.3 и 4.7, подпараграфы 4.2.5—4.2.7;
кандидат географических наук, профессор Н.К. Соколовский — параграфы 2.2, 2.5, 2.8, 4.1, 4.3—4.7, подпараграфы 4.2.1—4.2.6.
Обзор учебного пособия «Национальная экономика Беларуси» составили д.э.н. профессор Ю.М.Ясинский, к.э.н. доцент Буракова Л.П.
1. Научные основы национальной экономики
1.1. Понятие национальной экономики
Республика Беларусь — молодое независимое государство, получившее в июле 1990 г. суверенный статус, обеспечивший белорусскому народу полные суверенные права на свою территорию в пределах национальных границ и национальную экономику. Если в советский период экономика БССР была лишь органичной частью единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) Советского Союза, то с распадом СССР и ЕНХК она стала преобразовываться в национальную экономику, постепенно приобретать черты единого хозяйственного целого в рамках суверенного белорусского государства, ставшего полноправным членом мирового сообщества, субъектом международного права и международных экономических отношений.
За годы независимого существования Беларусь прошла сложный путь построения государственности, наполнения суверенитета реальным содержанием, перехода к рыночным отношениям в очень трудных условиях преодоления системного социально-экономического кризиса, вызванного распадом СССР. Но все это время не прекращался процесс создания основ национальной экономики на «руинах» бывшего ЕНХК. И сегодня наша страна сформировала ключевые элементы новой экономической системы, создав новые органы экономической власти, национальные финансы, внутренний и внешний рынки, систему рыночных институтов, нормы хозяйственного законодательства и т.п.
Термин «национальная экономика» активно вошел в научный оборот, управленческую, хозяйственную практику последнего десятилетия как синоним понятия «экономика суверенной страны» наряду с терминами «народное хозяйство» (National economy — англ., Volkswirtschaft — нем., Gospodarka narodowa — польск.), «экономика республики». Слово «национальный» акцентирует внимание на том, что экономика рассматривается в своей целостности, в масштабе нации, государства, а не только в этническом аспекте.
Следует различать национальную экономику как науку и как область хозяйственной практики.
Как наука национальная экономика имеет свой объект, предмет, инструментарий и субъект научного исследования.
В качестве объекта национальная хозяйственная система страны исследуется рядом экономических дисциплин: теоретической (политической) экономией, экономической историей, экономической статистикой, эконометрией, математическим моделированием, экономической и социальной географией и др.
Предметом исследований выступают социально-экономические процессы воспроизводства, закономерности функционирования и развития хозяйственной системы, ее структурно-функциональных элементов, потенциалов и механизмов.
Обобщенные результаты исследований создают научные основы национальной экономики, которые включают совокупность ключевых теоретико-методологических, концептуальных, научно-методических, инструментально-прикладных положений, прежде всего, понятийно-категориальный аппарат, методологические императивы и методический инструментарий.
Наиболее эффективным в исследовании экономических комплексов зарекомендовал себя системный подход. В соответствии с его принципами система представляет собой упорядоченное множество элементов, объединяемых взаимодействиями и отношениями в единое целое. Устойчивая совокупность элементов (компонентов, подсистем) и их отношений образует структуру системы, определяющую закономерности функционирования, свойства и характеристики, которые проявляются в поведении при взаимодействии с внешней средой.
Конкретизация идей, принципов теории систем и системного анализа применительно к различным сферам жизни общества и государства обеспечивается структурно-функциональным подходом, основные положения которого при анализе системных функций экономики состоят в следующем:
• экономика рассматривается как одна из подсистем системы «общество»;
• системные функции экономики выводятся из структурно-функциональной дифференциации общества и совокупности общественных императивов;
• функциональные императивы подсистем общества, в том числе экономики, реализуются через соответствующие институциональные формы и процессы с помощью специфических механизмов;
• процессы в обществе, отражающие системные функции, могут быть классифицированы по функциональной направленности, структурно-функциональному оформлению и сведены к обозримому числу типов;
• экономика и на уровне общих процессов развития, и на уровне текущего функционирования может рассматриваться как институциональный процесс, т.е. процесс, звенья которого представляют собой комплексы производственно-технологических (включая транспортные) и трансакционных действий, направленных на создание материальных благ, услуг, имущественных благ и доходов.
В рамках рассматриваемого подхода модель экономики — это система интегрированных компонентов, их наиболее значимых отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. Данная модель может быть представлена как система институтов, их целей, функций, видов деятельности (в которой и государство, и рынок выступают как совокупности институтов).
Наиболее приемлемым является определение института как устойчивого комплекса формальных и неформальных норм, принципов, законов, правил, регулирующих различные сферы человеческой деятельности, социальные отношения и организующих их в систему социальных ролей и статусов посредством определенных организационных и организационно-экономических структур, в том числе органов государственного управления, учреждений, организаций. Институт также выполняет функцию социального контроля.
Системная модель экономики в данном контексте может трактоваться в двух аспектах: позитивном и нормативном. В первом случае модель — это схематичное описание какого-либо явления или процесса в обществе. Анализ и диагноз экономических явлений и процессов ведутся в основном с помощью дескриптивных (описательных) моделей. Во втором случае модель — это образец, служащий эталоном для воспроизведения. Прогнозы, оптимизационные процедуры, перспективы содержат прежде всего нормативные модели.
Характерной чертой сложных социальных систем, к которым относится и экономика, является их способность к саморазвитию в пространстве отношений и институтов в соответствии с общесоциальными и общеэкономическими законами. Потенциал (как возможность и способность) развития экономики определяется, главным образом, источниками, ресурсами, движущими силами, узлами противоречий (проблемами), направлениями и механизмами их разрешения и адаптации к внешним воздействиям и составляет сущностный аспект национальной экономики.
Содержательный аспект раскрывается в анализе национальной экономики как области хозяйственной практики, анализе состояния, факторов, проблем, тенденций, параметров хозяйственной системы, механизмов ее развития как основы разработки экономической политики, включая цели, направления и пути их достижения, методы и средства подготовки и реализации макроэкономических решений органов управления и регулирования хозяйственной системы страны.
Таким образом, национальная экономика — это хозяйственная система страны, отвечающая принципам (методологическим императивам) суверенности, целостности, социальности, национальной ориентации. Ее характерные черты и условия:
• суверенитет нации и государства;
• территориальная целостность;
• единство экономического пространства и юридической среды;
• общность характера хозяйственных институтов, включая институт собственности;
• наличие единого платежного средства — национальной денежной единицы и целостной финансовой системы;
• развитость внутреннего рынка и стабильность внешнеэкономических и геополитических отношений;
• эффективные гарантии независимого распоряжения и приумножения национального богатства в интересах повышения благосостояния нации.
Национальная экономика как сложная система включает в себя комплекс организационных, структурных, функционально-ресурсных, институциональных и других подсистем, компонентов, характеристик.
В организационном плане — это совокупность субъектов хозяйствования: организаций, учреждений, предприятий, производств, отраслей, регионов, их взаимосвязей и отношений.
В структурном плане — это хозяйственные комплексы: промышленность, агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК), строительный комплекс и др.
В функционально-ресурсном плане — это совокупность потенциалов: природно-ресурсного, демографического и трудового, научного и инновационного, производственного, экологического и др.
В институциональном плане — это совокупность институтов рынка и сегментов национального рынка: рынка средств производства, рынка товаров и услуг, рынка капитала, рынка земли, рынка ценных бумаг, фондового рынка, рынка труда, рынка объектов интеллектуальной собственности, рынка жилья и др.
По уровням функционирования и управления национальная экономика подразделяется на макроуровень (экономика в целом), мезоуровень (отрасли, регионы) и микроуровень (предприятия и организации первичного производственного звена).
Все структурные компоненты, комплексы, потенциалы, сегменты национального рынка опосредованы:
• формами и правами собственности;
• движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих в хозяйственном, воспроизводственном процессе и вовлеченных в экономический оборот в виде затрат сырья, энергии, капитала, труда;
• финансовыми потоками (денежной массы — наличных и безналичных денег), движением ценных бумаг всех видов (акций, облигаций, векселей и др.);
• юридической средой (законодательными и нормативно-правовыми актами органов государственной власти всех ветвей и уровней, а также системой международных договоров и соглашений).
Социально-экономические процессы, протекающие в национальной экономике, в своей совокупности образуют единый процесс воспроизводства, который охватывает четыре стадии: производство, распределение, обмен, потребление. Их функционирование и конечный результат характеризуются комплексом важнейших социально-экономических показателей и макропараметров, в том числе накопления и потребления. Динамика воспроизводственного процесса описывается, как правило, тремя основными параметрами: объемом (масштабом) производства; темпом развития (скоростью роста или спада); пропорциями системы и процесса воспроизводства, характеризующими сбалансированность его компонентов, равномерность (пропорциональность) развития. Нарушение пропорций, или диспропорции, например, в воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной структурах ведут к падению эффективности и разрушению экономической системы.
Ключевыми макроэкономическими параметрами являются эффективность и конкурентоспособность национальной экономики, характеризующие состояние, тенденции, закономерности ее развития, место и роль в системе мирохозяйственных связей, мировой экономике.
Приведенные выше определения и качественные признаки, отражая сущностные характеристики, общее содержание понятия национальной экономики, позволяют научно обоснованно вести исследование реальных социально-экономических процессов, экономических структур и институтов и логически корректно, доказательно излагать основные цели, способы, характеристики и закономерности функционирования и развития социально-экономической системы Беларуси, ее конкретно-исторической формы — белорусской экономической модели.
1.2. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики
Национальная экономика Беларуси находится в сложном процессе трансформации, который охватывает следующие направления:
• формирование полной совокупности компонентов, институтов и характеристик экономической системы суверенного государства;
• преобразование действующих и построение новых институтов социально ориентированного рыночного (смешанного) хозяйства;
• глубинные преобразования структуры экономики на основе новых высоких технологий, мировых тенденций глобализации хозяйственной жизни, эффективного международного разделения труда.
Все эти процессы происходят, естественно, в режиме непрерывного функционирования и развития, поскольку экономическую деятельность страны остановить нельзя.
Для успешного осуществления указанных трансформационных процессов необходимы достаточные предпосылки и условия, которые придадут экономической системе качественные и количественные характеристики зрелой национальной экономики (суверенность, целостность, социальность, рыночность, эффективность, национальную ориентированность, внешнюю открытость):
• общесистемные предпосылки и условия конституционно-правового, мировоззренческого, идеологического, политического характера (новая цивилизационная стратегия, тип создаваемого государства и общества);
• системные условия и предпосылки (единство экономического, институционально-правового пространства, общность характера хозяйственных институтов, механизмы и нормы взаимодействия с внешней средой);
• внутрисистемные предпосылки (обеспечение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики на основе соблюдения принципов рационального хозяйствования).
Если мы проанализируем международный опыт эволюции рыночных экономик, то увидим, что многие страны мира развивались под влиянием европейской идеи прогресса — непрерывного расширения контроля человека над окружающей средой при опоре на быстроразвивающиеся науку и технику, а также таких европейских установлений, как право частной собственности (в том числе на землю), свободное предпринимательство, использование денег в качестве капитала и кредита. Важнейшим вкладом европейских государств в мировую цивилизацию стало внедрение современных технологий управления (в том числе административных и юридических процедур). Не меньшую значимость приобрел и постоянный обмен достижениями социального опыта (страхование наемных работников, различные формы кооперативизма и т.д.).
Благодаря влиянию европейской культуры (системный плюрализм, разнообразие религиозных и культурных традиций, высокая степень индивидуальной предприимчивости, растущая дифференциация общественных структур) во многих странах мира смогли одновременно вызреть множественные предпосылки развития рыночной экономики: экономические, правовые, политические, идейно-культурные, социально-психологические, цивилизационные.
В силу многовековых связей с европейскими государствами Беларусь восприняла многие черты европейской культуры. Однако ее географическое положение в центре Европы, историческое тяготение к славянской культуре, многолетнее вхождение в единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР накладывают долговременный отпечаток на геополитическую ситуацию в стране, выработку ориентиров внешней политики, предпочтений и принципов включения в межгосударственные структуры. Всесторонний учет этих аспектов, а также присущих Беларуси геополитических, географических, социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей является важнейшей методологической предпосылкой выбора направлений, моделей и механизмов развития национальной экономики.
Внешнеполитическими и внешнеэкономическими предпосылками выступают первичность суверенитета, открытость экономики страны, многовекторность внешней политики, стабильность стратегических приоритетов международного сотрудничества и дипломатических отношений, глубокое знание и прогноз конъюнктуры внешних рынков. Располагая весьма ограниченными сырьевыми возможностями для самообеспечения, Беларусь вынуждена добиваться желаемого уровня удовлетворения своих потребностей в разнообразных товарах и услугах посредством торговли со многими государствами мира. Нынешняя белорусская экономика практически не может функционировать без импорта нефти и газа, металла и комплектующих из стран СНГ. Поэтому экономическое положение республики в большой степени зависит от экспортных товарных потоков из Беларуси в Россию, другие страны СНГ и дальнего зарубежья, повышения качества и конкурентоспособности нашей продукции на внешних рынках. Эти принципиальные аспекты должны находить отражение при выработке перспектив и путей развития национальной экономики.
Внутриполитическими предпосылками являются совершенствование политической системы в рамках Конституции Республики Беларусь на пути становления демократии, оптимизация государственных структур управления, формирование общественных объединений и повышение гражданской активности.
Принципиальной предпосылкой построения, функционирования и устойчивого развития национальной экономики является закрепление в стратегических программах социально-экономического развития Беларуси долгосрочных ориентиров и общесистемных условий упреждающего характера. Опыт в этом отношении в стране есть. Так, согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития (НСУР) Республики Беларусь до 2020 года, в качестве общесистемных условий стратегического характера определены:
• построение и развитие унитарного демократического социального правового государства (в соответствии с Конституцией Республики Беларусь);
• формирование современного гражданского общества;
• создание социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики.
Мировоззренческой и идеологической основой этих предпосылок является новая цивилизационная стратегия, состоящая в смене парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека, новые концепции социальной справедливости, экономической эффективности и экологической защищенности.
Важнейшей предпосылкой является и уважение социальных, социально-психологических, культурных, ценностных ориентации народа. Исторически сложившийся менталитет нации, нравственные устои, мировоззренческие позиции, основанные на признании принципа социальной справедливости, коллективизма, дружбы народов, — это мощный социальный потенциал развития страны в правовой и институциональной сферах.
Эффективность становления, функционирования и развития национальной экономики обеспечивается также совокупностью системных условий и принципов. В их числе создание единой институционально-правовой среды для страны и ее регионов и секторов экономики, регулирующей отношения собственности, организационно-правовые формы ведения хозяйства, функционирования реального сектора, финансовой системы, рыночных институтов в процессе общественного воспроизводства (стадий распределения, потребления, накопления). Система таких институтов, правовых норм и механизмов определяется Конституцией Республики Беларусь, Гражданским, Банковскими, Налоговым, Таможенным и другими кодексами, законами Республики Беларусь.
К системным предпосылкам относится и полный учет специфики страны в сфере экономики. Беларусь располагает долговременными факторами развития: высококвалифицированным кадровым, значительными научно-техническим, промышленным и агропромышленным потенциалами, большими запасами отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов. Наряду с этим национальная экономика имеет и устойчивые негативные аспекты: несовершенную структуру (воспроизводственную, отраслевую, региональную, технологическую); физически и морально устаревшие основные фонды и технологии; медленные темпы их обновления; несоответствие товарной структуры производства и потребления, в том числе малая доля производства услуг в ВВП; низкие качество и конкурентоспособность Многих видов продукции и услуг и т.д. Данные явления должны объективно оцениваться при формировании потенциала развития национальной экономики.
Наконец, следующая группа предпосылок обеспечивает создание внутрисистемных условий перевода экономики на инновационный, высокотехнологический, наукоемкий тип развития, оптимизацию воспроизводственной, отраслевой, технологической и региональной структур национальной экономики. Построение системы управления и регулирования экономики на принципах рациональности, стратегической целенаправленности, тактической гибкости, структурной гармоничности, учета социального, экономического и экологического императивов устойчивого развития — обязательная предпосылка эффективного хозяйствования.
Указанные предпосылки носят двойственный характер. С одной стороны, они являются предваряющими, упреждающими условиями, с другой — постоянно действующими требованиями (императивами) к преобразованию государства, общества, экономики, к обеспечению политической и социальной стабильности в стране.
Все описанные выше группы предпосылок, условий, императивов комплексно и последовательно включаются в программы и прогнозы социально-экономического развития Беларуси, где указываются задачи, сроки, средства и механизмы их формирования и реализации.
1.3. Основные макроэкономические показатели и система национального счетоводства
Национальная экономика (НЭ) представляет собой единство хозяйствующих субъектов и их отношений, структурированных в правовом и институциональном полях.
По отношению к обществу и природе национальная экономика является подсистемой, управляемой общественными и естественными законами.
Общество в лице государства определяет основные цели экономики, которые она реализует через свои институты и функции. Главная цель экономики — обеспечение жизнедеятельности нации, удовлетворение ее растущих материальных и духовно-культурных потребностей, повышение уровня благосостояния. В связи с этим базовые функции экономической системы страны — это производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг. Основными институциональными организационно-правовыми единицами — субъектами хозяйствования — являются домашние хозяйства, предприятия (фирмы) и государство.
Предприятия по производственному признаку формируют отрасли, отрасли — комплексы, межотраслевые комплексы — народное хозяйство, или национальную экономику как целое. Это объемное, многомерное пространство описывается экономической наукой как многоуровневая (иерархическая) совокупность отраслей, подотраслей и производств, товаров и услуг, процессов и видов деятельности, потоков и запасов ресурсов, которые классифицируются по различным признакам или принципам (производственному, территориальному, функциональному, правовому и т.п.).
Первичный уровень иерархии образует микроэкономическую структуру экономической системы, или микроэкономику (в курсе «Экономикс» — наука об отдельных рынках и экономических агентах). Научному анализу на этом уровне подвергаются все аспекты деятельности конкретной отрасли, фирмы, домашнего хозяйства. Изучаются величины, характеризующие объем производства и цену продукта, численность рабочих, выручку или доход отдельной фирмы или домашнего хозяйства, расходы данной фирмы или семьи, а также связанные с ними рынки товаров и услуг.
На следующем уровне, или мезоуровне, исследуется отраслевая структура экономики.
Уровень экономики как целого, или макроэкономика (в курсе «Экономикс» — наука об экономике как едином целом), охватывает общую структуру национальной экономики и ее межотраслевых комплексов, такие агрегаты, как правительственный сектор, домашние хозяйства и частный сектор. (Агрегат — совокупность профильных экономических единиц, рассматриваемая как одна институциональная единица.) Научному анализу на этом уровне подвергаются экономические объекты и процессы, характеризуемые такими величинами, как общий объем продукции в стране, общий уровень занятости, общий объем дохода, общий уровень расходов, общий уровень цен и др. Исследуя экономические модели и реальные процессы экономической деятельности на макроуровне, экономическая наука (теория) выводит закономерности функционирования и развития экономики. И если для абстрактного описания, упрощенной картины действительности достаточно понятийного аппарата, принципов и качественных оценок, то для анализа реальных экономических процессов необходимы количественные показатели и оценки.
Количественную (цифровую) информацию об уровне и возможностях развития экономики страны в целом предоставляет социально-экономическая статистика, которую разрабатывают в теоретико-методологическом плане и подготовляют в рамках информационных систем государственные статистические службы — в Беларуси их возглавляет Министерство статистики и анализа (Минстат).
Государственная статистика охватывает все значимые сферы экономики: демографию (показатели численности и движения населения); экономические единицы (предприятия, учреждения, отрасли, регионы и т.д.); экономические ресурсы (трудовые ресурсы, капитал, сырье); производство (производственная деятельность и ее результаты, выпуск продукции и т.п.); распределение и перераспределение доходов (заработки, проценты, прибыль и т.п.); налоги, взносы в социальное страхование, социальные пособия, располагаемые доходы; использование материальных благ (промежуточное потребление, капитальные вложения, конечное потребление, экспорт); денежные и финансовые показатели (заработная плата и проценты за факторы производства, цены на отдельные товары и сводная динамика цен по группам товаров, группам по оплате труда — индексы цен и заработной платы и т.д.); измерение индивидуального (семья, здоровье, образование, профессия, жилье) и общего (культура, выборы, преступность, окружающая среда) качества жизни. Эти цифровые данные предоставляются с установленной для каждого показателя периодичностью потребителям статистической информации: всем субъектам хозяйствования — для выработки рыночной стратегии, научным организациям — для научных исследований и прогнозирования, госструктурам — для формирования экономической политики.
Макроэкономика в отличие от микроэкономики использует агрегированные величины, характеризующие движение экономики как единого целого. Объектом ее изучения являются сводные, обобщающие показатели по хозяйству страны в целом: национальное богатство, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении. Одновременно макроэкономика исследует средние по стране экономические показатели, такие как доходы, заработная плата, занятость, производительность труда. Предметом макроэкономики являются обобщающие показатели роста, темпы увеличения или уменьшения величин, характеризующих экономику страны и происходящие в ней экономические процессы, структурные пропорции.
Ключевыми макроэкономическими показателями являются валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход (НД). Кроме того, для анализа макроэкономической ситуации используются показатели темпа инфляции, уровня занятости, безработицы, валютный курс и др. В ежегодный Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь включаются 16 важнейших параметров: ВВП, продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, инвестиции в основной капитал, производство потребительских товаров, в том числе продовольственных и непродовольственных, объем внешней торговли, в том числе экспорт и импорт, реальные денежные доходы населения, розничный товарооборот, платные услуги населению, уровень рентабельности реализованной продукции промышленности, энергоемкость валового внутреннего продукта, ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования.
Основные макропоказатели рассчитываются в системе национальных счетов (СНС), или национального счетоводства (СНС применяется сегодня более чем в 150 странах мира с рыночной экономикой).
Система национальных счетов возникла в 40-х гг. XX в. в западных странах в результате интеграции двух направлений Исследований: 1) работ в области статистики НД (чистой продукции); 2) анализа экономического цикла — получение общей и систематизированной картины состояния и развития экономики на макроуровне.
Социалистические страны, в том числе Беларусь, вплоть до Начала 90-х гг. XX в. использовали статистические системы, основанные на балансе народного хозяйства (БНХ).
Вначале СНС рассчитывалась лишь в ряде западных стран, прежде всего в США и Великобритании, но после второй мировой войны она была введена в международную практику.
Важным этапом в становлении СНС явились рекомендации ООН 1953 г. по учету и представлению основных потоков в производстве, потреблении, накоплении и внешней торговле в рамках шести счетов. Данные в счетах предлагалось отражать только в текущих ценах. Эти рекомендации создали благоприятные условия для обеспечения согласованности подходов к разработке СНС в разных странах. С 1956 г. ООН стала издавать «Ежегодник по статистике национальных счетов».
В 1968 г. с учетом накопленного опыта была сформирована более совершенная межгосударственная система национальных счетов ООН (СНС ООН). К принципиально новым элементам в СНС ООН 1968 г. можно отнести деление производства по отдельным отраслям и прочим производителям и включение в СНС межотраслевого баланса, осуществление более подробного учета финансовой сферы с выделением финансовых секторов и потоков финансовых активов, включение балансов и показателей национального богатства, углубление методологии расчетов в области непроизводственной сферы, услуг и управления.
На основе СНС ООН 1968 г. была разработана стандартная СНС Европейского экономического сообщества. В ней проведено более четкое разграничение между потоками (материальных благ, услуг, доходов, финансовых обязательств), с одной стороны, и запасами (материально-вещественных и финансовых активов) — с другой.
Экономические показатели в СНС ООН 1968 г. исчисляются по двум концепциям: внутренней и национальной. Согласно внутренней концепции, показатели отражают деятельность всех экономических единиц на территории страны независимо от их национальной (гражданской) принадлежности. По национальной концепции в состав этих показателей дополнительно входит разность между поступлениями из-за границы гражданам данной страны и выплатами за границу гражданам других стран.
СНС ООН 1968 г. была пересмотрена и усовершенствована в 1992 г. в связи с развитием макроэкономических исследований и распространением различных экономических учений (кейнсианства, монетаризма и др.). Произошли изменения в интерпретации отдельных концепций или определений, множество статей было пересмотрено в свете изменившихся обстоятельств, переоценки их характеристик или функций в пределах основополагающих концепций или определений. Прежде всего это относится к таким острым экономическим проблемам, как инфляция, безработица, загрязнение окружающей среды. Новые реалии потребовали преобразования имеющейся системы данных и введения новых показателей, в более полной мере отвечающих потребностям углубленного анализа поставленных проблем. В СНС 1992 г. предусмотрено использование четырех видов цен: производителя, покупателя, основных и факторных. Кроме того, для характеристики физических объемов затрат и выпуска, их динамики в различных секторах и отраслях экономики введены сопоставимые цены.
Ныне СНС как международный стандарт 1992 г. представляет собой макроэкономическое, бухгалтерское, цифровое отражение кругооборота дохода в рамках замкнутого хозяйственного периода. Ее макроэкономический характер обусловлен использованием агрегатов в полном анализе экономического процесса. Бухгалтерский аспект обеспечивается тем, что отражение экономического цикла ведется с помощью двойной проводки операций в системе счетов. Таким образом, СНС дает конкретное (цифровое) отражение экономического цикла, а не его теоретический анализ, как это имело место ранее.
Основным назначением СНС является обеспечение эффективного учета, анализа, прогнозирования и государственного регулирования экономики на всех уровнях исходя из реально сложившихся связей, фактической организации производства и распределения продукта и дохода. СНС функционирует как всеобъемлющая система формирования, сбора, учета и обработки статистической информации о потоках и запасах в экономике, являясь самой подробной и развитой системой описания годового экономического оборота на макроуровне из всех используемых в настоящее время на практике аналогов. Она является особой формой представления в агрегированном виде системы взаимосвязей экономических показателей, которые отражают экономический оборот в масштабах страны как в части потоков товаров и доходов, так и в части формирования национального богатства.
СНС применима не только на уровне экономики в целом, но и на более низких уровнях агрегирования, какими являются ее отдельные секторы. Подробная информация, содержащаяся в системе, может быть эффективно использована для анализа и принятия решений на различных уровнях. В большинстве стран и международных организаций национальное счетоводство служит основой всей системы учета, экономико-статистического анализа и международных сопоставлений.
Экономика в соответствии с СНС подразделяется на пять секторов: 1) нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; 2) финансовые учреждения; 3) государственное управление; 4) частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); 5) домашние хозяйства. К ним добавляются данные по отдельным странам мира. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Группировка экономики по секторам — центральная в статистической модели рыночной экономики. Она осуществляется с целью изучения потоков доходов и расходов, изменения активов и пассивов в институциональной единице (последняя представляет собой хозяйственную единицу, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом).
В методологическом плане в основе СНС лежит расширенная (по отношению к БНХ) концепция производства, которая охватывает следующие виды экономической деятельности:
• производство товаров, в том числе для собственного потребления; все рыночные услуги, включая услуги образования, медицины, банков и страховых компаний;
• нерыночные услуги, включая государственное управление; услуги некоммерческих организаций и наемной прислуги;
• услуги по поддержанию жилищ, оказываемые их собственниками, за исключением услуг по ведению домашнего хозяйства.
Кроме того:
• производство, формирование главной составляющей национального богатства и движение финансовых средств в СНС рассматриваются как разные, но взаимосвязанные аспекты воспроизводственного процесса;
• национальные счета в соответствии с СНС предусматривают обеспечение замкнутости системы на основе жесткой взаимоувязки показателей, обеспечивающих балансовое равенство совокупных доходов и расходов;
• СНС основывается на теории факторов производства, исходя из которой стоимость товара складывается из затрат предметов труда и оплаты услуг факторов производства;
• СНС базируется на взаимоувязанных классификациях ее основных структурных элементов, способствующих количественному определению и отражению в счетах многообразия явлений, которые в совокупности представляют схему экономического развития.
Система национальных счетов в узком смысле охватывает счета, которые выявляют основные показатели экономического развития (ВВП, НД и их компоненты). СНС в широком смысле — система макроэкономических расчетов, включающих также запасы ресурсов, межотраслевой баланс, платежный баланс и т.п. В международной СНС в настоящее время приняты следующие группы счетов:
• для секторов экономики;
• отраслей экономики;
• отдельных экономических операций;
• экономики в целом, или консолидированные счета. Группа счетов для секторов экономики подразделяется на текущие счета, счета накопления и балансы активов и пассивов. Текущие счета, в свою очередь, например, включают: счет производства, счет образования доходов, счет перераспределения доходов в денежной форме, счет использования располагаемого дохода в денежной форме, счет перераспределения доходов в натуральной форме и счет использования скорректированного располагаемого дохода.
Ключевыми макроэкономическими агрегатами в СНС, как уже отмечалось, являются ВВП, ВНП и НД.
Валовой внутренний продукт (ВВП) — обобщающий экономический показатель, который в рыночных ценах выражает совокупную стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта.
Валовой внутренний продукт может быть рассчитан тремя методами: производственным, методом использования доходов и методом формирования ВВП по источникам доходов.
Валовой внутренний продукт при расчете производственным методом получают как разность между выпуском товаров и услуг в целом по стране и промежуточным потреблением, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики. При этом объемы добавленной стоимости по отраслям рассчитываются в основных ценах, т.е. не включают налоги на продукты, но включают субсидии на них. Для расчета ВВП в рыночных ценах необходимо добавить чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты.
Валовой внутренний продукт, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов на конечное потребление товаров и услуг, валового накопления и чистого экспорта.
Метод формирования ВВП по источникам доходов не является самостоятельным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получают путем прямого счета, часть из них исчисляется балансовым методом.
Формирование ВВП по источникам доходов отражает первичные доходы, получаемые хозяйственными единицами, непосредственно участвующими в производстве, а также государственными учреждениями и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства. Такая валовая прибыль (валовой смешанный доход) является балансирующей статьей и определяется как разница между ВВП, рассчитанным производственным методом в рыночных ценах, с одной стороны, оплатой труда работников и чистыми налогами на производство и импорт — с другой. Данный метод используется только для анализа стоимостной структуры ВВП, а не для определения его номинального объема или динамики.
Анализ показателя ВВП по добавленной стоимости (или отраслям) за ряд лет дает полное представление об отраслевой структуре ВВП, ее динамике, эффективности структурной политики.
Валовой национальный продукт (ВНП), в отличие от ВВП, отражает совокупную стоимость конечных товаров и услуг, созданных не только внутри страны, но и за ее пределами. ВНП рассчитывается так же, как и ВВП, но отличается от него на величину, равную сальдо расчетов с зарубежными странами. Если к показателю ВВП добавить разницу между поступлениями от первичных доходов из-за границы и первичными доходами, полученными зарубежными инвесторами в данной стране, это и есть размер ВНП.
Валовой национальный продукт предназначен для отражения общих конечных результатов экономической деятельности в стране; для характеристики взаимосвязанных процессов воспроизводственного процесса, процесса производства материальных благ, работ, услуг, распределения доходов, конечного использования национальных и привлеченных внешних ресурсов.
В экономической практике используется также показатель «чистый национальный продукт» (ЧНП), позволяющий избегать многократного повторного счета, искажающего реальный объем ВНП. ЧНП — это ВНП за вычетом той части созданного продукта, которая необходима для замещения средств производства, изношенных в процессе выпуска продукции (амортизационные отчисления).
Важным макроэкономическим показателем является национальный доход (НД). С точки зрения собственников ресурсов, НД измеряет их доходы от участия в производстве за текущий период. НД определяется как сумма доходов всех владельцев факторов производства, т.е. оценивается по факторной стоймости за вычетом косвенных налогов. Как и ВНП, он может быть рассчитан по производству, распределению и использованию. Произведенный НД представляет собой основную часть ВНП, которая остается после вычета из него амортизации, т.е. составляет сумму чистой продукции (а не добавленной стоимости) всех предприятий и отраслей, производящих товары и услуги. Распределенный НД — это сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль, рента, процент), полученных резидентами данной страны. Использованный НД — это произведенный национальный доход за вычетом потерь от стихийных бедствий, ущерба при хранении, внешнеторгового сальдо и представляет собой сумму фондов потребления и чистого накопления. Фонд потребления обеспечивает удовлетворение материальных и культурных потребностей населения и потребностей общества в целом (оборона, государственное управление, образование и т.д.); фонд накопления — потребности развития производства.
Важным показателем уровня благосостояния и экономического развития страны служит личный располагаемый доход (ЛРД). Он представляет собой доходы населения (или домашних хозяйств), т.е. заработную плату, дивиденды, проценты, пособия за вычетом налогов и добавлением субсидий.
Для пересчета макроэкономических показателей из текущих цен в неизменные, или сопоставимые, используются специальные дефляторы или индексы цен, в том числе дефляторы ВВП и индексы потребительских цен (ИПЦ). Последние выражают относительное изменение среднего уровня цен широкой группы товаров («корзины» заранее отобранных представительных товаров и услуг) за определенный период. Номинальный ВВП (в текущих ценах), деленный на ИПЦ, дает реальный ВВП. Отношение же номинального ВВП к реальному показывает его увеличение за счет роста цен и называется дефлятором ВВП. В отличие от индекса цен на товары и услуги дефлятор ВВП характеризует изменение оплаты труда, прибыли (включая смешанные доходы) и потребления основного капитала в результате изменения цен, а также чистых налогов.
В Беларуси переход от системы БНХ к СНС осуществляется с начала 90-х гг. XX в. в связи с отказом от командно-административной системы управления экономикой и переходом к рыночной системе, где активную роль играют товарно-денежные отношения. Последние не находили должного отражения в системе БНХ. Кроме того, вхождение Беларуси как суверенного государства в мировое сообщество потребовало сближения ее статистической системы с международными стандартами.
В соответствии с республиканской программой перехода Беларуси на принятую в международной практике систему учета и статистики был осуществлен комплекс мероприятий, обеспечивающих переход от системы БНХ (действовавшей в большинстве бывших социалистических стран) к системе национального счетоводства. Обновленный вариант СНС ООН 1992 г. послужил методологической основой создаваемой СНС Республики Беларусь.
В ходе реализации мероприятий программы была разработана республиканская Система национальных счетов 1993 г. (СНС-93), которая представляет собой свод обобщенных показателей экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также всех видов финансовых и нефинансовых активов, держателями которых эти субъекты являются.
Система отражает сквозное движение стоимости продуктов и услуг на всех стадиях — от производства до конечного потребления и накопления. Для описания и анализа указанных стадий в СНС предусмотрена система счетов для отраслей, институциональных секторов, наиболее важных экономических процессов (операций) и экономики страны в целом. В СНС предусмотрены счета для других стран мира, с которыми наше государство осуществляет экономические операции.
Система завершается построением балансовых таблиц, отражающих итоговое изменение национального богатства за отчетный период, и межотраслевого баланса, в котором производство и использование стоимости продуктов и услуг показывается в детальном отраслевом (продуктовом) разрезе.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь ведет работы по внедрению СНС в сотрудничестве с международными организациями (МВФ, Всемирный банк, Евростат), а также со Статкомитетом СНГ.
Современная статистическая система Беларуси отражает ключевые явления и процессы, происходящие в экономической и социальной жизни страны, содержит информацию о населении, его занятости, уровне жизни, данные о национальном богатстве, национальных счетах, финансах, ценах и тарифах, инвестиционной деятельности, о положении в основных отраслях экономики: промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и др.
Система национальных счетов включает показатели объема и динамики, структуры производства ВВП, счет товаров и услуг, счет производства, счет образования доходов, счет распределения первичных доходов, счет вторичного распределения доходов, счет использования национального располагаемого дохода, счет операций с капиталом.
Статистическая система Беларуси продолжает совершенствоваться как в контексте международных процессов в этой области, так и с учетом опыта создания в стране статистической базы, адекватной углублению рыночного характера экономики и позволяющей более эффективно использовать косвенные регуляторы экономических процессов. Информация, которую обеспечивает система национальных счетов, является основой для формирования и проведения в жизнь государственной стратегии, направленной на улучшение функционирования экономики: без точных расчетов макроэкономическая политика базировалась бы в основном на интуиции. Национальные счета позволяют комплексно анализировать макроэкономическую конъюнктуру, формулировать экономическую стратегию, вести международные сопоставления, оценивать изменение национального богатства и платежного баланса и определять на этой основе цели и инструменты экономического развития страны.
1.4. Главные макроэкономические пропорции
Если состав компонентов национальной экономической системы отражает комплекс сфер, отраслей, производств, то отношения между ними, их взаимодействие отражает структура национальной экономики. Структурные соотношения образуют пропорции, поддержание которых на оптимальном уровне в процессе развития является важнейшим системообразующим фактором национальной экономики. Пропорциональность в развитии компонентов экономической системы обеспечивает ее целостность. Пропорциональность — закон развития любой системы (технической, экономической, социальной).
Макроструктура национальной экономики включает комплекс подсистем, компонентов (часть из них описана выше), которые в ходе многолетней хозяйственной практики интегрируются в различные структурные образования по классификационным признакам: секторному, воспроизводственному, отраслевому, институциональному, социальному и др.
Практикой СНС предусмотрен анализ отраслей экономики в разрезе трех секторов:
• первичного (входят отрасли, связанные с производством, добычей и потреблением естественных ресурсов);
• вторичного (входят отрасли обрабатывающей промышленности);
• третичного (входят отрасли, производящие транспортные услуги, коммунальное хозяйство, строительство, торговля, оборона, государственное управление и др.).
В научной литературе и зарубежной практике в течение длительного времени используются понятия реального и денежного (финансового) сектора экономики. Первый определяется размером ВВП, второй — количеством денег, необходимых для внутреннего товарооборота. Они отражают устойчивые связи между субъектами и денежными потоками, которые в совокупности образуют народнохозяйственный кругооборот доходов и расходов.
Экономика описывается и такими категориями, как воспроизводственная, отраслевая, технологическая, региональная, институциональная, социальная и другие структуры.
Показатель воспроизводственной структуры введен в экономический оборот для анализа на макроуровне базовых соотношений между стадиями воспроизводства ВВП, отражающих направленность изменений его составных частей. Они дают представление о степени социальной ориентации, преодоления избыточной ресурсоемкости производства, динамике потребления и накопления и, соответственно, степени инвестиционных возможностей обновления национальной экономики и ее экспортной направленности.
Отраслевая структура позволяет отслеживать динамику межотраслевых пропорций, роста приоритетных отраслей с точки зрения их эффективности, социальной ориентации, наукоемкости, ресурсосбережения, экологической защищенности населения.
Технологическая структура конкретизирует эти приоритеты данными о динамике соотношений между традиционными и новейшими технологиями, об объемах внедрения наукоемких высоких технологий в народное хозяйство.
Региональная (территориальная) структура отражает жизненно важные пропорции в размещении и комплексном развитии производства и, особенно, социальной инфраструктуры, ибо народ, население страны живет на конкретных территориях.
Институциональную структуру характеризуют формы организации и управления производством, закрепляющее их правовое пространство, а также культурно-ценностные нормы и стереотипы поведения субъектов хозяйствования.
Социальная структура отражает совокупность социальных групп (в составе населения), стратифицированных по важнейшим экономическим критериям (собственность, доходы, квалификация и др.)> их относительную динамику.
Все указанные виды структур формируют целостность народного хозяйства, механизм взаимодействия его элементов, являющихся по своему характеру природно-естественными, технологическими, экономическими, социальными, политическими, психологическими, социокультурными, историческими, конфессиональными.
Структурные элементы экономической системы поддерживают необходимые пропорции процесса ее функционирования и развития. Оценка пропорций по критериям оптимальности позволяет судить об эффективности экономической деятельности страны и направленности динамики изменений в экономике.
Главные макроэкономические пропорции складываются на национальном уровне. Они характеризуют движение ВВП и его элементов: расходов на конечное потребление, валового накопления и сальдо внешней торговли. Если оптимальное воспроизводственное соотношение нарушается в пользу, например, конечного потребления, то уменьшаются инвестиции в основной капитал, его обновление, а это чревато отставанием в развитии технологической базы производства, а в перспективе — снижением производственного потенциала, как следствие — конечного потребления.
Нормальный ритм воспроизводственного процесса, динамика экспорто- и импортоориентированных отраслей зависят от пропорций экспорта и импорта, их объемов и товарных структур. Следует отметить тот факт, что одним из приоритетов развития экономики является ее экспортная ориентация.
Принципиально важны для национальной экономики, экономической политики пропорции в структуре производства и структуре потребления, а также между производством и потреблением. Диспропорции, вызываемые «приматом» средств производства в объемах производства, ведут, как показал советский опыт, к снижению уровня жизни народа. Необходимо выдерживать прогрессивную пропорцию в отношении высокотехнологичных отраслей, так как структура экономики «утяжеляется» преобладанием материало- и энергоемких производств. Структура потребления должна последовательно изменяться в направлении рациональных норм потребления товаров, услуг, продуктов питания.
На макроэкономическом уровне важно регулировать соотношение реального и денежного секторов, которые находятся в противоречивом единстве. Недооценка или гипертрофия роли одного из них ведет к развитию структурных диспропорций и падению жизненного уровня населения. Отсюда вытекает необходимость поддержания равновесных соотношений совокупного спроса и совокупного предложения.
Серьезными последствиями для национальной экономики могут обернуться диспропорции в соотношении первичного, вторичного и третичного секторов, а также между производством товаров и производством услуг. Прогрессивной может быть признана лишь та макроструктурная динамика, в которой наращивается доля сферы услуг.
В ходе рыночных реформ жизненно важное значение приобретает необходимость поддержания оптимального соотношения прогрессивных рыночных и традиционных институтов и норм в институциональной структуре экономики, а также уровней благосостояния различных слоев общества в социальной структуре с целью недопущения глубокой социальной дифференциации.
Указанные макроэкономические пропорции занимают ведущее место в разработке и реализации экономической политики государства. Поддержание их на оптимальном уровне или обеспечение продвижения к нему служат критерием оценки эффективности национальной экономики и системы управления и регулирования экономических и социальных процессов в стране.
1.5. Типы национальных хозяйственных систем
Экономическая модель каждой страны — это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономическая система уникальна, и механическое заимствование ее достижений не приносит желаемых результатов. Вместе с тем во многих государствах сложились сходные методы хозяйствования, что позволяет выделить их экономические модели в типологические группы.
Типологизация позволяет выявить основные черты, системообразующие элементы национальных экономик, уточнить совокупность принципов, институтов, форм и механизмов функционирования с тем, чтобы с максимальной пользой применить их для формирования и развития национальной экономики Беларуси, ее продвижения к рынку.
Среди наиболее представительных европейских страновых вариантов ученые-экономисты выделяют модели1:
• германскую (широко известную модель социального рыночного хозяйства и социального правового государства);
• британскую (ее наиболее характерная черта — дерегулирование);
• французскую (известную своим дирижизмом, или государственным интервенционизмом);
• итальянскую (ее характерная особенность — кооперативам);
• шведскую (известную как «государство благосостояния»).
Европейские модели (Германии, Швейцарии, Нидерландов, Швеции) часто интегрируют в рейнскую модель, которая характеризуется прежде всего стабильностью состава собственников акционерных предприятий. Большую роль играет «философия», «идеология» экономической деятельности. Предприятие традиционно рассматривается как коллектив с общими интересами.
Страновое разнообразие моделей экономики указанных выше и других стран Европы имеет тенденцию к сближению с общеевропейской моделью, формируемой
_________________________
1. Проблемы развития национальной экономики Беларуси (теоретические и практические аспекты). Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2002. с.27-32.
идеологией и требованиями Европейского союза (ЕС). Это сближение реализуется по следующим направлениям:
• создание единого внутреннего рынка;
• формирование экономического и валютного союзов;
• гармонизация финансовой политики;
• сближение социальных моделей;
• обеспечение единых условий предпринимательской деятельности и поддержания конкурентной среды;
• совершенствование федеративного устройства;
• принятие единых правил и механизмов регулирования экономики.
Доминантное положение в мире занимает американская (точнее, англо-американская) модель, которая характеризуется интенсивным перераспределением акционерной собственности. Предприятие рассматривается как товар, оно может продаваться по частям, возможен и его «захват» через фондовую биржу.
Особое место принадлежит японской экономической модели, поскольку она обладает рядом специфических особенностей. Одной из них является социальная организация общества, предусматривающая гармонизацию отношений на всех его уровнях и во всех социальных сферах на основе уважения традиций японского образа жизни. На базе моральных ценностей сложилась своеобразная мотивация трудовой деятельности, отличная от американского стандарта. Именно японская модель демонстрирует значение социокультурного и конфессиональных факторов в экономической жизни общества.
Наряду с указанными можно выделить и особую китайскую модель смешанной экономики, формирующуюся в условиях эволюции экономики «чистого социализма». Рыночный механизм и негосударственный сектор экономики значительно усилили свою роль в годы реформ, однако государственное регулирование (во многом в форме «направляющего планирования»), распределение по труду и социальные гарантии продолжают оставаться приоритетными направлениями социально-экономической политики. Данная модель может быть определена как преимущественно социалистическая модель смешанной экономики.
Разнообразие экономических моделей характерно и для развивающихся стран. Эти модели можно условно объединить в две группы на основе деления стратегий развития на экспортоориентированные и импортозамещающие. Примером модели, относящейся к первой группе, является южнокорейская. Страны Латинской Америки до середины 80-х гг. XX в. развивались по пути импортозамещения.
В приведенном выше массиве моделей развитых стран выделяют (по критерию «социальности») либеральную, социально ориентированную и социал-демократическую группы моделей. Эти группы рыночных моделей отличаются друг от друга:
1) структурой собственности — в первой налицо абсолютное преимущество частной собственности; во второй и третьей поддерживаются пропорции смешанной экономики;
2) социальной политикой — в первом типе она рассчитана на определенную, наименее защищенную группу населения; во втором — на все население; в третьем — проводится, по сути, эгалитарная (уравнительная) политика;
3) участием государства в перераспределительных процессах — оно нарастает от первого модельного типа к третьему;
4) границами государственного участия в экономике — они также расширяются в указанном выше направлении.
Критериями отнесения страновых моделей к тому или иному типу выступают, таким образом, их базовые характеристики. В общую совокупность таких характеристик, принципов, критериев входят следующие:
• отношения собственности, роль частной собственности и ее соотношение с государственной и другими формами собственности;
• уровень развития и формы организации рыночной среды в целом и отдельных ее сфер;
• границы и методы государственного воздействия на экономику;
• цели и средства проводимой экономической политики;
• формы взаимодействия государства и бизнеса;
• методы регулирования экономических процессов и обеспечения устойчивого развития;
• объем и значение государственного сектора в производящем комплексе;
• источники и масштабы финансирования экономики, ее инновационный механизм, в том числе структура капиталов компаний; система управления и организации труда на предприятиях; степень открытости экономики; динамика, структура и управление внешнеэкономическими связями и прочие;
• механизмы согласования интересов различных групп и слоев общества;
• обеспечение социальной стабильности;
• реализация принципов социальной справедливости.
Модельными критериями могут быть и макроэкономические показатели:
• объем, структура и динамика ВВП;
• размер ВВП на душу населения;
• индекс потребительских цен;
• уровень производительности труда и др.
Данный перечень показывает, что в типологии рыночных моделей экономики исследователи в качестве базовых составляющих избирают прежде всего институциональные, правовые, структурные факторы, принципы и направления социально-экономической политики, ее основные виды. На второй план отходят такие категории, как материальное производство, секторы и отрасли экономики, производственная и социальная инфраструктуры, соотношение бизнеса, домашних хозяйств и государства в производстве и потреблении ВВП. И это оправдано, поскольку все множество субъектов хозяйствования во всех секторах и отраслях экономики в различных организационных формах действует в правовом и институциональном пространстве страны, которое и является прежде всего объектом перемен при трансформации экономики от плановой к рыночной.
Глубинные процессы и ключевые события в мире в XX в. определялись противостоянием двух общественно-политических и экономических систем: капиталистической и социалистической. В последние десятилетия произошли коренные изменения: окончена «холодная война», разрушены СССР и социалистический лагерь, большинство государств—членов СЭВ, бывшие союзные республики отказались от социалистической плановой экономики. Этот беспрецедентный в истории и чрезвычайно сложный процесс перехода к рыночным отношениям в разных странах пошел различными путями — от «шоковой терапии» до постепенной эволюционной трансформации, что привело к появлению многообразных национальных моделей переходной экономики.
Если указанные выше типологические признаки сгруппировать в блоки (первый — политическая система (власть), второй — распределение прав собственности, третий — совокупность механизмов управления, четвертый — типичное поведение экономических субъектов, пятый — особенности экономики), то можно четко проследить и уяснить сущностные моменты перехода от социалистической модели к капиталистической.
На ежегодном Мировом экономическом форуме в Давосе (Швейцария) постоянно ведутся дискуссии о возможностях заимствования зарубежного опыта. В 1997 г., например, всеобщее внимание было приковано к американской модели развития, которой, как полагают многие эксперты, должны следовать европейские и азиатские страны. Обсуждались и другие модели, в том числе голландская, новозеландская, сингапурская и чилийская. В 80-е гг. XX в. образцом для подражания называли германскую, а затем японскую модель. В 90-е гг. XX в. таковыми были модели «новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии».
Из сказанного следует вывод о необходимости последовательно проводить принцип: каждая страна при переходе к рынку строит свою собственную модель национальной экономики на базе мирового, регионального опыта, опыта развитых стран, но без механического переноса, копирования или произвольного (эклектического) смешения характерных черт различных системных моделей экономики (см. параграф 5.3).
Эффективность той или иной модели определяется ее жизнеспособностью, возможностью постоянно и адекватно реагировать на внешние и внутренние дисбалансы. В конечном счете наиболее полно эффективность модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостояния населения.
Отличительная особенность современного «рынка» страновых моделей заключается в том, что все они (за исключением северокорейской и отчасти кубинской) являются моделями рыночной экономики. В то же время чисто рыночных основ организации хозяйственной жизни не имеет ни одна национальная экономическая система. Государственное регулирование — необходимый атрибут современной организации и функционирования экономики. Оно не отрицает основ частной собственности, не нарушает действие рыночного механизма. В этом плане современные экономические модели являются вариантами «смешанной экономики», не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения. Необходимый политический атрибут такой системы — развитое гражданское общество.
1.6. Макроэкономические и микроэкономические системы национальной экономики
Макроэкономика и микроэкономика, с одной стороны, представляют собой два основных раздела общей экономической теории, а с другой — области хозяйственной деятельности, структурные уровни экономической системы страны.
Если микроэкономика исследует рынки определенных товаров, спрос и предложение на них, рынки ресурсов, а также взаимодействие домашних хозяйств и фирм, то макроэкономика изучает общеэкономические процессы в целом, т.е. условия и результаты деятельности на рынке всех субъектов экономических отношений. Для поддержания равновесия между ними необходим особый субъект — государство. Поэтому в макроэкономике важнейшим экономическим агентом является государство (наличие которого предполагает также и микроэкономика, но далеко не в первой роли).
Действия государства в лице всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), направленные на поддержание стабильного функционирования и развития национальной экономики, называются экономической политикой, важной составляющей которой является макроэкономическая политика.
Как область хозяйственной практики экономическая макросистема характеризуется тем, что, во-первых, ее развитие определяется собственными макроэкономическими закономерностями, отличными от действующих на микроуровне; во-вторых, если для описания микросистемы используются термины «объект — окружение» (например, такова логика теории фирмы, поведения потребителя и т.п.), то макросистема характеризуется целостностью, в связи с чем особую роль, в первую очередь с точки зрения анализа динамических процессов, приобретают действующие в ней прямые и обратные связи. Соответственно, макроэкономическая политика в общем случае должна предусматривать воздействие не столько на микроэкономические объекты, сколько на макросистему в целом (т.е. на такие макропараметры, как норма процента, уровень занятости и др.). С этой целью вводится понятие «макродинамика» (МД), новизна которого состоит в том, что в теоретическую модель традиционной макроэкономики дополнительно включаются различные макрорынки, обладающие определенными структурными и конъюнктурными характеристиками. Выделяются следующие макрорынки: товарный, или рынок конечной продукции (включая внутренний и внешний рынки); рынок факторов производства (с делением на рынок труда и рынок капитала); финансовый. Взаимодействие макрорынков определяется макросистемными свойствами экономики.
К макроэкономической системе следует относить:
• по структуре — межотраслевые комплексы (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, внешнеэкономический комплекс, финансовую систему, строительство и инвестиции в основной капитал, социальную сферу);
• по целям и функциям — обеспечение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рост благосостояния народа, поддержание прогрессивных пропорций воспроизводства, отраслей, технологической, региональной структур экономики;
• по институциональной структуре — создание общенациональных рыночных институтов, совершенствование национального законодательства, внесение в экономическую жизнь рыночных и общечеловеческих ценностей;
• по системе управления — высшие органы государственной власти, министерства, ведомства, концерны межотраслевого характера.
(В системе статистики этот уровень описывается макроэкономическими показателями СНС.)
Микроэкономическая система включает также остальные субъекты национальной экономики, прежде всего фирмы и домашние хозяйства, рынки товаров и услуг, механизмы их функционирования. В совокупности они создают кругооборот товаров и услуг, организуют первичные экономические процессы.
Макроэкономика и микроэкономика, находясь в тесной взаимозависимости, влияют друг на друга в реальной экономической среде. Эта среда формируется, прежде всего, национальным законодательством, регулирующим нормами Гражданского, Налогового, Банковского и других кодексов правовое, институциональное поле, экономическое поведение всех субъектов рынка, прежде всего фирм и домашних хозяйств. В распоряжении государства на макроуровне имеются эффективные инструменты воздействия на их экономическую деятельность (бюджетно-налоговые, денежно-кредитные, валютные, ценовые, таможенные, тарифные и др.), с тем чтобы участники социально-экономических процессов, вырабатывая свои тактику и стратегию на микроуровне, согласовывали их с общенациональными ценностями, целями и программами их достижения. Воздействие на деятельность домашних хозяйств и фирм влияет, в конечном счете, на величину и структуру совокупного спроса и совокупного предложения, поддерживает макроэкономические пропорции. Сигналы с микроуровня также позволяют корректировать макроэкономические факторы (размеры процентных ставок, темпы инфляции, уровень безработицы и др.). Взаимодействие макро- и микросистем имеет общей целью поддержание и оптимизацию параметров устойчивого экономического роста, удовлетворение материальных и духовных потребностей, закрепление нравственных основ общества.
Решение поставленных перед макро- и микроэкономикой задач невозможно без серьезных научных исследований с использованием современных методов и инструментов. С развитием компьютерных, информационных технологий, в том числе в статистических системах, в научных исследованиях, прогнозных и программных разработках, все более широкое применение получают экономико-математические модели (ЭММ).
Моделирование экономических систем с целью их анализа имеет долгую историю, начиная с «Экономической таблицы» Ф. Кенэ. Каждая научная школа внесла свой вклад в моделирование экономических объектов и процессов: схемы простого и расширенного воспроизводства К. Маркса, модели совокупного спроса и совокупного предложения Дж.М. Кейнса, модели «затраты — выпуск» В. Леонтьева, межотраслевого баланса в советской экономической науке и практике, огромное число макроэкономических, межотраслевых, отраслевых, экономических и оптимизационных моделей, разработанных во многих странах мира.
Сегодня прогнозные и расчетные экономико-математические модели используются в НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, БГУ, БГЭУ, Институте экономики Национальной академии наук Беларуси. Они разработаны на разных методологических, математических и информационных базах, но их глубинные корни уходят в структуры плановой административной экономики, модернизированные с учетом опыта рыночных преобразований последних лет. Дальнейшее развитие экономического (и аналитического, и нормативного) моделирования зависит от продвижения в области теоретико-методологических исследований переходных процессов, концептуальных разработок проблем системной трансформации экономики страны.
Методологически и содержательно важно четко определить различие между социально-экономическими моделями, с одной стороны, и иными классами и типами моделей (экономико-математическими, кибернетическими и др.) — с другой. Главная задача построения системной модели экономики состоит в выявлении основных институтов, компонентов, механизмов, взаимосвязей, обеспечивающих эффективный тип хозяйствования. Поэтому под социально-экономической моделью следует понимать не формализованную (математически) взаимосвязь отдельных параметров, элементов экономики (что характерно для ЭММ), а комплекс хозяйственных институтов, определяющих принципы, направления деятельности, дееспособность экономической и социальной систем в конкретных природных условиях страны или региона. Институциональный подход весьма конструктивен в анализе переходных процессов в экономике. Теоретическая модель рыночной экономики в прикладном плане — это способ практической организации и функционирования общества, его экономики в русле избранной идеологии (либеральной, социально ориентированной и т.д.). Поэтому дальнейшие разделы курса посвящены способам организации функционирования и развития экономики в реальном режиме.
2. Экономический потенциал Беларуси: современное состояние и проблемы
2.1. Понятие совокупного экономического потенциала страны
Термин «потенциал» (от лат. potentia — сила) применительно к экономике означает источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для достижения целей социально-экономического развития. На макроуровне под совокупным экономическим потенциалом понимается максимально возможная способность национальной экономики производить товары и услуги в соответствии с запросами внутреннего и внешних рынков.
Объемы и структура, технический уровень производства и потребления, качество товаров и услуг во всех сферах и отраслях национальной экономики, а также накопленные и располагаемые ею на всей территории и за рубежом материальные и духовные ценности, трудовые и природные ресурсы определяют уровень развития совокупного экономического потенциала страны.
Основными факторами, определяющими экономический потенциал, являются производственные мощности промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, производственная, социальная и экологическая инфраструктуры, трудовые ресурсы, в том числе квалифицированные кадры, способные развивать научно-технический прогресс и обеспечивать его реализацию в сфере производства и потребления.
Важнейшими составляющими совокупного экономического потенциала Беларуси являются:
• природно-ресурсный потенциал;
• демографический и трудовой потенциалы;
• научный, научно-технический и инновационный потенциалы;
• производственный потенциал;
• инвестиционный потенциал национальной экономики;
• внешнеэкономический потенциал;
• экологический потенциал.
Для общей оценки совокупного экономического потенциала используются следующие показатели-индикаторы:
• численность населения, его половозрастная структура, естественное и механическое движение населения;
• трудовые ресурсы, их структура, обеспеченность рабочей силой и квалифицированными кадрами в соответствии с требованиями научно-технического прогресса (НТП) и рыночной экономики;
• индекс развития человеческого потенциала;
• стоимость и структура основных производственных фондов, показатели их воспроизводства (коэффициенты обновления, выбытия, степень износа);
• валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, в том числе на душу населения в сравнении с экономически развитыми странами;
• возможные объемы роста выпуска промышленной, сельскохозяйственной продукции, продукции строительства, перевозок грузов и пассажиров;
• уровень потребления благ и услуг на душу населения в сравнении с научно обоснованными нормами и нормативами, а также с экономически развитыми странами;
• наличие запасов и уровень использования минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных, водных, земельных ресурсов;
• экологическая емкость экосистем и уровень загрязнения окружающей среды (по основным ее компонентам).
Экономический потенциал зависит не только от абсолютных объемов ресурсов и производственных возможностей, но и от степени их использования. Высокий уровень совокупного экономического потенциала имеют страны с развитыми производительными силами и рыночной экономикой.
Основной закономерностью развития совокупного экономического потенциала является рациональное и гармоничное сочетание всех его составляющих, что обеспечивает повышение Уровня благосостояния населения и национальную безопасность страны.
2.2. Природно-ресурсный потенциал
Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов экономического развития. От естественных свойств земли, плодородия почв, особенностей климата, лесной и другой растительности, животного мира, воды рек, озер, морей и океанов, богатств недр, чистоты воздуха во многом зависят социально-экономическое развитие страны и благосостояние людей.
Природные, или естественные, ресурсы — это компоненты природной среды, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления. По своей материальной форме они представляют собой тела и силы природы, генезис, свойства и размещение которых обусловлены закономерностями ее развития.
Природные ресурсы служат естественной базой развития экономики страны, поэтому важным моментом является раскрытие сущности и экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала — это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов — земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др. Он зависит от ряда факторов, среди которых: количество имеющихся в стране природных ресурсов; их количественные и качественные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.); возможность комплексного использования.
Количественная оценка природно-ресурсного потенциала страны возможна в том случае, если все виды ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Для этого применяются: балльная система, стоимостные показатели и абсолютные энергетические потенциалы. Наибольшую значимость в условиях становления рыночных отношений приобретает стоимостная (денежная), или собственно экономическая, оценка природно-ресурсного потенциала.
Однако осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому размер природно-ресурсного потенциала количественно характеризуют чаще всего с помощью натурально-вещественных показателей (объемов запасов, продуктивности, площади и т.п.).
Природно-ресурсный потенциал — важнейшая часть национального богатства страны. В сравнении с другими государствами СНГ на территории Беларуси уровень его концентрации относительно высок. По оценке ученых Института географии АН СССР, проведенной в 70-е гг. XX в., доля Беларуси в совокупном природно-ресурсном потенциале СССР составляла 1,2 % при территории 0,9 % . Это обусловлено лучшей обеспеченностью земельными ресурсами, более благоприятными климатическими условиями, достаточными водными и лесными ресурсами. Вместе с тем на территории Беларуси отмечается относительно невысокая концентрация минерально-сырьевых ресурсов, особенно топливно-энергетических, руд черных и цветных металлов.
Оценивая природно-ресурсный потенциал Беларуси, следует признать, что в целом он не соответствует уровню развития и концентрации производительных сил, который характеризуется более высокими показателями.
Земельные ресурсы. Это часть земельного фонда страны, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки, расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.
Земельный фонд Республики Беларусь — это площадь страны, составляющая 20759,6 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 13-е место, следовательно, большинство европейских государств обладают гораздо меньшими земельными ресурсами. По состоянию на начало 2004 г., земельный фонд страны распределялся следующим образом (по категориям землепользователей):
• сельскохозяйственные организации — 8661 тыс. га (41,7 %);
• граждане — 1397 тыс. га (6,7 %);
• крестьянские (фермерские) хозяйства — 180 тыс. га (0,9 %);
• земли запаса и государственных лесохозяйственных организаций — 8490 тыс. га (40,9 %);
• прочие землепользователи — 2032 тыс. га (9,8 %).
Наибольшие площади земельного фонда заняты сельскохозяйственными угодьями — это те участки земли, которые используются в сельскохозяйственном производстве. Они различаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся: пашни, многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашни, не обрабатываемые в течение длительного времени), сенокосы и пастбища. В структуре земельного фонда Беларуси сельскохозяйственные земли занимают наибольшую площадь (9205 тыс. га, или 44,3 %), что свидетельствует о высокой степени сельскохозяйственной освоенности территории страны.
Динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. Так, за период с 1981 по 2002 г. площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 522,2 тыс. га, или на 5,4 % . Уменьшилась и обеспеченность каждого жителя страны — с 1,1 до 0,9 га сельскохозяйственных угодий, что было обусловлено исключением из оборота загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территорий, отводами земель под различные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранные цели. Сказывается также и нерациональное использование земель, когда небольшие по площади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем.
Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посевы сельскохозяйственных культур. Пахотные земли Беларуси занимают 5761 тыс. га, распаханность территории достигает 28 % , или почти в 3 раза превышает среднемировые показатели и данные по странам СНГ в целом. За 1981—2002 гг. площадь пашни уменьшилась на 450,2 тыс. га (7,2 %), что было следствием, главным образом, исключения из оборота радиационно опасных земель, а также перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий. В итоге обеспеченность одного жителя Беларуси пашней сократилась с 0,64 до 0,58 га, что вдвое превышает среднемировые показатели.
Управление земельными ресурсами в Республике Беларусь определяется проводимой государственной земельной политикой, целью которой является повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития страны. Основной задачей текущего периода является совершенствование земельных отношений и организационно-экономического механизма регулирования землепользования.
Механизм управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, посредством которого реализуются цели и задачи государственной земельной политики, включает:
• совершенствование законодательной базы, формализующей государственную земельную политику и обеспечивающей нормативно-правовое регулирование земельных преобразований;
• развитие структуры органов государственного управления в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель;
• проведение землеустройства как системы юридических, экономических и технических мероприятий по практической реализации государственной земельной политики;
• ведение государственного контроля за использованием и охраной земель и разрешение земельных споров с целью соблюдения земельного законодательства в условиях реформирования земельных отношений;
• создание и ведение современного государственного земельного кадастра как информационной и регистрационной системы, обеспечивающей функционирование и развитие всех элементов механизма управления земельными ресурсами.
Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства, радикальным улучшением результативности использования этого ресурса во всех без исключения сегментах экономики. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано как наиболее рациональное. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не используемых территорий.
Водные ресурсы. Они включают все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных и подземных вод. Ресурсы поверхностных вод определяются в основном суммарным стоком в средний по водности год и оцениваются по Беларуси в 57,9 км3, из которых 34 км3 (58,7 %) формируются на территории страны. В многоводные годы суммарный речной сток может достигать 96 км3 в год, снижаясь в маловодные до 37,2 км3 в год. Местный сток изменяется в соответствии с водностью года от 61 до 22,8 км3 в год. Естественные ресурсы пресных подземных вод оцениваются в 15,8 км3 в год (43,5 млн м3 в сутки), а разведанные утвержденные запасы — 2,3 км3; они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м.
По обеспеченности водными ресурсами на одного жителя Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях: несколько лучших, чем европейские страны, и значительно лучших по сравнению с отдельными соседними государствами. Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс. м3 на одного жителя, в Европе в целом — 4,6, Польше и Украине — 1,7, в то же время в России — 30 тыс. м3.
Беларуси присуща значительная дифференциация водообеспеченности, которая усугубляется неравномерным размещением населения и производства. Так, наиболее развитые в хозяйственном отношении и густонаселенные центральные регионы страны (Минская обл. и г. Минск) располагают гораздо меньшими ресурсами поверхностных вод по сравнению с периферийными регионами, которые обладают и значительным транзитным стоком.
Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, высокие темпы урбанизации способствовали расширению использования водных ресурсов. Забор речных и подземных вод постоянно возрастал, достигнув максимального уровня в 1986— 1990 гг., равного 2,9 км3 в год. В результате спада производства, начиная с 1991 г., отмечалось сокращение водопотребления в различных отраслях экономики. Однако в последние годы в результате проводимых мероприятий по рационализации использования водных ресурсов, несмотря на рост объемов производства, оно стабилизировалось на уровне 1,7 км3. Основными потребителями воды являются: жилищно-коммунальное хозяйство — 47,1 % общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение — 44,1 %; сельскохозяйственное водоснабжение — 8,5 % ; орошение — 0,3 %. В региональном аспекте выделяется центральная часть Беларуси, где потребляется почти треть всего объема используемых вод, что в основном совпадает с экономическим потенциалом данного региона.
Потребление питьевой воды на одного жителя в целом по Беларуси составляет 218 л/сут., что существенно выше, чем в большинстве стран Европы (100—1.50 л/сут.). Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды отмечается в Минске, Бресте, Гродно, Бобруйске и Могилеве. Питьевое водоснабжение в городах и сельской местности осуществляется преимущественно из подземных источников. Питьевой водой из поверхностных источников (после соответствующей водоподготовки) обеспечиваются жители Полоцка и частично Гродно, Минска, Гомеля.
В Беларуси функционирует специфическая отрасль экономики — водное хозяйство, которое занимается изучением, учетом, управлением, прогнозированием и планированием использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Основная задача водного хозяйства — обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.
Управление водными ресурсами в стране осуществляется с целью их использования и охраны как основы жизнедеятельности человека и функционирования природных систем. Разработка и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий координируется государственным органом управления, функции которого в настоящее время выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Оно разрабатывает проекты законодательных актов, стандарты, выдает разрешения на использование воды в различных сферах экономики. В существующей системе управления использованием и охраной вод большая роль отводится Министерству здравоохранения Республики Беларусь (установление стандартов качества питьевой воды и проведение соответствующего мониторинга) и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (планирование, строительство и эксплуатация систем водоснабжения и канализации, установок по очистке сточных вод).
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может рассчитываться по следующей формуле:
где W — водоемкость валового внутреннего продукта, м3/р.; R1 — годовое потребление свежей воды, м3; R2 — годовой объем оборотного водоснабжения, м3; V — стоимость годового валового внутреннего продукта, р.
Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности их использования. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по межотраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям и предприятиям.
Главным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов (особенно свежей воды) является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях. Другое направление — ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования, а также непосредственно водопотребителями. К этому следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за плохого состояния водопроводных систем (всевозможные испарения, утечки, протечки и др.) и в быту (отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей с точки зрения затрат на подготовку питьевой воды).
Лесные ресурсы. Лес является одной из основ хозяйственной деятельности человека, источником получения материальных ресурсов (древесины, пищевых, лекарственных и технических, продукции охотничьего промысла), базой для развития лесного хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдыха и туризма, других отраслей народного хозяйства. В современных экономических условиях древесина приобретает значимость и как сырье (энергоноситель). От того, насколько рационально используются ресурсы леса, во многом зависит рост экономики страны.
Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины, разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения, и выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные, противоэрозионные и др.), в том числе рекреационные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться с целью сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности лесов.
Лесной фонд Беларуси как совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения включает покрытые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь лесного фонда, по состоянию на начало 2002 г., составила 9,2 млн га, в том числе лесопокрытая (без прогалин, высечек, гарей) — 7,8 млн га. По сравнению с 1988 г. она увеличилась на 14,8 % в основном за счет искусственного и естественного облесения малопродуктивных и неудобных для сельскохозяйственного производства земель.
Степень облесенности территории определяется с помощью показателя лесистости, т.е. отношения лесопокрытой площади к общей площади, и выражается в процентах. Лесистость территории Беларуси на начало 2002 г. составила 39 %, что в целом для нашей страны можно считать оптимальным. По прогнозу на 2015 г., она может превысить 40 %.
Лесные ресурсы Беларуси достаточно хорошо изучены, и по оценке на 2001 г. запасы древесины составляют 1,3 млрд м3, в том числе возможные для эксплуатации — около 129 млн м3. Общий прирост лесов — примерно 25 млн м3 в год. Запасы древесины в значительной степени определяются возрастным составом, средний возраст белорусских лесов — 45 лет. По возрастным категориям покрытая лесом площадь распределяется следующим образом: молодняки — 36,4 %, средневозрастные — 44,4, приспевающие — 14,2, спелые и перестойные — 4,7 %. Дефицит приспевающих и спелых насаждений определяет возможность дальнейшей эксплуатации лесных ресурсов страны. Значительная часть лесов (25 %) создана искусственно — это лесные культуры, главным образом, сосна и ель.
Леса Беларуси в соответствии с их экологическим, экономическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями делят на две группы.
Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Их доля в лесном фонде страны увеличилась с 37,1 % в 1988 г. до 49,8 % в 2001 г.
Вторую группу образуют хозяйственные леса, которые наряду с экологическим имеют эксплуатационное значение (в структуре лесного фонда занимают 50,2 %). В лесах этой группы формируются высокопродуктивные древостой, обеспечивающие непрерывность и неистощительность использования лесных ресурсов.
Важной составной частью лесных ресурсов являются недревесные ресурсы (пищевые, лекарственные, технические, кормовые и др.). Расширяется использование рекреационных ресурсов белорусских лесов. Рекреационное лесопользование в настоящее время проводится на площади 1,3 млн га (17,8 % всей лесопокрытой площади); в перспективе оно расширится до 2,5 млн га.
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства в Республике Беларусь выполняет лесное хозяйство — отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда, усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входят: организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней; государственный надзор за использованием лесных ресурсов; проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов. В структуре экономики страны доля лесного хозяйства невелика — около 0,6 % ВВП. Однако роль отрасли, как отмечалось ранее, значительно шире, чем только производство сырья.
Лесопользование в Беларуси осуществляется по принципу непрерывности и неистощительности; среднегодовые заготовки древесины составляют 10,0—11,2 млн м3 в год, из них в порядке ведения рубок главного пользования (в спелых древостоях) — 4,3—4,5 млн м3 (40 %), рубок ухода за лесом и санитарных рубок (в молодняках, средневозрастных и приспевающих насаждениях) — 5,4 млн м3 (48 %) и прочих рубок — 1,0—1,3 млнм3 древесины (12 %). При проведении санитарных рубок заготовляются тонкомерная деловая древесина, часть которой поставляется на экспорт, и дрова, реализуемые местным предприятиям и населению.
Прогнозируется дальнейшее увеличение лесопользования: в 2006—2010 гг. объемы рубок леса могут превысить 16 млн м3, а в 2011—2015 гг. — 19 млн м3. Это, однако, не должно нанести экологического ущерба лесам, поскольку суммарный годовой прирост древесины в лесах Беларуси уже в настоящее время составляет около 25 млн м3 в год и продолжает увеличиваться по мере роста лесистости и выравнивания возрастной структуры лесов.
Режим лесопользования в первую очередь определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегодных объемов рубок леса, или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего лесовоспроиз-водства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также соблюдения принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
В последние годы расчетная лесосека по рубкам главного пользования использовалась лишь на 70—80 % (2003 г. — 65 %). Недоосвоение происходит в основном по мягколиственным породам, мелкотоварной древесине и в труднодоступных местах, где заготовки оказываются невыгодными. Применение древесины для энергетических нужд сдерживается отсутствием капитальных вложений. Среднегодовой объем лесопользования последних лет составлял всего 1,5—1,7 м3 древесины с 1 га покрытой лесом площади, что в 2,4 раза меньше ежегодного среднего прироста древесины — 3,6 м3/га. По прогнозу на 2015 г. ожидается рост расчетной лесосеки главного пользования почти в 2 раза, что позволит существенно расширить масштабы всех видов лесопользования, увеличить экспорт древесины.
Ведение лесного хозяйства предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников.
В порядке лесовосстановления в разные периоды на территории Беларуси создавались искусственные насаждения (лесные культуры). Их площадь в настоящее время составляет около 3 млн га, или 25 % покрытых лесом земель. Объемы лесовосстановления находятся в пределах 40—45 тыс. га, в том числе создания лесных культур — 30—35 тыс. га. Масштабы лесовосстановительных работ по прогнозу на 2015 г. намечается значительно увеличить — ежегодно пополнять белорусские леса мо-лодняками на 70 тыс. га.
В соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь (2000 г.) государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется Министерством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и их территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Беларуси.
Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Финансирование лесного хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразования в лесном хозяйстве, вместе с тем, связаны с развитием финансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий.
Перспективная деятельность в лесах Беларуси определена Концепцией устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г. Ее направления:
• сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов;
• совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов;
• содействие эффективному использованию всего комплекса товаров и услуг, получаемых за счет эксплуатации лесных угодий и лесных массивов.
Выполнение прогнозируемых и планируемых мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов гарантирует в перспективе удовлетворение экономики Беларуси в древесной и недревесной лесной продукции, сохранение и усиление многообразных функций леса и существенное увеличение экспортного потенциала страны.
Минерально-сырьевые ресурсы. Основой развития современной индустрии и ряда направлений научно-технического прогресса выступают минерально-сырьевые ресурсы, или ресурсы земных недр. Минерально-сырьевые ресурсы — это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов.
В отличие от геологического понятия «минерал» понятие «минеральные ресурсы» — экономическое и не находится в прямой зависимости от какого-либо определенного и неизменного содержания полезных веществ в горных породах. Развитие научно-технического прогресса обеспечивает вовлечение в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых с более низким содержанием полезных веществ, более высоким содержанием вредных примесей и менее благоприятными горно-геологическими условиями залегания, что в свою очередь способствует расширению круга минерально-сырьевых ресурсов.
Минеральные ресурсы как предмет труда используются в сфере производства товаров и, главным образом, в промышленности, являются материальной основой и активным элементом развития производства. По мере развития науки и совершенствования средств труда увеличивается роль минеральных ресурсов как важнейшего фактора развития и размещения производительных сил, специализации и концентрации производства.
Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) — основной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплексов, в том числе нефтехимического, газохимического, углехимического и т.п. Развитие ведущих отраслей тяжелой индустрии, особенно черной и цветной металлургии, основывается на рудном сырье. Велика роль минерального сырья в химической промышленности, которая широко применяет апатиты и фосфориты, поваренную и калийную соли, серу и другое горно-химическое сырье. Некоторые минералы и продукты их химической переработки используются в виде лекарств и радиоактивных веществ для лечебных целей и т.д.
Минеральные ресурсы выступают материальной основой развития строительного комплекса, прежде всего, в промышленности строительных материалов для производства цемента, кирпича, извести, стеновых материалов и конструкций, стекла и керамических изделий, и используются в качестве заполнителей бетона и железобетона. Часть минерального сырья (песок, гравий и др.) в натуральном виде поступает непосредственно на предприятия строительной индустрии.
Геологические исследования, интенсивно проводимые во второй половине XX в., опровергли ранее существовавшее представление о Беларуси как стране бедной минерально-сырьевыми ресурсами. В настоящее время в ее недрах выявлено и разведано почти 5 тыс. месторождений, представляющих около 30 видов минерального сырья. Важнейшими полезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные материалы и сырье для их производства, подземные пресные и минеральные воды.
Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы.
Всего учтено 65 месторождений нефти, из них более 30 эксплуатируются, а остальные относятся к категории разведываемых или законсервированных. В соответствии с количественной оценкой нефтеносности начальные извлекаемые ресурсы нефти оцениваются в 338,3 млн т, остаточные запасы промышленных категорий А + В + Cj — в 64 млн т. Обеспеченность разведанными запасами нефти на уровне годовой добычи (около 2 млн т) составляет примерно 35 лет. Потребности народного хозяйства в нефти возрастают, и нынешние объемы добычи смогут их покрыть лишь на 10—15 %. Перспективными в отношении нефти и природного газа являются Оршанская и Брестская впадины. Разведанные запасы природного газа, добываемого попутно с нефтью, оцениваются в 8,1 млрд м3.
Торфяные ресурсы значительно истощены вследствие интенсивного использования на предыдущих этапах экономического развития Беларуси. Если общие прогнозные ресурсы торфа оцениваются в 3 млрд т, то для промышленной добычи пригодно лишь 240 млн т. Остальные запасы находятся в пределах природоохранных зон или входят в состав земельного фонда. Известно более 9 тыс. месторождений торфа, из которых около 100 находятся в эксплуатации, годовая добыча топливного торфа составляет около 2 млн т. Проблемы комплексного использования торфяного фонда страны нашли отражение в Схеме рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 года. В частности, предусматривается увеличение природоохранного фонда до 30 % общей площади торфяных массивов.
Бурые угли выявлены на территории Белорусского Полесья, прогнозные запасы составляют 1350,8 млн т. Наиболее изучены три месторождения — Житковичское, Бриневское и Тонежское — с общими запасами 150 млн т. Разработан проект строительства Житковичского разреза мощностью в 2 млн т угля в год. В перспективе бурые угли могут быть реальным источником энергетического и местного бытового топлива, а также применяться в качестве сырья для отдельных химических производств.
Залежи горючих сланцев на юге Беларуси образуют крупный сланцевый бассейн площадью более 20 тыс. км2. Прогнозные запасы (до глубины 600 м) оцениваются в 11 млрд т, предварительно изучены Любанское и Туровское месторождения. Горючие сланцы рассматриваются в качестве потенциальной сырьевой базы для развития энергетики, химической промышленности и производства строительных материалов.
Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рассолами. Наибольшее народнохозяйственное значение имеют калийные соли, промышленные запасы которых по двум разведанным месторождениям (Старобинскому и Петриковскому) составляют 6,7 млрд т, а прогнозные — свыше 80 млрд т. Разрабатывается Старобинское месторождение, на базе которого работают четыре рудоуправления ПО «Беларуськалий». Перспективы Петриковского месторождения связаны с внедрением высокорентабельной технологии получения калийного концентрата из солей с повышенным содержанием хлористого магния.
Запасы каменной соли оцениваются как практически неисчерпаемые. Только на трех разведанных месторождениях (Мозырском, Давыдовском и Старобинском) они превышают 22 млрд т. Эксплуатируется Мозырское месторождение, на базе которого работает солевыварочный комбинат с объемом годовой добычи около 400 тыс. т соли, расширяются поставки пищевой соли на экспорт. Каменная соль может быть также использована в качестве сырья для производства кальцинированной соды.
На территории Беларуси выявлены два фосфоритоносных бассейна: Сожский — на востоке и Припятский — на юге. Сожский бассейн включает два предварительно разведанных месторождения: Мстиславльское и Лобковичское (прогнозные запасы оцениваются в 30 млн т), а также ряд перспективных площадей. В пределах Припятского фосфоритоносного бассейна выявлен Брестский фосфоритоносный район (прогнозные запасы фосфорного ангидрида — 52,9 млн т). Необходим поиск месторождений фосфоритов с более благоприятными условиями залегания и более высоким качеством руды.
Территория Беларуси перспективна в отношении поиска руд черных и цветных металлов. Открыты два месторождения железных руд (Околовское и Новоселковское) с общими запасами по категории А + В + Cj — 340 млн т и прогнозными — 1,5 млрд т, их использование во многом будет определяться решением топливно-энергетической проблемы в стране. Болотные железные руды встречаются почти повсеместно, известно более 300 месторождений, до 60-х гг. XIX в. на них работали местные металлургические предприятия. В настоящее время болотные железные руды служат сырьем для производства минеральных красок. В осадочных породах Припятского прогиба имеются залежи давсанитовых руд (Заозерное месторождение), перспективные в качестве сырья для производства глинозема и кальцинированной соды. В породах кристаллического фундамента Беларуси обнаружено месторождение редкоземельно-бериллиевых руд.
Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу для производства строительных материалов. Наиболее значительны запасы цементного сырья, доломита, мела, строительного и облицовочного камня, глин для производства грубой керамики и легких заполнителей, силикатных и строительных песков, песчано-гравийных и других материалов. Вместе с тем ощущается дефицит в стекольных песках, глинах для производства качественного кирпича.
Расширяется исследование и вовлечение в эксплуатацию минеральных подземных вод. Разведано 70 источников с общими запасами 14320,8 м3 в сутки, разрабатывается 50. Минеральные воды используются для санаторно-курортного лечения, а также реализуются через торговую сеть в качестве минеральных лечебных и столовых вод.
Богата Беларусь минеральными рассолами, запасы которых в пределах Припятского прогиба оцениваются в 1830 км3. Высокоминерализованные рассолы (порода получила название «беларусит») могут служить сырьевой базой для получения йода, брома, калия, магния и многих других химических элементов. Разработан проект «Промышленные рассолы Припятского прогиба», реализация которого позволит ежегодно получать около 160 т брома и 1,2 т йода. Перспективны также поиски на территории Беларуси новых месторождений руд черных и цветных металлов, алмазов, золота, янтаря и других видов полезных ископаемых.
В Программе ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 2001— 2005 гг. в качестве приоритетных определены следующие направления: поиск и разведка месторождений нефти и газа, поиск и подготовка к промышленному освоению бурых углей, оценка перспектив алмазоносности, разведка запасов железных руд, подготовка к промышленному освоению минерализованных рассолов на одной из перспективных площадей, поиск и разведка новых месторождений полезных ископаемых. Предусматриваются задания по приросту запасов минерального сырья, другим итоговым показателям геологоразведочного производства, в том числе задания по техническому перевооружению.
Перспективные планы и прогнозы включают разработку экологически безопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях. Особенно это актуально в отношении добычи нефти, извлечение которой в условиях Беларуси не превышает 40 %, в то время как новейшие технологии позволяют повысить этот показатель до 60 %. Внедрение прогрессивных технологий при разработке Старобинского месторождения калийных солей обеспечит более рациональное использование запасов, сокращение отходов калийного производства до 10 % и уменьшение оседания земной поверхности на 15—20 % . Повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов для производства строительных материалов связано с сокращением потерь сырья в процессе добычи и производства, использованием низкосортного сырья, вторичных ресурсов. Выполнение программы геологоразведочных работ позволит расширить минерально-сырьевую базу и повысить ресурсообеспеченность ряда отраслей национальной экономики.
2.3. Демографический и трудовой потенциалы Беларуси
Важной составной частью экономического потенциала страны являются демографический и трудовой потенциалы, которые определяются численностью и половозрастной структурой населения, количеством и качеством трудовых ресурсов, их занятостью в экономике. Трудовые ресурсы относятся к одному из основных факторов развития национальной экономики.
Трудовые ресурсы — это та часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создания материальных и нематериальных благ и услуг.
К трудовым ресурсам относятся: население трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также лица старше и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике.
Граница трудоспособного возраста населения в каждом государстве определяется национальным законодательством в зависимости от продолжительности жизни, природно-климатических и социально-экономических условий страны.
В Республике Беларусь, как в Российской Федерации и Украине, к населению трудоспособного возраста относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 и женщины — от 16 до 55 лет. В Великобритании, Австрии, Греции, Грузии верхней границей трудоспособного возраста для мужчин является 65 лет, женщин — 60 лет; в Италии соответственно 62 и 57; Кыргызстане 63 и 58 лет; Португалии 65 и 62 года. Во многих странах границы трудоспособного возраста для мужчин и женщин одинаковы и верхний их предел составляет, например, в Дании, Исландии, Норвегии — 67 лет; в Бельгии, Германии, Финляндии, Швеции, Канаде, США — 65 лет; Эстонии — 63 года; Латвии — 62 года; Китае и Франции — 60 лет1.
В Республике Беларусь последовательно осуществляется переход на международную систему классификации населения, в соответствии с которой выделяется экономически активное и экономически неактивное население.
Экономически активное население — это часть жителей страны, предоставляющих свой труд для производства товаров и услуг. К данной категории относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости. Экономически активное население характеризуется показателем «уровень экономической активности населения», который определяется в процентах к общей численности населения.
К экономически неактивному населению трудоспособного возраста относятся лица, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными. Это та часть населения страны, которая не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для определения экономически активного населения. В состав экономически неактивного населения включаются: учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневных учебных заведений (в том числе аспирантуры и докторантуры); лица, получающие пенсии; занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; безработные, не стоящие на учете в службе занятости, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.
К занятым в экономике относятся лица, работающие на предприятиях и в организациях всех форм собственности, включая субъекты малого предпринимательства; в фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью и самозанятое население.
Для оценки и прогноза трудовых ресурсов основополагающее значение имеет демографический потенциал страны, важнейшими показателями которого являются численность и продолжительность жизни населения, рождаемость и смертность, половозрастная структура, распределение населения на городское и сельское.
Численность населения определяется по итогам переписей и текущих оценок (в годы между переписями). Текущие оценки проводятся на основании итогов переписи населения, к которым ежегодно добавляется количество родившихся и прибывших и вычитается число умерших и выбывших с данной территории.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении — это количество лет, которое в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в данный период времени. Возрастные коэффициенты смертности определяются как отношение числа умерших в данном возрасте в течение календарного года к среднегодовой численности лиц данного возраста.
Распределение населения на городское и сельское производится по месту проживания. В Республике Беларусь к городским поселениям относятся города и поселки городского типа (городские, рабочие и курортные). Население страны, проживающее на остальной территории, является сельским.
Численность населения Республики Беларусь на начало 2004 г. составила 9849,1 тыс. чел. По численности жителей Беларусь занимает 5-е место среди стран СНГ (после России, Украины, Узбекистана и Казахстана) и 17-е место в Европе (опережая такие страны, как Австрия, Болгария, Швеция). В прошлом столетии численность населения
_______________
1 Налог на труд не должен быть больше налога на капитал и природные ресурсы // Человек и труд. 2002. № 12. С. 51.
Беларуси (в современных границах) увеличивалась до начала Великой Отечественной войны с 6673 тыс. чел. в 1897 г. до 6899,1 тыс. чел. в 1913 г. и до 9092 тыс. чел. на начало 1941 г. В результате огромных людских потерь в годы войны к началу 1950 г. в стране проживало только 7709 тыс. чел., а довоенная численность населения была достигнута только в 1972 г. Все последующие годы (до 1995 г.) число жителей Беларуси постоянно увеличивалось.
Динамика численности населения страны определяется естественным и механическим приростом (убылью) населения. Естественный прирост равен разности между числом родившихся и умерших за год. Механический прирост, или сальдо миграции, населения определяется разностью между числом прибывших в страну и выбывших в другие государства на постоянное место жительства.
В Беларуси во второй половине XX в. наиболее высокий уровень рождаемости наблюдался до I960 г., когда на 1 тыс. чел. приходилось более 24 родившихся. В дальнейшем он стал снижаться и в 2003 г. составил всего 9 чел. на 1 тыс. населения. Наиболее низкий уровень смертности был в 1960—1966 гг., когда на 1 тыс. населения ежегодно умирало менее 7 чел. В последующие годы данный показатель постепенно увеличивался, и в 2003 г. на 1 тыс. жителей умерло 14,5 чел.
До 1993 г. в Беларуси происходил естественный прирост населения, который за 1951—1970 гг. составил 2378,5 тыс. чел., или 118,9 тыс. в среднем за год, за 1971—1990 гг. — соответственно 1292,3 и 64,6 тыс. чел. С 1977 г. в сельской местности, а с 1993 г. в целом по стране количество умерших превышает количество родившихся. За этот период естественная убыль населения в стране составила 444 тыс. чел., в том числе в сельской местности 429 тыс. чел. С 1997 г. и в городских поселениях уровень смертности превысил уровень рождаемости. Таким образом, страна в демографическом развитии вступила в качественно новый этап — депопуляцию. Особенностью этого процесса в Беларуси является не только низкий уровень рождаемости, характерный для многих развитых государств, но и высокий уровень смертности, имеющий тенденцию к росту.
Среднее число рождений в расчете на одну женщину, так называемый суммарный коэффициент рождаемости, снизилось с 1,9 в 1990 г. до 1,2 в 2003 г. В настоящее время по этому показателю Беларусь, хотя и несколько превосходит Болгарию, Россию, Латвию, Чехию, но вместе с ними, а также Эстонией и Литвой занимает одно из последних мест в мире.
Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости для одной женщины должен быть не менее 2,15. В Беларуси он составляет только 1,3. При сохранении тенденции перехода к модели однодетной семьи численность населения страны через 25—30 лет может сократиться почти вдвое.
Снижение рождаемости обусловило изменение в возрастной структуре населения. Число детей в возрасте до 14 лет уменьшилось с 2252,5 тыс.чел. на начало 1995 г. до 1595,5 тыс.чел. к началу 2004 г., а их удельный вес в общей численности населения снизился соответственно с 22,1 до 16,2 %. Число лиц в возрасте 70 лет и старше увеличилось соответственно с 731,1 до 924,2 тыс. чел., а удельный вес этой категории населения возрос с 7,3 до 9,4 %.
В Республике Беларусь доля лиц в возрасте 60 лет и старше на начало 2003 г. составила 18,7 % . В соответствии с известной классификацией Э. Россета, если в структуре населения эта категория лиц составляет более 12 % , то общество находится в стадии демографической старости. Старение может приводить к таким экономическим и социальным проблемам, как изменение отношения численности лиц моложе и старше трудоспособного возраста к численности трудоспособного населения, на иждивении которого они находятся; высокий рост расходов на оказание медицинской помощи пожилым людям.
За последние годы в стране значительно возросли численность и удельный вес населения трудоспособного возраста, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась незначительно. Согласно демографическому прогнозу, формирование трудового потенциала будет обусловлено приростом трудоспособного населения до 2006 г. и его абсолютным сокращением в последующий период.
В Беларуси, как и во многих странах, женщин больше, чем мужчин. В 2004 г. на 1000 мужчин приходилось 1136 женщин. Такая ситуация сохраняется с небольшими колебаниями около
20 лет, тогда как в 1960 г. на 1000 мужчин приходилось 1249 женщин. В возрасте до 30 лет женщин меньше, чем мужчин, а в возрасте 70 лет и старше на 1000 мужчин приходится более 2300 женщин.
На формирование численности и половозрастной структуры населения определенное влияние оказывает миграция населения.
В 50—60 гг. XX в. в Беларуси наблюдался избыток трудовых ресурсов, который народное хозяйство республики не могло использовать в полной мере, обусловив тем самым переселение жителей в другие регионы бывшего СССР. Кроме того, Беларусь теряла свое население в обмене с Российской Федерацией, Украиной, Казахстаном, Прибалтийскими республиками. За 1950— 1964 гг. отрицательное сальдо миграции в Беларуси составило 1173,9 тыс. чел., или 63 % естественного прироста населения. Миграция оказала существенное влияние на численность и воспроизводство населения страны.
Коренной перелом во внешней миграции населения в сторону уменьшения произошел в середине 60-х гг. XX в. в результате развития производительных сил и увеличения количества рабочих мест в самой республике. В 1965 г. сальдо внешней миграции населения впервые становится положительным. В дальнейшем в течение длительного периода времени естественную убыль населения компенсировал миграционный приток в Беларусь.
Максимальный миграционный прирост населения страны происходил в 1984, 1992 и 1993 гг., максимальный отток — в 1986 и 1990 гг. В последние годы миграционный прирост населения резко снизился. Если в 1991 —1995 гг. он в среднем за год составлял 22,2 тыс. чел., то в 1996—2000 гг. — 12,7 тыс. чел., а в 2001—2003 гг. — всего 6,6 тыс. чел.
Республика Беларусь имеет положительное сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За 2001—2003 гг. оно составило 30,7 тыс. чел. За этот период в другие страны выехало на 10,9 тыс. чел. больше, чем прибыло из них в Беларусь. Из общего количества прибывших за последние три года 53,9 % составляют жители Российской Федерации, 15,6 % — Украины, 10,7 % — Казахстана и 7,4 % — стран дальнего зарубежья. Из Беларуси за 2001—2003 гг. в Россию выехало 50,7 %, страны дальнего зарубежья — 37,9 %, Украину — 7,3 %, Казахстан — 1,1 % всех выбывших.
В Беларуси сохраняется значительный уровень миграции жителей внутри страны, главным образом из сельских мест в города и из малых городских поселений в крупные промышленные центры. Если на начало 1951 г. в городских поселениях проживало только 22,2 % населения республики, то уже в 1975 г. численность городского населения превысила численность сельского. На 01.01.2004 г. в городских поселениях Беларуси проживало 71,5 % населения страны. При этом происходит концентрация населения в крупных и больших городах с численностью жителей свыше 100 тыс. чел. в каждом. Если в 1970 г. таких городов было 9 (Минск, Гомель, Витебск, Могилев, Бобруйск, Гродно, Брест, Орша, Барановичи) и в них проживало 29,9 % населения страны, то к началу 2004 г. их число увеличилось до 14 (Борисов, Пинск, Мозырь, Новополоцк, Солигорск) и в них проживало 47,7 % населения страны.
Демографический потенциал во многом определяется продолжительностью жизни людей. До 1917 г. в Беларуси продолжительность жизни составляла всего 37,5 года, в том числе у мужчин — 37 и женщин — 38 лет. В дальнейшем она постоянно увеличивалась и для всего населения наибольший показатель — 72,9 года был достигнут в 1964—1969 гг. У мужчин наивысший показатель продолжительности жизни был в 1964— 1965 гг. — 68,8 года, у женщин в 1974—1975 гг. и 1989 г. — 76,4 года. В последние годы ожидаемая продолжительность жизни при рождении снизилась: в 2003 г. она составила 68,5 года, в том числе 62,7 года у мужчин и 74,7 года у женщин. По ожидаемой продолжительности жизни при рождении Беларусь занимает только 89-е место в мире1.
За последние годы усилились диспропорции в продолжительности жизни мужчин и женщин, что отрицательно сказывается на демографическом и трудовом потенциалах населения в целом. Если в 1961—1962 гг. разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляла 6,7 года, то в 2003 г. — 12 лет.
Уменьшение продолжительности жизни и увеличение ее разницы у мужчин и женщин объясняются рядом социально-экономических, экологических, психологических, бытовых причин.
По имеющимся данным, продолжительность жизни и общественное здоровье на 49—53 % зависят от образа жизни человека, на 18—22 % — от наследственности и биологии, на 17—20 % — от внешней среды и экологии, на 8—10 % — от уровня развития здравоохранения. Поэтому разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в основном объясняется различиями в их образе жизни. Мужчины больше, чем женщины, заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Они чаще злоупотребляют алкоголем, курением, что ведет к увеличению смертности от целого ряда заболеваний. Отрицательное влияние на здоровье людей и в конечном счете на продолжительность жизни оказывают характерные для современного развития общества усложнение условий труда, ухудшение бытовых условий и экологической среды, увеличение напряженности ритма жизни, информационные и транспортные перегрузки, недостаточная физическая активность, недооценка здорового образа жизни.
В последние годы для характеристики демографического и трудового потенциалов страны используются такие понятия, как «индекс развития человеческого потенциала» и «человеческий капитал».
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого развития, разработан специалистами Программы развития ООН (ПРООН) для сравнения отдельных стран по уровню развития человеческих ресурсов, а именно, насколько условия жизни в данной стране близки к общепризнанным критериям благополучия отдельного человека и всей нации — возможности жить долго, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния. В показателе учитывается значимость как экономических, так и социальных факторов для жизни людей.
ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую из трех важнейших индикаторов уровня жизни — индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса уровня образования населения и индекса реального среднедушевого ВВП, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности (ППС). Индекс может изменяться от 0 до 1 (чем ближе он к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала). При значении ИРЧП, равном или больше 0,800, государство относится к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,500 до 0,799 — со средним уровнем; менее 0,500 — низким уровнем развития человеческого потенциала.
ИРЧП стран мира публикуются ПРООН в ежегодных «Докладах о развитии человека». В 2002 г. Беларусь по индексу развития человеческого потенциала (0,790) занимала 62-е место среди 177 стран и относилась к группе государств со средним уровнем человеческого развития, опередив все страны СНГ, кроме России (Российская
_______________________
1 Доклад о развитии человека 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире: Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2004. С. 161—164.
Федерация занимает 57-е место, Украина — 70-е, Казахстан — 78-е, Армения — 82-е, а Таджикистан — только 116-е место)1.
Категория человеческий капитал появилась в мировой экономической науке во второй половине XX столетия. Разработчики теории считали, что человеческий капитал как экономическая категория во многом совпадает с активной частью основного капитала — машинами и оборудованием. Он также изнашивается, требует текущего и капитального
ремонтов, модернизации и замены, переносит на производимую продукцию часть своей стоимости. В наиболее последовательной форме концепция человеческого капитала изложена в работе лауреата Нобелевской премии 1992 г. американского экономиста Гари Беккера «Человеческий капитал»2.
Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также накопление знаний, умений, опыта, образования, квалификации, информации, физического и психологического здоровья, духовного богатства, всесторонней мобильности. Он представляет собой не просто совокупность навыков, знаний, способностей, которыми обладает человек, а их накопленный запас. Общепризнаны два основных подхода к оценке накопленного человеческого капитала: затратный и доходный (рентный). Затратный подход основан на суммировании совокупных расходов на образование, профессиональную подготовку специалистов, поддержание здоровья и другие затраты общества, относимые обычно к инвестициям в человеческий капитал. Стоимость человеческого капитала определяется накоплением чистых инвестиций в развитие человека как будущего работника на всех стадиях его жизненного цикла. Доходный принцип основан на оценке получаемых работниками доходов, которые отражают отдачу на средства, вложенные в соответствующий образовательный и квалификационный уровень.
Всемирный банк и Международный валютный фонд разработали расширенную концепцию национального богатства, включив в нее человеческий и природный капиталы.
В настоящее время национальное богатство Республики Беларусь по официальной статистике включает только совокупность накопленных материальных благ, созданных трудом людей, которыми общество располагает в данный момент времени.
В соответствии с экономическим назначением элементы национального богатства делятся на основные фонды, материальные оборотные средства, а также домашнее имущество населения.
Человеческий и природный капиталы в составе национального богатства страны статистическими органами Беларуси до сих пор не учитываются, хотя они играют, если исходить из аналогии с другими государствами, доминирующую роль. По имеющимся оценкам, доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси составляет более 55 %, что выше, чем в какой-либо другой стране СНГ.
Для характеристики трудового потенциала страны важное значение имеет структура занятости населения, его распределение по отраслям национальной экономики и видам деятельности. Сводным источником информации о среднегодовой численности занятых в экономике и ее отраслях являются балансы трудовых ресурсов, ежегодно составляемые по областям, Минску и стране в целом. Численность занятых в экономике Беларуси уменьшилась с 5150,8 тыс. чел. в 1990 г. до 4305 тыс. чел. в 2003 г. Произошли существенные изменения в структуре занятости.
Доля занятых в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, транспорте, науке уменьшилась, а удельный вес работающих в лесном хозяйстве, связи, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и отраслях сферы обслуживания увеличился.
За время развития Республики Беларусь как суверенного государства изменилось распределение численности населения, занятого на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности. Удельный вес занятых в
__________________
1. Becker G.S. Human Capital: a Theoretical and Empirical Analysis. N.-Y., 1964.
государственном секторе экономики сократился с 73,9 % в 1990 г. до 53 % в 2003 г., а в частном секторе увеличился с 26,1 до 45,2 %. На территории Беларуси появились иностранные и совместные предприятия, количество занятых на которых постоянно возрастает.
Важным показателем оценки трудового потенциала является уровень образования населения, в том числе занятого в экономике. Республика Беларусь относится к государствам с высоким уровнем образования населения. Удельный вес работников с высшим и средним специальным образованием в нашей стране увеличился с 36,4 % в 1995 г. до 43,9 % в 2003 г.
В целом следует отметить, что высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся эффективная система подготовки квалифицированных кадров являются одним из важнейших конкурентных преимуществ Республики Беларусь. Для максимального использования этого преимущества необходимо улучшать демографическую ситуацию, совершенствовать структуру занятости населения, повышать производительность труда.
Демографическая политика должна быть направлена на обеспечение режима воспроизводства населения, близкого к экономически развитым странам, характеризуемого ростом населения, сознательно регулируемой рождаемостью, снижающейся смертностью и повышающейся продолжительностью жизни. Особого внимания требует проблема создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей, постепенного перехода от мало- к среднедетности.
Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более полной реализации трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека.
Важнейшей задачей миграционной политики является оптимизация межгосударственных перемещений населения на основе сочетания государственных и личных интересов граждан: повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции с учетом потребностей социально-экономического развития отдельных регионов страны, необходимости сохранения демографического потенциала сельской местности. В области внешней миграции политика государства должна быть направлена на совершенствование миграционного законодательства и выполнение международных договоров и соглашений.
В Республике Беларусь за годы государственного суверенитета проделана большая работа по проведению активной демографической политики, созданию соответствующей нормативно-правовой базы. К числу важнейших документов государственной политики в области народонаселения следует отнести: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в действие с 01.01.1999 г., Трудовой кодекс — с 01.01.2000 г.; законы Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» (2002 г.), «О занятости» (1999 г.), «О внешней трудовой миграции» (1998 г.), «Об иммиграции» (1998 г.), «О гражданстве» (2002 г.), «О беженцах» (1999 г.), «О здравоохранении» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (2000 г.), «О радиоционной безопасности населения» (1998 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.). Разработаны национальный план действий по охране прав ребенка на 1995—2000 гг., президентская программа «Дети Беларуси», государственная программа «Здоровье нации», республиканские программы «Женщины Республики Беларусь» и др.
Для координации политики в области народонаселения и демографической безопасности и выработки согласованных действий республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, направленных на обеспечение выполнения положений Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь», создан Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь, который является постоянно действующим органом. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы для обеспечения стабилизации демографической ситуации предусмотрен комплекс мер, направленных в первую очередь на улучшение здоровья населения. Этому прежде всего будет способствовать реализация мер социальной политики по повышению уровня жизни населения, развитию социальной сферы и охране окружающей среды, разработке и реализации национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.
2.4. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы
В решении задач социально-экономического развития Беларуси все более важную роль призвана играть научная и инновационная политика государства. Проблема повышения экономической значимости науки, сохранения и обновления производственного и научно-технического потенциалов является особо актуальной.
В 1990 г. Беларусь, будучи в составе бывшего СССР и занимая 0,9 % территории с населением 3,6 %, имела 4,6 % научных организаций и около 3,5 % научных работников Советского Союза; показатель наукоемкости валового внутреннего продукта составлял 2,27 %. Но в связи с распадом СССР, разрывом хозяйственных и научных связей, глубоким спадом производства и системным кризисом научный потенциал всех бывших союзных республик, включая Беларусь, подвергся серьезным испытаниям.
Наукоемкость ВВП по большинству стран сократилась в несколько раз, лишь в России и Украине в 2002 г. она превысила 1 % — величину, признанную, по экспертным оценкам, критической, ниже которой начинается разрушение национального научно-технического потенциала, регресс экономики, снижение ее конкурентоспособности.
Ни в одной из стран СНГ научно-техническая составляющая не только не стала фактором экономического роста, но зачастую и полностью отсутствовала. Перенос центра тяжести экономических преобразований главным образом в изменение отношений собственности и финансовую сферу отодвинули на второй план такие важнейшие проблемы, как сохранение и развитие национальной науки, обеспечивающей технологическое обновление производства и выпуск конкурентоспособной продукции. Научно-технологический фактор был практически полностью исключен из процесса реформирования экономики. Результатом такой политики стало резкое обострение технологического кризиса, падение производства, потеря внутренних и внешних рынков, растущая технологическая зависимость от зарубежных стран.
В Беларуси научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных (по сравнению с другими странами СНГ) условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Все основные технологии, реализованные промышленностью Беларуси в послевоенный период, в том числе и связанные с развитием специфичных для нее отраслей (например, калийной промышленности), разрабатывались вне республики либо с незначительным ее участием. В то же время в отдельных отраслях экономики страны практически отсутствовала собственная исследовательская база (станкостроение, компьютерные системы проектирования и подготовки производства — GALS в западных странах и др.).
Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продолжалась до 2002 г., когда его значение составило 0,73 %, т.е. значительно ниже критического. В 2003 г. снижение прекратилось, но значение показателя осталось прежним.
Столь длительная негативная тенденция падения ключевого макропараметра научного потенциала отразила как в фокусе подобную динамику и других его показателей, в том числе объемов выполненных научными организациями работ и численности исследователей.
С 1990 по 2003 г. численность работников, выполнявших НИОКР, в Беларуси сократилась в 3,4 раза, т.е. практически ежегодно этот показатель уменьшается на 500—700 человек, тогда как в странах с устойчивой экономикой наблюдается его стабильный рост на 3—5 % в год. В настоящее время на каждые 10 тыс. жителей республики приходится около 18 исследователей, тогда как в США — 52, Израиле — 38, России — 32, ФРГ — 29, Франции — 26, Южной Корее — 24.
За этот же период в три с лишним раза сократились объемы работ, выполненных научными организациями Беларуси, существенно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически устарела (60 % основных фондов). Особенно большой спад наблюдался в 1991—1996 гг. (почти в 4 раза). Однако благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в техническом отношении государств.
Меры, предпринятые руководством страны в середине 90-х гг. XX в., по оздоровлению ситуации в научной сфере касались создания общесистемных условий, благоприятствующих научно-инновационному развитию, и прежде всего, в области макроэкономической политики и законодательства с учетом перехода к рыночным отношениям.
Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативно-правовые акты в этой сфере. Они определяют правовые основы и гарантии осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех субъектов и участников этой деятельности, независимо от форм организации и собственности, формулируют основные понятия, виды деятельности, цели и принципы государственной политики в этих областях.
Сегодня научный потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий осуществления научных исследований (фундаментальных и ориентированных фундаментальных) 1.
Научно-технический потенциал — это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Инновационный потенциал — это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.
Таким образом, научный, научно-технический и инновационный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга звеньями единого научно-инновационного (ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи — фундаментальные исследования — прикладные исследования — опытно-конструкторские и опытно-технологические разработки — опытный образец — промышленные испытания — освоение в производстве — серийный выпуск — коммерческая реализация — практическая эксплуатация продукции (машины, приборы, технологии).
Общим звеном, соединяющим эти потенциалы, являются научно-технические разработки и их результат: научно-техническая продукция, т.е. конструкторская,
________________
1 Здесь и далее определения терминов приводятся по: Глоссарий по научной и инновационной деятельности. Мн.: Минстат РБ, 2004.
технологическая и сопроводительная документация, программные средства, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также научная продукция. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии цикла.
Наряду с созданием законодательной базы в стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Научная деятельность в целом является сферой ответственности НАН Беларуси: это государственные программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государственные программы ориентированных фундаментальных исследований (ТПО-ФИ), государственные программы прикладных исследований, проекты Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ).
Государственный комитет по науке и технологиям курирует государственные научно-технические программы (ГНТП), региональные научно-технические программы (РНТП), отраслевые научно-технические программы (ОНТП), а также государственные программы развития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств производства, инновационные проекты.
Ответственность за осуществление социально-экономических и государственных целевых программ возложена на Министерство экономики, на отраслевые министерства и концерны.
Кроме того, Министерство образования, государственные комитеты, отраслевые министерства обеспечивают организацию и координацию научных исследований и научно-технической деятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров высшей квалификации, участвуют в формировании научно-технической политики государства, принципы которой определены в Законе Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики». В их число входят:
• государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;
• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
• участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;
• повышение престижа научного труда и технического творчества;
• взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
• открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь;
• поддержка развития инновационной инфраструктуры.
Эти принципы реализуются в рамках стратегических и тактических документов правительства страны и, прежде всего, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, а также в годовых прогнозах в свете Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7.
2.4.1. Научный и научно-технический потенциалы
Значение, качество и продуктивность потенциала научной и научно-технической деятельности как креативного ядра инновационной системы страны характеризуют следующие количественные и качественные параметры и показатели:
• количество научных организаций, их функциональная структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регионам);
• объемы и структура исследований и разработок (ИР) (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР и т.п.);
• научные кадры (численность персонала, занятого PIP), в том числе по категориям и уровню квалификации;
• финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР и т.п.);
• материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и т.д.);
• научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы, Интернет-хосты и др.);
• система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.
Ключевыми макропараметрами научного потенциала являются показатели наукоемкости ВВП, среднегодовая численность работников отрасли «Наука и научное обслуживание», их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, количество научных организаций. Эти параметры используются и для международных сопоставлений.
Анализ макропоказателей научного потенциала республики подтверждает вывод о том, что научный и научно-технический потенциал страны понес серьезные потери и находится в сложном положении. Но пока еще он сохраняет критическую массу для роста и развития прежде всего в рамках формируемой в Беларуси национальной инновационной системы.
Организационная структура потенциала. По состоянию на 2003 г., в республике 295 организаций и предприятий выполняли ИР, в которых было задействовано около 30 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Белорусском государственном университете, концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточено около 72 % организаций, 82 % работников, выполнявших ИР, и 85 % внутренних текущих затрат на науку.
Традиционно научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще и заводская наука).
Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 92 научные организации и свыше 11 тыс. работников, выполняющих ИР. В 2002 г. по инициативе Президента Республики Беларусь осуществлена реорганизация научной системы страны. В состав Академии передан ряд организаций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня НАНБ осуществляет организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных исследований и разработок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Вузовская наука представлена 34 университетами и другими вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Наряду с участием в выполнении государственных научно-технических и других программ деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение ИР, обеспечивающих единство научного и образовательного процессов и создающих задел для перспективных научных направлений.
Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности — 57 организаций и свыше 8 тыс. работников, выполняющих ИР (2003 г.). К сожалению, в последние годы сократилось количество КБ и проектно-конструкторских организаций со 106 в 1990 г., 53 — в 2000 г. до 43 — 2003 г. Снизилась и доля специалистов промышленных предприятий, выполнявших ИР (около 60 % в 1990 г. и 36 % в 2003 г.) в общей структуре научно-технического потенциала страны. А это наиболее инновационно активная отрасль экономики, во многом определяющая ее конкурентоспособность.
Аналогичные тенденции прослеживаются в динамике отраслевых структурных характеристик научно-технического потенциала, показывающих реальные приоритеты научной и научно-технической деятельности. Несмотря на очевидное снижение, доля промышленности в объеме научно-технических работ и численности специалистов, занятых ИР, остается высокой — около 35 %. Реорганизация научной сферы в 2002 г. привела к резкому росту доли НАНБ почти до 33 % в объемах работ и 38 % в численности специалистов. Далее идут отрасли сельского хозяйства и здравоохранения. Нынешняя структура потенциала в основном соответствует приоритетам Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг.
В секторном и региональном разрезах структура научно-технического потенциала выглядит следующим образом. В 2003 г. из 295 организаций (в 2000 г. их было 307) в государственном секторе работали 122 (в 2000 г. — 106), предпринимательском — 122 (в 2000 г. — 52), секторе высшего образования — 51 (в 2002 г. — 52). С расширением государственного сектора возросла и численность занятых здесь научных работников (с 11 тыс. в 2000 г. до почти 13 тыс. чел. в 2003 г.). Доля предпринимательского сектора уменьшилась соответственно с 18,5 до 13,7 тыс. чел. В секторе высшего образования численность научных работников увеличилась до 3,4 тыс. чел.
Наибольшее число организаций расположено в г. Минске — 184 (62 %). По областям они распределены так: Брестская область — 16, Витебская — 26, Гомельская — 27, Гродненская — 11, Минская — 15, Могилевская область — 16 организаций. С 2000 г. их число возросло в Брестской и Витебской областях на 4 организации в каждой, а также в г. Минске — на 20; в Минской и Гродненской областях оно уменьшилось соответственно на 2 и 3 организации. Численность персонала, занятого в Брестской области, составляет 390 чел., Витебской — около 1 тыс. чел., Гомельской — около 3 тыс., Гродненской — около 470 чел., Минской — 1880, Могилевской области — около 570 чел., в г. Минске — около 22,7 тыс. чел. (или 75 % общей численности). Эти региональные асимметрии создают дополнительные проблемы в научном обеспечении социально-экономического развития областей страны.
Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет (1997— 2003 гг.) преобладающие позиции занимают технические науки — 50— 65 % затрат. Затем идут естественные науки — свыше 20 %, сельскохозяйственные — свыше 6, общественные — свыше 5, медицинские — около 5 и гуманитарные науки — менее 2 %. Такие же пропорции имеют место и по количеству проводимых в них исследований.
Преобладание технических и естественных наук, отражающее специализацию Беларуси на машино- и приборостроении, создает потенциальные возможности для поддержания и развития известных белорусских научных школ в области математики, физики, механики, химии, биологии, а также разработок в области лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов технической диагностики, машиностроения, химического синтеза веществ, селекции растений, биотехнологии, способов обработки информации, специальной вычислительной техники.
Научные кадры. Исследователи и разработчики — важнейшая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентности, новаторского мышления зависит не только конкурентоспособность разработок, основанных на новых методах, продуктах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.
Ключевой характеристикой научных кадров наряду с количественными параметрами является их качественный состав, его динамика. Основное звено научных кадров составляют исследователи. Их квалификационный уровень (число докторов и кандидатов наук) — главный фактор высокой результативности ИР. В 2003 г. в Беларуси работали 783 доктора наук (в 2000 г. — 819) и 3431 кандидат наук (в 2000 г. — 3847). Большинство из них заняты в технических и естественных науках. Снижение этих показателей в последние годы — тревожная тенденция.
Если по числу исследователей среди стран СНГ Беларусь уступает только России и Украине, то по числу докторов наук — России, Украине, Грузии и Казахстану, а по числу кандидатов наук — России, Украине, Грузии. Из 17 700 исследователей высшее образование в 2003 г. имели 17 270 чел. (98 %).
Не менее серьезными проблемами в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых ИР. С 1993 по 2003 г. доля исследователей в возрасте 31—39 лет уменьшилась вдвое, а в возрасте 60 лет и старше возросла в 4,5 раза.
Увеличение доли исследователей в возрасте до 29 лет с 13,3 % в 1995 г. до 19 % в 2003 г. — явление позитивное, обусловленное прежде всего развитием аспирантуры, научных исследований в вузах.
Подготовку научных кадров в аспирантуре в 2003 г. вела 121 организация (в 1995 г. — 94), в том числе 76 НИИ и 45 вузов. Численность аспирантов, начиная с 1995 г., неуклонно растет, и в 2003 г. она составила около 6 тыс. чел. (в 1995 г. — около 3 тыс. чел.). Увеличиваются прием в аспирантуру и выпуск из нее: в 2003 г. они составили соответственно около 1,8 и 1,23 тыс. чел., в том числе 100 чел. с защитой диссертации.
Менее интенсивно работает докторантура. В 2003 г. подготовку докторов наук вели 13 НИИ и 16 вузов (всего 29 организаций, в 1995 г. — 20). Численность докторантов не растет (в 2003 г. — 101 чел., в 1995 г. — 150). За последние три года уменьшились и прием, и выпуск. В 2003 г. в докторантуру принято 26 чел. (в 1995 г. — 60), в том числе 5 — в НИИ и 21 — в вузах; выпущено 28 чел. (в 2000 г. — 21), в том числе 2 чел. с защитой диссертации (в докторантуре вузов). Приведенные данные свидетельствуют о необходимости кардинального улучшения работы докторантуры и аспирантуры в стране.
Финансирование науки. Финансовые ресурсы науки определяются как затраты на научные исследования и разработки (ИР), учитываемые государственной статистикой по форме № 1-наука. Общие затраты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, выполняемые организациями, и на работы соисполнителей. В 2003 г. внутренние затраты на ИР составили 223,6 млрд р., в том числе текущие — 209,5 млрд р. и капитальные — 14,1 млрд р. Финансирование науки — это денежное покрытие ее затрат.
В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 % (в 2003 г. — 49,8 %), а в общих расходах республиканского бюджета — 2,0 % . И если в фактически действовавших ценах расходы бюджета на науку растут (в 2002 г. они составили 87,6 млрд р., в 2003 г. — 103,6 млрд р.), то в постоянных ценах (1995 г.) они снижаются: в 2000 г. их доля в ВВП составляла 0,39 %, в 2002 г. — 0,34 % и в 2003 г. — 0,3 %.
В ближайшие годы государство не сможет существенно увеличить расходы на научные исследования, поэтому крайне остро стоит проблема не только рационального их использования, но и оптимизации механизма финансирования научной и научно-технической деятельности, поиска новых источников финансирования в условиях становления рыночных отношений.
Речь идет прежде всего о соотношении затрат по секторам деятельности, видам научных работ, источникам финансирования. Среди секторов деятельности ведущие позиции занимают предпринимательский и государственный, хотя доля предпринимательского сектора в 2003 г. по отношению к 2000 г. снизилась с 55 до 45 %. В то же время доля государственного сектора возросла с 28 до 37 %, сектора высшего образования — с 17 до 18 %.
Наряду с объемами ИР важное значение для характеристики научно-технического потенциала имеет структура затрат по видам работ: фундаментальные (ФИ) и прикладные исследования (ПИ), разработки. Доля ФИ в течение 2000— 2003 гг. увеличилась с 18,9 до 21,3 %, прикладных исследований — до 27,7 %, но доля разработок снизилась до 51 %.
При этом в государственном секторе и секторе высшего образования преобладающая доля расходов приходится на исследования (75—80 %), а в предпринимательском секторе — на разработки (до 90 %).
Однако остается неоптимальным соотношение затрат на исследования и затрат на разработки: в 2002 г. оно составило 1:1,2; в 2003 г. — 1:1,04, тогда как в 1990 г. оно было 1:2. Оптимальным, по зарубежным экспертным оценкам, считается соотношение 1:10. Низкая доля затрат на разработки свидетельствует о слабой инновационной направленности научного потенциала страны и, прежде всего, о недостаточной востребованности результатов ФИ и ПИ в отраслях экономики и необходимости отлаживания механизма коммерциализации результатов ИР.
Важнейшее значение для характеристики научно-технического потенциала и механизма финансирования науки имеет структура внутренних затрат по статьям расходов. Ключевыми статьями внутренних текущих затрат являются оплата труда и приобретение оборудования.
Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связана с уровнем оплаты труда научных работников. До 2000 г. среднемесячная заработная плата в науке и научном обслуживании была ниже заработной платы в промышленности, но уже к 2002 г. превысила последнюю на 12,6 %. Так, на оплату труда в науке и научном обслуживании в 2002 г. было израсходовано 72 млрд р., в 2003 — 97,3 млрд р. Однако реальная покупательная способность заработной платы ученого не позволяет ему обеспечить современный уровень оснащенности интеллектуального труда (научной литературой, информацией, компьютерными услугами и др.). Здесь в основном коренится проблема снижения притока молодежи в науку.
Важнейшей характеристикой механизма финансирования является соотношение источников покрытия затрат на ИР. В 2003 г. в общей сумме внутренних затрат основную часть средств предоставляли бюджет (46 %), организации, занятые ИР (около 13 %), и внебюджетные фонды (12 %).
В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специальных фондов: Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд,
Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят значительный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.
Материально-техническая база науки (МТБ). Включает основные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских организаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование, предназначенные для научных исследований.
Наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция старения МТБ в целом и приборного парка в частности до настоящего времени не преодолена. Треть зданий имеет износ более 60 %, половина — свыше 40 %. Износ активной части основных фондов в отрасли «Наука и научное обслуживание» прогрессирует и в 2003 г. составил около 85 % . В то же время из года в год снижается доля затрат на оборудование во внутренних текущих затратах на ИР. Годовой коэффициент обновления основных фондов науки составляет примерно 4 % , что почти в 3 раза ниже уровня, рекомендуемого экономической наукой. Крайне низок удельный вес лабораторного оборудования и приборов нового поколения.
Активно выполняются мероприятия Программы неотложных мер по развитию МТБ науки на 2003—2005 годы, утвержденной правительством республики (04.11.2002 г. № 1524).
Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент научной системы, как информационное обеспечение ИР и его компьютерно-технологическая база. Широкое применение информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в мировую хозяйственную систему.
Национальной академией наук Беларуси в 2002 г. создано научно-инженерное республиканское предприятие « Национальный центр информационных ресурсов и технологий», который определен головной организацией по проблемам информатизации и развития системы НТИ в стране. Действуют центры информации: по неопубликованным документам (БелГИСС), по патентной информации (Национальный центр интеллектуальной собственности). На региональном уровне организованы областные центры НТИ. Развивается библиотечный сектор, информационно-библиотечные фонды составляют более 58 млн экземпляров различных изданий.
Продолжаются работы по развитию интегрированной корпоративной библиотечной системы Республики Беларусь, в том числе по внедрению современных информационных технологий при автоматизации ведущих библиотек (Национальной, Президентской, РНТБ, Центральной академической). Задание на разработку государственной системы НТИ в 2002 г. включено в программу «Электронная Беларусь».
Научно-технический потенциал во всех своих составляющих реализуется в научной и научно-технической деятельности, результатами которой являются: в области ФИ — новые знания (гипотезы, теории, методы); ПИ — способы и пути использования новых знаний для разработки технических нововведений; ИР — новые материалы, продукты, устройства, технологические процессы, системы и методы.
Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начался качественно новый этап выполнения государственных программ фундаментальных исследований (ГПФИ). Впервые они проводятся в рамках, утвержденных правительством Перечня приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2002—2005 годы и Перечня государственных программ фундаментальных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2002—2005 годы. В год разрабатывается 40—45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреждения НАН Беларуси, Министерства образования, Министерства здравоохранения и Министерства промышленности. Растет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.
По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тенденций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, новых материалов, программных продуктов для ЭВМ. На смену микроэлектронике приходит наноэлектроника, в Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехнологиям. 79 предприятий могут служить базой для внедрения наукоемких технологий, среди них «Интеграл», «Планар», «Белшина» и др.
Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные заделы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успешно сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость и радиационная безопасность, и ряду других.
Только в последние годы белорусские ученые участвовали в выполнении около 400 совместных международных научных или научно-технических проектов по тематике или в рамках заданий ГПФИ.
Результаты ГПФИ использовались в качестве научной основы при выполнении заданий государственных и региональных научно-технических программ, хозяйственных договоров с отечественными потребителями научно-технической продукции.
Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций — от академических институтов и вузов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.
Результаты выполнения государственных научно-технических программ (ГНТП) последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др.
В 2003 г. выполнялись 34 ГНТП (в 2002 г. — 32), включенные в Перечень государственных научно-технических программ по реализации наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем на 2001—2005 годы, а также 8 отраслевых, 6 региональных научно-технических программ, 61 инновационный проект государственного уровня по социальным проблемам и созданию новых технологий, машин и материалов, разделы научного обеспечения двух президентских и 12 государственных народнохозяйственных и социальных программ.
В ИР использованы 129 изобретений, подано 183 заявки на патентование изобретений. Однако из 540 завершенных заданий в отраслевые планы освоения на 2004 г. включены лишь 226. Значительная часть выполненных в последние годы научно-технических разработок до настоящего времени не востребована производством, экономикой в целом.
Успешность введения в хозяйственный оборот результатов ИР зависит от многих факторов. Основными из них являются:
• технический уровень разработки (новой технологии или продукта) и степень завершенности, готовности к внедрению;
• бизнес-план реализации, стратегия коммерциализации разработки;
• защищенность интеллектуальной собственности, распределение прав на созданную интеллектуальную собственность;
• возможности (емкость) рынка;
• человеческие ресурсы, интеллектуальный (кадровый) потенциал;
• финансовый капитал.
Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Научные результаты в форме открытий, ноу-хау, изобретений, патентов, лицензий, полезных моделей, промышленных образцов, информационных технологий, концепций, предложений органам управления и рекомендаций для социально-экономического развития — любой существенный научный результат, имея самостоятельную ценность для науки, приобретает рыночную значимость и оценку (стоимость) лишь после прохождения инновационного этапа.
Поэтому столь важно для страны иметь современную инновационную сферу, мощный инновационный потенциал, адекватный рыночным отношениям.
2.4.2. Инновационный потенциал
Успешность инновационных процессов или инновационной деятельности зависит от уровня развития адаптационной способности экономики, мощности ее инновационного потенциала. Состояние и уровень развития инновационного потенциала характеризуются следующими показателями (по стадиям цикла):
• уровнем научно-технических разработок (потенциальной конкурентоспособностью в сравнении с мировыми аналогами, количеством изобретений, патентов);
• состоянием и мощностью опытно-экспериментальной базы отраслей и предприятий;
• наличием резервных производственных площадей для освоения опытных образцов;
• уровнем технологической базы производства и технологического оборудования;
• наличием эффективных систем подготовки производства и ресурсов для серийного выпуска новой продукции;
• степенью инновационной активности предприятий, инновационной ориентации систем управления и сбыта (инновационным менеджментом, маркетингом, другими механизмами коммерциализации нововведений);
• системой подготовки кадров-инноваторов;
• финансовым обеспечением (объемами, источниками). Интенсивность и эффективность использования потенциала и всех его составляющих определяется в процессе инновационной деятельности, которая в свою очередь оценивается в мировой практике (по рекомендации ОЭСР) по следующим параметрам:
• долей новой продукции (освоенной в течение последних трех лет) в общем объеме производства промышленной продукции;
• развитием и обновлением технологий (процентным соотношением традиционных и прогрессивных технологий);
• внешнеторговым обменом продукцией высокой и средневысокой наукоемкости (долей в экспорте);
• участием предприятий в технологическом обмене и их долей на рынках инновационной продукции;
• участием предприятий в финансово-промышленных группах (ФПГ).
Статистический мониторинг в Беларуси отслеживает практически все указанные параметры.
Инновационная сфера в стране существовала и при плановой экономике, где отсутствовали рыночные институты, механизм внедрения новшеств носил административный, приказной характер и реализовывался в планах новой техники, обязательных к выполнению. Для этих целей был создан достаточно мощный отраслевой сектор науки: отраслевые НИИ и система опытно-конструкторских и технологических бюро (ОКТБ) на предприятиях.
Резкое ослабление отраслевых НИИ и сокращение числа ОКТБ в период распада СССР, демонтаж плановой экономики и возникший глубокий системный кризис усложнили проблему инноваций. В государствах—участниках СНГ, включая Беларусь, после 1991 г. удельный вес организаций, осуществляющих разработку и внедрение нововведений, упал в среднем до 5—6 % (ранее он составлял 60—70 %) от общего числа организаций. Произошло снижение спроса на национальную наукоемкую продукцию, вытеснение ее с внутреннего рынка.
Оставшийся от советского периода научно-технический потенциал с архаичной структурой плохо вписывался в новый рыночный контекст, поскольку унаследовал и старые проблемы (самодостаточность науки, ее отрыв от нужд производства, слабую восприимчивость экономики к НТП, технологическое отставание многих отраслей и предприятий) и приобрел новые, не менее сложные для решения (отсутствие органичных для рынка механизмов связи научной, промышленной и финансовой сфер; трудности с созданием недостающих звеньев инновационного процесса, прежде всего, инфраструктуры освоения и коммерциализации новшеств, а также построением адекватной рыночной экономике институционально-правовой среды).
Начало решению указанных проблем положили законы Республики Беларусь о научной деятельности (1996 г.), государственной научно-технической политике (1993 г.), государственной поддержке малого предпринимательства (1996 г.), о стимулировании создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях (Указ Президента Республики Беларусь, 1996 г.) и др.
Принятая в 1996 г. Программа развития научно-инновационной деятельности, постановления правительства страны о приоритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий и критериях их оценки (1997 г.), об инкубаторах малого предпринимательства (1997 г.), о научно-технологическом парке (1997 г.), о создании Белорусского инновационного фонда (1998 г.) позволили не только заложить основы законодательного регулирования в этой сфере, но и принять ряд практических мер по сохранению и эффективному использованию научного и научно-технического потенциала и созданию новых, рыночно ориентированных звеньев инновационной сферы, и прежде всего инновационной инфраструктуры.
Ядром инновационной сферы является производственное предприятие. Его технологический уровень, конкурентоспособность продукции (и по функциональному совершенству, и по цене), эффективность производства, позиции на рынке, стабильное финансовое положение определяют устойчивый и возрастающий спрос на знания, на новые технологии, продукты, методы и системы управления.
Инновационностъ экономики — это способность и стремление предприятий к постоянному поиску и использованию на практике результатов ИР, новых концепций, идей и изобретений. Инновационностъ означает также совершенствование и развитие существующих технологий в сфере производства и эксплуатации в сфере услуг, внедрение новых решений в организации и управлении, совершенствование и развитие инфраструктуры, особенно в области сбора, переработки и получения информации.
Создание и использование технологий. Ключевым фактором в обеспечении инновационности, восприимчивости предприятий к нововведениям является технологическая сфера, определяющая абсорбционную способность производства осваивать инновации.
По данным Комитета по науке и технологиям и Национальной академии наук Беларуси, общее количество определяющих технологий (относящихся к способу производства продукции и формирующих ее технические характеристики), используемых в 2000 г. при производстве основных видов продукции, работ и услуг, составляло почти 6 тысяч. Из них свыше 80 % применяются в промышленности, 11 % — в сельском и лесном хозяйстве. Однако уровень этих технологий крайне низок. Половина из них разработана еще до 1985 г. Почти 80 % относятся к традиционным и соответствуют III и IV технологическим укладам, около 16 % — к новым и лишь 5,2 % — к высоким. Только 4,1 % станочного парка республики составляют станки с числовым программным управлением и менее 1 % — обрабатывающие центры. Период использования технологий в производстве равен 20—30 годам (в США замена оборудования в приоритетных наукоемких производствах происходит каждые 5, а зданий и сооружений — каждые 10 лет).
По данным Министерства статистики и анализа, в 2003 г. было создано 389 передовых производственных технологий (в 2002 г. — 407), в том числе новых — 344 (в 2002 г. — 371) и принципиально новых — 7 (в 2002 г. — 8). В числе этих технологий: компьютерное проектирование — 25 (принципиально новые — 1), оборудование с цифровым управлением — 35, лазеры по обработке материалов — 14 (принципиально новые — 2). Патентной чистотой по отношению к зарубежным аналогам обладали 117 технологий (в 2002 г. — 124).
В 2003 г. число организаций, создающих передовые производственные технологии, составило 143 (в 2002 г. — 150), в том числе в государственном секторе — 114 (в 2002 г. — 113), частном — 29 (в 2002 г. — 37). Большая часть организаций относится к Министерству промышленности (25 %), НАН Беларуси (23 %), Министерству образования (13 %). Эти ведомства занимают ведущие позиции и по удельному весу в общем числе созданных технологий (соответственно 29 %, 23 и 13,6 %).
В 2003 г. 735 организаций использовали 13 720 технологий, из них внедренных до 1995 г. — 5186 (37,8 %), в 1995— 1997 гг. — 1593 (11,6 %), 1998—2000 гг. — 2797 (20,3 %), 2001—2003 гг. — 4144 (30,2 %). В 2002 г. 595 организаций использовали 13 156 технологий, которые по периодам внедрения распределились соответственно — 31,4, 12,8; 23,5 и 32,3 %.
В 2003 г. число патентов на изобретения в использовавшихся технологиях составило 404, в 2002 г. — 264, т.е. за один год в1,5 раза возросла степень новизны технологий — важный показатель конкурентоспособности. Тем не менее патентоспособными можно считать лишь 2 % общего числа технологий.
В государственном реестре за 10-летний период функционирования национальной патентной системы зарегистрировано 5500 изобретений, 960 патентов на полезные модели, 615 — на промышленные образцы, 75 — на сорта растений. Анализ изобретательской активности отечественных заявителей показывает, что наибольшее количество заявок поступает от государственных предприятий и организаций (36 %), физических лиц (30 %), вузов (20 %), предпринимательских структур (10 %), Изобретатели республики создают новые решения мирового уровня по 30 с лишним направлениям науки и техники.
Инновации в промышленности. По данным Министерства статистики и анализа, в 2003 г. инновационно активными, т.е. осуществляющими технологические инновации в течение трех последних лет, определены 314 организаций (в 2002 г. — 325), или около 13 % общего их числа в промышленности Беларуси.
Под технологическими инновациями подразумевается деятельность организации, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, методов их производства (передачи), а также значительных технологических усовершенствований. Соответственно различают два типа инноваций: продуктовые и процессные.
Общие затраты на технологические инновации в 2003 г. составили 1,06 млрд р. (в 2002 г. — 910,6 млн р.), из них 46 % — текущие и 54 % — капитальные. Основная часть всех затрат направлена на приобретение оборудования (46,0 %), на исследования и разработки (4,3 %) и на производственное проектирование (6,3 %). Незначительные суммы были направлены на приобретение новых технологий (включая права на патенты) — около 1 % затрат, подготовку персонала, маркетинговые исследования.
Главным источником финансирования инноваций служили собственные средства предприятий (60 %), средства иностранных инвесторов (12 %), средства внебюджетных фондов (8,4 %), республиканского и местного бюджетов (по 1,2 %).
Объем отгруженной предприятиями инновационной продукции в 2003 г. составил 2,6 трлн р. (в 2002 г. — 1,7 трлн р.), или около 8 % (в 2002 г. — 9,3 %) общего объема отгруженной продукции промышленности. Более половины (60 %) — это вновь освоенная или подвергшаяся значительным изменениям в течение последних трех лет инновационная продукция.
В 2003 г. было приобретено 1188 новых технологий: оборудование (70 %), ноу-хау, соглашения на передачу технологий (9 %), результаты ИР (около 7 %); из них 375 — из-за пределов Беларуси. В технологических обменах в 2003 г. участвовало 161 предприятие (в 2002 г. — 164). Если в 2002 г. в промышленности было выполнено 544 совместных исследовательских проекта, то в 2003 г. только 150 (в основном с Россией и Евросоюзом).
В результате технологических инноваций изменения произошли в таких областях промышленности, как улучшение качества продукции, замена снятой с производства продукции, расширение традиционных рынков сбыта, сокращение энерго-и материальных затрат, обеспечение соответствия современным нормам и стандартам и др.
Обновление и сертификация продукции в промышленности показывают положительную тенденцию к росту. Доля новой, освоенной в течение последних трех лет продукции в общем объеме производства составила в 2000 г. — 6,7 %, в 2002 г. — 10,3 %, в 2003 г. — 11,1 % , а доля сертифицированной — соответственно 48,0, 51,6 и 54,7 %.
Внешнеторговый обмен наукоемкой продукцией. Основной макропоказатель технологического уровня и конкурентоспособности национальной экономики — доля высокотехнологичной, наукоемкой продукции в экспорте страны. Доля Беларуси на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около 3 % (доля США — 39 %, Японии — 30 %, Германии — 16 %). Вклад информационных технологий в ВВП — сотые доли процента (в США — 5,4 % , Японии — 3,2 % , России — 0,003 %).
Приведенные данные свидетельствуют о том, что дальнейшее совершенствование технологической среды должно идти по инновационному пути развития науки и техники; создания систем управления интегрированными производственными структурами на основе информационных технологий; доведения технологического оснащения до мирового уровня; внедрения систем качества, соответствующих международным требованиям; сохранения и укрепления кадрового потенциала.
Инновационное предпринимательство. В 90-е гг. XX в. в Беларуси возник и получил развитие новый вид организационно-экономических форм научно-технической деятельности — инновационное предпринимательство, преимущественно в виде малых инновационных предприятий. Они более гибки, инициативны, лучше приспособляемы к быстро меняющейся внешней среде, поэтому обеспечивают более эффективный трансфер технологий.
В настоящее время в стране действует система государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, включающая 9 инкубаторов, 4 научно-технологических парка, более 10 центров трансфера технологий и инновационных центров.
Из функционирующих технопарков («Технопарк "Могилев"», «Технопарк БГУ», ассоциация «Академтехнопарк», «Технопарк БНТУ) только «Технопарк "Могилев"» комплексно решает вопросы трансфера технологий и коммерциализации научных разработок. Ассоциация «Академтехнопарк» была создана по инициативе НАН Беларуси. В ее состав входят малые инновационные предприятия, другие субъекты малого предпринимательства, а также научные учреждения. Основной целью ассоциации является, в частности, разработка механизмов взаимодействия экономического, производственного и информационного характера в сфере производственных и научно-инновационных предприятий, а основным направлением деятельности — поддержка и помощь в организации малых инновационных предприятий.
Из девяти бизнес-инкубаторов только три (в Лиде, Гомеле и Минске) можно отнести к инновационным.
В системе Министерства образования Республики Беларусь функционируют 8 центров трансфера технологий и 5 региональных инновационных и бизнес-центров. Первые созданы в основном при технических вузах, вторые — при университетах. Их задачами являются, в частности, мониторинг рынка научных разработок, анализ научно-технического уровня их конкурентоспособности, анализ отраслей промышленности и изучение потребностей предприятий в новых технологиях, информационная и консультационная поддержка деятельности субъектов инновационного предпринимательства, а также деятельности различных субъектов хозяйствования в сфере трансфера технологий, организация и участие в конференциях и семинарах. При участии ООН и ПРООН в рамках программы «Совершенствование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь» создан Национальный центр трансфера технологий для координации работ в данной сфере.
Успешное развитие инновационного предпринимательства невозможно без хорошо организованной системы финансирования, в том числе такой его формы, как венчурная. Однако в Беларуси она практически не используется. Финансированием инновационного предпринимательства в стране занимаются в основном Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства (кредитует отдельные инновационные проекты) и Белорусский инновационный фонд (кредитует инновационные проекты в области научных исследований и разработок).
Существование только двух основных источников финансирования неблагоприятно сказывается на развитии малого инновационного предпринимательства. Количество малых предприятий, осуществляющих научно-техническую деятельность, в 2003 г. по сравнению с 1996 г. сократилось почти в два раза. Сказываются отсутствие системности при их создании, устаревающая правовая база, материально-финансовые барьеры, недостаток квалифицированных кадров и профессиональной информации.
Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС). Международная кооперация в науке и технологиях является средством, с помощью которого страны могут использовать полученные в мире знания в интересах собственного развития, так как ни одна из них не в состоянии самостоятельно генерировать их в полном объеме.
Достигнутый научный потенциал позволяет Беларуси принимать участие в международном инновационно-технологическом взаимодействии в целях повышения уровня конкурентоспособности отечественной науки и технологий и их выхода на мировой рынок инноваций, наукоемких товаров и услуг.
Средства, выделяемые на МНТС, составляют 3—4 % общего объема финансирования науки. Сегодня в стране в сфере науки и технологий действуют более 30 международных договоров с правительствами государств ближнего и дальнего зарубежья. Ведущее место среди них занимает Россия. С целью развития МНТС разрабатывается план мероприятий по интеграции Беларуси в Европейское исследовательское пространство и в «Болонский процесс» интеграции высшего и последипломного образования.
Подводя итог анализу инновационного потенциала и его составляющих, следует отметить, что позитивные процессы в инновационной сфере идут медленно, кризисные явления, возникшие в начале 90-х гг. XX в., не преодолены. В результате затраты на науку в расчете на одного исследователя в Беларуси в настоящее время в десятки раз меньше, чем во многих странах мира. Наукоемкость ВВП стабилизировалась на уровне ниже 1 % (критическом для нормального развития значения). Доля работников, выполняющих ИР, в численности населения республики, начиная с 2000 г., составляла всего около 0,3 %, тогда как в 1990г. она превышала 1%.
Важнейшим элементом национальной инновационной системы, безусловно, является финансовая система, позволяющая оперативно находить средства для апробации новых инновационных идей, выдвигаемых наукой или рынком. В совокупности с охраной и развитой правовой системой использования и передачи интеллектуальной собственности финансовая система создает действенные стимулы для производства и применения знаний, коммерциализации нововведений.
Итак, стратегической целью НИС является перевод экономики Беларуси на инновационный путь развития. Для этого система должна отвечать следующим требованиям:
• быть адекватной мировым тенденциям развития науки и технологий;
• опираться на институциональные и правовые решения, поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотношения науки, образования, производственной сферы;
• иметь развитый по основным параметрам институт интеллектуальной собственности, современные системы менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
Соответственно стратегическими приоритетами должны стать информационно-коммуникационные технологии, компьютерные сети, электронная технологическая среда «новой» и традиционной экономики.
Системы управления (менеджмента) и регулирования НИС должны строиться на принципах ведущей роли государства в поддержке пионерных идей и инноваций, оптимизации (в зависимости от внешней и внутренней среды) соотношения либеральных и патерналистских методов управления с долгосрочной ориентацией на создание 3—5 крупных корпораций мирового уровня, технологических брокеров, развитие малого и среднего инновационного бизнеса. Принципом долгосрочного характера является развитие демократических начал, предпринимательской инициативы в разработке и реализации стратегических установок, которые заложены в НСУР-2020.
Тактические задачи формирования НИС должны решаться на программно-целевой основе в рамках пятилетних программ и прогнозов социально-экономического развития (СЭР), государственных научно-технических программ (ГНТП), в которых стратегические установки переводятся на язык среднесрочных целей, задач и мер инновационного развития. Действующая Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы в связи с этим актуализируется в годовых прогнозах СЭР и годовых заданиях целевых ГНТП.
В рамках этих документов должны решаться следующие основные задачи:
• создание организационных и экономических механизмов для опережающего развития приоритетных фундаментальных исследований, важнейших прикладных научно-исследовательских работ и разработок, повышения востребованности производством отечественных и зарубежных инноваций;
• постоянное повышение научно-технического уровня и новизны научных исследований и разработок и обеспечение их соответствия потребностям реального сектора экономики и социальной сферы, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
• адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, привлечение внебюджетных средств, собственных средств научных организаций, банковских кредитов и других источников финансирования, направленных на развитие науки и технологий;
• рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки и технологий;
• совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;
• поддержка научных исследований, разработок в приоритетных направлениях развития науки и технологий с учетом мировых тенденций в этой сфере;
• укрепление научно-исследовательского сектора высшей школы.
Переход к постиндустриальному обществу предполагает превращение научной, научно-технической и инновационной политики из комплекса мер по управлению наукой и технологиями как отдельно взятым объектом в один из стержневых элементов всей системы государственного регулирования. В связи с этим необходима взаимоувязка научно-технической стратегии с другими составляющими государственного регулирования — промышленной, социальной, информационной и экологической политикой.
2.5. Производственный потенциал
Производственный потенциал в масштабе национальной экономики определяется как совокупность всех ресурсов и условий общественного производства, оценивается объемом производства товаров и услуг (ВВП), производственными мощностями промышленных предприятий и строительных организаций, возможностями производства сельскохозяйственной продукции, уровнем развития производственной инфраструктуры.
Одним из обобщающих показателей, характеризующих производственный потенциал, является стоимость основных фондов (основных средств, основного капитала): зданий, сооружений, передаточных устройств, рабочих и силовых машин и оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники, транспортных средств, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей, рабочего и продуктивного скота, многолетних насаждений, внутрихозяйственных дорог и др. Кроме перечисленных в состав основных средств входят затраты, производимые за счет капитальных вложений на улучшение земель, не связанные с созданием сооружений, и капитальные затраты в арендованные основные средства. Для определения общего их объема, вещественной структуры, анализа их воспроизводства, а также для определения износа (амортизации) основных фондов применяется стоимостная оценка. Количественная оценка объема основных фондов производится в текущих (или сопоставимых — при расчете динамики изменения ресурсной обеспеченности) ценах, учитывается также переоценка фондов.
На предыдущих этапах социально-экономического развития в стране был создан крупный производственный потенциал. В составе бывшего СССР Беларусь входила в группу союзных республик с относительно высоким уровнем развития. Вместе с тем на ее территории насыщенность основными фондами была ниже среднесоюзной — 3,4 % всех основных фондов СССР, в то время как доля республики в производстве национального дохода и промышленного производства достигала 4,2 %. Объясняется это особенностями специализации хозяйства Беларуси, которые заключались в ограниченном развитии фондоемких отраслей добывающей промышленности.
Республика Беларусь в настоящее время обладает значительным производственным потенциалом. По данным на начало 2003 г., стоимость основных фондов всех отраслей экономики составила 152,6 трлн р., что по объему эквивалентно 4,2
ВВП страны. В то же время основные фонды имеют динамику роста, уровень обновления и качественные характеристики, которые не могут быть оценены как оптимальные.
Если в 1970—1990 гг. среднегодовые темпы прироста основных фондов были довольно высокими — более 8 %, то в 1991 — 1995 гг. они резко снизились. Анализ индексов физического объема основных фондов в сопоставимых ценах (в % к 1990 г.) показывает, что за десятилетие в целом объем основного капитала практически не вырос. И только в 2001—2003 гг. отмечается среднегодовой прирост основных фондов более 4 %.
Структура валового накопления основного капитала по видам активов в 2003 г. была следующей: здания, сооружения, передаточные устройства — 59,2 %; машины, оборудование, транспортные средства, инструменты и хозяйственный инвентарь — 40,6 %, остальное — рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, разведка полезных ископаемых, программное обеспечение вычислительной техники.
В Беларуси, хотя и медленнее, чем в соседних странах с переходной экономикой, происходит процесс приватизации и разгосударствления основных фондов. За период с 1991 по 2003 г. удельный вес частной собственности в общей стоимости основных фондов увеличился с 20,4 до 29,7 %, доля государственной собственности сократилась до 69,8 %, иностранная собственность составила 0,5 %.
В соответствии с действующим в системе статистического учета Республики Беларусь классификатором отраслей народного хозяйства все основные фонды делятся на две группы. К первой отнесены основные фонды отраслей, производящих товары промышленности, сельского хозяйства, строительства, лесного хозяйства и др. Вторая группа включает основные фонды отраслей, оказывающих услуги транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищного хозяйства, образования, здравоохранения, физической культуры и др. Используется также традиционное деление основных фондов на производственные и непроизводственные.
За 1991—2003 гг. доля основных фондов отраслей, производящих товары, сократилась с 53,5 до 52,0 % , а удельный вес основных фондов отраслей, производящих услуги, возрос с 46,5 до 48,0 %. На этапе становления рыночных отношений более интенсивно строили новые здания и вели капитальный ремонт в таких отраслях сферы производства услуг, как транспорт и связь, торговля и общественное питание, банки, финансовые и страховые компании, другие виды коммерческой деятельности по обслуживанию рынка.
Именно с основными фондами связано понятие производственной мощности как способности средств труда предприятия, отрасли к максимальному выпуску продукции. Наиболее существенно сократились основные фонды отраслей, производящих товары, особенно сельского хозяйства и строительства. Уменьшение физических объемов основных фондов и соответствующее сокращение производственного потенциала экономики явилось следствием кризисных явлений в экономике, которые сопровождались падением инвестиционной активности. В итоге низкие объемы ввода в действие основных фондов не компенсировали объемы их выбытия.
Качественными характеристиками производственного потенциала экономики являются: уровень износа основных фондов; возрастной состав активной части основных фондов; доля оборудования, соответствующего передовым мировым высокотехнологическим образцам (по уровню энерго- и топливоемкости, производительности, экологичности). Анализ количественных и качественных показателей позволяет определить потенциальную способность основных фондов производить конкурентоспособную продукцию и обеспечивать поступательный экономический рост.
Замедление ввода в действие новых основных фондов при относительно низких темпах их выбытия обусловило не только сокращение физических объемов основного капитала, но и ухудшение качественных характеристик фондов по сравнению с периодом 1970—1980-х гг. Основные фонды экономики Беларуси в настоящее время характеризуются высоким уровнем морального и физического износа. Анализ движения основных фондов с 1990 по 2001 г. показывает, что коэффициент их износа в целом превысил 52 % против 33 % в 1990 г.
Наиболее серьезное положение с состоянием основных фондов сложилось в следующих отраслях экономики: промышленности (износ составляет 61,4 %), строительстве (42,5 %), сельском хозяйстве (57,5 %), на транспорте (54,8 %). Еще в более критическом состоянии находится активная часть основных фондов. Здесь износ в целом по экономике страны в 2001 г. составил 75,6 % против 39 % в 1990 г. Все это значительно ограничивает возможность использования основных фондов для выпуска конкурентоспособной продукции (товаров, услуг).
Технологический и технический уровень экономики Беларуси по своим качественным характеристикам существенно отстает от уровня передовых стран. Из общего числа используемых в стране технологий 12,5 % были разработаны за рубежом, 38 % — в самой Беларуси, 49,5 % — в бывшем СССР. Из анализа структуры технологической оснащенности отраслей экономики следует, что преобладает использование традиционных технологий — 79 %, к новым относятся 15,8 % и к высоким — 5,2 % общего количества используемых в стране технологий.
Фундаментом производственного потенциала является промышленность, на долю которой приходится 34 % всех основных фондов экономики. На современном этапе развитие промышленности ориентировано на использование имеющихся преимуществ, среди которых технологические разработки по отдельным направлениям современного и новейшего технологического укладов; свободные производственные мощности, позволяющие при относительно невысоких издержках производства увеличивать выпуск соответствующих видов продукции.
Однако в целом технологическая база промышленности значительно устарела. На большинстве предприятий она представляет преимущественно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады. Износ активной части основных фондов промышленности достиг 81,1 %, т.е. намного превысил критический уровень.
В условиях низкого платежеспособного спроса, нехватки оборотных средств производственные мощности большинства предприятий недоиспользуются. Кроме того, загрузка производственных мощностей по многим номенклатурным позициям проблематична в связи с моральным и физическим износом активной части основных фондов и динамикой рынка.
Наращивание производственного потенциала предполагает быструю смену технологий в большинстве отраслей промышленности, ускоренное обновление основных фондов. Для активизации процессов модернизации и технического перевооружения производства, в 2001—2005 гг. и на последующих этапах предусматривается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал на уровне 8—10 %. Это позволит заменять изношенные производственные фонды современным технологическим оборудованием на 10—15 % ежегодно.
Производственный потенциал сельского хозяйства характеризуется состоянием земельного фонда, основных производственных фондов, включая взрослый продуктивный и рабочий скот.
Экономический кризис 90-х гг. XX в. обусловил значительное сокращение производственного потенциала аграрного сектора экономики. Ухудшились плодородие почв, состояние племенного дела и семеноводства, снижается поголовье скота, стареют техника и технология. Удельный вес основных фондов сельского хозяйства за 1991—2003 гг. сократился с 20,2 до 15 % в общей стоимости основных фондов.
Износ активной части основных производственных фондов достиг 80 % , лишь 18—20 % технологий соответствует мировому уровню. Использование устаревшей техники не позволяет обеспечить необходимый уровень механизации и автоматизации, применения прогрессивных технологий, что приводит к высоким издержкам и низкому качеству продукции. Вместе с тем на пороге XXI в. отмечалось более интенсивное обеспечение сельхозпредприятий машинами и оборудованием нового поколения (тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами, оборудованием для животноводства), однако общая тенденция старения основных производственных фондов пока еще не преодолена.
Стратегическим направлением развития производственного потенциала аграрного сектора экономики является модернизация производственно-технической базы, внедрение ресурсосберегающих, безотходных и экологически безопасных технологий. Повысить фондооснащенность сельского хозяйства предполагается на основе: поставок технических средств, позволяющих выполнять комплекс технологических процессов в земледелии; совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники; организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов на базе современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств; реконструкции и технического перевооружения производственных мощностей в животноводстве.
Намечается переоснащение машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий в основном за счет техники нового поколения. С этой целью следует обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами страны 3500—5000 тракторов, 1000—1500 зерноуборочных комбайнов, 700—800 кормоуборочных комплексов, 400—600 картофелеуборочных, 100— 140 свеклоуборочных, 200—300 льноуборочных комбайнов.
Устойчивый рост экономики страны во многом зависит от состояния производственного потенциала строительной индустрии. Вместе с машиностроением капитальное строительство является базой модернизации и структурной перестройки экономики. Его развитие тесно связано с проводимой инвестиционно-структурной политикой.
Снижение в начале 90-х гг. XX в. инвестиционной активности государственных предприятий и организаций оказало негативное влияние на производственно-хозяйственную деятельность в отрасли. В результате производственные мощности строительных организаций используются не полностью. Удельный вес основных фондов строительства в общем объеме основных фондов экономики за 1991—2003 гг. сократился с 3,3 до 2,7 % ; степень их износа достигла 42,5 % .
Для выполнения своей главной задачи — создания новых и модернизации действующих основных производственных фондов — строительству необходимы техническое переоснащение и модернизация производственной базы на основе новых технологий, обеспечивающих снижение материала и энергоемкости строительной продукции на всех этапах инвестиционно-строительного процесса.
На современном этапе повышается роль основных фондов производственной инфраструктуры, обеспечивающей общие материальные условия для эффективного функционирования всех товаропроизводящих отраслей. Обычно инфраструктура определяется как сочетание действующих сооружений, зданий, сетей и систем, прямо не относящихся к производству товаров, но необходимых для самого процесса производства. В состав производственной инфраструктуры входят транспорт, связь, дорожное хозяйство, сети энергообеспечения, водоснабжения, материально-техническое снабжение, ремонтно-складское хозяйство, информационные системы и т.п.
Беларусь располагает достаточно развитыми транспортно-коммуникационными системами (железные и автомобильные дороги, аэро- и речные порты, трубопроводы). Еще в составе Советского Союза республика отличалась высокой плотностью железных и автомобильных дорог. В настоящее время среди стран Европы она занимает 15-е место по плотности дорог общего пользования и 12-е — по их протяженности в расчете на 1000 жителей. Вместе с тем концентрация железнодорожного хозяйства в бывшем СССР в силу окраинного положения сложилась не в пользу Беларуси. И при разделе вагонного и локомотивного парков в начале 90-х гг. XX в. она получила в наследство только 2,39 % общей численности подвижного состава (учитывалось среднестатистическое количество вагонов, которые на протяжении последних 5 лет ежедневно находились в пределах каждой железной дороги стран СНГ и Балтии).
В условиях развития рыночных отношений транспорт и связь расширяют свою деятельность, обновляют и наращивают основные фонды. Так, удельный вес основных фондов за 1991—2003 гг. увеличился с 11,8 до 18,5 % . По этому показателю отрасль заняла второе место после промышленности.
Состояние транспортного потенциала на рубеже веков ухудшилось. Замедление инвестиционной активности привело к чрезмерному износу и моральному старению основных фондов, особенно их активной части. На железнодорожном транспорте требует замены значительная часть пассажирских тепловозов, дизель-поездов и электровозов. Необходимо обновить парки грузовых и пассажирских вагонов, устаревшие системы автоматики, телемеханики и связи, конструкции верхнего строения пути, особенно на самых загруженных направлениях. Изношенность транспортных средств, их несоответствие требованиям европейского и мирового уровней — основной тормоз в повышении эффективности работы транспорта, его конкурентоспособности и представляет серьезную угрозу окружающей среде и безопасности движения.
Первоочередными задачами отрасли на перспективу являются: обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники; модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории страны; реконструкция и дальнейшее развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем (магистральных железнодорожных линий и автомобильных дорог, вокзалов, автостанций, пограничных переходов и др.).
Важнейшими приоритетами в отрасли «Связь» являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи.
2.6. Инвестиционный потенциал национальной экономики
Инвестиционный потенциал страны — это ее способность освоить необходимые объемы инвестиций в строительство новых предприятий и их комплексов, расширение и реконструкцию действующих предприятий, в развитие человеческого потенциала, создание объектов и учреждений производственной и социальной инфраструктуры.
Уровень развития инвестиционного потенциала страны определяют объемы и структура капиталовложений и строительно-монтажных работ, качество и технический уровень вводимых в эксплуатацию объектов, а также накопленные материальные и нематериальные ценности, квалификация рабочей силы.
Основными составляющими инвестиционного потенциала являются проектно-изыскательские, строительно-монтажные организации и такие отрасли народного хозяйства и промышленности, как строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей (строительный комплекс).
Строительный комплекс Республики Беларусь после распада СССР в основном сохранил свой потенциал. В его составе функционируют около 4,3 тыс. строительных и ремонтно-строительных организаций, свыше 1,4 тыс. предприятий и производств промышленности строительных материалов различных форм собственности и хозяйствования. Комплекс обслуживает 17 научно-исследовательских институтов, 350 проектно-изыскательских и конструкторско-технологических организаций. Создана мощная производственная инфраструктура. В стране производятся отечественные материалы и изделия, позволяющие возводить здания и сооружения, не уступающие европейскому уровню.
Анализ показал, наибольшее падение инвестиционной активности в стране (в 2,6 раза) произошло к 1995 г. В 2003г. объемы инвестиций в основной капитал не достигли уровня 1990г. и составили 62,4%. Снижение инвестиционной активности привело к сокращению спроса на инвестиционные товары, недоиспользованию производственных мощностей (до 30-50% к нормативу).
Для сохранения и развития инвестиционного потенциала страны на уровне европейских стандартов требуется модернизация производственной базы строительного комплекса. Основными целями его развития на 2001-2005гг. и на более отдаленный период (2006-2010гг.) являются:
• техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий и на этой основе более полное удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции;
•внедрение ресурсосберегающих технологий, выпуск новых видов материалов, конструкций и изделий, отвечающих требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, 14000;
• совершенствование проектирования, внедрение прогрессивных архитектурно-планировочно-конструктивных решений;
• совершенствование законодательно-нормативной и информационной базы, организационных структур управления строительным комплексом, адекватных рыночным условиям;
• эффективная реализация долгосрочных программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих снижение себестоимости продукции и работ;
• разработка новой государственной политики развития территорий и населенных пунктов с созданием рациональной модели расселения, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию системы мероприятий, включающих:
• совершенствование внутриотраслевой структуры строительного комплекса на основе приоритетного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, базирующихся на высоких и экологически чистых технологиях;
• создание новых архитектурно-планировочных систем зданий и сооружений, возведение жилых и административных зданий по современным эффективным проектам, обеспечивающим снижение уровня затрат на всех стадиях инвестиционно-строительного цикла;
• модернизацию технологий строительства и производства строительных материалов до уровня передовых европейских стран, постепенное поэтапное закрытие энергоемких и экологически вредных производств, требующих импорта дорогостоящего и экологически вредного сырья и перепрофилирования их на новые виды продукции;
• расширение международного сотрудничества, прежде всего с Россией и другими странами СНГ, Евросоюза, направленного на привлечение иностранных инвестиций и кредитов в приоритетные подотрасли — цементную промышленность, промышленность стеновых и теплоизоляционных материалов;
• активизацию проведения подрядных торгов на строительство объектов за пределами страны, поиск потенциальных потребителей строительных материалов и изделий;
• обеспечение развития территорий, моделей расселения, инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными генеральными планами.
Деятельность научно-производственной составляющей инвестиционного потенциала необходимо сосредоточить на разработке и внедрении прогрессивных технологий, обеспечивающих новое качество возводимых объектов. В перспективе должна получить развитие тенденция строительства энергоэффективных домов нового поколения, где используется энергия возобновляемых источников — солнца и ветра. Не загрязняя окружающую среду, такие дома становятся практически безотходными. Для этого потребуется разработка новых архитектурных решений, новых строительных технологий и материалов с повышенными теплоизоляционными характеристиками (керамический пористый кирпич, утеплители из пенопластмассы, пористая штукатурка и др.). Необходимо будет преобразовать жилую застройку на основе реконструкции существующего жилого фонда, его социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и рационального совмещения с новым строительством. Такой подход реализуется в Германии, России, Польше, Скандинавских и других странах.
В строительстве предусматривается решить проблемы ресурсосбережения как при возведении зданий и сооружений, так и при их эксплуатации на основе вновь создаваемых унифицированных конструктивных систем, существенной экономии строительных материалов и энергоресурсов. В жилищном строительстве предполагается разработать схемы домов, возводимых в монолитном бетоне, сборно-монолитном варианте, максимально использовать существующую базу крупнопанельного домостроения. Намечается создание новых эффективных систем энергообеспечения зданий, легконесущих и ограждающих конструкций, материалов для отделки фасадов зданий. Предусматривается создание комплекса строительной техники на базе отечественных машин для выполнения строительно-монтажных работ. Начата реализация таких научно-технических программ, как «Совершенствование законодательной, нормативно-правовой и методической базы управления развитием населенных пунктов и территорий в изменившихся социально-экономических условиях», «Совершенствование процесса градостроительного и архитектурно-строительного проектирования на основе компьютерных технологий», «Создание условий для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и территорий».
Для преодоления снижения объемов подрядных работ намечаются меры по активизации инвестиционной деятельности, росту объемов работ, выполняемых за пределами страны. Будут созданы условия для повышения эффективности капитальных вложений за счет уменьшения незавершенного строительства, сокращения сроков возведения зданий и сооружений, ограничения строительства новых объектов, кроме жилья, возводимого за счет средств населения, предприятий и организаций.
С целью использования зарубежного опыта, технологий и инвестиций предусматриваются расширение международного сотрудничества, активизация работ по организации совместных и иностранных предприятий, холдинговых и лизинговых компаний, региональных финансово-строительных групп.
В развитии инвестиционного потенциала важную роль будет играть промышленность строительных материалов и конструкций. В этой отрасли к 2010 г. предполагается осуществить ряд инвестиционных проектов — завершить строительство ОАО «Красносельскцемент» в Гродненской области, второй очереди Белорусского цементного завода в Костюковичах Могилевской области. Обеспечение потребностей страны в гипсокартонных листах станет возможно благодаря строительству нового завода гипса и гипсовых стройдеталей, работающего на техногенных отходах — фосфогипсе. Выпуск кровельных материалов будет осуществляться на более долговечной основе (стекло-холсте), а цементно-волокнистых листов (шифера) — на основе волокон, альтернативных асбесту. Обеспечение потребностей страны и внешнего рынка в железобетонных конструкциях, облицовочных материалах и стеклоизделиях предусматривается за счет интенсификации действующих производств.
Для повышения эффективности строительного комплекса необходимо обеспечить реализацию мероприятий по оказанию государственной поддержки проектов создания (развития) приоритетных производств путем первоочередного их кредитования, предоставления государственных преференций и гарантий; создать условия в виде налоговых и других льгот для привлечения иностранных инвестиций, прежде всего в приоритетные подотрасли — производство цемента, стеновых и теплоизоляционных материалов.
Строительный комплекс Республики Беларусь располагает достаточным трудовым потенциалом. На 1000 работающих здесь приходится 300 человек с высшим и средним специальным образованием, а доля рабочих с разрядом выше четвертого равна 23—26 %. Уровень трудовой активности, или удельный вес работников в возрасте 25—49 лет, составляет более 66 % .
Приведенные данные свидетельствуют о достаточно высоком уровне развития инвестиционного потенциала страны и его возможности не только обеспечить потребности внутреннего рынка, но и реализовать значительную часть продукции за пределами страны.
2.7. Внешнеэкономический потенциал Беларуси
Внешнеэкономический потенциал страны определяется наличием природных ресурсов, созданным производственным и научно-техническим потенциалом, инфраструктурой, социальной сферой, продукция и услуги которых экспортируются за пределы страны или продаются иностранным гражданам, фирмам и организациям, в том числе совместным предприятиям, без вывоза их за границу.
Важнейшими экономическими показателями, определяющими внешнеэкономический потенциал страны, являются: объем производства ВВП, в том числе на душу населения; удельный вес экспорта товаров и услуг в ВВП; доля экспорта промышленных товаров в общем объеме экспорта товаров, а также платежный баланс страны.
Для Республики Беларусь внешнеэкономический потенциал имеет важное значение, так как по мировым масштабам она является небольшой европейской страной с открытой экономикой, в которой доля экспорта составляет около 2/3 валового внутреннего продукта.
По размерам территории (207,6 тыс. км2) Республика Беларусь находится на шестом месте среди стран СНГ (после России, Казахстана, Украины, Узбекистана, Туркменистана) и 13-м — среди европейских государств. По территории она немного уступает Великобритании и Румынии, более чем в 2,2 раза превосходит Португалию и Венгрию и почти в 5 раз — Нидерланды и Данию.
По объему производства ВВП по паритету покупательной способности в долларах США Беларусь занимает четвертое место среди стран СНГ (после России, Украины и Казахстана) и 25-е — среди 46 европейских государств.
Занимая в мире по территории 0,15 % , по численности населения 0,17 %, Беларусь производит значительные по удельному весу объемы промышленной и сельскохозяйственной продукции: тракторы — 8 %, минеральные удобрения — 3, в том числе калийные — 14; химические волокна и нити — 1,3; холодильники и морозильники — 1,2; масло животное — 0,9 % . Доля Беларуси в мировом производстве важнейших видов сельскохозяйственной продукции составляет: льноволокно — 6,4 % ; картофель — 2,8; молоко — 0,9; мясо в убойном весе — 0,3; сахарная свекла — 0,6 % .
По сдельному весу экспорта товаров и услуг в ВВП Республика Беларусь занимает первое место среди стран СНГ, а по производству ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) уступает только Российской Федерации и Казахстану.
Если по производству ВВП на душу населения Республика Беларусь уступает всем странам Евросоюза, то по удельному весу экспорта товаров и услуг в ВВП она значительно превосходит большинство из них, кроме Бельгии, Ирландии, Словакии, Эстонии, Люксембурга и Мальты.
Роль и значение внешнеэкономического потенциала для развития национальной экономики определяются совокупностью факторов и условий. Для Республики Беларусь это прежде всего:
• выгодное экономико-географическое положение;
• развитая система транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом;
• многоотраслевой промышленный комплекс;
• созданный научный и инновационный потенциал;
• достаточно мощная строительная база;
• значительные лесные и водные ресурсы, наличие ряда важных полезных ископаемых (калийных и каменных солей, сырья для производства строительных материалов и др.);
• высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся система подготовки специалистов;
• многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков.
Республика Беларусь имеет благоприятное экономико-географическое положение, находясь в центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуникационных систем между экономически развитыми западноевропейскими странами и регионами Евразии, обладающими богатейшими природными ресурсами.
Трансъевропейские и международные транспортные магистрали дополняются национальными и региональными транспортными коммуникациями, связывающими между собой сеть городских и сельских поселений страны и обеспечивающих их внешнеэкономические связи.
Ведущую роль в реализации внешнеэкономического потенциала страны имеет железнодорожный транспорт. Благоприятные условия для перевозки грузов и пассажиров создает двухпутная электрифицированная железнодорожная линия Брест — Минск — граница России протяженностью 615 км, которая обеспечивает движение грузовых поездов со скоростью до 100 км/ч и пассажирских — до 160 км/ч.
Пограничная инфраструктура Белорусской железной дороги на западной границе развита с учетом того, что здесь стыкуются линии различной ширины колеи. Комплекс транспортных услуг на пограничных переходах обеспечен необходимыми устройствами, способными переработать всю номенклатуру перевозимых грузов. Основные перегрузочные мощности расположены в Брестском и Гродненском железнодорожных узлах. Здесь созданы терминалы по переработке контейнеров, тарно-штучных, навалочных, скоропортящихся и других грузов. На белорусско-польской границе имеются резервы для увеличения объемов перевозок в 3—4 раза.
Белорусская железная дорога сотрудничает с железными дорогами России, Польши, Германии, Литвы в реализации ряда проектов по организации перевозок грузов специализированными контейнерами и грузовыми поездами, курсирующими по специально утвержденным графикам, со значительным сокращением сроков доставки.
Одним из приоритетных направлений интеграции Белорусской железной дороги в общеевропейскую транспортную сеть является ее сотрудничество с международными транспортными организациями: Совет по железнодорожному транспорту государств СНГ и стран Балтии, Межправительственная организация сотрудничества железных дорог (МОСЖД), Международный союз железных дорог (МСЖД), Форум Трейн Европ, Координационный совет по транссибирским перевозкам.
Все возрастающую роль как в экспорте продукции, так и на европейском рынке транспортных услуг играет автомобильный транспорт. Автомобильная дорога М-1/Е-30 Брест — Минск — граница Российской Федерации является участком Критского коридора II (Берлин — Варшава — Минск — Москва — Нижний Новгород), соединяющего Германию, Польшу, Беларусь и Россию. Он определен Европейским союзом как приоритетный среди Критских коридоров в связи с важным значением проходящих по нему торговых потоков между Востоком и Западом. Протяженность коридора по территории республики составляет 609 км. Интенсивность движения на отдельных участках достигает 8500—10 000 автомобилей в сутки.
По территории страны проходит водный путь международного значения Буг — Припять — Днепр — Черное море, по которому перевозятся различные грузы, в том числе на экспорт.
Особое значение во внешнеэкономической деятельности имеет трубопроводный транспорт, включающий газопроводы и нефтепроводы с ответвлениями, которые связывают Беларусь с Россией, Украиной, Литвой и Польшей, западноевропейскими странами.
Для реализации внешнеэкономического потенциала Беларуси необходимо более эффективно использовать возможности авиатранспорта. В стране функционируют семь аэропортов и один аэродром совместного базирования, которые имеют статус международных: два в Минске и по одному в каждом областном центре.
Национальная компания «Белавиа» с 1997 г. является членом Международной ассоциации авиаперевозчиков IATA. Она осуществляет почти 90 % всех пассажирских перевозок. Компания выполняет регулярные рейсы более чем в 30 городов СНГ, а также полеты в Австрию, Великобританию, Германию, Египет, Израиль, Ирландию, Италию, Кипр, Латвию, Польшу, Турцию, Чехию, Швецию. «Белавиа» интегрирована в современную структуру европейских авиаперевозок и имеет специальные коммерческие соглашения с 48 авиакомпаниями.
Компания «Трансавиаэкспорт» специализируется на перевозках грузов в страны Европы, Южной Америки, Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока.
Основу внешнеэкономического потенциала Беларуси создает промышленность и прежде всего те ее отрасли, продукция которых занимает наибольший удельный вес в экспорте товаров.
В товарной структуре экспорта Беларуси наибольшей удельный вес имеет продукция машиностроения, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности. Значителен удельный вес продукции черной металлургии, легкой, пищевой лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, строительных материалов.
На долю продукции машиностроительного комплекса приходится около четверти всего белорусского экспорта. Внешнеэкономический потенциал здесь определяют крупнейшие предприятия по производству грузовых автомобилей, тракторов, металлообрабатывающих станков, сельскохозяйственных машин, холодильников и морозильников, велосипедов, мотоциклов и др. Отечественные предприятия обладают определенными конкурентными преимуществами, использование которых позволяет менять специализацию в международном разделении труда и повышать эффективность внешнеэкономической деятельности. Например, Минский тракторный завод десятилетиями выпускал в основном один тип колесного пропашного трактора в нескольких модификациях (известные марки МТЗ 50/52, МТЗ 80/82). В настоящее время количество моделей исчисляется десятками.
Только за годы государственного суверенитета в Беларуси освоено производство автобусов, троллейбусов, трамваев, зерноуборочных комбайнов и других видов техники, имеющих спрос не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.
Помимо производственных фондов Беларусь располагает достаточно многочисленной и квалифицированной рабочей силой, способной к тому же быстро переучиваться. Это повышаетвнешнеэкономический потенциал страны в конкурентной борьбе на мировых рынках.
В отдельных отраслях промышленного комплекса страны имеются уникальные передовые технологии, которые опираются на достижения отечественной фундаментальной и прикладной науки и воплощены в изделиях, по многим параметрам не уступающих лучшим зарубежным аналогам. К примеру, стабильным спросом на мировом рынке пользуются интегральные микросхемы (ИМС) и транзисторы производства НПО «Интеграл». Основу экспорта составляют ИМС специального назначения, аналоговые, ИМС для телекоммуникаций, калькуляторов и часов.
НПО «Интеграл» принадлежит 48 % мирового рынка часовых интегральных микросхем и около 30 % калькуляторных. НПО сохраняет позиции крупнейшего в Центральной и Восточной Европе разработчика, производителя и экспортера микроэлектронных компонентов.
Республика Беларусь экспортирует свыше 90 % производимых в стране калийных удобрений, нефтепродуктов, металлокорда, металлообрабатывающих станков, газовых плит, велосипедов и тракторов. Страна удерживает 7—8 % мирового рынка тракторов и 10—15 % — рынка большегрузных самосвалов. Белорусский металлургический завод в 2003 г. занял 7 % рынка металлокорда в мире.
Созданные на базе Старобинского месторождения калийных солей четыре рудоуправления ПО «Беларуськалий» в Солигорске могут обеспечивать 14 % мирового производства калийных удобрений. Потребителями продукции являются 54 страны мира.
Значительным внешнеторговым потенциалом располагают лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство строительных материалов, легкая промышленность, а также агропромышленный комплекс страны.
В последние годы внешнеэкономический потенциал Беларуси укрепляется за счет экспорта услуг, доля которых в общем объеме экспорта товаров и услуг увеличилась с 8,8 % в 1995 г. до 12,9 % в 2003 г.
Пользуясь своим географическим положением, Беларусь ежегодно получает солидные «дивиденды» за счет предоставления транспортных услуг, на долю которых приходится свыше половины экспорта всех видов услуг. При этом удельный вес транзита в совокупном объеме экспорта транспортных услуг составляет около 60 %. В 2003 г. через территорию республики в страны Балтии и Западной Европы было прокачано около 32 млрд м3 российского природного газа. В общем объеме перекачки нефти трубопроводным транспортом через территорию Беларуси транзитные поставки занимают 83— 86 %. В совокупном объеме транспортных услуг страны 35 % приходится на долю железной дороги, а экспорт услуг автомобильного транспорта составляет более 25 % .
Существенно увеличивается экспорт услуг по статье «поездки», которые в платежном балансе выделяются как расходы на деловые и личные поездки. Деловые поездки представляют собой расходы по служебным командировкам, поездкам обслуживающего персонала и расходы граждан, приехавших с целью временного трудоустройства. Личные поездки включают затраты на туристические, личные и транзитные поездки.
Ускоренными темпами растет также экспорт компьютерных и информационных услуг, хотя их абсолютный объем невелик (0,9 % общего объема экспорта услуг).
В экспорте практически отсутствуют такие доходные в развитых странах услуги, как аудит, консалтинг, лизинг, маркетинг, страхование и др.
Несмотря на значительный абсолютный рост, снижается доля экспорта деловых услуг, включая бухгалтерские, юридические, научно-исследовательские и др.
В целом услуги обеспечивают порядка 20 % поступлений выручки от белорусского экспорта в иностранной валюте, что оказывает существенное влияние на укрепление платежного баланса страны.
Беларусь имеет значительные резервы для увеличения экспорта услуг, особенно туристических, поскольку располагает богатым природным и историко-культурным потенциалом для развития международного туризма. Это обширные, хорошо сохранившиеся лесные, лесоозерные, лесоречные природные комплексы, включающие памятники природы, разнообразный растительный и животный мир, природные лечебные ресурсы (лечебные минеральные воды, торфогрязи, сапропели), охотничьи и рыболовные угодья, живописные ландшафты с условиями для организации пешеходных, конных, велосипедных, водных (лодочных, теплоходных, байдарочных, парусных) туристических походов.
В городских поселениях и сельской местности имеются свыше 16 тыс. памятников истории и культуры, около 100 центров народных промыслов и ремесел, десятки локальных районов традиционного ткачества и вышивки, гончарства, плетения, шорного промысла и др. Помимо природных заповедников и заказников есть поселения, где сохранившаяся историческая среда соседствует с современным укладом жизни, что представляет значительный интерес для иностранных туристов.
Внешнеэкономический потенциал страны не ограничивается оценкой возможности экспорта и импорта товаров и услуг, а включает также валютно-финансовые и кредитные отношения, инвестиции, туристический обмен, международную миграцию населения и т.д. Концентрированное выражение все эти виды взаимосвязей находят в платежном балансе страны, который составляется Национальным банком Республики Беларусь по методологии Международного валютного фонда.
Платежный баланс представляет собой статистический отчет, в котором в систематизированном виде представлены данные о внешнеэкономических операциях страны. К таким операциям, которые совершаются между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь, относятся операции с товарами, услугами, доходами, а также с финансовыми требованиями и обязательствами.
Классификация платежного баланса предполагает выделение в его структуре двух основных разделов: счета текущих операций (текущий счет) и счета операций с капиталом и финансовых операций, которые представлены более мелкими стандартными компонентами.
Счет текущих операций охватывает любые операции с реальными ценностями (за исключением операций с финансовыми активами), совершаемые между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь. В этом счете отражается информация об экспортно-импортных операциях с товарами, услугами, доходами и текущими трансфертами.
В состав доходов включаются две категории: оплата труда работников и доходы от инвестиций. Оплата труда работников состоит из заработной платы, выплачиваемой нашей экономикой рабочим—нерезидентам Республики Беларусь, и получаемой работниками—резидентами Республики Беларусь из других экономик. Доходы от инвестиций включают поступления от внешних финансовых активов, принадлежащих резидентам Республики Беларусь, и платежи по внешним обязательствам перед нерезидентами Республики Беларусь. Данная категория включает доходы от прямых, портфельных и других инвестиций.
Текущие трансферты включают гуманитарную, техническую помощь и другие поступления на безвозмездной основе.
Счет операций с капиталом платежного баланса включает капитальные трансферты различных секторов с делением на трансферты, связанные с миграцией населения, прощением долгов, и прочие.
В финансовом счете регистрируются операции с финансовыми активами и обязательствами страны, в результате которых происходит переход права собственности на внешние финансовые активы и обязательства Беларуси. Активы включают операции, связанные с инвестициями резидентов Республики Беларусь за границу. В обязательствах отражаются изменения объемов инвестиций нерезидентов Республики Беларусь в экономику Беларуси. На первом уровне классификации финансового счета операции объединяются в четыре функциональные категории: прямые инвестиции, портфельные инвестиции, другие инвестиции и резервные активы.
Коммерческие (торговые) кредиты включают изменение текущей задолженности по экспортно-импортным операциям резидентов Республики Беларусь перед внешним миром, а также задолженность нерезидентов Республики Беларусь за поставленные им белорусские товары и оказанные услуги. Ссуды включают операции по привлечению и обслуживанию краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных займов и кредитов.
Статья «Резервные активы», согласно методологии платежного баланса, включает операции по изменению высоколиквидных активов органов денежно-кредитного регулирования, которые в любой момент могут быть использованы для финансирования дефицита платежного баланса.
Составляются аналитическое и стандартное представления платежного баланса. Отличие между ними заключается в том, что в аналитическом представлении выводится сальдо платежного баланса, показывающее влияние всех операций платежного баланса на изменение официальных резервных активов страны. Аналитическое представление получается из стандартного представления путем выделения из финансового счета платежного баланса операций, связанных с изменением официальных резервных активов страны.
Статистические расхождения между кредитовыми и дебетовыми операциями платежного баланса указывают на неучтенный статистикой экспорт товаров и услуг или приток капитала в экономику стран.
Важную роль в развитии внешнеэкономического потенциала Беларуси имеют свободные экономические зоны (СЭЗ). В настоящее время в мире функционирует более 4 тыс. СЭЗ различного типа и через них проходят до 30 % мирового товарооборота.
В Беларуси создано шесть свободных экономических зон — «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Могилев», «Гродноинвест», в которых на 1 января 2004 г. зарегистрированы 284 предприятия-резидента. Большая часть из них является действующими, причем свыше 70 % — с иностранным капиталом. Их количество по сравнению с 2000 г. увеличилось почти в 1,7 раза.
Свободные экономические зоны позволяют активно формировать экономику открытого типа. В них возможно создание особо благоприятного режима для деятельности зарубежного капитала. За счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий, а также экспорта продукции, производимой в них, они способствуют ускоренному развитию не только отдельных регионов, но и страны в целом.
В 2003 г. экспорт на одного занятого в СЭЗ был в 6,1 раза выше, чем в целом по стране, прибыль — в 7,1 раза, выручка от реализации товаров, работ и услуг — в 2,7 раза, налоги, уплаченные в бюджет — в 2 раза, инвестиции в основной капитал — в 3,6 раза выше. Свободными экономическими зонами экспортировано товаров на сумму 306,6 млн дол. США (что почти в 4 раза больше, чем в 2000 г.)1.
Основными зарубежными инвесторами в белорусские СЭЗы являются Германия, Великобритания, Чехия, Россия, Польша, Лихтенштейн, Латвия, а также Италия, Литва, Украина, Австрия, Франция, Норвегия, Испания, Кипр, Израиль.
Для белорусских и иностранных участников хозяйственной деятельности на территории СЭЗ действуют равные условия. Они вправе пользоваться земельными участками на основе соглашений о долгосрочной аренде, приобретать имущество, акции и другие финансовые активы, создавать предприятия, филиалы и представительства в оговоренных национальным законодательством формах, включая совместные или полностью принадлежащие иностранным инвесторам предприятия.
Для поощрения развития СЭЗ в Республике Беларусь предусмотрен ряд льгот и мер государственной поддержки их резидентов — как отечественных, так и зарубежных.
Резиденты СЭЗ уплачивают налог на прибыль, налог на доходы (в последнем случае — от операций с ценными бумагами) в размере 50 % ставки, установленной законодательством для других территорий. Освобождаются от налога на прибыль в течение 5 лет резиденты, прибыль которых формируется за счет реализации продукции и услуг собственного производства. Облагаемая налогом прибыль уменьшается на сумму
_______________
1 Костромичева Э. СЭЗ сегодня. А завтра? // Нац. экон. газ. 2004. № 42. С. 6.
прибыли, направленную резидентами зон на инвестиции в Республике Беларусь.
В целом же вклад СЭЗ во внешнеэкономический потенциал страны пока еще недостаточен. Удельный вес продукции СЭЗ в ВВП страны не превышает 2 %. Для ускорения их развития требуются повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и большая ориентация экспорта с ближнего на дальнее зарубежье. Более динамичное развитие СЭЗ сдерживается также сложностью и длительностью процесса регистрации резидентов, нестабильностью нормативно-законодательной базы, регламентирующей создание и функционирование свободных экономических зон, недостаточными объемами выделяемых государственных средств на совершенствование инфраструктуры территорий.
Для укрепления внешнеэкономического потенциала страны необходимы более активное привлечение иностранных инвестиций, создание совместных и иностранных предприятий, формирование благоприятного инвестиционного климата.
Принятая в 2001 г. Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г. наряду с развитием собственного инвестиционного потенциала предусматривает дальнейшее совершенствование рамочных условий (финансовых, политических, организационных, управленческих, социальных), обеспечивающих максимальное привлечение иностранных инвестиций для технической и технологической модернизации экономики.
Наиболее перспективными отраслями для иностранного капитала являются электроника, автомобилестроение, нефтехимический комплекс, лесопереработка, производство товаров народного потребления и продуктов питания, переработка вторичного сырья, производство медицинского оборудования и др.
В Республике Беларусь на 01.01.2004 г. действовало 2960 предприятий с иностранными инвестициями (1580 совместных и 1380 иностранных). Они созданы с участием 80 стран мира, преимущественно Германии, России, Польши, США, Италии, Нидерландов.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития внешнеэкономического потенциала Беларуси являются:
• структурная перестройка экономики и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;
• ускоренное развитие экспортоориентированных производств;
• создание политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;
• активизация государственной поддержки модернизации экспортоориентированных производств по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции;
• создание условий для закрепления белорусских товаропроизводителей на имеющихся рынках и освоения новых;
• развитие инфраструктуры экспорта, повышение конкурентоспособности транспортной системы Беларуси на международном рынке транспортно-экспедиционных услуг;
• обеспечение соответствия белорусской экспортной продукции международным стандартам путем создания на предприятиях системы управления качеством на базе международных стандартов;
• развитие признанных в мире систем сертификации и качества экспортной продукции, установление требований к ее потребительским и экологическим характеристикам, а также безопасность применения, разработка государственных стандартов в части экологической сертификации продукции и производств на базе международных стандартов серии ИСО 14000;
• формирование эффективной инфраструктуры внешней торговли на основе развития дилерской сети и пунктов сервисного обслуживания предприятий-экспортеров;
• развитие экспорта национального капитала, расширение корпоративных связей с ведущими мировыми фирмами и участие в реализации транснациональных проектов;
• совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности внешнеэкономического потенциала;
• повышение роли регионов в развитии экспортного производства и прямого товарооборота с регионами развитых государств;
• расширение интеграции белорусских субъектов хозяйствования в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных предприятий и производств.
Одним из важных направлений рационального использования внешнеэкономического потенциала Беларуси является расширение ассортимента и повышение качества продукции, производимой из местного сырья.
На экспорт возможно поставлять более 80 % производимых в стране калийных удобрений. Имеющийся производственный потенциал промышленности строительных материалов и конструкций позволяет не только полностью обеспечить внутренний спрос республики, но и поставлять в другие страны стекло, стеновые, кровельные, облицовочные материалы, линолеум. Кроме того, Республика Беларусь располагает потенциальными возможностями для производства продукции на базе запасов доломитов и облицовочного камня.
Агропромышленный комплекс имеет реальные возможности поэтапного увеличения экспорта своей продукции, производимой из местного сельскохозяйственного сырья. Этому способствуют сложившаяся специализация производства, экономические условия, а также сравнительно неплохое качество выпускаемой продукции. По расчетам, объемы экспорта продукции АПК в ближайшие пять—десять лет возможно довести до следующих уровней: молоко и молокопродукты в пересчете на молоко — до 1,5—2,0 млн т, мясо в убойном весе — 120—160 тыс. т, яйцо — 650—750 млн шт., картофель — 1,0—1,7 млн т, овощи — 75—80 тыс. т, льноволокно — 40—50 тыс. т. Беларусь может увеличить экспорт минеральной воды и пищевой соли, местные ресурсы для производства которых практически не ограничены.
Республика Беларусь богата лесными ресурсами — одним из важнейших видов местного сырья для производства продукции на экспорт. В белорусских лесах имеется также запас дикорастущих ягод, орехов, лекарственного и технического сырья, ценной охотничьей фауны. Все эти лесные богатства являются объектом хозяйственной деятельности и служат важным источником получения разнообразной товарной продукции, значительная часть которой может экспортироваться.
Решающую роль в развитии внешнеэкономического потенциала страны должна сохранить промышленность за счет приоритетного развития наукоемких производств. Укрепление научно-производственного потенциала, переход на современные наукоемкие технологии позволят машиностроению значительно увеличить экспорт продукции и занять лидирующее положение среди производителей-экспортеров.
Социально-экономический, кадровый потенциал и географическое положение Республики Беларусь являются основой для интенсификации экспорта услуг как важного источника валютных поступлений, не требующего больших инвестиций и времени. В структуре экспорта услуг приоритет должен быть отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. Целесообразно расширение новых видов услуг — финансовых, страховых, компьютерных и информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических.
Укреплению внешнеэкономического потенциала и продвижению белорусских товаров и услуг на зарубежные рынки будет способствовать вступление Беларуси во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной, стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.
2.8. Экологический потенциал
Важное значение в развитии национальной экономики имеет экологический потенциал, который характеризует возможность сохранения и функционирования природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы в интересах человека. Экологический потенциал не может быть полностью оценен экономически, так как включает «невесомые полезности» природных условий. Однако в качестве экологического ограничения в развитии хозяйства он должен учитываться наравне с природно-ресурсным потенциалом при разработке народнохозяйственных программ и прогнозов. В свою очередь экологическое ограничение связано с фактически происходящим или предполагаемым неблагоприятным воздействием хозяйственных мероприятий на жизненную среду или технологические процессы в смежных отраслях экономики.
Биосфера Земли, являясь природной основой жизнедеятельности человека, имеет пределы хозяйственной емкости, превышение которых в процессе экономического развития превращается для нее и человека в разрушительную силу. В XX в. оказался нарушенным естественный круговорот веществ в биосфере, был сломан его нормальный (сбалансированный) механизм. Своей деятельностью человек превысил допустимый порог возмущения биосферы (экологический предел). Доказательством его превышения на глобальном, региональном и национальном уровнях служат наблюдаемые изменения во всех природных средах (воздушной, водной, почвенной), а также исчезновение биологических видов. Кроме того, перестали естественно воспроизводиться в прежнем виде возобновляемые ресурсы.
В настоящее время экологический кризис продолжает усугубляться. Однако на планете сохранились и ареалы стабилизации окружающей среды, представляющие собой территории из сплошных массивов с ненарушенными или слабо нарушенными экосистемами. Они имеют особую ценность для восстановления биосферы Земли, и их значимость будет возрастать.
Географическое положение в центре Европы обеспечивает Беларуси особое место на континенте как страны, где высока доля сохранившихся сплошных массивов ненарушенных или слабо нарушенных экосистем. К ним в первую очередь следует отнести лесные и болотные массивы, особо охраняемые природные территории, которые соединены экологическими коридорами и образуют национальную экологическую сеть.
Основными структурообразующими элементами национальной экологической сети являются наименее антропогенно трансформированные природные комплексы — ядра системы, характеризующиеся высокими показателями биологического и ландшафтного разнообразия. Часть из них имеет статус заповедников и национальных парков. Связующими звеньями экологической сети выступают русла миграции генофонда (экологические коридоры) — долины рек, леса (пущи), отдельные участки сельскохозяйственных угодий. По некоторым оценкам, сохранившиеся сплошные массивы слабонарушенных и ненарушенных экосистем составляют 53—55 % общей территории Беларуси. Экологический потенциал большей части страны позволяет развивать производство экологически чистой сельскохозяйственной, лесной и другой продукции, расширять внутренний и международный экологический туризм, иные виды хозяйственной деятельности.
Существенным показателем эффективности функционирования экологического потенциала (национальной экологической сети) является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей.
Первый показатель — отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему соответствующей продукции, или ВВП в целом. На макроуровне показателем экологической емкости (1ЭК) валового внутреннего продукта является удельный вес чистой продукции (товаров, услуг) (N) в общем объеме ВВП:
Второй — удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Измерение макроэкономических показателей производится в натурально-стоимостной форме и рассчитывается как отношение объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов (Z) на единицу ВВП; коэффициент удельных загрязнений (lz) рассчитывается по формуле
На отраслевом уровне коэффициент удельных загрязнений определяется с использованием объема загрязнений в расчете на единицу использования природного ресурса, территории загрязнения, количества населения, конечной продукции.
В системе международных сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель должен включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водные объекты и может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ.
Вместе с тем при оценке экологического потенциала Беларуси необходимо учитывать все те экологические проблемы, которые накапливались в стране во второй половине XX в.
Наиболее серьезной экологической проблемой остается радиоактивное загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Значительная часть территории страны площадью 4,8 млн га (23 % общей площади), на которой проживало 2,5 млн человек, загрязнена радионуклидами (в том числе цезием-137, плотность загрязнения 1 Ки/км2 и более). Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем загрязнения цезием составила 1,8 млн га, из них 265,4 тыс. га исключены из сельскохозяйственного оборота. Радиоактивными веществами загрязнено 1685 тыс. га лесов, или 21 % лесопокрытой площади.
К началу 2003 г. содержание цезия-137 в почве уменьшилось примерно на одну четверть по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижности цезия-137 вследствие перехода его в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений в среднем в 10—12 раз. В связи с этим из категории радиационно опасных исключено и вовлечено в сельскохозяйственный оборот 14,6 тыс. га земель.
Загрязнение земель стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни загрязнения почвы стронцием-90 в пределах 0,15 Ки/км2 и более выявлены на площади 2110 тыс. га, что составляет примерно 10 % общей площади страны. Максимальные уровни содержания стронция-90 в почве отмечены в границах 30-километровой зоны ЧАЭС и достигают 48,6 Ки/км2 в Хойникском районе Гомельской области. Земли, загрязненные стронцием-90, находятся в пределах зон загрязнения цезием-137.
Одной из важнейших проблем в контексте устойчивого развития экономики страны является защита атмосферы, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси.
Оценка интенсивности выбросов (отношение массы выбросов к стоимости ВВП), проведенная в начале 90-х гг. XX в., показала, что по сравнению с большинством индустриально развитых стран предприятия Беларуси выбрасывали в атмосферу в 1,5—2,0 раза больше загрязняющих веществ (особенно S02). Среди примерно 100 городов бывшего СССР с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и повышенной заболеваемостью населения (по данным 1988 г.) значились и белорусские города — Могилев (показатель ИЗА превышал 15 единиц), Гомель и Гродно. (ИЗА — комплексный индекс загрязнения атмосферы считается высоким, если средние загрязнения концентрации примесей в воздухе превышают 7 единиц.)
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последнее десятилетие свидетельствует о ярко выраженной тенденции к их снижению. Общий их объем снизился с 3403 тыс. т в 1990 г. до 1327 тыс. т в 2003 г., или в 2,6 раза. При этом меняется соотношение между выбросами от стационарных и передвижных источников. Если в начале 80-х гг. XX в. объемы выбросов распределялись между ними примерно поровну, то в 1990 г. на долю автотранспорта пришлось 65,5 % , стационарных источников — 34,5 % . В 2003 г. доля автотранспорта повысилась до 72 % , а стационарных источников снизилась до 28 %.
Данная тенденция обусловлена прежде всего переводом энергетики с твердых и жидких видов топлива на природный газ и выполнением ряда природоохранных мероприятий: закрытием или реконструкцией устаревших производств, сопровождавшихся выбросами больших объемов загрязняющих веществ; созданием воздухоочистных устройств и др.
По объемам выбросов среди отраслей промышленности в начале XXI в. особо выделяются топливная (28 % общего объема), электроэнергетика — 22, химическая и нефтехимическая — 12, машиностроение — 11, промышленность строительных материалов — около 9, пищевая — 8 %. В составе выбросов преобладают сернистый ангидрид (28 %), окись углерода (25 %), окислы азота (13 %), твердые выбросы (16 %).
Несколько иная динамика в области выбросов, обусловленных работой автомобильного транспорта. До конца 80-х гг. XX в. наблюдалось постепенное повышение их объемов, а с начала 90-х гг. XX в. четко прослеживается тенденция их снижения: за 1990—2001 гг. — в 2,4 раза (только в 2002— 2003 гг. отмечался их рост). Такую тенденцию связывают с увеличением доли в транспортных потоках автомобилей западноевропейского производства со значительно меньшим удельным расходом топлива на 1 км пробега по сравнению с российскими и украинскими. Развитие белорусского автомобилестроения ориентировано на использование двигателей, соответствующих евростандартам, что позволит сократить выбросы в атмосферу отечественным пассажирским и грузовым автотранспортом.
Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха, проводимый в крупных и средних городах Беларуси, свидетельствует о существенном сокращении объемов выбросов стационарными источниками и, как следствие, соответствующем улучшении качества воздушной среды. Наибольшая кратность снижения выбросов вредных веществ стационарными источниками за 1985—2003 гг. отмечается в Могилеве — в 12,5 раза, Бобруйске — 7,1, Светлогорске — 6,7, Витебске — 6,6, Мозыре — 6,6, Орше — 5,7, Полоцке — 5,2, Гродно — 4,9, Гомеле — 3,6, Новополоцке — 3,4, Минске — 3,2, Бресте — 3,0, Пинске — в 2,4 раза.
Несмотря на снижение объемов выбросов загрязняющих веществ, проблема качества атмосферного воздуха в белорусских городах сохраняется. При неблагоприятных метеоусловиях разовые концентрации основных и специфических примесей в большинстве промышленных центров нередко превышают стандарты качества в 2—4 раза.
Национальная политика Республики Беларусь в области управления качеством атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
• установления предельных выбросов для каждого предприятия, города, района и области;
• установления норм выбросов для отдельных стационарных и передвижных источников с учетом технического прогресса;
• энергосбережения;
• перевода стационарных и передвижных источников на менее опасные в экологическом отношении виды топлива;
• учета критических нагрузок при планировании воздействий и воздухоохранной деятельности;
• соответствия принимаемых решений и осуществляемых действий международным соглашениям и конвенциям.
Экологический потенциал страны в значительной мере зависит от качества поверхностных и подземных вод. Если по уровню водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях, то проблема качества природных вод стоит весьма остро, несмотря на уменьшение объемов водоотведения и проводимую реконструкцию очистных сооружений.
Качество природных вод определяется их химическим составом, формирование которого в настоящее время обусловлено как природными, так и техногенными факторами. Включение в состав природных вод не свойственных им веществ различного техногенного происхождения сопровождается процессом загрязнения воды, который обусловлен, как правило, сбросом сточных вод в речную сеть.
Самым мощным источником загрязнения водных объектов в стране являются бытовые стоки, на которые приходится две третьих годового объема сточных вод, доля стоков производства составляет четвертую часть.
В результате проведения ряда водоохранных мероприятий и снижения потребности в воде на производстве годовой объем сброса сточных вод в Беларуси на пороге XXI в. значительно уменьшился: с 2151 млн м3 в 1990 г. до 1263 млн м3 в 2003 г. Из общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы (1143 млн м3 в 2003 г.), около одной трети являются нормативно-чистыми (отводятся без очистки), три пятых — нормативно очищенными и одна двадцатая часть — загрязненными. Неочищенные сточные воды нуждаются в многократном разбавлении чистой водой. Нормативно очищенные воды также содержат загрязнения, и для их разбавления на каждый 1 м3 требуется до 6—12 м3 свежей воды. В составе сточных вод в природные водные объекты за год сбрасываются до 0,5 тыс. т нефтепродуктов, 16—18 т органических, 18—20 т взвешенных и значительное количество других загрязняющих веществ.
Нагрузка на поверхностные воды обусловлена не только сбросом сточных вод, большое количество загрязняющих веществ поступает с талыми и ливневыми водами с городских территорий, сельскохозяйственных угодий и других источников загрязнения, не имеющих системы водоотведения и очистки.
В условиях тесной взаимосвязи поверхностных и подземных вод процессы загрязнения постепенно распространяются на все большие глубины. Загрязнение подземных вод вблизи ряда промышленных центров было зафиксировано на глубинах более 50—70 м (водозаборы в Бресте, Гродно, Минске, Пинске и др.). Наиболее интенсивно подземные воды загрязняются в застроенных частях населенных пунктов, в районах очистных сооружений, полей фильтрации, свалок, животноводческих ферм и комплексов, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, горюче-смазочных материалов. В подземных водах нередко обнаруживаются повышенные концентрации нефтепродуктов, фенолов, тяжелых металлов и нитратов.
Наибольшую нагрузку, связанную со сточными водами, испытывают реки: Свислочь ниже Минска, Неман ниже Гродно, Березина ниже Бобруйска, Днепр ниже Могилева и Речицы, Западная Двина ниже Новополоцка, Припять ниже Мозыря, Ясельда ниже Березы, Уза ниже Гомеля. В этих и других речных бассейнах не хватает водных ресурсов для разбавления сточных вод до нормативов водопользования.
Согласно данным мониторинга поверхностных вод, в последние годы большинство рек Беларуси относятся к категории умеренно загрязненных (ИЗВ = 1-2,5). (ИЗВ — индекс загрязненности вод, которому соответствует 7 классов разной степени загрязненных вод.) В категорию загрязненных (ИЗВ ~ 2,5 - 4) попали участки р. Свислочь ниже Минска, р. Припять ниже Пинска, близких к загрязненным — р. Уза ниже Гомеля, а также Осиповичское водохранилище.
Улучшение состояния природных вод Беларуси требует усовершенствования способов очистки сточных вод, создания водоохранных зон, принятия мер по предотвращению попадания в водоемы стоков животноводческих ферм и комплексов, сокращения объемов водоотведения путем внедрения оборотных систем водоснабжения, а также экономического стимулирования водоохранных мероприятий.
Устойчивость экологического потенциала страны во многом определяется мерами по рациональному использованию земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики. К сожалению, использование земель зачастую сопровождается негативными последствиями, влекущими за собой разрушение, деградацию или загрязнение верхнего слоя почвенного покрова. На территории Беларуси деградация земель происходит вследствие водной и ветровой эрозии, горнопромышленной деятельности (добыча и переработка полезных ископаемых), мелиоративных работ, строительства (дорожного, промышленного, сооружения трубопроводов и т.п.).
По данным почвенных исследований, эродированные и эрозионно-опасные земли занимают около 4,0 млн га (19 % территории страны). Водная и ветровая эрозия наносят существенный экологический и экономический ущерб. В целях борьбы с эрозией земель осуществляется система противоэрозионных мероприятий агротехнического, лесо- и гидромелиоративного характера. Противоэрозионные мероприятия в Беларуси проведены на площади более 600 тыс. га, однако в последние годы их объемы резко сократились.
Одной из причин нынешней деградации земель является осуществление в 60—80 гг. XX в. крупномасштабных осушительных мелиоративных работ. Общая площадь мелиорированных земель составляет более 3,4 млн га (16 % территории страны). При этом было осушено свыше 1 млн га болот, что вызвало целый ряд негативных экологических последствий (нарушение водного режима, ускоренная деградация почв, увеличение частоты засух и заморозков и др.). В настоящее время проводится реализация мероприятий, предусмотренных республиканской программой по сохранению и использованию мелиорированных земель, рассчитанной до 2005 г. Основной объем работ приходится на Полесский регион, где мелиорированные земли имеют жизненно важное значение.
Другими причинами деградации земель являются добыча полезных ископаемых, строительство дорог, водохранилищ, прокладка трубопроводов, коммуникаций и т.п. Предприятия добывающих отраслей используют для технологических нужд значительные площади сельскохозяйственных и лесных земель, которые в процессе выработки качественно меняются.
Нарушенные земли характеризуются низкой хозяйственной ценностью, загрязняют окружающую среду вредными токсичными веществами, ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни людей, осложняют землепользование. К таким землям относятся выемки карьеров и провалы поверхности на шахтных полях, природные отвалы карьеров и шахт, шлаконакопители и хвостохранилища обогатительных фабрик, золоот-валы электростанций и т.д. Площадь нарушенных земель на конец 2003 г. составила 22,0 тыс. га, или 0,11 % общей территории страны.
Значительную опасность для здоровья человека представляет загрязнение земель тяжелыми металлами — железом, марганцем, цинком, медью, молибденом, известными в сельском хозяйстве под названием микроэлементов, необходимых растениям в малых количествах. Однако если концентрация превышает допустимую норму, они становятся токсичными для человека и животных.
На территории Беларуси в наибольшей степени загрязнению подвержены почвы в городах и зонах их влияния. Это вызвано, с одной стороны, свойством почвы накапливать загрязняющие вещества, с другой — поступлением на поверхность городских земель больших количеств разнообразных химических веществ с атмосферными осадками, аэрозольными выпадениями, бытовыми и производственными отходами. Накопившиеся за длительный период в почвенной толще загрязняющие вещества являются источниками вторичного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
Содержание загрязняющих веществ в почвенном покрове городов ранжировано в широких пределах: от минимальных значений, близких к фоновым в районах новостроек, до концентраций, в десятки раз превышающих фоновые, в зонах влияния промышленных предприятий и в старообжитых районах городов. Самое высокое содержание свинца в почвах зафиксировано: в Новополоцке — 370 мг/кг, Светлогорске — 183,3, Бресте — 178,2, Речице — 128,2, Волковыске — 109,2 мг/кг; цинка: в Гродно — 441,0 мг/кг, Бобруйске — 219,0, Борисове — 134,0 и Витебске — 129,0 мг/кг; кадмия: в Светлогорске — 3,5 мг/кг, Бресте — 2,1, Лунинце — 1,6, Орше и Полоцке — 1,3 мг/кг; меди: в Минске — 137,6 и Орше — 86,0 мг/кг.
Загрязнение почв, связанное с сельскохозяйственным производством, в условиях Беларуси проявляется в избыточном накоплении химических веществ в результате известкования кислых почв, внесения минеральных удобрений и пестицидов, а также чрезмерного полива сельскохозяйственных угодий стоками животноводческих комплексов. В целом по стране избыточное накопление биогенных элементов произошло на 6 % пахотных земель.
Необходима рациональная система применения минеральных и органических удобрений. При обоснованном определении видов, норм, сроков и способов их внесения существенно сокращаются потери питательных веществ, снижается возможность попадания их из почвы в грунтовые воды и водоисточники, уменьшается накопление остаточных веществ в почве и растениях.
Актуальной для Беларуси является проблема сохранения ландшафтного и биологического разнообразия. Исходные ландшафты страны в значительной степени преобразованы, к трансформированным относят около 45 % их общей площади. Наибольшие изменения природных ландшафтов произошли на урбанизированных территориях, в местах добычи полезных ископаемых, при проведении строительных работ, в результате мелиорации. Техногенная деградация ландшафтов является следствием неполного извлечения полезного продукта при добыче минерального сырья, некомплексной его переработки, что ведет к скоплению огромных масс отходов так называемой пустой породы, концентрации вредных веществ сверх допустимых норм в почве, водоемах, воздухе.
Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к ослаблению экологического потенциала страны и представляет реальную угрозу здоровью людей. На территории Беларуси ежегодно образуется около 28 млн т отходов производства и производственного потребления. Из них утилизируется 13—15 %. Основная часть неиспользованных промышленных отходов (95,8 %) вывозится на полигоны и шлаконакопители предприятий, остальные — на полигоны твердых бытовых отходов (3,3 %) и оставлены на территории предприятий (0,5 %).
При размещении отходов из экологических систем изымаются значительные территории. Общая площадь земель, занятых под полигонами для захоронения отходов, составляет почти 3 тыс. га, из которых 1,3 тыс. га приходится на солеотвалы и шламохра-нилища ПО «Беларуськалий». Количество всех отходов, накопившихся в ведомственных местах хранения и на территории предприятий, на конец 2003 г. составило 765 млн т и ежегодно увеличивается почти на 3 % . Сконцентрированные зачастую в необустроенных местах, они загрязняют воздух, почву, поверхностные и подземные воды.
Приоритетными направлениями государственной политики в области управления отходами являются: сокращение объемов отходов путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий; повышение уровня их переработки; экологобезопасное размещение; организация в городах системы раздельного (селективного) сбора отходов.
Фактором, обусловливающим стабилизацию экологического потенциала страны, является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии; для исполнения принятых международных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997г.).
Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением нашей страны на стыке западноевропейской и восточноевропейской зон, наличием различных уникальных экосистем, в которых сохраняется ценнейший генетический фонд. Растительный мир включает до 11,5 тыс. видов, среди них около 1700 видов высших сосудистых растений, более 450 — мохообразных, 460 — лишайников, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые), технические и декоративные, а также кормовые растения.
Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе 457 видов позвоночных, в том числе 73 вида млекопитающих, и более 20 тыс. видов беспозвоночных. К охотничье-промысловым животным относятся 22 вида млекопитающих, 31 вид птиц, более 10 видов промысловых рыб, виноградная улитка. Из млекопитающих наибольшее ресурсное значение имеют лось, кабан, заяц (русак и беляк), бобр, белка, волк и лисица.
В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Согласно законодательству Республики Беларусь, к таковым относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают площадь более 1,5 млн га (7,6 % общей территории страны).
Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых территорий в целях выполнения ряда международных конвенций, создания оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимости обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн га (10,7 % ее территории).
Сохранение и стабилизация экологического потенциала страны теснейшим образом связаны с реализацией идеи устойчивого развития. Понятие «устойчивое развитие» вошло в научный обиход мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию при ООН (Комиссия Г.Х.Брундланд) «Наше общее будущее», в котором ярко показана невозможность решать крупные экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-экономического развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без нанесения ущерба будущим поколениям.
Устойчивое развитие предполагает эволюцию экономики, решение социальных проблем, сохранение высокого качества окружающей среды, обеспечение международной безопасности. Это глобальная стратегия, поэтому успех ее реализации определяется не отдельной страной, а планетой в целом. Однако каждая страна должна определить свою национальную стратегию участия в движении к общечеловеческой цели.
Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) на основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран. В Повестке дня на XXI век — программе всемирного сотрудничества, направленной на гармоничное достижение таких взаимосвязанных целей, как высокое качество окружающей среды и создание здоровой экономики для всех народов мира, даны рекомендации и сформулированы принципы разработки и реализации стратегий развития мирового сообщества и национальных стратегий устойчивого развития отдельных стран.
Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР — 1997 г.). В ней определена модель устойчивого развития страны, оценены ее национальные ресурсы и социально-экономический потенциал, механизмы и средства реализации устойчивого развития.
Большое внимание в НСУР уделено вопросам интеграции проблем охраны окружающей среды и экономического развития. Одним из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития рассматривается экологический императив (безусловный принцип поведения). Он предполагает повышение роли экологической политики государства, обусловленной взаимозависимостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Экологическую политику часто определяют как своеобразный свод правил по созданию согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования, сохранения и развития экологического потенциала страны.
Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998 г.) НСУР включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития страны. Она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два года до начала прогнозируемого периода.
В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены:
• поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны;
• снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста);
• защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;
• социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;
• расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.
На основе этих принципов в НСУР-2020 предлагается система направлений и мер по реализации экологической политики. Важнейшими задачами остаются минимизация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с позиций обеспечения максимально возможных безопасных условий проживания граждан, прежде всего в городах и регионах с опасными уровнями загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель.
З.Экономический рост национальной экономики
3.1. Экономический рост как категория национальной хозяйственной системы
Общество не может перестать производить блага и услуги, потому что не может прекратить их потребление. Поэтому функционирование национальной экономики должно быть непрерывным. Процесс производства, рассматриваемый как непрерывный процесс, который возобновляется на определенном уровне, и есть воспроизводство.
Основными элементами процесса воспроизводства выступают:
• воспроизводство материальных благ;
• воспроизводство основных факторов производства, включая рабочую силу и капитал;
• воспроизводство среды обитания человека;
• воспроизводство производственных отношений, связанных с выпуском благ и услуг.
По сравнению с производством воспроизводственные процессы включают условия возобновления производства, обмен, распределение и потребление общественного продукта.
Национальная экономика ориентируется на производство определенных объемов благ и услуг при соответствующей их структуре. В зависимости от изменения этих объемов различают следующие виды воспроизводства:
• убывающее, когда наблюдается снижение объемов выпуска вследствие стихийных бедствий, войн или экономических кризисов;
• простое, когда объемы производства и качество продукции остаются неизменными в любом последующем периоде;
• расширенное, когда выпуск продукции, измеряемый темпами роста или прироста, а также качество продукции возрастают.
Решающее влияние на темпы роста и качество продукции оказывают следующие факторы: количество и качество природных и трудовых ресурсов, размеры основного капитала, научно-технический прогресс и совокупный спрос общества. Все эти факторы взаимосвязаны. С одной стороны, динамичные темпы экономического роста возможны при наличии и эффективном использовании производственных ресурсов и достижений научно-технического прогресса, дефицит ресурсов сдерживает экономический рост. С другой стороны, страна может располагать богатейшими природными ресурсами, но не иметь средств для их освоения. В этом случае важнейшими факторами экономического роста становятся внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций и кредитов.
Объективными факторами, сдерживающими экономический рост в Беларуси, являются ограниченность собственной сырьевой и топливно-энергетической базы, высокая ресурсоемкость экономики, сильная ее зависимость от поставок сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий из России и других стран СНГ, а также неразвитость рыночной инфраструктуры. Это обусловливает необходимость ускорения структурных преобразований, определения и реализации новых приоритетов, ускорения НТП и привлечения инвестиций в экономику страны.
Темпы и качество экономического роста непосредственно зависят от его типа — экстенсивного или интенсивного. Экстенсивный тип роста основан на вовлечении в производство дополнительных ресурсов при сохраняющихся уровне технологии и качестве самих ресурсов. Интенсивный тип — рост производства на основе новых технологий, улучшения качества ресурсов, совершенствования организации производства и труда, повышения квалификации работающих. Преобладание того или иного типа обусловливается различной комбинацией факторов производства. Долю интенсивных факторов и соответственно тип экономического роста можно определить по формуле
где Ки — коэффициент интенсификации; Iпр — индекс роста потребленных ресурсов, приведенных к единой размерности; Iввп — индекс роста валового внутреннего продукта.
В конечном счете значимость экономического роста определяется тем, что развивающаяся экономика обладает большей способностью удовлетворять возрастающие потребности и решать социально-экономические и экологические проблемы страны.
Специфическими особенностями обладают и основные составляющие процесса воспроизводства. Так, воспроизводство рабочей силы в узком смысле означает восстановление способности к труду конкретных работников, а в широком — смену поколений работников, появление новой рабочей силы, обладающей всеми необходимыми профессиональными качествами, а при расширенном воспроизводстве — и дополнительный ее контингент с более высоким уровнем профессиональной подготовки. Такие же требования предъявляются и к средствам производства — нужно восстановить запасы предметов труда, заменить или модернизировать изношенные машины, здания и сооружения, приобрести новые, более производительные. При этом важно обеспечить их оптимальные соотношения.
Специфические задачи связаны с воспроизводством среды обитания человека. При росте объемов производства благ и услуг необходимо обеспечить рациональное неистощительное использование невозобновляемых природных ресурсов, восстановление, а нередко и увеличение объемов возобновляемых ее компонентов, сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.
Воспроизводство производственных, или экономических, отношений означает сохранение или усовершенствование правовых институтов, социально-экономических и экологических механизмов, стимулирующих непрерывный процесс расширенного воспроизводства.
В процессе воспроизводства каждая часть валового выпуска благ и услуг выполняет определенную функциональную роль. Самая значительная часть — промежуточное потребление (фонд возмещения) — обеспечивает повторение производства, возмещая израсходованные средства производства. По натуральному составу они представлены средствами и предметами труда. Другая используемая часть (валовой внутренний продукт) включает расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; валовое накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств (с целью расширения производства), чистый экспорт товаров и услуг (сальдо экспорта-импорта). Валовое накопление по натурально-вещественному составу состоит из дополнительных средств производства (инвестиционные товары) и предметов потребления, направляемых на содержание дополнительно привлекаемых работников.
Каждый тип воспроизводства характеризуется своими пропорциями в распределении валового выпуска благ и услуг, которые впервые нашли отражение в «Экономической таблице» Ф. Кене, в трудах К. Маркса и других теоретиков, где отмечается, что экономический рост согласуется с понятием расширенного воспроизводства. Однако необходимо различать понятия «экономический рост» и «экономическое развитие», которые часто используются как синонимы. Экономический рост можно определить как процесс, характеризующийся увеличением массы создаваемых благ и услуг в соответствии с объемами и структурой складывающихся личных и общественных потребностей. Он сопровождается расширением потребления ресурсов всех видов и выражается в приростных величинах (продукции, доходов, выработки и т.д.). Такая модель экономического роста сегодня признается исчерпавшей себя, так как наносит огромный ущерб природной среде, ведет к резкой дифференциации уровня жизни населения различных стран. Конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры накопления, а человек, обеспечение его материальных и духовных потребностей, а в качестве основного агрегированного индикатора должно быть увеличение реального валового национального (или валового внутреннего) продукта за определенный отрезок времени, в том числе на душу населения.
Поэтому в мировом сообществе объективно востребован переход к модели устойчивого экономического развития как новой глобальной стратегии, обеспечивающей выживание человечества. Это нашло отражение в таких разработанных по инициативе ООН и одобренных мировым сообществом документах, как Повестка дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларация тысячелетия (Организация Объединенных Наций, 2000 г.), Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Эти документы призывают правительства всех стран мира осуществить переход к модели устойчивого развития своих национальных экономик. Под устойчивым понимается непрерывно поддерживаемое развитие социальной, экономической и экологической сфер в их рациональном взаимодействии, которое способно «обеспечить потребности настоящих и не ставит под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности»1.
Таким образом, понятие «экономический рост» дополняется новым, более совершенным понятием «устойчивое экономическое развитие», предусматривающим необходимость рационального сочетания направлений развития всех сфер деятельности человека — социальной, экономической и экологической — и учета долговременных их последствий.
3.2. Факторы экономического роста
При классификации источников экономического роста используются различные признаки, но во всех классификациях выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы включают предложение (производство) благ и услуг и спрос на них (потребности). К ним относятся:
• человеческий капитал (население и трудовые ресурсы), развитие и приумножение которого является главной целью и основным средством достижения устойчивого экономического роста;
• природно-ресурсный фактор, определяющий обеспеченность народного хозяйства минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, земельными, лесными, водными и другими видами ресурсов;
• инновационный (научно-технический прогресс и сфера его реализации) и производственный потенциалы, определяющие возможности модернизации экономики на новой технико-технологической базе, расширения экспорта, перехода к новому постиндустриальному обществу;
• инвестиции — основной ресурс, без постоянного и возрастающего притока которого невозможно обеспечить не только расширенное, но и простое воспроизводство;
• емкость внутреннего и внешних рынков сбыта продукции, определяемая размером платежеспособного спроса и уровнем конкурентоспособности производимой продукции;
• институциональная среда — система государственных и негосударственных социальных, финансовых, экономических и экологических институтов, осуществляющих регулирование экономического роста.
Внешние факторы экономического роста включают:
___________
1 Повестка дня на XXI век // Материалы конф. ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992; Итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, 2002.
• международное разделение труда, процессы глобализации, которые, с одной стороны, формируют определенный профиль национальной экономики, вызывая межгосударственные миграционные потоки рабочей силы, подавляя экономический рост в отдельных отраслях национальной экономики в случае экспансии (ввоза) в страну дешевой продукции, средств массовой культуры и искусства, а с другой стороны, стимулируют экономический рост благодаря привлечению современных технологий, зарубежных инвестиций и кредитов;
• политические факторы — организация политико-экономических союзов, блоков различных стран, действия которых могут затормозить или ускорить экономический рост в той или иной стране — введение эмбарго на поставку определенных видов продукции, предоставление или непредоставление режима наибольшего благоприятствования, принятие или непринятие страны в тот или иной торгово-политический союз (например, ЕС, ВТО), объявление торговой войны и т.д.
Обоснование траектории устойчивого экономического роста должно базироваться на комплексной оценке всех факторов, однако необходимо учитывать при этом изменение роли важнейших из них в условиях перехода к новому технологическому укладу. Прежде всего следует указать на снижение роли и значения для экономического роста фактора природных ресурсов. Как показывает мировой опыт, богатые природными ресурсами страны, как правило, не достигают высокого уровня социально-экономического развития, начинают либо торговать природными ресурсами, превращаясь в сырьевую базу экономически развитых государств, либо применять устаревшие материалоемкие технологии, постепенно отставая в техническом развитии. В то же время государства, не обеспеченные природными ресурсами, вынуждены разрабатывать ресурсосберегающие технологии, развивать наукоемкие производства и передовые отрасли обрабатывающей промышленности, достигая за счет этого высокого уровня социально-экономического развития (Япония, Швейцария, Германия).
Экономическая теория объясняет данный факт тем, что применение все новых дополнительных ресурсов приводит к их удорожанию и росту издержек (усложнение условий добычи, освоение новых труднодоступных регионов залегания запасов, затраты на обустройство территории), делая невыгодным увеличение производства. Кроме того, росту объемов потребления ресурсов противостоит действие закона убывающей отдачи факторов производства: при росте применения фактора его предельная производительность падает. Излишек свободных ресурсов может даже отрицательно повлиять на экономический рост, например, вовлечение дополнительных трудовых ресурсов в экономику слаборазвитых государств требует значительного увеличения затрат на социальные программы. В свою очередь излишек капитала в форме избыточных производственных мощностей стимулирует инфляцию издержек производства, снижение доходов и замедление темпов экономического роста. Таким образом, для экономического роста необходимо не просто наличие ресурсов, а достижение их рациональной комбинации с эффективными методами использования.
В настоящее время основу быстрого экономического развития составляет человеческий капитал — знания, высококвалифицированные кадры; инновации; инвестиции; интеграция в международное разделение труда.
Человеческий капитал, как уже отмечалось, — это не просто совокупность физических и духовных ценностей, знаний, навыков, способностей, уровня образования, которыми обладает человек, но и их накопленные запасы. Целесообразно используемые в той или иной сфере, эти составляющие человеческого капитала обеспечивают научно-технический и социальный прогресс, устойчивое экономическое развитие. Человеческий капитал является одним из главных факторов, обеспечивающих переход к V и VI технологическим укладам, формирующим новое постиндустриальное общество.
Инновационная и инвестиционная деятельность — важнейшие движущие силы структурной перестройки и источники нового качества экономического роста. Инновационная деятельность на современном этапе характеризуется следующими основными чертами:
• появлением принципиально новых достижений науки и техники (информатики, нано- и биотехнологий, генной инженерии и др.);
• интеграцией науки и производства, созданием новых организационных структур (технополисов, инкубаторов, научно-технических центров, межотраслевых школ), высокоэффективных инновационных механизмов;
• формированием работника нового типа — профессионально образованного, культурного, дисциплинированного и способного использовать сложные технико-информационные системы;
• высокой универсальностью научных идей, которые охватывают все стороны функционирования национальной экономики; системностью и комплексностью инноваций, оценкой социально-экономических и экологических последствий их применения;
• разработкой ресурсосберегающих, малоотходных технологий и техники, новых предметов труда с заранее заданными свойствами; появлением новых источников энергии; созданием
новых форм организации труда и производства, корпоративных систем управления.
Основными слагаемыми нового качества экономического роста в Республике Беларусь выступают:
• ориентация национальной экономики на высокие конечные результаты, соответствие объемов и структуры ВВП общественным потребностям;
• придание особого значения повышению качества и конкурентоспособности продукции, производительности труда, уровня обновления выпускаемой продукции;
• ускорение инновационного процесса, кардинальное возрастание роли и значения ресурсосбережения, доминирование фондосберегающих форм интенсификации производства;
• усиление социальной ориентации экономического развития — всестороннее развитие рабочей силы, ориентация производства на удовлетворение потребностей человека, ускоренное развитие производства потребительских товаров и сферы услуг, обеспечение безопасных условий труда, улучшение среды обитания человека;
• формирование единой социально-экологической и экономической системы воспроизводства; учет текущих и отдаленных последствий реализуемых инноваций, производственно-экономических и социально-экологических проектов; создание рациональной экономики природопользования;
• усиление открытости национальной экономики, последовательное вовлечение ее в мирохозяйственные связи, более полное использование преимуществ международного разделения труда, глобализация экономики.
Ускоренное развитие инновационной деятельности и модернизация экономики требуют больших объемов инвестиций, что особенно важно для Республики Беларусь, где производственный потенциал реального сектора экономики значительно устарел. По расчетам, к основным прогнозным документам для модернизации экономики страны ежегодно требуется более 5 млрд дол. США. Половина из них может быть обеспечена внутренними источниками (прибыль предприятий и организаций, амортизационные отчисления, средства населения), но остальную часть необходимо обеспечить за счет привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов. С этой целью предусматривается реализация специальной программы по их привлечению, в том числе путем создания благоприятного инвестиционного климата, совершенствования законодательно-нормативной базы, налоговых, денежно-кредитных механизмов регулирования, создания и развития свободных экономических зон.
Степень вовлечения страны в систему международного разделения труда характеризует уровень ее открытости по отношению к внешнему миру. Открытость страны предполагает сохранение целостности ее экономики как единого экономического комплекса, интегрирование в мировое хозяйство, признание стандартов мирового рынка и действия в соответствии с его законами. Степень открытости экономики во многом зависит от обеспеченности страны природными ресурсами, численности населения, емкости рынка (платежеспособного спроса), структуры национальной экономики, которые определяют уровень развития производительных сил. Открытость экономики тем выше, чем в большей степени развиты ее производительные силы, чем больше в ее структуре отраслей с углубленным технологическим разделением труда, чем ниже уровень ее обеспеченности собственными природными ресурсами. Республика Беларусь одна из наиболее открытых малых стран, где экспорт и импорт (в сумме) на 36 % превышают ВВП (2003 г.).
Механизм обеспечения устойчивого экономического роста включает законодательно-нормативную базу, нормативные акты министерств и других республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, макроэкономические, отраслевые и региональные регуляторы устойчивого развития.
3.3. Индикаторы и динамика устойчивого экономического развития
Комплексный подход к проблемам экономического роста предполагает изучение социальной, экономической и экологической сфер — основных звеньев устойчивого развития национальной экономики, отражаемого системой показателей. Показатели должны характеризовать функционирование экономики в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, совершенствование структуры экономики и внешнеэкономических связей, развитие научно-производственного и инновационно-инвестиционного потенциалов, создание экономических, правовых и других условий для устойчивого развития, повышение уровня жизни населения.
Из множества параметров, характеризующих социально-экономическое развитие страны, в качестве индикаторов устойчивого развития выбираются главные, которые отражают сущность процесса и без которых невозможно представить экономическую структуру как целостную систему. Сравнение их значений в динамике за ряд лет с научно обоснованными нормативами или значениями аналогичных показателей экономически развитых государств характеризует степень приближения социально-экономических процессов к устойчивой динамике и уровню мировых стандартов.
В настоящее время разработка индикаторов устойчивого развития осуществляется различными международными организациями, однако она еще далека от завершения. В зависимости от объекта устойчивого развития индикаторы могут различаться на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и на уровне предприятий и населенных пунктов.
Рассматриваемые ниже индикаторы разработаны на национальном уровне для Республики Беларусь и включают индикаторы устойчивого развития, рекомендуемые Повесткой дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию; комплексные показатели устойчивого развития, разработанные Евростатом1, а также отдельные индикаторы, предусмотренные стратегией устойчивого развития Российской Федерации2.
В основу разработки индикаторов положены следующие принципы:
• отображение системой индикаторов верхнего уровня дерева целей устойчивого развития;
• иерархичность (соподчиненность) построения системы индикаторов;
_______________
1. Indicators of Sustainable Development. European Comission, Eurostat, 1997.
2. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.
• согласованность ключевых индикаторов с международными индикаторами устойчивого развития;
• соответствие выбранных индикаторов системе сбора и обработки информации, используемой в государственной статистической отчетности;
• включение в систему прежде всего индикаторов на макро- и мезоуровнях;
• введение относительно небольшого, но достаточного для комплексной характеристики основных процессов и мониторинга устойчивого развития количества индикаторов.
Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, основных звеньев системы «человек — экономика — окружающая среда». Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения с аналогичными процессами в других странах. В качестве общесистемных индикаторов приняты:
• интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП);
• производство валового внутреннего продукта на душу населения;
• уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду.
ИРЧП по методике ООН рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности среди взрослого населения (вес 2/3) и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений (вес 1/3); уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). Этот показатель интегрирует, таким образом, на национальном уровне основные процессы устойчивого развития лишь в социальной (продолжительность жизни, уровень образования) и экономической сферах (ВВП на душу населения) и недостаточно отражает их в экологической сфере. В связи с этим для определения интегрального показателя устойчивого развития в расчет ИРЧП включен индекс, характеризующий состояние окружающей среды — «объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель может включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водный бассейн, может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ. Он отражает уровень непосредственного воздействия на здоровье человека, животный и растительный мир (сохранение биоразнообразия) и другие процессы, а также характеризует уровень использования технологий и эффективность
реализации эколого-защитных мер.
Расчет индекса экологического состояния (/экол) производится аналогично другим составляющим ИРЧП по формуле
Поскольку показатель «объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП» по отношению к ИРЧП имеет обратно пропорциональную зависимость (чем меньше объем выбросов на единицу ВВП, тем значение показателя должно быть больше), в формуле числитель и знаменатель следует поменять местами и расчет вести по объему ВВП (в долларах США) в расчете на 1 кг выбросов вредных веществ.
Для условий Республики Беларусь в 2000 г. Iэкол составил 0,224:
где 1,279 — объем ВВП на 1 кг выбросов вредных веществ в Республике Беларусь; 0,478 — минимальное его значение (Объединенные Арабские Эмираты, где самый высокий показатель выбросов вредных веществ — 37,5 т на одного жителя); 4,05 — максимальное значение показателя (страны с наименьшим объемом выбросов вредных веществ — 0,3 т на одного жителя).
Полученные значения индексов продолжительности жизни, уровня образования, скорректированного ВВП на душу населения и экологического состояния складываются и сумма делится на 4 (с учетом равнозначности социальной, экономической и экологической сфер их значения должны быть одинаковыми).
Валовой внутренний продукт на душу населения отражает уровень социально-экономического развития страны, рассчитывается в национальной валюте и в долларах США по паритету покупательной способности для сравнения с другими странами.
Уровень антропогенной нагрузки характеризует воздействие хозяйственной деятельности человека на экосистему и рассчитывается как частное от деления объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива) на 1 км2 территории.
На более низком уровне общесистемные индикаторы дополняются, раскрываются индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития.
Начавшийся в 1991 г. в связи с распадом бывшего СССР экономический кризис был преодолен к 2000 г. и после периода стабилизации создаются необходимые макроэкономические условия для обеспечения устойчивого экономического роста. Однако, как показывают итоги первых лет нового столетия, для этого в условиях жесткой международной конкуренции и глобализации необходимы крупномасштабные государственные меры по структурной перестройке и модернизации экономики.
3.4. Моделирование экономического роста
Моделирование экономического роста представляет собой сложный процесс обоснования методов и моделей прогнозирования, проведения на их основе расчетов важнейших макроэкономических параметров (показателей) социально-экономического развития на перспективу. К основным макроэкономическим параметрам, характеризующим экономический рост, относятся: валовой внутренний продукт, уровень потребления домашних хозяйств, уровень потребления государственных учреждений, объемы инвестиций, объемы экспорта-импорта продукции и услуг, а также определяемые этими величинами объемы выпуска продукции в основных отраслях экономики. Прогнозные значения параметров определяются в виде темпов роста, других относительных показателей (коэффициентов, удельных весов, процентов) в сопоставимых ценах базисного года.
Основываясь на теории расширенного воспроизводства, можно утверждать, что экономический рост зависит прежде всего от влияющих на него факторов — количества, качества и эффективности использования ресурсов (оборотного капитала, рабочей силы, основных фондов), а также от уровня применяемой технологии. Для установления количественных связей между объемом и динамикой производства и объемом и динамикой используемых ресурсов в прогнозировании социально-экономического развития применяются главным образом факторные модели. Выпуск продукции или другие показатели экономического роста в этих моделях ставятся в зависимость от одного или нескольких факторов производства. Если учитывается один фактор, например объем капитальных вложений в развитие экономики (отрасли), применяется однофакторная модель; если прогноз или анализ включают несколько факторов (капитальные вложения и трудовые ресурсы) — многофакторные модели1.
_____________________________
1 Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики. Мн.: НИЭИ, 2001.
В большинстве моделей экономического роста состояние экономики в момент времени t задается следующими показателями:
Y(t) — национальный доход (валовой внутренний продукт);
C(t) — потребление;
I(t) — инвестиции (накопление);
L(t) — объем трудовых ресурсов;
K(t) — капитал (основные фонды).
Связи между указанными величинами в моделях определяются следующими соотношениями (t изменяется непрерывно):
vp,eF[K(t), L(t)] — производственная функция первой степени однородности, т.е.
Полагая, получаем, где у — производительность труда, a k — фондовооруженность (капиталовооруженность) труда в момент времени t;
где s — норма накопления;
инвестиции идут как на увеличение объема наличного капитала, так и на замещение изношенного, где — коэффициент выбытия изношенного капитала;
трудовые ресурсы растут с постоянным темпом п (отсюда получаем, что где— объем трудовых ресурсов в начальный момент времени t = 0);
динамика изменения фондовооруженности, описываемая дифференциальным уравнением первого порядка.
Факторные модели экономического роста используются преимущественно на первоначальной стадии прогнозных расчетов, параметры которых на следующем этапе должны быть уточнены на основе балансовых расчетов.
При обосновании прогнозных значений ВВП используются методы расчета на основе Системы национальных счетов (производственный, распределительный, конечного использования, балансовый), а также экономико-математическое моделирование.
Валовой внутренний продукт по производственному методу определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления.
Валовой внутренний продукт с помощью распределительного метода исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и др.), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по соцстрахованию и др.), амортизационные отчисления на реновацию основных производственных и непроизводственных фондов.
В основе метода конечного использования ВВП лежит уравнение Кейнса
где С — потребление домашних хозяйств; G — потребление государственных учреждений; / — инвестиции; Хп — чистый экспорт.
Потребление домашних хозяйств включает расходы на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на рынках, предприятиях бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также стоимость товаров и услуг, потребленных в натуральной форме. Их доля в ВВП за последние два пятилетия в Беларуси составила 56—57 %, в расчете на душу населения в 2003 г. достигла 2,1 млн р., а в среднем за месяц — 173 тыс. р. минимального потребительского бюджета. На долгосрочную перспективу в качестве одного из вариантов для определения доли домашних хозяйств в используемом ВВП можно принять достижение рационального потребительского бюджета, который по стоимости набора материальных благ и услуг для удовлетворения рациональных физиологических и социальных потребностей человека, согласно литературным источникам, равен примерно двум минимальным потребительским бюджетам.
Потребление государственных учреждений включают расходы на индивидуальные товары и услуги (потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления) и коллективные услуги (расходы на оборону, управление, дорожное хозяйство, научную деятельность, коммунальное хозяйство и др.). Их доля в ВВП колебалась от 20,5 % в 1995 г. до 21,1 % в 2003 г. В перспективе удельный вес расходов государственных учреждений в связи с рационализацией управления и с учетом опыта экономически развитых стран должен снижаться, и его можно принять в размере 18—19 % ВВП.
Удельный вес расходов некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в связи с дальнейшим развитием рыночных отношений должен возрасти на 0,5—1,0 процентный пункт по сравнению с базисным годом.
Валовые накопления, 85—87 % которых составляют инвестиции, в связи с осуществляемой структурной перестройкой экономики, модернизацией производства в условиях ограниченности привлекаемых прямых иностранных инвестиций и кредитов должны в перспективе максимально возрастать, однако не в ущерб потреблению домашних хозяйств (в расчете на душу населения конечное потребление домашних хозяйств последовательно должно увеличиваться по мере роста ВВП, а в отдельные годы и опережать его с целью решения особо значимых социальных задач). При этом валовые накопления должны обеспечить расширенное воспроизводство в первую очередь приоритетных отраслей и производств, для чего потребуются капитальные вложения ежегодно в размере 7—8 % стоимости основных производственных фондов, при простом воспроизводстве — 3 %. Недостающая часть необходимых капитальных вложений должна быть обеспечена за счет привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов. Для этого необходимо создать благоприятный инвестиционный климат иностранным инвесторам и соответствующие механизмы законодательного, бюджетно-налогового, кредитно-денежного, ценового, таможенного регулирования.
Для прогнозов экспорта-импорта продукции используются широко применяемые в мировой практике трендовые модели, функции экспорта и импорта (многофакторные модели), модель межотраслевого баланса, оптимизационные модели.
Первые два вида моделей позволяют спрогнозировать объемы экспорта-импорта на основе экстраполяции тенденций изменения показателей в прошлом и настоящем (трендовые модели) или на основе количественной характеристики зависимости объемов внешней торговли от ряда факторов — объема производства продукции, объема инвестиций, эффективности экспорта-импорта, соотношения спроса и предложения на внешнем рынке (многофакторные модели). Оптимизационные модели исходят из конкретных целей развития экономики, объективной необходимости интеграции в мировое хозяйство и учета процессов глобализации. В этих моделях учитываются возможные сдвиги в структуре внешней торговли под влиянием научно-технического прогресса, социально-экономические изменения в мировом хозяйстве и предусматривается разработка мер по ликвидации нежелательных экономических явлений.
Сложность и многообразие факторов, определяющих развитие общественного производства и формирование параметров макроэкономических показателей, обусловливают необходимость и целесообразность использования укрупненной стоимостной модели межотраслевого баланса.
В отличие от эконометрических подходов, где каждое из применяемых уравнений и тождеств позволяет определить лишь один искомый показатель, метод межотраслевого баланса в СНС обеспечивает одновременный расчет системы взаимоувязанных макроэкономических показателей и пропорций национальной экономики: валовой выпуск товаров и услуг и его отраслевую структуру; валовой внутренний продукт, его отраслевую, стоимостную структуры и пропорции по направлениям конечного использования; объемы и состав внешнеторгового оборота и др. Полученная на основе межотраслевого баланса информация позволяет рассчитать показатели эффективности национальной экономики и другие относительные величины ее функционирования.
Экономико-математическая модель межотраслевого баланса в концепции национальных счетов состоит из системы уравнений и в матричной форме имеет вид
АХ + У = X,
где А — матрица коэффициентов промежуточного потребления; X — объем выпуска продуктов и услуг; У — объем конечного использования продуктов и услуг.
Расчеты по определению объемов продуктов и услуг для конечного использования в модели осуществляются на основе экзогенно заданных значений валовых выпусков и коэффициентов промежуточного потребления. При этом искомый показатель на основании расчетов определяется как разница между валовым выпуском и промежуточным потреблением продуктов и услуг. Для определения ВВП по направлениям конечного использования в расчетах при этом подходе должны быть экзогенно заданы коэффициенты распределения добавленной стоимости отраслей национальной экономики.
Для определения объемов валовых выпусков продукции и услуг и их отраслевой структуры, а также объемов ВВП и добавленной стоимости в отраслевом разрезе межотраслевые балансовые расчеты осуществляются на основе экзогенно заданных коэффициентов промежуточного потребления продуктов, услуг и показателей их конечного использования по принятому в основу расчетов перечню отраслей. Расчеты в этом случае осуществляются на основании уравнения
У = X - АХ.
При применении альтернативных методов расчета показателей критерием выбора наиболее обоснованного значения показателя является его соответствие целям прогноза и реальным ресурсным возможностям экономического роста.
Особое внимание при обосновании макроэкономических параметров должно быть уделено анализу и оценке экономических взаимосвязей между макроэкономическими показателями.
4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы: уровни развития и ключевые проблемы
4.1. Отраслевая структура национальной экономики и формирование хозяйственных комплексов
Отраслевая структура национальной экономики — совокупность отраслей и видов хозяйственной деятельности, которая характеризуется их количественным соотношением и взаимосвязями. Отрасли национальной экономики определяются как качественно однородные группы хозяйственных единиц с особыми условиями производства в системе общественного разделения труда, однородной продукцией и специфической ролью в процессе расширенного воспроизводства. Каждая отрасль как совокупность родственных предприятий и организаций обладает определенным производственно-техническим единством.
Выделяют следующие основные отрасли экономики: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, культуру и искусство, науку и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, управление и др. На этапе перехода к рынку появляются новые отраслевые подразделения — финансовое посредничество, операции с недвижимым имуществом, коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, информационно-вычислительное обслуживание и др.
Отраслевая структура экономики страны анализируется прежде всего на основе валового внутреннего продукта, а также численности занятых, концентрации основных фондов (основного капитала) по отраслям экономики.
В соответствии с ныне действующим в системе статистического учета и анализа Беларуси классификатором отраслей народного хозяйства все отрасли экономики делятся на две группы — производящие товары и оказывающие услуги. В экономике страны в 1991—2003 гг. произошли существенные структурные преобразования — удельный вес сферы производства услуг в ВВП страны превысил удельный вес сферы производства товаров. Это свидетельствует о наметившейся прогрессивной тенденции в экономическом развитии страны — переходе в более высокую стадию — постиндустриальную.
Для сопоставления отраслевой структуры экономики отдельных стран мира, уровня их экономического развития используется принятое в СНС разделение отраслей на три сектора. Первый включает добычу ископаемых, растениеводство, животноводство, лесное хозяйство, охоту и рыболовство. Второй охватывает обрабатывающие отрасли промышленности, строительство и прочие виды деятельности по производству товаров. В третий сектор входят все остальные отрасли экономической деятельности (т.е. производство услуг).
Практически во всех странах мира, относящихся к разным типам экономики, наблюдается одна и та же закономерность: с ростом уровня дохода на душу населения первый (преимущественно сельскохозяйственный) сектор постепенно теряет свою ведущую роль в экономике страны, уступая ее сначала промышленности, а затем сектору услуг. Эти две важнейшие структурные перестройки обычно считаются необходимыми стадиями экономического развития каждой страны — индустриализации и постиндустриализации.
Специфика структурных преобразований в Беларуси, как и в других странах СНГ, заключается в быстром росте доли услуг в ВВП страны. Так, на первом этапе (1990—1995 гг.) доля услуг в ВВП Беларуси выросла с 28,5 до 44,5 %, в России — с 39 до 55 %. В связи с этим следует отметить, что данный структурный сдвиг произошел не в условиях экономического роста, а в условиях общего падения производства, особенно сильно отразившегося на промышленности, строительстве и сельском хозяйстве.
Переход от индустриальной к постиндустриальной стадии социально-экономического развития определяет главные ориентиры социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2015 г.1. В стране формируется принципиально новая экономическая структура, при которой решающую роль играют образование, культура, наука, информация, знания и творческий труд. Прогнозируется дальнейший рост удельного веса сферы услуг в отраслевой структуре ВВП (до 55—60 %) при стабилизации удельного веса промышленности (на уровне 25—28 %) и снижении удельного веса сельского хозяйства (до 6-7%).
Национальная экономика Беларуси имеет сложную функциональную и территориально-производственную структуру, включающую межотраслевые и отраслевые звенья, регионы, комплексы, предприятия и организации. На этапе перехода к рыночным отношениям и под влиянием научно-технического прогресса отмечается возникновение новых структур — концернов, финансово-промышленных групп, холдинговых компаний, свободных экономических зон, технопарков и др.
Интеграционные процессы в экономике бывшего СССР заметно проявились на рубеже 60—70-х гг. XX в. и стали предметом исследования многих научных учреждений и отдельных ученых. Проводились теоретические обоснования единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК), это понятие было закреплено в Конституции СССР 1976 г.
Вместе с тем следует отметить, что в экономической литературе в течение ряда лет допускалось явное преувеличение достигнутой степени комплексности экономики союзных республик, в том числе и Беларуси. Комплексность характеризовалась чаще всего как новое качественное состояние экономики (как полная «гармония связей»), завершенность формирования всей совокупности отраслей и территориально-производственных комплексов.
На первом этапе становления белорусской государственности сказывались унаследованные от ЕНХК негативные стороны хозяйственного комплекса республики: определенная деформированность структуры хозяйства; ориентация производства прежде всего на общесоюзные потребности; сохранение высокой энергоемкости национального дохода, материалоемкости производства, особенно металлоемкости промышленной продукции; недостаточный уровень развития производств, которые работают на внутриреспубликанское потребление и решение социальных проблем; низкий уровень использования местных ресурсов.
Процесс формирования национальной экономики объективно ведет к повышению уровня комплексности, расширению и углублению всех видов связей внутри страны. Предприятие (субъект хозяйствования), являясь основным звеном в национальной экономике, в то же время входит в нее не непосредственно, а как ведущее звено более широких образований. Эти экономические образования, или структуры, объединяются в два основных ряда — отраслевой и территориальный. При этом и отраслевая, и территориальная структуры экономики сами по себе имеют сложный характер. В итоге каждое предприятие (первичный субъект хозяйствования) находится в сложной системе взаимосвязей и взаимозависимостей.
В национальной экономике Беларуси на рубеже XXI в. образуются и функционируют новые интеграционные структуры — хозяйственные комплексы (их называют также отраслевыми, многоотраслевыми, межотраслевыми). Хозяйственный комплекс определяется как сложная межотраслевая система, которая отличается высоким уровнем интеграции между составляющими ее элементами (предприятиями, организациями и т.д.) по потокам производимых товаров, энергии и информации и в силу этого обладает высокой энергетической экономичностью и повышенной устойчивостью по отношению к внешним факторам. Экономическая сущность комплекса проявляется в
_________________
1.Шимов В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы. Мн.: БГЭУ, 2003. с.111.
том, что его эффективность выше, чем суммарная эффективность составляющих компонентов, что является результатом взаимосвязи мощностей, наличия устойчивых связей и более высокого уровня управляемости.
В составе сферы производства товаров наиболее крупным является промышленный комплекс. Отдельно рассматриваются топливно-энергетический и машиностроительный комплексы, реже — химико-лесной (в составе химической и нефтехимической, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей). Сложную структуру имеют аграрно-промышленный и строительный комплексы, объединяющие разные отрасли национальной экономики. Комплексы производственной инфраструктуры включают транспорт и связь, торговлю, другие отрасли, оказывающие услуги преимущественно сфере производства товаров.
По мере роста в национальной экономике сферы производства услуг усиливаются межотраслевые интеграционные процессы и формируются новые хозяйственные комплексы — социально-культурных отраслей, комплекс отраслей жизнеобеспечения, социально-потребительский и др. Необходимо отметить, что в экономических исследованиях, практике разработки программ и прогнозов социально-экономического развития страны нет четкого разграничения в соотношении между названными комплексами сферы производства услуг.
4.2. Промышленный комплекс
4.2.1. Структурный анализ промышленного комплекса
Промышленный комплекс является важнейшим межотраслевым комплексом национальной экономики. На его долю приходится 25,5 % валового внутреннего продукта, 34 % основных фондов, с промышленным производством связано 26,2 % занятого населения страны (2003 г.). Промышленности принадлежит решающая роль в развитии национальной экономики, она определяет масштабы, структуру и территориальную организацию производительных сил.
Промышленность служит основой расширенного воспроизводства в национальной экономике. Она непрерывно воспроизводит средства производства как для себя, так и для других отраслей экономики. Особенно велика роль тяжелой индустрии, которая вооружает необходимой техникой и технологиями все отрасли промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, торговли, обеспечивая дальнейший технический прогресс. Под воздействием промышленности развивается сложная система экономических связей, растут города, формируются сельскохозяйственные сырьевые базы, пути сообщения, разрабатываются новые источники сырья, топлива, энергии.
По сравнению с другими отраслями экономики промышленность обладает более высокими конкурентными преимуществами. Она является ведущей в объеме экспорта страны (свыше 90 %) и сумме валютных поступлений, формировании бюджета и внебюджетных фондов, осуществлении инновационной деятельности, реализации научно-технических достижений и развитии НТП в Беларуси.
Индустриализация, рассматриваемая как процесс создания крупного машинного производства на основе высокопроизводительной техники, началась в Беларуси уже на рубеже XIX—XX вв. С начала XX в. ускорилось строительство крупных предприятий, возникли монополистические объединения, тесно связанные с европейским капиталом, усилилась концентрация производства. Наиболее быстрыми темпами начало развиваться производство средств производства, и в 1900 г. удельный вес последних в промышленной продукции в целом достиг 33 % (примерно столько же они занимали в то время в структуре промышленности Германии и Франции).
Советский период индустриализации в Беларуси характеризовался быстрыми темпами развития машиностроения, электроэнергетики, торфяной и химической промышленности. В 30—40 гг. XX в. было построено и реконструировано более 1800 предприятий, которые давали почти 90 % всей промышленной продукции. Вместе с тем индустриальное развитие, строительство крупных промышленных предприятий сдерживались окраинным (пограничным) положением Беларуси.
После Великой Отечественной войны промышленность была восстановлена в короткие сроки, однако огромные разрушения в ходе военных действий (более 75 % промышленных зданий) и особенности географического положения на западных рубежах бывшего СССР определили отставание темпов развития белорусской промышленности от сред несоюзных. И только с середины 70-х гг. XX в. промышленность Беларуси стала развиваться более высокими темпами, чем в среднем по бывшему СССР. Под воздействием достижений научно-технического прогресса появляются новые отрасли: радиоэлектронная, электротехническая, нефтеперерабатывающая, точное машиностроение, производство автоматических линий, двигателей, минеральных удобрений, синтетических смол, пластмасс и др. Две трети основных промышленно-производственных фондов было создано за 1966—1975 гг. Широкое использование интенсивных факторов развития определило высокие темпы роста промышленного производства: в 1971—1975 гг. среднегодовые темпы прироста общего объема промышленной продукции составили 10,4 %, в 1981—1990 гг. они были на уровне 5,3 %.
Промышленность Беларуси, как и бывшего СССР в целом, в 80-е гг. XX в. перестала быть основой устойчивого экономического роста. Из-за изолированности от мирового рынка неконкурентоспособными оказались многие технологии производства и качество выпускаемой продукции. В бывшем СССР до 70 % работников промышленности было занято добычей и переработкой сырья для последующего выпуска военной продукции и космической техники, а не средств производства и потребления (в США их доля была ниже в 2 раза, а в Японии и ФРГ — в 10 раз)1.
Как и другие секторы экономики Беларуси, структура и специализация промышленности формировались под воздействием диктата союзных министерств и ведомств (они контролировали 52 % объема промышленного производства республики), не в полной мере учитывались специфические природные, социально-экономические условия страны, ее экологическая ситуация. В результате структура промышленности была деформирована, наибольший удельный вес заняли отрасли, которые работали прежде всего на общесоюзные нужды и обслуживали военно-промышленный комплекс. Причем они использовали в основном привозное топливо, сырье, металлы, а большую часть готовой продукции вывозили за пределы республики. Особенно это было характерно для многих отраслей машиностроения — вывозилось 50—70 % производимой продукции, а в тракторостроении и автомобилестроении — до 95 %.
На этапе становления государственной независимости, который сопровождался глубоким экономическим кризисом, спад промышленного производства за 1991—1995 гг. составил более 40 %. Основными причинами снижения промышленного производства явились: резкое сокращение государственного заказа на промышленную продукцию, как военную, так и предназначенную для гражданского капитального строительства (его объем сократился более чем вдвое); разрушение сложившихся хозяйственных связей; уменьшение платежеспособного спроса населения и сельскохозяйственных предприятий; сокращение объемов взаимной торговли между странами СНГ. Наибольшие потери понесли наукоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, которые на пороге XXI в. определяли конкурентоспособность национальной экономики в целом. И только с 1996 г. в Беларуси начался процесс стабилизации, обеспечивший рост промышленного производства, который опередил рост валового внутреннего продукта. Все это позволило в 2000 г. достичь уровня промышленного производства 1990 г., а в 2003 г. превысить этот уровень на 19 %.
________________
1. Строев Е.С., Бляхман Л.С., кротов М.И. экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб.: Наука, 1998. с 26
Увеличение объемов промышленного производства за последние годы обеспечивается в основном за счет роста производительности труда. Так, в 2003 г. по сравнению с 2002 г. производительность труда в промышленности Беларуси возросла на 9,1 % при увеличении объема производства на 7,1 % и снижении среднесписочной численности промышленно-производст-венного персонала на 1,8 %.
Развитие рыночных отношений в экономике страны отразилось на структурных преобразованиях форм собственности и в промышленности. За относительно короткий период (с 1990 по 2003 г.) удельный вес государственной собственности в общем объеме производства промышленной продукции снизился до 37,6 %, а частной (негосударственной) — возрос до 60,5 %, доля иностранной собственности составила 1,9 %. Удельный вес продукции, произведенной предприятиями частной формы собственности с долей государственной, составляет 42,8 %.
Управление промышленным производством в стране осуществляют отдельные министерства и ведомства, концерны. Ведущие позиции занимает Министерство промышленности Республики Беларусь, которое разрабатывает промышленную и научно-техническую политику, осуществляет управление крупнейшими отраслями, прежде всего машиностроительной и металлообрабатывающей промышленностью. Объем производимой промышленной продукции среди управленческих структур распределяется следующим образом (по данным за 2002 г.)1: Министерство промышленности — 24 %, концерн «Белнефте-хим» — 21, Министерство энергетики — 10, Министерство архитектуры и строительства — 4, Министерство сельского хозяйства и продовольствия — 13, концерн «Беллегпром» — 5, концерн «Белгоспищепром» — 5, другие министерства и ведомства — 18 %.
Новой формой организации промышленного производства на рубеже XX—XXI вв. явилось создание финансово-промышленных групп (ФПГ), других корпоративных структур, в том числе транснациональных. Этот процесс происходил, например в машиностроении, на основе интеграции с предприятиями Российской Федерации и других стран СНГ. В настоящее время белорусские предприятия входят в состав 10 межгосударственных ФПГ.
Промышленный комплекс Республики Беларусь включает более 100 отраслей и в структурном отношении представляет сложную систему, которой присущи основные прогрессивные тенденции мирового хозяйства. Для системы статистического учета, экономического анализа, разработки социально-экономических программ и других целей специализированные отрасли промышленности, сходные между собой по назначению производимой продукции, используемому сырью или характеру технологии, объединяют в более крупные структуры (всего около 20 отраслей).
В развитии промышленного комплекса за последние годы можно выделить два периода: 1991—1995 гг. и 1996—2003 гг. Первый период характеризуется нарастанием кризисных процессов, последовательным спадом выпуска продукции. В структуре промышленного производства наблюдался опережающий спад в отраслях обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающими отраслями.
Резкое снижение инвестиционной активности, а также ограничение спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках поставили в трудное положение обрабатывающую промышленность, прежде всего это сказалось на отраслях машиностроения, легкой и пищевой промышленности, неподготовленных своевременно к структурным изменениям спроса и конкуренции импортной продукции. Либерализация внешнеэкономической деятельности, насыщение внутреннего рынка импортными товарами способствовали тому, что многие виды продукции обрабатывающих отраслей оказались неконкурентоспособными.
_______________________
1.Свидерский Г.Б. научно-техническая деятельность Министерства промышленности в 2002году //Техника. Экономика. Организация. 2003, №1. с.9.
Большое влияние на структурные сдвиги в 1991—1995 гг. оказал ценовой фактор. Именно рост цен на энергоносители обусловил, несмотря на огромный спад производства, увеличение доли продукции электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, сохранение доли топливной промышленности в общем объеме промышленного производства. Пофакторный элементно-структурный анализ выявил неэффективность отраслевых структурных сдвигов в этот период: увеличение затрат на 1 рубль промышленной продукции сопровождалось резким снижением рентабельности, уровень которой составил в 1995 г. всего 11 % и был недостаточным для нормального функционирования и воспроизводства промышленности, особенно в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая, легкая промышленность1.
Второй период (1996—2003 гг.) характеризуется значительным ростом темпов промышленного производства, которое не только полностью восстановило, но и существенно превзошло свой докризисный потенциал. При этом продолжались изменения в отраслевой структуре. На фоне общей стабилизации удельного веса обрабатывающей промышленности (прежде всего машиностроения и пищевой) возросла доля топливной и черной металлургии, однако этот рост был обусловлен различными факторами. В топливной промышленности при относительно невысоких темпах развития сильное воздействие оказал ценовой фактор, в черной металлургии происходило сопряжение роста цен на сырье и материалы с высокими темпами развития.
На период до 2010 г. прогнозируются следующие изменения в отраслевой структуре промышленности: повышение удельного веса продукции электроэнергетики (до 8,2—8,4 %), машиностроения и металлообработки (до 24,1—24,3 %), химической и нефтехимической (до 14,2 %), лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной (до 6,0—6,3 %), пищевой (до 20 %); уменьшение удельного веса топливной (5,7 %) и промышленности строительных материалов (4,0—4,1 %); стабилизация доли продукции легкой промышленности (7,8—8 %).
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала наиболее быстро сокращалась в первом периоде — с 1536,9 тыс. чел. в 1990 г. до 1176,2 тыс. чел. в 1995 г. Несмотря на последующую стабилизацию, общий спад был весьма существенным — на 31,2 % за 1991—2003 гг. Резко сократилась численность промышленно-производственного персонала в машиностроении, легкой промышленности и промышленности строительных материалов. Отмечаются рост занятости и повышение удельного веса электроэнергетики, черной металлургии, пищевой промышленности и еще ряда отраслей, где объем производства также увеличился.
Динамика региональной структуры промышленности Беларуси во второй половине XX в. характеризовалась постепенным повышением удельного веса Брестской и Гродненской областей, что обеспечивало относительно равномерное размещение производительных сил и эффективное использование ресурсов всех регионов страны. На рубеже веков возрастает доля Минской области и г. Минска, в совокупности они производят свыше одной трети промышленной продукции республики. В условиях становления рыночных отношений предприятия столичной области и г. Минска более оперативно проводят структурные преобразования и реагируют на требования рынка. На динамике региональной структуры промышленного производства в 2001—2003 гг. отражаются в основном различия в специализации и темпах развития тех или иных отраслей промышленности.
Наращивание промышленного производства осуществляется в соответствии с принятой Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 годы, которой намечено в 2001—2005 гг. завершить этап активной
_________________
1. Теоретические и методологические основы структурной перестройки экономики Беларуси / Науч.ред. В.Н.Шимов, Я.М.александрович. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1996. с. 154.
реконструкции с целью повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. На другом этапе (2006—2015 гг.) ставится задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса, создания базы для формирования постиндустриальной экономики. Целевыми ориентирами развития промышленности на этом этапе являются:
• ежегодный прирост объемов производства продукции при опережающем темпе роста производительности труда;
• уровень рентабельности не ниже 20 % по промышленности в целом;
• выпуск продукции, соответствующей мировым стандартам (ее доля должна составлять 85 % общего объема);
• снижение материалоемкости и энергоемкости продукции, прежде всего в тех отраслях, где она в 2—3 раза и более превышает зарубежные аналоги.
Для достижения поставленных целей потребуются обеспечение расширенного воспроизводства основных промышленно-
производственных фондов, повышение эффективности инвестиций за счет направления их в более перспективные отрасли и производства, улучшение технологической структуры промышленности на базе перехода к более высоким технологиям. Приоритеты определяются общей стратегией развития промышленности, ориентированной на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Прежде всего имеются в виду информационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта, биологические и тонкие химические технологии, оборудование для здравоохранения и сельского хозяйства.
Повышение конкурентоспособности промышленной продукции Республики Беларусь предполагается за счет структурной модернизации производства, внедрения новых технологий и комплекса других мероприятий. Уже в 2001—2005 гг. отмечается перелом в оснащении промышленности прогрессивными технологиями, а к 2010 г. планируется выход на качественно обновленную технологическую базу производства промышленных изделий. Удельный вес прогрессивных технологий в общем объеме промышленности в целом должен возрасти в 2005 г. до 25 % , а в 2010 г. — до 55—60 % ; удельный вес производств V и VI технологических укладов составит соответственно 15 и 35 % (2002—2003 гг. — 8—9 %).
Рост технологического потенциала будет сопровождаться увеличением доли сертифицированной по мировым стандартам продукции в общем объеме промышленного производства, который к 2010 г. достигнет 90 %; почти в 2 раза увеличится удельный вес новой и научно-технической продукции в объеме экспорта (до 18—20 %).
4.2.2. Топливно-энергетический комплекс
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей структурной составляющей национальной экономики, которая обеспечивает функционирование всех ее звеньев и повышение уровня жизни населения. Топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь включает системы добычи, транспорта, хранения, производства и распределения основных видов энергоносителей: природного газа, нефти и продуктов ее переработки, твердых видов топлива, электрической и тепловой энергии. Роль комплекса в экономике страны определяется следующими параметрами: он производит 24 % промышленной продукции страны, осваивает четвертую часть всех инвестиций в основной капитал промышленности, в нем сосредоточено 22,8 % промышленно-производственных основных фондов, занято 5,3 % промышленно-производственного персонала.
Топливно-энергетический комплекс тесно связан с другими межотраслевыми комплексами. Он использует продукцию машиностроения, производит значительную часть сырья для химико-лесного комплекса, перевозку его грузов обеспечивает транспортный комплекс, а строительный — модернизацию и создание новых производственных фондов.
В ТЭК Беларуси выделяют: 1) топливную промышленность (нефтяную, газовую, торфяную); 2) электроэнергетическую промышленность. ТЭК имеет развитую производственную инфраструктуру, включая сеть нефтепроводов и газопроводов, в том числе магистральных, а также высоковольтные линии электропередач.
Управление развитием топливно-энергетического комплекса осуществляют Министерство энергетики Республики Беларусь, концерны «Белэнерго», «Белтопгаз», ОАО «Белтрансгаз», Комитет по энергоэффективности при Совете Министров, концерн «Белнефтехим».
На рубеже XXI в. в топливно-энергетическом комплексе страны происходят существенные структурные сдвиги, отражая не только степень использования тех или иных энергоносителей, но и научно-технические, социальные, организационные и производственные сдвиги в национальной экономике. Индустриальное развитие Беларуси прежде всего сказалось на повышении удельного веса отраслей, обеспечивающих преобразование отдельных видов топлива и энергии, что соответственно ведет к уменьшению доли прямого сжигания топлива. Углубление электрификации во всех сферах экономики, рационализация энергетического хозяйства определили повышение удельного веса электроэнергетической промышленности в валовой продукции ТЭК в 1990—1995 гг. Сказались также такие процессы, как рост тарифов на электрическую и тепловую энергию, резкое сокращение (почти в 3 раза) объемов переработки нефти. Доминирующими отраслями ТЭК в перспективе по-прежнему останутся электроэнергетика и нефтеперерабатывающая промышленность.
На всех этапах индустриального развития Беларуси одной из важнейших проблем является укрепление топливно-энергетической базы. Первоначально она решалась в значительной степени за счет использования местных видов топлива, особенно торфа. Еще в 60-е гг. XX в. доля торфа в структуре топливно-энергетического баланса республики составляла около 40 % . Расширение объемов производства, рост энергоемкости продукции вызвали необходимость увеличения поставок в Беларусь более экономичных и эффективных видов топлива. Нефть и природный газ в 80—90 гг. XX в. стали на две трети формировать топливно-энергетический баланс республики, в отдельные годы значительное место занимал уголь, а роль торфа постеленно снизилась до 3 %. Одновременно усиливается зависимость экономики Беларуси от внешних поставок энергоносителей.
Топливно-энергетический (топливный) баланс — это соотношение добычи разных видов топлива и выработанной энергии (приходная часть) и использования их в экономике страны (расходная часть). Прогнозные потребности в топливно-энергетических ресурсах (годовые и на отдаленную перспективу) определяются по всем направлениям их использования на основе удельных норм расхода на единицу продукции и объемов производства. В настоящее время ведется расчет годовых топливно-энергетических балансов отдельно Республики Беларусь и Союзного государства Беларуси и России. Разные виды топлива обладают различной теплотворной способностью, поэтому баланс рассчитывается в условных единицах (тоннах условного топлива — т усл. т): 1 т нефти = 1,4 — 1,5 т усл. т; 1 т природного газа= 1,2—1,4; 1 т каменного угля = 1,0; 1 т торфа = 0,4 т усл. т.
Топливный баланс Беларуси претерпевает существенные изменения на рубеже столетий. Больше внимания уделяется эффективному использованию местных видов топлива. Изменяется структура расходной части топливного баланса: развитие энергосбережения и сокращение энергоемких производств позволили уменьшить потребление отдельных видов топлива в ряде отраслей промышленности; низкие отпускные цены на сжиженный природный газ стимулировали его использование на автомобильном транспорте и в быту.
Природный газ и нефтетопливо (мазут) занимают доминирующее положение, их доля в топливном балансе (2000 г.) составила 88,7 % , особенно велик удельный вес природного газа. Политика искусственного сдерживания цен на газ, в отличие от цен на уголь, нефть и мазут, привела к тому, что в конце 90-х гг. XX в. газ стал дешевле угля в среднем в 1,5—2 раза и мазута — в 3,5—4 раза. В итоге рост потребления газа как наиболее дешевого вида топлива был экономически оправданным, и в топливном балансе страны его доля составила около 75 %.
Необходимо отметить, что в мировой экономике доля природного газа в структуре потребления первичных энергоресурсов не превышает 30 %, а критической считается доля одного вида энергоресурсов, если она достигает 40 % . В таких странах, как Франция, доля газа в топливном балансе составляет 13 % , в Германии — 21, в Канаде — 30 %. Учитывая мировые тенденции, а также необходимость обеспечения энергетической безопасности страны, считается нецелесообразным дальнейшее наращивание удельного веса природного газа в топливно-энергетическом балансе. Разрабатываются конкретные мероприятия по увеличению потребления других видов энергоресурсов.
Нефтяная промышленность. Отрасль занимает ведущее место по значению и объему выпускаемой продукции в составе ТЭК. Беларусь — одна из немногих стран Европы, в экономике которых сочетаются нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая подотрасли (доминирует нефтепереработка).
Нефтедобывающая промышленность специализирована на добыче нефти и первичной подготовке ее для транспортировки и переработки. В 1965 г. на Речицком месторождении была получена первая белорусская нефть. В 1966—1970 гг. введены в эксплуатацию Осташковичское, Вишанское и Давыдовское месторождения, всего было разведано 18 месторождений. Объем добываемой нефти возрастал и в 1975 г. достиг своего максимума — 8 млн т.
В настоящее время разведано 65 месторождений нефти, 39 из них разрабатываются. Нефть в них залегает в средних и малых месторождениях площадью от 50 до 1—2 км2. Дебит скважин небольшой, основной способ добычи — насосный. Более крупные месторождения выработаны, и годовой объем добычи упал до 1,8 млн т.
Эффективность белорусских нефтепромыслов обусловлена качеством нефти (высокое содержание светлых нефтепродуктов, низкое содержание серы и тяжелых металлов), достаточной хозяйственной освоенностью территории. Из всех месторождений нефть по нефтепроводам идет к Речицкому и Осташковичскому, где проходит промышленную подготовку (обезвоживание, обессоливание, сепарацию), затем подается в нефтепровод «Дружба» и на нефтеперерабатывающие заводы. За 1965—2000 гг. общий объем добычи нефти превысил 100 млн т.
Происходит прогнозируемое снижение объемов добычи, так как разведанные крупные месторождения находятся в заключительной стадии разработки, а вновь осваиваемые характеризуются малыми размерами и небольшими запасами. Эти запасы относятся к трудноизвлекаемым, поэтому для замедления темпов падения добычи нефти и ее стабилизации предусматривается применение высокопроизводительного нефтедобывающего оборудования, новых технологий воздействия на нефтяные пласты, увеличение объемов разведочного и эксплуатационного бурения. Прогнозируются следующие объемы нефтедобычи: 2005 г. — 1,7 млн т, 2010 г. — 1,5, 2015 г. — 1,3, 2020 г. — 1Д—1,2 млн т. Для покрытия затрат на капитальный ремонт, проведение геологоразведочных и буровых работ, закупку нефтепромыслового оборудования часть добываемой нефти намечается направлять на экспорт.
Нефтеперерабатывающая промышленность обеспечивает потребности страны в моторном и котельно-печном топливе, маслах, продуктах для нефтехимического производства. Суммарная мощность двух нефтеперерабатывающих предприятий составляет около 40 млн т в год в пересчете на сырую нефть. Крупнейшим в Европе является Новополоцкий НПЗ (ПО «Нафтан»), установленная мощность которого достигает 25 млн т в год, завод выпускает более 75 наименований продукции. Снижение объемов добычи, сокращение поставок нефти, вызванные падением платежеспособного спроса на внутреннем рынке, послужили причиной низкой (менее 30 %) загрузки мощностей по первичной переработке.
Поставки сырой нефти на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) осуществляются из России с использованием системы магистральных нефтепроводов «Дружба»; Мозырский НПЗ перерабатывает белорусскую нефть. Трубопроводный транспорт используется и для перекачки нефтепродуктов (дизельного топлива и бензина) по территории Беларуси и на экспорт.
Важнейшими направлениями организационно-технологических преобразований в нефтеперерабатывающей промышленности являются:
• увеличение глубины переработки нефти до 85 %;
• наращивание производства и экспорта высококачественных нефтепродуктов, соответствующих требованиям международных стандартов;
• снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии;
• вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.
Основным этапом в реконструкции Мозырского НПЗ явилось строительство и ввод в эксплуатацию комбинированной установки каталитического крекинга, что повышает глубину переработки нефти до 85 % (первоначально она составляла 50 %). Разработан проект раздельной переработки белорусской нефти (без смешивания с импортируемой российской), который учитывает ее уникальные качества, что позволит увеличить поставки автобензина на внутренний рынок за счет переработки белорусской нефти с 24 до 65 % (по данным 1999 г.). Производственным объединением «Нафтан» предусматривается строительство комплекса глубокой переработки нефти, основанного на процессе гидрокрекинга, в результате открывается возможность получать экологически безопасное дизельное топливо.
Газовая промышленность. В Беларуси отрасль ведет добычу попутного газа, транспортировку, переработку природного и попутного газа, его использование.
Газификация, т.е. применение горючих газов в народном хозяйстве и для бытовых нужд, началась в 1960 г. после завершения строительства магистрального газопровода Дашава (Украина) — Ивацевичи — Минск и ответвления на Гомель от газопровода Дашава — Киев — Москва. В 1961—1965 гг. природный газ получили Брест, Барановичи, Гродно, Слоним, Волковыск, Лида и другие города, деревни, предприятия.
Новый этап в развитии газификации связан с вводом в действие (1974 г.) мощной газотранспортной системы Торжок — Минск — Ивацевичи (три нити газопроводов). В Беларусь стал поступать природный газ из России, от крупных месторождений Западной Сибири и Республики Коми. Расширилось строительство газопроводов — ответвлений к крупным и средним городам Беларуси — Витебску, Могилеву, Жодино, Орше, Борисову и др. Потребление природного газа резко возрастает: 1965 г. — 2,2 млрд м3, 1970 г. — 3,1,1975 г. — 3,5, 1980 г. — 14,8, 1995 г. — 13,5, 2003 г. — 18,1 млрд м3.
Электростанции, районные и промышленные котельные были переведены на газ, они стали потреблять две трети общего объема поставок природного газа.
Значительно увеличилось потребление газа как промышленного сырья на технологические нужды в промышленности, в коммунально-бытовом хозяйстве. Велика роль газа в качестве химического сырья — для производства пластмасс, минеральных удобрений (на производственном объединении «Азот») и другой продукции.
После аварии на Чернобыльской АЭС главное внимание было уделено вопросам газификации пострадавших районов и обеспечению их жителей экологически чистым топливом, для этого интенсивно велось строительство газопроводов — отводов к малым городам и сельским населенным пунктам. Надежность газоснабжения заметно повысилась после ввода в эксплуатацию (1994 г.) магистрального газопровода Торжок — Долина (Украина), который прошел по Могилевской и Гомельской областям.
В соответствии с Программой развития газификации Республики Беларусь на период до 2005 года продолжается работа по дальнейшему развитию газопроводов — отводов и газораспределительных станций. Это открывает возможности дальнейшего повышения газопотребления в соответствии с потребностями экономики страны, обусловленными ростом промышленного производства, модернизацией существующих электростанций и установкой на них высокоэффективного газопотребительного оборудования. Из 118 районных центров природный газ подведен в 103. Завершается газификация Белорусского Полесья, природный газ получили Пинск, Иваново, Лунинец, Столин, Давид-Городок, Петриков, Житковичи, другие населенные пункты. Реализация программы газификации интенсивно проводится на севере Минской области (Молодечно, Вилейка, Мядель), Витебской области (Глубокое, Поставы), в сельских районах Гомельской области.
Для покрытия сезонной неравномерности в потреблении газа создается система подземных хранилищ. Мощности первого Осиповичского подземного газохранилища (360 млн м3) оказались недостаточными, ведется строительство Прибугского, с выходом которого на проектную мощность (1,35 млрд м3) объем хранения природного газа в Беларуси достигнет примерно 10 % годового газопотребления. В то же время сезонная неравномерность составляет около 15 % годового газопотребления, поэтому ведутся работы по подготовке перспективной геологической структуры для создания подземного газохранилища в районе Светлогорска (Василевичи Гомельской области).
С развитием нефтедобычи расширилось использование попутного газа: в 1970 г. было добыто 178 млн м3, а в 2003 г. — 254 млн м3, что составило 1,4 % общего объема потребляемого в стране природного газа. Попутный газ белорусских нефтепромыслов используется на предприятиях Речицы, Светлогорска. Для его переработки в Речице построен Белорусский газоперерабатывающий завод, который производит сухой газ, пропан, бутан, газовый бензин.
Перспективы развития газовой промышленности Беларуси определяются прежде всего строительством новой системы магистральных газопроводов Ямал — Европа. Это позволит увеличить транзит природного газа в страны Европы в 1,9 раза, а следовательно, и бюджетные поступления. Одновременно повышается надежность поставок природного газа в Беларусь.
Торфяная промышленность. Отрасль производит добычу торфа на топливо, для сельского хозяйства, химической переработки, занимается производством торфобрикетов.
Промышленная добыча торфа на территории Беларуси ведется с конца XIX в., торфобрикет начали производить с 1900 г. До начала Великой Отечественной войны было создано более 200 торфопредприятий. В 1940 г. добыча торфа составила 3,4 млн т, а его удельный вес в топливном балансе республики — 63,5 %.
В 50—60-е гг. XX в. построены крупные торфопредприятия с фрезерным способом добычи— «Смолевичское», «Сергеевичское» в Минской области, «Днепровское» (с 1972 г. торфобрикетный завод «Днепровский») в Могилевской, «Василевичи-2», «Василевичи-3», «Светлогорское» в Гомельской, «Березовское» в Брестской, «Сорок лет БССР» в Гродненской, торфобрикетные заводы «Витебский» и «Усвижбук» в Витебской области. До 1960 г. торф оставался основным видом топлива, на нем работало большинство электростанций. Затем добыча торфа на топливо постепенно снижается: в 1970 г. она составляла 9,2 млн т, в 1990 г. — 3,4, в 2003 г. — 1,8 млн т.
В настоящее время торфяная промышленность представлена 37 предприятиями, на которых ведется добыча и переработка торфа, он используется прежде всего в коммунально-бытовом секторе. Основными видами продукции являются: торфяные брикеты, торф кусковой и сфагновый. Эксплуатационные запасы торфа на сырьевых базах предприятий составляют 142,5 млн т, в том числе торфа, пригодного для брикетирования — 100 млн т (по данным на 2000 г.).
Сырьевые ресурсы позволяют поддерживать достигнутый уровень производства торфяных брикетов, торфяная промышленность и далее будет играть значительную роль в обеспечении населения твердыми видами топлива. Повышение эффективности использования исходного сырья в торфяной промышленности будет достигаться посредством применения новых технологий с улучшенными экологическими характеристиками. Намечается освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина — отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов.
Увеличение выпуска торфяных брикетов требует обновления основных фондов действующих предприятий, строительства новых торфобрикетных цехов взамен закрываемых в результате выработки месторождений. Основным источником валютных поступлений предполагается экспорт сфагнового торфа, объемы ежегодной добычи которого планируется в ближайшее десятилетие увеличить более чем в 2 раза.
Электроэнергетика. Отрасль осуществляет выработку, передачу и распределение электрической и тепловой энергии. На ее долю приходится 7,3 % валовой продукции промышленности, 15,9 % основных промышленно-производственных фондов.
Первые электростанции на территории Беларуси были построены в конце XIX в. (Добруш, Минск, Витебск). В 1913 г. работало 11 электростанций общей мощностью 5,3 тыс. кВт, в 1926 г. — 114 небольших электрических станций общей мощностью 9,7 тыс. кВт. Значительным событием в развитии энергетики явилось строительство Белорусской государственной районной электростанции (БелГРЭС) проектной мощностью 32 тыс. кВт в г.п. Ореховск Оршанского района, в 1930 г. станция дала промышленный ток. В довоенные годы построены электрические станции в Минске, Гомеле, Полоцке, Мозыре, Могилеве, Кричеве, Борисове и других городах. Все станции Беларуси вырабатывали в 1940 г. 508,4 млн кВт ч электрической энергии. Во время Великой Отечественной войны электроэнергетике был нанесен большой ущерб, в результате мощность электрических станций в 1944 г. составляла лишь 4,7 % довоенного уровня.
Послевоенный период характеризуется строительством ряда крупных и средних по мощности электрических станций. Они были ориентированы на использование основного вида местного топлива (торфа) и размещались вблизи его месторождений, частично использовался привозной уголь. Следует отметить ввод в действие Смолевичской ГРЭС (1951 г., Жодино), Василевичской ГРЭС (1958 г., Светлогорск), Березовской ГРЭС (1961 г., Белоозерск).
Развитие нефтеперерабатывающей промышленности обусловило строительство крупной Лукомльской ГРЭС (1969—1974 гг., проектная мощность 2,4 млн кВт). Значительно увеличилась мощность ТЭЦ в Минске, Могилеве, Бобруйске, Мозыре, Гродно. Основным топливом для большинства электростанций стал топочный мазут. В 1976—1980 гг. осуществлялся постепенный перевод электрических станций на природный газ.
Современная электроэнергетика Беларуси представляет собой постоянно развивающийся высокоавтоматизированный комплекс, объединенный общим режимом работы и единым централизованным диспетчерским управлением. Производственный потенциал Белорусской энергосистемы представлен 22 крупными электростанциями, 25 районными котельными, включает почти 7 тыс. км системообразующих и около 250 тыс. км распределительных линий электропередачи высокого напряжения и более 2 тыс. км тепловых сетей. Установленная мощность электростанций составила 7,2 млн кВт (и возросла по сравнению с 1991 г. на 0,5 млн кВт). В период после 1991 г. развитие отрасли замедлилось, что обусловлено общим экономическим спадом и снижением электропотребления. Так, в 1995 г. электропотребление находилось на самом низком уровне — 32 млрд кВт-ч, или на 34,5 % ниже, чем в 1990 г.
Основу электроэнергетики Беларуси составляют тепловые электростанции, они вырабатывают 99,9 % всей электроэнергии. Среди тепловых электростанций различают конденсационные (ГРЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Их доля в общей установленной мощности составляет соответственно 43,7 % и 56,3 %.
Самая крупная электростанция Беларуси — Лукомльская ГРЭС, мощностью 2560 МВт вырабатывает более 40 % всей электроэнергии, используя природный газ и топочный мазут. К числу крупнейших электрических станций следует отнести Березовскую ГРЭС (установленная мощность — 930 МВт). В начале 90-х гг. XX в. из-за низкой экономичности работы производимая на станции электроэнергия стала неконкурентоспособной, что вызвало резкое снижение ее выработки.
Среди теплоэлектроцентралей установленной мощностью по выработке электрической энергии выделяются: Минские ТЭЦ-4 (1030 МВт), ТЭЦ-3 (420 МВт), ТЭЦ-5 (330 МВт), Гомельская ТЭЦ-2 (540 МВт), Могилевская ТЭЦ-2 (345 МВт), Новополоцкая ТЭЦ (505 МВт), Светлогорская ТЭЦ (260 МВт), Мозырская ТЭЦ (195 МВт), Бобруйская ТЭЦ-2 (180 МВт). Теплоэлектроцентрали и районные котельные вырабатывают около 60 % тепловой энергии. Действуют также несколько тысяч малых энергоустановок, которые имеют низкие технико-экономические характеристики, негативно воздействуют на окружающую среду, забирают значительное количество трудовых ресурсов.
В различные периоды на территории Беларуси было построено более 20 гидроэлектростанций небольшой мощности. Сейчас работают 11 станций, наиболее крупные — Осиповичская (2,2 тыс. кВт) на р. Свислочь и Чигиринская (1,5 тыс. кВт) на р. Друть.
С ростом мощностей электростанций строились линии электропередачи высокого напряжения, в 50-х гг. XX в. электростанции республики были объединены в местные электроэнергетические системы (Центральную, Южную, Северо-Западную). Ввод в действие (1962 г.) линии электропередачи Березовская ГРЭС — Барановичи — Минск обеспечил объединение местных систем в единую энергетическую систему.
Белорусская электроэнергетическая система включает все электростанции общего пользования, соединенные электросетями между собой и потребителями электроэнергии. Объединение электростанций дает возможность полнее использовать энергетические ресурсы, обеспечивать наиболее экономичные режимы работы станций, повышать надежность и бесперебойность электроснабжения. Управление всеми составными частями Белорусской электроэнергетической системы (электростанциями, электроподстанциями, распределительным оборудованием, энергосетями разного напряжения) осуществляет концерн «Белэнерго».
Для транспортировки электроэнергии от производителей к потребителям предназначены электросети, которые состоят из линий электропередач напряжением 0,4—750 кВ протяженностью 260 тыс. км и трансформационных подстанций 35—750 кВ. Линии электропередачи этого класса относятся к системообразующим, обеспечивают межсистемные связи с энергосистемами России, Украины, Литвы и Польши; их протяженность около 6,8 тыс. км.
Начиная с 1960 г. параллельно в едином энергетическом поле (регулируется частота и мощность) работают энергосистемы Беларуси, России, Литвы, Латвии и Эстонии. В зависимости от режима работы системообразующие электрические сети осуществляют транзит (переток) электроэнергии в северо-западном регионе Восточной Европы. Объединение энергосистем пяти государств позволяет обслуживать территорию более 382 тыс. км2 с населением 17,5 млн чел.; суммарная мощность электростанций — 34,4 тыс. МВт, общая длина высоковольтных линий электропередачи составляет около 55,8 тыс. км.
В белорусской энергосистеме поддерживается оптимальное соотношение конденсационных и теплофикационных мощностей. Комбинированное производство на тепловых электростанциях электрической и тепловой энергии будет сохраняться и в дальнейшем как приоритетное направление энергосбережения.
Развитие рыночных отношений и новых принципов управления определяет целесообразность перехода от методов с жесткой централизацией функций управления к экономическим методам управления и наделением подведомственных предприятий экономической (финансовой) самостоятельностью. В связи с этим предлагается изменение структуры управления электроэнергетикой с выделением трех крупных блоков: генерации, передачи и распределения с четким разграничением тарифов на энергию (на генерацию, передачу этой энергии и на ее распределение). Вместе с тем в ходе акционирования отдельных объектов необходимо сохранить белорусскую энергосистему как единую с централизованной системой управления и контрольным пакетом акций у государства.
Производство электроэнергии в 2003 г. составило 26,6 млрд кВт ч, потребление 33 млрд кВт ч, импорт — 10 млрд кВт ч. Рентабельность реализованной продукции (электрической и тепловой энергии) ниже, чем по промышленности в целом — 8,9 %. Основными потребителями электрической энергии являются: промышленность и строительство — около 47 %, сельское хозяйство — почти 10 %, электрический транспорт — 6—7 % , население — около 20 % , потери в электросетях общего пользования — 10—11 %.
Главным потребителем тепловой энергии стал жилищно-коммунальный сектор, который использует более 50 % всей теплоэнергии. Объем потребления жилищным сектором характеризуется значительными колебаниями по сезонам года. Так, в межотопительный период он составляет только 20 % расчетного количества тепловой энергии (централизованно в год отпускается почти 40 млн Гкал).
Перспективное развитие электроэнергетики Беларуси должно быть направлено на обеспечение возрастающего спроса на электрическую и тепловую энергию. По прогнозам, составленным на 2020 г., потребности страны в электроэнергии возрастут до 41 млрд кВт ч. В то же время уже сейчас за счет использования внутренних возможностей, снижения энергоемкости производства и внедрения эффективной системы энергосбережения белорусская энергосистема в состоянии обеспечить выработку около 45 млрд кВт ч. Согласно же существующим стандартам гармонично развитого, экономически стабильного общества, страна должна иметь на 1 млн жителей минимум 1 млн кВт собственной тепловой энергии, т.е. необходимо иметь 10—11 млн кВт установленной мощности. Исходя из прогноза экономического развития, Беларусь достигнет такого уровня в 2005—2007 гг. За это время нужно построить и ввести в эксплуатацию дополнительно к существующей установленной мощности еще 3 млн кВт. Учитывая, что более 60 % действующего генерирующего энергооборудования физически и морально изношено, необходимо обновить его более чем на 4,5 млн кВт.
Для устойчивого и надежного обеспечения страны электрической и тепловой энергией осуществляется ввод в действие новых генерирующих мощностей и техническое перевооружение действующих. В связи с этим проводится модернизация Березовской и Лукомльской ГРЭС, Полоцкой, Бобруйской, Пинской ТЭЦ, Минской ТЭЦ-3 (на обновленной ТЭЦ при выработке электроэнергии КПД возрастет с 33—35 до 53—58 %), намечается значительно расширить мощности Минской ТЭЦ-5, построить новую ТЭЦ в Бресте.
Дальнейшее повышение эффективности использования органического топлива связано с внедрением парогазовых и турбинных технологий, увеличением выработки электрической энергии по теплофикационному циклу, преобразованием котельных в мини-ТЭЦ. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на мини-ТЭЦ позволяет вдвое эффективнее использовать топливо, чем в котельных. Особое внимание уделяется реализации соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании объединенной электроэнергетической системы, что позволит укрепить технический и технологический потенциалы белорусской энергосистемы, повысить энергобезопасность страны, а в дальнейшем расширить экспорт электроэнергии в соседние государства.
Республиканской программой энергосбережения (2001 — 2005 гг.) предусматривается ежегодное снижение энергоемкости ВВП на 3,7—4,5 % , сокращение потребления энергоресурсов в реальном секторе экономики на 5—7 %, уменьшение объема закупок топливных и топливно-энергетических ресурсов на 150— 200 тыс. усл. т.
Уменьшение зависимости от импортных энергоносителей требует развития гидроэнергетики, ветроэнергетических установок, строительства мини-ТЭЦ на древесных отходах с использованием современных технологий и оборудования, а также солнечных, биоэнергетических агрегатов и установок по переработке твердых бытовых отходов. Суммарная максимально возможная установленная мощность белорусских рек составляет 550 тыс. кВт, технически и экономически целесообразно использовать 227 тыс. кВт. Годовая выработка электроэнергии на ГЭС к 2015 г. может достичь 1 млрд кВт-ч, или около 2 % общего производства электрической энергии. Среди проектируемых примерно 30 гидроэлектростанций наиболее крупными будут: Полоцкая ГЭС на р. Западная Двина (мощность 27 МВт), Гродненская ГЭС на р. Неман (17 МВт). В перспективе на р. Западная Двина намечается построить Бешенковичскую, Верхнедвинскую и Витебскую гидроэлектростанции.
Несмотря на то, что развитие атомной энергетики воспринимается населением страны неоднозначно, в связи с ограниченностью собственных топливно-энергетических ресурсов, необходимостью обеспечения энергетической безопасности и оценкой эколого-экономической эффективности специалистами предлагается вести работы по изучению возможности развития в Беларуси атомной энергетики.
Таким образом, развитие топливно-энергетического комплекса на перспективный период направлено на удовлетворение потребностей национальной экономики в топливно-энергетических ресурсах, обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет увеличения объемов использования местных видов топлива, дальнейшего стимулирования энергосбережения.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития ТЭК Беларуси являются1:
• формирование и расширение на территории республики надежных, экономически эффективных и достаточных по мощности и охвату транспортных газовых сетей;
• модернизация инфраструктуры топливной и электроэнергетической сетей;
• наращивание объемов транзита природного газа и поставок его потребителям республики, оказание услуг по хранению газа на территории Беларуси;
• развитие интеграции белорусской и российской газовых сетей с перспективой включения в единое европейское энергетическое пространство на принципах конкурентности, взаимодополняемости и взаимной выгоды;
• строительство и реконструкция линий электропередач для передачи электроэнергии собственного и российского производств в страны Западной Европы;
• расширение с учетом мирового опыта использования нетрадиционных источников энергии, возобновляемых видов топлива; сокращение на этой основе зависимости от поставок энергоносителей из-за пределов страны;
• максимальное использование возможностей нефтепроводного транспорта для увеличения поставок нефти на внутренний рынок и обеспечение привлекательности транзита нефти для зарубежных нефтедобывающих компаний.
______________
1. Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути их решения / Под общ. Ред.Я.М.Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004. с. 89-90.
4.2.3. Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность (комплекс)
Машиностроительный комплекс рассматривается как совокупность машиностроительных и металлообрабатывающих отраслей промышленности, а также смежных и вспомогательных производств, проектных, конструкторских и научно-исследовательских организаций. В свою очередь машиностроение объединяет ряд специализированных отраслей и подотраслей, сходных по технологии и используемому сырью. К металлообработке относится производство металлических конструкций и изделий, ремонт машин и оборудования. Организационно и технологически в состав комплекса входит «малая металлургия» — производство стали и проката на машиностроительных предприятиях (в отдельных исследованиях все предприятия металлургической промышленности Беларуси включают в состав машиностроительного комплекса).
Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность является ведущей отраслью национальной экономики и служит одним из основных источников валового внутреннего продукта и валютных поступлений. В ней создается 21,8 % стоимости произведенной промышленной продукции, сосредоточено 27,0 % основных промышленных фондов, занято 36,1 % общей численности промышленно-производственного персонала страны (2003 г.).
Машиностроительный комплекс отличается широким развитием межотраслевых и внутриотраслевых связей, основанных на производственной специализации и кооперировании, что усиливает интеграционные процессы в экономике Беларуси и стран СНГ. Выпуская орудия труда для разных отраслей хозяйства, комплекс способствует модернизации и реконструкции производственного потенциала страны в целом.
Машиностроение — ядро комплекса, имеет сложную и дифференцированную структуру (по международной классификации, принятой ООН, в машиностроении выделяют около 200 производств). В зависимости от целевого назначения выпускаемой продукции оно делится на отрасли: транспортное, тракторное и сельскохозяйственное, строительно-дорожное машиностроение, производство технологического оборудования для промышленности и другие группы. Каждая из отраслей в свою очередь состоит из нескольких подотраслей. Особое место принадлежит станкостроению, производству роботов и робототехники, кузнечно-прессовых машин, инструментов, которые обеспечивают развитие самого машиностроения. По стадиям технологического процесса производства выделяют заготовку, механическую обработку и сборку.
Под воздействием научно-технического прогресса создаются новые производства, новые специализации: предметная (производство отдельных видов машин и оборудования, бытовой техники и др.); подетальная (производство запасных частей, подшипников, микросхем и др.); технологическая (производство литья, заготовок и др.); производство ремонтных работ.
Производственно-хозяйственная деятельность предприятий машиностроительного комплекса в 1991—1995 гг. складывалась под влиянием таких рыночных механизмов, как либерализация основной массы цен, введение новой налоговой системы и значительное ослабление рычагов централизованного распределения ресурсов, инвестиций и продукции. Отраслевые и внутриотраслевые сдвиги в структуре производства все в большей степени стали зависеть от складывающейся динамики спроса и цен на сырье, материалы, энергию, конкретные виды конечной продукции. В итоге произошло заметное снижение доли продукции автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроительной и инструментальной промышленности в общем объеме машиностроительной продукции. Падение конкурентоспособности продукции в основном из-за ценовых параметров привело к уменьшению удельного веса станкостроения. Сократилось производство продукции оборонного назначения, соответственно снизилась доля наукоемких отраслей.
Потребности внутреннего рынка обусловили расширение масштабов производства и рост удельного веса машиностроения для легкой и пищевой промышленности, бытовой техники, машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства. Освоено производство многих видов новой продукции — персональных ЭВМ, троллейбусов, зерноуборочных комбайнов, электропылесосов и др. Вместе с тем объемы производства машиностроительной продукции в натуральном выражении по ряду показателей не достигают уровня 1990 г.
По масштабам развития, особенностям организации и функционирования в Республике Беларусь выделяются нижеприведенные подотрасли.
Автомобильная промышленность. Подотрасль занимает ведущие позиции в отечественном машиностроении, производит четвертую часть всей его продукции. Автомобилестроение представлено 38 предприятиями и организациями. В его состав входят специализированные научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты, которые обеспечивают разработку новых изделий, технологий и оборудования. Особенно велика роль отдельных предприятий.
Минский автомобильный завод (РУП «МАЗ») является одним из крупнейших в Европе производителей большегрузных автомобилей, автопоездов, специализированной и другой автомобильной техники. Номенклатура выпускаемой продукции включает более 150 моделей и модификаций. Это автомобили и автопоезда для междугородных и международных перевозок, автомобили-самосвалы, автобусы, лесовозные тягачи повышенной проходимости, шасси под комплектацию кранами, бетоносмесителями, цистернами, коммунальной и дорожной техникой. Разработаны и освоены автомобили средней грузоподъемности, 30 моделей и модификаций прицепов и полуприцепов, на РУП «МАЗ» созданы первые троллейбусы. В настоящее время преобладают три семейства грузовых автомобилей грузоподъемностью от 4,5 до 20 т: МАЗ-64221 и МАЗ-6430 для международных перевозок, МАЗ-4370 для городских и местных перевозок. В 2000 г. начат выпуск трехосного седельного тягача МАЗ-64228 с силовыми агрегатами Ярославского моторного завода мощностью 400 л.с, отвечающего нормам Евро-2 по экологическим требованиям. Продукция РУП «МАЗ» в основном реализуется в России (более 70 %), в Беларуси (около 20 %), других странах СНГ (2—3 %), странах вне СНГ (3—5 %).
Белорусский автомобильный завод (РУП «БелАЗ», г. Жодино) специализируется на выпуске карьерных самосвалов большой и особо большой грузоподъемности, а также другого тяжелого транспортного оборудования, применяемого в горнодобывающей и строительной отраслях промышленности. Продукция предприятия — это карьерные самосвалы грузоподъемностью от 30 до 220 т; техника для обслуживания карьеров: фронтальные погрузчики, колесные бульдозеры, тягачи-эвакуаторы; техника для подземных работ (шахтные вагоны, механические крепи для лавовых комплексов), а также тяжеловозы и шлаковозы для металлургических предприятий, аэродромные тягачи и другое тяжелое транспортное оборудование.
РУП «БелАЗ» входит в число семи ведущих мировых концернов по производству карьерной техники. Самосвалы РУП «БелАЗ» отличаются повышенной удельной мощностью, высокими показателями плавности хода, маневренностью, легкостью в управлении, надежностью. Они хорошо зарекомендовали себя в сложных условиях эксплуатации при разработке полезных ископаемых в северных широтах и жарких тропиках. Основными потребителями продукции РУП «БелАЗ» являются горнодобывающие предприятия Российской Федерации (в 2002 г. было отгружено почти 75 % всей продукции), другие страны СНГ. В Беларуси рынок карьерных самосвалов грузоподъемностью 30— 55 т используется только несколькими добывающими предприятиями, в карьерах которых завод проводит испытания этой техники. Карьерные самосвалы поставляются на рынки дальнего зарубежья более чем 50 стран мира. Развивается собственная товаропроводящая сеть РУП «БелАЗ», которая в 2002 г. обеспечила поставки потребителям 90,8 % общего количества реализуемой техники.
Могилевский автомобильный завод (РУП «МоАЗ») в разное время производил локомобили, мостовые краны, автоскреперы, автосамосвалы, автопогрузчики и другую технику. В последние годы значительно расширена номенклатура выпускаемых машин по специальным заказам наряду с основными видами продукции: большегрузные автосамосвалы, подземные автопоезда, автоскреперы. Освоен выпуск фронтальных погрузчиков, крановых шасси, спецшасси для сейсмостойкой техники. Создан импортозамещающий колесный трактор мощностью 300 л.с. для выполнения разнообразных энергоемких работ как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях экономики. Разработаны новые образцы автомобильной, строительно-дорожной, коммунальной и специальной техники.
Минский завод колесных тягачей (УП «МЗКТ») разрабатывает и производит многоосные автомобили высокой проходимости. Первоначально такие машины использовались исключительно (90—95 %) для военных целей — устанавливались зенитно-ракетные комплексы и ракеты различного класса. Сегодня производятся седельные тягачи, армейские многоцелевые полноприводные шасси и шасси повышенной проходимости, предназначенные для монтажа различных установок — ремонта и бурения нефтяных и газовых скважин, под краны грузоподъемностью 50 т, самосвалы, экскаваторы, автопоезда (50—70 т) для транспортировки нефтяных и газовых труб по дорогам общего пользования и в труднодоступной местности.
Продукция УП «МЗКТ» экспортируется в Россию, Украину, Казахстан, страны Средней Азии, Балтии. Создано совместное белорусско-китайское предприятие «Санцзян—Волат» в провинции Хубэй.
Производство автобусов сосредоточено на Минском автомобильном заводе, Лидском заводе «Неман» (в 1981—1990 гг. завод выпускал автобусы армейского назначения) и «Амкадор — Пинск». Крупнейшим производителем является РУП «МАЗ» — он вышел на проектную мощность 500 автобусов в год. На РУП «МАЗ» предусматриваются создание и освоение новых типов автобусов, в том числе городского трехосного автобуса пассажировместимостью от 115 до 125 человек для работы в крупных городах со значительными объемами пассажиропотоков; малогабаритного автобуса (до 30 мест); модернизация междугородного автобуса МАЗ-152 пассажировместимостью до 50 человек. Поставка автобусов РУП «МАЗ» осуществляется в Россию, Румынию, Латвию, Украину.
К автомобилестроению относят также производство мотоциклов, которое сосредоточено на КП «Минский мотоциклетный и велосипедный завод».
В автомобилестроении широкое развитие получили специализация и кооперирование. Отдельные узлы и детали производят: Минские подшипниковый и рессорный заводы; Борисовский завод «Автогидроусилитель» (гидроусилители рулевого управления для автомобилей); Борисовский завод автотракторного электрооборудования (стартеры и другое электрооборудование); Гродненский завод «Автокард» (карданные валы и автотехника); Гродненский завод автоагрегатов (амортизаторы); Щучинское АО «Автопровод». На автомобилестроение работают многие предприятия и производства других отраслей промышленности — химической и нефтехимической (автошины и резинотехнические изделия, искусственная кожа, эмали, краски), стекольной (автостекло) и др.
Модернизация и техническое перевооружение предприятий автомобильной промышленности обеспечат значительный рост выпуска грузовых автомобилей, что позволит увеличить их экспорт. Планируются реконструкция и техническое перевооружение РУП «БелАЗ», РУП «МоАЗ», РУП «МАЗ», других предприятий отрасли. Одновременно осваивается выпуск нового ряда образцов автомобильной, строительно-дорожной, коммунальной и специальной техники: тягачей, самоходных скреперов, самосвалов, машин для подземных работ, погрузчиков, бульдозеров, автобетоносмесителей, спецтехники, коммунальной техники, автокранов и малогабаритной техники.
Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Подотрасль включает более 30 предприятий, которые обеспечивают техникой аграрно-промышленный комплекс страны.
Одним из крупнейших производителей пропашных тракторов в мире является Минский тракторный завод (РУП «МТЗ»). Производственные мощности предприятия позволили в 1990 г. осуществить выпуск 100,7 тыс. тракторов. Всего со дня основания РУП «МТЗ» произведено более 3 млн машин, из которых около 500 тыс. поставлено на экспорт примерно в 110 стран мира, включая США, Канаду, Германию, Египет, Пакистан и другие страны. Завод обеспечивает 7—8 % мирового объема тракторных поставок. Продукция завода была отмечена многими международными наградами — «Гран-при» на Всемирной выставке в Брюсселе (1958 г.), «Золотой Меркурий» (1980 г.) и др.
Современный производственный потенциал РУП «МТЗ» характеризуется широкой номенклатурой и объемами выпускаемых тракторов, лесных и коммунальных машин, высокой степенью унификации узлов и деталей. С учетом мировых тенденций главным направлением является модернизация производства и выпускаемой продукции, а также создание и внедрение в производство новых семейств тракторов «Беларус» мощностью от 8 до 250 л.с, соответствующих мировому уровню.
Предусматривается дальнейшее совершенствование конструкции выпускаемых тракторов с целью повышения их технического уровня и надежности, технико-экономических и эксплуатационных характеристик. Перспективными являются разработки по производству в 2002—2005 гг.:
• семейства универсальных программных тракторов «Беларус» класса 1,4 с двигателем мощностью 80—100 л.с;
• семейства энергонасыщенных тракторов «Беларус» класса 2,3 с двигателем мощностью 120—200 л.с;
• семейства малогабаритных тракторов «Беларус-422» с двигателем мощностью 45 л.с. и «Беларус-622» с двигателем мощностью 58 л.с;
• колесного трактора общего назначения класса 5 с двигателем мощностью до 350 л.с, рассчитанного на выполнение энергоемких работ в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве и других отраслях;
• модифицированных гусеничных тракторов класса 4 промышленного, лесохозяйственного и мелиоративного назначения на базе трактора «Беларус-1802».
В настоящее время РУП «МТЗ» предлагает на внутреннем и внешнем рынках свыше 40 моделей разных видов техники и более 100 сборочных комплектаций для различных климатических и эксплуатационных условий, при этом учитываются и специфические условия стран-импортеров. Структура рынков сбыта следующая: Республика Беларусь — 45—47 % , Российская Федерация — 18—20 % , другие страны СНГ — около 12 % , страны вне СНГ — 24—25 % общего объема выпускаемой продукции (в физическом измерении). Реализация продукции в странах дальнего зарубежья производится через отлаженную сбытовую сеть, которая состоит из акционерных обществ и зарубежных фирм-агентов, занимающихся обслуживанием продукции РУП «МТЗ».
Расширению рынков сбыта способствует создание сборочных производств. Продукция, собранная на территории стран— участников различных экономических союзов, становится товаром местного производства, что позволяет беспрепятственно проникать на рынки близлежащих государств. Первое сборочное производство было организовано в Польше (1995 г.), затем в Эфиопии и Египте. Предполагается создать сборочные заводы на Кубе, в Болгарии, Казахстане, Иране и других странах.
На тракторостроение в первую очередь работает Минский моторный завод (УП «ММЗ») — крупнейшее предприятие по выпуску дизельных двигателей, которое производит более 70 % двигателей по отношению ко всем моторостроительным заводам стран СНГ, выпускающим двигатели сельскохозяйственного назначения. Продукция характеризуется достаточно широким диапазоном мощностей, высокой надежностью и долговечностью, что позволяет с успехом применять дизели ММЗ на сельскохозяйственных, транспортных, промышленных машинах, а также других установках различного назначения. На предприятии разработаны двигатели для установки на автомобилях и автобусах отечественного производства, учтены современные экологические требования.
Дизельные двигатели УП «ММЗ» обладают достаточно высокой конкурентоспособностью на мировом рынке. Они поставляются отдельным агрегатом или в составе машин (тракторов) более чем в 70 государств мира. Техника, оснащенная дизелями УП «ММЗ», хорошо зарекомендовала себя в США, Канаде, Англии, Швеции, Германии и других странах.
В связи с возросшей конкуренцией и требованиями к качеству двигателей внутреннего сгорания основной задачей при проектировании новых дизелей и модернизации находящихся в производстве является наращивание их мощности и улучшение технико-экономических показателей. Планируется достичь мощности 300 л.с. для тракторных и комбайновых дизелей и 350 л.с. — для автомобильных. Возрастают экологические требования — двигатель должен соответствовать требованиям международных стандартов по выбросам вредных веществ и отработавших газов, уровню шума и вибрации.
Тракторостроение объединяет также ряд специализированных заводов: Витебск — тракторных запасных частей, Бобруйск — тракторных деталей и агрегатов, Минск — шестерен и тракторных запасных частей, Борисов — агрегатный, Гомель — пусковых двигателей, Сморгонь — агрегатный и др.
Сельскохозяйственное машиностроение в своем развитии ориентируется в первую очередь на удовлетворение потребностей внутреннего рынка и специализацию сельского хозяйства Беларуси. В настоящее время оно объединяет почти 70 предприятий, где работают около 100 тыс. человек. Номенклатура производимой сельскохозяйственной техники доведена до 430 наименований, что на 90 % обеспечивает потребности страны в технике отечественного производства.
Крупнейшим предприятием отрасли является Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения (ПО «Гомсельмаш»), который начинал производство с изготовления силосо- и соломорезок, картофелесортировок (30-е гг. XX в.), а затем выпускал силосоуборочные комбайны (50-е гг. XX в.). В 1976 г. УП «Гомсельмаш» перешел на изготовление самоходных кормоуборочных комбайнов КСК-100 (1985 г. — 14 тыс. штук). Однако в условиях экономического кризиса потребление кормоу-борочной техники в Беларуси и странах СНГ резко снизилось, что привело к сокращению производства комбайнов в 1995 г. до 0,8 тыс.
В настоящее время ПО «Гомсельмаш» выпускает до 40 различных модификаций машин. На заводе спроектировано и поставлено на производство универсальное энергетическое средство, приспособленное для навешивания на него различных агрегатов для уборки всех видов кормов и свеклы, освоено производство зерноуборочного комплекса. Новый комплекс уборочных машин «Полесье» мощностью до 350 л.с. включает: универсальное энергетическое средство, навесной кормоуборочный комбайн, шестирядный свеклоуборочный комбайн, четырехрядный картофелеуборочный комбайн, косилку-плющилку, комплект оборудования для зерноуборки.
Выпуск зерноуборочных комбайнов Е-525 и Е-527 осуществляет РУП «Лидаагропроммаш» совместно с фирмой МДВ (Германия). В отличие от ПО «Гомсельмаш», который спроектировал и использовал универсальное энергетическое средство, здесь выбрали классическую схему и классический монокомбайн.
Производство техники, обеспечивающей механизацию основных работ в картофелеводстве и овощеводстве, сосредоточено на втором крупнейшем в республике заводе сельскохозяйственного машиностроения в Лиде Гродненской области (ОАО «Лид се л fa-Mam»). Здесь выпускают картофелесажалки, картофелеуборочные и капустоуборочные машины, другую технику. Машины и оборудование для кормопроизводства и механизации животноводства производятся на предприятиях Мозыря, Могилева, Бреста, Светлогорска, Гродно, Слонима; техника для внесения органических и минеральных удобрений — в Бобруйске (ПО « Бобруйскагромаш »).
Необходима дальнейшая модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственного машиностроения, которое должно стать высококонкурентной отраслью и содействовать увеличению экспортного потенциала страны. Конкретные меры для этого намечены в Республиканской программе создания сельскохозяйственной техники и оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции на 2002—2005 годы. Получает развитие производство следующих технических средств, машин и механизмов:
• энергетических, транспортных и погрузочных средств; основу тракторного парка составят тракторы РУП «МТЗ»;
• машин для обработки почв и посева, среди них новые комбинированные почвообрабатывающе-посевные агрегаты УКА-6 (ПО «Гомсельмаш»); плугов для гладкой пахоты на мелкоконтурных полях сложной конфигурации; плугов-лущильников; пневматических сеялок, обеспечивающих внесение стартовых доз удобрений;
• новых машин для внесения твердых и жидких минеральных удобрений, пылевидных химреактивов, используемых для защиты растений;
• зерноуборочных комбайнов, других машин для уборки и послеуборочной обработки зерновых культур (валковых жаток, подборщиков для комбайнов);
• новых кормоуборочных комбайнов, фронтальных ротационных косилок, других машин для заготовки кормов;
• картофелеуборочных комбайнов, других машин для возделывания, уборки и послеуборочной обработки корне-, клубнеплодов и овощей;
• машин для уборки и первичной переработки льна (самоходных льнокомбайнов, льноуборочных пресс-подборщиков и др.);
• машин и оборудования для приготовления, раздачи кормов и навозоудаления;
• машин и оборудования для доения коров и охлаждения молока, среди них доильных аппаратов нового поколения (ОАО «Гомельагрокомплект»); машин и оборудования для птицеводства.
Станкостроительная и инструментальная промышленность. Подотрасль является базой научно-технического прогресса в машиностроении и объединяет предприятия по производству автоматических линий, металлообрабатывающих станков, универсальной технологической оснастки, кузнечно-прессового и литейного оборудования, металлообрабатывающего инструмента, гидроаппаратуры и других изделий общемашиностроительного назначения. В настоящее время станкостроение Беларуси представлено 32 предприятиями, а также специальными конструкторскими бюро, научно-исследовательскими и проектно-технологическими организациями. Номенклатура выпускаемой продукции включает примерно 350 типоразмеров металлорежущих станков, 60 типоразмеров деревообрабатывающих станков, 45 типоразмеров кузнечно-прессовых машин. Удельный вес продукции, поставляемой на экспорт, составляет более 40 % , в том числе в страны СНГ — 36 % , в дальнее зарубежье — 4—5 % .
Снижение спроса на дорогостоящее наукоемкое оборудование вследствие общего спада производства в период экономического кризиса 1991—1995 гг. негативно сказалось на станкостроительной и инструментальной промышленности. Последовавшая затем, особенно в 1999—2002 гг., значительная государственная поддержка в виде налогового кредита, льгот по таможенным пошлинам и другие преференции позволили ряду предприятий стабилизировать производство, освоить новые конкурентоспособные изделия. В итоге выпуск металлорежущих станков в 2002 г. был увеличен на 23,4 % по сравнению с 1995 г. Однако финансово-экономическое положение большинства предприятий остается сложным, продукция — низкорентабельной, отсутствие у потребителей реальных средств на перевооружение станочного парка сдерживает развитие подотрасли.
Крупнейшими предприятиями станкоинструментальной промышленности Беларуси являются:
• Минский завод автоматических линий имени П.М. Машерова (МЗАЛ). За годы своей деятельности выпустил около 20 000 специальных станков и 1500 автоматических линий. Специализируется на создании агрегатных, специальных и токарных станков, автоматических линий на базе этих станков, сборочного оборудования, автоматизированных комплексов;
• Минский станкостроительный завод имени Октябрьской революции — многооперационные фрезерно-расточные станки с числовым программным управлением (ЧПУ), обрабатывающие центры, продольно-строгальные, долбежные, балансировочные станки и др.;
• Минский станкостроительный завод имени СМ. Кирова — протяжные, отрезные, специальные и другие станки и оборудование;
• Витебский станкостроительный завод «Вистан» имени СМ. Кирова — станки высокой и особо высокой точности с числовым программным управлением, кругло-шлифовальные центровые, станки для подшипниковой промышленности, полуавтоматы круглошлифовальные для обработки коленчатых валов, а также автоматические линии;
• Витебский станкостроительный завод имени Коминтерна — станки с ЧПУ для обработки сложнопрофильных деталей, зубофрезерные станки и полуавтоматы с ЧПУ и др.;
• Гомельский станкостроительный завод имени СМ. Кирова — станки с числовым программным управлением, сверлильно-фрезерно-расточные станки типа обрабатывающего центра;
• Гомельский завод станочных узлов и завод «Гидропривод»;
• Гомельский литейный завод «Центролит» — отливки чугунные для станкостроения и межотраслевых производств;
• Оршанский станкостроительный завод «Красный борец» — плоскошлифовальные станки высокой точности, шлифовальные станки для обработки сложных криволинейных поверхностей, комплексы с ЧПУ для гидроабразивной резки металла, стекла, керамики, другое оборудование.
Станкостроение получило развитие также в Барановичах (заводы автоматических линий и станкопринадлежностей), Молодечно (станкостроительный завод), Пинске (ПО «Кузлитмаш» по выпуску кузнечно-прессовых и литейных автоматических линий). Металлорежущий, слесарно-монтажный и другой инструмент производится на большинстве машиностроительных предприятий и специализированных заводах в Минске, Кобрине, Орше, Борисове.
Основной задачей на перспективу является эффективное использование потенциала станкостроительной и инструментальной промышленности как фондообразующей отрасли машиностроения, удовлетворение потребностей машиностроительного комплекса конкурентоспособным металлообрабатывающим оборудованием и инструментом, увеличение объемов экспортных поставок. Намечается реструктуризация предприятий для специализации по конкретным видам продукции, создание дочерних фирм на базе существующих подразделений с сохранением координационного руководства со стороны головного предприятия. Разрабатывается проект организации республиканского станкоинструментального холдинга, включающего отраслевые структуры: станкостроение; инструмент и технологическая оснастка; межотраслевые производства; технические, технического развития; внешнеэкономические и маркетинга1.
Техническое перевооружение и модернизация собственной производственной базы предприятий и организаций станкоинструментальной промышленности, применение принципиально новых материалов, эффективных технологий позволит отрасли обеспечить выпуск конкурентоспособного сложного оборудования для нужд страны и выйти на мировой уровень. При выполнении намеченных мероприятий к 2005 г. ожидается увеличение производства продукции относительно 2000 г. не менее чем на 32 % .
Приборостроительная, радиотехническая, электротехническая, электронная, оптико-механическая промышленность.
Это относительно новая группа подотраслей машиностроения Беларуси. Для их обобщающей характеристики используются понятия «точное (сложное) машиностроение», «наукоемкий комплекс машиностроения». Данные подотрасли машиностроения в наибольшей степени соответствуют экономическим условиям нашей страны, так как ориентируются на использование квалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, научно-технического и инновационного потенциалов. Кроме того, они относятся к неметаллоемким и неэнергоемким, что важно для страны, которая не имеет крупной металлургии и энергетики.
Наукоемкое машиностроение является ядром военно-промышленного комплекса (ВПК). Предприятия ВПК производят продукцию двойного назначения (бытовую технику и наукоемкие изделия военной техники) — электронные и оптические приборы, средства связи и системы управления; выполняют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по модернизации военной техники и созданию новых образцов. Управление большинством предприятий, научно-исследовательских, конструкторских и проектно-технологических институтов точного машиностроения осуществляет Государственный военно-промышленный комитет, созданный в декабре 2003 г.
Вместе с тем наукоемкие предприятия входят в состав межгосударственных корпоративных структур (ФПГ), которые объединяют производственные, материальные и финансовые ресурсы взаимосвязанных предприятий и банковских структур Беларуси и России: «Электронные технологии», «Точность», « Интернавигация », « Оборонительные системы ».
Приборостроение специализировано на выпуске приборов и контрольно-измерительной аппаратуры (в том числе для измерения механических, тепловых и электрических величин), техники для навигации и пилотирования самолетов, антиблокировочных автомобильных систем, часов, аналитических, оптических и других приборов. Предприятия отрасли после катастрофы на Чернобыльской АЭС сыграли важную роль в оснащении страны средствами радиометрического контроля.
Основными предприятиями отрасли являются Минский часовой завод (выпуск электронных кварцевых наручных часов); Белорусское ПО «Экран» (г. Борисов), Витебское ПО «Электроизмеритель» (выпуск щитовых приборов для измерения силы тока, преобразователей и др.), Могилевский завод «Техноприбор».
Радиотехническая промышленность специализирована на разработке и производстве телерадиоаппаратуры, средств связи, технически сложных товаров народного потребления, продукции для различных отраслей экономики. Она включает свыше 70 научно-производственных объединений, заводов, научно-исследовательских и проектно-технологических институтов. По отдельным оценкам, объем продукции отрасли составляет около 35 % объема подобной продукции, производимой в странах СНГ.
Телевизионное производство развивалось наиболее высокими темпами в 1980—1990-е гг., когда был достигнут уровень годового производства 1,3 млн телевизоров цветного изображения (около 18 % их выпуска по бывшему СССР в целом). Однако в последующем разрыв кооперационных связей, отсутствие регулирования импорта теле-, радиоаппаратуры и комплектующих, используемых для ее изготовления, прекращение выпуска цветного кинескопа привели к резкому падению производства телевизоров в странах СНГ и Беларуси. И только поддержка отечественных производителей в рамках программы «Белорусский телевизор» (1998—2002 гг.) позволила республике освоить выпуск новых современных моделей телевизоров и элементной базы и занять лидирующее положение на телевизионном рынке стран СНГ и Балтии. В 2003 г. произведено 624 тыс. телевизоров цветного изображения, или в 3,6 раза больше, чем в 1995 г. Современное телевизионное производство представлено в Беларуси ПО «Горизонт» (в его составе институт цифрового телевидения), ПО «Витязь», ПО «Радиоволна», НПО «Интеграл», ПО «Монолит», ОАО «Минский приборостроительный завод» (выпуск элементной базы).
Разработка и производство средств связи производится на следующих предприятиях: РУП вычислительной техники и информатики «БелВТИ» — промышленно-технические средства, универсальные электронно-вычислительные машины семейства «Минск», автоматические телефонные станции; НИИ электронных вычислительных машин; Молодечненский радиозавод «Спутник»; ОАО «Брестский радиотехнический завод»; Гомельский радиозавод; Минское ГНПО «Агат» и др.
Электронная промышленность призвана обеспечивать радиотехническую промышленность и приборостроение интегральной элементной базой и компонентами. Тесная взаимосвязь электронной и радиотехнической промышленности обусловила появление новой подотрасли — радиоэлектронной промышленности. Уровень промышленного развития современного государства определяется уровнем производства и потребления изделий электронной техники. Электронная промышленность становится главной движущей силой экономики многих стран мира. Например, если продажа 1 т сырой нефти может принести до 20 дол. США прибыли, то 1 кг промышленной продукции в производстве сложной радиоэлектронной бытовой технике дает прибыль до 50 дол., в авиации — до 500—600 дол., в электронике — до 3000 дол. (1 кг кристаллов современных сверхбольших интегральных схем стоит в 2,4 раза дороже 1 кг золота).
Электронная промышленность Беларуси включает: Государственный научно-производственный концерн «Планар», НПО «Интеграл», Витебское ПО «Монолит», Пружанский завод радиодеталей, Минский НИИ радиоматериалов. Основная продукция — интегральные микросхемы, полупроводниковые приборы, жидкокристаллические индикаторы и панели; широкий спектр монолитных керамических конденсаторов; оптико-механическое, сборочное и контрольно-измерительное оборудование для радиоэлектронной промышленности; медицинская техника и оборудование, в том числе искусственный клапан сердца.
В 1996—2002 гг. правительством страны была оказана поддержка развитию отечественной электроники в рамках ГНТП «Белэлектроника». В результате получили развитие наукоемкие направления электронной промышленности:
• разработка прецезионного, оптико-механического, контрольно-измерительного и сборочного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем;
• разработка и серийное производство конкурентоспособной элементной базы для телевизоров 5—6-го поколений, техники связи, вычислительной техники, промышленной и бытовой радиоаппаратуры;
• разработка серии чип-конденсаторов, чип-индуктивностей и изделий из пьезокерамики и др.
Одним из наиболее массовых изделий, разработанных в рамках ГНТП «Белэлектроника» на основе использования новых технологий, стали микросхемы для многофункциональных электронных часов и микрокалькуляторы. Серийное освоение разработанных интегральных схем позволило НПО «Интеграл» удерживать в 2001—2002 гг. 80 % мирового рынка кристаллов (чипов) для электронных часов и 12 % рынка микросхем для калькуляторов, что позволило увеличить общий объем производства интегральных микросхем до 600 млн шт. в год. Наращиваются поставки новых микросхем в Россию, где они используются при создании высокосложной электроники — от телевизоров до систем управления международной космической связи «Альфа».
Электротехническая промышленность представлена производством электродвигателей, трансформаторов, электроприборов для промышленных и бытовых целей, светотехнической продукции, ламп накаливания общего и специального назначения, другой продукции. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются: Минский электротехнический завод имени В.И. Козлова — силовые трансформаторы и комплектные трансформаторные подстанции мощностью от 0,25 до 1000 кВ А; Могилевский завод «Электродвигатель» — асинхронные двигатели для предприятий отечественного машиностроения, легкой промышленности, для комплектования бытовых электроприборов; Лидский завод электроизделий — энергоэкономичные светильники с компактными линейными люминесцентными лампами; Брестский электроламповый завод; Молодечненское ОАО «Электромодуль»; Мозырское ОАО «Беларускабель»; Гомельское ОАО «Гомелькабель»; Щучинский завод «Автопровод».
Оптико-механическая промышленность — важнейшая отрасль наукоемкого комплекса Беларуси, специализируется на производстве: космической и авиационной топографической аппаратуры; киноаппаратуры; фотографических комплексов; приборов и дальномеров, в том числе с использованием лазеров; приборов ночного видения; оптико-электронных устройств для бронетанковой техники, стрелкового и охотничьего оружия; медицинской аппаратуры с лазерными системами. На предприятиях отрасли производятся также станки для обработки оптических деталей, вакуумные установки для нанесения покрытий на оптические детали, станки для резки стекла, кварца, керамики. Многие виды оптико-электронных и лазерных разработок находятся на уровне мировых научно-технических стандартов.
Первенцем оптического приборостроения в Беларуси является Минский механический завод имени СИ. Вавилова (1957 г.). На его базе было создано Белорусское оптико-механическое объединение «БелОМО», куда вошли вновь построенные предприятия с замкнутыми циклами производства: Лидский завод «Оптик», заводы «Зенит» (Вилейка), «Свет», «Диапроектор» (Рогачев), Сморгонский завод оптического станкостроения, комплекс научно-исследовательских лабораторий и др. Созданы совместные с зарубежными фирмами предприятия. За 1996—2003 гг. в отрасли заметно увеличилась доля потребительских товаров для внутреннего рынка и стран СНГ.
На рынках стран дальнего зарубежья реализуется в основном оптическая продукция (прицелы для стрелкового оружия и бронетанковой техники, сложная медицинская техника и др.). Основными ее потребителями являются арабские страны (Египет, Ливия и др.), государства Восточной (Чехия, Словакия) и Западной Европы (Нидерланды, Италия), развивается сотрудничество с Индией и отдельными странами Центральной Африки (Нигерия).
Приоритетным направлением научно-технической деятельности в структурных подразделениях наукоемкого комплекса определено создание:
• систем и средств обработки информации, систем навигационно-временного обеспечения, развитие информационных технологий, компьютерных средств и систем;
• систем и средств измерения и технической диагностики;
• компьютерных технологий проектирования и производства новой техники;
• оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения;
• энергетических средств, силовых трансформаторов, электротехнической элементной базы и материалов;
• нового поколения интегральной элементной базы для промышленной и бытовой техники на основе субмикронных, элионных и высоковольтных технологий, специального
технологического оборудования для ее производства, функциональной СВЧ-электроники, оптоэлектроники и микросенсорики;
• медицинской техники;
• цифровых телевизионных приемников и аппаратуры1.
Строительное, дорожное и коммунальное машиностроение. Подотрасль специализируется на производстве строительно-дорожных, мелиоративных, сельскохозяйственных, лесных машин на базе гусеничных тракторов и автомобилей, строительно-отделочной техники, оборудования для промышленности строительных материалов и коммунального хозяйства. Выпускаются бульдозеры, погрузчики, аэродромные уборочные машины, снегоочистители, тротуароуборочные машины, бетоносмесители, окрасочные агрегаты, малярные станции, компрессоры, насосы и др.
Наиболее крупные предприятия подотрасли: концерн «Амкадор» (Минск), завод «Могилевтрансмаш», лифтостроительный завод «Могилевлифтмаш», Мозырский завод мелиоративных машин, Волковысский завод кровельных и строительно-дорожных машин, Белорусский экскаваторный завод (г.п. Кохоново Витебской обл.).
Сокращение инвестиций в строительный комплекс обусловило уменьшение выпуска основных видов продукции. Так, производство экскаваторов за 1991—1995 гг. сократилось со 149 до 60 шт., бульдозеров — с 226 до 11, скреперов — с 1847 до 74, строительных погрузчиков — с 1603 до 699 шт. Активизация инвестиционной деятельности в последующие годы стимулирует выпуск продукции. На предприятиях подотрасли разработаны программы дальнейшего развития производства, рассчитанные на предстоящее обновление машин и механизмов в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, других секторах экономики.
В Беларуси получило развитие машиностроение для легкой и пищевой промышленности, производство оборудования для предприятий торговли и общественного питания, бытовых приборов.
Оборудование и запасные части для легкой промышленности выпускают десятки предприятий, среди которых только одно специализированное — ПО «Промшвеймаш» в Орше (промышленные и бытовые швейные машины). Большая часть необходимого оборудования производится предприятиями легкой промышленности самостоятельно.
Машиностроение для пищевой промышленности, торговли и общественного питания специализировано на разработке и выпуске комплектов оборудования для переработки мяса крупного рогатого скота и птицы, производства колбасных изделий, конвейерных линий для разделки мяса и птицы, оборудования для мясокомбинатов.
Значительными масштабами производства оборудования для торговли и общественного питания выделяются следующие предприятия: Белорусское производственное объединение торгового машиностроения «Белорусторгмаш» (Барановичи), научно-производственное предприятие «Техномаш» (Брест), «Продмаги» (Минск). Продукция предприятий включает машины для переработки мяса, овощей, картофеля, холодильные камеры, шкафы, торговые прилавки, универсальные посудомоечные машины и др.
Машиностроительные предприятия выпускают разнообразные технологически сложные товары длительного пользования: телевизионные приемники цветного и черно-белого изображения; радиоприемные устройства и магнитофоны, фотоаппараты; часы бытовые; бытовую технику для приготовления и хранения пищи (холодильники и морозильники, машины для механической обработки продуктов, электрокипятильники); бытовую технику для регулирования климата в жилище (электрокамины, электрорадиаторы); технику для ухода за одеждой (утюги, стиральные машины) и др.
______________________
1. Свидерский Г.Б. Научно-техническая деятельность министерства промышленности в 2002году // Техника. Экономика. Организация. 2003. №1.с.9.
Телевизоры. В группе таких потребительских товаров, как бытовая радиоэлектроника, ведущее место занимает производство телевизоров, главным образом цветного изображения. Ведутся разработки и в ближайшей перспективе будут освоены массовые модели телевизоров на современной элементной базе, способные конкурировать
на рынке с телевизорами ведущих мировых компаний. В 2015 г. предусматривается увеличение выпуска телевизоров до 2 млн шт., из них на экспорт прогнозируется поставить примерно 1,7 млн шт.
Радиоприемные устройства и магнитофоны. В условиях жесткой конкуренции на внутреннем и внешнем рынках отечественные производители с трудом сохраняют выпуск дешевых и средних по цене моделей этой аппаратуры. В перспективе предусматривается увеличить выпуск радиоприемных устройств и магнитофонов в основном для внутреннего рынка.
Часы бытовые. На выпуске бытовых часов специализируется Минский часовой завод и ряд других предприятий. Они производят в основном часы наручные механические, электромеханические (кварцевые). Объем выпуска часов за последние 15 лет значительно сократился ввиду резкого снижения их конкурентоспособности. В перспективе белорусские предприятия намечают осваивать новые модели, наращивать их выпуск.
Холодильники и морозильники. Производство сосредоточено на Минском заводе холодильников (АО «Атлант»). В 1962 г. завод выпустил первую партию, а с 1964 г. ведется серийное производство холодильников семейства «Минск». Основная продукция: бытовые холодильники и морозильники, запасные части, компрессоры и оборудование, осваивается производство стиральных машин. Выпуск холодильников и морозильников за 1991—2003 гг. возрос в 1,2 раза; продукция экспортируется в Россию — почти 70 %, другие страны СНГ — 13, страны вне СНГ — 7 % (2002 г.).
Выпуск потребительских товаров осуществляется на многих предприятиях различных отраслей машиностроения, в том числе наукоемкого комплекса.
В Беларуси представлены и другие виды машиностроения — судостроение (Витебск, Речица, Гомель, Пинск); производство машин для добычи торфа (Гомель) и др.
Ремонт машин и оборудования производят преимущественно на средних и небольших предприятиях, которые размещены по всей территории страны. Наибольший удельный вес занимают предприятия по ремонту грузовых и легковых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин. Они функционируют преимущественно в административных центрах сельских районов, малых городах и поселках городского типа. Ремонтом легковых автомобилей по заказам населения занято около 60 предприятий.
Перспективы развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности базируются на реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 годы, в соответствии с которыми целевыми ориентирами определены: ежегодный прирост объемов производства не менее 5 % при опережающих темпах роста экспорта; снижение материалоемкости продукции на 2—3 % ; достижение уровня рентабельности не ниже 25 % . Политика структурных преобразований предусматривает повышение удельного веса отраслей и производств передового технологического уклада — электроники, точного машиностроения, приборостроения. Одним из основных направлений повышения уровня конкурентоспособности промышленного производства является коренная модернизация и техническое перевооружение машиностроения, обновление основных промышленно-производственных фондов на базе внедрения нового оборудования и современных технологий.
4.2.4. Металлургическая промышленность
Металлургическая промышленность включает черную и цветную металлургию — совокупность связанных между собой отраслей и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции — черных и цветных металлов и их сплавов. На данном этапе в металлургической промышленности Беларуси отсутствуют предприятия по добыче руд черных и цветных металлов, а также по выплавке металлов из природной руды. Технологические процессы основаны на металлургическом переделе — в качестве исходного сырья используются местный и привозной металлолом, чугунные и стальные заготовки. Металлургическая промышленность представлена 17 предприятиями черной металлургии, которые находятся на самостоятельном балансе, и 6 — цветной.
Продукция отрасли служит основой развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, строительного комплекса, находит широкое применение в других отраслях. На рубеже веков доля металлургии в структуре промышленности значительно выросла: с 1 % в 1990 г. до 3,5 % в 2003 г., что обусловлено как увеличением объема выпускаемой продукции, так и ростом цен на сырье и материалы в данной отрасли. Основная часть производимой продукции приходится на предприятия черной металлургии (в 2002 г. — 96,7 %).
Черная металлургия Беларуси специализируется на выплавке стали, чугунного литья, производстве стальных и чугунных труб, металлического корда, метизных и других металлических изделий. К отрасли относится также добыча и обогащение нерудного сырья (огнеупорных глин и др.), используемого в черной металлургии.
Производство продукции черной металлургии в основном (82 % общего объема отрасли) сконцентрировано на Белорусском металлургическом заводе (РУП «БМЗ», г. Жлобин). Его первая очередь была сдана в эксплуатацию в 1984 г., завершено строительство в 1991 г. Впервые в мировой практике в условиях одного предприятия создан и освоен полный технологический цикл — от выплавки стали в электропечах до получения сложной готовой продукции. В качестве сырья РУП «БМЗ» использует металлолом черных металлов, заготовляемый концерном «Белвтормет», а также лом и металлизированные окатыши, закупаемые за рубежом. Основная продукция завода:
• литая заготовка, используемая в качестве исходного сырья для производства различных видов проката;
• прокат фасонный и сортовой — для машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности;
• прокат арматурный — для промышленности строительных материалов (производство железобетонных изделий);
• канатная катанка — для производства стальных лифтовых канатов;
• кордовая катанка — исходное сырье для производства металлокорда;
• металлокорд, используемый в качестве армирующего материала при производстве шин для легковых и грузовых автомобилей;
• различные виды стальной проволоки и другая продукция.
Металлокорд является одним из наиболее востребованных товаров на мировом рынке металлопродукции. Рост автомобилестроения и связанного с ним шинного производства обеспечивает устойчивый спрос на этот вид продукции. Технологические процессы, используемые на РУП «БМЗ», базируются на ноу-хау мировых лидеров в области металлургии и производства армирующих материалов для шинной и резинотехнической промышленности (фирмы «Фест-Альпине», Австрия; «Даниели», «Пирелли», Италия и др.), что обеспечивает высокое качество продукции. РУП «БМЗ» и его продукцию правительство страны включило в «Перечень высокотехнологических производств и перечень продукции, произведенной с использованием новых и высоких технологий». Металлопродукция завода по качеству одобрена и сертифицирована в ряде стран Западной Европы (Швеция, Норвегия, Великобритания, Германия и др.), а также в России.
Объемы продаж металлопродукции РУП «БМЗ» в 2000— 2002 гг. составили: Республика Беларусь — более 15 %, Российская Федерация — около 21, другие страны СНГ — менее 1, страны вне СНГ — свыше 62 %. Доля завода в мировом производстве металлокорда составляет около 5 %, а среди стран СНГ — 65 % . РУП «БМЗ» создана дилерская сеть в виде совместных предприятий на основных мировых рынках — в Австрии, Германии, США; намечается создать совместное производство в Китае. На протяжении почти десяти лет завод является постоянным поставщиком продукции кордного производства таким признанным мировым производителям шин, как «Конти-ненталь», «Гудиер», «Земперит», «Матадор», «Беккерт», «Мишлен» и др.
Высокие производственно-технологический и кадровый потенциалы позволяют РУП «БМЗ» постоянно наращивать объемы производства, реализации и экспорта продукции. В соответствии с программой реконструкции и технического перевооружения завода в ближайшие годы намечается увеличить производственные мощности в 1,8 раза.
Из других предприятий черной металлургии необходимо отметить: Могилевский металлургический завод (производство стальных и чугунных труб), Молодечненский трубопрокатный завод, Речицкий метизный завод (гвозди всех типоразмеров, болты, гайки и др.), Минский завод отопительного оборудования (котлы отопительные, радиаторы, художественно-декоративное литье).
В Беларуси получила развитие малая металлургия — производство стали и проката, литейных заготовок на крупных машиностроительных заводах (минских — тракторном, автомобильном, подшипниковом, мотовелозаводе, Могилевском автозаводе и др.)- Всего в стране выплавка стали за 1991—2003 гг. увеличилась в 1,5 раза, а производство проката — в 2,1 раза.
В региональном аспекте выплавка стали концентрируется прежде всего в Гомельской области (92,4 %), Минске (6,1 %) и Могилевской области (1,6 %).
Предприятия цветной металлургии осуществляют переработку лома цветных металлов, производство твердых сплавов, тугоплавких и горячестойких металлов (крупная цветная металлургия в Беларуси отсутствует). Отходы цветных металлов, которые можно сертифицировать, концерн «Белвтормет» стремится использовать внутри страны. Ежегодный объем заготовок лома цветных металлов составляет примерно 17—18 тыс. т; в Минске функционирует завод вторичной переработки цветных металлов. Лом цветных металлов или продукты его переработки используют более 100 белорусских предприятий. Часть лома на условиях давальческого сырья размещается на заводах других стран. Основная потребность в прокате цветных металлов удовлетворяется за счет импорта.
В Беларуси разрабатываются и внедряются в производство технологии порошковой металлургии, которые тесно связаны с развитием новой техники, выпуском современных машин и механизмов, повышением их эксплуатационных качеств. Однако в условиях сокращения производства в ряде отраслей машиностроения продукция отрасли оказалась невостребованной: выпуск изделий из металлических порошков в 2002 г. составил только 8,3 % относительно 1990 г. Разработкой и производством новых материалов занимается Белорусское республиканское научно-производственное объединение, которое включает ряд НИИ в Минске (порошковой металлургии, импульсных покрытий и др.), Молодечненский завод порошковой металлургии.
Черная металлургия с 1996 г. устойчиво наращивает объемы производства (см. табл. 4.12), она одной из первых среди отраслей промышленности превысила объемы производства 1990 г. Рентабельность реализованной продукции в 2002—2003 гг. достигла 17,8—24,3 % , что в 1,7—2 раза выше, чем в целом по промышленности.
Уровень и темпы развития черной металлургии определяются характером изменения состояния рынка черных металлов, масштабами совершенствования используемых технологий и оборудования. В этой связи намечается прежде всего повысить качество выпускаемой продукции в соответствии с требованиями мирового рынка.
Устойчивость и эффективность функционирования металлургической промышленности Беларуси тесно связаны с решением проблемы включения в хозяйственный оборот всего лома черных и цветных металлов. Данное направление определяется деятельностью концерна «Белвтормет», который ежегодно заготовляет 800—900 тыс. т лома черных металлов.
Металлолом — это технологические отходы и лом от оборудования (основных средств), которые списываются или выводятся из использования. Технологические отходы находятся в прямой зависимости от металлопотребления. Если в 80—90-е гг. XX в. Беларусь потребляла более 4 млн т металла, то при коэффициенте использования, равном 75 %, образовывалось ежегодно около 1 млн т технологических отходов. За 2001—2003 гг. ежегодные объемы металлопотребления составляют около 1,1— 1,2 млн т, следовательно, при сохранении отмеченного коэффициента использования металла в стране образуется около 300 тыс. т металлических технологических отходов.
Другой источник образования ресурсов лома (основные средства, которые не эксплуатируются и выводятся из оборота) зависит от экономического состояния субъектов хозяйствования, возможностей замены оборудования, инвестиций. Обычно данный источник обеспечивает около 60 % общего объема ломообразования. В этой связи чрезвычайно важно найти оптимальные пути использования этого резерва. Кроме того, предстоит большая работа по организации сбора металлолома на бытовом уровне. Необходимо изменить отношение к этому населения и местных органов власти, а технологии сбора и сортировки металлолома, который выбрасывается, в мире уже отработаны.
На предприятиях концерна «Белвтормет» заготовляемый лом черных и цветных металлов перерабатывается на металлургическую шихту и направляется в литейные и металлургические производства. Крупнейшим потребителем лома черных металлов является Белорусский металлургический завод, значительные объемы металлолома потребляют литейные цехи машиностроительных заводов. Определенная часть лома черных металлов, которая не может быть реализована внутри страны, экспортируется (в 2001—2003 гг. — 140—150 тыс. т).
Необходимыми условиями развития и повышения эффективности отрасли являются гибкость управления, умение приспосабливаться к меняющейся конъюнктуре рынка. В связи с этим на базе Белорусского металлургического завода намечается создание холдинга, в состав которого войдут Могилевский металлургический завод, Речицкий метизный завод, предприятия по заготовке металлолома.
4.2.5. Химическая и нефтехимическая промышленности
Химическая и нефтехимическая промышленность является одной из важнейших отраслей промышленного комплекса Беларуси. Ее роль возрастает в связи с тем, что она пополняет сырьевую базу промышленности и строительства, обеспечивая их новыми эффективными материалами. Применение химических удобрений способствует интенсификации сельского хозяйства. Кроме того, в отрасли производятся товары народного потребления, а расширение сферы применения химических технологий способствует повышению производительности труда.
Богатство ресурсов калийных и каменной солей, древесины, фосфоритов, мела и известняков, природных красителей, отходов сельскохозяйственного производства и других отраслей промышленности в сочетании с трудовыми ресурсами и большим спросом на продукты химической отрасли способствовали ее развитию в Республике Беларусь. Важную роль сыграло и выгодное экономико-географическое положение республики.
В 2003 г. на долю химической и нефтехимической промышленности приходилось 12,1 % валовой продукции промышленного комплекса, в ней было занято 9,6 % численности промышленно-производственного персонала, сконцентрировано 20,1 % основных производственных фондов. Число предприятий в отрасли составляло 75, основная их часть входила в состав концерна «Белнефтехим». Кроме того, отдельные предприятия относились к системе «Белместпрома», Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.
Химическая и нефтехимическая отрасль играет большую роль в экспорте продукции. Ее доля в общереспубликанском экспорте составила в 2002 г. 17,4 % , а концерна «Белнефтехим» — 25 % . Концерн поставляет на внешний рынок около 70 % производимой продукции.
Фактически основные предприятия химической и нефтехимической отрасли были созданы в Беларуси в последние 40— 45 лет. Многие из них строились на базе передовых технологий иностранных фирм. Поэтому отрасль развивалась стабильно, а ее удельный вес в структуре промышленного комплекса повышался. Если в 1990 г. на долю отрасли приходилось 9 % валовой продукции промышленности, то в 1995 г. — 14,3, а в 2003 г. — 12,1 % . Объем валовой продукции отрасли в 2002 г. составил 101 % к уровню 1990 г.
Химическая и нефтехимическая промышленность, как и другие отрасли промышленного комплекса, пережила спад производства в 1991—1995 гг. Однако с 1996 г. в результате принятых мер наступил перелом, и производство основных видов продукции стало расти. Бесспорно, что падение производства было связано с ограничением рынка в связи с распадом Советского Союза, уменьшением внутренних потребностей из-за сложного финансового положения субъектов хозяйствования, возникшими трудностями со снабжением предприятий сырьем, поиском новых рынков сбыта для калийных удобрений и другой продукции отрасли.
В этот же период происходила и смена собственников предприятий. К 2003 г. доля государственной собственности в общей численности предприятий отрасли составила 5,2 %, частной — 88,5, иностранной — 6,3 % . Однако государству принадлежат крупнейшие предприятия, которые производят 34,2 % валовой продукции отрасли, а доля занятых на них составляет 29,5 %.
Химическая и нефтехимическая промышленность всегда отличалась высокой рентабельностью производства. В 2003 г. она составила 14,7 % (в целом по промышленности — 12 %), однако по сравнению с 1990 г. ее уровень снизился в 1,7 раза (1990 г. — 24,7 %).
Одной из основных проблем отрасли, как и в целом промышленного комплекса, является износ активной части основных производственных фондов. В 2003 г. он достиг 71 %, а по некоторым производствам — 80 %. Темпы же его обновления недостаточны. Для отрасли в целом характерна также высокая энергоемкость продукции. Многие виды сырья поставляются по импорту, что сказывается на себестоимости продукции. Дорого обходится перевозка необходимого сырья. Республика Беларусь несет большие затраты по транспортировке калийных удобрений на мировые рынки. И хотя, например, минеральные удобрения, производимые в республике, соответствуют мировым стандартам и пользуются спросом на мировых рынках, они отличаются достаточно высокой себестоимостью.
Сегодня в отрасли возникла необходимость в структурной перестройке в связи с тем, что в ней сравнительно невелик удельный вес выпуска наукоемкой и конкурентоспособной продукции, практически не налажено производство сложных комплексных минеральных удобрений, мало выпускается пластиков, конструкционных полимерных материалов (см. табл. 4.13). Для повышения конкурентоспособности продукции химической и нефтехимической промышленности в концерне «Белнефтехим» намечаются следующие меры:
• разработка и внедрение новых технологий производства химических волокон и нитей, расширение их ассортимента;
• повышение конкурентоспособности продукции;
• совершенствование форм и методов управления качеством на основе международного стандарта ИСО-9000;
• внедрение АСУ, позволяющих обрабатывать статистическую базу данных по качеству и принимать оперативные решения по управлению технологическими процессами.
Основной отраслью химической и нефтехимической промышленности Беларуси является производство минеральных удобрений. Среди них выделяется производство калийных удобрений. РУП ПО «Беларуськалий» создано в 1975 г. и объединяет четыре калийных комбината. Здесь сосредоточено 14 % мировых мощностей по выпуску калийных удобрений и 16 % их мирового экспорта. В 2002 г. экспорт калийных удобрений составил 98,8 % их общего выпуска в Республике Беларусь. При этом были полностью удовлетворены потребности в калийных удобрениях внутри республики. В основном сбыт продукции осуществляется через ЗАО «Международная калийная компания» в страны Азии, Латинской и Северной Америки, Африки, всего в 54 страны мира.
Кроме того, объединение выпускает техническую соль, используемую на теплоэлектростанциях, кормовую соль для крупного рогатого скота. Часть галитовых отходов (4,6 %) находит применение в коммунальном хозяйстве.
Перед объединением стоит задача сохранения достигнутого уровня производства. В 2002 г. правительством республики утверждена Программа развития РУП ПО «Беларуськалий» на 2002—2010 годы, которая включена в перечень важнейших государственных программ. В ней особое внимание уделяется укреплению сырьевой базы. Уже начато строительство Краснослободского рудника, что позволит сохранить достигнутый уровень производства хлористого калия.
Гродненское ПО «Азот» получило первую продукцию (аммиачную селитру) в 1963 г. Сейчас оно выпускает аммиак, азотные удобрения (карбамид, жидкое удобрение ЛКС, сульфат аммония, капролактам, серную кислоту, метанол и др.). Более 50 % продукции отправляется на экспорт. Основное сырье — природный газ — импортируется из России. В условиях резкого повышения стоимости природного газа растет и себестоимость продукции.
Фосфатные удобрения производятся в РУП «Гомельский химический завод». Здесь выпускается более 20 видов продукции (аммофос, суперфосфат аммонизированный, удобрения из азотно-фосфорных калийных компонентов, комплексные кормовые добавки для крупного рогатого скота и др.). По своему качеству многие виды удобрений не уступают зарубежным аналогам, часть продукции экспортируется. Завод работает на привозном сырье, которое транспортируется на большие расстояния. Это сказывается на себестоимости продукции. Кроме того, вокруг предприятия скапливается большое количество отходов, что усложняет экологическую обстановку в Гомеле.
Из других отраслей основной химии в республике имеется развитая лакокрасочная промышленность. Крупнейшее предприятие ОАО «Лакокраска» в Лиде выпускает около 30 видов лаков, более 50 видов эмалей на конденсационных смолах, грунты и другую продукцию. В Минске создано белорусско-германское предприятие «Оли-Бело», где производятся универсальные высококачественные эмали широкой цветовой гаммы, обладающие высокой атмосферостойкостью и эластичностью. Предприятия по производству лакокрасочной продукции работают в Пинске, Могилеве, Гомеле, Дзержинске и других городах страны.
Республика Беларусь имеет развитую промышленность химических волокон и нитей. Достаточно сказать, что на долю республики приходится 54 % общего объема производства химических волокон и нитей в СНГ. По отдельным же видам продукции (полиэфирные волокна и нити, полиакрилонитрильные волокна, вискозная кордная ткань) Беларусь является монополистом на рынках СНГ.
Основанное в 1968 г. ОАО «Полимир» в Новополоцке представляет собой высокоавтоматизированное предприятие, производящее широкий ассортимент продукции: полиэтилен высокого давления, акриловые волокна, продукты органического синтеза и малотоннажной химии, углеродные фракции, потребительские товары. В процессе создания производственно-технической базы предприятия использовались технологии крупнейших зарубежных фирм Великобритании, Японии, Германии и Италии, что позволяет производить продукцию высокого качества. Более 60 % выпускаемой продукции идет на экспорт в Россию, Германию, Финляндию, Польшу, Иран, Прибалтику, Венгрию, Китай, Болгарию и другие страны. Продукция ОАО «Полимир» используется для производства кабеля, упаковочных материалов, изготовления ковров, тканей и трикотажных изделий, искусственного меха, товаров бытовой химии, бумаги, синтетического каучука.
Разнообразную продукцию выпускают республиканские ПО «Химволокно»: Могилевское (полиэфирные волокна и нити, нетканые материалы и др.); Гродненское (ткань капроновая кордная, волокно полиамидное для текстильной промышленности и др.); Светлогорское (полиэфирные текстильные нити, ткани кордные вискозные, полиэтиленовая пленка «Спанбонд» и др.); Полоцкое (стекловолокно и изделия на его основе).
Выпускаемые в Беларуси химические волокна по своим техническим характеристикам часто не уступают мировым стандартам. Однако в последние годы в мире резко снизилась энергоемкость при производстве химических волокон, усилилась конкуренция по ценовому фактору. Например, химические волокна, поставляемые в Россию, стали вытесняться более дешевой продукцией из Китая, Турции и других стран. Ассортимент выпускаемых химических волокон часто не соответствует потребностям текстильной промышленности республики, что вызывает необходимость в их завозе из России. Так, в 2003 г. Беларусь экспортировала в Россию 92,2 тыс. т химических волокон и одновременно импортировала 12,2 тыс. т.
Перед предприятиями отрасли остро стоит проблема модернизации и технического перевооружения существующих производств. Предприятия ищут иностранных инвесторов. Например, на Светлогорском ПО «Химволокно» с участием кувейтского фонда арабского экономического развития идет реконструкция завода полиэфирных текстильных тканей. Британская компания Braxton Industrial Ltd. прорабатывает вопрос о создании на базе объединения совместного предприятия по производству вискозных и текстильных технических тканей и нетканых материалов.
Из других подотраслей выделяется шинная и резинотехническая промышленность. Производство шин сосредоточено в ОАО «Белшина» в Бобруйске. Если в 1990 г. здесь выпускалось только 26 типоразмеров шин, то сейчас более 190 для легковых, грузовых и большегрузных автомобилей, автобусов, строительно-дорожных, подъемно-транспортных машин, для тракторов и сельскохозяйственной техники. Продукция объединения экспортируется в Россию, Нидерланды, Литву, Польшу, Швецию, Венгрию, на Кубу и др. Ассортимент продукции постоянно обновляется, и по своим конкурентоспособным качествам объединение практически не уступает другим производителям шин в Европе. Производство резинотехнических изделий сосредоточено на предприятиях Кричева, Копыля, Гомеля, Мозыря.
Основным предприятием по переработке пластмасс в Беларуси является Борисовский завод пластмассовых изделий, выпускающий более 200 наименований продукции, которая используется в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, домашнем обиходе. Бытовая химия представлена производством синтетических моющих средств (Брест, Барановичи).
Таким образом, химическая и нефтехимическая промышленность продолжает играть важную роль в промышленном комплексе Республики Беларусь. Крупнейшие предприятия отрасли были построены в 1960—1970-е годы, часто с использованием иностранных технологий. Естественно, при условии модернизации и технического перевооружения существующих мощностей они способны выпускать высококонкурентную продукцию. Так как у предприятий в настоящее время часто отсутствуют необходимые финансовые ресурсы, первоочередной задачей для них является поиск и привлечение иностранных инвесторов. Используя выгодное географическое месторасположение, предприятия могут расширять экспорт и увеличивать поступление валюты.
Решением проблемы повышения конкурентоспособности и сохранения рынков сбыта продукции химической и нефтехимической промышленности Беларуси является модернизация и техническое перевооружение действующих производств. В приоритетные инвестиционные проекты, рассчитанные на период до 2010 г., внесены:
• ОАО «Могилевхимволокно» — организация производства высокомодульных высокопрочных технических нитей (в том числе для производства шинной кордной ткани); полиэфирных текстильных нитей, которые по качественным характеристикам близки к натуральным нитям; полиэфирных конструкционных материалов;
• РУП «Химволокно» (Светлогорск) — реконструкция завода полиэфирных текстильных нитей с целью производства текстурированных нитей, а также увеличение мощностей по выпуску вискозной текстильной нити;
• ОАО «Гродно "Химволокно"» — реализация проекта по производству высокопрочной технической нити и кордной ткани;
• ОАО «Полимир» — реконструкция действующего полиэтиленового производства и производства ПАН-волокна;
• ОАО «Гродно Азот» — реконструкция производства капролактама;
• ОАО «Полоцк-Стекловолокно» — переход на выпуск электроизоляционных тканей для печатных плат;
• ОАО «Белшина» — реконструкция завода массовых шин и другие проекты1.
4.2.6. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность включает группу отраслей, связанных с заготовкой, механической обработкой и химической переработкой древесины. Эти отрасли, отличаясь друг от друга технологией производства, назначением выпускаемой продукции, используют одно и то же сырье. Продукция отрасли находит применение практически во всех сферах экономики Беларуси.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность интегрируется в более крупные межотраслевые комплексы — лесной, лесохозяйственный и лесопромышленный.
Лесной комплекс — это интегрированная совокупность отраслей и производств, выполняющих функции как по воспроизводству, охране, защите лесов, так и по заготовке древесины, механической, химико-механической и химической переработкам древесного сырья. Механическая обработка — это лесопиление, производство строительных деталей, стандартных домов, мебели и др. Химическая переработка осуществляется в лесохимической промышленности. Промежуточное положение занимает целлюлозно-бумажная промышленность, где химическая технология сочетается с механической.
Понятие «лесопромышленный комплекс» используется в двух значениях: 1) совокупность отраслей лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности (именно в таком значении используется в данном параграфе); 2) хозяйственно-организационное и производственно-технологическое объединение предприятий, расположенных на одной промышленной площадке с лесным массивом, в котором ведутся лесозаготовительные работы.
Лесопромышленный комплекс Беларуси представлен лесозаготовительной,
_________________
лесопильной, производством деревянных строительных деталей и плит на древесной основе, фанеры, тарной, мебельной, спичечной, целлюлозно-бумажной, картонной, гидролизной и лесохимической подотраслями. Каждая из подотраслей имеет свои производственно-технологические и экономические особенности развития и условия формирования. Но объединяет их то, что они развиваются главным образом на основе собственных лесосырьевых ресурсов. Благоприятными факторами являются наличие квалифицированной рабочей силы, близость отдельных малолесных районов СНГ, рост промышленного и гражданского строительства, спрос на продукцию со стороны населения, что предопределяет перспективность лесопромышленного комплекса.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность благодаря устойчивому спросу и собственной сырьевой базе имеет устойчивые темпы развития и в меньшей мере испытала на себе спад производства. Так, если в 1990 г. удельный вес отрасли в структуре промышленного комплекса республики составлял 4,4 %, то в 2003 г. — 5,4 %. Общий объем выпускаемой продукции за этот же период в сопоставимых ценах в денежном выражении вырос почти в 2 раза. Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала за 1991—2003 гг. увеличилась на 12,3 %.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности прошел процесс разгосударствления собственности. В 2003 г. удельный вес предприятий и производств с государственной формой собственности здесь составлял 29,9 % , на них производилось 17,7 % всей продукции и было занято 21,6 % промышленно-производственного персонала. Отрасль отличается невысоким уровнем монополизации производства. Удельный вес предприятий-монополистов в выпуске валовой продукции составил в 2003 г. лишь 21,0 %.
Имея высокий лесосырьевой потенциал, квалифицированные кадры, устойчивый спрос на отечественную мебель, обои, древесину и изделия из нее на внутреннем и внешних рынках, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Республики Беларусь в основном преодолела спад производства 1991—1996 гг. и уже в 1997 г. превзошла уровень 1990 г. по общему объему выпускаемой продукции и по отдельным позициям.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность в настоящее время насчитывает около 5 тыс. предприятий и производств, в том числе находящихся на самостоятельном балансе — 323 (в 2003 г.). Рентабельность выпускаемой продукции в этом же году составила 10,4 % , что несколько ниже, чем в целом по промышленности.
Основное количество предприятий и производств находится в сфере управления Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумпром» и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того, многочисленные производства по первичной переработке древесины имеются на предприятиях Министерства промышленности, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и др.
В структурном отношении лесопромышленный комплекс делится на четыре крупные отрасли — лесозаготовительную (лесоэксплуатация), деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, лесохимическую и ряд подотраслей и производств.
Лесозаготовительная промышленность производит примерно 13,5 % валовой продукции лесопромышленного комплекса. Ежегодно в республике заготовляется более 7,5 млн м3 древесины. Основные районы заготовок древесины расположены в Витебской, Гомельской, Минской и Брестской областях. Наибольшее количество древесины заготовляют леспромхозы и лесхозы. Определенный процент заготовок приходится на предприятия Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Управления делами Президента Республики Беларусь и др.
В настоящее время в республике интенсивность использования имеющихся лесосырьевых ресурсов невысока. Ежегодные заготовки древесины составляют лишь 1 % общего запаса, при этом вырубается примерно 50 % среднего ежегодного прироста. Только за 2003 г. расчетная лесосека по главному пользованию недоосвоена на 2,5 млн м3. Учитывая то обстоятельство, что в республике увеличивается удельный вес спелых и перестойных насаждений, положение с лесосырьевыми ресурсами будет улучшаться. Основное количество заготовляемой древесины приходится на хвойные породы, так как хвойные леса составляют 68 % всей лесопокрытой площади и в них сконцентрированы основные запасы древесины.
Деревообрабатывающая промышленность делится на лесопильную, производство стандартных домов и строительных деталей из дерева, фанерную, мебельную, производство спичек. Доля ее в структуре комплекса составляет 65 % . Продукция лесопильного производства: различные пиломатериалы, доски для пола, обшивочные доски, древесный брус и т.п. Для лесопиления республики характерна его ведомственная распыленность. Это приводит к нерациональному использованию заготовляемой древесины, так как во многих мелких лесопильных цехах промышленных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, частных предпринимателей отсутствуют планирование раскроя пиловочного сырья, необходимая его подсортировка по диаметру и качеству. Кроме того, распыленность лесопильного производства создает трудности с рациональным использованием отходов.
В леспромхозах и лесхозах использование существующих мощностей лесопильных цехов составляет примерно 65—70 % . Основная часть продукции лесопиления реализуется на рынках республики. Отсталая материально-техническая база промышленности не позволяет выпускать материалы, соответствующие требованиям зарубежных фирм к качеству продукции. Крупнейшим центром лесопиления является Минск, на долю которого приходится немногим более 20 % выпуска пиломатериалов в Беларуси.
Мебельная промышленность производит около 38 % валовой продукции комплекса, или 57,6 % всей деревообрабатывающей подотрасли. В настоящее время в Беларуси насчитывается свыше 300 предприятий и производств по выпуску различных видов мебели: бытовой, детской, кухонной, для учреждений образования и здравоохранения, офисов. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются объединения «Бобруйскмебель», «Минскмебель», «Гомельдрев», «Витебскдрев», «Пинскдрев» и др.
Продукция мебельной промышленности поставляется в Россию и другие страны СНГ, успешно реализуется в странах дальнего зарубежья. Мебельные предприятия республики впервые в 1998 г. приняли участие во всемирной выставке-продаже мебели в Кёльне (ФРГ), что позволило заключить контракты на поставку не только мебели, но и других видов продукции за рубеж. В 2002 г. экспорт мебели из Беларуси достиг 164,6 млн дол. США, в том числе в Россию — 126,1 млн дол. Мебель белорусских предприятий экспортировалась также в ФРГ, Францию, Венгрию, Нидерланды, Швецию. Приоритетное направление должно получить производство высокохудожественных наборов элитной мебели с фасадными элементами из массива древесины и качественной мебели массового спроса.
Важной частью лесопромышленного комплекса является фанерное производство. Оно возникло в республике еще в прошлом веке и базируется на использовании собственных сырьевых ресурсов (березы и ольхи). Сейчас в Беларуси имеется шесть фанерных производств общей мощностью 183,5 тыс. м3 фанеры в год. Они входят в состав деревообрабатывающих объединений и предприятий Борисова, Мостов, Пинска, Речицы, Гомеля и Бобруйска. В 2002 г. на внутреннем рынке было реализовано 29,8 % фанеры, поставлено на экспорт — 70,2 % , в том числе в страны дальнего зарубежья — 78 % (Германию, Италию, Польшу, Нидерланды и др.). Дальнейшее развитие подотрасли предполагает выпуск большеформатной фанеры.
Производство древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит (ДСП и ДВП) располагает значительными мощностями, которые сосредоточены на предприятиях концерна «Беллесбумпром». Сырьем является технологическая щепка, а также отходы лесопильных и деревообрабатывающих предприятий. Основное количество ДВП и ДСП производится на предприятиях, расположенных в Бобруйске, Витебске, Борисове, Пинске, Мостах, Речице, Ивацевичах. Около 55 % ДСП и 26 % ДВП используется на внутреннем рынке, остальное поступает на экспорт (в Россию, ФРГ, Польшу, Литву и др.).
Производство спичек развивается в Беларуси с конца XIX в. Сейчас в стране функционируют три предприятия по производству спичек в составе ПО «Борисовдрев», ПО «Гомельдрев» и ПО «Пинскдрев». Сырьевая база (осина) и производственные мощности позволяют наращивать выпуск спичек. Однако с ограниченностью рынков сбыта он сокращается. Экспортируются спички в основном в Украину.
Республика Беларусь имеет развитое тарное производство. Ежегодно изготовляется до 100 тыс. м3 ящичных комплектов, из которых до 60 % приходится на лесхозы. Для их выпуска используются прежде всего необрезные пиломатериалы низших сортов хвойных и лиственных пород, тонкомерное пиловочное сырье.
Целлюлозно-бумажная промышленность производит примерно 20 % валовой продукции лесопромышленного комплекса. Она имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития. В сырьевой базе республики доминирует средняя и мелкотоварная древесина, наиболее рациональным путем ее использования является химическая переработка на целлюлозу и древесную массу. По эффективности использования сырья целлюлозно-бумажная промышленность в 4—5 раз превосходит другие отрасли лесопромышленного комплекса.
Целлюлозная промышленность представлена АО «Светлогорский ЦКК». В 2003 г. здесь произведено 60,6 тыс. т целлюлозы. С учетом того, что в республике дисбаланс по выпуску бумаги и картона составляет 5:1, намечается строительство второй очереди объединения со специализацией на выпуске беленой целлюлозы. В качестве сырья может быть использована древесина от прореживания, отходы деревообработки и древесина лиственных пород.
Бумага и картон выпускаются на небольших фабриках в Добруше, Шклове, Чашниках, Слониме, Пуховичах, Борисове и других городах и поселках. Расширение производства бумаги и картона на отечественных предприятиях позволит в перспективе сократить объемы импорта. С этой целью проводится техническое перевооружение отрасли. В Шклове с участием немецкой фирмы «Конрад Якобсон» в 2004—2006 гг. намечается построить завод по производству газетной бумаги мощностью до 70 тыс. т в год. Это дает возможность не только удовлетворить потребности республики в газетной бумаге, но и экспортировать ее значительную часть.
Лесохимическая промышленность выпускает около 1 % валовой продукции лесопромышленного комплекса. Она представлена Борисовским бумажно-лесохимическим заводом, который вырабатывает канифоль, скипидар, различные клеи и другую продукцию. Рост производства в настоящее время сдерживается нехваткой основного сырья — живицы. Однако в перспективе в связи с увеличением доли приспевающих и спелых лесов в сосновых насаждениях сырьевая база отрасли значительно укрепится.
В республике действуют два гидролизных завода в Бобруйске и Речице, которые вырабатывают из древесного сырья кормовые дрожжи, этиловый спирт, фурфурол и дубильный экстракт.
Дальнейшее развитие лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли в Республике Беларусь будет осуществляться в соответствии с утвержденной правительством Программой рационального и комплексного использования древесных ресурсов на 2002—2010 годы. Программа нацеливает на переработку увеличивающихся ресурсов древесины и превращение отрасли в высокоэффективную часть промышленного комплекса, которая в будущем может стать одной из ведущих в процессе развития и преобразования экономики страны.
В рамках Программы намечается повышение конкурентоспособности прежде всего лесопильного производства за счет его концентрации и обновления материально-технической базы. Возможна организация распиловки тонкомерного сырья с применением мобильных передвижных циркулярных пил. Для более рационального использования имеющихся ресурсов древесины предполагается расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, производств по выпуску ДВП и ДСП.
Перспективным в условиях Беларуси представляется использование древесины в качестве энергетического топлива. Считается, что древесина как топливо способна конкурировать с мазутом при ее стоимости с доставкой до 20 дол. за 1 м3. Особенно эффективно применение для энергетических целей отходов лесозаготовок и деревообработки.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности необходима структурная перестройка, направленная на приоритетное развитие производств по химической и химико-механической переработке древесного сырья, а также экспортоориентированных и импортозамещающих производств, базирующихся на новых высоких технологиях. К новым относятся производства: сульфатной беленой целлюлозы и волокнистых полуфабрикатов высокого выхода; новых конструкционных материалов — большеформатной фанеры, древесноволокнистых плит средней плотности; высокохудожественных наборов мебели; столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности, отвечающих требованиям евростандарта; новых экспортоориентированных видов обоев — виниловых, пенообоев и др.
На более отдаленную перспективу (до 2015 г.) прогнозируются: увеличение объемов производства лесопродукции в 1,8—2 раза к уровню 1998 г., масштабов экспорта лесопродукции в 1,9—2,1 раза; повышение эффективности функционирования отрасли путем обеспечения роста рентабельности производства до 25—27 % . Предстоит активизировать инвестиционную деятельность, осуществить модернизацию действующих предприятий, кардинально обновить основные фонды и создать новые экспортоориентированные и импортозамещающие производства.
4.2.7. Легкая промышленность
Легкая промышленность — совокупность отраслей и производств, перерабатывающих сельскохозяйственное и химическое сырье и выпускающих ткани, одежду, обувь и другие предметы потребления. Легкую промышленность можно рассматривать и как звено межотраслевого комплекса более высокого ранга — социально-потребительского, объединяющего все отрасли и производства по выпуску потребительских товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Легкая промышленность является одной из важнейших составных частей промышленного комплекса Республики Беларусь. Она объединяет более 10 крупных отраслей и десятки производств, непосредственно участвующих в материальном обеспечении потребностей населения. Доля изделий легкой промышленности в общем объеме товарооборота непродовольственных товаров в 2003 г. составила около 40 %. Кроме того, отрасль выпускает и часть продукции производственно-технического назначения. Легкая промышленность Беларуси значительную часть продукции (примерно четверть всего производства) поставляет на экспорт.
В легкой промышленности Беларуси функционирует около 450 предприятий, которые выпускают сотни видов продукции более 5000 наименований. Доля ее в валовой продукции промышленного комплекса составляет 6,3 %, в структуре промышленно-производственных основных фондов — 4,8 %, в численности промышленно-производственного персонала — 13,0 % (2003 г.). Наиболее крупные предприятия (более 350) входят в состав Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром»), на долю которого приходится 87 % промышленной продукции отрасли. Преобладающее большинство предприятий концерна «Беллегпром» имеют негосударственную форму собственности. Отличительной чертой легкой промышленности в целом является высокий удельный вес продукции, выпускаемой на негосударственных предприятиях (около 85 %). Часть продукции легкой промышленности изготовляют на предприятиях МВД, Управления делами Президента Республики Беларусь, концерна «Белместпром», Белорусской железной дороги и др.
На протяжении почти всего XX в. легкая промышленность в Беларуси была одной из ведущих отраслей специализации промышленного комплекса. Для этого в республике были в целом благоприятные условия. Развитие отрасли базировалось на наличии собственного сырья (льноволокна, химических волокон, кожевенного сырья и др.); обеспеченности высококвалифицированными кадрами, в том числе женской рабочей силой, спрос на которую в легкой промышленности является преобладающим; емкого рынка потребления как в Беларуси, так и в соседних регионах. Все это не могло не сказаться и на особенностях территориальной организации отрасли — предприятия размещены во всех регионах страны.
Однако с 1991 г. в Беларуси наблюдался резкий спад объемов производства продукции отрасли. И хотя после 1996 г. начался период увеличения выпуска большинства изделий, производство важнейших видов продукции не достигло уровня 1990 г. Если в 1990 г. удельный вес легкой промышленности в структуре промышленного комплекса составлял 17,2 %, то в 2003 г. — 6,3 %. Какие же причины повлияли на снижение производства большинства видов продукции?
Во-первых, это трудности со сбытом, связанные с недостаточной конкурентоспособностью продукции как по качеству, так и по цене. Низкая конкурентоспособность отдельных изделий связана прежде всего с технической отсталостью производства. Так, износ активной части основных фондов в отрасли достигает 61 %, а ежегодное обновление их составляет лишь 2 % . Требуются огромные капитальные вложения для модернизации и реконструкции предприятий.
Во-вторых, производимая продукция имеет высокую себестоимость. На предприятиях отрасли удерживается значительное количество лишней рабочей силы (около 20 тыс. чел.)1. Очень низким остается использование производственных мощностей (около 40 %). Предприятия несут большие расходы на содержание социальной сферы.
В-третьих, после распада Советского Союза сырьевое обеспечение отрасли потребовалось строить на рыночной основе. Так, Беларусь импортирует весь необходимый ей хлопок, шерсть тонкорунных и полутонкорунных овец, часть искусственных и синтетических нитей, дубильные и красящие вещества. Несмотря на развитие в Беларуси мощностей по производству химических волокон, их ассортимент и качество не соответствуют мировым стандартам, что не позволяет вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
В-четвертых, демографические процессы (снижение рождаемости) также приводят к сокращению потребности в продукции легкой промышленности (детской одежды, обуви и др.).
В этих условиях часть предприятий отрасли, прежде всего швейных и обувных, переключились на работу по производственно-технологической кооперации с различными фирмами зарубежных стран (Италии, США, Германии и др.), используя их давальческое сырье и лекала. Это способствовало освоению требований к качеству продукции в
_____________
1. Юркевич Н.А. Проблемы повышения конкурентоспособности и струкутурной перестройки легкой промышленности // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2002. №7. с 28-29.
условиях рыночной экономики, современных технологий, сохранению рабочих мест.
Перед предприятиями легкой промышленности Беларуси остро встала проблема реализации произведенной продукции. Доля товаров концерна «Беллегпром» в объеме розничного товарооборота в республике составила в 2002 г. 4,1 %. В то же время норматив удельного веса товаров легкой промышленности в минимальном потребительском бюджете населения составляет 18,5 %. Это означает, что население республики приобрело импортных товаров в 3,5 раза больше, чем товаров легкой промышленности республики1.
На складах увеличиваются запасы готовой продукции. Для реализации своей продукции многие предприятия вынуждены создавать фирменные магазины. Их в республике действует 87, в том числе в Минске — 25. Это дополнительно отвлекает средства от производственной деятельности.
На протяжении 1990—2003 гг. наблюдалось падение рентабельности производства. Так, если в 1990 г. рентабельность реализуемой продукции легкой промышленности составила 24,6 % (по промышленности в целом — 22,3 %), то в 2003 г. она сократилась до 4,3 % (по промышленности в целом — 12,0 %).
Особенно резко снизилась рентабельность текстильной промышленности, которая долгое время являлась основной отраслью легкой промышленности. Если в 1990 г. рентабельность текстильной подотрасли была несколько выше, чем в целом по промышленности (22,8 %), то в 2002 г. она составила лишь 1,6 % . Более чем в 3,6 раза за этот же период упала рентабельность в швейной подотрасли и в 3,1 раза — в кожевенно-обувной и меховой.
Легкая промышленность Беларуси является той отраслью, где наибольший удельный вес имеют частная и иностранная собственность. Так, в 2003 г, доля предприятий частной формы собственности в легкой промышленности составила 73,8 % их общего числа в республике, а иностранных — 3,1 %. На них производилось 78,8 % и 1,8 % общего объема продукции отрасли и было занято 72,9 % и 1,5 % численности промышленно-производственного персонала соответственно по формам собственности. Высок и уровень монополизации производства. Например, в 2003 г. 18 предприятий легкой промышленности (6,6 % общего количества в отрасли) произвели 31,4 % всего объема продукции отрасли. Это сдерживает развитие конкурентной среды в отрасли.
В легкой промышленности Беларуси самой крупной по объему выпускаемой продукции и числу занятых рабочих является текстильная промышленность, объединяющая производство всех видов тканей, трикотажа, валяльно-войлочных и других изделий на основе волокнистого сырья. Доля текстильной промышленности в выпуске валовой продукции отрасли составляет 43,5 % , в численности занятых — 43,0, в стоимости основных фондов — 61,5 % (2002 г.). В Беларуси в настоящее время насчитывается свыше 200 предприятий текстильной промышленности. Среди них такие крупные, как РУП «Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение», ОАО «Лента» в Могилеве, ОАО «Камволь» и ОАО «Сукно» в Минске, РУПТП «Оршанский льнокомбинат», ОАО «Моготекс» в Могилеве, ОАО «Свiтанак» в Солигорске, ОАО «Витебские ковры», ОАО «Ким» в Витебске и ряд других предприятий. Они производят различные ткани, пряжу, гардинно-тюлевые изделия и т.д. Однако, как свидетельствуют данные, производство основных видов текстильной промышленности продолжает снижаться или увеличивается незначительно. Это объясняется широким завозом в республику продукции из Китая, Турции и других стран.
Трикотажная подотрасль специализирована на выпуске верхнего и бельевого трикотажа, трикотажного полотна, чулочно-носочных и других изделий. Их производство сосредоточено на следующих крупных предприятиях: ОАО «Брестский чулочный комбинат», РУПП «Барановичская трикотажная фабрика», ОАО «Солигорское
_____________
1. Юркевич Н.А. Проблемы повышения конкурентоспособности и струкутурной перестройки легкой промышленности // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2002. №7. с 28-29.
трикотажное предприятие "Купалiнка"», промышленно-торговые предприятия (Пинское «Полесье», Минское «Алеся», Гомельское «8 Марта», Жодинское «Свiтанак») и др. В подотрасли используются хлопчатобумажная пряжа, химические волокна и нити, изготовляемые в текстильной и химической промышленности.
В текстильной промышленности Беларуси преобладают крупные предприятия, которые являются монополистами по производству отдельных видов продукции. Поэтому для повышения конкурентоспособности текстильной отрасли целесообразна реструктуризация ее отдельных крупных предприятий в мелкие и средние, что будет способствовать их более активному приспособлению к потребностям рынка.
В концерне «Беллегпром» разработана концепция повышения конкурентоспособности продукции текстильной отрасли. Она включает техническое перевооружение предприятий, обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции с учетом местного сырья и спроса покупателей, активизацию поисков рынков сбыта. Намечается также освоение и внедрение прогрессивных технологий при производстве пряж, тканей, трикотажных полотен и т.д.
Экспорт текстильных изделий в 2002 г. составил 6,1 % всего экспорта Республики Беларусь. Льняные ткани экспортировали в Италию, Нидерланды, США, Австрию, Турцию, трикотажные изделия — в Великобританию, Данию, Германию, Чехию и другие страны.
Второй по значению и самой распространенной в республике является швейная подотрасль легкой промышленности. Доля ее в валовой продукции отрасли составляет 30,4 %, в численности занятых — 37,8, в стоимости основных фондов — 17,3 % . Число предприятий подотрасли превышает 170. Крупнейшими предприятиями являются швейные фабрики: ОАО «Коминтерн» в Гомеле, «Знамя индустриализации» в Витебске, СП ЗАО «Милавица» и ОАО «Прогресс» в Минске, ЗАО «Веснянка» в Могилеве и др. Их основная специализация — пошив мужских и женских костюмов, пальто, детской одежды, белья, головных уборов, меховых изделий. Часть продукции швейных предприятий республики направляется на экспорт не только в страны СНГ, но и в Великобританию, Данию, Польшу, США, Нидерланды, Чехию.
Основные направления развития швейной промышленности Беларуси связаны с повышением технического уровня производства, развитием маркетинговой деятельности и рекламы, реструктуризацией и созданием совместных предприятий. На территории страны успешно работают такие совместные предприятия швейной промышленности, как «Джерси» в Бресте, «Гартен» в Барановичах и др.
Кожевенно-обувная промышленность производит 26,1 % валовой продукции легкой промышленности, доля занятых составляет 19,2 %, а стоимость основных фондов — 21,2 % (2002 г.).
В Беларуси насчитывается свыше 20 предприятий подотрасли. Среди них СП «Эвимер» в Витебске (18,8 % республиканского производства обуви), ОАО «Красный Октябрь» в Витебске (12,9 %), ООО «Сивельга» (8,7 %), СП «Ле Гранд» (8,8 %), ОАО «Гродненская обувная фабрика "Неман"» (8,2 %). Основными производителями детской обуви являются — ОАО «Лидская обувная фабрика» (22 %), ОАО «Обувь» в Минске (18 %), ОАО «Красный Октябрь» (15 %). Предприятия обувной промышленности работают также в Гомеле, Барановичах, Бобруйске, Могилеве и др.
Кожевенно-обувная промышленность в последние годы столкнулась с проблемой обеспечения предприятий качественным сырьем. Низкие таможенные пошлины на вывоз кожевенного сырья из Беларуси привели к тому, что наиболее качественное сырье экспортируется за ее пределы. Это оказывает негативное воздействие на качество продукции, выпускаемой подотраслью.
На снижение производства обуви в Республике Беларусь повлияло и уменьшение покупательной способности населения (примерно в 2 раза за период с 1990 по 2003 г.). По оценкам, доля расходов на покупку обуви в семейном бюджете сократилась в 1,5—2 раза, а платежеспособный спрос на обувь уменьшился в 4 раза.
Дальнейшее развитие кожевенно-обувной промышленности связано с повышением качества выпускаемых товаров, модернизацией оборудования и совершенствованием технологии производства. Предприятия обувной отрасли нуждаются в обновлении ассортимента, повышении качества, уровня комфортности, срока носки выпускаемой продукции.
В перспективе легкая промышленность Беларуси ориентируется на максимально возможное удовлетворение платежеспособного спроса как на внутреннем рынке, так и достижение наибольших результатов на внешних рынках. Предусматривается обеспечить население страны высококачественными, модными товарами в широком ассортименте, по доступным ценам, восстановить доверие покупателей к товарам отечественного производства.
Приоритеты в развитии легкой промышленности отдаются предприятиям, позволяющим в короткий срок улучшить качество продукции по всей технологической цепочке до выпуска конечной продукции. В качестве «точек роста» определены: РУПТП «Оршанский льнокомбинат», РУП «Кобринская прядильно-ткацкая фабрика "Ручайка"», ОАО «Полесье», ОАО «Камволь», Гродненское РУПП «Гронитекс», продукция которых ориентирована преимущественно на экспорт1.
Ставится задача уменьшить зависимость от импортных поставок сырья и материалов за счет увеличения производства в республике льноволокна, создания новых видов химических волокон и нитей, красителей, кожевенных материалов для обуви. В этой связи намечено внедрить технологии производства текстильных и трикотажных материалов на основе нового текстильного сырья, создаваемого предприятиями химической промышленности республики с улучшенными гигиеническими свойствами. Обновление технической базы производства в легкой промышленности предусматривается вести на основе новых технологий и технологических решений главным образом за счет собственных средств предприятий.
4.3. Аграрно-промышленный комплекс
Аграрно-промышленный комплекс (АПК) — совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольствия и сырья. АПК занимает важное место в экономике Беларуси, на его долю приходится почти пятая часть валовой добавленной стоимости в валовом внутреннем продукте страны, около 22 % основных производственных фондов. В 1970—1980 гг. Беларусь производила 5,5—5,8 % сельскохозяйственной продукции в бывшем СССР, причем половина мясной и молочной продукции вывозилась в другие союзные республики.
Организационно-функциональная структура АПК отличается наличием многих подразделений экономики, она объединяет более 10 отраслей (в ряде исследований в данную сферу включают рыбное и лесное хозяйство, в настоящем учебном пособии лесное хозяйство анализируется во взаимосвязи с лесопромышленным комплексом).
Управление структурными подразделениями АПК осуществляют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия (включает управление собственно сельскохозяйственным производством, мясной и молочной промышленностью, рыбным хозяйством, подготовкой кадров для сельского хозяйства); концерн «Белгоспищепром» (пищевкусовая промышленность); Министерство промышленности (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение) и др.
Основным звеном АПК является сельское хозяйство, оно производит примерно 58
___________________
% всей продукции. В развитых странах роль сельского хозяйства в создании конечного продукта АПК значительно меньше. Так, в США перерабатывающие и торгово-сбытовые отрасли обеспечивают 70—73 % производства продукции АПК, а собственно сельское хозяйство — 13—15 % .
Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, включают: пищевую промышленность; подотрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти; мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность. Их доля в структуре АПК составляет 21—22 %.
Разнообразен состав отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и других подразделений АПК: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; производство оборудования для пищевой промышленности; ремонт сельскохозяйственной техники; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений; добыча торфа для сельского хозяйства; микробиологическая промышленность; сельское производственное строительство (удельный вес в АПК — примерно 12—13 %).
По мере развития рыночных отношений в составе АПК возрастают значимость и масштабы деятельности отраслей, обеспечивающих заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции. Именно данные отрасли во многом обеспечивают повышение эффективности функционирования АПК в целом, однако их доля невелика — около 4—5 %. Кроме того, к обслуживающим АПК отраслям и видам деятельности часто относят агротехническое и ветеринарное обслуживание, подготовку кадров и научное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство и службу быта на селе, другие звенья производственной и социальной инфраструктуры.
Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет собственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85 % спроса на сельскохозяйственную продукцию и занимал не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100 %-ную обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительному, сахару, овощам и фруктам — не менее 70 %1. Импорт продовольствия не должен превышать 15—20 % его реализации, в противном случае создается угроза экономической безопасности и независимости страны.
4.3.1. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство является одной из наиважнейших отраслей материального производства, которая занимается выращиванием сельскохозяйственных культур (растениеводство) и разведением сельскохозяйственных животных (животноводство). Ему принадлежит главная роль в снабжении населения продуктами питания и производстве сырья для пищевой и частично легкой промышленности. Примерно 2/3 розничного товарооборота в Республике Беларусь составляют продукты сельского хозяйства и товары, производимые из сельскохозяйственного сырья.
Сельское хозяйство занимает важное место в структуре национальной экономики. По данным 2003 г., на его долю приходилось 7,7 % в структуре ВВП, в нем было занято 11,3 % работающих, концентрировалось 15,3 % основных фондов. Сельское хозяйство призвано выполнять три важнейшие задачи:
1) обеспечивать население страны высококачественным продовольствием, т.е. быть гарантом продовольственной безопасности. По большинству основных продуктов питания, кроме овощей, бахчевых и продукции из зерновых, доля местных
_____________________
1. Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность: стратегия, проблемы, решения // Белорус. экон. журн. 2002. №2. с. 108.
сельскохозяйственных продуктов в потреблении составляет почти 100 %. Правда, потребление таких продуктов питания, как мясо, молочные изделия, овощи и фрукты не соответствует рациональным нормам. Сохраняется проблема обеспечения качества продовольствия;
2) снабжать пищевую и легкую промышленность в достаточном количестве необходимым сырьем. В целом и эта задача выполняется, хотя имеющиеся мощности могут переработать и значительно большие объемы сырья;
3) сохранять привлекательными ландшафты в качестве жизненного пространства, территории для расселения людей, создания зон отдыха, зон развития агротуризма. Эта задача решается частично.
Анализ важнейших показателей развития сельского хозяйства за последнее десятилетие XX в. и первые годы нового столетия свидетельствует о значительных изменениях структуры валовой продукции сельского хозяйства.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства заметно сократилась доля животноводства, которое на предыдущих этапах развивалось в значительной мере на привозных кормах, имело более высокую товарность, но вырос удельный вес продукции
растениеводства (все категории хозяйств). Однако в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах доля продукции растениеводства в 2003 г. достигла 74,2 %, в то время как в сельскохозяйственных организациях — лишь 44,3 %. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сельское хозяйство в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах имеет растениеводческое направление, а в сельскохозяйственных организациях — животноводческое. Прогнозируется, что к 2010 г. в животноводстве будет производиться 55,0 %, а в растениеводстве — 45,0 % валовой продукции сельского хозяйства (все категории хозяйств).
Существенным образом изменяется соотношение в производстве валовой продукции сельского хозяйства отдельных категорий хозяйств. Так, если в 1990 г. доля сельскохозяйственных организаций в валовой продукции сельского хозяйства составляла 76,3 % , то в 2003 г. — 54,4 % , а доля хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств — соответственно 23,7 и 45,6 %, т.е. выросла почти в 2 раза. Несмотря на это, основную часть продукции, особенно животноводческой, производят сельскохозяйственные организации. В производстве продукции растениеводства доля личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных организаций практически одинаковая. Если учесть, что в пользовании населения и крестьянских (фермерских) хозяйств находится 16,5 % сельскохозяйственных земель и 19,2 % пашни, можно сделать вывод о более высокой эффективности использования сельскохозяйственных угодий в этом секторе АПК. К тому же техническая оснащенность хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств значительно уступает сельскохозяйственным организациям.
Анализ структуры производства основных видов продукции по категориям хозяйств подтверждает отмеченную выше тенденцию. Так, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения в 2003 г. произвели 90,9 % картофеля, 81,6 % овощей, 35,1 % молока, 43,8 % яиц. Постепенно растет их доля в сборах зерна, отдельных технических культур, реализации скота и птицы. Это означает, что сельскохозяйственные предприятия перестают быть монополистом даже в выращивании зерновых культур.
Анализ индексов физического объема продукции сельского хозяйства за 1990—2003 гг. показывает, что устойчивых тенденций в темпах роста сельскохозяйственного производства не наблюдается. Наметившийся в 1996 г. рост объемов продукции сельского хозяйства оказался неустойчивым. Периоды подъема чередовались с периодами спада. Колебания в производстве сельскохозяйственной продукции связаны прежде всего с социально-экономическими факторами, а именно: резким уменьшением внесения минеральных и органических удобрений, что сказалось на плодородии почвы; ухудшением агротехники возделывания сельскохозяйственных культур; износом материально-технической базы; ухудшением кормовой базы; низкой продуктивностью животных из-за отсутствия целенаправленной селекционной работы. Кроме того, тормозит развитие сельского хозяйства и затянувшееся его реформирование.
Население республики сокращается, при этом наблюдается и уменьшение производства основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения. Особенно это проявляется по продукции животноводства. Так, производство мяса в убойном весе на душу населения в 1990 г. было в 1,9 раза больше, чем в 2003 г., молока — в 1,5 раза, яиц — в 1,3 раза. Только по овощам наблюдается значительный рост, главным образом за счет увеличения валовых сборов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения.
Рентабельность производства продукции в сельскохозяйственных организациях снижается, а в животноводстве производство всех видов продукции вообще оказывается убыточным. Если в 1990 г. лишь 0,3 % сельскохозяйственных предприятий были убыточными, то к 2003 г. их стало более 67 %. Большинство из них не в состоянии покрыть текущие производственные затраты и накапливать средства для инвестиций.
Растениеводство. Беларусь располагает значительными возможностями для увеличения валовых сборов зерновых и технических культур, картофеля и овощей, а также кормов для животноводства. Основным источником роста является повышение урожайности на основе интенсификации производства. Достаточное увлажнение почвы обеспечивает в Беларуси высокую эффективность использования минеральных удобрений в сочетании с органическими. Однако отчетные данные свидетельствуют о том, что внесение как органических, так и минеральных удобрений на 1 га пашни сокращается. Так, в 2003 г. на 1 га пахотных земель было внесено 149 кг минеральных удобрений и 6,2 т органических, что соответственно в 1,9 и 2,1 раза меньше, чем в 1990 г.
Переход к интенсивному производству на наиболее плодородных почвах позволил бы при сокращении посевных площадей повысить урожайность в 2,5—3 раза, а затраты топлива и потребность в технике снизить в 1,5—2 раза.
Среди отраслей растениеводства зерновое хозяйство является основным и на его долю в 2003 г. приходилось 41,5 % всех посевных площадей. Валовой сбор зерна после доработки в этом же году составил 5,4 млн т. В структуре зернового клина 24,1 % занимала рожь, 28,0 — ячмень, 14,0 — пшеница, 10,5 — овес и 14.8 % — тритикале (ржано-пшеничные гибриды; формы пшеницы, полученные при скрещивании ее с рожью; кормовая культура). В валовом сборе зерна доля этих культур составляла: рожь — 21,1 %, ячмень — 29,5, пшеница — 14,6, овес — 10.9 и тритикале — 16,3 % . Самыми урожайными культурами в условиях Беларуси на протяжении последних 12 лет оказались тритикале, пшеница и ячмень.
Несмотря на значительные валовые сборы зерна, ежегодно в республику приходится завозить определенное его количество. Так, в 2002 г. было завезено 854,2 тыс. т зерна как кормового, так и продовольственного, главным образом пшеницы.
Дефицит зерна может быть преодолен путем увеличения его производства за счет улучшения структуры зернового клина, наращивания производства кормового зерна, приготовления сбалансированных комбикормов, более широкого использования ржи при приготовлении комбикормов. Часть недостающего зерна можно получить за счет расширения посевного клина, но основную часть — за счет интенсификации производства и увеличения урожайности. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в Беларуси составила в 2003 г. 24,2 ц/га. Потенциал роста урожайности зерновых в республике достигает 15 ц/га, а если сравнивать ее с урожайностью в некоторых странах Западной Европы, имеющих похожие на наши природно-климатические условия, то и 25—30 ц/га1.
____________
1. Эффективность специализации и кооперации в сельском хозяйстве Республики Беларусь / Под ред. З.М.Ильиной. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 2002. с.38.
Наиболее острой проблемой является обеспечение потребностей Беларуси в пшенице, которые составляют примерно 1,2 млн т (валовой сбор в 2002 г. равнялся 1 млн т). Для удовлетворения этих потребностей в 2002 г. было завезено 500 тыс. т пшеницы из России, Казахстана, Украины и других стран. Научные проработки показали, что дефицит пшеницы можно полностью ликвидировать за счет собственного производства, исключая зерно твердых и сильных пшениц. Для этого необходимо поддерживать посевные площади на уровне 2002 г. и добиваться повышения урожайности. Районированные сорта
пшеницы белорусской селекции позволяют получать зерно с содержанием клейковины до 23 % .
Технические культуры, занимают 4,0 % в структуре посевных площадей (2003 г.), их посевы уменьшились за 1990—2003 гг. на 9,7 % . Одной из основных технических культур в республике является лен-долгунец, который долгое время был ведущей культурой сельского хозяйства Беларуси. Однако в связи с высокой трудоемкостью возделывания этой культуры и сокращением трудовых ресурсов на селе Беларусь теряет свои позиции как ведущая держава в мире по производству льноволокна. Посевные площади под льном-долгунцом за 1990—2003 гг. уменьшились в 2,1 раза и составили в
2003 г. 72 тыс. га, а валовые сборы льноволокна за этот же период сократились в 2 раза.
Лен-долгунец высевается во всех регионах Беларуси, но наиболее крупные посевные площади приходятся на Витебскую область (31,6 % всех посевов). В дальнейшем развитие льноводства может идти лишь путем интенсификации производства за счет повышения урожайности. В Беларуси сбор льноволокна с 1 га в 2003 г. составил 6,1 ц, в то время как в Западной Европе он достиг 12—14 ц/га.
Выращивание сахарной свеклы (фабричной) для первичной переработки обеспечивает работу четырех сахарных заводов. Под сахарную свеклу в 2003 г. засевали 72 тыс. га (32,1 % посевных площадей под техническими культурами), а валовой сбор составил 1,9 млн т при урожайности в 275 ц/га. Основные посевы сахарной свеклы находятся в сырьевых зонах сахарных заводов в Гродненской, Брестской и Минской областях.
Для самообеспеченности сахаром из собственного сырья до 80 % (аналог стран Европы) необходимо создание новых мощностей сахарных заводов. Вместе с тем научные проработки показали, что расширение посевов сахарной свеклы нецелесообразно. Увеличение валовых сборов может быть достигнуто путем освоения интенсивных технологий, повышения урожайности и рентабельности в хозяйствах сырьевых зон.
Сырьевые зоны сахарных заводов Беларуси «размыты» и не соответствуют требованиям рационального размещения и специализации производства в условиях рынка. Средняя концентрация посевов сахарной свеклы в посевных площадях свеклосеющих хозяйств составляет 2—3 % , а сырье на сахарные заводы часто перевозится на расстояние более 200 км. Аналогичные по мощности сахарные заводы в Западной Европе имеют радиус поставки сырья не более 30 км1.
Возделывание рапса в республике связано с необходимостью обеспечения своих потребностей в растительном масле. Посевы этой новой для Беларуси культуры составили в 2003 г. 67 тыс. га и увеличились по сравнению с 1990 г. в 1,4 раза, а валовой сбор снизился с 69 тыс. т в 1990 г. до 55 тыс. т в 2003 г. Наибольшие посевы рапса сконцентрированы в Гродненской и Минской областях (до 70 %), где и достигнута наибольшая эффективность его выращивания. Расширение посевов рапса привело к резкому падению его урожайности: с 14,4 ц/га в 1990 г. до 8,2 ц/га в 2002 г., т.е. в 1,8 раза.
Картофелеводство ориентировано на производство продукции для пищевых, технических и кормовых целей и является одной из ведущих отраслей растениеводства. По потреблению картофеля на одного человека (141 кг в год) Беларусь занимает первое место в мире, а по производству этой культуры в 1996—2001 гг. — 7—8-е место.
_________________
1. Эффективность специализации и кооперации в сельском хозяйстве Республики Беларусь / Под ред. З.М.Ильиной. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 2002. с.43.
Картофель выращивается повсеместно, но наиболее благоприятные почвенно-климатические условия имеются в центральных и южных районах республики. Наихудшие условия для выращивания картофеля складываются в Витебской области, где преобладают глинистые и суглинистые почвы.
Посевные площади под картофель в 2003 г. составили 530 тыс. га и сократились по сравнению с 1990 г. в 1,2 раза, а валовые сборы — 8,6 млн т, в том числе в сельскохозяйственных организациях только 0,8 млн т. В связи с сокращением посевных
площадей под картофелем в сельскохозяйственных организациях возникли проблемы с его обеспечением, особенно качественным для технических нужд. Низкой остается урожайность картофеля (164 ц/га в 2003 г.), в то время как в Дании его собирают 386 ц/га, в Швеции — 334, в Бельгии — 457 ц/га.
Для обеспечения роста урожайности важно не только повышение агротехники возделывания этой культуры, но и налаживание производства высококачественного посевного материала в семеноводческих хозяйствах. Есть возможности для увеличения производства раннего картофеля в Брестской и Гродненской областях.
Развитие овощеводства определяется потребностями населения в овощах широкого ассортимента с равномерным обеспечением ими в течение года и потребностью овощеперерабатывающей промышленности. Годовая норма рационального потребления овощей на человека в Беларуси составляет 129 кг (353 г/день), уровень в 2003 г. — 107 кг.
В 2003 г. овощные культуры занимали 99,0 тыс. га, или 1,8 % всей посевной площади. Овощеводством в той или иной степени занимались 930 сельскохозяйственных предприятий, 1950 тыс. личных приусадебных хозяйств, 660 тыс. владельцев дачных огородов и 300 тыс. семей, имеющих коллективные огороды. Это позволило довести валовой сбор овощей до 2,0 млн т.
В сельскохозяйственных предприятиях, выращивающих овощные культуры, капуста, свекла столовая и морковь занимают до 73 % всей посевной площади, и на них приходится 80 % валового сбора. На индивидуальных огородах преобладающими овощными культурами являются томаты, огурцы, лук, чеснок, морковь, столовая свекла, зеленные и пряно-ароматические овощи, а капуста занимает не более 5—6 % площадей.
Посевные площади под овощами за 1990—2003 гг. увеличились более чем в 2 раза (с 41 до 99 тыс. га), соответственно возросли и валовые сборы (с 749 до 2000 тыс. т), что достигнуто прежде всего за счет развития овощеводства в хозяйствах населения. Вместе с тем ухудшились экономические показатели производства овощей. Так, затраты труда на производство 1 ц овощей открытого грунта по сравнению с 1990 г. увеличились с 2,6 до 5,0 чел.-ч, или почти в 2 раза. Возросла себестоимость овощей, а уровень рентабельности в 2002 г. составил 39,5 %.
Анализ показывает, что Республика Беларусь располагает необходимыми природно-экономическими условиями для ведения овощеводства и обеспечения за счет собственного производства потребности во всех видах капусты, огурцов, моркови, свеклы, холодостойких и пряных овощах. Однако по природным условиям в республике ограничено возделывание перцев, баклажанов, товарное производство бахчевых. Поэтому импорт овощей и бахчевых будет и впредь составлять ежегодно примерно 250 тыс. т.
Поскольку в сельскохозяйственных предприятиях практически не производились зеленные и пряные овощи, потребность в них покрывалась за счет выращивания на индивидуальных огородах. Такая тенденция сохранится и в ближайшем будущем. Поэтому необходимо совершенствовать заготовку, транспортировку и оптовую торговлю этими культурами.
Животноводство. Отрасль дает основную часть товарной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Республики Беларусь. Между тем отрасль переживает острейший кризис. Об этом свидетельствуют данные о падении поголовья скота и птицы, снижении производства мяса и молока, убыточности реализации животноводческой продукции. Так, за 1990— 2003 гг. реализация скота и птицы в убойном весе сократилась с 1181 до 605 тыс. т, т.е. в 1,9 раза, а молока — с 7457 до 4683 тыс. т, или в 1,6 раза.
Скотоводство является одной из основных отраслей животноводства. В мясном балансе говядина и телятина занимают более 40 % , а на развитие отрасли в сельскохозяйственных предприятиях затрачивается около 35 % всех материально-денежных средств и расходуется до 45 % производимых кормов.
Развитие скотоводства в республике обусловлено наличием значительных площадей сочных пастбищ и грубых кормов. Крупный рогатый скот содержится практически во всех сельскохозяйственных предприятиях и размещен по территории Беларуси относительно равномерно. Максимальная плотность поголовья крупного рогатого скота характерна для Брестской области (более 60 голов в расчете на 100 га сельхозугодий), минимальная — для Могилевской (45 голов). Рост концентрации молочного поголовья наблюдается в пригородных зонах и в зонах перерабатывающих предприятий, что обусловлено низкой транспортабельностью и небольшими сроками хранения молока.
Свиноводство является традиционной и второй по значимости отраслью животноводства в Беларуси. Основная часть поголовья сосредоточена в сельскохозяйственных организациях. В республике производство свинины переведено на промышленную основу — работает 107 свиноводческих комплексов с проектной годовой мощностью 264 тыс. т свинины в живом весе. Используются эти мощности примерно на 70 %, что говорит о достаточном потенциале для наращивания объемов производства.
Птицеводство остается одной из самых интенсивных отраслей в республике. По численности поголовья на 100 га посевов зерновых и зернобобовых и производству яиц на душу населения Беларусь занимает соответственно 13-е и 5-е места в Европе. В сельскохозяйственных предприятиях объединения «Белптицепром» сосредоточено примерно 50 % поголовья птицы, но в них производится около 78 % птичьего мяса.
Важно сравнить производство мяса и молока в Республике Беларусь на 100 га сельскохозяйственных угодий с некоторыми странами Западной Европы, имеющими подобные, а чаще и худшие (Финляндия) природные условия для развития животноводства. Потенциал сельскохозяйственных угодий в республике используется лишь на 1/4 в производстве мяса и на 1/3 в производстве молока.
Дальнейшее увеличение производства мяса и молока связано с внедрением интенсивных технологий, что должно дать и соответствующий экономический эффект. Так, результаты исследований Института животноводства НАН Беларуси показали, что производство молока по интенсивным технологиям позволит экономить на каждой его точке 32—35 % кормов. При производстве говядины по интенсивным технологиям с повышением уровня кормления в 1,6 раза суточные привесы увеличиваются в 2,6 раза, затраты кормов на единицу продукции
Несмотря на то, что территория Беларуси относится к одной природной зоне, внутри республики имеются существенные различия между ее отдельными регионами, а тем более между хозяйствами. Территориальные различия в социально-экономических и природных условиях регионов определяют зоны специализации сельского хозяйства.
1. Молочно-мясо-льноводческая зона охватывает большинство районов Витебской и Могилевской областей, а также ряд льносеющих хозяйств в Минской, Гродненской и Брестской областях (всего 47 районов). На долю этой зоны приходится примерно 40 % общей площади сельскохозяйственных угодий и пашни. Земли в основном характеризуются сравнительно высоким плодородием почв: средний балл сельскохозяйственных угодий составляет 36, пашни — 40. В этой зоне молочно-мясное скотоводство сочетается с производством свинины. В дальнейшем предполагается концентрация посевов льна-долгунца в хозяйствах, располагающих наиболее благоприятными почвенными условиями для его выращивания (наличие льнопригодных почв).
2. Зона молочно-мясного скотоводства, свиноводства с развитым льноводством занимает часть районов Могилевской, Минской, Витебской и Гомельской областей (всего 25 районов). На ее долю приходится примерно 20 % сельскохозяйственных угодий и пашни республики. Средний балл пашни составляет 37, а сельскохозяйственных угодий — 33. Эта зона отличается высоким уровнем распаханности земельных угодий и малой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями. Здесь в связи со значительной концентрацией посевов картофеля довольно благоприятные условия для развития свиноводства.
3. Зона мясо-молочного животноводства и свекловодства объединяет 16 административных районов юго-западной части Минской области и часть районов Брестской и Гродненской областей. Все районы этой зоны расположены в сырьевых зонах сахарных заводов. Она занимает около 14 % пашни с высоким естественным плодородием почв (42 балла) и столько же сельскохозяйственных угодий (39 баллов). В этой зоне может развиваться производство дешевой говядины на базе использования свекловичного жома.
4. Зона мясо-молочного скотоводства охватывает 22 района полесской части республики. Она отличается от других зон высокой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями. Здесь преобладают песчаные и супесчаные почвы в сочетании с торфяно-болотными массивами. Средний балл сельскохозяйственных угодий — 26, а пашни — 52. В качестве дополнительной отрасли здесь развивается свиноводство.
5. Пятая (пригородная) молочно-овоще-картофельная зона сосредоточена вокруг областных и крупных промышленных центров Беларуси. В нее входит 8 административных районов. Распаханность сельскохозяйственных угодий здесь достигает 70 %, а почвы обладают довольно высоким естественным плодородием (средний балл пашни — 41). В этой зоне в перспективе возможно углубление специализации хозяйств на развитие молочного скотоводства, овощеводства, ранних сортов картофеля, выращивания ягод и промышленного птицеводства.
Анализируя современный уровень развития сельского хозяйства Республики Беларусь и перспективы его развития, можно прийти к выводу, что для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства на всех угодьях страна не располагает достаточными финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, а сохранение экстенсивных методов экономически неэффективно. Следовательно, приоритетное развитие должны получить сельскохозяйственные предприятия, создавшие высокоэффективное товарное производство.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, преобразование сельскохозяйственных предприятий будет идти по следующим направлениям:
• совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;
• преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;
• реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств1. При этом всю совокупность сельскохозяйственных предприятий можно разделить на три группы.
1. Группа экономически крепких, нормально функционирующих предприятий, которые с минимальными издержками вписались в рыночную среду. Их количество составляет 15—17 % общего числа. Эти хозяйства высокотоварные.
2. Группа сельскохозяйственных предприятий, которые обеспечивают лишь простое воспроизводство, имеющие рентабельность до 20 % . Их задача — сохранить и поддержать производственно-технический потенциал, углубить специализацию на основе
_____________________
1. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001- 2005 годы. Мн.: Беларусь, 2001.с.98.
реструктуризации всех производств, в том числе возделывания наиболее доходных культур и выращивания основных видов животных.
3.Группа сельскохозяйственных предприятий, которые не обеспечивают даже простое воспроизводство, являются убыточными и неплатежеспособными. Их в республике насчитывается около 1/3. Для них разработано девять моделей преобразования, направленных на реформирование и проведение структурных преобразований1.
4.3.2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье
Перерабатывающая промышленность аграрно-промышленного комплекса Беларуси представлена рядом отраслей и производств, среди них — пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой сырья, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность. Сельскохозяйственную продукцию используют также в отраслях, не входящих в АПК (лекарственное сырье, семена льна, рапса и др.).
После глубокого кризисного состояния в перерабатывающих отраслях (1991—1995 гг.) в последующий период произошла стабилизация и достигнут значительный рост объемов производства. В 2002 г. по сравнению с 1995 г. продукция перерабатывающей промышленности увеличилась в 1,7 раза, в том числе пищевой промышленности — в 2 раза.
В структуре перерабатывающей промышленности доля отдельных отраслей составляет: пищевая промышленность — 82,8 %; мукомольно-крупяная и комбикормовая — 15,9; легкая промышленность (первичная переработка льна и шерсти) — 1,3 % (данные за 2000 г.).
Пищевая промышленность. Это крупнейшее структурное подразделение объединяет отрасли по производству пищевых продуктов. Она производит почти 17 % продукции АПК. Пищевая промышленность в индустриальном производстве занимает второе место после машиностроения — 17,2 % общего объема выпускаемой промышленной продукции, 7,2 % промышленно-производственных основных фондов, 11,9 % среднегодовой численности промышленно-производственного персонала (данные за 2003 г.).
Роль пищевой промышленности в развитии национальной экономики определяется прежде всего тем, что она обеспечивает рациональное питание населения, способствует устранению неравномерности потребления пищевых продуктов как во времени, так и в региональном разрезе, позволяет эффективно использовать сельскохозяйственное сырье, сокращать его потери. В свою очередь пищевая промышленность воздействует на сельское хозяйство, стимулируя развитие новых сырьевых баз, расширение сферы применения растениеводческой и животноводческой продукции, рост товарности сельскохозяйственного производства.
Пищевая промышленность включает более 2,3 тыс. предприятий, в том числе 461 — на самостоятельном балансе. Кроме того, многие мелкие предприятия и производства входят в состав потребительской кооперации, сельскохозяйственных организаций, функционируют в системе частного предпринимательства.
Пищевая промышленность Беларуси характеризуется сложной структурой. В ее состав входит более двух десятков подотраслей с их многочисленными специализированными производствами. Наиболее крупными являются: мясная — производит 23,1 % общего объема пищевой продукции, молочная — 23,2, хлебопекарная — 11,8, кондитерская — 6,4, сахарная — 7,7 % (данные за 2000 г.).
На предприятиях мясной промышленности производятся убой и комплексная переработка животных и птицы, вырабатываются мясо и мясные полуфабрикаты, ___________________
Прогноз социально-экономического развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 года. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 1999. с. 82-83.
колбасная продукция, мясные консервы. Представлена мясная промышленность крупными мясокомбинатами — Минским, Гомельским, Слуцким, Жлобинским, Березовским и Оршанским, а также рядом мясоперерабатывающих предприятий. На предприятиях мясной промышленности в 2003 г. произведено 373,6 тыс. т мяса, 195,9 тыс. т колбасных изделий, 33,0 млн условных банок мясных и мясорастительных консервов.
Однако необходимо отметить, что среднегодовые мощности по переработке мяса в Беларуси используются лишь на 40—45 % . Это объясняется тем, что в 1990—2003 гг. резко сократилось выращивание скота. Кроме того, часть ресурсов используется предпринимателями для торговли на рынках и перерабатывается на небольших предприятиях.
Молочная промышленность специализируется на выпуске молока, масла, сыров, натуральных молочных изделий, сухого обезжиренного молока, мороженого, молочных консервов и других продуктов. Цельномолочная подотрасль представлена городскими молочными заводами и комбинатами преимущественно в крупных городах; использует примерно четвертую часть производимого в стране молока для изготовления натуральных молочных изделий — неразведенного молока, кефира, сметаны, творога и др. Производство животного масла (маслодельная промышленность) осуществляется на молочных комбинатах (Брест, Барановичи, Гомель, Могилев, Витебск), маслокомбинатах (Новогрудок, Клецк, Осиповичи), маслозаводе в Дзержинске, заводе обезжиренного молока в Петрикове. Сыры (сыродельная промышленность) выпускают сырокомбинаты в Слуцке и Любани, маслосырозаводы в Щучине и Чаусах, сырозаводы в Шумилине и Ошмянах. Молочно-консервная промышленность производит молочные консервы (Рогачев, Глубокое), сухое молоко (Лепель, Лида), сухие молочные смеси для детей (Волковыск).
Предприятиями молочной промышленности в 2003 г. было произведено 926 тыс. т цельномолочной продукции (в пересчете на молоко), 64,3 тыс. т животного масла, 52,6 Щ1С. т сыра, 115,7 млн условных банок молочных консервов.
Пищевкусовая промышленность Беларуси отличается большим разнообразием отраслей и выпускаемой продукции. В ее состав входят: сахарная, кондитерская, макаронная, масло-жировая, ликероводочная, винодельческая, пивоваренная, крахмало-паточная, плодоовощная, табачно-махорочная, спиртовая, соляная, парфюмерно-косметическая, дрожжевая промышленность, а также производство пищевых концентратов и безалкогольных напитков.
Среди отраслей пищевкусовой промышленности одно из ведущих мест принадлежит сахарной промышленности. Она представлена двумя сахарными комбинатами в Городее и Скиделе, сахарорафинадным комбинатом в Слуцке и сахарным заводом в Жабинке. Производство сахара-песка в 2003 г. составило 710,6 тыс. т, в том числе из сахарной свеклы — 254,3 тыс. т. Остальное количество было получено в результате переработки тростникового сахара-сырца, который поступал в республику в основном из Кубы и Бразилии. В перспективе ставится задача увеличить производство сахара за счет наращивания валовых сборов сахарной свеклы и создания новых мощностей в отрасли. Тогда отпадет необходимость в завозе на переработку тростникового сахара-сырца.
Кондитерская промышленность, используя как местное, так и привозное сырье, выпускает более 700 наименований кондитерских изделий: конфеты, шоколад и шоколадные наборы, торты, печенье, халву, пастилу и др. В республике работают крупные предприятия отрасли в Минске, Гомеле, Наровле, Бобруйске и др. Кроме того, часть кондитерских изделий выпускают предприятия хлебопекарной промышленности и мини-цеха при крупных магазинах. В 2003 г. выпуск кондитерских изделий составил 127,1 тыс. т, в том числе сахаристых — 74,9 тыс. т. Это несколько ниже уровня производства 1990 г. Кондитерская промышленность испытывает определенные трудности с сырьем, особенно покупным на мировых рынках, и острую конкуренцию с более дешевой, хотя и часто менее качественной импортной продукцией.
Хлебопекарная промышленность относится к числу наиболее распространенных в территориальном отношении отраслей пищевкусовой промышленности. Характерной особенностью ее является малая транспортабельность готовой продукции (хлеба, булочных изделий) и высокая транспортабельность исходного сырья — муки. Предприятия этой отрасли размещаются преимущественно в местах массового потребления продукции. В Беларуси работает более 160 предприятий и производств отрасли, которые в 2003 г. произвели 688,0 тыс. т хлеба и хлебобулочных изделий. Это в 2,3 раза меньше, чем в 1990 г. и связано как с уменьшением потребления хлеба и хлебобулочных изделий на душу населения, так и уменьшением использования хлеба в домашних хозяйствах на корм скоту. Повышение цен на хлеб привело к тому, что населению стало более выгодно покупать комбикорма. Отрасль испытывает потребность в завозе высококачественной муки для выпечки хлебобулочных изделий.
Масло-жировая промышленность республики не удовлетворяет потребности населения в продукции этой промышленности. Так, в 2003 г. потребление растительного масла на душу населения в Беларуси составило 12,9 кг, а собственное производство — 1,8 кг на человека. Таким образом, основное количество потребляемого растительного масла импортировалось. Попытка решить проблему растительного масла за счет увеличения посевов рапса пока не привела к резкому улучшению сырьевой базы. В качестве сырья для производства растительного масла используют привозные семена подсолнечника и льна. Из-за ухудшения сырьевой базы производство маргариновой продукции в 2003 г. уменьшилось по сравнению с 1990 г. в 6,5 раза и составило 16,4 тыс. т. Снижению объемов производства способствовал и завоз в республику более дешевой маргариновой продукции из России и стран Западной Европы. Предприятия масло-жировой промышленности работают в Минске, Гомеле, Витебске, Бобруйске и других городах.
На предприятиях макаронной промышленности производится разнообразная продукция: макароны, рожки, вермишель и т.д. Кроме муки высших сортов, которая преимущественно завозится, в отрасли используют в качестве добавок молочные продукты, яйца, сахар и др. Наиболее крупные предприятия по производству макаронных изделий работают в Борисове, Слуцке, Витебске, Минске и Могилеве. Ими в 2003 г. было произведено 17,8 тыс. т макаронных изделий, что в 3,4 раза меньше, чем в 1990 г. Отрасль испытывает острую конкуренцию из-за поставок более дешевой и более качественной продукции из России и некоторых европейских стран.
Соляная промышленность представлена в республике Мозырским солеварочным комбинатом, введенным в действие в 1982 г. В 2003 г. он выпустил 306,1 тыс. т соли с различными добавками (йод, фтор). Часть производимой продукции экспортируется в страны Западной Европы.
Одной из важнейших отраслей пищевкусовой промышленности в Республике Беларусь является спиртовая и ликероводочная. Производство спирта из картофеля имеет давние традиции, так как в дореволюционной Беларуси крупные помещичьи хозяйства имели броворы. Располагаются спиртзаводы, как правило, в селах (Бродница, Борки, Веселовка, Нарочь, Уречье и др.). Что касается ликероводочной промышленности, то наиболее крупные предприятия этой отрасли размещаются во всех областных центрах (кроме Могилева) и Климовичах.
Среди других отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, следует отметить мукомолъно-крупяную и комбикормовую промышленность, которая объединяет более 3 тыс. предприятий, из них 47 на самостоятельном балансе (15 предприятий мукомольно-крупяной промышленности и 32 — комбикормовой). В структуре отрасли на долю мукомольной промышленности приходилось 59,0 % общего объема продукции, комбикормовой — 40,2, крупяной — 0,4 %. Крупнейшими предприятиями являются: Новобелицкий комбинат хлебопродуктов в Гомеле, комбинаты хлебопродуктов в Борисове, Лиде, Минске, Глубокский комбикормовый завод. Продукция отрасли реализуется главным образом на внутреннем рынке. Недостающее пищевое зерно импортируется из Украины, России, Казахстана и других стран.
Составной частью АПК Беларуси является рыбное хозяйство. Головное предприятие отрасли — объединение «Госрыбхоз», оно входит в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия. В составе «Госрыбхоза» 19 прудовых хозяйств и 5 рыбокомбинатов, которые занимаются уловом и переработкой рыбы. В рыбохозяйственных предприятиях с различными формами собственности используется около 120 тыс. озер и водохранилищ, 2,5 тыс. км рек.
Прудовые хозяйства специализируются на выращивании рыбы в прудах интенсивным методом. Общий прудовой фонд составляет 20,5 тыс. га, в том числе 12,8 тыс. га — для выращивания товарной рыбы. Кроме того, 5 тыс. га прудов принадлежат колхозам и совхозам. Основным объектом прудового рыбоводства является карп. Для более полного использования природной кормовой базы прудов вместе с карпом выращивают щуку, серебристого карася, белого амура, пестрого и белого толстолобика или их гибриды. Большинство прудовых хозяйств («Белое», «Волма», «Любань», «Селец» и др.) имеют высокопроизводительные комплексы, в которых получают и доращивают личинок рыб на подогретой воде с использованием живых и комбинированных стартовых кормов. В прудовых хозяйствах ведется выращивание товарной рыбы с использованием двух-, трехлетнего оборота. На предприятиях «Госрыбхоза» в 2000 г. выращено 5510 т товарной рыбы, в колхозах и совхозах — 224 т.
Целью развития аграрно-промышленного комплекса в долгосрочной перспективе является формирование эффективного конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню и обеспечивало продовольственную безопасность страны.
Преобразования в аграрно-промышленном комплексе намечается проводить в соответствии с Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001—2005 годы и другими государственными программами. Приоритетным направлением институциональных преобразований в АПК должно стать развитие кооперации на базе предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и многоотраслевых агропромышленных формирований. В них могут входить и финансовые структуры, которые в ряде случаев будут создаваться самими объединениями. Кооперативные организации станут стержнем организационной структуры АПК. Кооперацией намечается охватить большинство фермерских хозяйств, широкое развитие получит торгово-закупочная и сбытовая кооперация.
Важнейшим направлением развития сельского хозяйства должна стать интенсификация производства на основе модернизации производственно-технической базы и внедрения достижений научно-технического прогресса. Системно-комплексное переоснащение отрасли высокопроизводительными машинами и агрегатами нового поколения обеспечит значительный рост производительности труда и экономию материальных ресурсов.
Развитие конкурентных отраслей АПК Беларуси (молочное и мясное скотоводство, льноводство, картофелеводство и др.) прежде всего направлено на использование природно-климатических факторов. Зональная, региональная, внутрихозяйственная специализации и размещение сельскохозяйственного производства по территории страны должны отвечать сложившемуся производственно-экономическому и природному потенциалу.
4.4. Строительный комплекс
Строительный комплекс рассматривается как межотраслевая система, включающая совокупность предприятий, объединений и организаций, деятельность которых направлена на создание, реконструкцию и освоение объектов производственного и непроизводственного назначения. Продукцией строительного комплекса считаются полностью завершенные строительством и сданные в эксплуатацию здания и сооружения, производственные мощности, объекты социальной инфраструктуры.
Строительный комплекс объединяет подрядные и специализированные строительные организации, предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации и транспорта, проектно-изыскательские, конструкторско-технологические и научно-исследовательские организации, строительные фирмы, биржи и другие формирования, специализирующиеся в области строительства (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), включая отраслевые органы управления. Все подразделения комплекса объединяют экономические, технологические и производственные связи; на комплекс работает строительное и дорожное машиностроение.
На долю строительного комплекса Республики Беларусь в составе двух взаимосвязанных секторов — собственно строительства и промышленности строительных материалов и конструкций — приходится 7,3 % объема ВВП страны (в начале 90-х гг. XX в. — до 9 % ВВП). В строительстве в 2003 г. было занято 321,4 тыс. человек (в 1990 г. — 570,4 тыс. человек), или 7,4 % общей численности работников, занятых в народном хозяйстве (1990 г. — 11,1 %).
Комплекс объединяет более 4000 строительных и ремонтно-строительных организаций различных мощностей и форм собственности, в том числе 109 строительных трестов и объединений, более 200 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, свыше 40 проектных институтов, около 20 научно-исследовательских и конструкторско-технологических организаций. В настоящее время более 67 % общего объема подрядных работ выполняется организациями негосударственной формы собственности.
Строительство и производство строительных материалов осуществляют более 20 различных министерств, концернов и объединений. Строительно-монтажные работы (данные за 2000 г.) преимущественно ведут организации Министерства архитектуры и строительства — 33,7 % общего объема подрядных работ, Министерства транспорта и коммуникаций — 8,9, Министерства сельского хозяйства и продовольствия — 5,6, Министерства промышленности — 2,2, Министерства связи — 1,5, Белорусской железной дороги — 1,4, концернов «Минскстрой» — 9,7, «Белэнерго» — 4,6, «Белтопгаз» — 2,0, «Белнефтехим» — 2,2 % и др.
Республиканским органом государственного управления строительным комплексом является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. Оно проводит в пределах своей компетенции государственную жилищную и технико-экономическую политику в комплексе, осуществляет управление архитектурной и градостроительной деятельностью на территории страны, координирует деятельность Комитета государственного строительного надзора в сфере контроля за проведением проектных и строительных работ, регулирует деятельность промышленности строительных материалов и конструкций, добычу и переработку нерудных материалов. Министерство архитектуры и строительства имеет широкую сеть организаций и предприятий. Его строительными организациями и промышленными предприятиями выполняется до 34 % общего объема подрядных работ, на предприятиях Министерства выпускается до 70 % объема строительных материалов и конструкций.
Развитие и функционирование отдельных отраслей строительного комплекса обусловлено проводимой в стране инвестиционной политикой. Сегодня инвестиционная политика является составным звеном экономической политики, системой мероприятий, которые определяют объем, структуру и направления капитальных вложений, рост основных фондов и их восстановление. С ее помощью обеспечивается реализация приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проводится концентрация капитальных вложений и повышение их эффективности.
4.4.1. Капитальное строительство
Строительство (капитальное строительство) рассматривается как отрасль национальной экономики по созданию, реконструкции и техническому перевооружению уже действующих основных фондов — промышленных предприятий, электростанций, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и связи, жилых, коммунальных, культурно-бытовых и других объектов, которые обеспечивают производственную деятельность людей и их материально-культурные потребности. В соответствии с назначением и особенностями возведения отдельных объектов различают следующие виды строительства: промышленное, жилищно-коммунальное, транспортное, энергетическое, сельскохозяйственное и др.
Капитальное строительство как отрасль включает общестроительные, монтажные, специализированные и другие организации, осуществляющие строительные и монтажные работы подрядным и хозяйственным способами. В отрасль входят проектные, проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации строительного профиля. Она включает предприятия и организации, осуществляющие капитальный ремонт зданий и сооружений, организации по эксплуатационному бурению, связанному со строительством нефтяных и газовых скважин, а также соответствующие органы управления. Зачастую для обозначения капитального строительства применяют термин «строительство».
В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производства существенно отличается от других отраслей экономики. Это объясняется особым характером продукции строительства, условиями вложения денежных средств, их освоения и возврата. Строительная продукция создается на определенном земельном участке и в течение всего периода остается нетранспортабельной. Чтобы начать строительство основных сооружений объекта, нужно сформировать на строительной площадке, по существу, специальное производственное предприятие. Большое влияние на технико-экономические показатели строительной продукции оказывает фактор времени. Продолжительность строительства любого объекта исчисляется не только месяцами, но и годами. Это вызывает отвлечение капитала из оборота на длительное время и практическое его омертвление.
Строительство отличается многообразием производственных связей. В строительстве любого объекта принимают участие десятки, а при строительстве крупных сооружений — сотни проектно-изыскательских, научно-исследовательских, строительных и монтажных организаций, промышленных предприятий, банки и другие субъекты экономики, чей капитал так или иначе участвует в строительстве. Длительность технологического цикла в строительстве обусловила особую форму расчетов за строительную продукцию. Расчеты ведутся за условно готовую продукцию — за этапы работ, выполнение конструктивных частей зданий или видов работ. Это предопределяет необходимость установления цены не только в целом за объект, но и за отдельные виды и этапы работ.
Кризис 1990-х годов наложил свой отпечаток и на развитие строительного комплекса республики. Последний после многолетней опеки централизованного планирования и управления оказался не приспособленным к работе в условиях рынка. После разрыва устоявшихся экономических и производственно-технологических связей, падения инвестиционной активности в 1991—1995 гг. последовал соответственно спад объемов строительного производства.
Первые признаки падения объемов строительства обозначились в 1991 г. и стали очевидными в 1992—1993 гг., когда объем строительно-монтажных работ сократился соответственно на 20 и 13 % (по отношению к предыдущему году в сопоставимых ценах). В 1995 г. кризисные процессы в экономике продолжали нарастать, что повлекло за собой дальнейшее уменьшение объема инвестиций, ухудшение состояния строительного комплекса, его дестабилизацию. Загрузка мощностей многих предприятий и организаций строительного комплекса приблизилась к критической отметке (менее 50 %).
Наиболее сложным оказалось положение многих домостроительных комбинатов (ДСК), деятельность которых была нацелена на недорогое массовое жилищное строительство. Финансирование такого строительства резко сократилось, в связи с чем использование производственных мощностей Минского арендного предприятия крупнопанельного домостроения упало к 1995 г. до 35 % , ДСК Борисова и Могилева — до 20 % , ДСК Бобруйска — до 35 % и т.д. Загрузка мощностей промышленных предприятий строительного комплекса стала ниже 50 % -ного рубежа.
Производство строительной продукции стабилизировалось в 1996 г., и с 1997 г. наметилась тенденция устойчивого роста. Стабильное функционирование комплекса в 1996—2003 гг. способствовало достижению положительной динамики в жилищном строительстве (ввод жилья в 2003 г. возрос в 1,6 раза по сравнению с 1995 г.) и увеличению производства основных видов строительных материалов и конструкций, повышению их качества.
Анализ статистических данных показывает, что с 1997 г. наметилась прогрессивная тенденция увеличения инвестиций в основной капитал и объемов строительно-монтажных работ. Так, индексы инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 г. изменялись следующим образом: 1995 г. — 39 %, 1996 г. — 37, 1997 г. — 45, 1998 г. — 56, 1999 г. — 51, 2000 г. — 52 %. Индексы изменения объема подрядных работ относительно 1990 г. составили: 1995 г. — 35 %, 1996 г. — 34, 1997 г. — 40, 1998 г. — 46, 1999 г. — 46, 2000 г. — 41 %.
Сложной проблемой остается незавершенное строительство, которое состоит из строящихся объектов в пределах нормативных сроков и с их превышением, временно приостановленного, законсервированного и окончательно приостановленного строительства. По состоянию на 1 января 2004 г. в незавершенном строительстве (без учета индивидуальных застройщиков) находилось 15 573 объекта производственного и непроизводственного назначения (на 1 января 2000 г. — 22 370), из них 51,7 % составляют производственные объекты. Временно приостановлено и законсервировано строительство 5146 объектов (на 1 января 2000 г. — 3398). Объем незавершенного строительства (на конец года) в процентах к объему инвестиций в основной капитал составлял: 1990 г. — 68 %, 1995 г. — 117, 1999 г. — 168, 2000 г. — 173 % . Этот показатель характеризует снижение эффективности использования инвестиций в основной капитал.
Жилищное строительство в нашем государстве относится к одному из приоритетных направлений социально-экономического развития. Б Республике Беларусь был принят ряд нормативных и правовых документов, предусматривающих меры по увеличению жилищных инвестиций, а также снижению стоимости жилья.
Увеличение жилищного строительства влечет за собой рост производства в других отраслях промышленности — деревообработки, стекольной промышленности, производства металлоконструкций и др. Жилье само по себе является структурообразующим благом, так как требует обновления мебели, электробытовой техники и других товаров длительного пользования. Недаром увеличение заказов на строительство жилья отмечается как главный показатель выхода экономики из кризиса, а их уменьшение — первый признак депрессии.
Реформа, начатая в 1994 г. после принятия Национальной жилищной программы, определила принципиально новый подход к решению жилищной проблемы, в основе которого лежат рыночные отношения. Она стала неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики1. Было положено начало перестройке системы финансирования жилищного строительства и реформированию строительного сектора.
Динамика жилищного строительства в 1995—2003 гг. отличается ростом ввода в действие жилых домов как в городах, так и в сельской местности при некотором замедлении в 2001—2002 гг. Наибольшие объемы среднегодового ввода общей площади жилых домов в 1995—2000 гг. были в Минской и Брестской областях, а также в Минске (637, 555 и 593 тыс. м2 соответственно), наименьшие — в Могилевской области (397 тыс. м2).
Среди городов Беларуси, кроме Минска, значительные объемы ввода жилья были в областных центрах, где в среднем строилось по 100 тыс. м2 и более в год. В половине городов областного подчинения вводилось от 25 до 50 тыс. м2 общей площади жилых домов; среди них выделяются такие города, как Бобруйск и Пинск, где годовой ввод превышал 50 тыс. м2. В большинстве административных районов (в 89 из 118) среднегодовые объемы ввода общей площади жилых помещений составляли от 5 до 20 тыс. м2.
Основными и наиболее значительными источниками финансирования строительства жилья являются (2003 г.) средства населения (79,3 %) и отчисления предприятий и организаций (около 12 %). Доля средств из республиканского бюджета на строительство жилья была невелика (2,5 %), несколько больше финансировалось жилищное строительство за счет местных бюджетов (5,6 %). Отмечается также участие в жилищном строительстве иностранных инвесторов (0,3 %), преимущественно в городах Гомельской области.
В сфере жилищного строительства на перспективный период важнейшей государственной задачей является обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем. Предусматривается вводить ежегодно 2,5—3,0 млн м2 общей площади жилых домов, в том числе проводить модернизацию и реконструкцию 30—50 тыс. м2 общей площади жилых домов.
4.4.2. Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов и конструкций является важнейшей структурной частью строительного комплекса, от эффективности работы которой зависит успешная деятельность строительного комплекса в целом. На долю промышленности строительных материалов приходится примерно 1,3—1,5 % всего ВВП, 0,8 % среднегодовой численности занятых в экономике страны.
При большом разнообразии объединяемых отраслей и производств промышленность строительных материалов характеризуется единством назначения выпускаемой продукции. Она непосредственно связана со строительством и обеспечивает его необходимыми материалами. Важной ее особенностью является использование в качестве основного сырья нерудных полезных ископаемых.
В Республике Беларусь почти 1500 предприятий и производств различной формы собственности представляют промышленность строительных материалов. На самостоятельном балансе находится 122 предприятия, которые производят более 72 % товарной продукции отрасли. В общем числе предприятий негосударственные составляют 38 % и на их долю приходится более 68 % общего объема производства отрасли. Более 1300 предприятий, производств и цехов находится на балансе Других отраслей, это подсобные предприятия со средней численностью работающих 15 человек.
Отрасль формировалась в течение ряда десятилетий и была запрограммирована на поступательный рост крупномасштабного строительства. В настоящее время промышленность строительных материалов Беларуси объединяет 16 подотраслей и специализируется на выпуске цемента, извести, стеновых, облицовочных и отделочных материалов, сборных железобетонных и бетонных конструкций, кровельных материалов. Всего производится более 130 видов строительных материалов и изделий.
Созданный ранее потенциал промышленности строительных материалов и строительной индустрии в настоящее время превышает в 2—3 раза реальные потребности и инвестиционные возможности республики, объективно не может быть востребован в полном объеме и в той номенклатуре, которая требовалась 20 лет назад (сборный железобетон, крупнопанельные изделия, металлоконструкции и другие виды материалов). В среднем мощности предприятий по выпуску сборного железобетона используются на 25—20 % и ниже.
Производство строительных материалов и конструкций является фондо-, материале- и энергоемким. Испытывая недостаток финансовых средств, большинство предприятий отрасли в течение последнего десятилетия не имели возможности обновлять производственные фонды, что привело к ухудшению качества и снижению конкурентоспособности выпускаемых материалов и конструкций, а также к дополнительным издержкам производства.
К настоящему времени износ основных фондов большинства предприятий составляет 50—60 %, в том числе активной части — 60—75 %, а у 20 % предприятий превышает 85 % . Физический износ технологического оборудования достигает 60— 70 % и более. Эксплуатация такой техники требует повышенных затрат для поддержания ее в рабочем состоянии, что увеличивает себестоимость в среднем на 1,5—2,0 % и, естественно, сказывается на цене продукции. В последнее время обновление техники осуществляется очень медленно из-за отсутствия у предприятий средств. Все это сказывается на рентабельности реализованной продукции, которая в 2000—2001 гг. составляла 5,2—4,6 %, в 2002—2003 гг. повысилась до 7,3—9,5 %.
Республика Беларусь развивает экспорт строительных материалов и услуг. В страны ближнего и дальнего зарубежья экспортируется цемент, стеновые, кровельные, облицовочные, нерудные строительные материалы и др. Из всей экспортной продукции почти пятая часть реализуется в странах дальнего зарубежья. Наращивается экспорт строительных услуг — его объем в 2000—2003 гг. возрос почти в 2 раза. Дальнейшему развитию экспорта строительной продукции и услуг с таким главным экономическим партнером, как Российская Федерация, будут способствовать заключенное с правительством Москвы соглашение о сотрудничестве в области строительства, двусторонние протоколы о сотрудничестве с администрацией Санкт-Петербурга, корпорацией «Нечерноземагропромстрой». Белорусским предприятиям предоставлена возможность поставлять в указанные регионы стройматериалы и услуги на приоритетных условиях, участвовать в проведении торгов на строительство объектов в России и других странах.
Цементная промышленность — ведущая отрасль промышленности строительных материалов, специализируется на производстве портландцемента, пуцеланового портландцемента, шлакопортландцемента и других его видов. Производство цемента обычно сочетается с изготовлением шифера, асбоцементных труб, других изделий. Сырье — мергельно-меловые породы и глины.
Впервые на территории Беларуси производство цемента было создано в 1913 г. на Волковысском заводе (г.п. Красносельский Волковысского района). Сегодня это ОАО «Красносельскстройматериалы», которое объединяет новый цементный завод, состоящий из двух технологических линий общей производительностью 1 млн т цемента в год, и межколхозное предприятие по производству цемента. На их долю приходится более половины производимого в Беларуси цемента.
Крупнейшее предприятие отрасли — РУП «Белорусский цементный завод» (г. Костюковичи), мощность — 1,2 млн т в год. Впервые в отечественной практике здесь освоена энергосберегающая технология производства цемента («сухой» способ).
Предприятие «Кричевцементношифер» (г. Кричев) объединяет цементный завод (введен в эксплуатацию в 1933 г., восстановлен в 1949 г.) и завод асбоцементных изделий по выпуску волнистого кровельного шифера. Максимальный выпуск цемента в начале 1990-х годов превысил 1,3 млн т, мощности по производству кровельных материалов — 110 млн усл. плиток шифера в год.
Перспективная потребность Республики Беларусь с учетом экспорта продукции на 2015 г. прогнозируется в объеме 4 млн т в год. Экспорт цемента из Беларуси осуществляется в основном в Польшу, Литву, Латвию, Венгрию и в 2000—2003 гг. достиг 8 % объема производства. Прогнозируется увеличение объема экспорта до 25 % общего объема производства. Необходимо строительство второй очереди Белорусского цементного завода мощностью 1,2 млн т в год, создание новых мощностей на 0,5 млн т в ОАО «Красносельскстройматериалы», модернизация предприятия «Кричевцементношифер».
Среди других подотраслей промышленности строительных материалов следует отметить производство сборных железобетонных конструкций и изделий, которое получило развитие в крупнейших городах и промышленных центрах Беларуси. Однако сокращение объемов промышленного, транспортного и других видов строительства обусловило снижение выпуска данного вида продукции в 2003 г. до 20,8 % относительно 1990 г.
Мощности по производству строительного кирпича используются только на одну треть. Наиболее крупное производство создано в Минске (завод стройматериалов и комбинат силикатных изделий), Витебске (ОАО «Керамика»), Могилеве (комбинат силикатных изделий), Бресте и Гродно (комбинаты стройматериалов), Минской области (Молодечненский и Любанский комбинаты, Радошковичский керамический завод), Витебской области (керамический завод в г.п. Оболь), Брестской области (Горынский комбинат стройматериалов). Расширяется производство стеновых изделий из ячеистого силикатного бетона (армированные панели, панели перекрытий и покрытий).
Значительное развитие получило производство облицовочных материалов — облицовочного кирпича и облицовочных керамических плиток (Речица, Орша, Брест). Следует отметить рост производства разнообразной продукции (плитки керамической для внутренней облицовки, полов, фасадной и других изделий) на ОАО «Керамин» в Минске, технический уровень и качество которой соответствует европейским стандартам.
Производство кровельных материалов сосредоточено в ОАО «Кровля» (г. Осиповичи). Здесь налажен выпуск кровельных материалов на негниющих основах (синтетической и стекольной) с битумно-полимерным покрытием мощностью 10 млн м2 в год. Срок службы такого кровельного материала соответствует европейским стандартам и в отличие от традиционного рубероида составляет до 40 лет.
Известковые и гипсовые материалы выпускают Гродненский и Климовичский комбинаты стройматериалов, Минский завод гипса и гипсовых строительных деталей, ОАО «Доломит» (на базе месторождения Руба Витебского района). Намечается реконструкция Минского гипсового завода, создание совместного предприятия с немецким концерном Knauf. Завод сможет увеличить объемы производства высококачественного гипсокартонного листа в 4 раза и выйти на внешние рынки. Завершается строительство вращающейся печи для производства извести на Климовичском комбинате силикатных изделий. Проектируется строительство Гомельского гипсового завода и использование в качестве сырья отходов химкомбината — фосфогипса.
Из других предприятий промышленности строительных материалов следует отметить ПО «Гранит» (г.п. Микашевичи), которое отличается масштабами производства гранитного щебня, блоков, облицовочных плит из природного камня, осваивается новая продукция — щебень кубовидной формы. Велика роль в отрасли Молодечненского завода легких металлоконструкций, который выпускает комплекты легких металлоконструкций для строительства гражданских и производственных зданий.
С промышленностью строительных материалов тесно связана стекольная и фарфоро-фаянсовая. Отрасль объединяет 50 предприятий и производств, из которых 18 находятся на самостоятельном балансе. Специализируется на производстве строительного и технического стекла, стеклотары, фарфоровой посуды и художественных изделий из стекла и хрусталя, художественно-бытового фарфора и фаянса, других изделий.
Производство строительного стекла сосредоточено в ООО «Гомельстекло» и на Гродненском стеклозаводе (суммарное производство стекла в 1997 г. составило 12,2 млн м2). С конца 1996 г. начато производство полированного стекла по новейшей технологии — формирование ленты стекла на расплаве металла. Это третье по мощности в мире предприятие, рассчитанное на выпуск 44,6 млн м2 полированного стекла в год, более половины его продукции предназначено на экспорт. На период до 2005 г. в ОАО «Гомельстекло» планируется создание мощностей по производству 500 тыс. м2 высококачественных стеклопакетов на базе современной техники, что позволит обеспечить потребность страны в новом эффективном материале.
Высокохудожественные хрустальные изделия выпускают на РУП «Стеклозавод "Неман"» (г.п. Березовка) и Борисовском хрустальном заводе; другие виды стеклянных изделий — в Гродно, Елизово и др. Фарфоро-фаянсовые заводы действуют в Минске и Добруше, в 2003 г. ими произведено 22 млн штук фарфоро-фаянсовой посуды.
Производство оборудования и оснастки для выпуска строительных материалов сосредоточено на Могилевском заводе «Строммашина», Гомельском «Стромавтолиния», Минском ПО «Строммаш», Дзержинском опытно-механическом заводе, Оршанском заводе «Металлист» и других предприятиях.
Функционирование промышленности строительных материалов в ближайшем и перспективном периодах будет определяться долгосрочной программой Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на период 1998—2015 гг., другими отраслевыми программами. Реализация намечаемых мер позволит в 2005 г. по отношению к 2000 г. нарастить объем производства строительных материалов и конструкций на 22—25 %, повысить производительность труда на 21—24 % , увеличить выпуск высококачественной продукции, расширить ассортимент строительных материалов. Рентабельность реализованной продукции прогнозируется на уровне 13—15 % . За период 1998—2015 гг. предполагается рост производства цемента в 3,6 раза, стеновых материалов — в 2 раза, стекла оконного — в 1,8 раза, а также увеличение выпуска кровельных, теплоизоляционных, нерудных материалов и другой продукции.
4.5. Транспорт и связь
Транспорт и связь являются важнейшими отраслями национальной экономики, обеспечивают перевозки грузов и пассажиров, передачу и распространение информационных потоков, необходимых для удовлетворения потребностей населения, нормального функционирования производственных процессов всех субъектов хозяйствования и управления государством.
4.5.1. Транспорт
Транспорт — одна из базовых отраслей, которая формирует инфраструктуру экономики и обеспечивает взаимосвязь всех ее элементов. Велико влияние транспортных издержек на себестоимость и цены товаров. Транспорт выступает в качестве важнейшего условия освоения природных ресурсов, материальной основы для экономической интеграции промышленного и сельскохозяйственного производства. Одновременно транспорту принадлежит огромная роль в расширении экономических связей на межгосударственном уровне.
По мере технической оснащенности транспорта открываются новые возможности решения социальных задач в обществе. Транспорт облегчает производственную деятельность человека, все больше вытесняя физический труд из сферы производства и обращения продукции. Благодаря транспорту растут культурные связи между народами, расширяется обмен культурными ценностями, увеличиваются туристические поездки, более интенсивным становится обмен специалистами в области техники, науки, культуры, искусства, спорта.
Транспортный комплекс Республики Беларусь — совокупность различных видов транспорта, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости, дополняющих друг друга, развивающихся в тесной взаимосвязи, обеспечивая эффективное использование каждого вида.
Разработку приоритетных направлений развития транспорта и государственное регулирование деятельности объединений, предприятий и организаций транспортного комплекса осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Оно организует разработку научно обоснованных концепций и программ развития в республике промышленного, железнодорожного, автомобильного транспорта, морского, торгового и речного флота и дорожного хозяйства, обеспечивает взаимодействие различных видов транспорта, развитие международного сотрудничества в области транспорта. Управление предприятиями железнодорожного транспорта проводит Белорусская железная дорога, предприятиями гражданской авиации — Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, городским транспортом — местная исполнительная власть.
Место и роль транспорта в экономике Беларуси характеризуются такими показателями, как доля транспорта в валовом внутреннем продукте — 8,4 %, в основных фондах страны — 15,4, структуре инвестиций в основной капитал — 11,5 %. В транспортном комплексе трудится 6,1 % занятых в экономике (2003 г.). Транспорт является емким потребителем сырья, топлива, ряда видов промышленной продукции. Он ежегодно потребляет примерно 6 % производимой электроэнергии, 66 % бензина, 52 % дизельного топлива.
Транспорт как вид хозяйственной деятельности подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. Транспорт общего пользования предназначен для удовлетворения потребностей всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещения различных видов продукции между производителями и потребителями, осуществления общедоступного транспортного обслуживания населения. Транспорт необщего пользования (ведомственный, промышленный, внутрипроизводственный) предназначен, как правило, для перевозки грузов и пассажиров своего предприятия, объединения (ассоциации, концерна, фирмы и т.п.). Выделяют транспорт личного пользования (легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды, лодки и т.п.). По характеру выполняемой работы транспорт делится на пассажирский и грузовой.
Виды транспорта отличаются друг от друга использованием разных естественных или искусственных путей сообщения. Транспорт общего пользования подразделяется на виды: железнодорожный, автомобильный, водный (морской, речной), воздушный, трубопроводный, гужевой.
К транспортному комплексу предъявляются следующие требования:
• наиболее полное удовлетворение потребностей общества в перевозках грузов и пассажиров;
• повышение экономичности перевозочных процессов;
• сокращение времени доставки грузов и перевозки пассажиров;
• обеспечение интенсивности и регулярности перевозок независимо от времени года, погодных условий или других неблагоприятных факторов;
• повышение уровня комфортности при перевозке пассажиров, обеспечение полной сохранности перевозимых грузов, безопасности движения.
Для оценки работы транспорта используется ряд показателей: объем перевозок (отправлений) грузов, объем перевозок (отправлений) пассажиров, грузооборот, пассажирооборот и др. Перевозки грузов — объем грузов в тоннах, перевезенных на транспортных средствах страны; по всем видам объем перевезенных грузов отражается на момент отправления (на автомобильном транспорте — момент прибытия). Перевозки пассажиров - количество пассажиров, отправленных всеми видами сообщения. Грузооборот представляет собой пробег грузов и определяется как сумма произведений массы каждой партии (отправки) в тоннах на тарифное расстояние его перевозки в километрах; измеряется в тонно-километрах (т км). Пассажирооборот характеризует объем выполненной работы по перевозке пассажиров с учетом расстояний, на которые были перевезены пассажиры; измеряется в пассажиро-километрах (пассажиро-км).
Основными показателями, характеризующими эффективность использования того или иного вида транспорта, являются скорость, пропускная способность, маневренность, надежность, регулярность, безопасность движения, себестоимость и др. Общим показателем для всех видов транспорта является стоимость перевозок.
До 1990-х годов перевозки грузов и размер грузооборота увеличивались, что обусловливалось наращиванием объемов производства практически во всех секторах экономики. Разрушение единой транспортной системы бывшего СССР, значительный спад производства в начале 1990-х годов, снижение реальных доходов населения, а также другие негативные процессы в экономической, политической и социальной сферах привели к сокращению спроса на услуги всех видов транспорта. В итоге количество перевезенных грузов за 1991—2003 гг. уменьшилось в 2,9 раза, а объем грузооборота — в 1,3 раза. Одновременно происходили глубокие изменения в структуре перевозки грузов: резко уменьшилась доля автомобильного транспорта, несколько возросла доля железнодорожного и существенно увеличилась доля трубопроводного транспорта, который работает наиболее стабильно.
Сокращение объемов перевозок грузов связано также с изменениями в направлении экспортно-импортных операций со странами СНГ и Балтии. Существенно уменьшились объемы ввоза (импорта) нефти и нефтепродуктов, дизельного топлива, топочного мазута, угля, проката черных металлов, пиломатериалов и деловой древесины, многих видов сырья. Развитие рыночных отношений в свою очередь определяло спрос и уменьшение экспорта белорусской продукции в республики бывшего СССР: автомобильного бензина, топочного мазута, минеральных удобрений, грузовых автомобилей, тракторов, стекла строительного, мясомолочных продуктов, картофеля, другой сельхозпродукции.
Создание дополнительного числа пограничных переходов, таможенных структур, формирование каждым государством СНГ собственной тарифной политики повлекло за собой существенное увеличение расходов на перевозку грузов, замедление процессов транспортировки, усложнило реализацию продукции, нарушило торгово-экономические связи. В результате доля транспортной составляющей в цене товара резко повысилась, что в определенной мере повлияло на снижение объемов производства и перевозок.
Перевозки пассажиров и пассажирооборот также сократились, но в гораздо меньших масштабах, причем это имело место на первом этапе (1991—1995 гг.). При этом в абсолютном и относительном измерениях возросла роль метрополитена, на втором этапе (1996—2003 гг.) — троллейбуса и трамвая. Для значительной части населения из-за низких доходов и высоких пассажирских тарифов стали труднодоступными услуги таксомоторного транспорта, воздушного, междугородного и пригородного автобусного. Возросла роль железнодорожного транспорта в перевозках пассажиров в пригородном и междугородном сообщении.
При анализе перевозки грузов и пассажиров весьма важна оценка состояния материально-технической базы транспорта. Основными натуральными измерителями, позволяющими оценить степень развития транспортной инфраструктуры, служат показатели наличного подвижного состава и обеспеченности территории страны путями сообщения (эксплуатационная длина путей сообщения, плотность путей сообщения).
Качественными характеристиками основных фондов в отраслях транспортного комплекса являются такие параметры, как уровень внедрения прогрессивного грузового подвижного состава, контейнеров и технологий на транспорте общего пользования; степень внедрения прогрессивного пассажирского подвижного состава на транспорте общего пользования; потребление (топлива, автобензина, электроэнергии и т.д.) организациями транспорта общего пользования и ведомственным автотранспортом; технологические показатели отдельных видов путей сообщения; уровень аварийности на автотранспорте.
За период 1990—2003 гг. заметно уменьшился грузовой подвижной состав по основным его видам (исключение составило количество грузовых автомобилей, находящихся в собственности граждан). Так, парк грузовых автомобилей общего пользования сократился в 4 раза, также значительно сократился парк железнодорожных вагонов и количество речных грузовых судов.
В группе пассажирского подвижного состава заметно снизилось количество автобусов общего пользования (на 36,5 %), троллейбусов (на 4,4 %), трамвайных вагонов (на 26,5 %), таксомоторов общего пользования (в 2,4 раза). При этом в несколько раз возросло количество легковых автомобилей в личной собственности (в 2,8 раза), служебных легковых автомобилей (в 1,6 раза), количество вагонов метрополитена (в 1,8 раза).
Развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры наиболее интенсивно протекало в автомобильной сети, где длина и плотность дорог с твердым покрытием возросли за 1991—2003 гг. в 1,5 раза, увеличилась протяженность метропо-литенных путей (в 1,5 раза), троллейбусных путей (на 9,6 %), сети магистральных трубопроводов (за 1995—2003 гг. рост на 21,1 %). Вместе с тем сократилась эксплуатационная длина железнодорожных и внутренних водных путей.
Материально-техническая база транспортного комплекса требует к себе особого внимания, так как от ее состояния зависит надежность и безопасность перевозки грузов и пассажиров. В этой связи необходимо отметить позитивную тенденцию к росту доли транспорта в структуре инвестиций в основной капитал среди других отраслей экономики: в 1990 г. она составляла 5,9 % , а в 2003 г. — 11,5 % . Основными источниками финансирования капитальных вложений были привлеченные средства и в меньшей степени средства предприятий и организаций.
Однако снижение общей инвестиционной активности и эффективности использования инвестиций по основным видам транспорта (железнодорожному и автомобильному) обусловливает увеличение износа основных фондов. По состоянию на начало 2002 г. износ основных фондов в целом по транспорту Беларуси составил 47 % , в железнодорожном — 59,6, автомобильном — 57,2 % . Уменьшение объема ввода в действие новых производственных мощностей также ускоряет старение основных фондов, о чем свидетельствует сокращение коэффициентов выбытия и обновления основных фондов за 1996—2002 гг. Поэтому одним из главных направлений развития транспортного комплекса является активизация инвестиционной деятельности, переоснащение парка подвижного состава транспортными средствами, соответствующими мировым требованиям по безопасности, надежности, комфортабельности, ресурсосбережению и другим эксплуатационным характеристикам.
Железнодорожный транспорт. Это вид транспорта, осуществляющий перевозки грузов и пассажиров по железным дорогам. Он отличается от других видов наземного транспорта массовостью потоков разнообразных грузов и пассажиров, относительно низкой себестоимостью их перевозок на большие расстояния. Железнодорожный транспорт имеет и другие достоинства: это транспорт, бесперебойно работающий круглый год, в любых природных условиях, не зависящий от капризов погоды; он имеет потенциально высокую скорость движения (хотя сегодня средняя скорость по железным дорогам невелика — грузового поезда около 40 км/ч). Все это делает железнодорожный транспорт привлекательным для пассажиров и хозяйствующих субъектов.
В Республике Беларусь грузооборот железнодорожного транспорта в 2003 г. составил 38,4 млрд т/км (83 % всех выполняемых в республике грузовых перевозок без учета трубопроводного транспорта), пассажирооборот — 13,3 млрд пассажиро-км (почти 47,2 % пассажирских перевозок). Эксплуатационная длина железных дорог Беларуси — 5,5 тыс. км, в том числе двухпутных — 1,6 тыс. км (28,5 %), из которых более половины (0,9 тыс. км) электрифицированы. Кроме того, около 4 тыс. км приходится на подъездные железнодорожные пути промышленных предприятий и организаций.
Железнодорожный транспорт используется для пассажирских и грузовых перевозок прежде всего на большие расстояния, для самых массовых перевозок на средние расстояния. В районах крупного промышленного производства по железным дорогам осуществляются местные перевозки на небольшие расстояния. С 1992 г. отмечается рост перевозок (прежде всего пассажирских) на небольшие и средние расстояния. В итоге возросла доля железнодорожного транспорта в пассажирообороте транспорта общего пользования.
Беларусь имеет довольно высокую плотность железных дорог (26,7 км/1000 км2 территории), что позволяет обеспечить эффективность экономики страны. Разветвленностью железнодорожной сети достигается доступ населенных пунктов (около 40 %) к железнодорожным станциям.
Железнодорожный транспорт Республики Беларусь объединяет магистральный и промышленный виды транспорта. Магистральный транспорт представлен производственным комплексом «Белорусская железная дорога», промышленный — производственным объединением «Белпромжелдортранс». Промышленный железнодорожный транспорт обслуживает сеть подъездных путей крупных и средних предприятий. В собственности «Белпромжелдортранса» находится путевое хозяйство протяженностью свыше 4,0 тыс. км и приписной парк маневровых локомотивов и специализированных вагонов.
Белорусская железная дорога (БЖД) выделилась из состава общесоюзной железной дороги и в декабре 1991 г. стала самостоятельной, что потребовало формирования национальной транспортной политики, развития железнодорожных перевозок на континенте Евразия, налаживания сотрудничества с различными международными организациями. Так, БЖД является членом Совета по железнодорожному транспорту государств СНГ и стран Балтии, членом межправительственной Организации содружества железных дорог (с 1992 г.), участвует в разработке мер по улучшению международных железнодорожных перевозок, решении технических и экономических аспектов, формировании согласованной транспортной политики, включая комбинированные перевозки между странами Европы и Азии. Сотрудничество с Международным союзом железных дорог (договор заключен в 1993 г.) помогает дальнейшей интеграции БЖД в панъевропейскую транспортную сеть с целью повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта.
Белорусская железная дорога является непосредственно подчиненным правительству страны государственным комплексным объединением, в состав которого входят отделения железной дороги, промышленные, строительные, автотранспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические, снабженческие и другие предприятия и организации. Функционирует шесть отделений Белорусской железной дороги — Минское, Барановичское, Брестское, Гомельское, Могилевское и Витебское, объединяющих 159 отраслевых хозяйств, из них 21 железнодорожный узел, 17 локомотивных депо, 12 вагонных депо, 20 дистанций пути, 14 дистанций сигнализации и связи, 7 дистанций электроснабжения и другие подразделения. На БЖД работают более 100 тыс. человек, в том числе по основной деятельности — 78,5 тыс. человек, из них около 20 тыс. инженеров и механиков.
Техническое оснащение БЖД в основном соответствует Евростандарту и характеризуется следующими параметрами: 30 % эксплуатационной длины железнодорожных линий составляют двухпутные линии; 67 % общей эксплуатационной длины железных дорог оборудовано автоблокировкой, из которых 58,5 % — диспетчерской централизацией, 34 % — полуавтоматической блокировкой, 97,7 % стрелок включено в электрическую централизацию.
Вместе с тем электрическая тяга на железных дорогах Беларуси внедряется крайне медленно. Удельный вес электрической тяги в общем объеме транспортной работы железнодорожного транспорта составляет немногим более 37 % , тогда как в Швейцарии — 99 %, Швеции — 95, Германии — 87,6, Польше — 78,6, Италии — 90,7, Грузии и Армении — 100 % . Замедленными темпами проводятся работы по ремонту и усилению верхнего строения пути. Значительная часть рельсов находится в эксплуатации с истекшими сроками капитального ремонта. Все это привело к тому, что техническая скорость движения грузовых поездов не превышает 50 км/ч.
Железнодорожные линии являются основой пересекающихся на территории Беларуси двух крупнейших транспортных европейских коридоров. Трансъевропейские транспортные связи исходят из идеи объединения европейского рынка и создания единой транспортной системы Западной и Восточной Европы. В этой системе первый транспортный коридор, пересекающий Беларусь в широтном направлении (№ 2: Восток — Запад), проложен в направлении: Берлин — Варшава — Минск — Москва — Н. Новгород. По территории республики в рамках транспортного коридора проходит двухпутная электрифицированная железнодорожная линия протяженностью 607 км, обеспечивающая скорость движения грузовых поездов до 100 км/ч, пассажирских до 140 км/ч.
Второй транспортный коридор (№ 9: Север — Юг) проходит в направлении: страны Юго-Восточной Европы — Украина — Беларусь — Россия — Финляндия. По территории республики в данном направлении проложена железнодорожная линия Терюха — Гомель — Орша — Витебск — Езерище протяженностью 483 км. Данный транспортный коридор имеет ответвление № 9В: Гомель — Минск — Вильнюс — Клайпеда и предусматривает выход грузоотправителей из областей Восточной Украины и Центральной России к специализированным морским портам Балтии (Клайпеда, Вентспилс, Калининград). Он включает двухпутную железнодорожную линию протяженностью 449 км, электрифицированную от ст. Осиповичи до ст. Молодечно.
Из других железнодорожных магистралей, обеспечивающих в основном внутриреспубликанские, областные и местные перевозки грузов и пассажиров, необходимо отметить следующие. Вторая широтная магистраль — от Гомеля на Лунинец — Пинск и далее к Бресту, она позволяет разгрузить главную железнодорожную магистраль в транзитном направлении Запад — Восток и обеспечить надежные перевозки местных грузов и пассажиров в южных регионах страны. Третья широтная железная дорога — Кричев — Могилев — Осиповичи — Барановичи — Волковыск и четвертая — Полоцк — Молодечно — Лида, по ним осуществляются в основном внутриобластные и местные перевозки.
По территории Брестской и Гродненской областей проходит еще одна железная дорога меридионального направления — Лунинец — Барановичи — Лида, которая дает выход транзитным грузам из западных областей Украины к странам Балтии и в Калининградскую область России. В перспективе данная железная дорога может стать составной частью трансъевропейского транспортного коридора № 5: Триест — Любляна — Будапешт — Ужгород — Львов в направлении на Ровно — Сарны — Барановичи — Лиду — Вильнюс. Потребуется масштабное техническое перевооружение магистральных путей и всего железнодорожного хозяйства.
Значительный удельный вес в структуре перевозок грузов железнодорожным транспортом занимает транзит (36 %), который является важнейшим источником доходов и валютных поступлений. Транзитные перевозки постоянно возрастают: в . 2003 г. перевезено 38,1 млн т (в 2000 г. — 28,8 млн т). По железным дорогам Беларусь экспортирует продукты нефтепереработки, минеральные удобрения и другую продукцию химической промышленности, строительные и лесные грузы, черные металлы, продукцию машиностроения. Основными потребителями и производителями перевозимой железнодорожным транспортом готовой продукции и сырья являются крупнейшие промышленные центры Беларуси — Минск, Гомель, Могилев, Витебск, Брест, Гродно. Грузообразующие регионы развиваются прежде всего за счет производства калийных и азотных удобрений (ПО «Беларуськалий», ПО «Азот»), доломитовой муки (ОАО «Доломит») и поваренной соли, строительных материалов (ПО «Гранит»), продуктов нефтепереработки (ПО «Нафтан», АО «МНПЗ»).
В зависимости от расположения грузообразующих регионов и потребителей основные транспортные потоки проходят в направлении на восток — в Россию, страны СНГ и Азиатского региона, на север — в порты Балтийского моря, на запад — в страны Европы, на юг — в Украину и страны Черноморского региона. Товарная структура экспорта массовых грузов, осуществляемого из Беларуси железнодорожным транспортом в 1996—2002 гг., характеризовалась следующими данными: нефтегрузы — 37— 38 %, химические продукты и минеральные удобрения — 20—22, черные металлы — 5—6, лесные грузы — 4—5, строительные материалы — около 10, прочие грузы — более 20 %.
Особенность БЖД заключается в том, что она расположена на стыке железнодорожных путей с разной шириной колеи, являясь связующим звеном между странами СНГ и Западной Европы. Для обеспечения всего комплекса транспортных услуг дорога на пограничных переходах располагает необходимыми обустройствами, способными переработать всю номенклатуру перевозимых грузов, включая перелив сжиженных газов. Основные перегрузочные мощности расположены в Брестском железнодорожном узле. Через Брест в 70 стран мира идут уголь и железная руда, сталь, цветные металлы и пиломатериалы, зерно, жидкие химические грузы, минеральные удобрения, автомобили, замороженный груз, пакетированный груз на поддонах, в контейнерах, светлые нефтепродукты. Развиваются услуги по перегрузу экспортно-импортных грузов на станциях Гродно, Брузги, Лососно, Свислочь, включая прием различных грузов с автомобильного транспорта и погрузку их в вагоны и контейнеры.
В последние годы наметился рост объемов перевозок пассажиров. Если в 1996 г. было перевезено 134 млн пассажиров, а пассажирооборот составил 11,6 млрд пассажиро-км, то в 2002 г. — более 148 млн пассажиров, а пассажирооборот — 14,3 млрд пассажиро-км. Рост достигнут за счет увеличения перевозок в пригородном и местном сообщениях. Тенденция уменьшения перевозок в прямом сообщении сохраняется, в то время как значительный рост перевозок в пригородном и местном сообщениях обусловлен более низкой стоимостью проезда и отменой многих автобусных маршрутов между отдельными населенными пунктами.
На железной дороге функционируют 21 железнодорожный вокзал, среди которых 5 внеклассных, 6 вокзалов реконструированы. Продажа билетов полностью автоматизирована АСУ «Экспресс-2». Постоянно совершенствуется обслуживание пассажиров в международном сообщении. Спальные вагоны курсируют в направлениях: Минск — Берлин, Минск — Прага, Минск — Кёльн, Минск — Варшава, Минск — Варна, Минск — Будапешт, Минск — София. Дорогой формируются фирменные поезда из спальных вагонов, в которых пассажирам предоставляют услуги более высокого качества: Минск — Москва («Беларусь», «Минск»), Могилев — Москва («Могилев»), Гомель — Москва («Сож»), Брест — Минск («Берестье»), Минск — Гомель («Белая Русь») и др.
Железнодорожный транспорт сохранит свое ведущее положение в освоении перевозок грузов и пассажиров на дальние и средние расстояния, а в пригородных перевозках — и на короткие. Вместе с тем эксплуатационная длина сети железных дорог на территории Беларуси остается постоянной.
Приоритетным направлением в развитии железнодорожного транспорта является модернизация технического комплекса БЖД. В 2001—2005 гг. предусматриваются: перевод железнодорожной линии Брест — Красное на скоростное движение пассажирских поездов (до 160 км/ч); реконструкция станций и развитие средств АСУ (Минск-Сортировочный, Полоцк, Барановичи); реконструкция мостов; создание базы заводского ремонта тепловозов (Орша, Волковыск); организация капитального ремонта электровозов (Барановичи) и др.
Улучшение работы пассажирского железнодорожного транспорта будет осуществляться за счет расширения маршрутной сети пассажирских перевозок, разработки и внедрения системы пассажирского сервиса, рассчитанной на потребителя с различным уровнем доходов, а также расширения перечня услуг и повышения их качества.
Развитие интеграционных процессов в СНГ стимулирует создание межгосударственных финансово-промышленных групп (ФПГ) и на железнодорожном транспорте. ФПГ может объединять в единую организационную структуру производителей железнодорожного подвижного состава и путевой техники, основных поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий, потребителей готовой продукции и кредитно-финансовые организации (банки).
Автомобильный транспорт. Осуществляет перевозки грузов и пассажиров по безрельсовым путям, подразделяется на грузовой и пассажирский.
Грузовой автомобильный транспорт перевозит 47,7 % всех грузов, главным образом на короткие и средние расстояния. Его удельный вес в грузообороте относительно невелик из-за небольшой дальности перевозок. Так, в общем грузообороте всех видов транспорта общего пользования на автомобильный приходится 10,8 %, в то же время именно этот вид транспорта отличается высоким уровнем занятости — около четверти всех работающих на транспорте. Грузовые перевозки автомобильного транспорта на большие расстояния значительно дороже железнодорожных, однако автомобильный транспорт обладает большой маневренностью и гибкостью, обеспечивая перемещение грузов «от двери к двери» — от места производства к месту потребления без помощи других видов транспорта.
Объем перевозок грузов автомобильным транспортом общего пользования в 2003 г. составил 213,4 млн т, или в 4,6 раза меньше, чем в 1990 г. В то же время грузооборот автомобильного транспорта сократился в значительно меньших масштабах — в 2,9 раза, так как в анализируемый период расширялись перевозки на средние и дальние расстояния.
Становление Республики Беларусь как суверенного государства знаменуется расширением внешнеэкономических связей и ростом перевозок грузов на международном сообщении.
Беларусь стала полноправным членом Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ), что позволило белорусским перевозчикам беспрепятственно осуществлять перевозки грузов по многосторонним разрешениям в любую страну, входящую в ЕКМТ. Одновременно был открыт белорусский рынок транспортных услуг перевозчикам всех стран, являющихся членами ЕКМТ. В республике созданы Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков, Белорусская ассоциация экспедиторов и Белорусский союз транспортников.
Заключенные Республикой Беларусь с государствами Западной и Восточной Европы межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении, предоставляющие право осуществлять перевозки грузов без ограничения из указанных государств в третьи страны, если маршрут следования проходит через нашу страну, способствовали увеличению объемов международных перевозок грузов белорусскими перевозчиками. Так, в 2001 г. белорусскими перевозчиками было выполнено 465,6 тыс. поездок в 38 стран, из них — в Россию 171,6 тыс. (36,8 %), Польшу 112,7 тыс. (24,2 %), Германию 64,9 тыс. (14,0 %), Литву 24,5 тыс. (5,8 %), Украину 17,1 тыс. (3,7 %), Нидерланды 14,0 тыс. поездок (3,7 %). Всего в 26 стран Европы было выполнено 244,5 тыс. поездок (52,5 %), в 9 стран СНГ 192,7 тыс. поездок (41,4 %) и в 3 страны Балтии 28,3 тыс. поездок (6,1 "/о)1. Белорусские перевозчики постепенно осваивают транспортные рынки азиатских стран (Средней Азии, Турции), стран Северной и Северо-Западной Европы (Великобритании, Финляндии, Швеции), а также стран Южной Европы (Греции, Македонии, Хорватии, Югославии).
Пассажирский автомобильный транспорт подразделяется: на автобусный и легковой; личный и ведомственный (ассоциации, концерна, организации и т.п.). Выполняет как городские и пригородные, так и дальние перевозки. Ведущие позиции в Республике Беларусь занимает пассажирский автомобильный транспорт общего пользования. В 2003 г. автобусным транспортом было перевезено 1580,1 млн человек, или в 10 раз больше, чем железнодорожным транспортом. По пассажирообороту автомобильный транспорт уступает железнодорожному, который перевозит пассажиров на большие расстояния в международном, местном и пригородном сообщениях. Роль автобусного транспорта в перевозке пассажиров в сложившихся социально-экономических условиях возрастает, так как обеспеченность населения Беларуси легковыми автомобилями в личной собственности относительно невелика. Из-за низких доходов населения и развития личного автотранспорта сокращается пользование таксомоторным транспортом: в 2003 г. им было перевезено 2,5 млн человек, или в 12 раз меньше, чем в 1990 г. (30 млн человек).
Парк подвижного состава автомобильных транспортных организаций Беларуси на 01.01.2003 г. насчитывал 8,5 тыс. грузовых автомобилей, 7,7 тыс. автобусов и почти 35 тыс. легковых служебных автомобилей.
Постоянно растет число транспортных средств, находящихся в личной собственности граждан. У индивидуальных владельцев на конец 2003 г. насчитывалось 1,6 млн легковых и 68,5 тыс. грузовых автомобилей. В 2003 г. на 1000 населения в личной собственности граждан Беларуси имелось 164 легковых автомобиля, что в 1,9 раза больше, чем в 1995 г.2
Развитие автомобильного транспорта, возможности его использования тесно связаны с качественными и количественными параметрами дорожной сети страны. Протяженность автомобильных дорог Беларуси превышает 80,0 тыс. км, в том числе с твердым покрытием — 69,3 тыс. км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (320 км на 1000 км2 территории) значительно превышает данные стран СНГ (в России — 31 км на 1000 км2), но намного ниже, чем в таких европейских странах, как Великобритания (1518 км на 1000 км2), Италия (1594 км на 1000 км2), Франция (1620 км на 1000 км2), Польша (771 км на 1000 км2).
Географическое положение Беларуси в центре Европы, на перекрестке торговых путей с востока и запада, севера и юга, обусловило формирование автомобильных дорог международного значения (в составе трансъевропейских транспортных коридоров). К числу наиболее благоустроенных и имеющих важное значение для экономики страны относятся: коридор № 2: Брест — граница Российской Федерации (модернизированный в пределах Беларуси участок магистрали Берлин — Варшава — Минск — Москва); № 9В: Гомель — Жлобин — Минск — граница Литвы; № 9: Гомель — Могилев — Витебск — граница Российской Федерации.
Важными для выполнения международных и внутриреспубликанских перевозок являются автомобильные дороги: Брест — Пинск — Гомель — Брянск; Минск — Вильнюс; Брест — Ковель; Смоленск — Витебск — Даугавпилс; Минск — Лида — Гродно; Ивацевичи — Слуцк — Кричев — Подольск (Российская Федерация). Названные дороги имеют широкую проезжую часть (6—12 м), интенсивность движения по ним составляет от 1 до 4
_______________
2. Республика Беларусь 1995-2004: Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 2004.с.162.
тыс. автотранспортных единиц в сутки. Автомобильными дорогами соединены все города, почти все центры сельских советов и центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций.
В системе автомобильных дорог и автобусного обслуживания пассажиров функционирует 35 автовокзалов (наиболее крупные в Минске, Бобруйске, Барановичах, Молодечно, Могилеве, Новополоцке и др.) и более 140 автостанций. На сети магистральных автомобильных дорог общего пользования расположено 116 гостиниц, 325 автозаправочных станций, 98 станций технического обслуживания, 560 пунктов питания.
Современное состояние автомобильных дорог не обеспечивает увеличения скоростей доставки грузов, комфортности перевозки пассажиров. Более одной трети дорог общего пользования требует ремонта, половина республиканских дорог эксплуатируется с прошедшими межремонтными сроками. В итоге общая сумма потерь народного хозяйства, связанных с техническим состоянием всех автомобильных дорог Беларуси, в 2001 г. составила 8 % внутреннего валового продукта страны1.
Приоритетными направлениями в развитии автомобильного транспорта на ближайший период определены: внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий, расширение спектра транспортных услуг, обновление и пополнение парков транспортных средств, наращивание экспорта услуг. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.
Предусматривается дальнейшее развитие международных автомобильных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала страны. С этой целью намечается обновить и модернизировать подвижной состав грузового и пассажирского парков транспортных средств, а также усилить государственную поддержку пассажирского автомобильного транспорта. С целью привлечения транзита, выполняемого автомобильным транспортом через территорию Беларуси, наряду с совершенствованием тарифной политики предусматривается обеспечить повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, безопасности движения и придорожного сервиса.
Дорожная сеть будет развиваться в ходе модернизации сети дорог республиканского значения для обеспечения непрерывных, безопасных транспортно-коммуникационных связей между регионами страны, государствами СНГ и странами вне СНГ; приведения структуры и технического состояния автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями автомобильного транспорта и западноевропейскими нормами и стандартами. Будет продолжен второй этап модернизации автомагистрали Брест — Минск — граница России, что позволит улучшить межгосударственные связи и будет способствовать интеграции транспортной системы Беларуси в общеевропейскую. Продолжится строительство и реконструкция внутриреспубликанских дорог Минск — Витебск, Витебск — Полоцк, Минск — Могилев, Минск — Молодечно — Нарочь; автодорог по обходу Гомеля, Гродно, Бобруйска, Могилева, Климовичей, Слонима; мостов через р. Припять в районе Пинска, через Западный Буг на белорусско-польской государственной границе, других дорожных объектов. Всего из республиканского дорожного фонда на эти цели выделяется около 75 % его общего объема.
Разрабатывается новая Государственная программа «Дороги Беларуси» на 2006—2015 гг. Главная цель программы — создание условий для развития национальной экономики, обеспечения безопасности и обороноспособности страны, реализации социальной политики государства. Качественное состояние дорог является надежным стимулом дальнейшего повышения деловой активности населения, позволяющим
_______________
1. Кучевский Н.Г. Транспорт Беларуси: интеграционные процессы. Мн.: Иооо «Право и экономика», 2003. с.182
удовлетворить общегосударственные, региональные и иные нужды в перевозках грузов и пассажиров. Концепцией программы определены важнейшие направления развития дорожного хозяйства в перспективном периоде, в числе которых:
• улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, поддержание их на уровне требований стандартов, повышение безопасности движения;
• создание системы устойчивого финансирования дорожных работ на основе более полного привлечения средств пользователей автомобильными дорогами с учетом степени воздействия транспортных средств на износ дорог и экономического эффекта, получаемого пользователями дорог от перевозок;
• повышение качества дорожных работ;
• развитие рынка дорожных работ, повышение конкуренции среди дорожно-строительных и эксплуатационных организаций.
Внутренний водный транспорт. Постепенно теряет свои позиции в транспортном комплексе страны, его удельный вес в перевозке грузов и пассажиров за последние годы значительно сократился: в 2003 г. им перевезено 0,7 % грузов, перевезенных всеми видами транспорта. Потенциальные возможности речного транспорта и его инфраструктура оказались невостребованными (аналогичная тенденция наблюдается во многих европейских странах, имеющих более крупные водные пути).
Беларусь располагает значительной сетью судоходных путей, общая протяженность эксплуатационных водных путей составляет около 1800 км, которые полностью используются для судоходства транспортом общего пользования в течение всей навигации. По габаритам судового хода около 700 км водных путей относится к магистральным участкам рек, остальные участки рек по условиям судоходства — к малым рекам. Регулярное круглосуточное судоходство осуществляется по водным путям протяженностью менее 500 км.
Судоходными путями Беларусь связана со всеми пограничными с ней государствами. Наибольшее значение в перевозках грузов и пассажиров имеют реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Западная Двина, Неман, Днепро-Бугский канал. По ним перевозятся преимущественно строительные материалы и минеральные удобрения.
На внутренних водных путях страны функционируют 10 речных портов, из них имеют благоустроеннее механизированные причалы порты Брест, Пинск, Микашевичи, Мозырь, Гомель, Бобруйск, Могилев, Витебск. Порты Мозырь, Гомель, Бобруйск обладают железнодорожными подъездными путями и приспособлены для перевалки грузов с железной дороги на воду и в обратном направлении.
Днепро-Бугский водный путь, проходящий по югу Беларуси, является частью речного коридора Днепр — Висла — Одер и в перспективе может способствовать развитию международных торгово-экономических связей и туристических поездок. С учетом значимости Днепро-Бугского водного пути как транспортной магистрали и водной системы в обеспечении потребностей в воде всех отраслей экономики намечается его реконструкция (класс Va) с учетом ограничений по осадке путей международного значения, а также реконструкции шлюзов и водных путей.
Принято решение о реконструкции в 2004—2006 гг. белорусской части Августовского канала (21,2 км), что позволит развивать международный туризм в бассейне Немана. Августовский канал соединяет Вислу и Неман (общая его длина 101,2 км), имеет на белорусской и польской территории уникальные сооружения, мосты, строения для эксплуатационных служб, признан древним сооружением (1825—1839 гг.). В этой связи предполагается организация процедуры включения Августовского канала в список мирового наследия ЮНЕСКО. Открывается возможность организации единственного в нашей водной акватории круиза вокруг Европы: с немецкого побережья Балтийского моря — до Немана и по Неману — в Балтику.
Представляет коммерческий интерес организация экспортно-импортных перевозок по рекам Припять и Днепр, прежде всего вывоза продукции ПО «Беларуськалий» в южном направлении, а также других грузов (поваренной соли, руды, угля).
Предполагается расширить перевозки строительных материалов на южных водных путях. Прежде всего будут осваиваться грузы ПО «Гранит» (Микашевичи), доставка строительных материалов предприятиям русловой и пойменной зон, а также предприятиям дорожного строительства. В целом грузооборот внутреннего водного транспорта за 2001—2005 гг. увеличится по сравнению с предыдущим пятилетием не менее чем на 25 % .
Актуальным для Беларуси является создание и развитие морского флота. В настоящее время, не имея прямого выхода к морю, республика использует перевозки морским транспортом на иностранных судах через порты России, Балтии, Украины, на которые имеется выход национальной железнодорожной сети в прямом сообщении. Разрабатываются (по примеру ряда континентальных стран Европы) предложения по созданию собственного морского торгового флота.
Воздушный транспорт. Этот вид транспорта осуществляет перевозки пассажиров и грузов воздушным путем. Для него характерны высокие скорости движения (от 300 до 2000 км/ч). Он используется прежде всего для перевозки пассажиров и почты, а также дорогих, скоропортящихся и срочных грузов на большие расстояния.
Воздушный транспорт Беларуси интенсивно развивался в 1960—1990 гг., росли перевозки пассажиров и грузов, протяженность авиалиний. Были построены новые аэропорты и аэровокзалы: Минск-2 вблизи Смолевичей, в Гомеле, Могилеве, Бресте, Витебске, Солигорске, Бобруйске и других городах. Гражданская авиация обслуживала около 120 авиалиний. Минск был связан авиалиниями с Москвой, столицами союзных республик, курортами Крыма и Кавказа, со всеми областными и рядом районных центров Беларуси. Сетью местных воздушных линий связаны все областные центры, а также более 50 городов и городских поселков. Наиболее значительные перевозки пассажиров воздушным транспортом отмечены в 1990 г. — 2,2 млн человек, однако это составило 0,1 % всего объема перевозок пассажиров транспортом общего пользования (см. табл. 4.26).
Начиная с 1992 г. воздушный транспорт Республики Беларусь, как и других стран СНГ, претерпел значительные изменения. Была создана необходимая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность гражданской авиации в условиях рыночных отношений. Заключены двусторонние и многосторонние соглашения между правительствами государств — участников СНГ и третьими странами о воздушном сообщении и сотрудничестве в области воздушного транспорта. Управление воздушным транспортом передано вновь созданному Государственному комитету по авиации Республики Беларусь.
Вместе с тем в период становления национальной системы воздушного транспорта происходил резкий спад спроса на авиационные перевозки во всех странах СНГ, в том числе и в Беларуси, что связано с дезинтеграцией в некогда едином авиатранспортном комплексе. Одной из причин снижения перевозок явилось также решение о переводе рейсов между бывшими республиками в ряд международных, а это повлекло за собой массовое сокращение рейсов из-за роста цен и тарифов в отрасли. Между столицами государств полеты уменьшились в 3—5 раз, а между отдельными государствами и вовсе прекратились. В итоге к 1995 г. перевозки пассажиров сократились до 0,4 млн человек, а доля воздушного транспорта составила 0,02 % .
Последующие годы (1996—2003 гг.) знаменуются позитивными сдвигами в развитии воздушного транспорта. Расширяет авиаперевозки пассажиров Национальная авиакомпания «Бел-авиа», которая осуществляет около 70 % всего объема пассажирских перевозок на воздушных линиях. Перевозками пассажиров и грузов занимаются также компания «Трансавиаэкспорт» и ГП «Аэропорт Гомельавиа». «Трансавиаэкспорт» занимается воздушными грузоперевозками, эксплуатирует 10 воздушных грузовых судов ИЛ-76, планирует значительно расширить парк воздушных судов и объемы грузоперевозок. Авиакомпании и авиапредприятия различных форм собственности выполняют авиационно-технические работы в сельском и лесном хозяйствах. Среди них — РУП «Аэропорт Гродно», летно-технический комплекс «Колхоз Бель», государственное учреждение авиационной охраны лесов «Беллесавиа», ряд частных компаний («Аэроком», «Хеликоптер», «Дженераллайн» и др.).
В настоящее время белорусскими авиакомпаниями осуществляется регулярное воздушное сообщение с шестью государствами СНГ (Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Россией, Узбекистаном, Украиной) и с 15 странами вне СНГ (Англией, Австралией, Германией, Египтом, Израилем, Ирландией, Италией, Кипром, Польшей, Турцией, Францией и др.)- В 2000 г. открыто регулярное воздушное сообщение между областными городами республики. Через территорию Беларуси проходят многочисленные транзитные авиалинии (около 95 % полетов на воздушном пространстве страны выполняются транзитом и примерно 5 % с посадкой в Национальном аэропорту Минск).
Республика Беларусь располагает сетью аэропортов, из которых проложены авиатрассы в 30 городов стран СНГ, а из Национального аэропорта Минск выполняются авиарейсы в ряд городов Европы (Берлин, Варшава, Вена, Мюнхен, Лондон, Париж и др.), Азии (Тель-Авив, Ларнака и др.) и Америки (Нью-Йорк). Национальный аэропорт Минск имеет улучшенные взлетно-посадочные полосы, современные посадочные системы, таможенную и пограничную службы. Международным статусом, исходя из способности принимать крупные воздушные суда, обладают также аэропорты Брест, Гродно, Гомель, Минск-1, однако в настоящее время они не обслуживают международные перевозки. По существующей классификации к внутренним аэропортам отнесены Витебск и Могилев, хотя они обслуживают не только внутренние рейсы, но и воздушное сообщение со странами СНГ.
Ряд иностранных авиакомпаний выполняют постоянные рейсы из европейских городов в Национальный аэропорт Минск. Кроме того, РУП «Белаэронавигация» предоставляет аэронавигационное обслуживание почти 65 тыс. воздушных судов 563 авиакомпаний из 77 государств.
Эксплуатируемый парк гражданской авиации страны включает более 10 типов воздушных судов, к которым отнесены более 80 летательных аппаратов. Структура воздушного парка гражданской авиации включает узкофюзеляжные суда средней дальности российского производства: Ту-154, Ту-134, Ан-24, Як-40. Имеется значительный парк самолетов Ан-2, предназначенных для выполнения воздушно-транспортных работ в различных отраслях экономики страны.
Нынешний парк воздушных судов по своим технико-экономическим и экологическим характеристикам существенно отстает от используемых иностранными авиакомпаниями. В целом износ воздушных судов по общетехническим ресурсам составляет от 60 до 80 % . Это приводит к повышенным эксплуатационным затратам, причем из-за недостатков в материально-техническом обеспечении только 60 % летных единиц из общего воздушного парка обеспечены ремонтом и обслуживанием.
Работа воздушного транспорта осуществляется в сложных условиях. Основными причинами, тормозящими развитие авиаперевозок, являются снижение платежеспособного спроса потенциальных юридических и физических потребителей и рост цен на услуги воздушного транспорта в связи с постоянным увеличением стоимости потребляемых материально-технических ресурсов, которые практически невозможно покрыть операционными расходами. Ограничены финансовые и материальные ресурсы, используемые для обновления и модернизации самолетного парка, поддержания в рабочем состоянии аэропортов и других отечественных авиапредприятий, так как каждое третье из них убыточное. Рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в целом по отрасли не достигает 10 %.
Для повышения конкурентоспособности воздушных авиалиний на международном рынке транспортных работ и услуг прежде всего требуется развитие парка воздушных судов.
Перспективы развития воздушного транспорта Беларуси связаны в основном с расширением пассажирских перевозок; авиация по-прежнему будет применяться в межгосударственных и международных перевозках пассажиров на дальние и сверхдальние расстояния. Требуется совершенствование системы организации воздушного движения, управления авиаперевозками, развития аэропортового комплекса, замены и модернизации парка воздушных судов, укрепления базы авиаремонтного производства.
Соблюдение норм и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО), предъявляемых к воздушным судам, прежде всего по шумовым и экологическим характеристикам, обусловливает замену самолетов Ту-134 и Ту-154, на которых ранее выполнялась половина общего объема перевозок в страны дальнего зарубежья. В этой связи «Белавиа» приняла решение закупать новейшие самолеты европейских и американских компаний, в частности «Боинг 737/500» (2003 г. — 1 самолет, 2004 г. — 2, 2006 — 1) и бразильские самолеты «Эмбраер», которые заменят самолеты российского производства Як-40. Помимо государственной поддержки, ведется поиск других источников финансирования покупки самолетов и модернизации отрасли в целом, среди них использование зарубежных инвестиций, приобретение самолетов на условиях оперативного лизинга. Дополнительным источником финансирования может стать внебюджетный фонд развития гражданской авиации. Предполагается, что фонд будет образован за счет отчислений части прибыли, получаемой авиапредприятиями, а также определенной доли амортизационных отчислений и всей выручки от реализации основных фондов.
Разработана Программа развития гражданской авиации Республики Беларусь на 2001—2005 гг., в которой отражены важнейшие направления развития отрасли, позволяющие стабилизировать, а затем повысить экономичность авиатранспортного процесса, а также создать условия, при которых качество авиаперевозок будет соответствовать международным стандартам. Определены такие стратегические позиции, как расширение объемов производства авиаперевозок, наращивание экспорта услуг, укрепление авиационных связей, которые имеют для страны политическую и экономическую, культурную и гуманитарную целесообразность.
Важнейшим направлением является обеспечение безопасности полетов, рентабельной и прибыльной работы авиапредприятий, расширение объемов применения авиации в экономике страны, обновление регулярных полетов на местных авиалиниях и др.
Трубопроводный транспорт. Вид непрерывного транспорта, осуществляющего передачу на расстояние жидких, газообразных или твердых грузов по трубопроводам под давлением, которая обеспечивается насосными станциями. Предназначен главным образом для транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Различают магистральный и промышленный трубопроводный транспорт. К магистральному трубопроводному транспорту относятся трубопроводы, по которым транспортируют продукты от мест добычи или производства к местам переработки или потребления. Промышленный трубопроводный транспорт используется для транспортировки грузов в пределах производственного предприятия для продолжения технологического процесса. Трубопроводный транспорт характеризуется большой экономичностью — дешевизной перевозок и высокой производительностью труда, сравнительно небольшими удельными капиталовложениями.
Роль трубопроводного транспорта в национальной экономике Беларуси определяется следующими данными: он занимает второе место в общем объеме перевозимых грузов (31,1 % в 2003 г.) и первое место в грузообороте всех видов транспорта общего пользования (55,0 % в 2003 г.). Трубопроводный транспорт в 1990—2003 гг. работал стабильно, объем перевозимых
грузов сократился незначительно (на 4,7 %), а грузооборот увеличился (на 20,6 %). Протяженность магистральных трубопроводов в 2003 г. достигла 11,7 тыс. км, в том числе газопроводов — 7,2 тыс. км, нефтепроводов — почти 3,0 тыс. км и нефтепродуктопроводов — 1,5 тыс. км. По объему перекачки и грузообороту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов Беларусь занимает третье место среди стран СНГ после России и Украины. Несомненно, это обусловлено экономико-географическим положением Беларуси в Европе, растущим объемом транзитных потоков между странами СНГ и Запада.
Развитие газопроводного транспорта Беларуси берет свое начало с 1960 г. после строительства первого магистрального газопровода Дашава (Украина) — Ивацевичи — Минск. Затем газопровод был продлен на север от Ивацевичей до Вильнюса с ответвлением на Гродно и к Бресту. Строительство новой газотранспортной системы Торжок — Минск — Ивацевичи (1973 г.) позволило значительно увеличить поставки природного газа в Беларусь из России, от месторождений Тюменской области и Республики Коми. Ввод в действие в 1994 г. магистрального газопровода Торжок — Долина (Украина) дал возможность газифицировать многие районы Могилевской и Гомельской областей, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и транспортировать газ в Украину и страны Западной Европы.
В итоге на территории Беларуси к началу XXI в. сформировалась следующая система магистральных газопроводов, по которой осуществляется транзит российского природного газа: Торжок — Минск — Ивацевичи; Ивацевичи — Долина; Кобрин — Брест — государственная граница; Волковыск — государственная граница; Торжок — Долина; Ивацевичи — Вильнюс — Рига; Минск — Вильнюс; Минск — Гомель.
Природный газ транспортируется к крупнейшим промышленным центрам Беларуси, в Украину, Польшу, Литву, Калининградскую область России, страны Западной Европы. В Беларуси получила развитие также система газораспределительных сетей (см. подпараграф 4.2.2). Транспортирование природного газа для нужд экономики Беларуси и других стран осуществляет РУП «Белтрансгаз».
Перспективы развития газопроводного транспорта связаны со строительством нового магистрального газопровода «Ямал — Европа», что позволит значительно увеличить транзит российского газа в страны Европы по данному направлению.
Нефтепроводный транспорт — наиболее эффективный вид транспортировки сырой нефти; представляет собой комплекс сооружений в составе трубопроводов, насосных станций, хранилищ. Пропускная способность нефтепровода зависит главным образом от диаметра труб, скорости перекачки, т.е. от мощности насосных станций. Для нефтепроводов Беларуси, как и для бывшего СССР, характерны большие диаметры труб (в среднем они почти вдвое больше, чем в то время использовались в США). Общая длина магистральных нефтепроводов на территории Беларуси — 3,0 тыс. км и нефтепродуктопроводов по перекачке бензина и дизельного топлива — 1,2 тыс. км.
Первый нефтепровод был проведен в Беларусь от нефтедобывающих районов Поволжья (Россия) через Мичуринск и Унечу на Полоцк и далее в страны Балтии к Вентспилсу (I960— 1964 гг.). Вторая линия прошла через Мозырь до Бреста и далее в Польшу и Германию; от Мозыря его ответвление идет на юго-запад в Украину и далее в Западную Европу. Крупнейший в мире нефтепровод, доставляющий нефть из Западной Сибири и Поволжья на белорусские НПЗ и в другие европейские страны, получил название «Дружба». Развитие нефтедобывающей промышленности в Беларуси потребовало строительства нефтепровода от Речицких месторождений к Мозырскому НПЗ.
Транспортировку нефти на территории Беларуси обеспечивают два предприятия: Гомельское предприятие транспорта нефти «Дружба» (на участке от границы с Россией к Мозырю и далее в западном и юго-западном направлениях) и Новополоцкое предприятие (участок нефтепровода Сургут — Полоцк с его ответвлением на Литву и Латвию).
В Беларуси действуют три магистральных продуктопровода, по которым перекачивают дизельное топливо и бензин: Унеча — Полоцк, Унеча — западная граница, Новополоцк — Минск (Фаниполь). Первые два нефтепродуктопровода проходят в одних коридорах с нефтепроводами и выполняют в основном транзитную перекачку нефтепродуктов за пределы страны.
Страны СНГ, прежде всего Беларусь и Россия, разрабатывают систему мероприятий по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта, автоматизации управления насосными станциями, автоматизации технологии перекачки нефти и газа. Рассматриваются проекты транспортировки нефти из стран Центральной Азии через территорию России и Беларуси в Европу.
4.5.2. Связь
Связь — отрасль экономики страны, обеспечивающая передачу и распространение различных информационных потоков. Связь играет важную роль в производственно-хозяйственной деятельности общества, управлении государством, системой обороны и всеми видами транспорта, а также для удовлетворения культурно-бытовых потребностей и роста информационной осведомленности населения.
Развитие систем связи и информатизации стало одним из важнейших приоритетов научно-технической и экономической политики Республики Беларусь. В условиях формирования рыночной экономики возросла потребность в высококачественных, на уровне мировых стандартов, услугах связи. За период 1991—2003 гг. доля отрасли «Связь» в структуре валового внутреннего продукта страны увеличилась с 1,0 до 2,0 %.
Связь в Республике Беларусь подразделяется на почтовую и электрическую (телефонная и телеграфная связь, телевидение и радиовещание, радиосвязь, передача данных). Управление отраслью осуществляют Министерство связи и информатизации и Министерство информации (телевидение и радиовещание).
Почтовая связь (почта) представляет собой сложнейшую организационно-хозяйственную систему — проводит регулярную пересылку письменной корреспонденции, периодических изданий, денежных переводов, посылок, бандеролей преимущественно с помощью транспортных средств. Услуги почтовой связи населению, предприятиям, организациям, учреждениям предоставляют 118 городских и районных узлов связи и около 4 тыс. отделений связи. Среди предприятий почтовой связи наиболее крупным является «Минская почта», почтамты в Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно, Могилеве. Создана служба ускоренной международной доставки почты «Экспресс-почта» (1991 г.). На перевозке почты и периодических изданий задействовано более 100 вагонов, около 1000 автомобилей, авиатранспортом отправляется более 85 т почты.
Перестройка и развитие экономических взаимоотношений между Республикой Беларусь и другими странами СНГ, преобразование внутренней социально-экономической среды привели к существенным изменениям в сфере почтовой связи. Падение производства, снижение платежеспособности населения сказались на результатах работы почтовой связи: объемы почтовых отправлений за 1991—2000 гг. снизились: письменной корреспонденции — в 2,3 раза, посылок — в 11,7, телеграмм — в 7 раз. Значительно уменьшились тарифные доходы, сократилась чистая прибыль почтовой службы.
В сложившихся условиях благодаря принятию кардинальных мер удалось сохранить сеть почтовых предприятий, осуществить бесперебойное предоставление клиентуре традиционных социально значимых услуг почтовой связи. В 2001— 2003 гг. наметилась тенденция к повышению эффективности почтовой связи. Вместе с тем почтовая служба стремилась развивать новые почтовые услуги, в том числе с использованием телекоммуникационных связей, внедрять широкий спектр нетрадиционных услуг, новейших технических средств и технологий. Получила широкое развитие Служба ускоренной почты (международная и внутренняя); объемы ее отправлений за последние 5 лет увеличились в десятки раз.
Электросвязь. Ее развитие в Республике Беларусь имеет положительные тенденции. Из года в год растут плотность, протяженность междугородных и международных каналов связи (в последние годы в основном цифровых), объем предоставляемых услуг и их качество.
Телефонная связь. Прирост числа телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход за 1991— 2003 гг. составил 1,5 млн шт. и их общее количество достигло 3,2 млн абонентов. Число квартирных телефонных аппаратов достигло 2,6 млн hit., причем их доля в общем количестве телефонных аппаратов возросла с 68,4 % (1990 г.) до 80,2 % (2003 г.). Количество таксофонов значительно возросло в сельской местности (на одну треть), в городах увеличивается удельный вес таксофонов с карточной системой оплаты.
Общепризнанным показателем развития телефонной связи является плотность аппаратов на 100 жителей или на 100 семей. В Беларуси достигнута наибольшая среди стран СНГ телефонная плотность — 32,2 аппарата на 100 жителей; по данному показателю она значительно опережает Россию и Украину.
Устойчиво растет объем междугородных телефонных разговоров, за 1991—2003 гг. он увеличился в 4,8 раза. Число междугородных переговоров на одного жителя нашей страны значительно превышает аналогичный показатель по странам СНГ. Все это положительно сказывается на общих доходах телефонной связи (в структуре доходов от услуг связи в Республике Беларусь более половины приходится на телефонную связь. В пересчете на одного жителя наиболее высокого уровня этот показатель среди стран СНГ достиг в Армении, Беларуси, России и Украине (1999 г.)1.
Видеотелефонную связь осуществляет самое крупное государственное предприятие электросвязи «Белтелеком». Оно обеспечивает телефонные переговоры практически с любым городом мира, оказывает Интернет-услуги, обеспечивает спутниковую связь и рассылает письма по электронной почте.
Телеграфная связь осуществляет передачу на расстояние буквенно-цифровых сообщений — телеграмм или фототелеграмм. Отличительная особенность телеграфной связи — документальность, так как сообщение вручается адресату в виде печатного текста. Она получила значительное развитие в сфере управления, деловой и коммерческой связи, используется также при передаче данных.
Наиболее крупные телеграфы функционируют в Минске, Гродно, Могилеве, Витебске, Гомеле, Бресте. В Минске работает центр коммутации извещений емкостью 480 каналов с пропускной способностью три и более телеграмм за секунду. Создана разветвленная сеть абонентского телеграфа (телетайпов), прямых соединений и передачи данных. Из других средств документальной связи используются телекс- и телефаксные аппараты, сеть передачи данных с пакетной коммутацией БелПак и электронный почтамт. Вместе с тем телеграфная связь не выдерживает конкуренции с другими видами электронной связи, количество отправленных телеграмм за 1991— 2003 гг. резко сократилось с 10,6 до 1,4 млн.
Значительное развитие за последние годы получила мобильная связь. Она предназначена для передачи информации между перемещающимися абонентами. К мобильным системам связи относится сотовая телефонная связь, пейджинг и радиотелефонная связь.
Сотовая телефонная связь осуществляется мобильными телефонами через стационарные базовые станции, каждая из которых имеет определенную зону обслуживания (соту) и соединена в единую сотовую сеть. Действующая в Беларуси аналоговая технология соответствует международному стандарту NMT (Nordic Mobil
_________________
1. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М.:Финстатинформ, 2001.с.331.
Telephon System). Аналоговую сотовую связь обеспечивает совместное белорусско-английское предприятие «БЕЛСЕЛ», которое с 1993 г. интенсивно развивает телекоммуникационные услуги, а в 2003 г. освоило новый стандарт сотовой связи Cdma-2000.
С 1999 г. в Беларуси запущена сотовая телефонная связь по цифровой технологии, соответствующая международному стандарту GSM (Global for Mobile Communications).
На телекоммуникационном рынке Беларуси операторами сотовой связи являются два предприятия: СП «Мобильная цифровая связь» (МЦС, торговая марка VELCOM) и СП «Мобильные телесистемы» (МТС).
Количество активных пользователей сотовой связи, соответствующей международному стандарту GSM, стремительно возрастает и на начало 2004 г. составило около 1,3 млн абонентов. Наибольшее число активных абонентов у компании МЦС — более 700 тыс. человек, причем она предоставляет услуги связи на территории, где проживает 94 % городского населения Беларуси. Сегмент МТС включает территорию Минска и областных центров, несколько десятков районных центров и других населенных пунктов; всего сетью этой компании покрыта территория, где проживает 82 % городского населения. О значительном развитии в Беларуси систем сотовой связи свидетельствует соотношение числа абонентов традиционной телефонной связи и сотовой связи, которое равно 2,5:1 и приближается к уровню развитых стран (например, в Финляндии оно равно 1:1). Прогнозируется функционирование на телекоммуникационном рынке страны третьего оператора сотовой связи в стандарте GSM («Белтелеком» или один из мировых мобильных операторов). Тогда каждая из трех мобильных сетей будет насчитывать миллион абонентов.
В Беларуси распространен еще один вид мобильной связи — пейджинг. Сеть пейджинговой связи увеличивается также высокими темпами. В отличие от сотовой эта связь осуществляется через посредника — оператора, принимающего по телефону информацию от одного абонента и передающего ее на пейджер другому абоненту. Пейджинговую связь обеспечивают около 10 пейджинговых компаний.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития отрасли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи, расширение номенклатуры и повышение качества услуг, снижение эксплуатационных расходов.
Расширение и реконструкция местной телефонной связи в перспективном периоде позволит полнее удовлетворить потребности населения в установке телефонов. Намечается увеличение количества абонентских точек проводного вещания, расширение сети эфирного теле- и радиовещания, развитие мобильных сетей связи (переход к системам мобильной связи третьего поколения).
Особое внимание будет уделено организации доступа к сети Интернет и развитию таких новых современных услуг связи, как «Электронная почта», международная ускоренная почта EMS, внутриреспубликанская ускоренная почта «Экспресс», а также созданию нетрадиционных услуг, предоставляемых предприятиями связи.
Для развития и модернизации материально-технической базы отрасли «Связь» предусматривается построение магистральных внутризоновых волоконно-оптических линий связи; внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных систем на всех уровнях сети электросвязи; постепенный переход от аналого-цифровой к полностью цифровой сети электросвязи; строительство сетей радиовещания и цифрового телевидения.
4.6. Комплекс социально-культурных отраслей
Комплекс социально-культурных отраслей (социально-культурный комплекс) представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. (в экономической литературе используются близкие, но не тождественные понятия — социальная сфера, социально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.). Результатом производства и потребления данных услуг являет-
Роль и значение комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Так, за 1991—2003 гг. его доля в структуре валового внутреннего продукта увеличилась с 4,9 до 10,0 %. Доля занятых в социально-культурных отраслях относительно общей численности занятого населения в экономике страны за 1991—2003 гг. возросла с 15 до 20,4 %.
Развитие комплекса определяется прежде всего проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспечение благосостояния граждан. В сферу государственной социальной политики Республики Беларусь, помимо деятельности отраслей социально-культурного комплекса, входят вопросы,' связанные с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.
Комплекс включает учреждения, организации и предприятия различных форм собственности и видов хозяйствования. Ведущие позиции занимают государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью субъектов Республики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально-культурных учреждений; она представлена прежде всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находящимися на балансе предприятий, которые предоставляют своим работникам бесплатные или частично оплачиваемые дополнительные социальные услуги. Зарождается частный сектор, создаваемый предпринимательскими структурами, домашними хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и развлечений.
Управление социально-культурным комплексом строится. на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.
В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами. Структура министерств постоянно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки нынешних структур: отсутствие целостности управления, разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики, слабость межведомственной координации, дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов.
Состояние отраслей социально-культурного комплекса определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа — сметы, а порядок планирования называется сметным.
Действовавший в течение продолжительного времени сметно-бюджетный порядок финансирования социально-культурной сферы сыграл значительную роль в развитии образования, здравоохранения, культуры и других отраслей. Однако в целом по отношению к данным отраслям длительное время практиковался принцип остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-денежные отношения были весьма ограничены. Такие категории, как цена, прибыль, практически не применялись.
Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. В 1992—1996 гг. отмечался резкий скачок расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов бюджета. Их доля в расходах консолидированного бюджета увеличилась с 30,4 % в 1992 г. до 48,2 % в 1996 г.1. В последующие годы она снижалась и установилась на уровне 36,7 % в 2000 г. К 2003 г. расходы на социально-культурные мероприятия выросли до 39,4 % , однако не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес составляют" расходы на образование — 18,4 % , здравоохранение и физическую культуру — 14,2, мероприятия проводимой государством социальной политики — около 5,0 % расходной части консолидированного бюджета.
В динамике расходов на социально-культурную сферу отразилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также снижение государственных субсидий отраслям реального сектора экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы.
Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия. В ходе проводимых реформ и на фоне экономического кризиса начала 1990-х годов ухудшилось финансовое положение предприятий и их возможности по содержанию объектов социальной сферы. В результате предприятия стали передавать социально-культурные объекты на балансы местных органов власти. Некоторые из них преобразовались в самостоятельные структуры в основном коммерческого характера с изменением профиля их деятельности.
Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях
сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.
На этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.
4.6.1. Образование
Образование — крупнейшая отрасль комплекса, которая рассматривается как система организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность. Это процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей национальной экономики.
Государственная политика Республики Беларусь в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию;
_____________
1. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебн. Пособие. Мн.: БГЭУ. 2004. с.173.
доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования и др.
В Республике Беларусь достигнут достаточно высокий уровень грамотности взрослого населения — 99,6 %. Базовое, общее среднее и профессиональное образование имеют 98 % занятого населения. Беларусь по индексу уровня образования (2003 г. — 0,950) удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия, Украина — 0,920, Узбекистан — 0,910).
Роль образования в национальной экономике резко возросла на рубеже веков. Его удельный вес в структуре ВВП увеличился с 2,5 % в 1990 г. до 4,9 % в 2003 г. По этому показателю образование занимает первое место среди отраслей социально-культурного комплекса.
Национальная система образования включает все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования. Образование делится на основное и дополнительное. Основное образование включает: дошкольное образование, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование.
Единство и непрерывность основного образования обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и программ.
Дополнительное образование направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углубление профессиональной компетентности, а также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности. Дополнительное образование может проводиться на всех уровнях основного образования, а также в учреждениях внешкольного воспитания и обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Управление образованием осуществляет Министерство образования Республики Беларусь, другие министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов.
Основным источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно валового внутреннего продукта. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялась следующим образом: 1990 г. — 4,3 %; 1995 г. — 5,5; 2000 г. — 6,2; 2003 г. — 6,6 %. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10 % от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования будет достигнута в ближайшее время и сохранится на период до 2020 г.
Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.
Дошкольное образование является первой ступенью целостной системы образования. Его основными задачами являются:
• формирование умений и навыков, необходимых для ориентации и адекватных действий в познаваемом ребенком мире;
• выявление и развитие индивидуальных способностей, формирование личности, развитие ее творческого потенциала;
• охрана и укрепление здоровья ребенка, формирование,
основных навыков здорового образа жизни;
• подготовка к получению основного образования на последующих этапах.
Управление работой детских дошкольных учреждений осуществляется местными органами образования. Детские дошкольные учреждения при предприятиях, организациях и других субъектах хозяйствования (ведомственные детские дошкольные учреждения) подчинены дирекции предприятия и соответствующего ведомства. Методическое руководство работой всех детских дошкольных учреждений, подготовкой педагогических кадров, руководство образовательным и воспитательным процессом сосредоточено в министерстве образования и местных отделах. Санитарный надзор и медицинское обслуживание во всех детских дошкольных учреждениях осуществляют Министерство здравоохранения и органы здравоохранения на местах.
Наибольших масштабов развитие сети дошкольных учреждений достигло в 1981—1990 гг., когда она возросла в Беларуси с 3,7 до 5,3 тыс. В дошкольных учреждениях на начало 1990 г. воспитывалось более 600 тыс. детей, что составило 68 % общей численности детей дошкольного возраста. Интенсивно развивалась материальная база: за 1981—1990 гг. было введено в действие дошкольных учреждений на 275 тыс. мест.
Укреплялась ведомственная сеть, большое участие в строительстве дошкольных учреждений принимали министерства и ведомства, совхозы и колхозы. Многие промышленные предприятия смогли полностью удовлетворить потребности своих работников в местах для их детей в дошкольных учреждениях. Материальное обеспечение, питание детей, уровень воспитательно-образовательной работы в отдельных ведомственных дошкольных учреждениях были выше, чем в государственных. Однако чрезмерная централизация управления системой дошкольного воспитания и образования, высокая наполняемость групп и единая обязательная программа воспитательной работы не способствовали индивидуальному подходу к ребенку, сковывали творческую инициативу воспитателей. Развитие системы дошкольного образования и воспитания во многом было определено ростом занятости женщин в общественном производстве.
Переход к рыночным отношениям, спад производства, безработица, которая проявилась прежде всего среди женщин, и другие факторы обусловили резкое сокращение сети дошкольных учреждений в 1991 —1995 гг. В настоящее время на динамике дошкольного образования сказываются в основном демографические факторы — возрастная структура (старение населения), снижение рождаемости. Основной показатель, характеризующий уровень развития дошкольного образования, — процент охвата детей дошкольными учреждениями — за 1996 — 2003 гг. значительно повысился: в городах до 91,2 и в сельской местности до 49,2 %.
Преобразования в первую очередь были связаны с ведомственной сетью дошкольных учреждений, которая быстро сокращалась. Потребовалось принятие специальных государственных мер, в том числе перевод на бюджетное финансирование отдельных дошкольных учреждений или частичное покрытие расходов на их содержание за счет местных бюджетов, чтобы сохранить их сеть и доступность всем слоям населения.
В сложных условиях современного социально-экономического развития государственная система дошкольного воспитания претерпевает серьезные изменения. Потребность родителей в дошкольных учреждениях не уменьшается, так как большинство семей не может отказаться от заработка одного из супругов, а значительная часть женщин рассматривает работу как необходимый элемент развития личности и общественного признания.
Принятые за последние годы правительственные решения по сохранению и развитию дошкольных учреждений несколько приостановили начавшийся в стране процесс их продажи, перепрофилирования, помогли создать специальные внебюджетные фонды для поддержания ведомственных дошкольных учреждений, предусмотрели расходы на передачу ведомственных учреждений на бюджет местных советов.
Отдавая приоритет государственной системе дошкольного образования, следует иметь в виду, что на ближайшую перспективу сеть ведомственных детских дошкольных учреждений сохранится. Необходимость существования таких учреждений вызывается специфическими условиями содержания в детских учреждениях детей работников промышленности в связи со сменностью работы ряда предприятий, территориальной отдаленностью некоторых предприятий от городов, сезонностью работы в отдельных отраслях экономики и другими факторами.
Появляются и негосударственные (альтернативные) детские учреждения, работающие по авторским программам, однако они не всегда могут компенсировать недостатки государственной системы дошкольного образования и обеспечить качественный воспитательный процесс. Для них пока характерна невысокая квалификация педагогических кадров, традиционное содержание образования и устаревшие методы работы с детьми.
На ближайшую перспективу намечается сохранить существующую сеть детских дошкольных учреждений, укрепить ее материальную базу, осуществить переход к полному охвату детей дошкольным образованием и воспитанием, начиная с 5-летнего возраста.
Общее среднее образование призвано обеспечить духовное и физическое становление личности, подготовку молодого поколения к полноценной жизни в обществе, воспитание гражданина Республики Беларусь, овладение им основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни.
Беларусь вправе гордиться своими достижениями в сфере общего среднего образования. С ростом экономики было успешно введено обязательное начальное и базовое образование, срок обучения в подсистеме общего среднего образования достиг двенадцати лет. Создана широкая сеть общеобразовательных учреждений, которая позволила обеспечить доступность среднего образования во всех регионах страны, включая сельскую местность. Обеспечено высокое качество образования, что позволяет белорусским школьникам завоевывать призовые места на самых престижных международных конкурсах и олимпиадах.
Общее среднее образование в XXI в. претерпевает значительные преобразования: изменяется соотношение между ступенями образования, создаются новые типы учебных учреждений, открываются частные учебные заведения. С 1995 г. проводится реформа общеобразовательной школы, которая предусматривает переход к оптимальным срокам обучения и объему полученных знаний. Современная модель общеобразовательной школы включает:
• начальное образование (срок обучения — четыре года), являющееся обязательной ступенью и условием для обучения в базовом учебно-воспитательном учреждении;
• базовое образование (срок обучения — десять лет, включая ступень начального), являющееся обязательным; получение базового образования — основа для завершения общего среднего образования;
• полное среднее образование (его продолжительность — двенадцать лет с учетом уровня базового образования).
К учреждениям, обеспечивающим получение общего среднего образования, относятся начальная школа, базовая школа, средняя школа, вечерняя (сменная) школа, гимназия, лицей, школа-интернат, санаторная школа-интернат, а также учебно-педагогический комплекс и др. В общеобразовательных школах могут создаваться гимназические и лицейские классы, классы с углубленным (профильным) изучением отдельных предметов. Получение общего среднего образования осуществляется также в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования.
В подсистеме общего среднего образования функционируют учебные заведения различного типа. Всего на начало 2003/2004 учебного года работало 4,4 тыс. учебных заведений, в которых обучалось 1,4 млн учащихся. Среди новых типов учебных заведений следует отметить: гимназии — 122 учреждения; лицеи — 26; учебно-педагогические комплексы в составе школы (или гимназии) и колледжа — 7 учреждений. Частными являются 12 общеобразовательных учреждений, в них обучалось 873 учащихся!.)
Динамика сети общеобразовательных школ характеризуется значительным сокращением их общего числа, причем происходит это прежде всего за счет сельских начальных и базовых школ. Такая тенденция проявилась еще в начале 1960-х годов и была обусловлена сокращением общей численности сельского населения и сельских населенных пунктов. В то же время в 1990—2000 гг. наблюдалось увеличение числа средних школ, однако в 2001—2004 гг. их общее количество несколько уменьшилось.
Прогнозируется дальнейшее сокращение в сельской местности мелких начальных, базовых и средних школ. Низкая наполняемость классов влечет за собой повышение стоимости обучения (в расчете на одного учащегося), а также сказывается на качестве обучения. В мелких базовых и средних школах по ряду учебных предметов практически невозможно обеспечить преподавателей нагрузкой. Такие школы сложно оборудовать современным материально-техническим оснащением, оно используется весьма неэффективно.
Изменение численности учащихся в общеобразовательных школах на данном этапе и в перспективе непосредственно связано с изменением общей численности населения и его возрастного состава, что обусловлено колебаниями в рождаемости, вызываемыми различными социально-экономическими причинами, а также миграцией населения. Причем и в будущем сохранятся различия в изменении численности учащихся в городской и сельской местностях.
С начала 1990-х годов в общеобразовательные школы осуществляется набор детей, родившихся в годы с устойчивой динамикой снижения рождаемости. Из средней школы уходят практически все наборы учащихся, относящиеся к годам с возрастающей динамикой рождаемости. Улучшение демографических процессов в ближайшем будущем не предвидится. По оценкам специалистов, среднее число детей школьного возраста будет снижаться до 2010 г. и может сократиться примерно на 40 % по сравнению с 1996 г.
Предстоящее уменьшение контингента учащихся общеобразовательных школ несколько смягчает решение ряда проблем материально-технического и финансового обеспечения. Снижается также потребность в педагогических кадрах, улучшается соотношение между численностью учителей и учащихся; если в 1970-е годы на одного учителя приходилось 16 учащихся, то в начале 1990-х — 12, а в настоящее время — 9 учащихся.
Первоочередными задачами средней общеобразовательной школы являются: дальнейшее совершенствование ее материально-технической базы; переход на односменный режим работы; сокращение наполняемости классов с целью индивидуализации учебного процесса и повышения качества обучения. Требуют решения проблемы кадрового обеспечения общеобразовательной школы, повышения социального статуса учителя — его труд должен стать одним из наиболее престижных и почетных. Развитие общего среднего образования должно соответствовать потребностям личности, общества и государства, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.
Профессионально-техническое образование осуществляет подготовку молодежи к профессиональной деятельности в соответствии с призванием, способностями, с учетом общественных потребностей и обеспечивает приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения квалификации рабочих и служащих.
В соответствии с Законом «Об образовании» профессионально-техническое образование в Республике Беларусь проводится на основе общего базового и среднего образования. Получение профессионально-технического образования на основе базового может совмещаться с изучением отдельных общеобразовательных предметов средней школы, а также с получением общего среднего образования. Профессиональная подготовка может быть получена в учебных центрах, межшкольных учебно-производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, учебно-курсовых комбинатах и других организациях.
К учреждениям, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, относятся профессионально-технические училища, центры профессионального образования, профессиональные лицеи, а также высшие профессиональные училища, профессионально-технические колледжи. Высшие профессиональные училища и профессионально-технические колледжи обеспечивают получение профессионально-технического, общего среднего и интегрированного с профессионально-техническим среднего специального образования.
В 1990-е годы заметно уменьшилась роль учреждений профтехобразования в обучении молодежи. За 1991—2003 гг. количество профессионально-технических учебных заведений сократилось на 5,1 % , численность учащихся — на 10,1, прием — на 32,0, выпуск — на 28,1 % . Спад производства в реальном секторе экономики в 1991—1995 гг., безработица и другие социальные факторы обусловили снижение потребности в квалифицированных кадрах рабочих.
Подсистема профтехобразования Беларуси на начало 2003/ 2004 учебного года включала 242 учебных заведения, в которых обучалось 125,4 тыс. учащихся, из них 122,6 тыс. — на основе базового образования и 25,8 тыс. — на основе среднего образования. Принято в профессионально-технические учебные заведения 52,5 тыс. учащихся, подготовлено (выпущено) 56,9 тыс. квалифицированных рабочих; подготовка велась по 400 профессиям.
Развитие системы профессионально-технического образования в Республике Беларусь предполагает переход от количественного наращивания сети учебных заведений и их контингентов к преимущественно интенсивным, качественным факторам дальнейших преобразований и изменений, с учетом новых условий развития общества и экономики. Это требует пересмотра перечня профессий и специальностей, разработки новых учебных планов и программ, методик обучения.
Интересы производства определяют дальнейшее проведение целенаправленной работы по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготовляемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда (потребность в рабочих специальностях растет). Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Подготовку высококвалифицированных рабочих кадров намечается осуществлять в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствовать в зависимости от требований производства.
Среднее специальное образование обеспечивает развитие творческого потенциала личности, получение специальной теоретической и практической подготовки, решает задачи обеспечения отраслей национальной экономики страны квалифицированными специалистами среднего звена.
Среднее специальное образование осуществляется по двум направлениям: первое — обеспечивающее получение специальной теоретической и практической подготовки; второе — интегрированное с высшим образованием и обеспечивающее получение углубленной специальной подготовки.
В Республике Беларусь сложилась следующая система средних специальных учебных учреждений:
• техникумы (училища) обеспечивают получение среднего специального образования;
• колледжи — получение среднего специального образования, интегрированного с высшим;
• высшие колледжи — получение среднего специального образования, интегрированного с высшим, и по отдельным специальностям — высшего образования первой ступени;
• высшие профессиональные училища и профессионально-технические колледжи, которые дают возможность получать среднее специальное образование по специальностям, интегрированным со специальностями (профессиями) профтехобразования.
Средние специальные учебные заведения подчинены 14 республиканским органам государственного управления, а также местным органам управления. Наибольшее их количество находится в ведении Министерства образования — 31 %, Министерства сельского хозяйства и продовольствия — 14, Министерства культуры — 10, Министерства здравоохранения — 8, Министерства спорта и туризма — 5 % общей численности.
На начало 2003/2004 учебного года подсистема среднего специального образования включала 204 учебных заведения, из них 13 частных; среднее специальное образование получали 162,3 тыс. учащихся, в том числе в частных учебных заведениях — 16,8 тыс. учащихся. В 1991—2003 гг. отмечается рост числа средних специальных учебных заведений — на 38,8 и численности учащихся в них — на 12,9 % ; значительно увеличился прием — на 17,0 и выпуск — на 11,6 %. Возрос показатель численности учащихся в расчете на 10 тыс. населения — со 141 до 165. Подготовка специалистов со средним специальным образованием ведется по 187 специальностям, 76 направлениям и 336 специализациям.
Под воздействием рыночных отношений и других социально-экономических факторов произошли существенные изменения в отраслевой специализации государственных средних специальных учебных заведений. За период 1991—2003 гг. численность учащихся, которые обучаются в учебных заведениях промышленности и строительства, возросла на 25,4 %, транспорта и связи — на 8,7, экономики и права — на 83,3, искусства — на 7,8 %. Значительно сократилась численность учащихся в учебных заведениях просвещения (на 29,1 %), что было связано с уменьшением потребности в учителях начальных классов общеобразовательных школ. В 1990—1995 гг. происходило сокращение учащихся в учебных заведениях сельского хозяйства (на 21,5 %), здравоохранения, физической культуры и спорта (на 40,0 %), однако в последующие годы ситуация изменилась, и численность учащихся в учебных заведениях данного профиля стала возрастать.
Дальнейшее развитие среднего специального образования в Республике Беларусь определяется потребностью в специалистах среднего звена во многих отраслях национальной экономики. Прогнозируется рост численности учащихся в средних специальных учебных заведениях нового типа — высших колледжах, высших профессиональных училищах и профессионально-технических колледжах. Расширится интеграция среднего специального и высшего образования путем создания университетских комплексов, которые ведут подготовку специалистов по родственным или одноименным специальностям и территориально расположены таким образом, что обеспечивают их эффективное управление и функционирование.
Высшее образование призвано обеспечить наиболее полное развитие способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности с целью удовлетворения потребностей общества и государства в специалистах высокой квалификации. Структура высшего образования включает две ступени, в том числе магистратуру. К учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования, относятся: классический университет, профильный университет (академия), институт, высший колледж.
Обучение в высших учебных заведениях проводится на основе интеграции учебного процесса с научной, творческой, исследовательской деятельностью преподавателей и студентов. Наряду с подготовкой специалистов с высшим образованием вузы организуют переподготовку и повышение квалификации специалистов.
К началу 1990-х годов в Беларуси сформировалась сеть высших учебных заведений, которая в целом соответствовала требованиям экономики и обеспечивала ее дипломированными специалистами. Кроме того, часть выпускников белорусских вузов распределялась в другие регионы бывшего СССР, велась подготовка специалистов для зарубежных стран. Однако по показателю студентов относительно общей численности населения республика значительно отставала от многих стран мира. В 1990 г. в Беларуси на 10 тыс. населения приходилось 185 студентов, в то время как во многих странах Европы данный показатель приближался к 300 (в Великобритании, ФРГ, Испании, Италии) или был свыше 300 (во Франции, Дании, Ирландии).
С приобретением Беларусью независимости и переходом к рынку цели развития высшего образования расширились в направлении подготовки национальных кадров, способных реализовать значительные по своему масштабу экономические и общественные преобразования в стране, работать в рыночной экономике. Высшее образование стало доступным для все большего числа молодежи, было предоставлено право реального выбора форм его получения как в государственных, так и частных вузах.
Современная подсистема высшего образования Республики Беларусь по состоянию на начало 2004/2005 учебного года включает 43 государственных высших учебных заведения, из них 30 университетов, 7 академий, 2 института, 4 высших колледжа. В государственных вузах страны обучается 279,2 тыс. студентов. Крупнейшими вузами в национальной системе образования являются: Белорусский государственный университет — 17,7 тыс. студентов, Белорусский национальный технический университет — 25,6, Белорусский государственный экономический университет — 26,0, Белорусский государственный педагогический университет — 17,1, Гродненский государственный университет — 12,1, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия — 10,6 тыс. студентов (включая все формы обучения).
В 1991 г. в системе образования страны появились частные высшие учебные заведения, сеть которых в последующие годы получила значительное развитие. На начало 2003/2004 учебного года работают 16 частных вузов, в них обучается 58,6 тыс. студентов (17,3 % общей численности всех студентов белорусских вузов).
Прием в государственные вузы в 2003 г. составил 64,9 тыс. студентов, что в 1,7 раза больше, чем в 1990 г., а вместе с приемом в частные вузы увеличился в 2,2 раза. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. населения в 2003 г. составила 343 человека, по данному показателю Беларусь превзошла многие экономически развитые страны мира.
Подготовка специалистов в высших учебных заведениях Беларуси включает сегодня свыше 200 специальностей и свыше 1000 специализаций, что позволяет обеспечивать национальную экономику специалистами практически по всем направлениям. В структуре подготовки специалистов за 1991—2003 гг. произошли существенные изменения: почти 50 % общей численности студентов государственных вузов приходится на специальности экономического и гуманитарного профилей. Доля студентов инженерных и естественнонаучных специальностей уменьшилась с 40 до 22 % , что сопоставимо со структурой подготовки специалистов в европейских странах.
При росте общей численности студентов государственных вузов за 1991—2003 гг. в 1,4 раза наибольший рост был в учебных заведениях экономического профиля — в 2,1 раза, транспорта и связи — почти в 2 раза. Несколько меньшими темпами увеличивалась численность студентов в учебных заведениях промышленности и строительства — на 41,5 % , просвещения — на 37,9, искусства и кинематографии — на 26,7 %. Незначительно возросла численность студентов в вузах сельскохозяйственного профиля — на 6,8 %. Сокращение приема в вузы здравоохранения, физической культуры и спорта в 1991—1995 гг. сменилось ростом в последующие годы, однако уровень 1991 г. пока не достигнут.
Развитие высшего образования рассматривается в качестве важного фактора, определяющего экономический рост страны и возможность личности обеспечить свое жизненное благополучие. В то же время расширение масштабов высшего образования связано с демографическими процессами, финансовыми ресурсами, в первую очередь государственными.
Высшие учебные заведения призваны обеспечить выпуск специалистов высокой квалификации, обладающих глубокими теоретическими знаниями в области общественных и прикладных наук, конкретными практическими навыками для принятия и реализации эффективных решений в соответствующих сферах деятельности.
Необходимо дальнейшее совершенствование подготовки специалистов в высших учебных заведениях, рациональное обеспечение потребности в них отраслей национальной экономики, сфер деятельности и органов государственного управления. Предполагается создание гибкой системы квалификаций и корректировки механизма открытия новых специальностей и специализаций в высшей школе и средних специальных учебных заведений, новых моделей профессионального обучения, переход высшей школы на двухступенчатую систему подготовки специалистов.
Государственными программами предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Основной формой получения образования останется бесплатная с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. При этом повысится доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего и среднего специального образования предусматривается сохранение платного обучения за счет средств граждан и организаций.
Объем и структура подготовки специалистов будут формироваться на основе развития договорных отношений, заявок республиканских и местных органов государственного управления. Для социально значимых отраслей предполагается развитие контрактной формы подготовки специалистов. Увеличивается прием в высшие медицинские учебные заведения, на отдельные специальности в сельскохозяйственные учебные заведения и учебные заведения культуры.
4.6.2. Здравоохранение
Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний. Развитие здравоохранения ориентировано на обеспечение надлежащего состояния окружающей среды, в которой живет человек; создание благоприятных условий труда, быта и отдыха для его активного долголетия; своевременное оказание полноценной медицинской помощи больным, предупреждение возникновения и распространения болезней среди населения.
Роль здравоохранения в экономике Беларуси определяется следующими показателями: в структуре ВВП доля здравоохранения (включая физическую культуру и социальное обеспечение) составляет 4,5 % ; сосредоточено 7,6 % общей численности занятого населения; 4,4 % инвестиций В основной капитал (2003 г.). Велика роль отрасли в сохранении здоровья нации — этого особого богатства страны и фундамента ее дальнейшего развития. Уровень развития здравоохранения отражается на социальном и экономическом благосостоянии населения, результатах производственной деятельности, демографических процессах и качестве народонаселения.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь руководит всеми подведомственными ему медицинскими, санитарно-эпидемиологическими, фармацевтическими и другими учреждениями, а также осуществляет методическое руководство медицинскими учреждениями других ведомств и общественных организаций, выдает лицензии и контролирует деятельность частных медицинских учреждений и врачей.
Законом «О здравоохранении» (2002 г.) определены следующие направления государственной политики в области охраны здоровья населения:
• создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения;
• ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;
• профилактическая направленность здравоохранения;
• доступность медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения;
• приоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей;
• экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения;
• ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения и другие направления.
Беларусь по праву может гордиться унаследованной системой здравоохранения, принципами ее организации и масштабами функционирования. Она обладала серьезными преимуществами перед системами социального страхования и частного здравоохранения, которые доминировали в мире до середины XX в. Эта система прежде всего обеспечивала получение всем населением страны бесплатной квалифицированной медицинской помощи, включая профилактическую. Однако ей были присущи и серьезные недостатки. Как и другие отрасли социально-культурной сферы, здравоохранение имело невысокий приоритет при распределении финансовых и материальных ресурсов. Итогом явилось замедление процессов улучшения здоровья населения и повышения качества медицинских услуг.
В сложных условиях первых лет становления белорусской государственности отечественное здравоохранение обеспечило стабильную деятельность всех лечебно-профилактических учреждений. В Республике Беларусь сохранено гарантированное Конституцией право на бесплатное медицинское обслуживание всем социальным слоям населения. Это обеспечивается наличием в стране 729 больничных учреждений со 112,0 тыс. коек, 1918 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, рассчитанных на 197,3 тыс. посещений в смену. В здравоохранении работает 45,0 тыс. врачей и 117,0 тыс. человек среднего медицинского персонала. Уровень обеспеченности населения врачебными кадрами (113,6 на 10 тыс. населения) и коечным фондом (112,0 на 10 тыс. населения) в сравнении с экономически развитыми странами традиционно оценивается как высокий. По оценке ВОЗ, на начало XXI в. Беларусь находилась на 51 месте по общим достижениям систем здравоохранения среди 191 государства. Это относительно высокое место в сравнении со странами, близкими по уровню социально-экономического развития.
В сфере здравоохранения остаются нерешенными такие проблемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределении ресурсов: по видам медицинской помощи, в региональном аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный принцип финансирования, который связан с выделением бюджетных ассигнований по объему вовлеченных ресурсов, а не по объему и качеству услуг. Материально-техническая база отрасли характеризуется высоким износом основных фондов. Из-за недостаточного финансирования уменьшаются объемы ввода новых и реконструкции действующих фондов, применяются упрощенные медицинские технологии. Проблема лекарственного обеспечения формируется под влиянием неблагоприятных факторов, прежде всего связанных с низкой ценовой доступностью лекарственных средств для населения.
С 1993 г. отмечается уменьшение абсолютной численности населения, вызванное резким снижением рождаемости и ростом смертности; ухудшается здоровье населения, о чем свидетельствует рост заболеваемости, которая за 1991—2000 гг. выросла на 22 %. Заболевания, связанные с новообразованиями, сердечно-сосудистые, нервной системы и органов чувств за этот период выросли примерно в 2 раза; психических расстройств — более чем на одну треть. Особую тревогу вызывает прогрессирующая тенденция роста и омоложения таких социально опасных заболеваний, как наркомания, эпидемическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции.
Для физического и духовного оздоровления народа осуществляется реформа системы оздоровления, определена новая модель развития отрасли. Принимаются меры законодательного, политического, культурно-просветительного, научного медицинского, санитарно-гигиенического, кадрового и иного характера. Совершенствуется система управления, усиливается контроль за разработкой и реализацией государственных и ведомственных программ развития здравоохранения. Повышается ответственность органов государственного управления за состояние здоровья населения.
Анализ функционирования здравоохранения как отрасли национальной экономики проводится по следующим структурным подразделениям:
• лечебно-профилактическая помощь;
• охрана здоровья матери и ребенка;
• лекарственное обеспечение населения;
• санитарно-эпидемиологическая служба;
• медицинская экспертиза;
• медицинская наука и образование.
Лечебно-профилактическая помощь (медицинская помощь)
представляет комплекс медицинских мероприятий по сохранению и укреплению здоровья людей, включающий профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию, протезирование. Основными принципами организации лечебно-профилактической помощи являются:
• единство профилактики и лечения;
• общедоступность, высокий уровень квалификации медицинских работников;
• максимальное приближение медицинской помощи к населению — развитие всех звеньев первичной медицинской помощи;
• преемственность в работе, единство стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи и др.
Медицинская помощь населению включает первичную медико-санитарную помощь (в том числе скорую медицинскую помощь) и специализированную медицинскую помощь.
Первичная медико-санитарная помощь является основным и доступным для каждого человека видом медицинской помощи и включает лечение наиболее распространенных болезней, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинскую профилактику, проведение других мероприятий. Первичную медико-санитарную помощь оказывают следующие медицинские организации: поликлиники; медико-санитарные части и здравпункты на предприятиях; станции скорой медицинской помощи; женские консультации, консультации «Брак и семья»; центры гигиены и эпидемиологии; аптечные учреждения.
В Беларуси первичная медико-санитарная помощь организована по территориально-участковому принципу. Основная нагрузка лежит на участковом враче. В городских амбулаторно-поликлинических учреждениях работают более 5,5 тыс. участковых терапевтов и педиатров. Дальнейшее развитие медицинской помощи связано с целесообразностью возрождения врача общей практики, который, кроме функций участкового врача, выполняет функции врачей — специалистов амбулаторно-поликлинического звена (хирурга, невропатолога, акушера-гинеколога и др.).
Одним из основных видов лечебно-профилактической помощи является поликлиническая помощь; ее назначение — оказание населению квалифицированной помощи в амбулаторно-поликлиническом учреждении и на дому, проведение комплекса лечебно-профилактических мероприятий. Поликлиническая помощь оказывается более 80 % населения страны.
В соответствии с осуществляемыми функциями поликлиники делятся на городские (для взрослых, детей, студентов), центральные, районные, гарнизонные, курортные и др. По организационному признаку различают самостоятельные поликлиники или объединенные с больницами. При областных и республиканских больницах, клиниках медицинских высших учебных заведений, НИИ создаются консультативные поликлиники, функционируют и специализированные поликлиники (стоматологические, физиотерапевтические и др.). Формируются территориальные медицинские объединения, куда входят поликлиники для взрослых, детская поликлиника, женская консультация с акушерско-терапевтическими и педиатрическими комплексами (семью обслуживает врач-терапевт, педиатр и акушер-гинеколог). Получают развитие хозяйственно-расчетные поликлиники.
Первичная медико-санитарная помощь сельскому населению оказывается по месту жительства в амбулаториях при сельских участковых больницах и на фельдшерско-акушерских пунктах, а также в центральных и районных поликлиниках.
Для оказания медико-санитарной помощи работающим на предприятиях, в организациях, учреждениях действуют медико-санитарные части — комплексные лечебно-профилактические учреждения. Они создаются на крупных предприятиях или в группе отраслевых предприятий с численностью работающих 4 тыс. человек и более; врачебные пункты охраны здоровья — с числом работающих 1,2 тыс. и более; фельдшерские пункты — менее 1 тыс. работающих. В медицинскую санитарную часть входят: больнично-поликлинический комплекс с поликлиникой, стационаром, здравпунктами, лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами, дневными стационарами, санаториями-профилакториями и др.
В Беларуси функционируют 1918 амбулаторно-поликлинических учреждений (2003 г.), в том числе в системе Министерства здравоохранения 1478 (в городах — 684 и в сельской местности — 794), из них 604 самостоятельные поликлиники и амбулатории (157 городских и 447 сельских); 643 поликлинических отделения больниц и родильных домов (296 городских и 347 сельских); 78 стоматологических; 345 детских поликлиник. Получили развитие амбулаторно-поликлинические учреждения частной формы собственности — всего 224, более половины из них (147) сосредоточены в Минске. Доля частных учреждений достигает 11,7 % общей численности по стране, однако их мощность невелика — около 2,0 % суммарной мощности амбулаторно-поликлинических учреждений.
Обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью характеризуется мощностью (число посещений в смену на 10 тыс. населения). С 1990 по 2000 г. отмечается рост мощности амбулаторно-поликлинических организаций со 185,6 до 231,7 (на 24,8 %), затем она начинает снижаться и в 2003 г. составила 200,3 посещений.
Потребность в амбулаторно-поликлинической помощи оценивается по числу посещений врачей (включая стоматологов) на одного человека в год. В 2002 г. каждый житель страны в среднем 11,4 раза посетил врачей. В последние годы отмечается увеличение среднего числа посещений во всех регионах, кроме Минска, где этот показатель самый высокий, но сохраняется примерно на одном уровне (2002 г. — 13,4 на одного жителя)1. ___________________
1. Здравоохранение в Республике Беларусь: Офиц. Стат. Сб. за 2002г. Мн.: БелЦНМИ, 2003.с.37.
Одним из направлений реформирования системы здравоохранения в Беларуси является реструктуризация лечебно-профилактических организаций и смещение приоритетов в сторону первичной медико-санитарной помощи. Усиление амбулаторно-поликлинического звена происходит за счет внедрения новых технологий, применявшихся ранее только в стационарах, развития перспективных догоспитальных форм медицинской помощи (дневных стационаров и стационаров на дому), за счет перераспределения ресурсов и функций между амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.
Эффективность медицинской помощи обусловлена проведением диспансеризации — активного динамического наблюдения за состоянием здоровья населения (здоровых и больных), постановку определенных контингентов на учет. Диспансеризация больных проводится для: снижения заболеваемости, инвалидности, сохранения трудоспособности, раннего выявления и активного наблюдения за больными. Диспансеризация здоровых направлена на сохранение их здоровья, обеспечение правильного физического развития, предупреждение заболеваний.
Проведение диспансеризации является важнейшей задачей лечащих врачей общей сети внебольничных учреждений (поликлиник, амбулаторий), обслуживающих население по месту жительства и по месту работы, а также врачей специализированных учреждений — диспансеров. В Беларуси действуют диспансеры: 5 кардиологических, 30 кожно-венерологических, 11 наркологических, 11 онкологических, 5 эндокринологических, 30 противотуберкулезных, 15 психоневрологических, 2 спецдиспансера.
Стационарная медицинская помощь (больничная помощь) оказывается в учреждениях, специально предназначенных для этой цели. Имеются многопрофильные больницы, которые оказывают помощь по 5—10 и более профильным направлениям, и специализированные больницы — онкологические, туберкулезные, кардиологические, психиатрические, инфекционные, а также детские, госпитали для инвалидов и др. Функционируют центры специализированной больничной помощи на базе крупных многопрофильных больниц, объединенные с поликлиникой и необъединенные. К учреждениям больничного типа относятся диспансеры, родильные дома, клиники, больницы восстановительного лечения, скорая помощь и другие медицинские учреждения, которые имеют соответствующие условия (коечный фонд и квалифицированный медицинский персонал) для оказания помощи и стационарного лечения больных.
Учитывая административно-территориальное деление страны, различают уровни организации стационарной медицинской помощи, которым соответствуют следующие типы больничных учреждений: республиканские центры специализированной больничной помощи, областные больницы, городские, районные (в их числе центральные), сельские участковые больницы. Они различаются средней мощностью, возможностями оказания
специализированной медицинской помощи, наличием оборудования и другими характеристиками, что в совокупности сказывается и на качестве медицинского обслуживания. В динамике прослеживается сокращение средней мощности больничных организаций всех типов, что обусловлено происходящими процессами рационализации коечного фонда.
В больничных организациях Беларуси в 2003 г. было развернуто 112,0 тыс. коек. Общее число среднегодовых коек по всем типам больничных организаций с 1990 г. сократилось на 17,1 % Изменение коечного фонда повлияло на уровень обеспеченности населения страны больничными койками, который с 1990 г. снизился на 14,3 % и составил 113,7 коек на 10 тыс. населения.
Важную роль в обеспечении потребности населения в стационарной помощи и эффективности использования средств играет уровень интенсивности использования коечного фонда больничных организаций. Основными показателями, характеризующими его использование, являются среднегодовая занятость койки, ее оборот и средняя длительность пребывания на койке. В 2002 г. среднее число дней работы койки в году по всем стационарным организациям составило 308 (1990 г. — 296,7 дня, максимальный уровень в 1998 г. — 341,3 дня). Интенсивность использования коечного фонда анализируется с помощью показателя средней продолжительности пребывания больного в стационаре. В 1990 г. этот показатель составлял 14,3 дня, с 1997 г. отмечается устойчивая тенденция его снижения и в 2002 г. средняя длительность пребывания больного во всех стационарах республики составила 12,7 дня. В целом за период 1991— 2002 гг., несмотря на снижение показателя обеспеченности больничными койками, отмечается увеличение уровня госпитализации населения, который с 1991 г. возрос с 25,1 до 28,7 % на 100 жителей, наметилась тенденция более эффективного использования коечного фонда — увеличилась среднегодовая занятость койки и ее оборот (более чем на 25 %), снизилась средняя длительность пребывания на койке (на 17 %).
Прогрессирующая заболеваемость населения диктует необходимость иметь достаточный коечный фонд. Актуальной проблемой является проведение комплекса мер по его рациональному использованию и экономии ресурсов. В связи с тем, что до 80 % финансовых и материальных ресурсов вкладывается в развитие стационарной помощи, проводится оптимизация деятельности стационарных учреждений. Она направлена на сокращение неэффективного использования дорогостоящих больничных мощностей, в первую очередь сельских участковых больниц (см. табл. 4.33). Это компенсируется увеличением мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, развитием дневного стационара и первичной медико-санитарной службы.
Обеспеченность отрасли медицинскими кадрами является одной из основных характеристик системы здравоохранения. В Беларуси в конце 2003 г. работало 45,0 тыс. врачей с учетом всех ведомств, по сравнению с 1990 г. численность врачей увеличилась на 13,6 %.
Рост обеспеченности населения страны медицинскими кадрами отмечается практически ежегодно, и в 2003 г. она составила 45,7 врача на 10 тыс. населения, или на 17,5 % больше, чем в 1990 г. По обеспеченности высококвалифицированными медицинскими кадрами Беларусь занимает ведущие позиции в мире (по обеспеченности врачами — четвертое место).
В повышении эффективности использования ресурсов, выделяемых на оказание врачебной помощи, важное значение имеет достижение рационального соотношения между врачами-специалистами и врачами общего профиля (участковыми врачами). Мировая практика свидетельствует о том, что оптимальным является такое соотношение, при котором 25 % общего числа врачей составляют врачи-специалисты. Завышенное количество врачей-специалистов, как правило, приводит к неоправданно частому применению дорогостоящих медицинских процедур и повышает расходы на медицинское обслуживание. В Беларуси отмечается избыток врачей-специалистов по сравнению с участковыми врачами — удельный вес терапевтов и педиатров составляет около 37 % числа врачей всех специальностей1.
Общая численность среднего медицинского персонала в последние годы несколько сократилась. Соотношение врачей и средних медицинских работников в 2003 г. составило 1:2,6 (1990 г. — 1:3,0), и его нельзя считать оптимальным (в экономически развитых зарубежных странах на одного врача приходится 5—6 медсестер). Наблюдается чрезмерная концентрация медицинских работников в крупных городах и недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами сельского населения.
Совершенствование обеспеченности системы здравоохранения медицинскими кадрами направлено на повышение качества, оптимизацию объемов и структуры подготовки специалистов. Все это взаимосвязано с реформированием отрасли и реструктуризацией медицинской помощи.
___________________
1. Здравоохранение в Республике Беларусь: Офиц. Стат. Сб. за 2002г. Мн.: БелЦНМИ, 2003.с.40.
Скорая медицинская помощь организуется для срочного оказания медицинской помощи при несчастных случаях и внезапных тяжелых заболеваниях, возникших дома, на улице, во время работы и ночью, при отравлениях, травмах и других угрожающих жизни состояниях; осуществляется безотлагательно государственной службой скорой медицинской помощи.
Скорая помощь — один из важнейших видов внебольничной помощи. Поэтому оперативность, объем и качество ее оказания являются одновременно и критериями для оценки организации и доступности медицинской помощи в целом.
Станции скорой медицинской помощи создаются в городах с населением более 50 тыс. человек как самостоятельные медицинские организации или входят в состав городских больниц на правах их структурных подразделений. В крупных городах в состав станции скорой помощи входят подстанции. Во всех центральных районных больницах организованы отделения скорой медицинской помощи.
Основная функциональная единица скорой помощи — выездная бригада (фельдшерская, врачебная, интенсивной помощи и др.). В городах с населением более 100 тыс. выделяются специализированные бригады (кардиологические, реанимаци-онные и др.).
В 1968 г. утвержден новый тип лечебного учреждения — больница скорой медицинской помощи. Как правило, больницы скорой медицинской помощи объединены со станциями скорой медицинской помощи.
Служба скорой медицинской помощи Республики Беларусь насчитывает 197 станций скорой медицинской помощи, 7 отделений экстренной и консультативной помощи, 1564 врачебные бригады (в том числе 490 специализированных), 1988 фельдшерских бригад (2003 г.). Функционирует 6 больниц скорой медицинской помощи на 4935 коек. Число лиц, обслуженных станциями скорой помощи при выезде и стационарно, превышает 3,7 млн человек.
Охрана здоровья матери и ребенка — это совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на укрепление и охрану их здоровья, позволяющих женщине совмещать материнство и воспитание детей с участием в производственной и общественной жизни, сохранять и укреплять здоровье подрастающего поколения.
Подсистема охраны здоровья матери и ребенка в Беларуси включает 20 самостоятельных родильных домов в крупных городах и 136 родильных отделений в районных больницах. Для оказания медицинской помощи роженицам развернуто 6850 коек, а для оказания гинекологической помощи женщинам — 5540 коек. Работает 21 детская больница, для стационарного лечения больных детей имеется около 600 коек (включая в составе учреждений для взрослых). Амбулаторно-поликлиническую помощь детям и матерям обеспечивают 345 детских поликлиник и 330 женских консультаций. Медицинская помощь подросткам организована в специализированных кабинетах и поликлинических отделениях, медицинских пунктах охраны здоровья в ПТУ и средних специальных учебных заведениях. В стационарах, поликлиниках и других медицинских учреждениях для взрослых функционируют отделения для больничной и лечебно-профилактической помощи детям. Проводится медицинско-санитарное обслуживание общеобразовательных школ, детских садов и яслей, летних лагерей и др.
Охрана материнства и детства в Республике Беларусь остается и в дальнейшем будет одним из самых приоритетных направлений системы здравоохранения. Несмотря на имеющиеся лучшие конечные результаты по сравнению с другими странами СНГ, в сфере охраны здоровья детей требуется принятие ряда неотложных мер. В этой связи разработана Президентская программа «Дети Беларуси». Начата углубленная диспансеризация детей, проживающих в сельской местности и городских населенных пунктах районного подчинения. Разработаны и утверждены стандарты обследования и лечения детей в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях. Открыты Минский городской и областные акушерско-гинекологические центры.
Развивается обеспечение детей специализированной медицинской помощью различного профиля — кардиохирургической, офтальмологической, неврологической, урологической и др. Для их развития целесообразна концентрация дорогостоящего оборудования на базе крупных лечебно-профилактических центров. Начато строительство и оснащение современной аппаратурой республиканского детского кардиологического центра. Планируется открытие центра по оказанию неврологической и урологической помощи детям на базе строящейся 2-й детской клинической больницы г. Минска. Намечается создание республиканского центра «Мать и дитя» (на базе 7-й клинической больницы), научно-исследовательских институтов охраны материнства и детства, наследственных и врожденных заболеваний.
В комплексе лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровья человека, особое место занимает санаторно-курортное лечение. Оно рассматривается как ведущая часть системы медицинской реабилитации и при ее эффективности позволяет в 2—6 раз снизить число обострений заболеваний как у взрослых, так и у детей.
Санаторно-курортное лечение основано на преимущественном использовании естественных лечебных факторов (климата, минеральных вод, лечебных грязей, водоемов и т.п.) в сочетании с диетическим питанием, лечебной физкультурой, физиотерапевтическими процедурами. В санаторно-курортное лечение входят также перемена обстановки и смена привычных условий труда и быта, особенности природных условий, ландшафта и др.
Природные лечебные факторы широко используются на всех курортах Беларуси, которые расположены вблизи рек и озер, в окружении лесных массивов. Курортами считают местности, обладающие природными лечебными средствами (особенно климатом, минеральными источниками и т.п.), в которых созданы лечебно-профилактические учреждения (санатории, лечебницы, поликлиники), а также дома отдыха и пансионаты. К курортам республиканского значения относятся: «Ждановичи» (в зоне отдыха Минского моря), «Нарочь» (на берегу озера Нарочь), «Ушачи» (на север от г. Лепеля), «Горваль» (на юг от г. Светлогорска), «Новоельня» (в Дятловском районе Гродненской области), «Рогачев» (вблизи г. Рогачева, на левом берегу Днепра). Местные курорты: «Лётцы» (к западу от г. Витебска), «Чонки» (на юг от г. Гомеля), «Озеро Белое» (на юг от г. Бреста), «Белый Берег» (на юг от г. Речицы), «Бобруйск» (на правом берегу Березины в г. Бобруйске).
Санатории — стационарные лечебно-профилактические учреждения, использующие для лечения больных преимущественно природные факторы в сочетании с диетой, физиотерапией, лечебной физкультурой при соблюдении установленного режима лечения и отдыха. Существует сеть местных (пригородных) санаториев, организуемых преимущественно неподалеку от крупных городов в местностях с благоприятными ландшафтами, микроклиматическими условиями.
Различают моно- и многопрофильные санатории, для взрослых, детей, подростков, родителей с детьми. Профиль санатория определяется в зависимости от природных факторов и медицинских показаний. Существуют санатории для больных туберкулезом, с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезного характера, органов кровообращения, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, почек и др. Основные направления деятельности санаториев: лечебный, реабилитационный (закрепление результатов лечения), рекреационный (оздоровление лиц с синдромом хронической усталости, снижением умственной и физической трудоспособности).
Санатории-профилактории подчинены предприятиям, учебным заведениям и другим организациям, большинство из них находится в городах или пригородных зонах. Лечебно-профилактическая помощь оказывается без отрыва от производства больным, лицам с профессиональными заболеваниями, работающим инвалидам. Имеются санатории-профилактории семейного типа (для родителей с детьми), профильные (с однородными заболеваниями), для реабилитации после стационарного лечения (например, после операции). Санатории-профилактории содержатся за счет средств предприятий и учреждений.
Санаторно-курортное лечение населения Беларуси в 1970— 1980 гг. в значительной степени было ориентировано на всесоюзные курорты. С развалом СССР сложилась кризисная ситуация в области санаторно-курортной помощи населению, прежде всего из-за проблематичности использования санаториев России, Украины и других стран СНГ с их уникальными природными факторами (морским и горным воздухом, источниками минеральных вод, лечебными грязями). Вместе с тем потребность в санаторно-курортном лечении после катастрофы на Чернобыльской АЭС резко возросла (необходимость оздоровления населения была закреплена законодательно).
В Республике Беларусь в 1996—2003 гг. были приняты эффективные меры по развитию сети санаторно-курортных учреждений на своей территории и более широкому охвату различных слоев населения. Наша страна является единственной среди стран СНГ, где масштабы санаторно-курортного оздоровления населения возросли, в то время как число лечившихся и отдыхавших в оздоровительных учреждениях России и Украины в 1991—1995 гг. сократилось в 3—4 раза.
Следует отметить появление новой отрасли национальной экономики — санаторно-курортного хозяйства, включающей также учреждения сферы отдыха и туризма. В отрасли на конец 2003 г. работало 346 санаторно-курортных учреждений и организаций отдыха суммарной мощностью 50,4 тыс. мест, ими за год было обслужено 673,8 тыс. человек. За 1991—2003 гг. число мест в санаторно-курортных учреждениях и организациях отдыха увеличилось на 20 % , а численность обслуженных — в 1,5 раза.
В условиях конкуренции и при разнообразии сложившихся форм собственности необходимо совершенствовать законодательную базу в части упорядочения налогообложения санаторно-курортных учреждений, порядка уплаты ими коммунальных услуг, а также усиления государственного контроля за сохранностью курортных местностей. Требуется устранить ведомственную разобщенность в санаторно-курортном хозяйстве, ввести единое научно-методическое обеспечение и управление санаторно-курортными учреждениями независимо от их принадлежности.
Санитарно-эпидемиологическая служба сформировалась как специализированная система государственных учреждений здравоохранения. Осуществляет государственный санитарный надзор, разработку и проведение санитарно-профилакти-ческих и противоэпидемических мероприятий с целью обеспечения охраны здоровья населения.
Деятельность санитарно-эпидемиологической службы в Республике Беларусь регулируется Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (2000 г.). Основные направления деятельности: гигиеническая оценка новых технологий и других условий производственной деятельности, нормирование предельно допустимых концентраций вредных веществ и методов контроля за ними, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения. В обязанности службы входит также предупреждение и ликвидация загрязнения окружающей среды, снижение и ликвидация инфекционных и паразитарных болезней и др. Санитарно-эпидемиологическая служба проводит работу по устранению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в части ограничения дозы внутреннего облучения, определения приоритетов в обеспечении радиационной безопасности населения.
Управление санитарной службой осуществляется по административно-территориальному принципу. Основным учреждением санитарно-эпидемиологической службы является Республиканский центр гигиены и эпидемиологии. На региональном уровне функционируют областные (6), городские (22) и районные (118) центры гигиены и эпидемиологии. Кроме того, созданы близкие по своим задачам и структуре подразделения ведомственной санитарной службы (санитарно-эпидемиологические отряды, санитарно-эпидемиологические станции).
В связи с возникшей опасностью завоза и распространения ВИЧ-инфекции санитарно-эпидемиологической службой был создан Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом. Такие же подразделения организованы в областных центрах и других городах страны. Значительный вклад в дело гигиенического обучения и воспитания населения, формирование здорового образа жизни вносят центры здоровья — республиканский, областные, городские.
Обеспечение населения лекарственными средствами и медицинскими товарами производится через фармацевтическую (аптечную) сеть. Основная функция аптеки по обслуживанию населения сочетается с производством, приготовлением и расфасовкой лекарств непосредственно в аптеке, а также организацией заготовок и закупок лекарственного сырья у населения. Аптечные учреждения занимаются широкой информационно-просветительской деятельностью.
Обеспечением населения и учреждений здравоохранения лекарственными препаратами занимаются Белорусское республиканское производственное объединение и областные ПО «Фармация», сеть государственных и частных аптек и аптечных пунктов. В системе Министерства здравоохранения насчитывается более тысячи аптек, 3,5 тыс. аптечных киосков, пунктов и складов. Преобладающее большинство — государственные хозрасчетные аптеки; существуют аптеки самостоятельные (среди них центральные, районные), при лечебно-профилактических учреждениях, больничных стационарах и др.
Лекарственное обеспечение населения теснейшим образом связано с фармацевтической промышленностью. Длительный спад производства в отрасли, производящей лекарства, резкая коммерциализация предприятий материально-технического снабжения, рост цен, уменьшение доходов населения отрицательно сказались на состоянии аптечных учреждений. Государственные аптеки стали испытывать недостаток лекарств и медицинских препаратов. Эта ситуация во многом объясняется прежней ориентацией бывшего СССР на импорт лекарственных препаратов из стран Восточной Европы.
Принятые меры по развитию фармацевтической промышленности позволили увеличить долю отечественных препаратов в общем объеме закупок до 26,5 % (2003 г.). Возросли поставки лекарственных средств отечественного производства — в натуральных единицах до 71 % заявленных объемов. Ассортимент лекарственных средств в аптеках достиг 2800 наименований; по перечню основных лекарственных средств обеспеченность ими составляет 90—98 % . Для совершенствования лекарственного обеспечения необходимы реорганизация государственной аптечной сети путем создания четкой вертикали управления, развитие сети больничных и межбольничных аптек, создание службы клинической фармакологии, усиление централизации закупок, что обеспечит снижение цен.
С целью повышения эффективности функционирования системы здравоохранения правительством страны и Министерством здравоохранения разработан ряд программных документов. Среди них Концепция развития здравоохранения Республики Беларусь на 2003—2007 годы, в которой обоснована новая медико-экономическая модель отрасли.
Основные направления совершенствования управления системой здравоохранения и повышения эффективности ее деятельности включают:
• планирование финансовых средств по нормативам бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя;
• разработку и реализацию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
• реструктуризацию медицинской помощи, внедрение ресурсосберегающих технологий;
• развитие внебюджетной деятельности и др.
Система финансирования по нормативам бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя призвана обеспечить защиту социальных интересов граждан в оказании им бесплатной медицинской помощи, развитие экономической самостоятельности организаций здравоохранения, выравнивание распределения ресурсов по регионам страны. Внедрение ресурсосберегающих технологий направлено на сокращение недостаточно эффективно используемых больничных коек; внедрение стационарозамещающих, энергосберегающих технологий; перераспределение бюджетных средств, в том числе на развитие первичной медико-санитарной помощи, материально-технической базы, дополнительное материальное стимулирование персонала.
Новая медико-экономическая модель должна обеспечить оптимальное сочетание бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг. Входящие в структуру внебюджетной деятельности платные медицинские услуги оказываются гражданам на добровольной основе сверх гарантированного государственного объема бесплатной медицинской помощи и ограничиваются установленным перечнем. Не допускаются платные медицинские услуги в социально неприемлемых сферах.
Развитие отрасли в перспективный период направлено на создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью. Намечается увеличить долю финансирования на развитие здравоохранения к 2020 г. до 10 % к ВВП. Государственные минимальные стандарты должны быть приведены в соответствие с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Объемы финансирования будут увеличиваться также за счет расширения внебюджетной деятельности, роста платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развития добровольного медицинского страхования. Инвестиции целесообразно направлять в наиболее приоритетные направления деятельности — развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства, профилактики социально опасных заболеваний. Необходимы дальнейшее формирование потребности населения в соблюдении принципов здорового образа жизни, разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни.
4.6.3. Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт относятся к числу важных факторов повышения долголетия, продления жизни населения, активного отдыха. Физкультурно-спортивному движению придан статус одного из главных приоритетов политики государства. С физической культурой и спортом тесно взаимосвязан туризм — новая отрасль национальной экономики.
В настоящее время физическая культура и спорт представляют собой самостоятельную динамично развивающуюся отрасль национальной экономики со сложившейся структурой управления, материально-техническим и кадровым потенциалом, сетью специализированных физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений, организаций и учебных заведений. Физическая культура и спорт интегрированы в другие отрасли социально-культурного комплекса, имеют там свои объекты, учреждения, кадры.
Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» по отрасли «Физическая культура и спорт» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 71,4 млрд р., что составляет 0,5 % расходов бюджета. Наряду с этим возрастает роль внебюджетного финансирования. Основными источниками поступления внебюджетных средств являются такие виды деятельности, как оказание платных спортивно-оздоровительных услуг, сдача в аренду помещений и спортивных сооружений, а также спонсорская помощь; растет количество занятых (преподавателей, тренеров и др.).
Физкультурно-массовая и спортивная работа в стране развивается на основе Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» (1993 г.). Руководство этой деятельностью осуществляет Министерство спорта и туризма. В 1991 г. образован Национальный олимпийский комитет Беларуси.
Физическая культура определяется как часть общей культуры общества, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека. Основными показателями состояния физической культуры являются: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физических упражнений в сфере воспитания и образования, в производстве и быту.
Физическая культура как социальный институт включает следующие формы: базовую, спортивную, профессионально-прикладную, оздоровительно-реабилитационную, рекреационную.
Базовая физическая культура входит в систему образования и воспитания, обеспечивает формирование основных жизненно важных двигательных умений и навыков, оптимального уровня разносторонней физической подготовки; является составной частью учебного процесса в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.
Спортивная физическая культура предусматривает подготовку и участие спортсменов в соревнованиях. В отличие от спорта в нее включаются только те спортивные виды, которые связаны с активной двигательной деятельностью и направлены на физическое совершенствование человека.
Профессионально-прикладная физическая культура используется с целью формирования двигательных умений и навыков, которые содействуют освоению профессии, развитию профессиональных качеств и устойчивости к вредным факторам труда.
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура ориентирована на использование физических упражнений как средств лечения заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных при болезни, травме и др.; включена в санаторно-курортное лечение (лечебная гимнастика, дозированная ходьба).
Рекреационная физическая культура включает занятия физическими упражнениями в свободное время, в том числе игры, спортивные танцы, аэробику, шейпинг, туристические походы, путешествия и др.
Спорт рассматривается как составная часть физической культуры, а также средство и метод физического воспитания, система организации и проведения соревнований по различным комплексам физических упражнений и подготовительных учебно-тренировочных занятий. Существуют три основные взаимосвязанные организационные формы спорта: массовый самодеятельный, резервный и спорт высших достижений.
Массовый спорт является составной частью физической культуры, охватывает практически все социальные группы населения, лишь относительно лимитируется возрастом, состоянием здоровья, уровнем физического развития людей.
Резервный спорт использует систему отбора и подготовки юных спортсменов, детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва.
Спорт высших достижений включает спорт рекордный и зрелищно-коммерческий. Организатором рекордного спорта выступает государство, оно создает условия для подготовки высококлассных спортсменов и команд, использует их достижения для формирования престижа страны на международной арене. На этой основе рекордный спорт соединяется с государственной политикой. Зрелищно-коммерческий спорт преследует цели получения прибыли от организации спортивного зрелища. В этой связи спорт приобретает черты шоу-бизнеса.
В Беларуси наиболее массовыми видами спорта являются: баскетбол, биатлон, борьба, водные лыжи, волейбол, гандбол, гимнастика, городки, легкая атлетика, лыжный спорт, настольный теннис, плавание, стрелковый спорт, теннис, фехтование, футбол, хоккей, шахматы, шашки и др. Действует более 30 спортивных ассоциаций, около 60 спортивных клубов, объединений и союзов, более 90 федераций по отдельным видам спорта.
Особое внимание уделяется физическому воспитанию подрастающего поколения в системе образования. По государственным программам физического воспитания обучается более 2 млн учащихся и студентов. Процесс физического воспитания в детских дошкольных учреждениях обеспечивают 1,9 тыс. специалистов, в общеобразовательных учебных заведениях — 7,7 тыс., профессионально-технических средних специальных — свыше 1 тыс., высших учебных заведениях — 1,4 тыс. специалистов, имеющих профессиональную подготовку.
Дальнейшее развитие получила организация физкультурной и спортивно-массовой работы на предприятиях, в организациях и учреждениях. Физической культурой и спортом занимаются более 5 % общего числа работающих. Эту работу проводят 2,2 тыс. инструкторов-методистов по физической культуре и тренеров спортивных секций, клубов, оздоровительных групп.
В системе Министерства спорта и туризма работают 6 областных учебно-методических центров физического воспитания населения, более 100 городских и районных физкультурно-спортивных клубов, центров физкультурно-оздоровительной работы и более 700 клубов по спортивным интересам, в которых систематически занимаются физической культурой около 1 млн человек, или 10 % населения страны (в том числе в учебных заведениях всех типов — 560 тыс., на предприятиях и в организациях — 250 тыс., по месту жительства — 187 тыс.).
Принимаются меры по созданию условий для регулярных физкультурно-оздоровительных занятий по месту жительства населения. В городах и районах действуют центры физкультурно-оздоровительной работы, финансирование которых осуществляется за счет 3%-ных отчислений жилищных организаций. Координация совместной деятельности этих центров и физкультурно-спортивных клубов позволит концентрировать финансовые средства, выделяемые на данные цели из разных источников.
Снижение организационных и финансовых возможностей профсоюзов привело к сокращению масштабов и уровня спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы с трудящимися. Из-за отсутствия финансовых средств резко сократили работу республиканские и областные отраслевые физкультурно-спортивные клубы профсоюзов. Нарушена система проведения отраслевых рабочих спартакиад. Наметилась тенденция к сокращению числа коллективов физкультуры и участников спартакиад и соревнований. Только каждое пятое промышленное и десятое сельскохозяйственное предприятие выделяют средства на развитие физической культуры и спорта.
На современном этапе в тесной взаимосвязи с физической культурой и спортом развивается туризм — крупная межотраслевая система, которая обеспечивает отдых и оздоровление людей, а также является потенциальным источником доходов государственного бюджета (отрасль работает с прибылью).
Туристские услуги в Республике Беларусь оказывают более 350 туристских организаций, из них 13 — государственной формы собственности. Анализ направлений деятельности туристских фирм показывает, что практически 95 % из них работают на внешний рынок. Сохраняется тенденция преобладания выездного туризма над въездным. В 2003 г. Беларусь посетили 64,3 тыс. иностранных туристов, 1108 тыс. наших граждан с туристскими целями выехали за рубеж, в том числе в страны СНГ — 271,0 тыс. человек и в другие иностранные государства — 837,2 тыс. человек.
В Беларуси осуществляются организационные меры по развитию индустрии туризма путем координации деятельности министерств и ведомств, причастных к этой сфере. Создано Национальное агентство по туризму, которое обеспечивает сертификацию и стандартизацию туристских услуг, а также переподготовку кадров. Вместе с тем переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов осуществляется крайне медленно. Несмотря на наличие соответствующего туристского потенциала (по отдельным оценкам 16 тыс. единиц), в туристских целях используется менее 10 % . Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП страны составляет лишь 0,2 %.
Материально-техническая база отрасли «Физическая культура и спорт» включает 227 стадионов, 29 спортивных манежей, 237 плавательных бассейнов, 4813 спортивных залов, более 700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, около 1,4 тыс. стрелковых тиров, более 9,5 тыс. открытых спортивных площадок, а также базы олимпийской подготовки «Стайки», «Раубичи», «Ратомка», дворцы спорта, тенниса, ледовые дворцы многофункционального назначения.
Однако существует проблема с обеспеченностью учебных заведений, особенно общеобразовательных школ, спортивным инвентарем и оборудованием, которая составляет 33 % норматива. В профессионально-технических училищах и средних специальных учебных заведениях эта обеспеченность составляет лишь 25—36 % норматива. По-прежнему наибольшую потребность учебные заведения испытывают в игровом спортивном инвентаре (обеспеченность 30 %).
Решению проблем отрасли призвана содействовать Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2003—2006 годы, предусматривающая создание необходимых материально-технических условий, правовых, социальных и экономических предпосылок, позволяющих повысить эффективность физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, обеспечивающих социально гарантированные минимальные потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах. Для ее реализации требуется:
• создание условий для вовлечения каждого человека в регулярные занятия различными формами физической активности;
• развитие детско-юношеского спорта, расширение сети спортивных школ;
• создание физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства;
• дальнейшее развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, расширение ассортимента и улучшение качеств товаров физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения;
• создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической подготовленности населения, а также физического развития детей, подростков, молодежи.
Здоровый образ жизни должен прочно войти в массовое сознание населения Беларуси. Для этого государственную политику в сфере физической культуры и спорта следует реализовывать во взаимодействии всех органов законодательной и исполнительской власти, общественных и спортивных организаций, средств массовой информации.
Международный опыт, в частности проведение олимпийских игр, показал, что физическая культура и спорт могут привлечь дополнительные финансовые и материальные ресурсы. В условиях Беларуси возможно дополнительное финансирование отрасли за счет поступающих в бюджет налогов на игорный бизнес и от туристской деятельности в размере 50 % . Целесообразно создать при Министерстве спорта и туризма фонд стабилизации отрасли за счет отчислений от чистой прибыли, остающейся в распоряжении подчиненных предприятий. Требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей лотерейную деятельность в стране, в области привлечения иностранных инвесторов, а также дальнейшего развития игорного бизнеса и туристской деятельности.
Государственное управление и регулирование сферой туризма направлено на формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских поездках, а также значительный вклад туризма в национальную экономику. Основные направления развития туризма, механизмы их реализации определены в Национальной программе развития туризма Республики Беларусь на 2001—2005 годы.
С целью дальнейшего эффективного развития туризма в Беларуси требуется:
• формирование привлекательного туристского имиджа;
• разработка конкретных целевых программ развития наиболее перспективных видов туризма, в максимальной степени отражающих преимущества туристских ресурсов Беларуси;
• реализация инвестиционных проектов по развитию туристской инфраструктуры в исторических городах с ценным культурным наследием;
• дальнейшая интеграция и вхождение страны в международные туристские системы и рынки.
4.6.4. Культура и искусство
К сфере культуры и искусства принято относить совокупность организаций, учреждений и предприятий, а также государственных и общественных органов, творческих союзов, непосредственно связанных с производством, сохранением, распространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного назначения.
Значение культуры и искусства в национальной экономике страны определяется следующими параметрами: 0,6 % в структуре ВВП, 1,8 % в общей численности занятого населения (2003 г.).
Вместе с тем национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной жизни, стратегическим ресурсом страны. Культурный уровень граждан в большой степени обусловливает экономические достижения общества, его социально-политическую, идеологическую, образовательную и духовно-моральную структуры.
Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений. Соотношение между двумя подотраслями по показателю занятости в 1990 г. составляло: культура — 76 % , искусство — 24 % . В последующие годы занятость в подотрасли «Культура» возросла, а в подотрасли «Искусство» сокращалась, и в 2003 г. соотношение между ними составило: культура — 84 %, искусство — 16 %.
Многообразие видов культурной деятельности (отдельные из них рассматриваются в качестве подотраслей) можно разделить на группы:
• художественное творчество (литературное, изобразительное и прикладное творчество, искусство, исполнительское искусство);
• культурное наследие (реставрация и охрана памятников истории и культуры, музейное, архивное, библиотечное дело, народная культура);
• клубная и развлекательная деятельность (клубная деятельность, аттракционы, шоу-бизнес, казино);
• массовое создание и распространение культурных благ — индустрия культуры (пресса; книгоиздание; производство аудиовизуальной продукции, включая кинематографию, радио, телевидение; сеть Интернет).
Государственное регулирование и управление культурной деятельностью осуществляют различные государственные структуры. Ведущее звено в системе управления культурой занимает Министерство культуры Республики Беларусь. Министерство культуры является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия, и подчиняется непосредственно правительству страны.
Законом «О культуре в Республике Беларусь» (1991, в ред. 2004 г.) закреплены основные цели и приоритеты в отрасли. Государственная политика основывается на признании культуры в качестве одного из основных факторов самобытности белорусского народа, других национальных сообществ, которые проживают в Республике Беларусь, преемственности поколений, а также в качестве основы развития и самореализации личности, образования и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направлением государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и языка.
Государственные органы осуществляют регулирование и управление в отрасли «Культура» по следующим основным направлениям:
• формирование и реализация государственной политики в отрасли;
• разработка и утверждение государственных программ сохранения и развития культуры, обеспечение их выполнения;
• определение и периодический пересмотр государственных минимальных социальных стандартов в отрасли;
• создание государственных организаций культуры и руководство их деятельностью;
• планирование, проектирование и строительство объектов культурной инфраструктуры;
• стимулирование деятельности в области культуры путем предоставления гарантий субъектам творческой деятельности, льгот некоммерческим организациям культуры, а также физическим и юридическим лицам, осуществляющим благотворительную и спонсорскую деятельность.
В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете страны на 2004 г. планировалось направить на развитие культуры, искусства и кинематографии 0,4 % общей суммы расходов. По отношению к общим расходам местных бюджетов расходы на культуру составляют 4—5 %. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства культуры: за счет республиканского бюджета — 20 %, местных бюджетов — 80 %. Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры: доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники.
Недостаток бюджетных средств на содержание учреждений культуры ощущается по статьям: расходы на централизованное приобретение книг для библиотек; централизованные мероприятия по культурно-просветительной работе; приобретение оборудования; капитальный ремонт. Необходимы финансовые средства на создание новых театральных постановок и концертных программ для театрально-зрелищных организаций, финансируемых из областных бюджетов, а также для учебных заведений на приобретение музыкальных инструментов и современных технических средств обучения.
Стимулирует развитие культуры в стране деятельность Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Ежегодно Министерством культуры за счет централизованных средств и грантов фонда приобретается значительная часть произведений изобразительного, декоративно-прикладного, драматического и музыкального искусства белорусских авторов. С целью финансовой поддержки реализации творческих проектов деятелям культуры и искусства, творческой молодежи Беларуси ежегодно присуждаются государственные стипендии.
Организации (учреждения, предприятия) культуры в Республике Беларусь делят: по содержанию деятельности — на культурно-просветительные и театрально-зрелищные; По основной цели деятельности — на коммерческие и некоммерческие; по форме собственности — на государственные и частные. Некоммерческие организации культуры создаются в форме учреждений, общественных объединений, фондов и ассоциаций (союзов). Коммерческие организации культуры создаются в хозяйственных товариществах и обществах, творческих кооперативах и унитарных предприятиях. Сохраняются традиции разделения культуры на государственную и ведомственную (промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных предприятий).
В практике прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития организации культуры делятся на две подотрасли. К подотрасли культурно-просветительных учреждений относятся: библиотеки; музеи; картинные, художественные галереи и галереи искусств; выставочные залы и др.; клубы, дворцы (дома, центры) культуры, центры (дома) народного творчества и другие клубные учреждения; парки культуры и отдыха, городские сады, зоопарки, зоосады; книжные палаты и др.
В подотрасль «Искусство» включаются: театры; цирки; филармонии и другие концертные организации; организации кинематографии; творческие мастерские; организации народных промыслов (ремесел); научно-проектные и производственные реставрационные организации, а также зрелищные предприятия и учреждения искусства.
Научно-технический прогресс оказал большое влияние на сферу культуры, в которой используются новейшие достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной физики, кабельного и спутникового телевидения, производства аудио- и видеопродукции, рекламы, качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения. Создается принципиально новая информационная инфраструктура отрасли на базе вычислительной техники и телекоммуникационных систем, которая существенно сказывается на качестве услуг, сохранении предметов культуры, управлении и др. В Беларуси продолжается автоматизация библиотек и формирование сводного электронного каталога, ведутся работы по созданию автоматизированных технологических систем в музеях страны, информационной системы по культуре и искусству Беларуси в сети Интернет и др. Все это привело к расширению толкования отрасли «Культура и искусство», включению в нее новой подотрасли, получившей название «Индустрия культуры».
Наибольших сетевых параметров отрасль «Культура и искусство» достигла в 1960—1970 гг., затем численность учреждений стабилизировалась, а за последнее десятилетие XX в. — сократилась. В советский период сеть организаций, занимающихся культурной деятельностью, формировалась как сеть государственных учреждений, а также учреждений, принадлежащих государственным предприятиям. Она строилась в соответствии с определенными принципами и нормативами учреждений культуры. Для городов и сельских населенных пунктов с разной численностью населения и разным административным статусом предусматривался свой определенный минимальный набор учреждений культуры.
Пользование библиотеками, другие культурно-просветительные услуги были бесплатными для населения. Цены на входные билеты в музеи, на театральные спектакли и филармонические концерты устанавливались на уровне, обеспечивающем доступность этих видов культурной деятельности. Государственные учреждения культуры и искусства финансировались из государственного бюджета по смете доходов и расходов. Расходы на содержание объектов культуры, принадлежавших предприятиям, колхозам, профсоюзам, покрывались за счет их собственных средств.
На рубеже XX и XXI вв. обретение государственного суверенитета открыло новые возможности сохранения самобытности, целостности и мировой значимости белорусской культуры. Однако экономический кризис 1991—1995 гг., снижение уровня жизни большинства населения отрицательно сказались на развитии культуры и искусства: снизился уровень посещаемости театров, музеев, кинотеатров в связи с многократным увеличением цен на билеты и удорожанием услуг. Резко ухудшилось материально-техническое обеспечение ведомственных и профсоюзных учреждений культуры. Предприятия стремились избавиться от объектов культуры, передавая их в аренду коммерческим структурам или в коммунальную собственность. Размер оплаты труда работников культуры и искусства составлял примерно 70—75 % заработной платы в среднем в экономике и значительно отставал от оплаты труда в промышленности. В итоге за 1991—1995 гг. численность занятых в отрасли сократилась на 5,4 %.
На сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов, домов культуры, публичных библиотек в значительной степени повлияло снижение их популярности и изменение культурных потребностей населения, расширение возможностей телевидения, появление новых видов развлечений на базе видео- и компьютерных технологий, распространение и рост популярности дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений.
Библиотеки — наиболее массовый тип культурно-просветительных учреждений. Они осуществляют сбор и обеспечивают сохранность документов с целью удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей пользователей библиотек. Библиотечное дело — это отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, задачами которой является создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка библиотечных кадров, научное и методическое обслуживание библиотек.
В Республике Беларусь библиотеки делятся на государственные и частные. К государственным относятся библиотеки, основанные государственными органами и государственными юридическими лицами; к частным — библиотеки, основанные негосударственными физическими или юридическими лицами.
Система государственного регулирования и управления библиотечных дел определяется Законом «О библиотечном деле в Республике Беларусь» (1995 г., в ред. 2002 г.). Общее управление библиотечным делом осуществляет Министерство культуры Республики Беларусь, основными функциями которого являются: участие в формировании и проведении единой государственной политики в отрасли библиотечного дела; разработка и реализация государственных программ его развития; разработка научно обоснованных нормативов материального и финансового обеспечения государственных библиотек и библиотечного обслуживания населения, библиотечного дела, строительство и реконструкцию библиотечных зданий, помещений, а также комплектование библиотечных фондов.
Дополнительное финансирование библиотек может осуществляться за счет денежных средств, полученных от оказания платных услуг и другой предпринимательской деятельности, от физических и юридических лиц, благотворительных поступлений и других источников.
По значению, особенностям функционирования и территориальной организации различают национальную, республиканские, областные, городские, районные, сельские библиотеки.
Национальная библиотека Беларуси является главной универсальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений народа, его национальной памятью; книжный фонд библиотеки составляет 7,5 млн экз., или 10,1 % библиотечного фонда страны.
По содержанию библиотечных фондов (т.е. упорядоченной совокупности документов, предназначенных для сохранения и общественного пользования) библиотеки делятся на универсальные (по всем отраслям знаний) и отраслевые. Для удовлетворения профессиональных и других интересов отдельных групп населения созданы специальные (отраслевые) библиотеки различных уровней.
По назначению библиотеки делятся на публичные и специальные. К публичным (массовым) относятся общедоступные библиотеки, имеющие универсальные библиотечные фонды и удовлетворяющие массовые запросы. Более 90 % публичных библиотек находится в ведении Министерства культуры Республики Беларусь.
В организациях и учреждениях системы образования, других министерств и ведомств имеются научные, учебные, технические и другие специальные библиотеки. Их финансирование осуществляется за счет средств соответствующей организации или учреждения. Учет таких библиотек осуществляется путем проведения переписи.
Система публичных библиотек Беларуси в 2003 г. включала 4743 организации (в городах — 1021, сельской местности — 3722). На протяжении 1991—2003 гг. сеть публичных библиотек сократилась на 24 %, происходило это преимущественно в сельской местности. Часть небольших сельских библиотек реорганизована в клубы-библиотеки, часть закрыта полностью.
Библиотечные фонды в настоящее время включают не только традиционные текстовые и графические материалы (книги, журналы, газеты), но также аудио-, видеоматериалы. Всего книг и журналов на конец 2003 г. в библиотеках страны насчитывалось 74,2 млн экз. (в городах — 41,8 млн экз., сельской местности — 32,4 млн экз.). Если в городах библиотечные фонды за последние годы стабилизировались, то в сельской местности они продолжают сокращаться, что объясняется недостатком финансовых средств и ростом цен на печатные издания. В среднем на одну библиотеку приходится 16 тыс. экз. (в городах — 41 тыс. экз., сельской местности — 9 тыс. экз.).
Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение и популяризацию памятников естественной истории, материальной и духовной культуры — первоисточников знаний о развитии природы и человеческого общества. Музеи сосредоточивают в своих фондах главным образом вещественные и изобразительные предметы, в том числе произведения искусства, а также письменные источники (рукописные материалы, печатные документы, книги).
Для большинства современных музеев характерно единство научно-исследовательских и образовательно-воспитательных функций. Специфические формы деятельности музеев — экспозиции, выставки. Профиль музея определяется его отношением к определенной отрасли науки, искусства, производства. По профилю музеи делятся на исторические, искусствоведческие, литературные, технические.
В ведении Министерства культуры находится абсолютное большинство музеев — всего 136, из них исторических — 31, мемориальных — 14, краеведческих — 71, естественнонаучных — 3, искусствоведческих — 13, литературных — 2, отраслевых — 2. Одной из главных характеристик музеев является размер музейных фондов, который в настоящее время составил более 2 млн единиц. Самым крупным музейным фондом обладают: Национальный музей истории и культуры Беларуси — более 258 тыс. единиц, Витебский областной краеведческий музей — почти 167 тыс. единиц, Гродненский государственный исторический музей — 1556 тыс. единиц.
За 1991—2003 гг. наблюдается поступательный рост государственной музейной сети. Наиболее активно процесс музеефикации происходил в 1991—1995 гг., тогда было создано 35 новых музеев (включая филиалы); затем этот процесс стабилизировался. Общее число посещений музеев в 2003 г. составило 3,6 млн, что на 21,7 % меньше, чем в 1990 г.
Музеи содействуют изучению и осмыслению истории и культуры Беларуси, воспитанию национального самосознания граждан страны, приобщению их к национальному и общечеловеческому наследию. В этой связи следует ожидать, что при более благоприятных социально-экономических условиях развитие музейной сети Беларуси будет продолжаться.
Клубные учреждения — массовые культурно-просветительные учреждения, которые организуют досуг населения и способствуют воспитанию, самообразованию, развитию творческих способностей. Они ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, половозрастных и других социально-демографических категорий населения.
В Республике Беларусь получили развитие многообразные по типам и видам клубные учреждения: дворцы (дома) культуры, клубы, центры (дома) народного творчества (народного искусства, фольклора), центры (дома) ремесел, молодежные культурные центры, центры национальных культур и др. Более 90 % клубных учреждений находится в ведении Министерства культуры и состоит на полном бюджетном финансировании, остальные находятся в ведомственной подчиненности других органов управления, профсоюзов, сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с административно-территориальным делением функционируют: районные и городские дома культуры (как правило, имеют собственное здание и выполняют целый спектр культурно-просветительных функций); сельские клубы (реже дома культуры, уровень их развития и оснащенности напрямую зависит от уровня развития соответствующего сельхозпредприятия).
Несмотря на сложные социально-экономические условия, клубные учреждения сохранили свою жизнедеятельность. На конец 2003 г. их насчитывалось 4234, в том числе: в городах — 581 (13,7 %), в сельской местности — 3653 (86,3 %). Преобладание сельских клубных учреждений объясняется особенностями мелкопоселкового сельского расселения и организации культурно-просветительной работы. В сельской местности клуб является, порой, единственным очагом культуры, где проводятся все массовые мероприятия: собрания, киносеансы, вечера отдыха и т.д.
Клубные учреждения стремятся улучшить свое экономическое положение, оказывая платные услуги населению. Районные и городские дома культуры получают дополнительные финансовые ресурсы от платных мероприятий: киносеансов, лекций, вечеров отдыха, спектаклей, концертов, различных курсов и кружков по интересам, а также от сдачи в аренду временно пустующих помещений.
Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь насчитывают 28 профессиональных театров, в том числе 2 театра оперы и балета, 18 драматических, 8 детских и юного зрителя; 13 государственных концертных учреждений и 2 госцирка. За 1991—2003 гг. число профессиональных театров увеличилось на 33,3 %, а число посещений сократилось на 31,8 %.
Уровень творческой деятельности многих театров страны за последние годы значительно возрос. Об этом свидетельствует тенденция повышения заполняемости залов, которая ныне составляет 83 % . В 2001 г. средняя заполняемость зрительного зала в Национальных академических театрах составила: оперы — 79 % , балета — 100, имени Янки Купалы — 85, имени М. Горького — 85,5 % . Высокой была заполняемость зрительных залов в драматических театрах: Могилевском областном — 95 % , Мо-зырском имени И. Мележа — 89, Гомельском областном — 85,5 %. Заполняемость кукольных театров составила от 95 до 100 %.
Наметилась тенденция активизации культурного обслуживания населения государственными концертными организациями. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорусская государственная филармония, а в регионах — областные филармонии.
Дальнейшее совершенствование театрально-зрелищной сферы связано с укреплением материально-технической базы профессиональных театров, включая ремонт зданий, обеспечение их современным техническим оборудованием, транспортными средствами, позволяющими обслуживать сельскую местность, удаленные регионы. Требуется разработка программы развития театрально-зрелищных учреждений в малых и средних городах. В профессиональном музыкальном и хореографическом искусстве определены новые стратегические направления, в их числе целевые программы концертного обслуживания с пропагандой высоких образцов классического искусства и белорусской музыки.
Киноискусство. Кино — наиболее популярный и массовый вид искусства, его значение в жизни многих поколений людей очень велико. Киноискусство базируется на современных методах промышленного производства с широким использованием современных достижений науки и техники. Художественный фильм является результатом сложнейшего процесса, в котором творчество литератора, режиссера, актеров сочетается с многогранными техническими и хозяйственными составляющими. Кинохозяйство в целом — сложный экономический комплекс, отличающийся переплетением специального кинопроизводства с развитой сферой обращения, продвижения и демонстрации кинофильмов.
В Республике Беларусь создана техническая база кинопроизводства, функционирует Национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование.
Кинообслуживание населения осуществляется общедоступными кинотеатрами и киноустановками с платным показом кинофильмов, а также киноустановками с бесплатной демонстрацией кинофильмов (учебные заведения, детские учреждения и др.). На конец 2003 г. в Беларуси работало 2329 киноустановок с платным показом, в том числе 148 кинотеатров. За 1991 — 2003 гг. общее число киноустановок сократилось почти в 3 раза, а кинотеатров — в 1,4 раза. Общее число посещений киносеансов по всем киноустановкам страны сократилось в 14,6 раза, в кинотеатрах — в 9,5 раза. Устойчивой тенденцией является продолжение сокращения киноустановок в сельской местности. В основном они закрываются из-за изношенности проекционного оборудования, а также помещений, находящихся в аварийном состоянии, или в населенных пунктах с незначительным количеством жителей.
Сокращение киносети восполняется использованием других видов экранных технологий: открытием видеозалов, видеосалонов и организацией работы передвижных видеопроекционных установок. В 2003 г. работало 405 видеозалов и видеосалонов, которые посетили 3,3 млн человек. Использование видеопроекционных установок позволяет значительно разнообразить репертуар и улучшать качество проекции (по сравнению с устаревшей киноаппаратурой), сводя к минимуму эксплуатационные расходы.
Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны являются важнейшей целью государства. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, формирование благоприятной среды нации, укрепление международного авторитета Беларуси. Этому процессу будет содействовать реализация государственной программы «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 г.» и региональных программ развития культуры и искусства.
Намечены мероприятия по сохранению и качественному наращиванию сети учреждений культуры, укреплению и обновлению ее материально-технической базы, обеспечению доступности и разнообразия услуг отрасли для всего населения. Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов, сохранению и использованию историко-культурного наследия Беларуси. Предусматривается открытие новых учреждений культуры, соответствующих требованиям времени.
Формированию эффективно действующего экономического механизма развития культуры несомненно будет содействовать законодательно установленный объем бюджетного финансирования отрасли «Культура и искусство» в размере до 1 % ВВП. Для покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а также привлечения дополнительных средств в регионах изыскиваются возможности развития и увеличения объемов платных услуг населению.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходима последовательная работа в регионах по упорядочению сети учреждений культуры, включая закрытие учреждений, находящихся в неудовлетворительном функциональном состоянии и расположенных в малочисленных населенных пунктах; оптимизации режима работы сельских учреждений культуры; упорядочению структуры и численности аппарата управления, сокращению затрат на его содержание; выполнению мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению.
Государственные капитальные вложения в 2001—2005 гг. направлены в первоочередном порядке на строительство нового здания Национальной библиотеки Беларуси, реконструкцию здания Национального академического Большого театра оперы и балета, реставрацию мемориального комплекса «Брестская крепость-герой», сооружение ряда объектов культуры в регионах. Продолжаются ремонтно-восстановительные работы в Национальном историко-культурном заповеднике «Несвиж», Мирском замке и на других объектах культуры.
4.6.5. Социальное обслуживание
Социальное обслуживание — деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.
В любом обществе есть люди, которые испытывают трудности в обслуживании самих себя или не способны это делать и поэтому нуждаются в помощи со стороны других лиц. К категориям людей, нуждающихся в такой социальной помощи (обслуживании), относятся: дети, люди преклонного возраста, инвалиды, тяжелобольные, бездомные, люди, находящиеся в состоянии сильной депрессии.
Различные виды социального обслуживания можно разделить на три большие группы: социальный уход, социальная реабилитация и социальный приют.
Под социальным уходом понимается деятельность, направленная на удовлетворение повседневных потребностей, связанных с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая деятельность осуществляется на дому, в стационарных условиях или стационарах дневного пребывания.
Социальная реабилитация включает экстренную психотерапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам — на дому.
Социальный приют — это организация проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не имеющим крова.
Целями социального обслуживания являются:
• оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;
• прогнозирование и предупреждение возникающих трудных жизненных ситуаций;
• активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.
Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государственных минимальных социальных стандартах» (1999 г.) и др.
Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.
Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:
• центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);
• социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);
• социальные приюты;
• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);
• геронтологические центры;
• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);
• реабилитационно-трудовые мастерские;
• юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.
Демографические и социально-экономические процессы, динамика здоровья населения страны обусловливают рост численности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Для Республики Беларусь, как и для других европейских стран, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов. Если в 1959 г. у нас насчитывалось менее 1,1 млн лиц пенсионного возраста (13,5 % общей численности жите-
лей), в 1989 г. их численность составила почти 2,0 млн (19,5 %), то в 2003 г. достигла 2,1 млн (21,2 %). Всего в Беларуси проживает 2,6 млн пенсионеров, что составляет более 25 % всего населения. Прогнозируется дальнейший рост доли населения в пенсионном возрасте — к 2020 г. она может увеличиться до 28 %.
Одновременно увеличивается количество инвалидов: ежегодно на инвалидность переводится около 55 тыс. граждан. За период 1991—2003 гг. численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, возросла с 348,0 до 477,3 тыс. человек, или на 37,1 %. Особую озабоченность общества и государства вызывает рост численности детей-инвалидов (они раньше учитывались в возрасте до 16 лет, с 2000 г. — в возрасте до 18 лет). Таких детей-инвалидов, получающих пенсию в органах социальной защиты, в 1990 г. было 9,7 тыс. человек, а в 2001 г. — 29,5 тыс. человек; на 10 тыс. жителей в 1990 г. приходилось 39 детей-инвалидов, в 2001 г. — более 130.
Основу современной системы социального обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения. На начало 2004 г. в Беларуси функционировало 138 таких центров, к началу 2005 г. планируется создать их в каждом сельском и городском районе (социальный норматив — один центр на административный район). Сеть новых нестационарных учреждений развивается на базе отделений социальной помощи на дому, созданных в структурах социального обеспечения в начале 1990-х годов (в 1990 г. их было 388, затем их число сократилось более чем в 2 раза). На учете в центрах социального обслуживания находится почти 700 тыс. граждан, в 2003 г. социальные работники навестили почти 65,0 тыс. граждан, а общее количество обращений с учетом повторных достигло 4,9 млн.
Главным направлением работы территориальных центров является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов — на это приходится более 80 % общего объема услуг. Доля информационных услуг, предоставляемых населению, составляет 5,6 % общего объема; консультационных — 4,5; реабилитационных — 3,5; гуманитарной помощи — 2,5; социально-психологической — 1,6; адресной социальной помощи — 1,1; медицинских услуг — 0,5; других видов услуг — 0,6 % (данные НИИ труда Министерства труда и социальной защиты за 2002 г. — Звязда. 2004. 22 крас).
Имеются определенные различия в работе центров социального обслуживания в городах и сельской местности. Так, в крупных и средних городах преобладающими услугами является доставка на дом продуктов и лекарств, оплата коммунальных услуг, помощь в пользовании прачечными и химчистками, сопровождение в поликлинику. Для сельских жителей оказывается меньший перечень услуг (как правило, 2—4 вида), требуются такие специфические услуги, как заготовка топлива, ремонт строений, печей, электропроводки, проведение сельскохозяйственных работ на приусадебных участках. С учетом особенностей сельского расселения, удаленности от районных центров на территории сельских советов предполагается создание домов социальных услуг.
Основным источником финансирования территориальных центров социального обслуживания являются средства местных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы приходилось от 75 до 97 % общего объема финансирования. Другой источник — спонсорская помощь — от 0,7 до 25,0 %, третий — поступления в качестве оплаты за социальные услуги — от 0,7 до 5,6 % . Спонсорская помощь во многом носит случайный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыльных организаций реального сектора экономики, а также согласия администрации этих организаций поддерживать социальные учреждения.
С целью применения более прогрессивных методов обслуживания, расширения видов услуг, регулирования порядка их предоставления с 2001 г. отделениями социальной помощи на дому и другими структурными подразделениями центров социального обслуживания населения осуществляется предоставление социальных услуг на платной основе. В 2001—2002 гг. введение оплаты за социальные услуги вызвало сокращение количества граждан, получающих услуги на дому, примерно на одну треть, однако позже показатели обслуживания стали возрастать, и на начало 2004 г. почти 65,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользовались социальными услугами. Из них основная часть граждан (51,2 %), как и ранее, получают услуги на условиях частичной оплаты, т.е. со скидкой на половину, или бесплатно (46,6 %). На условиях полной оплаты социальные работники навещают только 1,4 тыс. человек (2,2 %).
За счет средств от платного обслуживания создаются более благоприятные условия для расширения перечня услуг: открываются помещения дневного пребывания; налаживается работа с детьми, имеющими особенности психофизического развития; проводится реабилитация инвалидов. Часть средств используется для материальной помощи и премирования социальных работников. Вместе с тем проблемы развития материально-технической базы и обеспечения кадрами остаются самыми сложными. Центры социального обслуживания обеспечены работниками, имеющими специальное образование, лишь на 3— 5 % , а заработная плата работников социальных учреждений остается одной из самых низких среди других отраслей экономики.
Социальное обслуживание престарелых и инвалидов проводится в стационарных учреждениях. В 2003 г. функционировал 61 дом-интернат для престарелых и инвалидов, в них проживало 14,4 тыс. человек. На постоянном постельном режиме находилось 38,7 % общего числа проживающих в домах-интернатах. Для инвалидов Великой Отечественной войны в системе Министерства здравоохранения функционируют 4 госпиталя на 1860 коек.
Важным приоритетом государственной социальной политики страны является социальная защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства, создание сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственными учреждениями социального обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В 2003 г. в республике работало 12 домов ребенка, 33 детских дома, 50 домов семейного типа, 9 домов-интернатов для детей-инвалидов, 63 школы-интерната общего типа, 68 школ-интернатов для детей с особенностями психофизического развития; в них проживало 26,6 тыс. детей. Кроме того, действуют четыре детские деревни — особые воспитательные учреждения, в состав которых входят детские дома семейного типа.
В последние годы в стране получил развитие программно-целевой метод решения конкретных проблем по улучшению положения детей, использование которого позволяет обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов, привлечение дополнительных источников финансирования. Наиболее продуктивно этот подход используется в реализации крупномасштабной Президентской программы «Дети Беларуси», рассчитанной на 2001—2005 гг., основной целью которой является решение проблем детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. В состав программы «Дети Беларуси» входят подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Проводится целенаправленная работа по улучшению условий жизни и благосостояния семей и детей, обеспечению их социальной и правовой защитой, стабилизации положения семей и детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях.
Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания ведется прежде всего за счет средств республиканского бюджета — это строительство и реконструкция республиканских санаториев, спальных корпусов домов-интернатов. Ряд объектов возводится в соответствии с Президентской программой «Дети Беларуси». Следует отметить, что строительство и реконструкция, финансирование учреждений социального обслуживания осуществляются неравномерно и со значительным отставанием объемов выделяемых ассигнований от реальных расходов.
Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. В первую очередь целесообразно укрепить сеть нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует развивать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности и др. Привлечение средств граждан позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека.
Как и в других отраслях социально-культурной сферы, требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Намечается расширение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания. Ресурсная база социальных услуг может быть значительно расширена на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.
4.7. Социально-потребительский комплекс
Социально-потребительский комплекс объединяет производство материальных благ и услуг для населения и включает торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство. Особенность его
функционирования состоит в том, что через субъекты хозяйствования (предприятия, организации, фирмы и др.) осуществляется доведение до населения товаров и услуг.
На предыдущих этапах социально-экономического развития страны производство услуг в отраслях социально-потребительского комплекса осуществлялось преимущественно на платной основе, внедрялся хозяйственный расчет и другие экономические формы. Вот почему адаптация комплекса к рыночным условиям хозяйствования проходит относительно более успешно, чем в отраслях социально-культурного комплекса.
Отрасли социально-потребительского комплекса тесно взаимосвязаны друг с другом и населением, что определяет их территориальную организацию.
Такие отрасли социально-потребительского комплекса, как внутренняя торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство в 2003 г. произвели 15,7 % валового внутреннего продукта страны; еще выше доля названных отраслей в общей численности занятых в экономике страны — почти 18 %. Опыт высокоразвитых стран мира показывает, что без успешного развития этих отраслей нельзя создать высокоэффективную рыночную экономику.
4.7.1. Розничная торговля
Торговля — одна из крупных отраслей экономики Республики Беларусь. В 2003 г. общий объем розничного товарооборота в стране составил 15,2 трлн р. в действующих ценах, или примерно 1,5 млн р. в расчете на душу населения. Численность занятых в розничной торговле и общественном питании достигла 453,6 тыс. человек, что в 1,5 раза больше, чем в 1990 г.
Торговля представляет собой обособившуюся на основе общественного разделения труда совокупность предприятий, реализующих товары народного потребления путем купли-продажи. Расширение торговой деятельности приводит к экономии живого и овеществленного труда, связанного с реализацией товаров, ускоряет оборот общественного продукта, способствует более полному удовлетворению личных потребностей.
Торговля как самостоятельная отрасль национальной экономики позволяет освободить товаропроизводящие отрасли от необходимости самостоятельно реализовывать произведенные товары, что привело бы к распылению и неэкономичному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Ориентация торговли на реализацию товаров создает объективные предпосылки для ускорения товарооборачиваемости, уменьшения времени пребывания товаров в сфере обращения, что дает большой народнохозяйственный эффект. Этому способствует создание специальной материально-технической базы (складская и торговая сеть, специальные транспортные средства), разработка специальных технологических процессов (по транспортировке, хранению, подготовке к продаже товаров и др.), подготовка специальных кадров.
Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя торговля осуществляет реализацию товарной продукции на внутреннем рынке страны. Она охватывает оптовую и розничную торговлю. Именно розничная торговля завершает процесс товарного обращения, так как с ее помощью товары, произведенные в других отраслях экономики, доводятся до потребителей.
Развитие и состояние розничной торговли анализируются с использованием ряда показателей. Важнейшим среди них является объем розничного товарооборота, который в значительной степени отражает и уровень жизни населения.
За 1991—2003 гг. наблюдался постоянный и устойчивый рост общего объема розничного товарооборота. Хотя в 1995 г. он уменьшился в сопоставимых ценах к уровню 1990 г. почти в 1,5 раза, однако в 2003 г. к уровню 1990 г. вырос в 1,6 раза. Вместе с тем имеет место устойчивая тенденция к снижению доли розничного товарооборота торговых организаций и общественного питания в общем объеме товарооборота. Это связано с увеличением удельного веса неорганизованной торговли, которая в 2003 г. составила 31,6 % общего объема розничного товарооборота в Беларуси.
В 1990-е годы в условиях начала рыночных преобразований в экономике, роста стоимости жизни и цен на потребительские товары происходили серьезные изменения и в торговле: осуществлялись политика создания равных условий для существования государственных и частных структур, приватизация и аренда торговых предприятий, обновление ассортимента товаров. Вследствие этого с 2000 г. наметилась тенденция к устойчивому развитию торговой сферы.
Рассматривая розничный товарооборот по формам собственности, можно проследить процесс становления в Беларуси многоукладной торговой системы. Постепенно повышается доля частной собственности в структуре розничного товарооборота и снижается доля государственного сектора. Если в 1990 г. доля государственной собственности в общем объеме розничного товарооборота составляла 65,8 % , а частной — 34,2 % (в основном потребительская кооперация), то в 2003 г. доля государственной собственности уменьшилась до 18,4 %, а частной, наоборот, возросла до 79,8 % . За анализируемый период значительно снизилась роль потребительской кооперации (в 2003 г. — 10,2 %), которая обслуживает в основном сельских жителей. В розничной торговле сформировалась иностранная собственность, ее доля в 2003 г. составила 1,8 % (см. табл. 4.40).
Негативные процессы в развитии внутренней торговли в 1991—1995 гг. были обусловлены экономическим кризисом, гиперинфляцией и резким снижением в этот период жизненного уровня населения. Стабильно высокой остается доля продовольственных товаров в общем объеме товарооборота. В 1990 г. она составила 44,9 %, в кризисные годы резко повысилась (до 62,7 % в 1995 г.) и постепенно снижается в настоящее время — 60,1 % (2003 г.). В структуре товарооборота непродовольственных товаров снижается удельный вес товаров культурно-бытового назначения, хотя обеспеченность населения ими не достигает рекомендуемых норм.
Значительные изменения происходили и в развитии сети предприятий розничной торговли. Она занимает основное место в материально-технической базе всей системы торговли. От состояния и развития торговой сети во многом зависят как степень удовлетворения потребностей населения в товарах, так и культура торгового обслуживания.
Розничная торговая сеть с учетом особенностей торгового обслуживания населения делится на стационарную, передвижную и посылочную. Ведущая роль принадлежит стационарной сети, к которой относятся магазины и мелкорозничная сеть. Через магазины реализуется основная часть товаров. Это обусловлено тем, что они имеют ряд преимуществ: в них концентрируется более широкий ассортимент товаров; расширяются возможности предоставления дополнительных услуг, внедрения современной технологии и механизации торговых процессов, улучшения условий труда, повышения культуры обслуживания населения.
К мелкорозничной торговой сети относятся павильоны, палатки, ларьки, киоски, а также торговые автоматы. Недостатками мелкорозничной торговой сети являются узость ассортимента, отсутствие удобств для покупателей при выборе товара, сложность в создании надлежащих условий для хранения товаров и быта — для торгового персонала.
Число магазинов в розничной торговле значительно расширилось за 1991—2003 гг., однако сокращается сеть магазинов потребительской кооперации на селе. Одновременно идет процесс сокращения торговой площади, приходящейся на один магазин, число палаток и киосков. Вместе с тем наблюдаются и некоторые прогрессивные тенденции, связанные с постоянным увеличением обеспеченности населения торговыми площадями. Так, если в 1990 г. обеспеченность городского населения в среднем по стране составляла 209 м2 на 1000 жителей, то в 2002 г. она достигла 253 м2 при нормативе 280 м2 (90 % норматива), сельского населения — 263 м2 при нормативе 300 м2 (88 %).
В условиях развития рыночных отношений численность предприятий розничной торговой сети определяется прежде всего потребностями населения. Рост товарооборота и резкое расширение ассортимента реализуемых товаров обусловит в дальнейшем расширение торговой сети и торговых площадей за счет различных источников финансирования. Это могут быть промышленные, совместные, коллективные, частные и иностранные предприятия розничной торговли. В городах, особенно в Минске, намечается строительство гипермаркетов, которые дают новые стимулы развитию торговли.
На внутреннем рынке страны наблюдаются и такие негативные тенденции, как снижение продаж по отдельным товарным группам, увеличение остатков нереализованных товаров в промышленности и торговле. Отечественные товары по своему качеству и особенно цене не всегда выдерживают конкуренции с более дешевыми товарами, поступающими из России и стран вне СНГ. По сравнению с 1990 г. в 2002 г. товарные запасы меха и меховых изделий в предприятиях государственной розничной торговли возросли в 3,6 раза, часов — в 4,6 раза, шелковых тканей — в 5,3 раза и т.д. В связи с этим многие торговые предприятия не имеют оборотных средств для закупки новых товаров — торговые склады, оптовые базы забиты нереализованными товарами. В целом в Республике Беларусь снижается прибыльность государственной розничной торговли, а многие магазины являются убыточными.
Развитие розничной торговли в перспективе будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания. Достижению этой цели должны способствовать система мер по расширению ассортимента отечественных товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков, а также системы торгового обслуживания социально незащищенных групп населения, совершенствование методов организации торговли.
Продвижение отечественной продукции на внутренний рынок определяется углублением интеграции розничной торговли с товаропроизводящими отраслями — предприятиями промышленности, сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях. Увеличению объемов продажи отечественных товаров и созданию конкурентной среды предприятий будет способствовать расширение фирменной торговли и совершенствование ее функционирования.
Снабжение крупных городов и промышленных центров отечественными продовольственными товарами тесно связано с развитием регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. Такие рынки создаются прежде всего в областных центрах, в других городах — малые (мини) рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания.
Важнейшее перспективное направление развития розничной торговли — улучшение качественной структуры товарооборота. Повышение доли продаж непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота может быть достигнуто за счет ускоренных темпов производства и продажи технически сложной высококачественной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения.
Торговое обслуживание сельского населения, особенно жителей малых населенных мест, во многом определяется развитием потребительской кооперации. Правительством страны принята Программа совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005—2010 годы. Главной целью программы является повышение качества обслуживания сельского населения путем создания условий для устойчивого экономического роста организаций потребкооперации.
Основой развития отрасли станет взаимодействие организаций потребительской кооперации с личными подсобными и крестьянскими хозяйствами с использованием механизма товарного кредитования. Через созданные центры поддержки личных подсобных хозяйств граждан будет налажено обеспечение населения семенами и саженцами, молодняком животных, минеральными удобрениями, сельскохозяйственным инвентарем и мини-сельхозтехникой, тарой, строительными материалами. Количество перерабатывающих предприятий потребкооперации, их производственные мощности должны обеспечить полную и качественную переработку производимой сельскохозяйственной продукции. На протяжении 2006—2010 гг. намечается дополнительно открыть 600 заготовительных пунктов, 240 грибоваренных пунктов, установить 180 единиц сушильных установок, ввести в штаты организаций потребкооперации около 1,8 тыс. разъездных заготовителей.
4.7.2. Общественное питание
Общественное питание — отрасль экономики по производству и реализации готовой пищи населению через сеть специализированных предприятий (столовых, кафе, ресторанов, буфетов и др.). Кроме государственных и кооперативных, частных и иностранных предприятий она включает все формы общественно организованного питания населения в детских дошкольных учреждениях, больницах, домах отдыха, санаториях, на турбазах и т.д.
Общественное питание является важным резервом экономии общественного труда. Современный уровень производительности труда в общественном питании позволяет примерно в 2—3 раза сократить затраты времени на приготовление кулинарной продукции по сравнению с затратами в домашних условиях.
Общественно организованное питание в детских дошкольных учреждениях, больницах, санаториях, организуемое за счет общественных фондов потребления бесплатно или на льготных условиях, выполняет часть общей задачи этих учреждений: воспитание детей, восстановление и поддержание на должном уровне здоровья населения, организацию его культурного отдыха.
Переход к рыночной экономике сопровождается изменениями в деятельности предприятий общественного питания. Они связаны с увеличением их финансовой самостоятельности, совершенствованием методов хозяйствования, появлением стимулов к повышению конкурентоспособности.
Сеть общественного питания в Республике Беларусь на начало 2003 г. насчитывала 8,7 тыс. объектов на 617 тыс. посадочных мест. Наибольший удельный вес в структуре предприятий общественного питания занимают столовые — 50 % ; рестораны, кафе, бары — 32 % . Около 35 % предприятий общественного питания расположены при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях, профессионально-технических училищах. В настоящее время в отрасли общественного питания наблюдается тенденция развития мелких предприятий (мини-кафе, кафе-бистро, экспресс-баров).
В Республике Беларусь за 1991—2003 гг. число предприятий общественного питания сократилось на 37 % . За этот период было закрыто большое количество буфетов и столовых, особенно в сельской местности. В целом в 2003 г. предприятия общественного питания работали убыточно. Вместе с тем необходимо отметить, что частные предприятия общественного питания были прибыльными.
Кризис в общественном питании связан с резким ухудшением финансового состояния предприятий этой отрасли. Наряду с ростом сети престижных ресторанов и кафе с высоким уровнем обслуживания и дизайна наблюдалось сокращение столовых, где питаются рабочие. Резкое увеличение оплаты за транспортные услуги, потребление энергии и тепла привело к значительному росту отпускных цен, и многие столовые стали недоступными для населения со средним достатком. Даже в учебно-воспитательных учреждениях системы образования, где снижена торговая надбавка до 10 % , предоставлены льготы по аренде помещений, предприятия общественного питания практически смогли обеспечить студентов и школьников только поддерживающим питанием.
Для повышения рентабельности отрасли предусматривается создание сети предприятий быстрого питания, для которых характерна высокая окупаемость. В ближайшее время планируется открыть более 200 таких предприятий, основанных на лучших традициях белорусской кухни.
Проблемы и перспективы развития общественного питания изложены в программных документах по внутренней торговле и потребительской кооперации. В них намечается восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, организациях. За 2001—2005 гг. сеть предприятий общественного питания расширится на 430 тыс. мест. В системе потребительской кооперации количество объектов быстрого питания увеличится в 2,6 раза.
Предприятия быстрого питания предполагается размещать в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях. Здесь же будут построены закусочные и кафетерии, гриль-бары, пиццерии, магазины и отделы кулинарии, блинные, пельменные, пирожковые, шашлычные и др.
4.7.3. Бытовое обслуживание населения
Бытовое обслуживание населения объединяет предприятия и организации, выполняющие индивидуальные заказы населения на изготовление изделий личного потребления, ремонт предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода и оказывающие другие бытовые услуги.
Отрасль в значительной мере определяет повседневную жизнь граждан, позволяет более рационально распределить свое время, а также способствует эффективному использованию материальных и трудовых ресурсов общества. На долю бытового обслуживания населения приходится 15 % общего объема предоставляемых платных услуг.
Систему управления бытовым обслуживанием населения образуют Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения («Белбыт») и управления бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома. Основными задачами объединения «Белбыт» являются:
• реализация государственной политики в сфере бытового обслуживания населения, включая регулирование деятельности субъектов хозяйствования, с целью максимального удовлетворения его потребностей в бытовых услугах, повышения культуры обслуживания;
• анализ и прогноз тенденций развития бытового обслуживания населения, разработка на их основе концепций, программ деятельности и обеспечение их реализации;
• обеспечение финансовой стабилизации организаций бытового обслуживания населения и безубыточности их деятельности, наращивания объема бытовых услуг, расширения их видов и повышения качества.
Бытовые услуги населению оказывают также предприятия коммунального хозяйства, автотранспорта, местной промышленности и индивидуального (по патентам) бизнеса.
За последние годы в сфере бытового обслуживания произошла определенная реструктуризация. Так, в 2003 г. негосударственный сектор экономики оказывал 66,3 % объема бытовых услуг, в том числе более половины — индивидуальные предприниматели. На долю государственных субъектов хозяйствования приходилось 33,3 % бытовых услуг, иностранных предпринимателей — 0,6 %.
Сфера бытового обслуживания подразделяется на технологически различные производственные отраслевые группы. Это ремонт и пошив обуви, ремонт и пошив одежды, ремонт и техническое обслуживание радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техники, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья, услуги фотоателье, услуги бань и парикмахерских, ритуальные, обрядовые и прочие виды услуг.
Основную долю в бытовом обслуживании занимают производственные услуги, которые в общем объеме реализации бытовых услуг достигают 80 % 1. Они оказываются как в индивидуальном порядке, так и через специализированные организации.
В общегосударственном классификаторе Республики Беларусь 015-97 «Услуги населению» к бытовым услугам отнесено более 600 видов деятельности. Их выполняют более 8 тыс. предприятий, на которых в 2003 г. было занято 59,6 тыс. человек, в 1990 г. — 131,5 тыс. человек. Бытовое обслуживание населения — единственная из отраслей сферы услуг, в которой резко сократилась занятость. Это было обусловлено многими причинами: сокращением дефицита потребительских товаров в розничной торговле, ростом цен на бытовые услуги, снижением уровня жизни населения, повышением обеспеченности населения бытовой техникой (например, стиральными, швейными машинами) и др.
Несмотря на важность и перспективность сферы бытового обслуживания населения, в Беларуси постоянно ощущается недостаточность предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности; нет соответствующей материально-технической базы; не хватает профессиональных кадров; качество и структура оказываемых услуг не всегда отвечают потребностям населения. За 1991—2003 гг. число предприятий бытового обслуживания в Беларуси сократилось на 32 % . Лишь по такому виду бытовых услуг, как техническое обслуживание и ремонт автомобильных и других транспортных средств наблюдался рост числа предприятий (в 4,3 раза).
Объем реализации бытовых услуг населению за 1991 — 1995 гг. сократился на 73,2 % , в том числе в сельской местности — на 83,9 % . Особенно резко уменьшились объемы бытового обслуживания по отдельным видам деятельности. Так, индивидуальный пошив обуви сократился на 90,7 % , индивидуальный пошив и ремонт одежды — на 88,2, химическая чистка — на 91,3 %. К 2003 г. объем реализации бытовых услуг хотя и вырос по сравнению с 1995 г. однако составлял лишь 62,5 % уровня 1990 г., а в сельской местности — 18,5 %.
__________________________
1. Рондак Д. Бытовое обслуживание населения в Республике Беларусь и странах запада: состояние и проблемы // Белорус. журн. жеждунар. права и междунар. отношений. 2003. №2. с.85.
На уменьшение объемов оказываемых бытовых услуг повлияли резкое снижение в 1991—1995 гг. реальных денежных доходов населения; увеличение стоимости услуг, которые росли быстрее, чем денежные доходы. Сокращение объемов услуг в домах быта, райбыткомбинатах привело к избытку производственных площадей, что обусловило в свою очередь и рост издержек производства, снижение качества услуг. Старение сельского населения привело к сокращению потребностей в бытовых услугах на селе, где многопрофильные пункты оказались нерентабельными и были закрыты. За 1991—2003 гг. изменилась и структура оказываемых услуг.
В стране уменьшается доля услуг по ремонту и пошиву одежды и обуви, ремонту, пошиву и вязанию трикотажных изделий, ремонту бытовой аппаратуры, но резко возрастает доля услуг, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом автомобилей, парикмахерских. На это определенное влияние оказали и ценовые факторы. Так, открытие частных салонов по предоставлению парикмахерских услуг, саун позволило не только улучшить качество последних, но и привело к значительному росту цен на них.
Экономическая эффективность предприятий бытового обслуживания населения зависит от многих факторов. Главными из них являются срок выполнения заказа и качество услуг. Например, в Беларуси срок оказания услуг по ремонту бытовой техники составляет до 12 дней, а в странах Западной Европы — один день.
С целью улучшения бытового обслуживания на селе Совет Министров Республики Беларусь в марте 2003 г. принял постановление «О дополнительных мерах по развитию бытового обслуживания населения сельской местности до 2006 г.». В нем предусмотрены меры, связанные с освобождением организаций бытового обслуживания населения сельской местности от уплаты налогов на прибыль, добавленную стоимость. Выделены финансовые ресурсы для приобретения автотранспортных средств на техническое перевооружение химчисток и прачечных.
В Республике Беларусь взят курс на развитие бытового обслуживания населения, которое имеет средние доходы. Наиболее высокими темпами предполагается развивать услуги по ремонту бытовой техники, личного автотранспорта, мебели, услуг парикмахерских, прачечных и химчисток.
С целью создания конкурентной среды необходимо осуществить меры по развитию малого предпринимательства. Сейчас лишь небольшая часть индивидуальных предпринимателей имеет разрешение на выполнение бытовых услуг, а некоторые из них — даже с участием наемных работников. Однако значительное количество индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии, оказывают бытовые услуги на дому. Для их легализации предполагается упростить процедуру регистрации.
В государственном объединении «Белбыт» разработана Программа развития бытового обслуживания населения Республики Беларусь на 2001—2005 годы, которая была одобрена Советом Министров. В качестве главной задачи в программе выступает стабилизация сферы бытового обслуживания населения, насыщение рынка разнообразными видами бытовых услуг, в первую очередь социально значимых, повышение их качества на основе создания правовых, организационных и экономических условий.
4.7.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в Республике Беларусь выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства, которое создает необходимые условия для жизнедеятельности человека. Именно оно обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.
В стране уровень развития жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соответствует предъявленным к нему требованиям, что в значительной мере влияет на качество жизни населения. Жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в Беларуси. Так, число семей (включая одиноких граждан), состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий на конец 2003 г., составило 552,2 тыс., или уменьшилось по сравнению с 1990 г. лишь на 22 %.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) включает следующие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищную сферу); гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществляющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), уборку и благоустройство территорий населенных пунктов (содержание дорожно-мостового хозяйства, озеленение, вывоз, и утилизацию мусора, канализацию).
Жилищная сфера — составная часть народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, ремонт.
От количества и качества услуг ЖКХ зависит уровень комфортности и благоустроенности жизни населения, что в конечном итоге сказывается на его работоспособности, здоровье, приросте населения, отношении к органам государственного управления. В отличие от других отраслей социальной сферы объемы и качество жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже определенного минимума. От развития ЖКХ зависит функционирование и производственной сферы, и всего хозяйственного комплекса. В структуре платных услуг, предоставленных населению Республики Беларусь, ЖКХ в 2003 г. занимало первое место (32,3 %), что значительно превысило уровень 1990 г. (13,3 %).
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, оказывающих услуги или производящих продукты — всего более 30 видов деятельности. В его состав входят две крупнейшие подотрасли: жилищное строительство и содержание жилого фонда. Коммунальное хозяйство включает санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализацию и т.д.), энергетическое и транспортное хозяйство, хозяйство внешнего благоустройства.
Основным показателем, который характеризует жилищное хозяйство, является наличие жилого фонда. Динамика жилищного строительства в Беларуси в 1991—2003 гг. была крайне нестабильной. Так, начиная с 1992 г., резко уменьшились инвестиции в жилищное строительство. За 1991—1995 гг. жилищный фонд увеличивался в среднем за год на 3,6 млн м2, а в сельской местности — на 0,16 млн м2. Начиная с 1996 г., ввод жилья достиг 3,3—3,6 млн м2 в год, однако и выбытие ветхого жилья увеличилось. Поэтому с 1995 по 2003 г. ежегодный прирост жилого фонда составлял 2,3 млн м2, а в сельской местности — 0,06 млн м2. Сказались на темпах жилищного строительства и последствия финансового кризиса в России в 1998 г.
Медленно растет и средняя обеспеченность населения жильем. В 2003 г. на одного жителя в городах приходилось 20,0 м2 общей площади, а в сельской местности — 27,8 м2.
В текущем пятилетии предполагается обеспечивать ввод жилья в объеме 3,0—3,5 млн м2 общей площади, чтобы средняя обеспеченность на одного жителя достигла 30—31 м2, или 1,1—1,3 комнаты на человека, что соответствует международным стандартам.
Уровень благоустройства жилищного фонда Республики Беларусь характеризуется резкими контрастами между городами и сельской местностью. Уровень благоустройства жилого фонда в сельской местности остается довольно низким. Это оказывает определенное влияние на его использование (оно не всегда востребовано).
В Республике Беларусь в июле 2003 г. принята Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года. Для реализации концепции необходимо обеспечить:
• внедрение высокоэффективных, надежных, экономически безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг ЖКХ, основанных на достижениях НТП, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;
• совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;
• совершенствование организационных структур в ЖКХ, переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды в отрасли;
• совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на эти цели средств.
В ЖКХ остается актуальной проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью предотвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.
Основными направлениями реформы ЖКХ являются:
• развитие системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты со стороны населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения;
• совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг путем упорядочения существующей системы льгот, усиления адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;
• совершенствование системы управления, обслуживания и контроля за счет формирования специализированных организаций по управлению жилым фондом, перехода на договорные отношения, демонополизации ЖКХ, развития конкурентной среды;
• передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья.
4.8. Региональные социально-экономические комплексы
В национальной экономике наряду с комплексами производственной и социальной сфер выделяются региональные социально-экономические комплексы, формирование которых обусловлено совокупностью природных и социально-экономических условий и факторов для развития производительных сил определенных территорий.
Региональный социально-экономический комплекс — сложная динамично развивающаяся система, представляющая собой совокупность множества объектов с набором связей между ними, создающих объективную основу для формирования внутриреспубликанских регионов.
Регион (от лат. regio, regionis — область, местность, т.е. конкретная территория) можно определить как часть территории страны со специфическими природными, историческими и демографическими условиями, специализацией и комплексным развитием производства, единой производственной и социальной инфраструктурой.
Как социально-экономическая система регион представляет собой часть территории, на которой создан и развивается относительно самостоятельный хозяйственный комплекс, имеющий свою специфику в территориальном разделении труда. С воспроизводственной точки зрения отдельный регион не является замкнутой системой. Он тесно связан с другими регионами в условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена.
Наряду с термином «регион» часто используется термин «район». По определению известного российского регионалиста Э.Б. Алаева, «район — это территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность — объективное условие и закономерный результат развития данной территории»1.
Своеобразие природных, экономических и демографических условий определяет специфику хозяйства каждого региона — его специализацию, отраслевую структуру, уровень социально-экономического развития.
______________________
1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминолог. Слов. М.: Мысль, 1983. с. 67.
Экономический район — территориально целостная часть государства, которая объединяет всю совокупность отраслей и производств на определенной территории, имеет
соответствующую производственную специализацию, тесные внутренние социально-экономические связи.
Выделение экономических регионов или районов должно осуществляться в результате социально-экономического районирования страны с учетом ее административно-территориального деления, хотя в идеальном случае основой последнего является социально-экономическое районирование.
Региональная структура экономики рассматривается в двух аспектах:
• как территориальное размещение экономики в целом и ее отдельных отраслей;
• система внутриреспубликанских регионов с их внутренней структурой экономики.
Территориальная организация экономики представляет собой многоуровневую систему взаимодействия элементов производительных сил на территории, основанную на различных формах согласованного функционирования разнообразных производств и сфер приложения труда. Их рациональное сочетание в регионах должно способствовать наиболее эффективному использованию природных, трудовых и финансовых ресурсов.
Элементы производительных сил имеют различную степень сопряженности на территории, а экономические связи и отношения — различную степень локализации. Это позволяет в составе общей структуры экономики страны выделить экономические отношения, непосредственно связанные с региональными аспектами воспроизводства. Совокупность этих отношений и связей и составляет территориальную структуру экономики, которая тесно взаимоувязана с расположением городских поселений и связывающими их коммуникациями, прежде всего транспортными магистралями.
Основой территориальной структуры хозяйства является размещение производства, все элементы которого существуют на конкретной территории, находясь с ней в тесной взаимосвязи; любой элемент производительных сил воздействует на территорию и в свою очередь сам испытывает ее влияние. В конечном итоге территориальная структура экономики является результатом развития и углубления территориального разделения труда.
Территориальная структура хозяйства тесно связана с отраслевой структурой, отражающей деление экономики на отрасли, подотрасли, виды производства, имеющие сложные внутри- и межотраслевые связи. Каждая отрасль, предприятие или производство размещены в конкретной местности, имеют свою территориальную локализацию, а система экономических связей между ними проявляется в виде связей между регионами, где они расположены.
Регион как социально-экономический объект отличается от отрасли существенными особенностями и в первую очередь тем, что в нем соединены различные отрасли хозяйства, охватывающие производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг.
Таким образом, регион как хозяйственная система — гораздо более сложное образование, нежели отрасль. Именно в его рамках возможен комплексный подход к задачам структурной перестройки экономики, рациональному использованию природных и трудовых ресурсов.
Если отрасли сосредоточены на решении в достаточной степени узких производственных задач, то перед регионом ставятся за-
дачи взаимоувязки развития отраслей, производственной и социальной инфраструктур, согласования экономического и социального развития, комплексного решения накопившихся проблем.
Территориальная структура хозяйства, будучи тесно связанной с другими структурными характеристиками, обладает только ей присущими свойствами, определенной самостоятельностью, требующей специфических методов анализа и управления пространственными аспектами развития экономики.
Территориальная структура более инертна в отношении перестройки из-за особенностей хозяйственного освоения пространства, наличия недвижимых производственных и других фондов, а также социальных факторов, в числе которых немаловажную роль играет привычка людей к постоянному месту жительства. Если перестроить отраслевую структуру экономики, ускорить развитие одних отраслей, сдерживать или вообще свертывать другие весьма сложно, то еще сложнее менять сложившееся размещение производительных сил. Поэтому крупные изменения в территориальной структуре хозяйства происходят медленнее, чем в отраслевой. Это касается и формирования экономических районов страны.
Основой внутриреспубликанских экономических районов являются территориально-хозяйственные комплексы (ТХК), формирующиеся в процессе социально-экономического развития.
Территориально-хозяйственный комплекс — совокупность предприятий и сооружений на определенной территории, экономически связанных между собой использованием общерегиональных природных и экономических условий и ресурсов. Важнейшим критерием выделения внутриреспубликанских ТХК (экономических районов) является наличие общей системы производственной и социальной инфраструктур.
Комплексы тесно взаимосвязаны между собой и не разделяются четкими рубежами, поэтому границы внутриреспубликанских регионов в определенной мере условны и обретают реальное значение при выделении их в качестве административно-территориальных единиц. ТХК являются составной частью экономики страны. Одновременно каждая такая часть может рассматриваться как самостоятельный территориально обособленный социально-экономический комплекс, отражающий процесс внутриреспубликанского разделения труда.
Каждый ТХК как совокупность взаимосвязанных элементов предствляет собой единое целое, обладает структурой и соответствующими функциями. Составными элементами ТХК являются материальные, финансовые, природные и трудовые ресурсы. Между ними существует определенная связь, которая проявляется в едином процессе производства, распределения, обмена и потребления. Поэтому необходимо осуществить анализ всей совокупности экономических и социальных процессов, влияющих на структуру хозяйства региона и тем самым определяющих его отличительные черты в системе внутриреспубликанских экономических районов.
Формирование территориальной структуры экономики происходит под влиянием множества факторов и тесно взаимосвязано с общим уровнем социально-экономического развития страны и ее местом в мирохозяйственных связях.
Собственно территория каждого внутриреспубликанского региона может рассматриваться как условие и фактор размещения производительных сил, определяющие эффективность создания и функционирования отдельных производств.
К числу важнейших факторов, влияющих на формирование территориальной структуры экономики, относятся минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные и земельные ресурсы, трудовые ресурсы, экономический и научно-технический потенциалы, производственная и социальная инфраструктуры, система расселения.
Отдельные регионы существенно различаются по естественным и социально-экономическим предпосылкам, ресурсам и условиям для развития различных отраслей и производств.
Комбинация отдельных условий и ресурсов развития производительных сил индивидуальна для каждого региона и практически неповторима. Поэтому каждый регион отличается своеобразной экономической структурой и занимает определенное место во внутриреспубликанском разделении труда.
Эффективная структура экономики региона формируется прежде всего на основе рационального использования всего комплекса местных природных и социально-экономических ресурсов.
Природные, экономические, социальные и другие особенности производственной деятельности на определенной территории оказывают активное влияние на структуру, направления, темпы, масштабы и пропорции развития хозяйства и в конечном итоге формируют территориальную структуру экономики страны в целом.
В Республике Беларусь в качестве внутриреспубликанских регионов выступают области и г. Минск, которые существенно различаются как по уровню социально-экономического развития, так и по структуре хозяйства. Сложившееся административно-территориальное деление республики на шесть областей не изменялось с 1961 г. В результате в каждой из них сформировался свой территориально-хозяйственный комплекс, наиболее полно соответствующий местным природным условиям и ресурсам, градостроительным возможностям развития отдельных населенных пунктов, наличию трудовых ресурсов, потребностям населения.
Рассмотрение областей и г. Минска в качестве внутриреспубликанских регионов оправдано как с социально-экономической, так и с политической точек зрения. Область является оптимальной единицей социально-экономического пространства страны, в границах которой на современном этапе развития административно-территориального деления Республики Беларусь органы власти могут наилучшим образом осуществлять эффективное управление своей территорией, оказывая постоянное регулирующее воздействие на ход решения экономических, социальных и иных задач с учетом региональной специфики. Именно на этом уровне происходит значительная часть процессов общественного воспроизводства, кооперации и специализации труда, решаются специальные проблемы.
О роли и месте внутриреспубликанских регионов в экономике страны можно судить по их удельному весу в территории, численности населения, а также по важнейшим показателям социально-экономического развития.
В Республике Беларусь наиболее крупными по территории являются Гомельская, Минская и Витебская области, площадь которых составляет соответственно 40,4, 40,2 (вместе с Минском) и 40,1 тыс. км2, в то время как Брестской области — 32,8, Могилевской — 29,1 и Гродненской — 25,1 тыс. км2.
В Минске на 01.01.2004 г. проживало 1741 тыс. человек, или 17,4 % населения страны. Наибольшая численность населения в Гомельской (1505 тыс. чел.) и Минской (1503 тыс. чел.) областях, а наименьшая — в Гродненской (1146 тыс. чел.) и Могилевской (1165 тыс. чел.). Плотность населения в Витебской области почти на 1/3 меньше, чем в Гродненской.
Демографическая ситуация в отдельных регионах является одним из основных факторов, обусловливающих особенности социально-экономического развития территорий. Различия по численности населения и его возрастной структуре, тенденциям естественного движения, интенсивности миграции определяют важнейшие закономерности формирования трудового потенциала регионов, уровень трудовой активности населения, контингент лиц, нуждающихся в социальной поддержке, параметры развития образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы.
Основой экономического потенциала внутриреспубликанских регионов страны является промышленность, уровень развития которой, структура и специализация сложились в результате территориального разделения труда, наличия городских поселений и их транспортного положения, обеспеченности водными и минерально-сырьевыми ресурсами.
Наибольший удельных вес в производстве промышленной продукции в стране имеет Минск (21,3 %), Гомельская (20,5 %) и Витебская (17,2 %) области, тогда как доля Гродненской области составляет 9,1 %, а Могилевской — 8,7 %.
Отраслевая структура промышленности внутриреспубликанских регионов отражает их природно-экономические особенности и имеет существенные различия. Основными отраслями специализации являются:
• в Брестской области — пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность;
• Витебской — топливная промышленность, электроэнергетика, пищевая, легкая, химическая и нефтехимическая промышленность;
• Гомельской — топливная промышленность, черная металлургия, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
В промышленной структуре Гродненской и Минской областей ведущую роль играет химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. На их долю приходится более чем две трети всей продукции этих областей.
Отраслями специализации Могилевской области являются химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Более половины промышленной продукции Минска выпускают предприятия машиностроения, значительный удельный вес в городе занимают пищевая промышленность и электроэнергетика.
Сопоставляя внутриреспубликанские регионы страны по отраслевой структуре промышленности можно выделить следующие особенности:
• во всех регионах одной из отраслей специализации является пищевая промышленность, причем в Брестской и Гродненской областях она занимает первое место;
• во всех областях, исключая Витебскую, видное положение принадлежит машиностроению, а в Минске — это главная отрасль промышленности;
• большинство регионов (кроме Брестской области и Минска) выделяются высоким уровнем развития химической и нефтехимической промышленности, а в Минской и Могилевской областях она значительно преобладает над другими отраслями;
• ведущую роль в экономике Витебской и Гомельской областей играют отрасли топливно-энергетического комплекса.
Для отраслевой структуры всех регионов характерно преобладание производства средств производства, но если в Брестской области на их долю приходится 53 %, а на производство потребительских товаров — 47 % , то в Могилевской, Гомельской и Витебской областях — соответственно более 70 и менее 30 % .
Территориальные пропорции сельскохозяйственного производства Беларуси обусловлены различиями в уровне развития и размещения основных отраслей специализации, обеспеченности трудовыми ресурсами и основными фондами сельскохозяйственного назначения, почвенными, климатическими, экологическими и другими особенностями территорий.
Считается, что Республика Беларусь отличается несущественной региональной дифференциацией климатических условий, тем не менее их влияние на развитие отрасли ввиду ее особой подверженности внешним воздействиям может быть весьма ощутимо.
Климатические различия по отдельным элементам в разрезе областей достигают:
• по средней зимней температуре между минимальной (Витебская область) и максимальной (Брестская область) — до -4 °С;
• по средней летней температуре между минимальной (Могилевская область) и максимальной (Гомельская область) — более чем на 3 °С;
• по продолжительности вегетационного периода между более длительным (Гомельская, Минская области) и коротким (Витебская область) — около месяца.
Особым фактором сельскохозяйственного производства, имеющим достаточно выраженную региональную дифференциацию, является земля. Региональные различия кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий между минимальным значением (Витебская область) и максимальным (Гродненская область) в настоящее время достигают 7,1 балла, а по пашне — 9,5 балла (между теми же областями). Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий приходится на одного жителя Витебской области, пашни — Витебской и Могилевской областей. Наименьшая нагрузка по обоим категориям земель — в Гомельской области. Наиболее высокая распаханность земель характерна для Могилевской, Гродненской и Минской областей, наименьшая — для Брестской и Гомельской. >
Самая высокая нагрузка пахотных земель на одного занятого в сельскохозяйственном производстве — в Витебской и Могилевской областях. На каждого работающего в сельском хозяйстве в этих регионах приходится в 2 раза больше пашни, чем в Брестской области. Это приводит к трудностям при осуществлении обработки пашни в оптимальные сроки. С учетом того, что и вегетационный период в этих регионах короче, чем в западных областях, то трудностей в осуществлении всего комплекса полевых сельскохозяйственных работ здесь еще больше.
По производству сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес в стране имеет Минская (24,2 %), Гродненская (18,2 %) и Брестская (18,1 %) области, тогда как на долю Могилевской, Гомельской и Витебской областей приходится соответственно 12,3; 13,6; 13,6 %.
О специализации сельского хозяйства областей Беларуси можно судить по их удельному весу в производстве основных видов продукции отрасли.
Наиболее равномерно размещено производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей, а также продукции животноводства. По валовым сборам зерна и картофеля наиболее высока доля Минской и Гродненской областей, овощей — Минской и Брестской областей, производству мяса — Минской, Гродненской и Брестской областей, молока — Минской, Брестской и Гродненской областей, яиц — Минской области. Свыше 98 % валовых сборов сахарной свеклы и свыше 72 % плодов и ягод сосредоточено в Гродненской, Минской и Брестской областях, более чем две трети льноволокна — в Витебской, Гродненской и Минской областях.
В целом наибольший удельный вес по большинству основных видов продукции сельского хозяйства в общереспубликанском производстве имеют Минская, Гродненская и Брестская области.
Высокий уровень аграрного потенциала этих областей позволяет им и в дальнейшем оставаться основными производителями сельскохозяйственной продукции. В Могилевской и особенно Витебской областях необходимо проведение дополнительных мероприятий по повышению качества сельскохозяйственных угодий, закреплению кадров на селе, наращиванию материально-технической базы сельскохозяйственных производителей.
Социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от наличия производственной инфраструктуры, особенно транспортной системы. Ведущую роль играет железнодорожный и автомобильный транспорт. Наибольшая плотность железных дорог в Брестской, Витебской и Могилевской областях. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 км2 территории более высокая в Минской и Гродненской областях. Наименьшую плотность железных дорог имеет Минская область, автомобильных — Гомельская.
В Беларуси наблюдается достаточно выраженная региональная дифференциация обеспеченности учреждениями социальной инфраструктуры. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается в Минске, где основные показатели развития социальной инфраструктуры существенно выше, чем в среднем по стране. Выше среднереспубликанских значений и большинство показателей развития отраслей социальной инфраструктуры в Витебской, Гродненской и Могилевской областях. В то же время в Брестской, Гомельской и Минской областях параметры обеспеченности объектами социальной сферы ниже, чем в среднем по стране.
В каждом из внутриреспубликанских регионов Беларуси сформировался свой специфический социально-экономический комплекс.
Наиболее крупным по численности населения и социально-экономическому потенциалу регионом является столица Республики Беларусь г. Минск, который выделяется в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы и является единственным в стране городом республиканского подчинения. На его долю приходится 17,5 % населения, 20,2 % трудовых ресурсов, 21,3 % продукции промышленности, 28,8 % розничного товарооборота и 39,2 % платных услуг страны.
Для экономической структуры Минска характерен более высокий удельный вес, чем в областях, занятых в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, науке и научном обслуживании, финансовых, кредитных и страховых учреждениях. В Минске сосредоточено 72 % всех работающих в науке и научном обслуживании и 33,3 % — в финансировании, кредитовании и страховании.
Минск является крупнейшим промышленным центром страны. Здесь функционируют свыше 3400 промышленных предприятий, из которых более 300 состоят на самостоятельном балансе. Характерной чертой развития промышленности столичного региона является преобладание в ее структуре продукции
машиностроения и металлообработки. Предприятия этой отрасли выпускают около 57 % промышленной продукции города. Крупнейшими предприятиями являются РУП «Минский автомобильный завод», РУП «Минский тракторный завод», УП «Минский завод колесных тягачей», НПО «Интеграл», ПО «Горизонт», ПО «Минский моторный завод», МПО «Вычислительная техника», Белорусское оптико-механическое объединение, ЗАО «Атлант» и др.
В общем объеме выпускаемой продукции высокий удельный вес имеют также электроэнергетика (13,4 %) и пищевая промышленность (12,5 %). Значительное развитие получило производство строительных материалов, легкая, медицинская и полиграфическая промышленность.
На долю Минска приходится 100 % производимых в стране мотоциклов, велосипедов, трансформаторов силовых, погрузчиков строительных пневмоколесных, строительного гипса, шампанского; почти все производство тракторов, холодильников и морозильников; около 96 % грузовых автомобилей; 73 % прицепов и полуприцепов автомобильных; около 77 % керамической плитки для внутренней облицовки стен; 85 % корсетных изделий; 81 % шерстяных тканей; 56,5 % подшипников качения; около 55 % телевизоров.
Промышленный комплекс Минска отличается высоким экспортным потенциалом, основу которого составляют машиностроительные предприятия.
Экспортный потенциал легкой промышленности формируют такие предприятия, как ОАО «Камволь», ОАО «Элема», ОАО «Галантея», СП «Ле Гранд», СП «Отика», ПТФ «Алеся», ЗАО «Милавица».
Поставки на экспорт в пищевой промышленности осуществляют ОАО «Коммунарка», кондитерская фабрика «Слодыч» и ОАО «Маргариновый завод».
Важнейшей задачей развития промышленного комплекса Минска является расширение номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции, повышение ее конкурентоспособности.
Активизации экспортного потенциала города должно способствовать повышение эффективности деятельности СЭЗ «Минск», созданной в 1998 г. с целью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, современных технологий для организации экспортоориентированных и импортозамещающих производств.
На начало 2004 г. в СЭЗ «Минск» зарегистрировано 86 предприятий-резидентов, в том числе 80 действующих с 4,1 тыс. рабочих мест. В создании предприятий на территории зоны принимает участие 21 страна. Всего в Минске зарегистрировано 1731 предприятие с участием иностранного капитала (921 — иностранное и 810 — совместных), что составляет 64,9 % таких предприятий в Беларуси. Наиболее крупными иностранными инвесторами в Минске являются США (17,4 % всех созданных в городе предприятий с иностранным капиталом и 18,8 % общего вклада иностранных инвесторов в уставном фонде таких предприятий), Российская Федерация (14,3 и 10,2 %), Германия (10,6 и 11,2 %) Великобритания (6,1 и 11,4 %), Польша (7,0 и 2,8 %), Кипр (5,6 и 13,5 %), Литва (6,9 и 1,8 % соответственно).
Минск является крупнейшим научно-культурным и торговым центром Беларуси. Здесь сосредоточено более половины всех вузов страны. В городе функционирует 21 государственный и 12 негосударственных вузов, в которых обучается около 60 % всех белорусских студентов. Из 27 театров Беларуси 11 находятся в Минске.
На долю Минска приходится более трети товарооборота страны. В розничной торговле и общественном питании работает 17 % занятого населения города. В структуре платных услуг наибольший удельный вес в 2003 г. занимали услуги связи (26,8 %), жилищно-коммунальные (24,1 %), пассажирского транспорта (21,1 %), бытовые (10,6 %), системы образования (10,2 %).
На Минск приходится 35,3 % общего объема бытовых услуг, оказываемых населению страны. Предприятия негосударственной формы собственности оказывают более 63 % всех бытовых услуг в городе. В структуре бытовых услуг доминируют ремонт и техническое обслуживание транспортных средств (22,5 %), услуги парикмахерских (16,1 %), ремонт и строительство квартир (домов) (9,8 %), ремонт и индивидуальный пошив одежды и обуви (7,8 %), фотоателье (6,8 %), прачечные (6,5 %).
Успешное функционирование хозяйственного комплекса и благоприятные условия жизнедеятельности населения города обеспечивает транспортная система, которая имеет развитую инфраструктуру, включающую все виды пассажирского транспорта: авиационный, железнодорожный, автомобильный, наземный и подземный электротранспорт. На долю Минска приходится 54,1 % всей протяженности троллейбусных (в двухпутном исчислении) и 30,6 % трамвайных путей страны.
В последние годы усилилась роль Минска как финансового и делового центра. В городе расположена Белорусская валютно-фондовая биржа и 32 коммерческих банка (без учета филиалов), в том числе 4 — со 100 %-ным иностранным капиталом. Функционируют 34 страховые компании. Разнообразные финансовые услуги оказывают инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые и трастовые компании, консалтинговые фирмы, информационные агентства и др.
Дальнейшее развитие Минска как столичного города требует совершенствования его экономической структуры за счет приоритетного роста сферы услуг и социальной инфраструктуры, а также наукоемких производств.
Формирование социально-экономического комплекса Минской области тесно взаимосвязано с социально-экономическим потенциалом Минска, однако экономические показатели по городу и области статистикой рассматриваются раздельно, так как они являются самостоятельными административно-территориальными единицами одного уровня. Это необходимо учитывать при сравнительной оценке структур социально-экономических комплексов Минской и других областей. Например, жители Минской области широко используют возможности столицы по предоставлению разнообразных услуг, поэтому удельный вес занятых в сфере услуг здесь меньше, чем в других областях страны.
Минская область, занимая центральную часть страны, единственная из внутриреспубликанских регионов не имеет границ с другими государствами, но имеет общую границу со всеми областями Беларуси.
Область располагает отдельными видами минерально-сырьевых ресурсов, запасы которых позволяют обеспечить потребности в калийной и каменной солях, известковом сырье, тугоплавких и керамических глинах, строительном песке. На базе крупнейшего в Европе Старобинского месторождения калийных солей работают четыре крупных предприятия РУП ПО «Беларуськалий», выпускающих около 17 % мирового производства калийных удобрений.
В индустриальном комплексе области наибольший удельный вес занимают химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 30,3; 20,7 и 18,6 % общего объема производства промышленной продукции.
В Минской области сосредоточено все республиканское производство музыкальных инструментов и фотоаппаратов, более половины объема труб и деталей трубопроводов из термопластов, трикотажных изделий, сахара и макаронных изделий.
Крупнейшими промышленными предприятиями Минской области являются РУП ПО «Беларуськалий» в Солигорске, РУП «Белорусский автомобильный завод» (БелАЗ) в Жодино, РУП «Завод "Автогидроусилитель"», РУП «Завод агрегатов» в Борисове, РУП «Молодечненский "Завод порошковой металлургии"», а также ПО «Молодечномебель», РУП «Борисовский хрустальный завод», ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комбинат», «Борисовское предприятие музыкальных инструментов», Борисовский завод медпрепаратов и др.
Минская область располагает достаточными земельным и трудовым потенциалами для развития сельского хозяйства. На ее долю приходится 22,4 % посевных площадей страны. Средний балл сельскохозяйственных угодий составляет 30,7, а пашни — 32,9. По плодородию земель Минская область превосходит все регионы, кроме Гродненской.
Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном и мясо-молочном животноводстве, свиноводстве, картофелеводстве в сочетании с льноводством, на юго-западе — со свекловодством. Вокруг Минска и других крупных городов сельскохозяйственные предприятия дополнительно специализируются на выращивании овощей и фруктов, здесь также действуют крупные птицеводческие хозяйства и птицефабрики.
Потенциал социальной инфраструктуры обеспечивается устойчивым развитием здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства. В структуре платных услуг наибольший удельный вес в 2003 г. занимали услуги пассажирского транспорта (34 %), жилищно-коммунальные (29,5 %), санаторно-оздоровительные (13 %) и бытовые услуги (9,5 %). Развитие сферы услуг является одним из приоритетных направлений совершенствования социально-экономического комплекса Минской области.
Другие области Беларуси по своему географическому положению объединяют в две группы — восточные (Витебская, Гомельская и Могилевская) и западные (Брестская и Гродненская), — которые имеют много общего в развитии своих социально-экономических комплексов.
В Витебской, Гомельской и Могилевской областях наименьший удельный вес занятых в сельском хозяйстве и более высокая доля работающих в сфере услуг. В этих областях преобладает тяжелая промышленность, устойчивое развитие которой во многом зависит от внешних поставок ресурсов.
Гомельская область как по размерам территории, так и по численности населения превосходит все другие области страны. На ее территории находится 61 месторождение нефти, из которых 42 эксплуатируются и обеспечивают ежегодную добычу нефти на уровне 1,8 млн т. Имеются практически неограниченные запасы каменной и калийных солей, а также богатые запасы силикатных, стекольных формовочных песков. Повсеместно распространены месторождения торфа, строительных песков, песчано-гравийного материала, глины, мела, мергеля, минеральной воды. Выявлены месторождения горючих сланцев, бурых углей, каолинов, гипса и др.
Гомельская область является индустриальным регионом страны. В промышленности и строительстве в 2003 г. работало 35 % занятого населения, тогда как в сельском хозяйстве — 11,2 % . В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают топливная промышленность (44,2 %), черная металлургия (15,2 %), пищевая промышленность (9,2 %). К отраслям специализации относятся также деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая промышленность.
На долю Гомельской области приходится 100 % добычи нефти, естественного газа, производства проката черных металлов, кормоуборочных самоходных комбайнов, полированного стекла, линолеума, туалетного мыла; 93 % стали; около 50 % первичной переработки нефти; 91 % поваренной соли; 54 % маргариновой продукции; около 70 % обоев; 58 % картона; около 52 % бумаги; 42 % подшипников качения; 43 % металлорежущих станков.
Наиболее крупными предприятиями является РУП «Белорусский металлургический завод» (Жлобин), Светлогорское РУП ПО «Химволокно», ПО «Гомсельмаш», ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», а также Гомельский химический завод, ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат», ОАО «Гомельстекло», ОАО «Гомельобои», РУП «Гомельский завод станочных узлов», РУП «Гомельский станкостроительный завод им. СМ. Кирова», РУП «Гомельский завод "Гидропривод"», РУП «Гомельский литейный завод "Центролит"», ОАО «Рогачевский молочно-консервный комбинат», ОАО «Мозырьсоль» и др.
Развитие агропромышленного комплекса Гомельской области во многом сдерживается радиоактивным загрязнением земель в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. На долю области приходится около 60 % общей площади загрязненных сельхозугодий в Беларуси. Естественное плодородие почв также невысокое. Согласно кадастровой оценке земель, общий балл сельхозугодий по области составляет 27,7, пашни — 30,5 при среднереспубликанских показателях 28,9 и 31,2 балла соответственно. Более низкие показатели имеет только Витебская область.
Сельское хозяйство области специализируется на мясо-молочном скотоводстве, птицеводстве и картофелеводстве. В восточной части области основными отраслями специализации являются молочно-мясное скотоводство и картофелеводство в сочетании с льноводством, в западной части — мясо-молочное скотоводство и картофелеводство. Около областного центра и крупных городов хозяйства специализируются в молочно-ово-щекартофельном направлениях, а также на производстве мяса свинины, птицы и яиц. Осуществляется переспециализация хозяйств, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения земель.
Среди внутриреспубликанских регионов страны Гомельская область в 2003 г. по производству зерновых и зернобобовых находилась на последнем месте, картофеля — на четвертом, овощей — на третьем, мяса и молока — на предпоследнем, яиц — делила третье—четвертое места с Витебской областью.
Область по удельному весу розничного товарооборота и платных услуг уступает только Минску. Доля работающих в торговле и общественном питании (12,5 %) в общем числе занятых в Гомельской области более высокая, чем в других областях страны. В структуре платных услуг области наибольший удельный вес имеют жилищно-коммунальные (32,5 %), пассажирского транспорта (20,7 %), связи (11,0 %) и бытовые (10,6 %). Населению области оказывается свыше 450 видов бытовых услуг, в том числе сельскому — до 250 видов. В общем объеме бытовых услуг наибольшая доля приходится на ремонт транспортных средств, радио-телевизионной аппаратуры, бытовых машин и приборов (25 %), ремонт и индивидуальный пошив одежды и обуви (15 %), услуги парикмахерских (9 %), фотоателье (6 %).
В Гомельской области получили развитие все виды транспорта, однако по плотности автомобильных дорог она занимает последнее место в стране, а по плотности железных дорог превосходит только Минскую область. В области большое значение отводится речному транспорту. Общая протяженность судоходных водных путей составляет 932 км. Крупнейшие речные порты — Гомель и Мозырь, а также Петриков, Рогачев, Чечерск, Жлобин, Речица, Наровля. Все они имеют значительные технические резервы для наращивания грузовых и пассажирских перевозок.
В Гомельской области функционируют 7 высших и 24 средних специальных учебных заведения. По количеству студентов высших заведений на 10 тыс. населения она уступает только Минску.
Активизации внешнеэкономической деятельности области способствует СЭЗ «Гомель-Ратон», которая создана в 1998 г. сроком на 50 лет для привлечения инвестиций в инновационную сферу, наукоемкие и высокотехнологичные отрасли. Концепция создания данной СЭЗ предусматривает интернационализацию работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и дальнейшее социально-экономическое развитие региона. На 01.01.2004 г. в зоне зарегистрировано 45 резидентов, в том числе 44 действующих. Создано около 6 тыс. рабочих мест.
В СЭЗ организован выпуск продукции общепромышленного назначения, потребительских товаров, швейных машин, мебели, торгового оборудования, радиотелефонных средств, эмалированных проводов, программной продукции. Наиболее крупными инвесторами в СЭЗ являются Германия, Лихтенштейн, Чехия, Швейцария, Польша, Израиль.
На территории области расположены Припятский национальный парк (обеспечивается сохранение в естественном состоянии уникального для Белорусского Полесья ландшафта и изучение на его базе изменений в природе в связи с осушением земель Полесской низменности) и Полесский радиационно-экологический заповедник.
Витебская область, имея практически одинаковые размеры с Минской и Гомельской областями, значительно уступает им по численности населения.
Во внутриреспубликанском разделении труда Витебская область выделяется как индустриальный регион. В промышленности, строительстве и на транспорте в 2003 г. работало 38,1 % всего занятого населения области, тогда как в сельском и лесном хозяйстве — 13,7 %. На ее долю приходится 17,2 % промышленной и 13,6 % сельскохозяйственной продукции страны. Область занимает первое место в стране по эксплуатационной длине железнодорожных путей общего пользования и второе (после Минской области) — по протяженности автомобильных дорог.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими промышленное значение, являются торф, доломиты, строительные пески, глины, песчано-гравийный материал, сапропели, минеральные воды. Витебская область имеет значительные лесные ресурсы. На ее долю приходится 18,5 % общереспубликанских запасов древесины. Область занимает первое место в стране по обеспеченности поверхностными водными ресурсами.
Развитая транспортная сеть и достаточная обеспеченность водными ресурсами определили размещение в Витебской области предприятий водоемких отраслей промышленности: топливной, электроэнергетики, химической и нефтехимической, — на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 50,3; 11,2 и 9,7 % общего объема промышленной продукции. Значительное развитие в регионе получила также пищевая и легкая промышленность, удельный вес которых в общем объеме выпуска продукции составил 9,4 и 8,5 %.
В Витебской области сосредоточено все республиканское производство швейных промышленных машин, льняных тканей, полиэтилена, почти 100 % известковой и доломитовой муки для известкования кислых почв, 75 % растительного масла, 52 % первичной переработки нефти, 61 % ковров и ковровых изделий, 46 % металлорежущих станков, 42 % телевизоров, 41 % обуви, 38 % чулочно-носочных изделий и 30 % льноволокна.
В области находятся крупнейшее в Европе Новополоцкое РУП ПО «Нафтан» и крупнейшая в Беларуси Лукомльская ГРЭС. К наиболее крупным предприятиям области относятся ТЭ.К JKG ПО «Полимир» в Новополоцке, ПО «Стекловолокно» в Полоцке, ОАО «Оршанский льнокомбинат», ПО «Витязь», РУП «Витебский станкостроительный завод "Вистан"», ОАО «Глубокский консервный завод» и др.
С целью развития альтернативной энергетики намечается строительство каскада гидроэлектростанций на р. Западная Двина. В первую очередь предусмотрено строительство Полоцкой ГЭС мощностью 28 МВт, а также Верхнедвинской, Бешен-ковичской, Витебской ГЭС суммарной мощностью 130 МВт. Перспективным направлением альтернативной энергетики является строительство небольших теплоэлектростанций местного значения, работающих на отходах деревообработки и льнопе-реработки.
Развитие агропромышленного комплекса региона происходит в условиях несколько худших, чем в других регионах страны. Естественное плодородие почв Витебской области оценивается в 25,3 балла, что значительно ниже среднереспубликанского показателя — 31,2 балла. Осложняет ведение земледелия мелкоконтурность полей, завалуненность и закустаренность. Агроклиматические условия и обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсами в Витебской области также хуже, чем в других регионах.
Сельское хозяйство области специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве; вокруг Витебска, Орши, Полоцка, Новополоцка развито птицеводство, выращивание овощей и фруктов. Доля животноводства в производстве продукции сельского хозяйства области в 2003 г. составила 60 %, тогда как по стране в целом — 42,5 %. По производству льноволокна Витебская область в 2003 г. занимала первое место в стране, яиц — третье, овощей — четвертое, зерновых и зернобобовых, картофеля, плодов и ягод — предпоследнее, пятое.
Обеспеченность населения основными видами социальной инфраструктуры в Витебской области выше среднереспубликанских показателей, однако отстает развитие сферы услуг в сельской местности. К тому же многие объекты социальной инфраструктуры не соответствуют современным техническим требованиям.
В области функционируют 5 высших и 24 средних специальных учебных заведения.
По объему реализации платных услуг на душу населения Витебская область находится на третьем месте в стране, уступая только Минску и Гомельской области. В структуре платных услуг наибольший удельный вес занимают жилищно-коммунальные (32,4 %), транспортные (19,8 %) и бытовые (11,9 %). В отличие от других регионов в Витебской области более низкая доля частного сектора в сфере услуг. В общем объеме платных услуг субъекты малого предпринимательства занимают 10 % , в предоставлении бытовых услуг — 40 %.
Область имеет благоприятные условия для организации туризма и отдыха, так как она расположена в Белорусском Поозерье, здесь находится 11 из 19 наиболее крупных озер страны, а также один из старейших городов восточных славян Полоцк, в котором сохранились многие памятники истории и культуры (Софийский собор, собор Спасо-Евфросиньевского монастыря, Богоявленская церковь и др.).
Предприятия и организации Витебской области осуществляют внешнеэкономические связи более чем с 90 странами мира. В 2003 г. товары поставлялись на рынки 64 государств, импортировалась продукция 84 стран. Основными партнерами являлись Российская Федерация — 54,3 %, Великобритания — 15,3, Италия — 3,5, Дания — 3,4, Германия — 2,9, Украина — 2,7, Латвия — 2,3, Польша — 2,2 % всего товарооборота области.
Для стимулирования производства на экспорт в 1998 г. создана СЭЗ «Витебск», в которой на 01.01.2004 г. зарегистрировано 24 резидента, в том числе 23 действующих. Организовано свыше 1,3 тыс. рабочих мест».
Для совершенствования территориально-производственного комплекса области требуется модернизация и техническое перевооружение действующих производств на базе наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, более эффективное использование материальных и топливно-энергетических ресурсов.
Из восточных регионов страны наименьшим экономическим потенциалом располагает Могилевская область, которая по размерам территории и населения превосходит только западную Гродненскую область. На ее долю в 2003 г. приходилось 18,7 % продукции промышленности и 12,3 % продукции сельского хозяйства страны.
На территории Могилевской области сосредоточено 77 % всех запасов цементного сырья страны. Имеются месторождения торфа, фосфоритов, известкового сырья, кирпичных глин и суглинков, строительных и силикатных песков, песчано-гравийных материалов, болотных железных руд, трепела, сапропеля, минеральных вод.
Могилевская область является индустриальным регионом: в промышленности, строительстве и на транспорте занято в 3,2 раза больше работающих, чем в сельском и лесном хозяйстве.
В структуре производства продукции промышленности области наибольший удельный вес в 2003 г. занимала химическая и нефтехимическая промышленность (29,6 %), машиностроение и металлообработка (16,7 %), пищевая (14,5 %), а также легкая промышленность (11,9 %) и электроэнергетика (9,3 %).
На долю Могилевской области приходится 100 % производимых в стране шин автомобильных и для сельскохозяйственных машин, лифтов и тракторных прицепов, около 100 % тюлегардинных изделий, 88 % тракторных косилок, 87 % стальных труб, 52 % электродвигателей переменного тока, 47 % химических волокон и нитей, 54 % цемента, 39 % шифера, 63 % шелковых тканей.
Для области характерна чрезмерная концентрация промышленности в двух крупных городах — Могилеве и Бобруйске, на долю которых приходится 74 % общего объема всей выпускаемой продукции.
Крупнейшими предприятиями области являются РУП «Белорусский шинный комбинат "Белшина"» (Бобруйск), Могилевское РУП ПО «Химволокно», УРП «Могилевский автомобильный завод», РУП «Могилевский завод лифтового машиностроения», ОАО «Могилевский металлургический завод», РУП «Могилевтрансмаш», РУП «Бобруйскагромаш», ОАО «Магатекс» (Могилев), РУП «Белорусский цементный завод» (Костюковичи), СП ОАО «Кровля» (Осиповичи) и др.
Развитие агропромышленного комплекса Могилевской области во многом осложнено из-за загрязнения значительной части ее территории радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Естественное плодородие пахотных земель оценивается в 32,3 балла, что несколько выше среднереспубликанского показателя (31,2 балла). По площади сельскохозяйственных земель Могилевская область превосходит только Гродненскую.
Сельское хозяйство области специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве. Расширяются посевы зерновых и кормовых культур, картофеля. Вокруг городов интенсивно развиваются птицеводство и овощеводство.
По валовым сборам зерна и льноволокна Могилевская область в 2003 г. занимала четвертое место, картофеля — пятое, а по производству мяса, молока и яиц, валовым сборам овощей, плодов и ягод находилась на последнем, шестом, месте. Доля животноводства в валовой продукции сельского хозяйства составляет 52,3 %, растениеводства — 47,7 %.
По численности занятых в сфере услуг (32 %) Могилевская область уступает только Минску (33,1 %) и Витебской области (32,4 %).
В Могилевской области функционирует 5 высших и 21 среднее специальное учебное заведение.
В г. Горки находится старейшее высшее учебное заведение нашей страны — Белорусская сельскохозяйственная академия, основанная в 1840 г. В 2003 г. на базе Могилевского государственного технического университета создан Белорусско-российский университет.
Повышению конкурентоспособности и экспортного потенциала Могилевского региона способствует СЭЗ «Могилев», функционирующая с 1 февраля 2002 г. На 01.01.2004 г. зарегистрировано 13 резидентов, в том числе 11 действующих, создано 230 рабочих мест. В зоне предусматривается организовать производство энергосберегающего оборудования — инфракрасных и телевоздушных обогревателей «Мандик» (Чехия), нетканого материала («Спанбонд», Германия); проектирование и выпуск линии топливных брикетов из отходов производства (Чехия, Россия); производство лекарственных препаратов (АО «Полифарм», Россия).
В дальнейшем предлагается создать производство высокоточных измерительных приборов для нужд жилищно-коммунального хозяйства, торгового оборудования, офисной и бытовой мебели.
Актуальной проблемой для Могилевской области остается последовательное осуществление мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обеспечение медицинскими и педагогическими кадрами, и прежде всего на селе.
Западные регионы страны (Брестская и Гродненская области) являются аграрно-индустриальными — в совокупном объеме продукции промышленности и сельского хозяйства на долю промышленности в них приходится менее 70 %, тогда как по стране в целом — около 82 %, а в Витебской и Гомельской областях — свыше 85 % .
Природно-ресурсный потенциал Брестской области позволяет обеспечить потребности ее экономики в лесных, водных, земельных ресурсах и строительных материалах. Местные топливные ресурсы (торф и дрова) в общем объеме энергопотребления составляют 3,5 % . Из минерально-сырьевых ресурсов наибольшее значение имеет Микашевичское месторождение строительного камня. Имеются также месторождения торфа, песчано-гравийных материалов, мела, глины, сапропеля, открыты месторождения бурого угля и сланцев.
На долю Брестской области приходится 9,3 % общего объема промышленной продукции страны и 18,4 % потребительских товаров. Основными отраслями специализации промышленности Брестской области являются пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. На их долю в 2003 г. приходилось соответственно 36,3 и 20,7 % всего объема промышленного производства. Развиты также легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасли.
В Брестской области сосредоточено все республиканское производство бытовых газовых и электрических плит, электроламп, компрессоров к бытовым холодильникам, 86 % кузнечно-прессовых машин, 60 % хлопчатобумажных тканей, 37,5 % ковров и ковровых изделий, 24 % клееной фанеры, 21 % сахара-песка.
Крупнейшими промышленными предприятиями региона являются Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение «Блакгг», ОАО «Пинскдрев», ОАО «Ковры Бреста», ОАО «Пинское трикотажное объединение "Полесье"», ОАО «Брестский чулочный комбинат», СП ОАО «Брестгазоаппарат», Брестский электроламповый завод, Барановичский станкостроительный завод «Атлант», ОАО «Жабинковский сахарный завод» и др.
Усилению индустриального потенциала областей способствует динамично развивающаяся СЭЗ «Брест», созданная в 1996 г. сроком на 50 лет с целью привлечения иностранных инвестиций и формирования режима наибольшего благоприятствования для современных предприятий и торговых представительств. Располагаясь в районе, непосредственно примыкающем к Польше, входящей в Евросоюз, СЭЗ имеет выгодное экономико-географическое положение для своего развития. В формировании СЭЗ «Брест» выделяются два этапа: на первом этапе (1997—2000 гг.) происходило развитие транспортно-складских услуг и промышленных предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию; на втором — предусматривается создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности.
На 01.01.2004 г. в СЭЗ «Брест» зарегистрировано 97 резидентов, в том числе 89 действующих, создано около 6,4 тыс. рабочих мест.
Брестская область обладает значительным сельскохозяйственным потенциалом, хотя из-за недостаточного внесения минеральных и органических удобрений происходит ухудшение плодородия почв. За последние 5 лет бонитет сельхозугодий уменьшился с 33 до 29,7 балла, пашни — с 35 до 32,2 балла.
Сельское хозяйство специализируется на мясном и молочном животноводстве, картофелеводстве, выращивании зерновых, сахарной свеклы, овощей. В 2003 г. доля Брестской области в стране составила по производству мяса — 19,3 %, молока — 18,2, зерна и зернобобовых — 15,4, картофеля — 17,1, сахарной свеклы — 23,4 % . По валовым сборам зерна, картофеля, сахарной свеклы и производству мяса область занимает третье место в стране после Минской и Гродненской областей, молока, яиц и овощей — второе место после Минской.
Пограничное положение Брестской области со странами Евросоюза предопределяет развитие транспортных трансграничных коммуникаций, прежде всего железнодорожного транспорта. По плотности железных дорог Брестская область занимает первое место в стране, а по плотности автомобильных — предпоследнее, опережая Гомельскую.
Брестская область отстает от среднереспубликанских показателей по основным параметрам развития торговли и сферы услуг. Имея 13,4 % численности населения страны, на ее долю в 2003 г. приходилось только 11,6 % общереспубликанского объема розничного товарооборота и 10,4 % платных услуг населению.
В области функционируют 6 высших и 24 средних специальных учебных заведения. В 2004 г. образован Барановичский государственный университет.
Брестская область имеет благоприятные условия для рекреационной деятельности и развития туризма. На ее территории находится государственный национальный парк «Беловежская пуща», где широко проводятся научные исследования, целью которых является сохранение природного комплекса, уникального не только для Беларуси, но и Европы. В области имеются также 48 заповедников и 78 памятников природы республиканского и местного значения.
Гродненская область занимает северо-западную часть Беларуси и является наименьшим как по размерам территории (25 тыс. км2), так и по численности населения (менее 2,1 млн чел.) регионом страны. На ее долю приходится 9,1 % общереспубликанского производства продукции промышленности и 18,2 % продукции сельского хозяйства.
Область бедна минерально-сырьевыми ресурсами, которые представлены в основном сырьем для производства строительных материалов (мел, глина, пески, песчано-гравийные материалы, керамзитовое сырье) и торфом. Недра региона недостаточно изучены. Месторождение железных руд разведано в Кореличском районе. Руды редких и редкоземельных элементов выявлены в Щучинском районе.
В Гродненской области сосредоточен весь республиканский объем производства картофелеуборочных машин, капролактама, синтетического аммиака, строительного стекла, выпускается 95,5 % общего объема производства в стране азотных удобрений, 94,5 % тракторных сеялок, 73 % радиоприемных устройств, 61 % шифера, 46 % цемента, 40 % лакокрасочных материалов, 32 % тракторных плугов, 67 % папирос и сигарет, 27 % бумаги, 24 % сахара-песка.
В структуре промышленного производства наибольший удельный вес в 2003 г. имели пищевая (29,7 %), химическая и нефтехимическая промышленность (27,3 %), машиностроение и металлообработка (13,1 %). Крупнейшими предприятиями региона являются ОАО «Гродно-Азот» и «Гродно-Химволокно», Лидское ОАО «Лакокраска», ОАО «Лидсельмаш», ОАО «Красносельскстройматериалы», ОАО «Мостовдрев» и др.
Учитывая пограничное положение области со странами Евросоюза — Польшей и Литвой, здесь в 2002 г. Организована СЭЗ «Гродноинвест», в которой предусматривается создание и развитие ориентированных на экспорт высокотехнологичных производств; увеличение объема производства высоколиквидной и конкурентоспособной продукции на экспорт; строительство новых импортозамещающих производств. На 01.01.2004 г. в СЭЗ зарегистрировано 19 резидентов, в том числе 17 действующих, создано около 500 рабочих мест.
Гродненская область располагает благоприятными предпосылками для развития сельского хозяйства. Естественное плодородие почв здесь более высокое, чем в других регионах страны. Средний бонитет пашни составляет 34,4 балла.
Область имеет высокоразвитое сельскохозяйственное производство. Развиты молочно-мясное животноводство, свиноводство, картофелеводство в сочетании с льноводством на востоке и выращиванием сахарной свеклы на западе; вокруг крупных городов развиты птицеводство и овощеводство.
Гродненская область в 2003 г. занимала первое место в стране по производству сахарной свеклы, второе — зерна и зернобобовых, картофеля, реализации скота и птицы, третье — по валовым сборам льноволокна, плодов и ягод и производству молока. Приоритетным направлением развития сельского хозяйства региона является производство зерна, маслосемян рапса, зерна кукурузы и создание прочной кормовой базы для животноводства.
По сравнению с другими регионами в Гродненской области менее развита сфера услуг, хотя по ряду важнейших показателей обеспеченность населения региона выше среднереспубликанского уровня.
Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг населению области занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства (37,7 %), пассажирского транспорта (12,8 %), связи (12,3 %), бытового обслуживания (10,8 %).
В области действуют 5 высших и 19 средних специальных учебных заведений.
Гродненская область, имея общие границы со странами Евросоюза, сохранив больше, чем в других регионах Беларуси исторических и архитектурных памятников, располагает благоприятными предпосылками для развития международного туризма.
На территории области находятся 67 заказников и 206 памятников природы республиканского и местного значения, частично расположены национальные парки «Беловежская пуща», «Нарочанский». Мирский замок включен в список Мирового наследия ЮНЕСКО.
Совершенствование структуры экономики внутриреспубликанских регионов определяется общей стратегией формирования хозяйственного комплекса Беларуси как суверенного государства с учетом приоритетного развития в каждом регионе отраслей и производств, обеспечивающих рациональное использование местных условий и ресурсов.
Главной целью совершенствования территориальной структуры экономики и повышения комплексного развития отдельных регионов является достижение структурно-технологической сбалансированности производства, преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и региональных хозяйственных комплексов, отдельных отраслей и территорий, эффективное использование имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ регионов.
Для совершенствования социально-экономической системы отдельных регионов страны необходимо:
• обеспечить рациональную специализацию хозяйства каждого региона;
• стимулировать развитие предприятий и отдельных производств, функционирование которых способствует большей сбалансированности хозяйства территории, формированию и развитию региональных рынков — трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.;
• повысить уровень обеспеченности областей потребительскими товарами;
• снизить экологическую нагрузку в крупных индустриальных центрах;
• ускорить развитие отраслей социальной сферы, прежде всего в регионах, где уровень ее обеспечения ниже среднереспубликанского, учитывая демографическую структуру населения и специфику системы расселения.
В условиях перехода к рыночной экономике при повышении цен на привозные ресурсы необходимы такие структурные изменения, которые делали бы меньшей зависимость производства от поставок дорогостоящих ресурсов. Поэтому в областях, где такие отрасли занимают значительный удельный вес (Гомельской, Витебской, Могилевской), следует принять меры для сокращения производства материало- и энергоемкой продукции и увеличения продукции наукоемких производств при одновременном проведении активной политики ресурсо- и энергосбережения, вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и попутных продуктов на базе внедрения научно-технических достижений. Это позволит наиболее эффективно использовать такие факторы конкурентоспособности регионов, как развитый производственный потенциал, наличие высококвалифицированной рабочей силы.
Наиболее существенная структурная перестройка требуется в крупных городах. Именно в них, с одной стороны, имеется целый ряд конкурентных преимуществ в виде более мощного экономического потенциала, развитой производственной и инновационной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, с другой — сосредоточено наибольшее число предприятий, требующих реструктуризации.
В промышленности всех областей целесообразно более высокими темпами развивать производства, обеспеченные местными сырьевыми ресурсами. Это в первую очередь пищевая промышленность (все области и г. Минск), промышленность строительных материалов (Брестская, Гомельская, Гродненская, Могилевская области), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (Брестская, Витебская, Гомельская, Могилевская области).
Структурные сдвиги в развитии аграрной сферы областей определяются необходимостью сочетания интересов регионов и страны в более полном обеспечении населения продовольствием и увеличении экспортных поставок продукции.
Важнейшим направлением структурной перестройки сельского хозяйства является совершенствование размещения и специализации сельскохозяйственного производства по экономическим зонам в соответствии с наличием важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, а именно:
• естественного плодородия сельскохозяйственных угодий, их технологической пригодности для возделывания определенных видов сельскохозяйственных культур;
• обеспеченности трудовыми ресурсами (дифференциация регионов на трудообеспеченные, трудонедостаточные, трудоизбыточные);
• производственных фондов, необходимой производственной и социальной инфраструктуры.
Приоритетными мерами в этом направлении являются:
• содействие регионам, имеющим крупные животноводческие комплексы, в обеспечении более эффективного их использования для наращивания производства и переработки животноводческой продукции;
• углубление специализации сельскохозяйственного производства в отдельных регионах, с тем чтобы максимально использовать их природно-экономические условия;
• совершенствование структуры посевных площадей, отвечающей почвенным особенностям отдельных территорий.
К числу конкретных задач формирования рациональной структуры сельского хозяйства в первую очередь можно отнести:
• создание региональных межотраслевых производств путем объединения отраслевых и межотраслевых комплексов в единую хозяйственно-технологическую систему, нацеленную на производство продукции (мясопродуктовый, плодоовощной, льноперерабатывающий и другие комплексы — Брестская, Витебская, Минская области);
• увеличение производства зерна кукурузы, совершенствование размещения посевов этой культуры по территории страны: в южных районах — среднеспелые гибриды, северных — среднеранние;
• увеличение валовых сборов льна, и прежде всего в областях, имеющих льнопригодные почвы (Витебской, Минской, Могилевской);
• укрепление существующей базы семеноводства основных сельскохозяйственных культур, ускоренное развитие семеноводства льна и трав (Гродненская и Витебская области);
• ускоренное развитие рыбоводства на базе местных озер, водохранилищ и прудов (Витебская область).
Приоритетное развитие во всех регионах должна получить социальная сфера, важнейшей задачей которой является создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами независимо от места проживания. С этой целью необходимо:
• укрепить и обновить материально-техническую базу объектов социальной инфраструктуры, внедрить энерго- и ресурсосберегающие технологии, прежде всего в регионах с более низким уровнем развития сети услуг;
• повысить статус работников социальной сферы, создать благоприятные условия жизнедеятельности для закрепления специалистов на местах;
• оптимизировать сети социальных учреждений (особенно в сельской местности) с учетом складывающейся демографической ситуации;
• выполнить государственные социальные стандарты во всех административно-территориальных единицах.
Учитывая достигнутый уровень развития отраслей социального комплекса, в отдельных регионах первоочередными задачами являются:
• Брестская область — повышение обеспеченности населения жильем, улучшение медицинского обслуживания населения в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• Витебская область — сохранение и качественное обновление существующих объектов социальной инфраструктуры, активное использование туристско-рекреационного потенциала;
• Гомельская область — уделение особого внимания медицинскому обслуживанию населения, улучшению транспортной доступности населению районных центров;
• Гродненская область — ускоренное введение амбулаторно-поликлинических учреждений, улучшение бытового обслуживания сельского населения;
• г. Минск — активизация жилищного строительства, расширение сети общеобразовательных школ с целью снижения их перегруженности;
• Минская область — развитие первичной медико-санитарной помощи, оздоровительного и историко-культурного туризма, улучшение кадрового обеспечения системы образования;
• Могилевская область — повышение уровня обеспеченности населения преподавателями общеобразовательных школ и врачами как в городах, так и сельской местности.
Особое внимание следует уделить развитию социальной инфраструктуры малых городов как центров обслуживания жителей близлежащих сельских поселений.
Структурные преобразования в экономике регионов требуют широкой поддержки инвестиционной политики; стимулирования развития предпринимательской деятельности, рыночных структур, бюджетно-налоговой системы. При этом в особой государственной поддержке нуждаются регионы, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Структурные изменения в региональной экономике во многом будут определяться ускорением развития предпринимательской деятельности. Приоритетными направлениями при этом являются:
• производство потребительских товаров;
• оказание платных услуг населению;
• строительство жилья и объектов соцкультбыта.
Обслуживание населения сферой частного предпринимательства более быстрыми темпами может развиваться в Минске, областных центрах, больших и средних городах, где шире социальная база для осуществления таких услуг, лучшие условия для формирования соответствующей сети учреждений.
Совершенствованию структуры региональных социально-экономических комплексов будет способствовать:
• увеличение в отраслевой структуре промышленного производства всех регионов доли отраслей, связанных с использованием местных ресурсов, особенно в Витебской, Минской областях;
• приоритетное развитие сферы и услуг и снижение удельного веса сельского хозяйства в общей структуре экономики регионов.
Следует более эффективно использовать имеющиеся и потенциальные факторы повышения конкурентоспособности отдельных регионов:
• выгодное географическое положение (Брестская, Гродненская области, г. Минск);
• высокий уровень развития производственного и инновационного потенциала (г. Минск, Витебская, Гомельская, Минская области);
• более благоприятные факторы и условия для ведения сельскохозяйственного производства (Гродненская, Брестская, Минская области);
• наличие историко-культурной среды и соответствующей инфраструктуры для развития туризма, отдыха, рекреационной деятельности (Брестская, Гродненская, Витебская, Минская области и г. Минск).
Проблемы каждого региона необходимо решать исходя из общереспубликанских задач и с учетом местных интересов и особенностей. С целью обеспечения устойчивого развития страны региональная политика государства должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсофинансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития. Не менее важно рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов, преимуществ территориального разделения труда, а также обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий и сельской местности.
5. Формирование рыночной экономики
5.1. Проблемы перехода от плановой к рыночной экономике
Переход от централизованно регулируемой к рыночной экономике, как и любой переход от одного экономического порядка к другому, сопровождается существенными преобразованиями в экономической деятельности. Трансформируются не только отношения форм собственности, институциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздействия на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, психология людей. Продолжительность переходного периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика — для разных стран она может колебаться от нескольких лет до десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, менталитета народа, существенности различий действующей экономической системы и системы, идущей ей на смену.
Переходный период включает три этапа:
• первый — деформация старого экономического порядка, основная цель которого состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что связано нередко с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;
• второй — становление нового экономического порядка, Целью которого является создание необходимых условий и зарождение новых структур и механизмов. В этой фазе получает
развитие новая институциональная среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка;
• третий — структурная перестройка, целью которой являются регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее воспроизводственную, отраслевую, региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям. Таким образом, под переходными следует понимать процессы преобразования содержания и структуры, мотивации экономической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям внутреннего и внешних рынков, которые обусловлены изменениями экономического, государственного и общественного порядков.
Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип экономики базируется на процессах, развивающихся эволюционным путем. Примером могут служить экономические преобразования в Беларуси. Другой тип основывается на радикальной перестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (экономика Польши, России). Имеющийся опыт реализации этих процессов показывает, что первый путь менее разрушителен, требует меньших трансакционных издержек, в социальном плане не вызывает резких социальных потрясений и обнищания народа.
Эволюционный путь развития определяется специфической закономерностью функционирования переходной экономики — инерционностью воспроизводственного процесса, его непрерывностью, которые предопределяют невозможность быстрой замены существующих форм другими. Такая замена деформирует производственный процесс, ведет к спаду производства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает сохранение в переходной экономике старых экономических структур и механизмов. Это прежде всего проявляется в сохранении в течение определенного времени старых структур производства и управления, преобразование которых требует определенного времени. Не может быстро изменяться сложившаяся социально-экономическая структура общества, деятельность существующих институтов, что можно сказать и о хозяйственном механизме и т.д.
Огромное влияние на переходные процессы оказывает состояние кадров. Для них также характерна инерционность, так как кардинальные изменения в содержании знаний и навыков работы кадров невозможно осуществить быстро.
Другая закономерность переходной экономики — зарождение и интенсивное развитие новых форм и отношений. Это могут быть как новые по содержанию формы и отношения, не свойственные господствовавшей прежде старой системе (например, институты рыночной экономики), так и новые отношения, возникающие путем изменения содержания старых форм (например, государственная собственность в новой форме акционерных обществ, ассоциаций, унитарных и других предприятий), или планирование в форме индикативного, не директивного, а рекомендательного в виде государственных прогнозов и программ.
Однако для этого потребуется создать необходимые условия и решить ряд сложных проблем:
• ликвидировать негативные последствия экономического кризиса на первом этапе переходного периода, сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциалы страны;
• обосновать перспективную модель национальной экономики страны;
• создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;
• либерализировать все виды экономической деятельности, не запрещенные законом, создать благоприятные условия для становления экономической свободы и конкуренции, развивать предпринимательство, малый и средний бизнес;
• обеспечить равноправие всех форм собственности;
• сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры — валютной, фондовой и товарных бирж, многообразия финансовых учреждений;
• провести структурную перестройку экономики на основе опережающих темпов развития наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;
• использовать преимущества глобализации для развития национальной экономики, увеличения прямых иностранных инвестиций и кредитов;
• изменить структуру и совершенствовать всю систему образования, подготовки и переподготовки рабочих и руководящих кадров, менеджеров и экономистов, способных работать в условиях рыночных отношений;
• значительно повысить роль заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула его трудовой активности;
• разработать и реализовать эффективную систему социальной защиты населения, особенно социально уязвимых слоев и групп, повысить роль государственных минимальных социальных гарантий и поэтапно приблизить их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию групп населения по уровню доходов;
• повысить эффективность методов государственного регулирования экономической деятельности, особенно на начальных этапах переходного периода (правовое обеспечение, установление гибких и стимулирующих параметров бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой и антимонопольной политики, активизация внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества с различными финансовыми организациями Европы и мира, решение проблем занятости, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).
Решение этих проблем будет способствовать интеграции национальной экономики Беларуси в мировую экономическую систему.
5.2. Промежуточные итоги рыночных преобразований
Конец XX в. для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным — распался Советский Союз, разрушилась административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе. В сжатые сроки необходимо было создать собственную государственность, национальную банковскую систему и ввести национальную валюту, сформировать систему управления экономикой, рационально сочетающую методы государственного регулирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптировать предприятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг.
Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:
1991 —1995 гг. — период глубокого затяжного экономического кризиса;
1996—2000 гг. — этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;
2001 — 2005 гг. и следующие пятилетия — переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.
Экономический кризис проявился в постоянном снижении объемов производства, падении уровня жизни населения и усилении дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы.
Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 г. По сравнению с 1990 г. (самым лучшим в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65,3 % , продукции промышленности — 61,4, сельского хозяйства — 73,6, инвестиций в основной капитал — 38,5 % . Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни упал почти в 2 раза.
Спад производства и гиперинфляция, характерные для стран СНГ, не наблюдались как два взаимоувязанных процесса в странах с рыночной экономикой, где также осуществлялось ее реформирование. Это подтверждает вывод о том, что причины экономического кризиса не являются результатом «нормального трансформационного спада», а имеют более глубокие корни. Они заключаются в распаде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве складывавшихся в течение десятилетий производственно-экономических связей в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР. Это привело к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Необходимо было принять крупномасштабные меры по ее реструктуризации и адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования.
Однако первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе монетарных методов — либерализации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денежно-кредитной политики — не привели к ожидаемому результату. Структурная природа экономического кризиса требовала и соответствующих методов выхода из него. Это смена приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства; приоритетное развитие современных технологий, присущих постиндустриальному обществу; расширение эффективных международных экономических связей; создание макроэкономических условий для структурной перестройки — перелива капиталов, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей и производств, в эффективные.
Ведущая роль б осуществлении этих направлений принадлежит не денежно-кредитной, а инвестиционной составляющей и реализации комплексных мер по реформированию экономики, что обусловило необходимость разработки специальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 г. были разработаны и одобрены Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 гг. Их осуществление, наряду с другими мерами, позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достичь положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции, потребительских товаров.
Таким образом, второй период трансформации экономики, за исключением сельского хозяйства, характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей, что свидетельствует о выходе из экономического кризиса, но еще не означает перехода к устойчивому экономическому росту. Об этом свидетельствуют высокий уровень износа активной части основных производственных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, невысокий уровень использования современных технологий и недостаточный уровень конкурентоспособности отечественной продукции.
Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.
В системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.
Основные задачи реформирования отношений собственности: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.
В последние годы многое сделано в решении этих задач (см. параграфы 5.4 и 5.5). Однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи:
• с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса;
• слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности;
• низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций;
• отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест;
• низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производственной деятельности.
Медленно формируется рыночная инфраструктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг.
Актуальной остается проблема кадрового обеспечения рыночных преобразований. Особенно остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов высшего звена, менеджеров, маркетологов, активных организаторов разработки и внедрения современных наукоемких ресурсосберегающих технологий и высокопроизводительной техники.
Структурная перестройка экономики на первом этапе рыночных преобразований осуществлялась стихийно (так называемая пассивная ее форма): во-первых, в результате разрушения сложившихся экономических связей, а также изменившихся требований внутреннего и внешних рынков свертывались отдельные отрасли и производства (преимущественно в сфере ВПК, тяжелой промышленности), спрос на продукцию которых из-за отсутствия заказов резко упал; во-вторых, значительно уменьшились объемы производства продукции и в традиционных отраслях специализации страны (машиностроении, химической, легкой и пищевой промышленности) из-за ограничения емкости внутреннего рынка и потери позиций на внешних рынках, кризиса неплатежей и возросшей конкуренции зарубежных поставщиков; в-третьих, некоторая часть бесперспективных ресурсоемких не востребованных рынком и безнадежно убыточных предприятий прекратили свое существование.
Однако, начиная с середины 1996 г., уже наметилась тенденция перехода к активной фазе структурной перестройки — начали возрастать объемы производства продукции, инвестиций, экспорта. Стал возможным переход от прежних отраслевых пропорций с преобладанием ресурсоемких отраслей, отставанием сферы услуг к новым рыночным структурам экономики с рациональным сочетанием государственной и частной форм собственности, коренной модернизацией производства, обеспечивающим выпуск конкурентоспособной продукции. Структурная перестройка на данном этапе осуществлялась и осуществляется в соответствии с принятыми в стране специальными программами — Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 годы, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, Национальной программой развития экспорта на 2000—2005 годы, Программой импортозамещения, Программой структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь и другими программами путем реформирования предприятий, их реструктуризации и преобразования в акционерные общества, создания холдинговых компаний, развития и поддержки малого предпринимательства.
В качестве основных направлений структурных преобразований определены:
• создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов;
• опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг;
• стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп;
• развитие и государственная поддержка малого предпринимательства;
• повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;
• разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств.
Реализация рассмотренных выше направлений и мер по реформированию экономики нашла отражение в макроэкономических показателях.
Характерная особенность первого пятилетия (1991— 1995 гг.) — ярко выраженные спад производства и макроэкономическая нестабильность. На это повлияло резкое сокращение традиционных рынков сбыта белорусской продукции, рост цен на ввозимое сырье и энергоресурсы, уменьшение внутреннего спроса и изменение его структуры. Высокая инфляция вызвала обесценение денежных средств всех секторов экономики. Второй (1996—2000 гг.) и начавшийся с 2001 г. третий этапы отражают результаты структурных преобразований в экономике, которые будут продолжаться несколько пятилетий. Они характеризуются целенаправленной деятельностью органов государственного управления по созданию необходимых условий для обеспечения роста экономики и повышения уровня жизни населения. Были разработаны и утверждены Основные направления социально-экономического развития страны на 1996— 2000 годы, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, где в качестве приоритетов определены «экспорт—жилье—продовольствие» как базовые точки роста, основные звенья структурных преобразований, обеспечивающие развитие всех взаимосвязанных отраслей, производств и экономики в целом; предусмотрены переход к проведению реформ по мере появления объективных предпосылок и не в ущерб уровню жизни населения, усиление контроля со стороны государства и трудовых коллективов за разгосударствлением и приватизацией.
5.3. Перспективная модель национальной экономики Беларуси
5.3.1. Основные черты социально ориентированной экономической системы
Каждая страна стремится к общим целям развития цивилизации, но идет к ним своим путем, исходя из национальных интересов, постоянно действующих и долговременных факторов (территории, населения, природных ресурсов, климата и др.), исторического пути, особенностей культуры, традиций, обычаев, психического склада, типа мировосприятия, или менталитета, народа, а также общей стратегии развития.
Магистральный путь, избранный в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, — построение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое рыночное хозяйство.
Фундаментом ее построения является действующая национальная экономическая система республики; ориентиром — стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылками и условиями — ресурсный потенциал (природный, физический, человеческий) и общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического, политического характера, или институционально-правовое пространство. В общетеоретическом плане под системной моделью национальной экономики рыночного типа следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (императивов) к системе, структуре народного хозяйства, к режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих рыночный характер экономики (в процессе эволюционной трансформации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие.
В прикладном плане системная модель национальной экономики рыночного типа — это способ организации и функционирования народного хозяйства на рыночных принципах, соответствующий режим работы важнейших отраслей и сфер экономики, конкретные направления преобразований и виды деятельности для достижения стратегических целей, необходимые для этого ресурсы и средства, потенциалы и механизмы развития, система управления и регулирования.
Белорусская модель развития формируется в течение последних 10—12 лет с началом перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. И хотя она находится на начальном (в историческом измерении) этапе своего становления, но уже сегодня достаточно ясно в ней проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общность с рыночными и переходными к рынку моделями экономики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации.
Общность определяется прежде всего едиными для всех стран цивилизационными целями и факторами (включая науку, образование, культуру, технику, экономику) и направленностью изменений следующих структурных компонентов, базовых блоков экономической системы:
• политическим устройством государства (ростом демократии, защитой свобод и прав граждан);
• отношениями (правами) собственности (укреплением института частной собственности, плюрализма форм собственности);
• типичным поведением экономических субъектов (ростом свободы экономической деятельности и предприимчивости);
• ролью государства в экономике (усилением регулирующей роли государства);
• характером управления (регулирования) экономическими процессами (сочетанием прямых и косвенных методов регулирования с увеличением роли последних);
• целями и средствами экономической политики (ориентацией на рост благосостояния населения);
• характером внутреннего рынка (укреплением рынка «покупателя»);
• социальным фактором (степенью защиты принципов социальной справедливости и стабильности, различной в разных странах, но более высокой в социальном рыночном хозяйстве).
Конкретное страновое содержание этим блокам придают целевая ориентация, ценностные установки, «философия» перехода к рынку, принципы экономической и социальной политики государства, направление общественного развития.
За последние столетия развития человеческой цивилизации в рамках мировой рыночной системы в различных странах, прежде всего высокоразвитых, построены эффективные модели рыночной экономики. Научная типология сводит их по критериям предельной рыночной «либеральности» и предельной «социальности» условно к двум доминирующим группам: «англо-американской» и «германо-японской» (или «рейнской») моделям.
Для первой группы — либеральной, или частнокорпоративной — характерны следующие черты экономической модели:
• абсолютное преобладание частной собственности;
• законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;
• ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;
• относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов.
Либерализм в социальной политике оценивает проблемы бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора, т.е. неравенство рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, а бедность — не как сфера забот государства, а как проблема частной благотворительности.
В наиболее чистом виде эта модель представлена экономикой США до Великой депрессии, но и в настоящее время экономическая система этой страны является эталоном либеральной модели.
Типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:
• «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);
• макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);
• особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;
• высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);
• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета.
Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.
Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в модели социального рыночного хозяйствования Германии и моделях экономического развития Швеции, Швейцарии, Японии.
В мировом хозяйстве представлены также страновые модели, которые можно считать переходными формами. Так, экономическая система Франции занимает промежуточное положение между либеральным и социально ориентированным типами.
Однако наибольший интерес для нашей страны представляют модели социально ориентированной экономики. Они содержат черты и основные принципы, которые могут быть типичными, общими для всех социальных рыночных хозяйств, в том числе для модели экономики, к которой в перспективе стремится Беларусь.
Как уже отмечалось, выбор модели социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспективной был осуществлен в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Это было не простое заимствование зарубежного опыта, а стратегическое решение, основанное на учете специфических особенностей Беларуси, ее истории, национального характера и менталитета народа, истории государства и общества, традиций хозяйствования и, конечно, опыта развитых рыночных стран. Ключевую роль в выборе сыграли следующие факторы:
• длительная принадлежность к социалистической системе однозначно обусловила социальную ориентацию рыночной экономики, отвечающую коллективистским традициям солидарности и народным ожиданиям;
• историческая вера в необходимость сильного государства, защищающего народ, сохраняет ведущую роль государства в рыночных преобразованиях;
• традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа Беларуси обусловили взвешенный подход к рыночным реформам, выбор эволюционного (а не «шокового») пути преобразований;
• неприятие народом ложных ценностей определило отказ от массовой приватизации, неправедного обогащения немногих за счет большинства населения.
Эти факторы учитывал Президент страны А.Г. Лукашенко, когда в своем выступлении 22 марта 2002 г. (на итоговом пленарном заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов) охарактеризовал белорусскую модель развития. Обобщая практический опыт по выходу страны из острой фазы кризиса, построению рыночных отношений, основываясь на научных оценках функционирования экономической системы, Президент подчеркнул следующие черты этой модели:
• сильную и эффективную государственную власть, обеспечивающую политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
• равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики — эффективность ведения хозяйства. Исходя из этого, приватизация рассматривается не как самоцель, а как средство поиска заинтересованных инвесторов, создания эффективного собственника;
• многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;
• активизацию интеграционных процессов со странами СНГ и Россией, прежде всего экономических;
• сильную социальную политику государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресную социальную помощь.
И хотя речь шла о ныне действующей модели развития, т.е. о принципах и направлениях государственной политики, ее базовые характеристики являются императивами, которые должны реализовываться в перспективной модели экономики (ПМЭ). Тем самым подтверждена правильность контуров будущего образа (модели) белорусской экономики, содержащегося в таких стратегических документах, как Национальная стратегия устойчивого развития до 2010 года и Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Эта модель включает следующие принципы и направления государственной политики:
• общую социальную ориентацию общества, государства, экономической системы;
• построение политических и идеологических структур конституционно закрепленного социального демократического правового государства;
• формирование развитого гражданского общества и самоуправления;
• приоритетное развитие человеческого потенциала;
• выбор в качестве стратегического императива социальной ориентации рыночной экономики;
• переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроизводства;
• повышение эффективности производства и страновой конкурентоспособности ;
• интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий информационного общества;
• следование экологическому императиву.
Кроме того, перспективная модель экономики должна обеспечивать:
• преемственность действующей белорусской модели развития и ориентация на мировой опыт;
• единство социального и экономического, сочетание экономической эффективности и социальной справедливости;
• единство частной собственности и интересов государства, ответственность предпринимателя перед обществом;
• экономическую свободу человека и свободу экономического выбора;
• равенство государственных и частных субъектов рыночных отношений;
• экономическое и социальное партнерство;
• ориентацию на жизненные потребности населения и рост его благосостояния;
• стабильность стратегического курса на социальное правовое государство;
• приоритет прав граждан;
• ответственность государства перед гражданами и социальную защиту;
• ограничение сфер действия административного механизма государственного регулирования;
• сочетание свободной конкуренции с регулированием;
• взаимодействие институтов труда и капитала в рамках социального партнерства.
В настоящее время нельзя точно указать, какие блоки, элементы, их сочетания будут определять состав, структуру, функции модели экономики страны через 10, 15, 20 лет. История не развивается по идеальным схемам. Но теоретически уже сейчас можно условно прогнозировать в качестве стратегического ориентира элементы и черты перспективной модели.
Социально ориентированная рыночная экономика — это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников — в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение — нетрудоспособным, престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод — всем гражданам.
Социально ориентированная рыночная экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.
Эти базовые принципы белорусской модели показывают, что наша страна отвергает крайности и либерализма, и огосударствленной экономики, выбирает свой путь построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией.
Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.
Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; защищенности общества от коррупции, криминальной среды; своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др.
Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике стремится к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.
Весьма важно, что модель социально ориентированной рыночной экономики базируется на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности. Приоритетное место в ней отводится социальным целям. Среди них: качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Нельзя противопоставлять социальные цели и экономическую эффективность, так как социальные расходы — не безвозвратные затраты, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле.
Достижение большего социального равенства и социальной справедливости также необходимо рассматривать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности.
Эти основные концептуальные характеристики перспективной модели экономики Беларуси как рыночной (смешанной) экономической системы социально ориентированного типа наполняются реальным жизненным содержанием в ходе реализации стратегических и тактических программ социально-экономического развития страны. Уже сегодня она служит инструментом:
• научно обоснованного отражения экономической и социальной реальности, перспектив ее преобразований;
• формирования эффективной структуры экономики и системы управления, включая механизмы принятия и реализации прогнозных и программных решений в области социально-экономического развития;
• образования и профессиональной подготовки кадров управленцев и специалистов народного хозяйства, т.е. инструментом выработки целенаправленной на перспективу экономической политики, опережающего создания благоприятных условий (предпосылок) для успешного усвоения нашей экономической системой социально ориентированных рыночных качеств.
5.3.2. Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики
Республика Беларусь находится в процессе перехода к гражданскому демократическому обществу со смешанной социально ориентированной экономикой. Прошедшие годы преобразований (особенно начало 90-х гг. XX в.) показали, что государственный и общественный организм страны не может совершить резкий переход, усвоить достижения мирового прогресса без необходимых предпосылок, опосредствующих звеньев и переходных форм.
Речь идет о наличии и вызревании множественных предпосылок развития рыночной экономики: экономических, правовых, политических, идейно-культурных, социально-психологических, цивилизационных и др. И не просто об отдельных предпосылках и условиях, а о всей совокупности условий, необходимых и достаточных для успешного преобразования действующей экономической модели в перспективную (ПМЭ). Здесь методологически важен комплексный подход, ибо выпадение даже одного необходимого звена из целостной системы предпосылок не позволит достичь поставленных целей преобразований. Наряду с требованиями комплексности следует четко уяснить и диалектику движения предпосылок в соотношении «цель—средство». Предпосылки существуют в пространстве и времени как конкретные условия, благоприятствующие проведению целевого преобразования, которому они служат, или предварительные условия. Успешное осуществление преобразования, достижение цели создает новую ситуацию, в которой цель становится средством достижения более высокой цели, а сама новая ситуация будет новой предпосылкой для нее. Такова диалектика движения и развития: сделанный шаг создает условия для следующего шага и т.д. Если эти шаги идут по восходящей линии, мы говорим о прогрессивном развитии, если по нисходящей — о регрессе.
Поэтому и идет речь о вызревании предпосылок, т.е. наличии или постепенном создании благоприятных условий, отвечающих определенным критериям «зрелости», или соответствия (по качественным и количественным параметрам) целевому содержанию и сущностным императивам проводимых преобразований. В качестве предпосылок могут выступать факторы, условия, алгоритмы решения проблемы, тенденции.
При определении предпосылок необходимо в комплексе с целевыми установками и императивами учитывать и временной фактор.
Если в параграфе 1.2 речь шла о предпосылках становления и развития национальной экономики как целостной экономической системы суверенного государства без характеристики ее стратегической направленности и конкретного содержания в перспективе, то здесь необходимо делать акцент на укреплении,
развитии или создании тех предпосылок, которые способствуют формированию принципиальных содержательных черт ПМЭ.
По временному фактору следует выделить две группы содержательных предпосылок — нацеленных на краткосрочную и долгосрочную перспективы.
Краткосрочная экономическая политика решает неотложные и ближайшие задачи функционирования экономики страны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить. Это прежде всего:
• реакция на тенденции и циклы рыночной конъюнктуры;
• краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на быструю отдачу вложенных средств;
» максимальное использование наличных производственных мощностей;
• совершенствование традиционных технологий и методов ведения хозяйственной деятельности;
• ориентация финансовой сферы, денежной политики на ближайшие цели борьбы с инфляцией, укрепление национальной валюты без должного учета долговременных интересов реального сектора экономики;
• сосредоточение структур экономического управления преимущественно на оперативных вопросах сбыта продукции, пополнения оборотных средств, преодоления убыточности и неплатежей.
Безусловно, успешное решение текущих задач создает необходимый фундамент для преобразований — важнейшую предпосылку построения перспективной модели экономики. Но в эту сложнейшую повседневную хозяйственную деятельность страны должны встраиваться процессы, нацеленные на отдаленную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного характера. Это прежде всего вложение средств в крупные инвестиционные, структурные и институциональные проекты национального масштаба.
Долговременными, по сути, являются инвестиции в человеческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг, и поэтому эти инвестиции должны носить упреждающий характер.
Структурные преобразования также нельзя провести одномоментно. Изменения в структуре реального сектора экономики в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в пользу сферы услуг, достижения и поддержания прогрессивных пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной структурах экономики требуют огромных и заблаговременных капиталовложений, отладки механизма трансформации сбережений в инвестиции. Столь же инерционен в своей динамике многокомпонентный располагаемый потенциал развития экономики (природные, демографические, производственные, научные, технологические и другие ресурсы).
Длительного периода времени — даже в историческом измерении (несколько поколений) — требуют институциональные преобразования. Изменения в законодательстве, написание и ввод в действие новых законов, утверждающих правовые нормы для становления новых институтов рыночной экономики — института частной собственности, предпринимательства, инновационных структур и механизмов коммерциализации нововведений, венчурного финансирования, страхования инновационных рисков и других, — многолетний процесс. И еще более длительные сроки необходимы для утверждения новых неформальных институтов — традиций, обычаев, нравов, формирующих межличностные отношения, такие качества личности и гражданина, как ответственность, дисциплина, уважение к труду и его результатам, к различным формам собственности и т.д. Этот огромный, глубокий пласт культуры нации сконцентрирован в исторически наследуемом экономическом опыте поколений, народных корнях и традиционных ценностях, сохраняющих национально-культурную идентичность. Его развитие и обогащение — долгий исторический процесс.
Долговременный характер вышеназванных процессов преобразований обусловливает их стратегический характер и придает им статус базовых предпосылок построения ПМЭ.
В число базовых предпосылок и конструктивных факторов формирования ПМЭ также входят:
• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;
• развитые системы транспортных коммуникаций и в целом производственной инфрастуктуры;
• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, ряд важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.);
• достаточно мощная строительная база;
• значительный научно-технический потенциал;
• многоотраслевой промышленный комплекс;
• высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;
• комплексность развития территорий и достаточная сформированность межотраслевых комплексов;
• многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков;
• совершенствующаяся в профессиональном отношении система государственного управления.
В качестве барьеров выступают:
• несовершенство законодательно-нормативной базы, сохраняющей преобладание административных рычагов и бюрократических препон в управлении экономикой;
• недостаточное развитие конкурентной среды на внутреннем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;
• критический уровень износа активной части основных производственных фондов и устаревшие в большей части производственные технологии, неразвитость инновационной инфраструктуры;
• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных условиях;
• чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.
Поэтому задачей государственной политики в области реформирования является создание такого механизма управления и регулирования, который повысит эффективность использования имеющихся факторных преимуществ и последовательно устранит препятствия, что создаст дополнительные предпосылки к построению ПМЭ.
Исходя из изложенных критериев и методологических подходов, всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует подразделить на внешние и внутренние, а внутренние — на общесистемные, структурные, институционально-правовые и др.
К числу внешних предпосылок относятся прежде всего учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в мировые процессы глобализации, информатизации, интеграция и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.
Современный мир характеризуется переходом от индустриальной стадии мировой экономики, господствовавшей почти два века, к новой стадии прогресса человеческого общества — постиндустриальной.
Путь от индустриальной к постиндустриальной стадии социально-экономического развития определяет главные черты переходного периода в Республике Беларусь. Для вступления в мировое сообщество, обеспечения населению страны достойных условий труда и быта следует усилить принципиальную ориентацию на мировые тенденции, развитой рынок, преодолеть техническое отставание, перейти на новый технологический способ производства, новую стадию социально-экономического развития — к экономике, основанной на знаниях. Сегодня в высокоразвитых странах 85—90 % прироста ВВП обеспечивают инновации в науке, технике, экономике и других сферах общества.
Вхождение в мировое сообщество наряду с переходом на новый технологический уклад, на инновационный путь развития обусловливает принятие обществом и государством новой цивилизационной стратегии. Сегодня Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса должны стать интересы человека, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной окружающей среде.
Поэтому совместный поиск государствами мира новой цивилизационной стратегии, устраняющей исторически унаследованные диспропорции модели неустойчивого, ресурсоемкого развития и угрозы социальной стабильности, поиск новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологической защищенности жизненно необходим мировому сообществу и каждому государству.
Этот подход закреплен в Национальной, стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020). Стратегия содержит и комплекс внутренних общесистемных условий и предпосылок перехода к модели устойчивого развития и построения ПМЭ. Это прежде всего мировоззренческие, идеологические и политические условия, способные обеспечить формирование рыночной конкурентной среды социально ориентированной экономики, устойчивый экономический рост и повышение благосостояния народа.
Помимо перехода на новую парадигму общественного прогресса, общество и государство наследуют огромный культурный и экономический опыт поколений, национальные традиции и мировоззренческие ценности, сохраняющие национальную самобытность, и обогащают культуру нации путем развития образования, науки, идеологии, взаимообмена с мировой культурой. Идеологическая работа, вносящая в национальное сознание новые ценности, содействует переходу от различных, в том числе советской, моделей индустриальной цивилизации, ориентированных преимущественно на вещные, материальные достижения и «бесплатные» блага, к преимущественно платной хозяйственной нематериальной цивилизации, в центре внимания которой находятся человек, общество в гармонии с природой. При этом должны сохраняться и обогащаться все нравственные ценности и культурные институты.
Через образование и просвещение идеология доносит до каждого гражданина те идеи и принципы, которые составляют национальное культурное достояние Беларуси. Воспитание нравственности при этом остается приоритетом в деятельности средств массовой информации и общественных организаций.
Новое правовое пространство создается путем формирования системно полной законодательно-правовой базы, регулирующей экономические отношения рыночного типа и проведения административной реформы, которая сосредоточила бы функции государственного управления на преимущественно политических и регулятивных функциях, основанных на использовании механизмов рыночной саморегуляции. С этой целью на современном этапе развития необходимо образовать институциональные основы саморазвития и поддержки предпринимательства, регулирования отношений собственности, улучшения налоговой системы, развития фондового рынка. Оптимизация институциональных экономических структур на микро- и макроуровнях, наряду с трансформацией отношений собственности на системном уровне, при «подключении» других компонентов институциональной инфраструктуры рыночной экономики создадут необходимые условия для эффективного и устойчивого развития социально-экономической системы в целом.
Важными политическими предпосылками формирования ПМЭ являются:
• построение социального правового демократического государства;
• эволюция общественных структур в направлении институтов современного гражданского общества.
В контексте решения этих задач и идет сегодня развитие белорусской государственности. Оно обеспечит условия становления в Беларуси открытого гражданского общества со зрелыми демократическими механизмами защиты прав человека, взаимодействия гражданских структур и государства, раскрытия социальной энергии народа.
Эта группа политических предпосылок создает эффективную триаду: государство — гражданское общество (ГО) — деловые круги, включая частный сектор. Государство создает благоприятную политическую и правовую среду. Бизнес-сообщество обеспечивает занятость и доход, ГО содействует инициативному социальному взаимодействию, мобилизуя различные общественные объединения на участие в экономической, социальной и политической жизни страны.
Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки и преобразования в действующей экономической системе страны (внутренние системные условия):
• в реальном секторе — создание эффективной и конкурентоспособной экономики на основе структурной перестройки, модернизации и обновления технологической базы производства, выпуска высокотехнологической наукоемкой продукции, развитие сферы услуг;
• финансовом секторе — формирование финансовых структур и механизмов, ориентированных не только на выживание (быстроокупаемые проекты), но и на долгосрочные крупные проекты национального и международного масштабов;
• институционально-правовой сфере — построение системной законодательной основы, закрепляющей в правовом пространстве принципы и институты социально ориентированной рыночной экономики;
• внешнеэкономической сфере — ориентация на принципы открытости национальной экономики внешнему миру, многовекторности внешней политики, учитывающей первичность суверенитета нации и государства, влияние процессов глобализации, регионализации, информатизации, глубоких перемен в мировом геополитическом пространстве;
• области управления и регулирования социально-экономических процессов — гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования, решения текущих и перспективных задач на основе новых информационных технологий, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.
Важными системными предпосылками построения ПМЭ являются также поддержание здоровой экономической среды, обеспечение стабильного экономического роста, повышение благосостояния населения и целенаправленное совершенствование в связи с этим макроэкономической политики (бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной, ценовой и т.д.). Особо важные предпосылки здорового экономического роста — снижение инфляции, поддержание эффективной занятости, устойчивости национальной валюты, оздоровление финансового положения субъектов хозяйствования, последовательное обеспечение социальной ориентации экономических преобразований.
Преобразования охватывают все элементы экономической системы на макро- и микроуровне, в реальном и финансовом секторах, в системе управления и регулирования. Но центральным объектом системных преобразований служат прежде всего институциональные, правовые, структурно-имущественные факторы, принципы и направления социально-экономической политики и ее основные виды, а также культурные образцы и нравственные устои общества.
Поэтому приоритетными предпосылками и направлениями преобразований долговременного характера, ориентированными на построение ПМЭ, являются:
• построение структурного и институционального каркаса ПМЭ;
• создание национальной инновационной системы;
• реформирование отношений собственности, развитие рыночных институтов, малого и среднего предпринимательства;
• развитие человеческого потенциала;
• оптимизация роли государства в регулировании и реформировании экономики и социальной сферы.
Представление о том, что либерализация и рыночная свобода быстро приведут к созданию нормальных рыночных отношений, оказалось глубоко ошибочным. Поэтому при переходе к рыночной экономике в решении проблем формирования и функционирования институтов рыночного типа решающая роль должна отводиться государству. Стратегическая цель государства в переходный период — содействие системному формированию новых экономических отношений, создание реальных условий для дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики, уменьшения административных барьеров при организации и ведении бизнеса. Государство должно стремиться к уменьшению собственного прямого административного вмешательства в экономику, раскрепощению предпринимательских качеств личности, а не к чрезмерной опеке, порождающей необоснованные гарантии и иждивенчество. Вместе с тем государство должно жестко контролировать и обеспечивать соблюдение хозяйствующими субъектами законодательства, регламентирующего права собственности и поведение на рынках.
Установление новой роли государства и общества, развитие демократии и общественных отношений повысят эффективность механизмов социального взаимодействия, трансформации экономики и социальной сферы как важных предпосылок построения ПМЭ.
5.3.3. Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики
Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует длительного переходного периода и, наверное, смены поколений. Эволюционный путь продвижения к социально ориентированной (смешанной) экономике устраняет опасность шокового навязывания народу чуждых ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать наиболее конструктивное, отсечь отжившее, неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть при этом и мировой опыт без его механического копирования.
Если подходить к определению фаз вызревания политических, социальных, экономических, психологических и других институтов с философско-теоретических позиций, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как минимум три стадии перехода к новой экономической системе.
Первая — стадия преобладания черт старой системы с ростками новых общественных отношений и структур — характеризуется сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой политики занятости, доходов и цен. На данной стадии еще имеют место проявления иждивенчества, социальной апатии и недобросовестного отношения к труду, его результатам, государственной собственности. Отсутствует конкуренция из-за сильных монополистических тенденций.
Указанная стадия перехода к социально ориентированной рыночной экономике в нашей стране исторически совпала с необходимостью выхода из системного кризиса, вызванного развалом СССР и усугубленного грубыми ошибками радикал-реформаторов, особенно в институционально-правовом обеспечении реформ. Была проигнорирована переходная природа трансформационных процессов, использовались преимущественно методы шоковой терапии и переноса на белорусскую почву чисто рыночных правовых актов, что нарушило ход реформ и создало дополнительные трудности на пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Ситуация резко изменилась с принятием и реализацией Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, предусматривающих новую стратегию и тактику реформ и их правовое обеспечение.
В результате реализации Основных направлений произошли определенные изменения в экономической системе страны. В процессе преодоления кризиса и начала экономического подъема проведены практические шаги по институциональным, структурным и другим преобразованиям. Однако годы реформ не создали еще прочных рыночных основ и механизмов, конкурентной институциональной среды и конкурентных рынков, эффективного сочетания административных и рыночных начал в управлении экономикой.
Вторая — стадия сосуществования в рамках одной политической системы структур двух экономических укладов — характеризуется в концептуальном плане как смешанная экономика с развитыми рыночными отношениями, новой институциональной средой, новой ролью государства и государственного регулирования, сильной, но уже селективной социальной политикой. Социальная ориентация в отличие от первой стадии не является уже всеобъемлющей, всё пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государственных и общественных структур. Появляются структурированное гражданское общество и достаточно сильный и эффективный частный сектор.
Третья — стадия преобладания правовых норм, государственных институтов и общественных структур нового экономического строя — характеризуется в концептуальном плане достаточно развитой социально ориентированной рыночной экономикой. Здесь полностью соблюдаются ее основные принципы: свобода личности, социальная сбалансированность, развитые конкурентные условия, сильное государство. Социальная ориентация будет основываться на принципе субсидиарности: помощь оказывается с целью самопомощи и не вредит движущим силам рынка. Государство определяет рамочные политические и правовые условия. Оно сотрудничает с развитым гражданским обществом и эффективным частным сектором на основе Конституции, всей системы законов в демократическом режиме социального партнерства.
С точки зрения практической разработки и реализации этой стратегии, социально-экономической политики государства при определении ступеней приближения к ПМЭ важно соблюдать принципы и логику программно-целевого подхода: анализ стартовых условий, определение проблемных полей, ресурсная основа деятельности, выработка стратегических и тактических целей, направления и средства, а также механизмы их достижения.
Разработанные по данному алгоритму (логической цепи) Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года формируют стратегические цели: оздоровление народа, повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых государств. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 г. определяет стратегическую цель как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущего поколений.
Учитывая длительный характер преобразований, для достижения этих конечных целей выделяются следующие (практические) этапы социально-экономического развития в направлении ПМЭ.
Первый этап (2001—2005 гг.) — создание необходимых условий для возобновления устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривается решить следующие задачи: завершить создание необходимой законодательно-нормативной базы реформирования экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования; приступить к широкомасштабному реформированию и реструктуризации крупных и средних предприятий; осуществить санацию, перепрофилирование и закрытие бесперспективных предприятий и производств с одновременной реализацией мер по обеспечению занятости и преодолению структурной безработицы; улучшить финансирование оздоровления предприятий и организаций на основе мер государственного макроэкономического регулирования и более полного использования рыночных механизмов хозяйствования.
Второй этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. На этом этапе должно быть завершено создание законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи стабильного повышения благосостояния народа, модернизации производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиления экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Будет обеспечен переход к активной структурной перестройке и модернизации экономики. Приоритетными направлениями должны стать — технологическое перевооружение производства на базе внедрения наукоемких ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, стимулирование внутренних и внешних инвестиций, государственная поддержка малого предпринимательства, укрепление и развитие материально-технической базы отраслей и сфер, обеспечивающих совершенствование человеческого потенциала и развитие научно-инновационной деятельности.
Третий этап (2011—2020 гг.). Целью этого периода является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будет формироваться постиндустриальное информационное общество с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства, а экономическое развитие — обеспечиваться за счет функционирования зрелых институтов рыночной экономики, углубления структурных преобразований, расширения частного бизнеса, широкого внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, ускорения интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированного развития территорий. Совершенствование социальных процессов должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.
Практическая реализация этих этапов осуществлялась в рамках Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы и Программы социально-экономического развития страны на 2001—2005 годы, в которых были определены идеология эволюционного подхода к рыночной трансформации и логика практических действий.
Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирования, преодоления кризисных явлений, создания условий для макроэкономической стабилизации и возобновления экономического роста, определенная Основными направлениями, в целом оказалась верной.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, построенная на принципах преемственности политического курса, экономической и социальной политики руководства страны, главной задачей пятилетия определяет повышение благосостояния народа и приближение его в перспективе к уровню экономически развитых европейских государств. В качестве приоритетов избраны:
• формирование эффективной системы здравоохранения;
• активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
• наращивание экспорта товаров и услуг;
• дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Эти два пятилетних периода, несмотря на сложные внешние и внутренние условия функционирования экономической системы страны, стали трудным, но очевидным шагом вперед по пути построения ПМЭ. Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирования, ее концептуальные основы и практика реализации оказались правильными. Но это не освобождает научные институты и государственные структуры от -необходимости совершенствовать и теоретико-методологические основы, и программно-целевые подходы к реализации перспективной модели экономики страны.
5.4. Формирование и развитие институтов рынка
5.4.1. Рыночные институты и рынок факторов производства
Переход к рыночной экономике в постсоциалистических странах — сложный, многофакторный и длительный процесс. Основное значение в построении рыночных отношений имеет создание адекватной законодательной и институциональной базы, организационной инфраструктуры. В экономической теории, представленной различными научными и идеологическими школами, встречается множество определений рынка, рыночной экономики. Вот некоторые из них.
Рынок — всякий институт или механизм, который сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) конкретного товара или услуги. С системной точки зрения, рынок — это совокупность экономических отношений купли-продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена на них.
Рыночная экономика — экономика, в которой только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов. С системных позиций — это совокупность всех образующих экономику рынков продуктов и ресурсов и действующих между ними связей; механизм, позволяющий складывающимся на этих рынках ценам распределять экономические ресурсы, обеспечивать информацию о решениях, принимаемых потребителями, фирмами и поставщиками ресурсов, и согласовывать эти решения.
Этим не исчерпывается многообразие определений. Их генезис и сущность можно изучить в курсе теоретической экономики. Для данного пособия вполне уместно и достаточно руководствоваться дефиницией рынка с точки зрения институциональной теории, которая определяет понятие «рынок» как совокупность институтов1,
___________________
В соответствии с наиболее признанной формулировкой, под институтами понимаются формальные и неформальные правила, структурирующие формы социальных взаимоотношений во всех сферах общественной жизни, а также механизмы их соблюдения. Из сказанного следует, что институты выступают как ограничения социальных действий в самом широком понимании или как правила игры в тех или иных секторах общего социального пространства.
обеспечивающих организацию совместной экономической деятельности людей, экономического обмена между ними в форме купли-продажи товаров и услуг, основанного на таких базовых принципах, как:
• частная собственность;
• добровольное и эквивалентное взаимодействие самостоятельных и независимых экономических субъектов;
• конкуренция.
Совокупность институтов образует целостную систему, или институциональную среду. И «рыночность» институтов определяется соответствием их характера основным принципам рыночной экономики. В их число входят принципы:
• свободы хозяйственной деятельности;
• всеобщности рыночных отношений;
• плюрализма и равноправия форм собственности;
• саморегулирования хозяйственной деятельности;
• свободного ценообразования;
• самофинансирования и экономической ответственности;
• гармоничного сочетания государства и рынка. Степень, в которой реализуются эти принципы, указывает на уровень зрелости рыночных институтов как формальных (правовые нормы, законы и нормативные акты, «писаные правила», организации, учреждения), так и неформальных (моральные нормы, традиции, обычаи, общественное мнение и др.). Развитой рынок представляет собой систему «институциональных ограничений» (Д. Норт), в рамках которой утверждаются рыночные ценности, институциональное пространство деятельности хозяйственных агентов.
При анализе рыночных институтов, в том числе различных видов рынков, важны как макроуровень, блоки национальной статистики, системные схемы (модели) экономики, так и микроуровень — совокупность экономических субъектов (предпринимателей, наемных работников, потребителей и т.д.).
Активный и мотивированный хозяйственный агент способен стать исходным пунктом всех рыночных построений. При этом в число основных агентов рынков входят не только предприятия и домашние хозяйства, но также органы государственного управления и общественные организации.
Задача научного анализа состоит в том, чтобы проследить, как выстраиваются институциональные формы в повседневном взаимодействии предпринимателей, работников, потребителей, в том числе: как осуществляется доступ к ресурсам, производится контроль за деятельностью хозяйственных агентов; какие отношения складываются у них с представителями власти, общественными институтами и др.; как образуются сети неформального обмена услугами; как формируется этика трудовых и деловых отношений? Ответы на эти вопросы помогают глубже и яснее понять механизмы функционирования рынка.
Для системного рассмотрения такого сложного экономического явления воспользуемся методическим подходом к определению понятия «национальная экономическая система» (см. параграф 1.1), в частности, подходом к структуризации и классификации типов рыночной экономики, рынков и рыночных институтов. В основу структурирования и классифицирования положим такие признаки и критерии, как экономические субъекты и объекты, отрасли и другие характеристики. Укрупненно данная классификация будет выглядеть следующим образом:
|
Признак субъекты — |
Рынок покупателей, продавцов, госзакупок, посредников; |
|
объекты — |
товаров и услуг, рабочей силы (труда), капитала, финансовый, информационный, жилья и т.д.; |
|
отрасли — |
автомобильный, компьютерный, нефтяной и т.д.; |
|
характер продаж — |
оптовый, розничный; |
|
территория - |
мировой, региональный, национальный, местный. |
Рынки характеризуются также по уровню насыщения (соответствия спросу и предложению), степени конкурентной зрелости, монополизации, правовому статусу (легальный, нелегальный) и другим признакам и критериям.
Эта очень упрощенная схема тем не менее показывает, в каких институциональных координатах осуществляется многомерная совокупность индивидуальных обменов, с одной стороны, и функционирование рынков — с другой. Последнее представляет собой относительно автономную сферу со встроенными механизмами регулирования и саморегулирования.
Чтобы охарактеризовать конкретное состояние рынка, необходимо рассмотреть его в единстве с процессами производства, распределения, обмена и потребления, с характеристиками видов и прав собственности и экономического обособления, общественного разделения труда, найма рабочей силы, риска хозяйственной деятельности, соотношения спроса и предложения, цен, а также рыночной инфраструктуры, т.е. совокупности учреждений государственного, частного и общественного секторов, обеспечивающей функционирование экономики на рыночных принципах и ценностях, реализующей их организационно-институциональное оформление (учреждения, биржи, ассоциации и т.д.).
Наряду с организациями и учреждениями ключевую роль играют рыночные институты, закрепляющие и развивающие фундаментальные рыночные ценности: институт частной собственности и свободы предпринимательства, институт свободной и честной конкуренции и др.
Для полного воплощения института частной собственности (в том число стимулирующего личную ответственность, мотивацию труда, эффективность производства и т.д.) необходимо создавать и обеспечивать уровень зрелости:
• рыночного правового государства (право собственности, договорное право, правовые нормы на микроуровне, патентное право и т.д.);
• конкурентной среды (конкуренция социальных интересов, антимонопольное законодательство, защита прав собственников и т.д.).
В число ключевых инфраструктурных элементов, обеспечивающих их реализацию, входят структуры юридического и аудиторского сопровождения, информационных услуг и профессиональной подготовки.
Важнейшими рынками, где функционируют реальные рыночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов производства (труда, капитала, земли), денежный, валютный и фондовый рынки, совокупность товарных рынков.
Системообразующую функцию в рыночной экономике играет рынок факторов производства (или рынок ресурсов).
Факторы производства представляют собой используемые в процессе производства материальные блага и услуги ресурсов экономики. Обычно их подразделяют на четыре группы: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность. Они непосредственно воздействуют на производство и экономический рост. Их рассматривают также как факторы предложения. Иногда, в зависимости от цели анализа, в рассмотрение включают технологию, информацию и экологию.
Здесь не приводятся дефиниции отдельных факторов (это сделано в соответствующих разделах), но обращается внимание на те аспекты, которые важны для понимания действия рыночных механизмов. В соответствии с четырьмя группами факторов производства различают и четыре основных вида доходов; земельную ренту, заработную плату, процент, предпринимательский доход (прибыль), которые называются платой за услуги этих факторов. В условиях рыночной экономики все факторы производства покупаются и продаются, и рынок этих факторов имеет дело с ценой каждого из них, или его доходом. Но поскольку речь идет об оплате услуг, предоставляемых фактором, а не факторе как таковом, то заработная плата рассматривается как плата за услуги рабочей силы, процент — плата за «услуги» капитала, рента — за «услуги» земли и прибыль — плата за предпринимательские услуги.
Заработную плату, арендную плату, процент за использование капитала можно объединить понятием «прокатной оценки (цены)», или стоимости услуг любого фактора за определенный период времени его использования. Цена самого фактора (капитальная цена актива) равна современной стоимости (современная стоимость платежа, осуществляемого в некоторый момент в будущем, представляет собой сумму, которую необходимо было бы вложить сегодня, чтобы получить указанную выплату к этому моменту) всех связанных с ним настоящих и будущих платежей за использование этого фактора (актива).
Рынок факторов производства как один из секторов рыночной экономики функционирует по законам спроса и предложения, но при этом нужно иметь в виду, что спрос на факторы — это не первичный (как на рынке конечных товаров и услуг), а вторичный спрос, поскольку предприниматель приобретает их не для удовлетворения личных потребностей, а для производства конечной продукции, приносящей прибыль. В этом его отличие от первичного, конечного спроса домашних хозяйств на товары и услуги. И общий объем потребности бизнеса в факторах производства определяет совокупный спрос на них.
Рынку предложения факторов производства также присущи специфические черты. Предложение факторов рассматривается, как правило, с двух сторон: со стороны общего предложения и со стороны их распределения между отраслями и предприятиями, что связано с мобильностью конкретного фактора.
Особенности спроса и предложения на рынках земли, труда и капитала, механизмы взаимозамещения факторов производства, их предельный доход, минимизация издержек производства и максимизация прибыли, механизмы ценообразования — эти вопросы функционирования рынка факторов производства, формирования и распределения доходов и другие подробно рассматриваются в соответствующих курсах и экономических дисциплинах.
В данном случае акцентируется внимание на институциональных аспектах и проблемах потенциалов отдельных рынков, их генезисе, строении, состоянии и перспективах развития на основе ключевых рыночных механизмов и движущих сил.
Наряду с базисными институтами частной собственности и свободы предпринимательства при рассмотрении сущности и содержания рынка факторов производства важную роль играют также такие категории, как конкуренция (совершенная и несовершенная), монополия и др.
Рынок как экономическая система, кроме рынка факторов производства, включает рынок товаров и услуг, кредитный рынок.
Кредитный рынок — одна из составляющих «большого» рынка — представляет собой специфическую сферу кредитных отношений, где осуществляется движение денежного капитала между заемщиками и кредиторами на условиях возвратности, платности и срочности. Кредитный рынок подразделяется на денежный рынок и рынок капитала (см. подпараграф 5.4.3). Все эти рынки находятся в тесной взаимосвязи в рамках процесса воспроизводства. Эти взаимосвязи и взаимодействия учитываются в полной макроэкономической модели, в которой определяются объемы производства и занятость, процентные ставки, заработная плата и цены. Взаимодействие, например, рынка товаров и рынка труда осуществляется через связи между выпуском продукции и занятостью, между заработной платой и ценами. Рынки товаров и капитала связаны между собой, так как процентные ставки влияют на решения о расходах, а доходы и цены воздействуют на процентные ставки.
Следует отметить, что в переходных экономиках, в том числе в Беларуси, эти ключевые рыночные институты еще недостаточно развиты. Наследие командно-административной системы преодолевается с большим трудом, в экономике монополии сохранились, и многие из них даже укрепили свои позиции. Тем не менее, по мере роста открытости белорусской экономики внешнему миру и освоения государством методов антимонопольной политики постепенно зарождается конкурентная среда. Созданы почти все базовые элементы рыночной системы: негосударственные финансовые учреждения (коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды, фондовые биржи и т.д.), а также рыночные финансовые механизмы и инструменты (бюджет, налоги, валютный курс и т.д.). Но для ее полноценного функционирования необходимы более глубокие и всесторонние институциональные преобразования, в том числе увеличение потенциала и совершенствование созданных институтов, например, налоговой системы, а также формирования новых институтов: рынков капитала, земли, труда, которые пока находятся в зачаточном состоянии. Все это требует комплексных и последовательных мер по укреплению института частной собственности, проведению эффективной приватизации, совершенствованию механизмов банкротства несостоятельных предприятий и выведению их из экономического оборота без нанесения существенного ущерба коллективам работников (путем создания новых рабочих мест, развития мелкого и среднего бизнеса в органической связи с крупными предприятиями, формирования механизмов межотраслевого и межрегионального переливов рабочей силы и т.д.).
Институционально-организационной основой функционирования рынка факторов производства является биржевой механизм (товарные и фондовые биржи, биржи труда и др.).
5.4.2. Формирование рынка труда
Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяйствования является создание эффективно действующих рынков труда. Как фактор производства труд является самым значимым из всей совокупности факторов. В промышленно развитых странах на долю труда приходится до 75 % ВНП. В этом контексте труд в рыночной экономике имеет форму рабочей силы, или способности человека к трудовой деятельности, которая продается и покупается на рынке труда (точнее, услуг рабочей силы).
Отношение двух агентов (сторон) в акте купли-продажи рабочей силы, нанимателя и наемного работника образует первичный элемент рынка труда, который в реальной экономике «погружен» в многочисленные отношения социального, экономического, политико-правового и другого характера. И вечный конфликт интересов покупателя и продавца всегда разрешается по рыночным законам (спроса-предложения и т.д.), но в рамках фундаментальных основ данного общества, определяющих общесистемные (рамочные) условия для действия рыночных механизмов.
И если фирма, предприниматель, формируя спрос на рабочую силу, заинтересованы в найме работников, отвечающих их требованиям по профессии, квалификации, возрасту, полу и другим критериям, по приемлемой для них цене (услуг этого фактора), то наемный работник, исходя из того, что труд изначально определяет весь его жизненный процесс, реализацию целей и интересов, является источником дохода и благосостояния, требует от нанимателя достойной оплаты, безопасных условий труда. Общество же в целом, граждане которого вступают на рынок труда, заинтересовано в том, чтобы он выполнял важнейшие социальные и экономические функции, т.е. обеспечивал работникам нормальный по современным стандартам уровень жизни и создавал условия для воспроизводства, рационального вовлечения, распределения и использования труда с высоким уровнем эффективности и соблюдением всех правовых норм в этой области.
Исходя из этого, рынок труда можно определить как многомерную, многоуровневую систему рыночных институтов, организаций и учреждений госсектора, бизнес-сообщества и общественных объединений (типа профсоюзов и др.)» решающих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей силы и использования труда и выполняющих для этого многочисленные функции как на микро-, так и на макроуровне. Это прежде всего условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, направления и механизмы повышения квалификации и переквалификации работников и многое другое. Сюда относятся и проблемы развития «человеческого капитала» — категории, синтезирующей в единое понятие современное понимание роли и места человека в обществе, в повышении эффективности экономики на основе инвестиций в развитие способностей, углубление знаний, расширение навыков, повышение профессионально-квалификационного и культурного уровня работника.
Эффективно действующие рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен. При этом главную роль играют: методы установления заработной платы, дающие стимул к производительной работе и мобильности рабочей силы и при этом сводящие к минимуму инфляционное деление; меры по обеспечению занятости, которые бы одновременно облегчали перемещение трудовых ресурсов с целью большей продуктивности.
Если на микроуровне, на уровне фирм, ряд этих проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий, организаций с помощью местных, территориальных органов занятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных агентств и др.), то на макроуровне, на уровне экономики страны в целом, весь комплекс проблем рынка труда решается соответствующими государственными и общественными структурами, союзами предпринимателей в рамках конституционных гарантий основных прав человека, в том числе права на труд, образование и так далее, т.е. регулирование рынка труда осуществляется государством и обществом.
Для эффективности функционирования рынков рабочей силы в условиях свободы предпринимательства требуется соответствующая экономическая инфраструктура, характерная для развитой рыночной экономики — частная собственность, конкуренция, рынки капитала и мобильность рабочей силы. И до тех пор, пока такая инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие функции в регулировании рынка труда.
Разграничение сфер влияния рынка и государства во многом является центральным моментом экономических реформ в социально-трудовых отношениях. Эта фундаментальная проблема поиска оптимального сочетания прямых и косвенных методов регулирования рынка труда по-разному решается в переходных экономиках различных стран, но наибольший опыт в этой области накоплен в высокоразвитых странах.
Зарубежный опыт. В странах с развитой рыночной экономикой проблемы функционирования и регулирования (дерегулирования) рынков возникают и решаются в контексте мировых тенденций. Растущая скорость и глубина изменений, связанных с развитием высоких технологий и обострением глобальной конкуренции, создают экономическую среду (фирм, организаций), требующую от компаний гибкого реагирования на рыночные сигналы. Подобные гибкие (эластичные) ответы возможны, как правило, при относительно низком уровне регулирования рынков капитала, труда, товаров и услуг.
Сторонники дерегулирования (устранения введенного государством контроля над функционированием рынков) однозначно рассматривают регулирование как фактор, ограничивающий гибкое приспособление занятости к изменяющимся требованиями работодателей и, следовательно, вызывающий дальнейший рост структурной безработицы, чреватой долговременной безработицей в целом. Жесткое регулирование препятствует как экономическому росту, так и реструктуризации экономики, вызываемой ростом информационных и телекоммуникационных технологий, глобализацией, а также динамичными изменениями в окружении компаний. Дерегулирование, напротив, является, по их мнению, существенным фактором повышения рыночной гибкости, которая в свою очередь способствует снижению безработицы; размер выгод зависит только от применяемой стратегии.
Регулирование рынка труда охватывает несколько ключевых вопросов, определяющих снижение издержек на труд (рабочую силу) и способствующих приспособлению спроса на труд к изменению рыночных условий. Это:
• правовая защита занятости;
• установление минимальной заработной платы;
• снижение обязательной налоговой нагрузки на труд;
• трудовые отношения (на уровне сделок, охват и законность коллективных соглашений, роль профсоюзов).
Все это связано с политикой на рынке труда, в частности, с активными программами противодействия безработице и обеспечения социальной безопасности.
Хотя динамичное экономическое развитие само по себе вызывает (до некоторой степени) дерегулирование, его размах в экономически развитых странах зависит от ряда факторов:
• национальной и организационной культуры;
• структуры занятости;
• социально-экономической ситуации в стране;
• уровня диверсификации экономики, а также специфики сфер деятельности компаний и их чувствительности к рыночным сигналам.
Указанные факторы сформировали три модели управления человеческим ресурсом в экономически развитых странах с учетом различных социально-экономических систем: американской (англосаксонской) модели, ориентированной на успех и высокий риск; партиципаторной (патерналистской) японской модели и западноевропейской, базирующейся на солидарности.
Несмотря на различия в степени и методах регулирования рынка труда по указанным моделям, развитые страны в своей экономической политике в области занятости решают и ряд общих проблем:
• повышение производительности труда и занятости одновременно на основе структурных изменений, комплексной трансформации в направлении «новой экономики»;
• рост степени гибкости в политике занятости, непрерывное повышение образовательного уровня служащих компании как факторов создания информационного (знания) и инновационного потенциалов фирм, определяющих их конкурентоспособность на рынке;
• совершенствование системы образования (его направлений и качества) с учетом структурной трансформации и меняющихся требований рынка;
• сочетание действия факторов регулирования и дерегулирования с целью снижения издержек на рабочую силу, налоговой нагрузки на труд, изменения их структур для роста производительности труда и создания новых рабочих мест.
Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное функционирование рынка труда предполагает наличие устойчивых рыночных институтов и множества зрелых элементов рыночной инфраструктуры. Это создание и развитие законодательной и нормативной баз рыночных преобразований, закрепляющих нормы взаимодействия государства, бизнес-сообщества, гражданского общества, новой культуры деловых отношений, контрактного права, укрепление доверия между хозяйственными субъектами, реформирование трудовых отношений и создание новой системы социальной защиты населения и т.д.
Формирование рынка труда в Беларуси. Этот опыт (и позитивный, и негативный) в определенной мере учитывался в ходе рыночных преобразований социально-трудовой сферы Беларуси, но с учетом всего комплекса особенностей ее экономики, исторического пути и культурного своеобразия.
Определяющим фактором в начале рыночных реформ явилось наследие длительного периода административно-командных методов управления на основе всеобщего и обязательного вовлечения трудоспособного населения в общественное производство, а также отсутствие безработицы как социального феномена и борьба с «тунеядством». Сильные стороны социалистической модели регулирования социально-трудовых отношений (гарантии прав на труд и отдых, бесплатные здравоохранение, образование, профессиональную подготовку и т.д.) доминировали в сознании трудящихся и руководителей на всех уровнях экономической системы.
Поэтому предоставление предприятиям экономической самостоятельности в формировании кадрового потенциала на основе принципа свободно избранной занятости и добровольности труда, в достижении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с помощью рыночной самонастройки через рынок труда и конкуренцию не дало положительных результатов, поскольку отсутствовали многие рыночные регуляторы.
Активные рыночные преобразования в экономике Беларуси велись в 1992 —1994 гг., когда разрушалась система централизованного управления и начиналось быстрое, достаточно либеральное вхождение в рынок, однако соответствующих сильных институтов рыночного характера создано не было, а неформальные институты, но сути, в основном были постсоциалистическими и нерыночными.
Сложное положение в социально-трудовой сфере усугублялось общим кризисом экономики страны, что привело к замедленному созданию необходимых социально-экономических предпосылок для реализации декларированного права частной собственности на рабочую силу, неразвитости рыночной инфраструктуры, стихийному характеру взаимодействия спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.
Совершенно новым явлением для переходной экономики стало появление безработицы — чрезвычайно сложного по своей экономической, социальной, политической природе феномена рыночной экономики.
С развитием конкуренции на рынке товаров и услуг, внедрением более жесткого режима финансирования предприятия вынуждены были более эффективно использовать ресурсы труда, определяя их численность с учетом реальных потребностей производства, что объективно привело к сокращению спроса на рабочую силу и высвобождению работников, появлению безработных граждан. Впервые за весь период развития республики численность занятых в народном хозяйстве начала сокращаться — с 5 млн в 1991 г. до 4,4 млн чел. в 1995 г. Число безработных возросло за этот период с 2,3 тыс. почти до 115 тыс. чел.
Некоторый уровень безработицы — неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень безработицы ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому политика государства в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, па предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда в трансформационный период.
С 1995 г. начался этап укрепления и создания сильных государственных институтов при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.
За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости. Созданы конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В статье 41 Основного Закона страны «гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда». Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за экономические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением.
В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему и т.д.
Принятый в 1999 г. Трудовой кодекс Республики Беларусь выполняет следующие задачи:
• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;
• развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
• установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.
Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором установлен порядок контрактной формы найма.
В этих правовых координатах республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере определяются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию.
Демографическая ситуация и характеристики трудовых ресурсов страны рассматриваются в параграфе 2.3.
Состояние рынка труда. В 1995 г. экономически активное население Беларуси составляло 4,5 млн чел., в том числе занятое население — 4,4 млн чел. и безработные — 115 тыс. чел. В 2003 г. экономически активное население уменьшилось до 4,4 млн, из которых занятых в экономике стало 4,3 млн чел. и около 140 тыс. безработных.
Формирование и функционирование рынка труда в 1995— 2003 гг. происходили в условиях реформирования экономики, совершенствования структуры органов государственного управления и характеризуются увеличением движения рабочей силы, ростом высвобождения работников в связи с сокращением численности (штата) работников или ликвидацией организаций и, как следствие, притока граждан в органы государственной службы занятости. Основными тенденциями на рынке труда стали рост предложения рабочей силы при одновременном снижении спроса на нее.
Напряженность на рынке труда после достаточно продолжительного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во второй половине 2001 г., а в 2002—2003 гг. приобрела устойчивый характер. Это обусловлено приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации численности работников организаций, повлекших за собой высвобождение излишней рабочей силы.
Этот процесс сопровождался достаточно интенсивным оборотом кадров в экономике республики: в 2003 г. он составил 1610 тыс. чел., в 1995 г. — 1380 тыс. и в 2000 г. — около 1730 тыс. чел. При этом в 2000 и 2003 гг. оставалось высоким соотношение между принятыми и уволенными — на уровне 95 %.
В 2003 г. с предприятий и организаций по различным причинам было уволено 825 тыс. чел. и принято на работу 785 тыс. чел. Подавляющее большинство уволенных (свыше 75 %) оставили рабочие места по собственному желанию и соглашению сторон, около 5 % уволено по сокращению численности, или штата, работников.
Высокой остается вынужденная неполная занятость: в 1995 г. — 960 тыс. чел., в 2000 и 2003 гг. — соответственно 364 и 356 тыс. чел.
Отличительной особенностью развития рынка труда в последние годы стал постепенный переход вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу. В связи с высвобождением в 2003 г. уволено 33 тыс. чел., что в 2,5 раза больше, чем в 2000 г.
Безработица. Это процесс снижения численности трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г. — 2,9, в 2000 г. — 2,1, в 2003 г. — 3,1 %.
Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы — движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.). В экономической литературе в этой связи различают фрикционную, структурную (технологическую), сезонную, циклическую формы безработицы.
Причины, вызывающие безработицу, например, в странах ЕС, в основном идентичны и коренятся:
• в системе и уровне оплаты труда, динамике реальной заработной платы;
• дифференциации оплаты труда в отраслях и регионах;
• несоответствии стоимости единицы труда, производительности труда и производительности капитала;
• политике распределения и доходов;
• противоречии между растущей фондовооруженностью и фондоотдачей;
• факторе инфляции;
• неэластичности структуры рынка труда и др.
Вся деятельность государственной службы занятости направлена на минимизацию уровня безработицы.
Предложение рабочей силы. Под предложением рабочей силы на официально контролируемой части рынка труда понимается численность граждан, обратившихся в государственную службу занятости по вопросам трудоустройства, и численность безработных.
В последние годы официально контролируемая часть на национальном рынке труда охватывала 7—8 % совокупного предложения рабочей силы.
В 1995 г. предложение на официальной части рынка составило 346 тыс. чел., в 2000 г. — около 4.00 тыс. чел. и в 2003 г. — 462 тыс. чел.
В структуре предложения преобладают безработные (70— 75 %), студенты и учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время (9—11 %). Всего в течение 2003 г. обратились в службу занятости свыше 320 тыс. чел., из них трудоустроено более 200 тыс. чел., в том числе около 140 тыс. чел. из числа безработных.
Спрос на рабочую силу. Спрос на официальной части рынка труда может быть оценен количеством вакансий, заявленных в органы государственной службы занятости.
За 2003 г. число свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленное в органы государственной службы занятости, составило 32 тыс. (в 2000 г. — 33 тыс.).
В целом можно говорить о сужении спроса (по числу заявленных вакансий) на официально контролируемой части рынка труда и значительном профессионально-квалификационном расхождении между спросом и предложением: среди безработных 65 % составляют рабочие, 35 % — служащие. Структура вакансий несколько иная — в ней доля свободных рабочих мест для рабочих составляет около 80 %, доля служащих— 20 %.
Увеличение числа безработных и снижение спроса на рабочую силу привело к ухудшению общей конъюнктуры рынка труда. На одно свободное рабочее место в 2000 г. условно приходилось трое безработных, а в 2003 г. — более четырех.
Результатом этого процесса стал рост регистрируемой безработицы с 2,1 до 3,1 % на конец 2003 г. По-прежнему острой остается проблема женской безработицы, уровень которой возрос с 60,7 до 66,1 % . Не теряет своей актуальности длительная безработица. По сравнению с 2000 г. удельный вес безработных, не имеющих работы более года, увеличился с 12,5 до 16,9 %, а средняя продолжительность безработицы — с 6,4 до 7,2 месяца. Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий является главным препятствием к заполнению вакансий. Среди позитивных тенденций на рынке труда отмечается снижение уровня молодежной безработицы с 53,9 до 45,8 %. Однако среди безработных в возрасте до 30 лет каждый шестой является выпускником школы, не имеющим профессии и опыта работы, растет регистрация безработных из числа выпускников учреждений среднего специального и высшего образования.
Соотношение спроса и предложения рабочей силы. Неизбежная структурная перестройка экономики, влекущая за собой существенные изменения в количественном составе занятых, в еще большей степени влияет на изменение в структуре спроса и предложения по отдельным профессиям. Перечень профессий, востребованных на рынке труда, изменяется прежде всего с переходом страны к информационному обществу, развитием отраслей «новой экономики», основанной на знаниях, с внедрением высоких технологий. Анализ тенденций и прогноз перспектив в этой области служат научным фундаментом для совершенствования всей системы среднего, среднеспециального, высшего образования.
Важным фактором трансформации отраслевой структуры занятости стало сокращение численности работающих в производственной сфере, где их доля по сравнению с 2000 г. снизилась с 50,4 до 47 %. Вследствие структурных преобразований производства численность работников в промышленности уменьшилась на 5,6 %. Наибольшее сокращение занятости произошло в сельском хозяйстве (на 21,9 %), обусловленное наряду с высвобождением работников в связи с реформированием АПК уменьшением численности и старением сельского населения, миграцией молодежи в города. Одной из позитивных тенденций является расширение уровня занятости в сфере услуг. Увеличение спроса на рабочую силу наблюдалось в торговле, на транспорте и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве. Вместе с тем по сравнению с 2000 г. численность работников уменьшилась в образовании, здравоохранении, науке и научном обслуживании.
Деятельность государственной службы занятости. Вся деятельность органов государственной службы занятости направлена на поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке и удержание безработицы в социально приемлемых пределах.
Достижению указанных целей и смягчению напряженности на рынке труда во многом способствует реализация государственных программ занятости населения Республики Беларусь, принимаемых ежегодно правительством. В целом основные показатели этих программ занятости населения выполняются успешно. Государственная служба занятости обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.
Проблемы занятости решаются исходя прежде всего из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости.
Важным направлением деятельности является создание новых рабочих мест с использованием средств государственного фонда содействия занятости (в 1996—2003 гг. их было создано свыше 500 тыс.).
В значительной мере смягчению негативных последствий безработицы и незанятости населения способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице.
Социальная поддержка безработных осуществляется путем выплаты им пособия по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы. По состоянию на 1 января 2003 г. пособие по безработице получали 59,7 тыс. чел., или 45,7 % состоящих на учете безработных.
С целью эффективного регулирования безработицы государственная политика занятости осуществляется по следующим направлениям:
• содействие предпринимательской деятельности безработных;
• содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;
• регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;
• реструктуризация градообразующих предприятий.
Однако ограничение политики занятости только рамками трудоустройства и профессиональной переподготовки безработных не решает проблемы, поскольку отсутствует основное условие — наличие достаточного числа экономически эффективных и высококачественных рабочих мест.
Совершенствование государственного регулирования занятости. Проводимые в стране преобразования, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики и рост уровня жизни населения, требуют создания адекватных организационно-правовых условий для перехода к активной политике на рынке труда.
Государственное регулирование занятости населения представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. При этом система управления занятостью населения должна включать два компонента. Первый из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда, второй заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита.
Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на формирование рациональной структуры занятости, повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориентированных) отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.
Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования занятости населения являются:
• развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;
• сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;
• содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;
• создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;
• внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;
• совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;
• содействие занятости маргинальных групп населения;
• совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;
• поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.
Соответственно политика занятости населения на макроуровне включает методы и инструменты воздействия государства, направленные на эффективное использование рабочей силы, повышение качества рабочих мест, рост профессионального уровня наемной рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости в сфере труда. Не менее важно проводить эффективную политику в области оплаты труда, трудовой миграции населения в направлении поощрения отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы и др.
Перспективы развития рынка труда. Согласно прогнозным расчетам, общая численность трудовых ресурсов в 2005 г. увеличится до 6215—6230 тыс. чел., а число занятых в экономике страны в 2005 г. может уменьшиться на 300 тыс. чел. (до 4300 тыс.).
Эти тенденции ставят сложные задачи в области развития и регулирования рынка труда. Стратегическая цель — обеспечение рациональной занятости населения — может быть достигнута лишь в отдаленной перспективе. Но обязательной предпосылкой ее достижения является разработка тактических программ по конкретным этапам.
Так, если Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы предусматривалось обеспечить стабильный уровень занятости, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, то Программой социально-экономического развития на 2001—2005 годы поставлена задача формирования рациональной структуры занятости населения на основе повышения качества рабочих мест. Программой предусматривается активизация инвестиционной деятельности, нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест. Предполагается активная реструктуризация экономики, выведение из хозяйственного оборота бесперспективных и нерентабельных производств, расширение форм деятельности граждан в домашнем хозяйстве, что в целом позволит поддерживать уровень безработицы до 2 % экономически активного населения. При этом особое внимание должно уделяться адресной помощи в трудоустройстве безработных с учетом их профессиональных и трудовых интересов.
Анализ процессов, происходящих на рынке труда, существующих тенденций и динамики их развития, основных факторов, определяющих положение в сфере занятости, дает основание полагать, что в ближайшей перспективе конъюнктура рынка труда будет по-прежнему трудоизбыточной и напряженность на нем будет возрастать. Продолжится процесс высвобождения рабочей силы, что будет обусловлено более эффективным использованием рабочей силы, улучшением ее кадрового состава, ростом производительности труда, проведением приватизации объектов государственной формы собственности, оптимизацией численности работников в промышленности и других отраслях экономики, реформированием агропромышленного комплекса республики, развитием сферы услуг (до 60 % занятых в экономике), рационализацией сети учреждений общего и среднего образования.
В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР-2020, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углубленно решать следующие задачи:
• на 2006—2010 гг. — содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;
• после 2010 г. — достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.
Основные усилия в эти периоды должны быть направлены: на формирование эффективной системы повышения конкурентоспособности кадрового потенциала на рынке труда; совершенствование структуры рабочих мест; содействие межотраслевому перераспределению рабочей силы; создание действенной системы поддержки малого бизнеса; развитие системы непрерывного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; широкое внедрение альтернативных видов занятости и гибких режимов рабочего времени; формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и роста его эффективности.
Главным приоритетом должно стать согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой профессиональной подготовки кадров. Реализация данного направления обусловливает необходимость восстановления и развития системы переподготовки кадров на производстве, проведения опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, осуществления всеобщей профессионализации выпускников школ с последующей гарантией их трудоустройства.
Не менее важной задачей является усиление социальной защиты безработных на основе повышения социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. При этом социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных на активный поиск работы и трудоустройство.
Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ, стран ЕЭП и прежде всего — Союза Беларуси и России как ключевого элемента создания единого социально-экономического пространства. Речь идет о системе согласованных мер по воспроизводству, обмену и совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих государств.
Приоритетами политики на общем рынке труда должны стать: обеспечение свободы передвижения граждан в рамках Союзного государства; признание их профессионально-квалификационного статуса и соответствующих документов; разработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест, включая организацию общественных работ.
Общим стратегическим направлением развития рынка труда в Беларуси остается перевод его на эффективные рыночные (включая биржевые) механизмы с сохранением ключевой роли государства в создании общесистемных условий становления рыночных институтов, правовой защите трудящихся, установлении социальных стандартов и уровня минимальной заработной платы, регулировании налоговой нагрузки на труд, развитии социального партнерства (государства, бизнеса, профсоюзов) в области занятости населения.
5.4.3. Становление и развитие рынка капитала
С переходом к рыночной экономике в Беларуси была демонтирована советская модель сверхцентрализованной плановой экономики, в которой отсутствовал рынок капитала, а распределение ресурсов (основных фондов, инвестиций и др.) осуществлялось посредством фондирования и централизованного материально-технического снабжения в системе Госплана и Госснаба бывшего СССР. И если демонтаж не требует больших усилий, то созидательная работа по формированию новых для страны рыночных институтов движения капитала идет чрезвычайно трудно. Практически весь XX в. бурного развития капиталистической системы прошел не только без участия СССР, его союзных республик, но и в жесткой идеологической борьбе стран социалистического лагеря с этой системой. И переход к рынку, рыночный экономике не мог опираться на какие-либо институциональные, организационные, кадровые и другие традиции, опыт. Все начиналось практически с чистого листа. Поэтому становление рыночных институтов, в том числе рынка капитала, основывалось и основывается на опыте высокоразвитых стран Запада, его всестороннем и глубоком изучении и адаптации к специфике Беларуси, ее экономики.
Категория «капитал» за многие столетия функционирования и развития рыночной экономики приобрела многозначный характер. В зависимости от того, в какой системе отношений, целей, функций рассматривается это фундаментальное понятие — в воспроизводственном процессе (производство, распределение, обмен, потребление), в движении «товар — деньги — товар», в рыночных координатах купли-продажи и так далее, — капитал имеет различные определения. В экономической теории рынок капитала — это органическая часть рынка факторов производства. И когда речь идет о капитале как факторе производства, то имеют в виду реальный (физический) капитал, включающий созданные человеком ресурсы, используемые для производства товаров и услуг, или средства производства, инвестиционные товары, которые непосредственно не удовлетворяют потребности человека.
Когда речь идет о рынке капитала, то имеют в виду рынок финансового капитала, прежде всего кредитный рынок.
Экономическое содержание и функции реального капитала раскрываются в его движении по фазам рыночного кругооборота, оборота и воспроизводства. Проходя через три стадии: обращение (в сфере обращения фирма покупает на деньги необходимые ей средства производства и рабочую силу), производство (в этой сфере средства производства и рабочая сила создают товар и его стоимость) и снова обращение (здесь товар превращается из товарной в денежную форму), капитал фирмы переходит из одной функциональной формы в другую — денежную, производительную, товарную вплоть до возвращения в денежную форму. Таким образом осуществляется кругооборот капитала и выход его на рынок как в форме реального капитала, так и в форме денежного.
Капитал в виде средств производства физически не может переливаться из одних отраслей в другие, а без такого межотраслевого перелива рыночная экономика функционировать не в состоянии. И этот процесс осуществляется обычно в форме движения денежного капитала. Противоречие между необходимостью свободного перехода капитала из одних отраслей производства в другие и закрепленностью производственного капитала в определенной натуральной (физической) форме разрешается в движении денежного капитала, предоставляемого в ссуду. Трансформацию денежного капитала в ссудный капитал обеспечивает кредит. При его помощи свободные денежные капиталы и доходы субъектов хозяйствования, сектора домашних хозяйств и государства аккумулируются, превращаясь в ссудный капитал, который передается за плату во временное пользование. Поэтому кредит в рыночной экономике необходим прежде всего как эластичный механизм перемещения капитала из одних отраслей в другие и управления нормой прибыли.
Кредит является старейшей формой экономических отношений, приносящей доход в виде процентов по займам, торговым кредитам, депозитам и т.д. И ссудный капитал — это денежный капитал, предоставляемый в ссуду на условиях возвратности за плату в виде процента.
Движение финансовых потоков между кредиторами и заемщиками, собственниками и их фирмами образует движение капитала.
Потоки капитала, в том числе международные, подразделяют на ряд форм. Прежде всего, по функциональному предназначению различают движения ссудного капитала (в виде кредита) и предпринимательского капитала (в виде инвестиций); по принадлежности выделяют частный и государственный капитал, по целевому назначению — частные и государственные, прямые и портфельные инвестиции; по срокам движения — кратко-, средне- и долгосрочный капитал.
Краткосрочный капитал — капитал, мобилизованный на краткосрочный период с целью покрытия дополнительного
спроса на денежные средства. Соответственно, рынок краткосрочного ссудного капитала, или денежный рынок, — это рынок сделок по краткосрочным ценным бумагам с низким уровнем риска (коммерческим векселям, банковским акцептам, переуступаемым депозитным сертификатам). Это рынок для биржевых дилеров, которые покупают и продают надежные краткосрочные ценные бумаги.
Ценные бумаги — платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.) и фондовые ценности (акции, облигации и др.) в национальной и иностранной валютах. Ценная бумага выступает как документ, определяющий долю собственности в компании-эмитенте и кредиторские взаимоотношения с эмитентом в лице компаний, муниципалитета или государства, а также указывающий другие права собственности.
Рынок ценных бумаг -- часть рынка ссудных капиталов, где осуществляются эмиссия, купля-продажа цепных бумаг и прав на них.
Рынок ссудных капиталов — это рынок среднесрочных (от ] года до 5 лет) и долгосрочных (свыше 5 лет) ссуд, опосредующий соединение предложения средне- и долгосрочных денежных накоплений нефинансового сектора и спроса на средне- и долгосрочные ссуды, необходимые для целей финансирования (инвестиций). Часто его называют рынком капитала.
Денежный рынок включает все финансовые организации, которые занимаются покупкой, продажей и передачей краткосрочных (до 1 года) кредитных обязательств и векселей, а также международный дилерский рынок краткосрочных финансовых обязательств, выпускаемых государством, фирмами и финансовыми организациями.
Основными ценными бумагами денежного рынка являются казначейские векселя, коммерческие бумаги, банковские акцепты и свободно обращающиеся депозитные сертификаты.
Денежный рынок обычно включает несколько сегментов, наиболее важным из которых сегодня является так называемый межбанковский рынок, или рынок межбанковских депозитов. Краткосрочные межбанковские операции играют важную роль на любом национальном рынке, а на международном рынке на них приходится подавляющая часть кредитных ресурсов (несколько триллионов долларов). Межбанковский рынок выступает наиболее эффективным инструментом краткосрочного перераспределения банковской ликвидности, обеспечивает рациональное использование суммарных ресурсов банков, а также позволяет получать прибыль, управлять валютными и процентными рисками и т.д.
Рынок капиталов — долгосрочный сегмент рынка ссудных капиталов, включающий прежде всего выпуск облигаций и акций и их вторичные рынки. Историческая основа рынка капиталов — фондовая биржа. В Великобритании, например, фондовая биржа была организована в 1773 г. (до этого торговля ценными бумагами производилась в лондонских кофейнях), а в США — в 1792 г. в результате соглашения брокеров. В настоящее время рынок капиталов не ограничивается фондовыми биржами, так как во многих странах получили развитие «внебиржевые» и «околобиржевые» рынки и их значение непрерывно возрастает.
Рынок ссудных капиталов носит «оптовый» характер, т.е. включает главным образом достаточно крупные операции. Важнейшей экономической функцией рынка ссудных капиталов является формирование цены ссудного капитала (процента) на основе спроса и предложения. Любой рынок ссудных капиталов существует в единстве первичного и вторичного рынков. Если первичный рынок явно служит для перераспределения капиталов (налицо кредиторы и заемщики), то на вторичном рынке происходит лишь смена владельцев долговых обязательств (ценных бумаг), т.е. размер ресурсов первоначального заемщика не изменяется. Вторичный рынок позволяет объективно оценивать текущую стоимость того или иного актива, гарантирует инвестору возможность его реализации, создает предпосылки для удлинения сроков кредитования.
Структура процентных ставок включает «оптовые», или рыночные, и «розничные» ставки. Под первыми понимаются ставки по крупным операциям между кредитно-финансовыми учреждениями, а под вторыми — ставки по операциям с клиентами.
В основе структуры ставок любого денежного рынка обычно лежит официальная учетная ставка (фиксируемая) или текущие ставки по операциям центрального банка. Поскольку операции по учету центральным банком коммерческих векселей практически не несут риска, банки традиционно могут рефинансироваться в центральном банке. Второй важнейший элемент структуры ставок — ставки по казначейским векселям; третий — ставки рынка депозитных сертификатов.
На международном рынке ссудных капиталов наиболее широкое применение получила ставка ЛИБОР (London interbank offered rate — LIBOR), а также ЛИБИД и ЛИМИН. Между международными и национальными процентными ставками всегда есть небольшая разница. Объясняется это, по мнению большинства экономистов:
• ограничениями на перелив капитала;
• разными налоговыми режимами для международных и внутренних операций;
• резервными требованиями к банкам на внутреннем рынке;
• разницей в операционных издержках по аналогичным операциям;
• наличием издержек при переводе, например, из долларов в евро;
• неполным соответствием инструментов на международном и национальных рынках ссудных капиталов.
По мере развертывания процессов глобализации интеграция национальных и международного рынков будет усиливаться.
В последние годы рынок ссудных капиталов получил мощное развитие, бурно росли его масштабы, менялась структура, появились новые сегменты рынка, новые инструменты и операции, ускорился процесс финансовой инновации, усилились тенденции к секьюритизации, повышению роли забалансовых операций, сближению национальных рынков. Чрезвычайно широкое распространение на международном рынке получили валютные и процентные свопы, с которыми сегодня связано большинство облигационных займов, схемы страхования валютных и процентных рисков (см. подпараграф 5.4.4).
Свопы используют прежде всего разницу в процентных ставках на различных сегментах международного рынка ссудных капиталов, на разных национальных рынках и позволяют тому или иному заемщику на лучших условиях получить доступ к необходимому ему рынку или валюте. Процентные свопы — забалансовые операции, валютные — балансовые, но экономическая сущность у них одна — объединение различных сегментов рынка ссудных капиталов.
Важное значение приобрели фьючерсные (срочные биржевые) и опционные операции с финансовыми инструментами или, как их еще называют, производными финансовыми активами.
Форвардные, фьючерсные, опционные рынки и рынок свопов образуют срочный рынок, предметом которого являются поставки актива (акций, облигаций, векселей, банковских депозитов, валюты, товаров) в будущем, а также сами срочные контракты. (Сделки, имеющие целью немедленную поставку актива, называются кассовыми, или спотовыми.)
Главная причина активного участия на срочном рынке широкого круга организаций и лиц, и в первую очередь производственных предприятий, состоит в том, что по своему функциональному замыслу он призван служить механизмом страхования ценовых рисков в условиях неустойчивости экономической конъюнктуры. В связи с этим наличие данного рынка позволяет хозяйствующим субъектам исключить или уменьшить финансовые риски. Привлекательность срочного рынка состоит также в том, что его инструменты являются высокодоходными объектами инвестирования свободных финансовых средств. Это имеет особенно важное значение в условиях портфельного подхода к инвестированию.
Воспроизводственную основу рынка капитала составляют инвестиции, поскольку национальная экономика любой страны постоянно требует определенного объема инвестиционных ресурсов (всех видов имущественных, финансовых и интеллектуальных ценностей).
С народнохозяйственной точки зрения чистые (соответственно, освобожденные от материального воспроизводственного процесса) рынки денежных средств и капитала именуются финансовыми рынками. (Система финансовых рынков, как правило, включает фондовый рынок, денежный рынок, рынок ссудных капиталов и валютный рынок.) Эти финансовые рынки можно подразделить:
• на рынки по обмену денег (среди них прежде всего необходимо выделить рынки по торговле валютой и по сделкам с векселями, или валютные рынки);
• кредитные рынки;
• рынки по страхованию;
• рынки с долевым участием капитала, среди которых необходимо выделить биржи по купле-продаже ценных бумаг (фондовые биржи);
• рынки для обмена кредитных условий (с использованием разницы между курсом и процентами).
Сделки на финансовых рынках предпринимаются преимущественно специализированными финансовыми институтами, т.е. банками и страховыми кампаниями, которые выступают в качестве партнеров финансового рынка в очной ставке с предприятиями.
Таким образом, с точки зрения экономики в целом рынок, на котором промышленность и торговля, государство и местные органы власти мобилизуют долгосрочный капитал, и образует рынок капиталов. Деньги поступают от частных инвесторов, страховых компаний, пенсионных фондов и банков и, как правило, перераспределяются эмиссионными домами и коммерческими банками. Эмиссионный дом — финансовое учреждение, обычно торговый (коммерческий) банк, которое специализируется на размещении ценных бумаг частных компаний на фондовой бирже. Фондовые биржи также являются частью рынка капиталов, где они формируют рынок акций и облигаций, которые будучи выпущенными и представляют собой капитал. Именно наличие и развитость рынков капиталов отличают промышленно развитые страны от развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в которых возможности мобилизации промышленного и торгового капиталов либо отсутствуют, либо весьма ограничены.
Изложенная архитектура и механизм функционирования основных сегментов рынка капитала в высокоразвитых странах, их важнейшие особенности по мере перехода к рыночной экономике находят применение в Беларуси. Уже в 1992—1994 гг. были приняты законодательные и нормативные акты о функционировании валютного механизма на рыночных принципах, о движении капитала в товарной и денежной формах. В январе 1994 г. Национальным банком Республики Беларусь принято «Положение о порядке проведения валютных операций, связанных с движением капитала». Тем самым был создан обязательный (правовой) режим для всей совокупности валютных операций на рынке капитала (инвестиций, экспортно-импортных операций, кредитов и депозитов и др.).
Многоплановые отношения с рынком ссудных капиталов складываются у правительства и Национального банка Беларуси в рамках проведения денежно-кредитной политики, оптимизации соотношения регулирования и дерегулирования валютно-кредитных рынков, реализации инвестиционных программ.
Общее регулирование рынка капиталов и так называемый «разумный надзор» реализуются также путем принятия законодательных актов о деятельности банков и эмиссии ценных бумаг. Через Национальный банк, Министерство финансов и другие учреждения государство устанавливает детальные правила эмиссии и вторичного оборота, разрешает новые инструменты и операции, выдает лицензии на участие в тех или иных сделках, санкционирует открытие бирж и других рынков, устанавливает формы отчетности и операционные стандарты.
Регулирование рынка ссудных капиталов (или ослабление ограничений и запретов) связано со стремлением государства воздействовать на макроэкономические процессы, поддерживать конкурентоспособность национальной кредитной системы, стимулировать развитие конкуренции, привести национальную практику в соответствие с международной.
Функционирование рынка ссудных капиталов базируется на специальном институциональном механизме. Технико-организационную основу составляют Национальный банк, коммерческие банки, брокеры и другие учреждения, которые являются посредниками в движении ссудного капитала. В настоящее время институциональный механизм включает также биржи, расчетные центры, электронные операционные системы и др.
Рынок капитала в форме торговли продукцией производственно-технического назначения складывается в стране с конца 80-х гг. XX в., постепенно развивается фондовая торговля, или обращение акционерного капитала, по мере акционирования и приватизации. Конечно, десять лет — это небольшой период для вызревания таких сложных экономических структур, которые на Западе складывались в течение нескольких столетий. Тем не менее становление состоялось. В последние четыре года созданы торгово-клиринговая, расчетная, депозитарная и техническая инфраструктуры для обслуживания валютного и фондового рынков.
Важнейшая проблема на современном этапе развития рынка капиталов — отставание его объема и динамики от динамики роста белорусской экономики, от потребности формирования внутренних инвестиционных ресурсов и их перераспределения в реальный сектор экономики. Для создания условий экономического роста рыночные инструменты должны не столько обслуживать преимущественно спекулятивные сделки, сколько обеспечивать трансформацию сбережений в инвестиции, осуществляя при этом свою основную макроэкономическую функцию. Это позволит создать в Беларуси эффективную инвестиционно-инновационную модель развития.
5.4.4. Валютный рынок страны
Валютный рынок — это система экономических и организационных отношений, возникающих между домашними хозяйствами, фирмами, коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями, по операциям купли-продажи иностранных валют и платежных документов в иностранных валютах; рынок, посредством которого реализуются краткосрочные кредитные операции с валютой; официальный или неофициальный центр, где осуществляются операции по купле-продаже иностранных валют; валютная биржа.
Валюта — национальная денежная единица, участвующая в международных торговых и финансовых операциях, международных расчетах. Валюта обслуживает внешнюю торговлю товарами и услугами, международное движение капитала, перевод прибылей из одной страны в другую, внешние займы и субсидии, международный туризм, государственные и частные денежные переводы и др. Следовательно, валюта — это не какой-то новый тип денег, а особый способ их функционирования, связанный с осуществлением сделок международного характера. Важной характеристикой валюты является ее конвертируемость. Неконвертируемые денежные средства валютой быть не могут (например, советский рубль). Белорусский рубль является сегодня частично конвертируемым (по текущим операциям).
Валютный курс (обменный курс) — цена одной валюты, выраженная в единицах другой валюты. Различают фиксированный валютный курс и плавающий валютный курс.
Валютный рынок Беларуси проходит стадию становления и развития в период, когда рыночная экономика высокоразвитых стран прошла многовековой путь и достигла высокой степени совершенства. Накопленный опыт функционирования валютных рынков, рыночного поведения валют, потенциал валютных операций и валютного регулирования представляют для стран с переходной экономикой жизненно важный интерес и должны быть глубоко изучены. Ключевыми категориями для рассмотрения этого опыта и понимания сущности национальных и мирового валютного рынков являются понятия платежного баланса и валютного курса, факторов динамики валютного курса, его прогнозирования и регулирования, совокупность и механизмы валютных операций с валютными ценностями.
Какова архитектура и инфраструктура валютного рынка и перечень основных операций?
Институциональными участниками валютного рынка выступают коммерческие и центральные банки, валютные биржи, брокерские агентства, международные корпорации. (Субъектами валютного рынка являются и экспортеры, и импортеры.)
Основные участники валютного рынка — это коммерческие банки, которые не только диверсифицируют свои портфели за счет иностранных активов, но и осуществляют валютные сделки от лица фирм, выходящих на внешние рынки в качестве экспортеров и импортеров. Валютные сделки по экспорту и импорту товаров и услуг каждой страны составляют основу определения стоимости национальной валюты, или валютного курса.
К услугам банков и небанковских финансовых институтов обращаются и индивидуальные участники валютного рынка, например туристы, путешествующие за пределами своей страны; лица, получающие денежные переводы от родственников, проживающих за границей; частные инвесторы, вкладывающие капитал в иностранную экономику.
Основные сегменты валютного рынка — биржевые торги (на валютных биржах), внебиржевой (межбанковский) рынок, рынок наличных валют, международные финансовые центры.
Как показывает мировой опыт, подавляющая часть денежных активов, продаваемых на валютных рынках, имеет вид депозита до востребования в крупнейших банках, осуществляющих торговлю друг с другом. Лишь незначительная часть рынка приходится на обмен наличных денег. Именно на межбанковском валютном рынке осуществляются основные котировки валютных курсов. Так, на трансакции, связанные с обслуживанием реального хозяйственного оборота (внешней торговли, международного оборота услуг, прямых иностранных инвестиций), выпадает не более 10 % оборотов на валютных рынках. Подавляющая часть оборотов на этих рынках (порядка 90 %) приходится на перемещения краткосрочных вложений в разных валютах, а также на сферу спекулятивных, арбитражных и гарантийных (хеджинговых) трансакций.
Валютный рынок прежде всего обеспечивает валютно-кре-дитное и расчетное обслуживание экспортно-импортных операций, а также валютных операций, связанных с инвестированием капитала за пределы национальной экономики. Наряду с выполнением функций обслуживания международного оборота товаров, услуг и капиталов, формирования валютного курса под влиянием спроса и предложения валютный рынок предоставляет возможности хеджирования, т.е. страхования валютных рисков, а также защиты от приложения спекулятивных капиталов.
В самом общем виде валютные операции — это сделки по купле-продаже иностранной валюты.
Главным структурным компонентом валютного рынка являются банки, располагающие суммами требований и обязательств по каждой валюте. Если эти величины совпадают, то валютная позиция называется закрытой, если же обнаруживаются неравновесия — открытой, или неприкрытой. Причем открытость эта считается «короткой», если сумма проданной валюты (обязательств) превысила сумму покупок (требований), или «длинной», если требования по данной валюте превысили обязательства.
На валютных рынках заняты брокеры и дилеры — посредники, получающие комиссионные за свой труд.
В валютной практике распространены «игры на повышение или понижение», т.е. осуществление действий, исходящих из предположения, что курсы будут соответственно повышаться или понижаться. Но предсказать динамику курса куда труднее, чем относительно более вероятное движение товарных цен, хотя и там дилеров могут подстерегать неожиданности. Залогом успеха на валютном рынке является степень информированности о происходящем в мире и стране, умение видеть взаимосвязь событий и строить прогнозы.
Как отмечалось в предыдущем подпараграфе, валютные операции подразделяются на кассовые (спотовые) и срочные. Первые называют еще овернайтом. Сделки, осуществляемые на условиях спот (от англ. spot — наличный, немедленный), т.е. по курсу на момент заключения соглашения, требуют поставки валюты не позднее второго рабочего дня. (Просрочка наказывается прогрессирующим штраф-процентом).
В мировой практике, как и в Беларуси, России и других странах СНГ, получила широкое распространение такая спотовая валютная операция, как пространственный арбитраж. Прибыль возникает из-за разницы в курсах на различных валютных рынках. Различают простой и сложный (конверсионный) арбитражи. В первом случае взаимодействуют два контрагента, во втором — контрагенты работают с целым рядом валют. Маклер обменивает купленную валюту на третью, четвертую и т.д. Если, например, на Лондонской бирже продавали марки за франки, то имели место двухступенчатые операции: марки — фунты стерлингов, фунты стерлингов — франки. Такого рода сделки через валюту-посредника называют кросс-операциями. Они применяются при сочетании валютного обмена с куплей-продажей ценных бумаг.
В основе сделок спот лежат корреспондентские отношения между банками.
Срочные, или форвардные, контракты служат как извлечению прибыли в виде курсовой разницы, так и страхованию участников от валютных рисков. Форвардные сделки заключают банки-кредиторы, стремящиеся оградить себя от возможного понижения курса валюты, в которой предоставляется ссуда.
Наряду с форвардными операциями широко распространены фьючерсные контракты.
Фьючерсный контракт — это соглашение между контрагентами о будущей поставке предмета контракта, которое заключается на бирже. Условия контракта на каждый актив разрабатываются биржей и являются стандартными для всех участников торговли. Биржа организует вторичный рынок данных контрактов и гарантирует их исполнение. В силу отмеченных характеристик фьючерсный контракт является высоколиквидным финансовым инструментом. Фьючерсные контракты —символ современных фондовых бирж, показатель активности рынка ценных бумаг.
Современное развитие финансового рынка связано как с совершенствованием уже известных, так и с возникновением новых финансовых инструментов. Одними из инструментов являются свопы, появившиеся в 1960-х годах. Первоначально термин «своп» использовался в форвардных сделках, аутрайтных и опционных, для обозначения плюсовых или минусовых добавок — скидок к спот-курсам.
Но постепенно понятие «своп» получило новое содержание, самостоятельность и широкое применение.
Сегодня сделка своп — это покупка или продажа валюты на условиях фиксированного курса, но с одновременным заключением обратной форвардной сделки, причем сроки расчетов, как правило, не совпадают. Своп — сделка, которая применяется для покрытия валютного риска, а также получения возможной выгоды в дальнейшем.
Своп-сделки широко применяются в валютно-кредитных операциях для извлечения прибыли из разницы в процентных ставках, в операциях с другими ценностями, в том числе и с золотом.
Широкое распространение получил процентный арбитраж: покупка валюты той или иной страны по спот-курсу и продажа ее но срочному курсу с добавочной прибылью из возникшей разницы в процентах. Дж.М. Кейнс, хорошо изучивший процентный арбитраж на практике, подчеркивал временный характер арбитражной прибыли: она неизбежно исчезает, когда изменение форвардного курса выравнивает условия конкуренции, но исчезает, чтобы возникнуть вновь, в другом процентном «оазисе».
Возможность осуществления свопов обусловлена несовершенством организации рынков, в результате чего у участников экономических отношений возникают сравнительные преимущества, которые открывают путь к использованию арбитражных возможностей.
Важным сегментом валютного рынка является опционный рынок. Если инвестор уверен в своих прогнозах относительно будущего развития событий на рынке, он может заключить фьючерсный контракт. Однако условия такого контракта требуют обязательного исполнения сделки. Поэтому при ошибочных прогнозах или случайных отклонениях в развитии конъюнктуры инвестор может понести большие потери. Чтобы ограничить свой финансовый риск, ему следует обратиться к контрактам с опционами. Опционные контракты позволяют инвестору ограничить свой риск только определенной суммой, которую он теряет при неблагоприятном исходе событий, его выигрыш, напротив, потенциально не ограничен.
По мере расширения валютных операций при общей неустойчивости валютно-кредитного обращения актуальной становилась потребность в страховании рисков, связанных с курсовыми колебаниями. Система мер по уменьшению валютных потерь называется хеджированием (от англ. hedging — ограждение).
В страховании нуждаются предприятия, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, банки, работающие с иностранной валютой, их клиенты, частные лица. Переход к рыночным отношениям и ликвидация внешнеэкономической монополии в нашей стране, получение многими коммерческими банками лицензий на валютное обслуживание клиентов выдвинули проблему страхования валютных рисков на передний план.
Упомянутые виды валютных операций — форварды, опционы, своп-сделки, фьючерсы — служат естественными методами краткосрочного хеджирования. Это заложено в самой двоякой роли валютных операций — получении прибыли и страховании от убытков. Банки стремятся проводить операции до нежелательных курсовых изменений, изыскивать возможности компенсации за счет параллельных или упреждающих валютных действий.
Важным фактором успешного проведения валютных операций и хеджирования является валютное прогнозирование. Вместе с уплотнением международных кредитно-валютных связей спрос на квалифицированное прогнозирование возрастает. Эксперты считают, что квалифицированное прогнозирование определяет сегодня способность хозяйствующих субъектов к адаптации в быстро меняющемся мире.
Республика Беларусь приступила к формированию валютного рынка в 1992 г. Оно осуществлялось не с чистого листа, а в недрах плановой экономики, командно-административной системы, которые предстояло демонтировать. Процесс демонтажа старых и построение новых, рыночных, структур в денежно-кредитной и валютной сферах начался с создания основных законодательных и нормативных актов, регулирующих валютные операции в стране. Учитывая, что инерция администрирования очень сильна и что построение рыночных институтов — длительный институциональный процесс, акцент в правовом и нормативном обеспечении валютных операций был сделан на построении эффективного валютного механизма и организации внутреннего валютного рынка.
Впервые Национальный банк ввел понятия внутреннего валютного рынка и валютных аукционов и определил порядок их функционирования в «Положении о временном порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь» (1992 г.).
В 1993 г. Национальным банком Республики Беларусь был установлен порядок открытия, ведения, контроля и предоставления отчетности по открытой валютной позиции уполномоченными банками страны и дилерами при покупке-продаже иностранной валюты на внутреннем рынке республики, а в целях увеличения объемов проведения обменных валютных операций был введен порядок создания и регистрации обменных пунктов коммерческих (кооперативных) банков.
Операции по купле-продаже иностранной валюты осуществляют прежде всего валютные биржи.
В июне 1994 г. Национальный банк Республики Беларусь утвердил «Основные правила проведения валютных операций на Межбанковской валютной бирже», в соответствии с которыми Биржевой совет ввел в действие «Правила проведения валютных операций на МВБ». Они содержали детальные нормы ведения торгов, порядок определения рыночного курса, оформления заключенных сделок и расчетов, комиссионного вознаграждения, отчетности участников торгов. С того времени главным валютным рынком является Межбанковская валютная биржа (МВБ), с 1999 г. — Белорусская валютно-фондовая биржа.
Членами МВБ являются банки или другие финансовые учреждения, имеющие лицензию на ведение валютных операций. Члены биржи могут участвовать в валютных торгах от своего имени и за свой счет, а также за счет средств клиентов. Служащие банков, аккредитованные на бирже, называются у нас дилерами, хотя им запрещено проводить операции от своего имени и за свой счет.
Непосредственное проведение торгов и определение текущего курса поручено специальному сотруднику биржи — курсовому маклеру.
Как проходят валютные торги?
В торговый зал допускаются лишь сотрудники биржи и дилеры, передающие маклеру до начала торгов свои заявки на куплю-продажу с обозначением объемов и приемлемых цен. Причем предварительно заявляемые цены покупки валюты не могут быть ниже зафиксированных на предыдущих торгах. В ходе торгов дилерам разрешается изменять свои заявки по ценам, объемам продажи или покупки.
Перечисление средств по состоявшимся сделкам осуществляется на третий рабочий день после проведения торгов.
Биржа удерживает комиссионные, причем с продавца валюты — в рублях, а с покупателя — в иностранной валюте.
Банки, имеющие генеральную валютную лицензию, могут проводить также валютные аукционы самостоятельно (без посредников). Происходит простой ценовой конкурс покупателей, и сделки заключаются по сложившемуся курсу. К участию в конкурсе допускаются лишь юридические лица.
Важным компонентом валютного рынка является выдача валютных кредитов предприятиям, которую осуществляют коммерческие банки, имеющие генеральную валютную лицензию. Кредит выдается на строгих условиях его использования.
В настоящее время валютный рынок Беларуси включает такие сегменты, как ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», внебиржевой рынок и рынок наличных валют.
Состояние и динамика валютного рынка в стране характеризуется:
• средневзвешенным курсом белорусского рубля к российскому рублю, доллару США, евро;
• оборотом иностранной валюты;
• оборотом рынка наличных валют.
Так, по состоянию на январь 2003 г. курс белорусского рубля по отношению к российскому составил 60,69, в январе 2004 г. — 74,84; к доллару США в январе 2003 г. — 1937,86, а в январе 2004 г. — 2158,9; к евро в январе 2003 г. составил 2053,20, а в январе 2004 г. — 2726,92.
Прогнозируется, что девальвация белорусского рубля продолжится в тесной увязке с темпом инфляции и улучшением условий для экспорта отечественной продукции. Но темпы девальвации будут снижаться по внешним (падение курса доллара США на международном финансовом рынке) и внутренним (превышение темпов роста экспорта над темпами роста импорта) причинам. Свое влияние на этот процесс оказывает и рост валютной выручки, поступившей в страну. В 2003 г. она достигла 9,303 млрд дол. США, увеличившись на 43,2 % по сравнению с 2002 г.
Данные за 2003 г. показывают рост оборота на всех сегментах валютного рынка. Общий оборот валютного рынка вырос с 971,4 млн дол. США в январе 2003 г. до 2054,9 млн дол. в январе 2004 г., в том числе на торгах ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» оборот составил 402,6 млн дол. США, на внебиржевом рынке — 1335,4 млн дол. и на рынке наличных валют — 316,9 млн дол. США.
В 1999 г. с учетом опыта работы МВБ было образовано ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» (см. подпараграф 5.4.5). Являясь важнейшим сегментом валютного рынка страны, биржа сосредоточила усилия на развитии и совершенствовании торгово-расчетных механизмов по ценным бумагам и иностранным валютам, развитии системы «Бекас», становлении биржевых вексельных торговых и информационных систем, развитии срочного рынка.
В 2002 г. объем торгов иностранными валютами в секторе валютных операций биржи составил 4,1 трлн бел. р. Объем сделок в 2003 г. был равен 6,8 трлн бел. р. Увеличение объема по сравнению с 2002 г. составило 65,9 %.
По сравнению с 2002 г. объемы сделок изменились следующим образом: российский рубль — +11 197 434 тыс. р., доллар США — +430 324 тыс. дол., евро — +100 650 тыс. евро.
Удельный вес иностранных валют в объеме торгов в 2003 г. составил: доллар США — 61,4 %, российский рубль — 28,8, евро — 8,9, прочие валюты — 0,9 %.
Средний объем сделок на торговой сессии за один день по основным валютам, выставляемым на торги, в 2003 г. составил 8378 тыс. дол., 119 651 тыс. рос. р. и 1076 тыс. евро.
Изменение котировок в 2003 г. составило: доллар США — +236.00 пунктов, или 12,3 % , российский рубль — +12.78 пункта, или 21 %, евро — +694.00 пункта, или 34,8 %.
Ведущие позиции на торгах заняли Национальный банк Республики Беларусь, ОАО «Приорбанк», АСБ «Беларусбанк», ОАО «БелПромстройбанк», ОАО «Белвнешэкономбанк», ЗАО «Слав-нефтебанк», ОАО «Белгазпромбанк», ОАО «Белинвестбанк», ЗАО «Межторгбанк», ОАО «Технобанк».
Объемы покупки и продажи иностранной валюты субъектами хозяйствования за 2002, 2003 и начало 2004 г. имеют общую тенденцию к росту. Если в январе 2003 г. куплено 218,0 млн дол. США, то в январе 2004 г. — 358,4 млн дол. Продано соответственно 274,8 и 422,0 млн дол.
Положительным моментом в развитии валютного рынка явились предпринятые в 2000 г. попытки Национального банка и Министерства финансов создать новый сегмент ценных бумаг на белорусском рынке — сегмент валютных облигаций. Это имеет важное значение для дальнейшего развития рынка ценных бумаг нашей страны: позволяет создать необходимую нормативно-правовую базу, отладить механизмы обращения валютных облигаций и расширить в дальнейшем этот сегмент как в сторону инвесторов — юридических лиц (резидентов и нерезидентов), так и в сторону эмитентов (субъектов хозяйствования Республики Беларусь).
Таким образом, в Беларуси создана и функционирует институционально-правовая и организационная структура валютного рынка, в основном соответствующая современным требованиям. Несмотря на позитивные тенденции в его развитии, предстоит еще очень большая работа по совершенствованию функций, инструментов и механизмов валютных торгов на всех сегментах рынка, доведение его характеристик до мировых стандартов. В этом плане большие задачи стоят перед банковской системой, ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», другими участниками валютных торгов по развитию инфраструктуры рынка, введению новых инструментов, кадровому и информационно-компьютерному обеспечению валютного рынка. В связи с перспективой создания валютного союза с Россией предстоит огромная работа по унификации законодательства, созданию предпосылок к сближению базовых характеристик экономических систем Беларуси и России. В этом контексте большие задачи стоят в области развития международного сотрудничества со странами СНГ и Единого экономического пространства (ЕЭП).
5.4.5. Фондовый рынок страны
В экономической системе государства фондовый рынок является одним из базовых рыночных институтов и частью рынка капиталов, где осуществляется эмиссия и купля-продажа ценных бумаг. Основное назначение фондового рынка состоит в обеспечении аккумулирования временно свободных денежных средств для инвестирования в перспективные отрасли экономики. Кроме того, фондовый рынок, или рынок ценных бумаг, решает такие задачи, как обслуживание государственного долга, перераспределение прав собственности, спекулятивные операции.
Общая структура фондового рынка представлена инвесторами (стратегическими и институциональными), эмитентами (организациями, заинтересованными в привлечении денежных средств для развития производства), инфраструктурой, являющейся связующим звеном между инвесторами и эмитентами, и органами регулирования его деятельности.
Функционирование фондового рынка (первичного и вторичного) обеспечивают профессиональные участники: операторы (брокеры, дилеры); организаторы работы бирж (торговых площадок); клиринговые организации, банки и депозитарии; реестродержатели.
В современной рыночной экономике эффективный фондовый рынок рассматривается как главное национальное достояние. Он играет значительную и возрастающую роль в экономике промышленно развитых стран. За последнее десятилетие, по данным Merrill Lynch, в США доля акций в общем объеме финансовых активов увеличилась с 27 до 48 % , в то время как доля кредитов сократилась с 54 до 10 %. В европейских странах доля акций в общем объеме финансовых активов за тот же период возросла с 10—15 (по разным странам) до 24 % в объединенной Европе. В Японии за этот же период существенно увеличилась доля облигаций (с 30 до 43 %).
Соотношение между эмиссиями акций и инвестициями в экономике развитых стран составляет от 1 — 2 % (Япония, Германия и другие страны с традиционно высокой долей банковской системы в перераспределении ресурсов) до 17—20 % (Канада, США). Эти данные свидетельствуют о том, что рынок ценных бумаг в развитых странах является одним из основных источников финансирования инвестиций в реальном секторе экономики.
Из всей совокупности функций фондового рынка особенно важны:
• инвестиционная, т.е. образование и распределение инвестиционных ресурсов, необходимых для развития производства и технического прогресса;
• передела собственности путем использования пакетов ценных бумаг, прежде всего акций.
Фондовый рынок регулирует многие процессы в рыночной экономике. Посредством фондового рынка обеспечивается перелив капитала между отраслями и регионами, что позволяет проводить своевременные структурные преобразования в экономике, повышать ее адаптационную способность к новым условиям глобализации.
Развитый фондовый рынок располагает для этих целей эффективными финансовыми инструментами мобилизации сбережений в экономике и их конвертации в инвестиционные ресурсы. Он содействует институциональным переменам, поскольку акции и другие ценные бумаги используются для построения современных экономических форм и структур рыночных отношений, например холдингов различного уровня и т.д. Фондовый рынок способствует повышению уровня ликвидности финансов предприятий, поддерживая гарантийную долю ликвидных ценных бумаг в их портфеле. Фондовые индексы (Доу-Джонса, NASDAQ и др.) служат барометром рыночной конъюнктуры, давая макроэкономическую характеристику и отражая состояние определенного сектора фондового рынка и экономики.
Самым важным изменением последнего десятилетия в сфере торговли ценными бумагами стала растущая интеграция национальных фондовых рынков в единый мировой фондовый рынок. Основным фактором этого процесса явилась интеграция международного фондового рынка и национальных рынков стран с переходной экономикой. Именно в этот период появилась теория управления международным портфелем. В настоящее время практически все крупнейшие финансовые структуры формируют свои портфели с условием содержания в них ценных бумаг отдельной страны пропорционально капитализации ее фондового рынка в мировой капитализации. Так, фондовый рынок США занимает 42 % , Японии — 15, Великобритании — 9, других развитых стран — 23, возникающих рынков — 11 %.
Аналитиками Международной финансовой корпорации установлено, что более 85 % всех динамично развивающихся фондовых рынков в странах с переходной экономикой имеют объем иностранного капитала на национальном рынке, превышающий 55 % капитализации рынка.
Беларусь начала формирование национального фондового рынка в 1992 г., когда был принят Закон Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах» (12 марта 1992 г. № 1512-ХИ; изменения и дополнения внесены 28 июня 1996 г. № 487-ХШ).
Закон определяет единый порядок выпуска и обращения ценных бумаг, регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также принципы организации и деятельности фондовой биржи. Целью закона является содействие развитию в республике рынка ценных бумаг путем мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределения и эффективного использования, установление правовых гарантий защиты инвесторов. Закон устанавливает необходимые требования к лицам, осуществляющим выпуск ценных бумаг и профессиональную деятельность в этом направлении, создает условия, понятийное и правовое пространство по проведению операций с ценными бумагами. Права центрального органа Республики Беларусь по контролю и надзору за рынком ценных бумаг осуществляет Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь.
В настоящее время финансовые активы Республики Беларусь включают различные ценные бумаги, которые могут быть объектами инвестиционной деятельности. Операции, связанные с эмиссией и обращением фондовых инструментов на рынке ценных бумаг Республики Беларусь, регулируются вышеназванным законом.
Действие закона распространяется на деятельность субъектов хозяйствования Республики Беларусь, связанную с акциями и облигациями. Закон дает также определения этих финансовых инструментов.
Ценные бумаги (акции и облигации) — денежные документы, удостоверяющие выраженные в них и реализуемые посредством предъявления или передачи имущественные права или отношения займа владельца ценной бумаги по отношению к эмитенту.
Акция (простая) — ценная бумага, удостоверяющая право владельца на долю собственности акционерного общества, дающая право ее владельцу на получение части прибыли общества в виде дивиденда и на участие в управлении обществом.
Акция (привилегированная) — ценная бумага, дающая их владельцу право на получение дивиденда в качестве фиксированного процента, на долю собственности при ликвидации общества, но не дающая права голоса в управлении обществом.
Облигация — ценная бумага, подтверждающая обязательство эмитента возместить владельцу ценной бумаги ее номинальную стоимость в установленный срок с уплатой фиксированного процента (если иное не предусмотрено условиями выпуска).
Фондовая биржа — это организация с правом юридического лица, созданная для обеспечения профессиональным участникам рынка ценных бумаг необходимых условий для торговли ценными бумагами, определения их курса (рыночной цены) и его публикации для ознакомления всех заинтересованных лиц, регулирования деятельности участников рынка ценных бумаг.
Профессиональная деятельность по ценным бумагам — проведение операций с финансовыми активами, признанными ценными бумагами или их производными, третьих лиц в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также осуществление работ и услуг, связанных с такими операциями, с целью получения дохода (за исключением дохода в виде процента или дивиденда).
В Беларуси законодательно определены следующие виды этой деятельности:
• посредническая деятельность по ценным бумагам;
• коммерческая деятельность по ценным бумагам;
• деятельность инвестиционного фонда;
• деятельность депозитария;
• доверительная (трастовая) деятельность;
• деятельность специализированного регистратора (независимого);
• прочие виды деятельности.
Поскольку закон регулирует только рынок акций и облигаций, появившиеся со временем другие виды ценных бумаг — государственные краткосрочные и долгосрочные ценные бумаги (ГКО, ГДО и др.). краткосрочные облигации Национального банка (КО НБ), финансовые и товарные векселя, депозитные сертификаты коммерческих банков и другие — регулируются нормативными документами Национального банка Республики Беларусь, Министерства финансов и Совета Министров Республики Беларусь.
Известные мировой практике ценные бумаги условно делятся на три большие группы: основные, производные и прочие ценные бумаги. К основным ценным бумагам относятся акции и облигации, к производным — фьючерсы, опционы, права ордера, варранты и др. К прочим ценным бумагам относятся векселя, депозитные сертификаты банка, чеки, ценные бумаги, относящиеся к недвижимости, и некоторые другие.
Существуют долевые и долговые ценные бумаги (см. рис. 5.5). К первым относятся акции, ко вторым — облигации, векселя, депозитные сертификаты банка и др. По срочности выделяют краткосрочные (выпущенные на срок до 1 года), среднесрочные (от 1 до 3 лет), долгосрочные (свыше 3 лет) и бессрочные (без срока погашения) ценные бумаги. Различают также государственные и частные (корпоративные) ценные бумаги.
Операции с ценными бумагами подразделяются:
• на эмиссионные операции, служащие для формирования и увеличения собственного капитала банка, привлечения заемного капитала или ресурсов в оборот. По своему экономическому назначению — это пассивные операции;
• инвестиционные операции, охватывающие вложения банком собственных и привлеченных финансовых ресурсов в фондовые активы от своего имени. По своему экономическому назначению — это активные операции, которые осуществляются путем приобретения фондовых ценностей на фондовой бирже, в торговой системе, на внебиржевом рынке;
• клиентские, или комиссионные, операции, включающие обеспечение обязательств банка перед клиентами в отношении ценных бумаг или обязательств клиента, которые обеспечены ценными бумагами.
Операции на рынке ценных бумаг способствуют решению:
• мобилизации ресурсов;
• эффективного размещения средств;
• управления ликвидностью.
В Беларуси принята «германская» модель фондового рынка, которая предусматривает широкое участие банков в его функционировании и развитии (в отличие от «англосаксонской», где инвестиции в акции банкам запрещены; представители: США, Великобритания). Банки, банковская часть рынка ценных бумаг сыграли и играют ведущую роль в становлении и развитии фондового рынка в Беларуси по двум причинам.
Во-первых, банки являются крупнейшими инвесторами на рынке не только государственных, но и корпоративных ценных бумаг, так как через дочерние компании они имеют возможность участвовать в капиталах нефинансовых предприятий, создавать свои финансово-промышленные группы, косвенно участвовать в приватизации. Кроме того, банки являются крупнейшими брокерами и дилерами фондового рынка, по объему операций на нем они намного превосходят небанковские финансовые институты.
Во-вторых, банки являются важнейшей частью инфраструктуры белорусского рынка ценных бумаг, так как осуществляют расчетное и депозитное обслуживание клиентов, самым активным образом участвуют в становлении специализированных организаций фондового рынка республики.
Эмиссия ценных бумаг с 1999 г. осуществлялась в республике:
• по корпоративным ценным бумагам (акциям субъектов хозяйствования);
• государственным ценным бумагам (ГКО и ГДО);
• муниципальным ценным бумагам (облигациям займов);
• ценным бумагам коммерческих банков (векселям, депозитным и сберегательным сертификатам).
Удельный вес сегмента государственных ценных бумаг (ГЦБ) снизился с 59,9 % в 1998 г. до 24 % в 2000 г., а сегмента векселей, депозитных и государственных сертификатов возрос с 16,9 до 46 % вследствие снижения реальной доходности государственных ценных бумаг и роста спроса субъектов хозяйствования на средства расчетов, какими являются по своей сути векселя, особенно при осуществлении расчетов во внешнеторговых операциях.
Динамика объема вторичных торгов в этот период характеризовалась возрастающей ролью сегмента государственных бумаг на фондовом рынке. Основными участниками рынка, как и ранее, были коммерческие банки. Причина чрезмерно высокой доли, с одной стороны, государственных ценных бумаг как объекта сделок, а с другой — банков как субъектов этих операций состоит в том, что операции с ГЦБ стали одним из основных инструментов регулирования ликвидности банковской системы.
Основной объект сделок нерезидентов на фондовом рынке Республики Беларусь — операции по приобретению акций белорусских эмитентов. Наибольшим спросом у иностранных инвесторов пользуются акции эмитентов, зарегистрированных в Минске (93 % общей суммы вывоза акций). Доля акций коммерческих банков в общем вывозе акций белорусских эмитентов составляет более 85 % . Наибольшая доля вывоза ценных бумаг принадлежит оффшорным центрам.
В настоящее время в Беларуси фондовый рынок включает такие сегменты: рынок государственных ценных бумаг (правительства и местных органов управления); рынок корпоративных ценных бумаг (ценных бумаг субъектов хозяйствования); рынок ценных бумаг, выпущенных банками республики; рынок ценных бумаг нерезидентов, приобретенных банками страны.
Стимулирование государством развития фондовых бирж, организация первичного размещения и вторичного обращения государственных ценных бумаг, проведение торговых операций (аукционов) с пакетами акций, принадлежащими государству, является фундаментом зарождающегося организованного рынка корпоративных ценных бумаг. Значимость фондового рынка в экономике страны постоянно возрастает. В настоящее время инфраструктура рынка ценных бумаг включает более 4500 эмитентов, свыше 800 тыс. владельцев ценных бумаг, ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», двухуровневую депозитарную систему, состоящую из республиканского унитарного предприятия «Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг», депозитария Национального банка и 53 депозитариев второго уровня, 126 профессиональных участников рынка ценных бумаг, включая 27 банков.
Основу фондового рынка составляют акции открытых акционерных обществ. В Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2004 г. зарегистрированы 4570 акционерных обществ, из них 1713 открытых акционерных обществ (в том числе 1411 созданы в процессе приватизации госсобственности), и 2857 закрытых акционерных обществ. Общий размер эмиссий акций составляет 329,57 млрд шт. на сумму 7,3 трлн р.
По состоянию на 1 января 2004 г. общий объем эмиссии всех ценных бумаг составил 10,9 трлн бел. р., или 30,4 % к ВВП против 19,7 % в 2002 г. Данный показатель характеризует уровень капитализации рынка ценных бумаг в стране, который хотя и растет достаточно быстро, тем не менее не достиг уровня аналогичного показателя не только в промышленно развитых странах, но и в государствах СНГ. Совокупный оборот на вторичном рынке за 2003 г. составил 9,5 трлн бел. р., или 26,5 % к ВВП.
Тенденции развития отдельных сегментов в 2002 и 2003 гг. показывают, что по-прежнему наиболее развитым, надежным и ликвидным является рынок государственных ценных бумаг. Так, в 2002 г. объем находящихся в обращении государственных краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг (ГКО, ГДО) вырос со 157 до 310 млрд бел. р., увеличившись с начала года на 153 млрд р. В 2003 г. объем ГЦБ в обращении составил 520 млрд р.
Увеличение емкости рынка государственных ценных бумаг стало одной из причин роста годового биржевого оборота ГКО и ГДО. Объемы торгов по сравнению с 2001 г. возросли на 101 % и составили свыше 3 трлн р., в 2003 г. они превысили 5 трлн р.
Количество заключенных сделок с государственными ценными бумагами в 2002 г. составило свыше 22 тыс., тогда как в 2001 г. оно составляло 19 тыс., в 2003 г. оно выросло до 32 тыс.
В структуре сделок неизменной популярностью среди участников пользовались сделки «репо» — это 52 % (48 % — «до погашения»).
Вложения в ценные бумаги правительства (ГКО и ГДО по номинальной стоимости) в разрезе по инвесторам по состоянию на 01.04.2004 г. распределились следующим образом: удельный вес юридических лиц составил 18 % ; банков — 79,3; Национального банка — 0; нерезидентов — 2,7 %).
В самом широком смысле инвестиции обеспечивают механизм, необходимый для финансирования, роста и развития экономики страны. Существуют разнообразные формы вложения капитала, которые различаются по ряду факторов: в ценные бумаги и недвижимость; долговые обязательства; акции и опционы; с меньшим или большим риском; на короткий или длительный срок; прямые и косвенные.
Инвестиционные операции банка можно рассматривать как деятельность по вложению денежных и иных его резервов в ценные бумаги, уставные фонды предприятий, недвижимость, коллекции, драгоценные металлы и иные объекты вложений, рыночная стоимость которых способна расти и приносить банку доход в форме процентов, дивидендов, прибыли от перепродажи и других прямых и косвенных доходов.
Всего вложения в долговые обязательства и акции на 01.01.2003 г. составили 657,6 млрд р. и на 01.01.2004 г. — 989,6 млрд р. Тенденция роста относится и к долговым обязательствам, и к акциям. В общем объеме долговых обязательств ведущее место занимают государственные ценные бумаги органов государственного управления, затем идут ценные бумаги, выпущенные банками, и ценные бумаги субъектов хозяйствования Республики Беларусь.
Вложения в акции на 01.01.2004 г. составили 14,1 млрд р., или 1,4 % к общим вложениям. Рынок корпоративных ценных бумаг имеет очень большой потенциал роста, но пока мало развит по причине медленного развития институтов рынка в стране.
В декабре 1999 г. на принципах и нормах Закона «О ценных бумагах и фондовых биржах» было образовано ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» (БВФБ). За четыре года она стала неотъемлемой частью валютного и фондового рынков страны, сделав ставку на технологическое развитие биржевого рынка, совершенствование его нормативной базы и вовлечение в биржевой оборот максимально широкого спектра финансовых активов.
Суммарный объем торгов за 2002 г. превысил 8 трлн бел. р., увеличившись по сравнению с 2001 г. в 1,7 раза. Особенно активно росли объемы торгов в секторе фондовых операций, их темп роста достиг 228 % , при этом темп роста в секторе валютных операций был значительно ниже и составил 132 %.
В результате кардинальным образом изменилась структура биржевых оборотов. Впервые в истории биржи был зафиксирован баланс объемов валютных (4,1 трлн бел. р.) и фондовых (4,1 трлн бел. р.) операций.
Снижение в структуре биржевого оборота доли валютного рынка в большей степени обусловлено динамичным ростом объемов торгов ценными бумагами.
К концу 2002 г. расширилась география членов Секции фондового рынка, которые представляют семь городов Республики Беларусь (Минск — 55 членов, Гомель — 2, Брест — 3, Орша — 2, Молодечно — 1, Осиповичи — 1, Заславль — 1). В 2001 г., например, секция была представлена только тремя городами (Минск, Брест и Орша).
В 2002 г. в секцию был принято 19 организаций. Рост числа членов происходил за счет притока в секцию брокерско-дилерских компаний, не являющихся банками. В связи с этим в структуре секции произошли значительные изменения: 37 % членов секции составляли банки, 63 % — профучастники — не банки (2001 г.: 48 % — банки, 52 % — не банки).
В 2003 г. биржевой рынок ценных бумаг продолжал наращивать объемы торгов.
Государственные ценные бумаги Республики Беларусь. По состоянию на 01.01.2004 г. к обращению на бирже допущено 70 выпусков государственных краткосрочных облигаций (номинал — 100 тыс. р. за облигацию), 23 выпуска государственных долгосрочных облигаций с купонным доходом (номинал — 1 млн р. за облигацию).
Суммарный объем торгов государственными ценными бумагами в 2003 г. составил 5,09 трлн р., или 55 150 919 облигаций (в 2002 г. — 3,63 трлн р., или 40 325 637 облигаций). Количество сделок, заключенных в биржевой торговой системе, составило 32 477 (в 2002 г. — 22 768). Средневзвешенный уровень доходности по сделкам «до погашения» с ГКО в 2003 г. составил 34,73 % годовых (в 2002 г. — 49,69 % годовых), средневзвешенная ставка РЕПО с ГКО составила 25,06 % годовых вне зависимости от срока (в 2002 г. — 43,29 % годовых). Средневзвешенный уровень доходности по сделкам «до погашения» с ГДО в 2003 г. составил 32,44 % годовых (в 2002 г. — 51,40 % годовых), средневзвешенная ставка РЕПО с ГДО составила 27,06 % годовых вне зависимости от срока (в 2002 г. — 47,25 % годовых).
Краткосрочные облигации Национального банка Республики Беларусь. Суммарный объем торгов краткосрочными облигациями в 2003 г. составил 199,69 млрд р., или 2 050 246 облигаций (в 2002 г. — 8,09 млрд р., или 82 880 облигаций). Количество сделок, заключенных в биржевой торговой системе, составило 444 (в 2002 г. — 8). Средневзвешенный уровень доходности по сделкам «до погашения» с КО в 2003 г. составил 29,13 % годовых, средневзвешенная ставка РЕПО с КО — 17,47 годовых вне зависимости от срока.
По состоянию на 08.01.2004 г. участниками торгов по государственным ценным бумагам и краткосрочным облигациям Национального банка явились 25 банков, включая Национальный банк Республики Беларусь и 20 небанковских профучастников рынка ценных бумаг. Количество зарегистрированных клиентов, работающих на рынке государственных облигаций и краткосрочных облигаций Национального банка через участников торгов, составляет 306 организаций.
Векселя ОАО «Белтрансгаз». По состоянию на 01.01.2004 г. к обращению на бирже допущено 1738 простых векселей ОАО «Белтрансгаз» номиналами от 1 до 30 млн р. на общую сумму в 20,7 млрд р.
Суммарный объем операций купли-продажи векселей в 2003 г. составил 253 млрд р., или 19 543 векселя (в 2002 г. — 137,7 млрд р., или 12 102 векселя). Количество сделок купли-продажи, заключенных в 2003 г. с векселями, составило 4460 (в 2002 г. — 3218).
Акции открытых акционерных обществ Республики Беларусь. По состоянию на 01.01.2004 г. к обращению на бирже были допущены 113 выпусков акций 106 эмитентов.
Суммарный объем торгов акциями в 2003 г. составил 11,96 млрд р., или 10 094 404 акции (в 2002 г. — 395,98 млрд р., или 817 079 528 акций). Количество сделок с акциями, заключенных в биржевой торговой системе, составило 4776 (в 2002 г. — 409).
Облигации местных займов. Суммарный объем торгов с данным видом облигаций в 2003 г. составил 1721,3 млн р., или 17 966 облигаций (в 2002 г. — 1260,3 млн р., или 14 114 облигаций). Количество сделок с ОМЗ, заключенных в биржевой торговой системе, составило 18 (в 2002 г. — 20).
Сводные итоги. Таким образом, суммарный объем сделок купли-продажи ценных бумаг на бирже составил в 2003 г. 5,56 трлн р., или 67,3 млн ценных бумаг. Общее количество сделок составило 42 175.
В 2003 г. функционировал и внебиржевой рынок ценных бумаг: биржей было зарегистрировано 4150 внебиржевых сделок с акциями ОАО. Суммарный объем операций купли-продажи акций ОАО на внебиржевом вторичном рынке в 2003 г. составил около 13193,3 млн р., или 73 790 004 акции.
Лидером по объему операций на внебиржевом рынке акций ОАО в 2003 г. стали акции ОАО «Приорбанк», с которыми было заключено 105 сделок на общую сумму около 5156,4 млн р. при номинальной стоимости 320 р. за акцию.
В 2003 г. существенно упрочились позиции биржи на фондовом рынке республики. Так, сделки с акциями ОАО, прошедшими листинг и допущенными к обращению на бирже, стали заключаться только через торговую систему ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа».
В рамках сближения финансовых рынков стран СНГ биржа стала членом международной ассоциации бирж стран СНГ. Членство в данной ассоциации позволило бирже принять непосредственное участие в проработке вопросов законодательного, технологического, а также информационно-аналитического обеспечения организации интегрированного рынка капиталов.
В настоящее время в республике действует модель фондового рынка, включающая Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь и эффективную инфраструктуру, состоящую из центрального депозитария УП «Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг», расчетно-клиринговой системы и единой «Белорусской валютно-фондовой биржи».
Создана единая двухуровневая депозитарная система, в составе которой государственное предприятие Республиканский центральный депозитарий и 54 депозитария-корреспондента, которые осуществляют ведение реестров всех эмитентов Республики Беларусь. Тем самым разрешена основная проблема привлечения иностранных портфельных инвестиций в ценные бумаги республики — переход прав собственности на ценные бумаги. Учет прав собственности теперь осуществляется по мировым стандартам с использованием депозитарных технологий, что, кроме сохранности ценных бумаг, обеспечивает надежность, скорость и простоту оформления сделок с ценными бумагами.
В стране создана также система регулирования межгосударственного обращения ценных бумаг, состоящая из органов государственного управления, в чью компетенцию входят вопросы межгосударственного обращения ценных бумаг и нормативно-правовой базы этого процесса.
В целом можно констатировать, что в Беларуси удалось создать элементы инфраструктуры фондового рынка, нормативно-правовую базу, системы государственного регулирования и регулирования межгосударственного обращения ценных бумаг, однако недостаточные темпы рыночных преобразований и низкая инвестиционная активность оказывают негативное влияние на развитие самого фондового рынка.
Наиболее важными проблемами белорусского рынка ценных бумаг в настоящее время являются следующие:
• неразвит такой сегмент рынка, как рынок корпоративных облигаций: за 12 лет существования национального фондового рынка было осуществлено 4 выпуска корпоративных облигаций, из них 2 за 2003 г.;
• национальный рынок акций по-прежнему недостаточно ликвиден (коэффициент оборота 0,4 %) не только по сравнению с другими странами, но и в отношении национального рынка государственных ценных бумаг (5,6 %);
• ставки налогообложения на рынке ценных бумаг чрезмерно завышены, что серьезно тормозит развитие данного рыночного института;
• недостаточен уровень информационного и аналитического обеспечения населения и участников фондового рынка, в ток числе информационной системы данных об эмитентах, состоянии торговли ценными бумагами этих эмитентов, профессиональных участниках рынка ценных бумаг.
Основной целью развития рынка ценных бумаг в Республике Беларусь является создание целостного высоколиквидного прозрачного и эффективного рынка ценных бумаг, регулируемого государством и интегрированного в мировой рынок ценных бумаг.
Формирование такого фондового рынка невозможно бес комплекса общих мер по созданию благоприятного инвестиционного климата, это — прежде всего обеспечение защиты прав собственников, изменение налоговой системы, либерализация валютного законодательства и др. Необходима глубокая модернизация и системы действующего фондового рынка.
Совет Министров Республики Беларусь утвердил в ноябре 2002 г. Программу развития фондового рынка Республики Беларусь на 2002—2005 годы. Она реализуется по следующим направлениям:
• унификация законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
• совершенствование механизма привлечения инвестиций с помощью инструментов фондового рынка;
• организация торговли производными ценными бумагами;
• осуществление мероприятий по поэтапному снятию ограничений на отчуждение акций;
• создание благоприятного налогового климата с целью активизации фондового рынка;
• проведение согласованной политики при размещении ценных бумаг Правительства и Национального банка Республики Беларусь;
• совершенствование депозитарной системы Республики Беларусь;
• подготовка условий для создания негосударственных некоммерческих ассоциаций участников фондового рынка;
• подготовка условий для создания системы институциональных инвесторов (банков, инвестиционных, страховых, гарантийных и пенсионных фондов) и инвестиционных консультантов;
• создание системы электронной торговли на фондовом рынке Республики Беларусь;
• организация повышения уровня информационного и аналитического обеспечения участников фондового рынка;
• подготовка кадров.
Успешное выполнение мероприятий этой Программы позволит трансформировать рынок ценных бумаг в соответствии с международными нормами, увеличить объемы торгов ценными бумагами, размеры иностранных портфельных инвестиций и капитализацию национального фондового рынка.
В условиях глобализации мирового фондового рынка практически невозможно поддерживать изоляцию национальных фондовых рынков. Следовательно, важным направлением является интеграция финансовой системы Республики Беларусь в мировое инвестиционное пространство, в первую очередь путем выхода на рынок евробумаг как наиболее перспективного источника инвестиций для эмитентов стран с переходной экономикой, а также создания общего рынка ценных бумаг Союза Беларуси и России.
Получение Республикой Беларусь кредитного рейтинга и выход на международный рынок путем выпуска еврооблигаций должны создать благоприятные предпосылки для использования иностранного капитала с целью развития национального фондового рынка, технологического перевооружения и наращивания производственного потенциала страны.
Отсутствие существенных объемов иностранных инвестиций в инструменты фондового рынка при сформированной инфраструктуре обусловлено теми же причинами, что и в целом для иностранных инвестиций. Низкая капитализация национального фондового рынка объясняется низким рыночным спросом и предложением на рынке ценных бумаг. Развитие спроса на ценные бумаги на внутреннем рынке требует стабильной макроэкономической политики, направленной на увеличение объема сбережений и появление институциональных инвесторов, таких как пенсионные и инвестиционные фонды, повышение уровня монетизации экономики, на увеличение предложения ценных бумаг — повышение темпов приватизации и разгосударствления.
Таким образом, в настоящее время в республике сложилась ситуация, когда, с одной стороны, созданы инфраструктура фондового рынка, нормативно-правовая база, системы государственного регулирования и регулирования межгосударственного обращения ценных бумаг, отвечающие требованиям международных стандартов, а с другой — размеры иностранных портфельных инвестиций и капитализация национального фондового рынка не соответствуют макроэкономическим показателям экономики Беларуси и отстают от других стран с переходной экономикой.
5.4.6. Эволюция институтов товарных рынков
Развитие товарно-денежных отношений в рамках современных рыночных институтов глубоко затрагивает и сферу обращения, поскольку торговля, процессы купли-продажи составляют существо рынка, рыночного механизма. Эти процессы образуют органическую часть воспроизводственного цикла (производство, распределение, обмен, потребление), производства и потребления ВВП (частное потребление, государственные расходы, валовые инвестиции, чистый экспорт), кругооборота товаров, доходов и расходов.
Кругооборот товаров реализуется в сфере купли-продажи товаров и услуг, которую образуют товарные рынки. Их основными структурными элементами являются рынки потребительских товаров, услуг и продукции производственно-технического назначения. Товарные рынки образуются и функционируют в институционально-правовом пространстве, в котором системообразующую роль играют рыночные институты (см. подпараграф 5.4.1), законодательно-правовая база по товарным рынкам и инфраструктура рынков товаров и услуг.
Из совокупности рыночных институтов ключевое значение здесь имеют институт частной собственности, договорное право, институт посреднической деятельности. В правовом пространстве важнейшими регуляторами являются законодательные акты об антимонопольной деятельности и о конкуренции.
Основными целями развития товарных рынков являются1:
• удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства в товарах народного потребления и продукции производственно-технического назначения;
• создание условий для реализации товаров и обеспечения высокой эффективности производства собственным производителям;
• обеспечение положительного внешнеторгового баланса. Для достижения этих целей создаются и совершенствуются
организационные, материально-технические и правовые условия функционирования товарных рынков, прежде всего инфраструктуры. Рыночная инфраструктура — это совокупность предприятий и организаций, обеспечивающих товародвижение: продажу, прием и отпуск товаров, их хранение, подработку, подсортировку, упаковку и транспортировку, информационное обслуживание, маркетинг, денежные операции с поставщиками и покупателями.
Инфраструктура рынка товаров народного потребления представлена прежде всего сетью различных торговых предприятий, а также товарных бирж, ярмарок, выставок, аукционов, торговых представительств, дилерских и дистрибьюторских организаций, оптово-посреднических фирм, сервисных служб. По опыту высокоразвитых стран формирование структур по организации и координации товародвижения позволяет сократить затраты обслуживаемых предприятий в сфере товародвижения в 1,5—2 раза.
________________
1. Проблемы развития товарных рынков в Республике Беларусь: Сб. научн. тр. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1997. с.4.
По характеру выполняемых в сфере товарного обращения функций процессы и операции, совершаемые в торговле, можно подразделить на два вида:
• производственные, или технологические;
• коммерческие (или чисто торговые). Технологические процессы связаны с движением товара как
потребительной стоимости и являются продолжением процесса производства в сфере обращения (транспортирования, хранения, упаковки, фасовки, подсортировки и т.д.).
Коммерческие процессы — это процессы, связанные со сменой форм стоимости, т.е. с куплей и продажей товаров. К коммерческим относятся и такие торговые процессы, которые обеспечивают нормальное осуществление операций купли и продажи товаров в сфере товарного обращения (изучение покупательского спроса, организация хозяйственных связей между поставщиками и покупателями товаров, рекламирование товаров, оптовые закупки и продажа товаров и др.).
Промежуточное положение между этими двумя видами процессов, выполняемых в торговле, занимают так называемые дополнительные торговые услуги, оказываемые покупателям при продаже товаров. В цивилизованной торговле именно эти дополнительные услуги, по существу, становятся все более доминирующими по массе затрачиваемого на них труда (доставки товаров на дом, установки купленных технически сложных товаров на дому у покупателей, приема заказов у покупателей и др.).
Объектом коммерческой деятельности в торговле являются коммерческие процессы. Коммерческая работа в торговле представляет собой обширную сферу оперативно-организационной деятельности торговых организаций и предприятий, направленную на совершение процессов купли-продажи товаров для удовлетворения спроса населения и получения прибыли.
Коммерческая деятельность торговых организаций и предприятий охватывает вопросы изучения спроса населения и рынка сбыта товаров, выявления и изучения источников поступления и поставщиков товаров, организации рациональных хозяйственных связей с поставщиками, включая разработку и представление им заявок на товары, заключения договоров на поставку товаров, организации учета и контроля за выполнением поставщиками договорных обязательств. Кроме того, коммерческая работа торговых предприятий включает организацию оптовой и розничной продажи товаров, установление договорных связей с покупателями товаров (в оптовой торговле), формирование оптимального ассортимента, управление товарными запасами, рекламно-информационную деятельность, организацию торгового обслуживания, оказание торговых услуг и другие торговые операции.
Сегодня в основе формирования и движения товарных ресурсов лежит переход от их централизованного распределения к свободной продаже на биржах и ярмарках, развитие прямых хозяйственных связей с изготовителями товаров, повышение роли договоров поставки. Это кардинально меняет характер, содержание и оценку торговой, коммерческой деятельности.
Трансформационные процессы превращают централизованную торговлю в торговое предпринимательство, или торговый бизнес, который строится на рыночных институтах и принципах экономической свободы, полного равноправия торговых партнеров по поставке товаров, хозяйственной самостоятельности поставщиков и покупателей, строгой материальной и финансовой ответственности сторон за выполнение принятых обязательств.
Принципиальные изменения в разной мере коснулись торгового пространства, системы торговых предприятий и организаций, форм коммерческой деятельности, организации хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли, инфраструктуры торговли, направлений и методов государственного регулирования торгового баланса.
Институционально-правовые основы этих изменений были созданы в начале 90-х гг. XX в., когда были приняты базовые законы: «О предприятиях в БССР» (14.12.1990 г.), «О предпринимательстве в БССР» (28.05.1991г.), «Об акциях» (19.12.1991г.), «О товарных биржах» (13.03.1992 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (24.11.1992 г.), «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (19.01.1993 г.), «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности» (05.02.1993 г.), «О товарных знаках и знаках обслуживания» (05.02.1993 г.), «О защите прав потребителей» (19.11.1993 г.), «О поставках товаров для государственных нужд» (24.11.1993 г.), «О стандартизации» (05.09.1995 г.), «О сертификации продукции, работ и услуг» (05.09.1995 г.), «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (16.10.1996 г.), «О рекламе» (18.02.1997 г.) и др.
В рамках этого правового пространства произошли коренные изменения организационных форм и видов торговли в стране. Ранее торговля в основном была представлена монополизированной государственной системой, на долю которой приходилось в 1990 г. до 70 % всего розничного товарооборота, на долю частной торговли — свыше 30 % товарооборота, в том числе кооперативной торговли — 27 % товарооборота.
Переход к рыночным отношениям сопровождался глубокими изменениями форм собственности, восстановлением равноправного статуса института частной собственности. В результате приватизации доля негосударственного, в основном частного, сектора торговли в розничном товарообороте составляет около 80 % (2003 г.). На долю иностранной собственности приходится менее 2 %.
До принятия в 1998 г. Гражданского кодекса Республики Беларусь1 коммерческие организации и предприятия создавались в форме малых предприятий, акционерных обществ закрытого и открытого типов, обществ с ограниченной ответственностью и т.д. С момента ввода Гражданского кодекса возникли новые организационно-правовые формы: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные унитарные предприятия и др. Появилось множество самостоятельных предприятий, предпринимателей, обеспечивающих товародвижение: посреднических организаций, складских хозяйств, транспортных систем, информационно-маркетинговых служб, банковских и страховых учреждений. Однако сеть этих предприятий и организаций, их инфраструктура и материально-техническая база пока недостаточны для обеспечения эффективного функционирования товарных рынков. В этом заключается одна из главных причин высокого уровня издержек обращения, медленной оборачиваемости капиталов, несовершенства финансово-кредитных отношений.
Институциональные изменения происходят и в таких ключевых звеньях торгового бизнеса, как характер хозяйственных связей, механизмы оптовой и розничной торговли, развитие торговых бирж, аукционов, лизинговых и факторинговых операций, структуры экспорта и импорта, совершенствование таможенного дела и т.д.
Основой коммерческой деятельности в торговле является закупочная работа. По своей экономической природе закупки представляют собой оптовый или мелкооптовый товарооборот, осуществляемый торговыми предприятиями (юридическими лицами) или частными лицами с целью последующей перепродажи закупленных товаров.
На смену фондовому распределению товаров при плановой централизованной системе управления экономикой, системе централизованного прикрепления покупателей к поставщикам, твердых государственных цен, неравенства хозяйствующих субъектов, жесткой регламентации поставок товаров, отсутствия самостоятельности, инициативы, предприимчивости коммерческих работников пришла эпоха рыночных отношений, характеризующихся:
_________________
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд. С изм. И доп. Мн.: Нац. Центр правовой информ. РБ, 2003.
• свободой выбора партнера, контрагента по закупке товаров;
• множественностью источников закупки (поставщиков);
• равноправием партнеров;
• возросшей ролью договоров, контрактов на поставку товаров;
• саморегулированием процессов поставки товаров;
• свободой ценообразования;
• конкуренцией поставщиков и покупателей;
• экономической ответственностью сторон;
• инициативой, самостоятельностью и предприимчивостью коммерсанта по закупке товаров.
Коммерческая работа по оптовым закупкам товаров складывается из следующих этапов:
• изучения и прогнозирования покупательского спроса;
• выявления и изучения источников поступления и поставщиков товаров;
• организации рациональных хозяйственных связей с поставщиками товаров, включая разработку и заключение договоров поставки, представления заказов и заявок поставщикам;
• организации и технологии закупок непосредственно у производителей товаров, посредников, на товарных биржах, аукционах, у импортеров и других поставщиков;
• организации учета и контроля за оптовыми закупками.
Коммерческая работа по оптовым закупкам товаров в рыночных условиях все больше базируется на принципах современного маркетинга. С помощью методов маркетинга коммерческие работники, менеджеры торговых предприятий получают необходимую информацию о том, какие изделия и почему хотят покупать потребители, о ценах, которые потребители готовы заплатить, о том, в каких регионах спрос на данные изделия (т.е. емкость рынка) наиболее высокий, где сбыт или закупка продукции может принести наибольшую прибыль.
В обобщенном виде всех поставщиков товара можно подразделить на две категории: поставщиков-изготовителей и поставщиков-посредников, закупающих продукцию у ее производителей и реализующих ее оптовым покупателям (розничным торговым предприятиям, агентам, брокерам, розничным продавцам и т.д.).
Поставщиками-посредниками могут быть оптовые предприятия различного товарного ассортимента (специализации), составляющие основу системы оптовой структуры на потребительском рынке, оптовые посредники (дистрибьюторы, предприятия-брокеры, предприятия-агенты, дилеры), а также организаторы оптового оборота (оптовые ярмарки, аукционы, товарные биржи, оптовые и мелкооптовые рынки, магазины-склады и т.п.).
Оптовые посредники в условиях рыночной экономики приобретают самостоятельное значение в сфере закупочной (оптовой) деятельности,
Дистрибьютор — фирма, осуществляющая сбыт на основе оптовых закупок у крупных промышленных фирм — производителей готовой продукции. Это относительно крупная фирма, располагающая собственными складами и устанавливающая длительные контрактные отношения с промышленниками.
Брокерская фирма — предприятие, оказывающее посреднические услуги государственным и коммерческим структурам, совместным предприятиям, белорусским и зарубежным гражданам в приобретении, продаже и обмене товаров. Брокер (физическое лицо) — торговый посредник при заключении сделок между покупателями и продавцами на товарной бирже — действует по поручению и за счет клиентов, получая от них вознаграждение.
Дилер — юридическое или физическое лицо, осуществляющее биржевое или торговое посредничество за свой счет и от своего имени. Доходы дилера образуются за счет разницы между покупной и продажной ценами товара, валют и ценных бумаг.
Важным посредническим элементом в закупочной деятельности являются организаторы оптового товарооборота — товарные биржи, оптовые ярмарки, аукционы, оптовые рынки и другие предприятия. Основной задачей этих структур является создание условий для организации закупочной и реализационной деятельности клиентов. Однако они не являются самостоятельными субъектами оптовой торговой деятельности.
В представленной выше институционально-организационной структуре оптовых звеньев осуществляется оптовая продажа товаров.
В системе оптовой торговли Беларуси в 2000 г. было занято около 11 тыс. предприятий, в 2003 г. — свыше 9 тыс. Оборот оптовой торговли возрос с 4300 млрд р. в 2000 г. до 14 500 млрд р. в 2003 г. Причем 73 % оборота осуществляется частной торговлей. Списочная численность занятых в оптовой торговле снизилась со 144 тыс. чел. в 2000 г. до 115 тыс. чел. в 2003 г.
О недостаточном развитии в Беларуси оптовой торговли свидетельствует то, что доля этой отрасли в ВВП страны составляет всего 0,8 % , в то время как в России — 1,5, в США — 6,5 % . В США на 100 тыс. жителей приходится 177 предприятий оптовой торговли, в Беларуси — менее 100.
Обеспеченность складскими помещениями не превышает 80 % потребности. В сфере торговли насчитывается свыше 1800 общетоварных складов общей площадью 1,4 млн м2 и около 1000 специализированных складов и хранилищ, емкость холодильников и специальных складов составляет свыше 570 тыс. т. В общем числе специализированных складов доля складов-холодильников с машинным охлаждением — менее 25 %. Уровень механизации складских работ не превышает 35 %.
В стране не получили развития биржи и оптовые рынки. В начале 1991 г. в Беларуси было создано 15 различных бирж, однако в 2003 г. их количество сократилось до 3. Биржевой оборот страны в 2003 г. составил 12 370 млрд р., число заключенных сделок по продажам — 60 200. В структуре сделок почти весь объем приходится на продукцию нефтехимической и химической промышленности. Незначителен удельный вес в обороте бирж потребительских товаров и продукции агропромышленного комплекса. Количество брокерских контор и независимых дилеров сократилось со 115 в 2000 г. до 56 в 2003 г.
Для товарных бирж промышленно развитых стран характерна биржевая торговля стандартизируемыми товарами массового производственного и непроизводственного потребления, позволяющими вести торги партиями однородных, так называемых биржевых товаров (зерном, сахаром, хлопком, кофе, шерстью, металлами, нефтью, нефтепродуктами, строительными материалами и др.)- На биржах могут совершаться: сделки по купле и продаже реального товара; форвардные сделки по купле и продаже реального товара с отсроченным сроком его поставки; фьючерсные сделки по купле и продаже стандартных контрактов, т.е. сделки по продаже еще не произведенного товара; опционные сделки — сделки купли-продажи прав на будущую куплю или продажу по установленной цене товаров или контрактов на поставку товаров с расчетами по разнице в суммах через клиринговую палату. В связи с тем, что товарные цены могут значительно колебаться, товарные биржи дают покупателям и продавцам возможность хеджирования (страхования потерь) в отношениях со спекулянтами и инвесторами со стороны, что позволяет поддерживать активность на рынке. Современная, эффективно функционирующая биржа представляет собой сложный механизм, информационно насыщенный, емкий по технике, с подбором высокопрофессиональных специалистов. Во многих развитых странах функционирует только одна биржа (Швеция, Швейцария, Голландия), в Англии — 5 бирж, США — 11 фондовых и 30 товарных. На этих биржах работают тысячи брокеров. Для оптимального функционирования биржевой торговли число бирж должно быть минимальным. Биржи создаются только в крупных деловых центрах. В США — в Нью-Йорке и Чикаго, Великобритании — Лондоне и Ливерпуле, Японии — Токио. В России такими центрами являются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск.
Все большее распространение в Беларуси получают и аукционные торги.
Коммерческая работа по продаже товаров в розничных торговых предприятиях в отличие от оптовых предприятий имеет свои особенности.
Розничные торговые предприятия реализуют товары непосредственно населению, т.е. физическим лицам, применяя свои специфические способы и методы розничной продажи.
Торговое обслуживание населения предполагает наличие специально устроенных и оборудованных торговых помещений, приспособленных для наилучшего обслуживания покупателей, подбора и формирования торгового ассортимента и возможности его оперативного изменения в соответствии с изменившимся спросом населения, постоянного изучения и учета потребительских запросов покупателей, умения предложить и продать товар каждому конкретному человеку. Розничная торговая сеть в отличие от оптовой характеризуется большой территориальной раздробленностью, измельченностью, и ее деятельность можно отнести преимущественно к сфере малого бизнеса.
Важным элементом инфраструктуры товарных рынков является сеть торговых предприятий. В 2003 г. сфера торговли располагала свыше 26 тыс. магазинов общей торговой площадью 2,6 млн м2; 4,4 тыс. предприятий мелкой розницы; 8,7 тыс. предприятий общественного питания с 620 тыс. мест (в 1990 г. их было 13 700 с 932 тыс. мест). Удельный вес негосударственных предприятий розничной торговли в общем их количестве составляет свыше 77 % .
Розничный товарооборот в 2003 г. составил 15 170 млрд р., а в 2000 г. — 4197 млрд р. (в 1990 г. — 18,7 млрд р. в фактически действовавших ценах).
Рост розничного товарооборота, увеличение товарной массы требуют укрепления материально-технической базы торговли. В среднем по стране обеспеченность торговыми площадями составляет 2560 м2 в расчете на 10 тыс. чел., или на 34 % ниже норматива.
В Западной Европе обеспеченность торговыми площадями достигает 6000—10 000 м2 на 10 тыс. чел.
Многие предприятия розничной торговли меняют свою специализацию. Эта проблема обострилась в последнее время, когда открытие предприятий торговли, особенно коммерческих магазинов, обусловлено не потребностями населения, а, главным образом, возможностями торговой фирмы.
Период становления товарных рынков характеризуется частыми нарушениями взаимных обязательств, к которым относятся отказы торговли от закупленных товаров, недопоставки товаров промышленными предприятиями, а также внесение несогласованных изменений одной из сторон в оформленные договоры. Такое положение связано с тем, что в стране не завершено создание унифицированной, соответствующей требованиям рыночной экономики, нормативно-правовой базы по товарным рынкам.
В связи с этим важное значение имеет регулирование функционирования и развития товарных рынков по современным рыночным стандартам. Государственное регулирование торговли и торгового обслуживания населения возложено на Министерство торговли (Минторг) и управления (отделы) торговли местных органов власти. В их функции входят:
• создание конкурентной среды и преодоление монополизма в сфере товарного обращения;
• ликвидация региональных и ведомственных барьеров свободного передвижения товаров, поддержание необходимых товаропотоков для обеспечения государственных нужд;
• усиление контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех форм собственности требований законодательства и интересов покупателей, за качеством реализуемых товаров;
• создание системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения и др.
Реализация этих функций происходит в рамках Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Программы развития инфраструктуры товарных рынков Республики Беларусь на 1999—2005 годы.
Главной целью развития инфраструктуры товарных рынков является формирование системы организаций и условий их функционирования, обеспечивающих эффективное товародвижение, непрерывность процесса воспроизводства продукции, взаимосвязи между структурными элементами рынков. Достижение указанной цели предусматривалось реализовать в два этапа.
На первом этапе (1999—2000 гг.) осуществлялись меры по созданию правовых и организационных условий функционирования товарных рынков, эффективному использованию торговых и складских площадей, развитию материально-технической базы рыночной инфраструктуры.
На втором этапе (2001 —2005 гг.) предусматривается улучшить обеспечение торговыми площадями и складскими помещениями в соответствии с рациональными нормами, ускорить создание материально-технических условий для эффективного функционирования товарных рынков, осуществление основных инвестиционных проектов.
Задачами второго этапа являются:
• расширение сети, техническое перевооружение и реконструкция оптовых и розничных предприятий, общетоварных и специализированных складов и хранилищ;
• равномерное размещение предприятий рыночной инфраструктуры на территории страны;
• создание производства тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;
• повышение уровня механизации складских работ и совершенствование технологий складирования товаров;
• значительное сокращение издержек обращения, ускорение оборачиваемости оборотных средств, сокращение продолжительности доставки грузов.
В последние годы реализация мероприятий по развитию инфраструктуры товарных рынков ведется по следующим направлениям:
• формирование современной системы товародвижения;
• обеспечение условий для роста спроса на отечественную продукцию на внутреннем и внешнем рынках;
• создание эффективной системы информации о рыночной конъюнктуре;
• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования товарных рынков, инфраструктуры защиты прав потребителей.
Ведется работа по созданию в Минске и в областных центрах информационно-выставочных, торгово-рекламных комплексов, торговых домов с функциями оптовой, мелкооптовой и розничной торговли и на их основе постоянно действующей Белорусской республиканской ярмарки. Намечено организовать Республиканский бизнес-центр с торговыми домами и другими предприятиями рыночной инфраструктуры.
Для создания прогрессивной инфраструктуры товарных рынков предусматривается координация деятельности различных экономических организаций в региональном и отраслевом аспектах с участием государственных структур.
Одним из приоритетных направлений развития товарных рынков является рост объемов реализации новых видов услуг, которые образуют инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитные, страховые, информационные, консалтинговые). В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, инновационным бизнесом, развитием фондового рынка.
Важным направлением развития товаропроводящей сети является создание системы электронной торговли. Здесь необходимо объединить усилия и ресурсы предприятий и организаций, оказывающих информационно-маркетинговые услуги в сфере внутренней и внешней торговли, с целью взаимовыгодного продвижения продукции на рынки Беларуси, России, стран СНГ и дальнего зарубежья.
Таким образом, в республике ведется целенаправленная работа по развитию институтов товарных рынков, рыночной инфраструктуры, созданию маркетинговых и коммерческих служб торговых, производственных предприятий и организаций разных форм собственности, предприятий сервисного обслуживания, товарных бирж, торговых домов и других коммерческих структур как во внутриэкономической, так и внешнеэкономической сферах деятельности.
***
Выше рассмотрены проблемы формирования и развития институтов рынка в переходной экономике Беларуси и их конкретная реализация в виде рынка капитала, рынка труда, валютного и фондового рынков, рынка товаров и услуг. Все эти сегменты рыночной экономики развиты неравномерно.
Так, товарный рынок (рынок потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения) и рынок услуг в переходный период мало отличались от аналогичных рынков экономически развитых стран Запада по насыщенности товарами и услугами, ассортименту, организационно-юридическим формам и т.д. Это обусловлено тем, что обмен товарами (услугами) — наиболее элементарная и древняя форма рыночного обмена, не требующая сложных и принципиально новых организационных и правовых условий.
Однако другие сегменты рыночного хозяйства развиты значительно слабее (рынки труда, капитала, земли и др.) из-за слабости институционально-организационной основы рынков, в том числе биржевого механизма. Пока очень низка мобильность трудовых ресурсов из-за избыточной численности работающих на большинстве предприятий и трудностей смены места жительства для переезда на новую работу. Незначительную роль в мобилизации финансовых ресурсов играет и продажа корпоративных ценных бумаг, имеющая существенное значение для перелива капитала в западных экономиках и т.д.
Неравномерное развитие различных сегментов рынка, или структурная асимметричность, и очень слабое развитие некоторых институтов рынка или институциональная неполнота — главные особенности настоящего периода перехода к рыночной экономике в Беларуси. Это порождает огромное количество очень непростых проблем, или «трудностей роста», в трансформационной деятельности государства, общества, субъектов хозяйствования (нерыночные формы поведения предприятий, предпочтение административных методов управления экономикой и т.п.)- Все это — предмет дальнейших реформ.
5.5. Проблемы развития предпринимательства в Беларуси
Ключевыми проблемами в постсоциалистических странах при переходе к рыночной экономике являются реформирование отношений собственности и развитие предпринимательства.
В Республике Беларусь до последнего десятилетия XX в., когда она входила в состав бывшего СССР, господствовали государственная и кооперативная формы собственности. Социалистическая экономика была сформирована на принципе отрицания частной собственности на средства производства, что позволяло осуществлять прямое государственное распределение и перераспределение ресурсов и продуктов. На определенном этапе это давало положительный эффект, однако при многократном увеличении объемов производства и усложнении структуры экономики почти полное огосударствление собственности, внеэкономическое принуждение к труду, отсутствие мотивации к высокопроизводительной деятельности привели экономику СССР в целом и входящих в него республик, в том числе и Беларуси, к глубокому кризису. Выход из него виделся в расширении экономического суверенитета и переходе к рыночным отношениям.
5.5.1. Преобразование форм собственности
Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений — независимых, самостоятельных экономически ответственных товаропроизводителей. Для этого почти при абсолютном преобладании государственной собственности в экономике Беларуси этого периода требовалось осуществить разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.
Разгосударствление — это передача имущества из государственной собственности в иную — акционерную, коллективную, кооперативную, частную, смешанную.
Приватизация — это передача государственной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.
Формы собственности в нашей стране определяются Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом Республики Беларусь. В соответствии с этими основополагающими документами в наглей стране существуют две формы собственности — государственная и частная.
Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-тер-. риториальных единиц).
Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.
Реформирование государственной собственности в Беларуси началось в 1991 г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике и было напрямую связано с необходимостью повышения эффективности всего хозяйственного комплекса страны.
К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2 %) — республиканской и 5,3 тыс. (60,8 %) — коммунальной собственности. В общей численности объектов промышленные предприятия составили 14,7 %, строительства — 11,2, транспорта — 4,5, торговли и общественного питания — 23,3, бытового обслуживания — 3,8, прочих отраслей народного хозяйства — 42,5 % . За период после начала рыночных реформ (1991—2003 гг.) реформировано 3909 предприятий, из них преобразовано в акционерные общества 1801 государственное предприятие, выкуплено арендным предприятием 724, продано на аукционе (по конкурсу) 1384. Численность работающих на предприятиях и в организациях частной формы собственности в 2003 г. составила 46,1 % всех занятых в экономике страны1.
Главными задачами разгосударствления и приватизация являются:
• формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многообразие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов;
• усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эффективности использования созданного в стране экономического потенциала и стимулирование его приумножения;
• создание возможности самовыражения гражданам, задействование их энергии, предприимчивости, инициативы;
• увеличение поступлений средств в бюджет за счет продажи государственного
______________
1. Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. с. 107.
имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом способствование его стабилизации.
В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.
На первом этапе (1991 —1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества.
Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии — в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.
Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачивалось деньгами и 50 % — чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994 г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991—1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993—1994 гг. — 876 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинкий деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников «Атлант» и др.
Третий этап — этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).
В 1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который позволил обеспечить единую государственную политику но реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г. разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001—2005 годы.
За годы приватизации (с 1991 по 2003 г.) в Беларуси сменили форму собственности 3909 госпредприятий, или около 27 % общего числа зарегистрированных в стране.
Численность работающих на разгосударствленных и (или) приватизированных предприятиях составляет около 860 тыс., или чуть более 19 % числа занятых в народном хозяйстве страны.
Из общего количества разгосударствленных предприятий 26,2 % относились к республиканской собственности. Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов.
Из 2844 реформированных объектов коммунальной формы собственности 1153 (40,5 %) относятся к торговле, 558 (19,6 %) — перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК, 411 (14,5 %) — объекты бытового обслуживания, 244 (8,6 %) — предприятия общественного питания.
В Республике Беларусь, согласно законодательству, используются следующие методы приватизации:
• преобразование государственных организаций в акционерные общества (ОАО);
• выкуп арендованного имущества арендной организацией;
• продажа на аукционе и по конкурсу.
Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 46,1 % реформированных за 1991 — 2003 гг. государственных организаций (объектов), в том числе для 78,8 % объектов республиканской и 33,3 % объектов коммунальной формы собственности.
Следует отметить, что с преобразованием предприятий в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать «золотую акцию» как особое право управления акционированным предприятием. В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25 % . В них и без введения «золотой акции» государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов.
В результате осуществления разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2003 г. составила 47,1 % общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности — 58, строительстве — 65, торговле и общественном питании — 76 %.
В последние годы в Республике Беларусь преобладает «точечное» реформирование объектов государственной собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.
Главной целью разгосударствления и приватизации остается повышение эффективности производства и создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При этом учитываются социальные и экологические последствия приватизации.
5.5.2. Типы хозяйствующих субъектов
Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, хозяйствующими субъектами могут быть коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Некоммерческими являются организации, не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для уставных целей, ради которых они созданы.
Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным фондом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью.
Участниками полных товариществ и полными товарищами в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах могут быть граждане и юридические лица.
Государственные органы и органы местного управления и самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах, если иное не установлено законодательством.
Унитарные предприятия, а также финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах с разрешения собственника (уполномоченного собственником органа), если иное не установлено законодательством
Полным является товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.
Коммандитным признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества, но не менее размера, установленного законодательными актами.
Акционерным обществом (АО) признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Открытым акционерным обществом (ОАО) признается общество, если его участник может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободную продажу их на условиях, устанавливаемых законодательством.
Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибыли и убытков.
Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акционерным обществом (ЗАО). Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Число участников ЗАО не должно превышать числа, установленного законодательством. В противном случае оно подлежит преобразованию в течение года, а по истечении этого срока — ликвидации в судебном порядке, если число участников не уменьшится до установленного законодательством предела. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право покупки акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Производственным кооперативом (артелью) является коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше полученного годового дохода в производственном кооперативе.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия.
Имущество унитарного предприятия находится в государственной либо частной собственности физического или юридического лица.
Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Имущество дочернего унитарного предприятия находится в собственности собственника имущества предприятия-учредителя и принадлежит дочернему предприятию на праве хозяйственного ведения.
Долевая собственность на унитарное предприятие не допускается.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждается по решению собственника его имущества, унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо уполномоченного на то государственного органа или органа местного управления и самоуправления.
По решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в республиканской собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления — казенное предприятие.
Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Советом Министров. Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства.
5.5.3. Реструктуризация предприятий
Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует ее структурной перестройки, которая тесно взаимосвязана с реструктуризацией предприятий, особенно при их приватизации.
Реструктуризация — это структурная организация, управленческая и финансовая адаптация предприятия к успешной работе в рыночных условиях. Для этого необходимо обеспечить улучшение управления на предприятиях, стимулирование их деятельности для повышения эффективности производства, увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, роста производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово-экономических результатов их деятельности.
Процесс реструктуризации может быть пассивным и активным.
Пассивная реструктуризация осуществляется за счет рационального использования имеющегося оборудования, совершенствования форм и методов управления, маркетинговой деятельности, без значительных дополнительных финансовых средств. Пассивная реструктуризация осуществляется в сжатые сроки и, как правило, до приватизации.
Активная реструктуризация происходит за счет средств стратегического инвестора в постприватизационный период и рассчитана на более продолжительный период.
В современной практике применяются различные варианты реструктуризации:
• реструктурирование государственных предприятий реального сектора экономики с целью их акционирования и сохранения за государством контрольного пакета акций;
• реструктурирование с целью дальнейшей продажи предприятия, что особенно актуально в отношении объектов малой приватизации;
• реструктурирование после приватизации объекта за счет средств потенциального инвестора.
Базисные условия и механизмы для проведения реструктуризации определены Указом Президента Республики Беларусь № 526 от 30 декабря 1995 г. «Об утверждении Программы разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности на 1996 год», в постановлениях Правительства Республики Беларусь № 64 от 14 сентября 1994 г. «Об утверждении положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности», № 310 от 6 мая 1996 г. «О порядке создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности».
Повышение эффективности проведения реструктуризации предусматривается Положением о холдингах, создаваемых в процессе приватизации (утвержденное Постановлением Совета Министров № 250 от 20 апреля 1993 г.).
Важнейшими задачами реструктуризации белорусских предприятий являются снижение энерго- и материалоемкости производств и уменьшение их зависимости от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Реструктуризацию важно проводить в процессе разгосударствления при преобразовании предприятия в открытое акционерное общество, что позволяет передать функции непосредственного управления субъектами хозяйствования от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью, в том числе посредством приватизации. При этом наиболее тщательно должны быть проработаны вопросы санации и банкротства во избежание социальной напряженности в обществе.
Банкротство и ликвидация неплатежеспособных предприятий не могут быть признаны в качестве массовой стратегии реструктуризации, так как на основе результатов деятельности прошлых лет нельзя судить о неплатежеспособности предприятий. Многие из них лишь неправильно управлялись или их руководству не хватало мотивации для улучшения деятельности предприятия. Последнее может стать рентабельным при обеспечении менеджеров и работников необходимым набором стимулов, тогда возрастет ликвидность активов, появится положительная стоимость предприятия. При ликвидации объекта хозяйствования эта потенциальная стоимость будет потеряна навсегда. Ликвидация нанесет урон не только предприятию и его работникам, но и кредиторам, и государству, которое несет затраты на устранение социальных последствий от сокращения рабочих мест.
Особой формой реструктуризации является создание финансово-промышленных групп (ФПГ). Многие крупные предприятия во взаимодействии с банковскими структурами при широком использовании маркетинговых форм работы могут стать эффективными субъектами мирохозяйственных связей.
В Республике Беларусь финансово-промышленные группы формируются на основе Указа Президента Республики Беларусь № 482 «О создании и деятельности в республике хозяйственных групп» (декабрь 1995 г.), Закона Республики Беларусь «О финансово-промышленных группах» (1999 г.).
На базе межправительственных соглашений с участием предприятий и организаций Российской Федерации и Республики Беларусь зарегистрированы МФПГ: «Гранит», «Белрусавто», «Межгосметиз», «Формат», «Электронные технологии», «Интерагроинвест», «Оборонительные системы».
Эффективность деятельности ФПГ обусловливается высоким экономическим потенциалом, заложенным в такого рода объединения. Это прежде всего интеграция промышленного и финансового (банковского) капиталов на экономической основе, что позволяет решать задачи их развития без ущерба для интересов каждого из партнеров. Результативность работы таких объединений напрямую зависит от правильно налаженных отношений, принятых корпоративных норм и правил.
Осуществление реструктуризации промышленных предприятий, в том числе на основе создания интегрированных объединений внутри страны и межгосударственных корпоративных структур, позволит активизировать процесс модернизации промышленного производства и обеспечит устойчивое его развитие.
Основным принципом реструктуризации предприятий должна быть рыночная самоорганизация и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Используемые при этом инструменты государственного воздействия следует ориентировать на поддержку инициативы по освоению производств современного и новейшего технологических укладов, стимулируя в соответствующих направлениях инвестиционно-инновационную активность предприятий. Государство должно создавать необходимые макроэкономические условия, проводить соответствующие институциональные преобразования, смягчать отрицательные социальные последствия от ликвидации и реструктуризации неэффективных (хронически убыточных) производств на основе разработки и реализации соответствующих программ.
Формирование программ модернизации производства и реструктуризации предприятий должно осуществляться на основе конкурсного отбора, а при их реализации следует использовать принцип совместного финансирования как за счет собственных средств предприятий, так и за счет республиканского и местных бюджетов, средств инновационных фондов соответствующих министерств и концернов.
5.5.4. Демонополизация и развитие конкуренции
Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эффективного развития экономики являются конкуренция, устранение монополизма в хозяйственной деятельности.
Беларусь приступила к реализации антимонопольных мер после принятия в 1992 г. Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Для координации и проведения работ по демонополизации был создан Государственный комитет на антимонопольной политике, преобразованный в Министерство по антимонопольной политике, на базе которого в 1996 г. было создано Министерство предпринимательства и инвестиций. Последнее было ликвидировано в сентябре 2001 г. Функции поддержки предпринимательства, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции возложены на Министерство экономики Республики Беларусь.
Цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации были определены в Комплексной программе демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993 год, программах демонополизации экономики Беларуси на 1996— 1997 годы и 1998—1999 годы. Предусматривалось изменение монопольной структуры рынков и создание правовых и экономических условий для развития конкуренции.
Основными направлениями демонополизации являются:
• формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;
• разукрупнение концернов, производственных и других объединений, препятствующих развитию конкуренции;
• государственное регулирование деятельности монополий;
• контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.
Регулярно стал составляться Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Беларуси. Основным критерием для включения в данный реестр является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения) она составляет: для одного — 30 %, двух — 54, трех — 72, четырех — 95 %; для хозяйствующих субъектов — производителей продукции производственно-технического назначения- соответственно 45, 67, 86 и 100 %.
В Беларуси число предприятий промышленности, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, в последние годы заметно сократилось.
Наибольшее количество предприятий-монополистов в Республике Беларусь — в машиностроении и металлообработке, а по удельному весу в выпускаемой продукции предприятиями-монополистами лидируют химическая и нефтехимическая, стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность, черная металлургия. Для успешного осуществления антимонопольной политики первостепенное значение имеет всемерное развитие конкуренции.
Конкуренция и монополия образуют диалектическую общность, постоянно противостоят друг другу и выступают неотъемлемой чертой рыночных отношений.
Конкуренция на рынке выступает в различных формах и осуществляется различными способами. Она может быть внутриотраслевой (между аналогичными товарами) и межотраслевой (между товарами различных отраслей).
В зависимости от условий, в которых происходит конкуренция, различают совершенную конкуренцию, чистую монополию, монополистическую конкуренцию и олигополию.
Совершенная конкуренция существует в таких сферах деятельности, где действует достаточно много продавцов и покупателей идентичного (стандартного) товара, и поэтому ни один из них не в состоянии повлиять на цены товара.
Чистая монополия является антиподом совершенной конкуренции. Здесь существует только один продавец, причем он производит товар, не имеющий близких заменителей.
Особое место занимают «естественные монополии» (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, коммунальное хозяйство), где в настоящее время конкуренция невозможна или экономически нецелесообразна. Как правило, «естественные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Регулирование естественных монополий направлено в первую очередь на достижение баланса интересов потребителей и производителей соответствующих товаров и услуг, обеспечение полного покрытия экономически оправданных издержек предприятия и создание условий для адекватного инвестирования в развитие производства.
Монополистическая конкуренция (или монополия по дифференцированному продукту) предполагает относительно большое количество производителей, предлагающих схожую, но не идентичную (с точки зрения покупателей) продукцию. В отличие от совершенной конкуренции монополистическая предполагает, что каждая фирма продает особый тип товара, который отличается качеством, оформлением, практичностью (дифференцированный продукт). Монополистическая конкуренция характерна для большинства отраслей сферы обслуживания (например, сети ресторанов, станций технического обслуживания, банковских учреждений). В производящих отраслях — это производство компьютеров, телефонной аппаратуры, одежды, безалкогольных напитков, стирального порошка и т.д.
Олигополия представляет собой рыночную структуру, при которой отраслевой спрос множества покупателей удовлетворяется небольшим числом производителей. Чаще всего олигополистический рынок представляют от трех до десяти крупных фирм (предприятий), на которые приходится половина и более общих продаж продукта. Товары, выпускаемые олигополией, могут быть стандартными (как при совершенной конкуренции) и дифференцированными (как при рынке монополистической конкуренции).
По методам осуществления конкуренцию можно подразделить на ценовую и неценовую.
Ценовая конкуренция предполагает продажу товаров или предложение услуг по более низким ценам, чем конкуренты.
Неценовая конкуренция основана на предложении товара более высокого качества, с большой надежностью и сроком службы, более высокой производительностью.
Процесс развития конкуренции в переходной экономике во многом зависит от темпов преобразования отношений собственности. Преобладание государственной собственности на средства производства сдерживает развитие конкуренции. Чем быстрее идет процесс приватизации, чем больше становится доля негосударственных предприятий на рынке, тем выше эффективность конкурентного рыночного механизма.
5.5.5. Государственное предпринимательство
Кратко рыночную экономику определяют как экономику свободного предпринимательства.
Гражданский кодекс Республики Беларусь дает следующее определение предпринимательству: «Предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления»1.
Предпринимательство может быть как частным, так и государственным и осуществляется как в индивидуальной, так в коллективной форме.
Государственное предпринимательство осуществляется юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основной формой юридического лица, осуществляющего государственное предпринимательство, является предприятие.
Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги.
Государственное предпринимательство осуществляется либо полностью государственными предприятиями, либо организациями со значительной степенью государственного участия (в капитале и управлении).
Для переходной экономики характерно многообразие форм собственности с сохранением значительной доли государственной. Реформирование экономики, реструктуризация отношений собственности требуют достаточно длительного времени. Поэтому государственной сектор (хотя и постепенно уменьшающийся) сохраняется во всех странах. В государственной собственности находятся отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего общества (энергетика, транспорт, связь, оборона), а также предприятия, продукция и услуги которых необходимы для совместного общественного потребления, но которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса (коммунальное хозяйство, дорожное строительство и др.).
Государственные структуры являются равноправными партнерами других участников рыночных отношений, если они непосредственно выходят на рынок с деловыми предложениями: предоставление правительственных заказов предприятиям, определение цен, состава и объема льгот при выполнении специальных работ.
Государство в современной рыночной экономике — это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР,
и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Таким образом, государство выступает как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвует в рыночной экономике.
В связи с этим актуальной проблемой является обеспечение эффективного функционирования государственных предприятий. Для этого требуются всемерная их коммерциализация, перестройка внутренней структуры предприятий с усилением менеджмента и другие меры для адаптации их к развивающейся рыночной среде. Для
_________________
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд., с изм. И доп. Мн.: Нац. Центр правовой информ. РБ, 2003.с.40-41.
повышения эффективности работы государственных предприятий в рыночных условиях необходимо совершенствовать систему управления. С целью формирования эффективной модели управления целесообразно разделение управленческих и хозяйственных функций посредством преобразования концернов (объединений) в ассоциации, союзы, финансово-промышленные и иные хозяйственные группы, а также в другие интегрированные структуры.
«Государственность» предприятий, входящих в указанные объединения, состоит в том, что государство владеет пакетом их акций.
Собственно государственные предприятия функционируют в форме республиканских унитарных, основанных на праве оперативного управления (казенных).
Для повышения эффективности государственного предпринимательства необходимо:
• провести техническое обновление предприятий, перейти на высокие наукоемкие технологии, освоить новые образцы продукции, имеющие спрос на внутреннем и внешних рынках;
• снизить издержки производства и расходов на управление;
• усилить ответственность руководителей государственных унитарных предприятий за эффективное использование закрепленного за этими предприятиями на праве хозяйственного ведения государственного имущества;
• обеспечить государственные инвестиционные проекты по обновлению и расширению производства.
Разновидностью государственного предпринимательства является также предоставление концессий — сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.
5.5.6. Частное предпринимательство
Переход к рыночной экономике связан с неуклонным увеличением негосударственной собственности и развитием частного предпринимательства.
Предприниматель — это лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью (по производству либо реализации товаров и услуг). Результатом предпринимательства является коммерческий эффект, воплощенный в деньгах (прибыль). Чтобы быть предпринимателем не обязательно быть собственником. Например, деятельность посредников, не являющихся собственниками товаров и ценных бумаг, также направлена на получение прибыли и ее присвоение.
Частное предпринимательство — это экономическая система, где хозяйственной деятельностью занимаются независимые физические лица или фирмы при минимальном вмешательстве государства.
Частным предпринимательством могут заниматься как отдельные граждане, так и их коллективы (предприятия, фирмы).
Фирма — это обобщенное название, используемое по отношению ко всем (или почти ко всем) организациям бизнеса. Фирмы бывают разные — от гигантских корпораций типа «Дженерал моторе» с многомиллиардным объемом выпуска и сотнями тысяч работников до мелких лавочек, где со всеми делами справляется один хозяин, а дневная выручка не превышает нескольких десятков долларов.
В странах с развитой рыночной экономикой существуют три формы организации предпринимательства:
• единоличное владение;
• партнерство;
• корпорация.
Единоличное владение — такое индивидуальное частное предприятие, владельцем которого является одно лицо или одна семья, получающая весь доход (за вычетом расходов и налогов) и несущая весь риск за свою деятельность.
Партнерство возникает в случае, когда с целью ведения бизнеса объединяются ресурсы и предпринимательские навыки двух или более лиц.
Корпорация (акционерное общество) является доминирующей формой предпринимательства. Для нее характерно централизованное управление, длительный срок существования, превышающий продолжительность жизни отдельных держателей акций; ограничение ответственности акционеров в соответствии с долей их капиталовложений.
В современном частном предпринимательстве действуют хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества (с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов), холдинговые компании.
В Республике Беларусь частное предпринимательство представлено главным образом малым бизнесом.
5.5.7. Малый бизнес
Малый бизнес — это предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. По действующему законодательству малое предпринимательство в Республике Беларусь представлено в двух формах: юридические лица и индивидуальные предприниматели.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» к субъектам малого предпринимательства — юридическим лицам — относятся предприятия и организации со среднесписочной численностью работников:
• в промышленности и на транспорте — до 100 человек;
• сельском хозяйстве и научно-производственной сфере — до 60 человек;
• строительстве и оптовой торговле — до 50 человек;
• других отраслях производственной сферы, общественном питании, бытовом обслуживании населения и розничной торговли — до 30 человек;
• других отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек.
Субъекты малого предпринимательства образуют разветвленную сеть, действуют на многочисленных местных рынках и удовлетворяют разнообразные потребности различных слоев населения в товарах и услугах. Небольшие размеры малых предприятий, технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют им оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. Они динамично осваивают новые виды продукции и заполняют ниши, не привлекательные для крупного бизнеса.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни. Малый бизнес позволяет создавать новые рабочие места, что обеспечивает снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
В Республике Беларусь на начало 2004 г. было зарегистрировано 31 тыс. субъектов малого предпринимательства, почти 92 % которых относятся к негосударственной собственности. На долю малых предприятий в 2003 г. приходилось 8,6 % выпуска товаров и услуг, 9,2 % розничного товарооборота и 26,1 % внешнеторгового товарооборота страны.
Около 45 % общего количества субъектов малого предпринимательства сосредоточено в торговле и общественном питании, тогда как в промышленности — около 22 %, строительстве — 11 %.
Значительную роль в развитии малого бизнеса играют индивидуальные предприниматели, численность которых в Республики Беларусь в 2003 г. составила свыше 190 тыс. Кроме того, ими привлечено к осуществлению деятельности по договору более 77 тыс. человек.
Более половины (53 %) частных предприятий и четверть индивидуальных предпринимателей сконцентрированы в Минске. В каждом из внутриреспубликанских регионов почти половина малого бизнеса сосредоточена в областных центрах. Крайне слабо он развит в малых городах и сельской местности.
В целом малый бизнес в нашей стране еще недостаточно развит и его вклад в экономику страны должен существенно увеличиться. На 1000 жителей в Республике Беларусь приходится 3,1 малых предприятий, тогда как в России — 6,5 (в Москве — 21), в Украине — 5,5, в среднем по Европе — 45, в США — 78.
В Беларуси последовательно осуществляются меры по поддержке малого бизнеса. Приняты и действуют законы о предпринимательстве pi государственной поддержке малого предпринимательства, а также специальный Указ Президента Республики Беларусь от 19 июня 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства». Разрабатываются и реализуются ежегодные программы государственной поддержки и соответствующие региональные программы. Правительством разработана Концепция государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002—2005 годы. Созданы Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь и Межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого бизнеса при Совете Министров Республики Беларусь.
В стране сложилась определенная инфраструктура поддержки предпринимательства: фонды финансовой поддержки предпринимателей, центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры; создаются общества взаимного кредитования.
На республиканском уровне, в областях, некоторых районах и городах работают советы по развитию предпринимательства, призванные объединить усилия государственных органов, предпринимателей и их объединений в развитии малого бизнеса.
Вместе с тем государственные меры по поддержке малого бизнеса осуществляются недостаточно последовательно. Местные органы управления не всегда заинтересованы в развитии малого предпринимательства, хотя субъекты малого бизнеса обеспечивают занятость населения, производят продукцию и оказывают услуги в основном для местного потребления, содействуя социально-экономическому развитию конкретных городских поселений и сельских районов.
Развитие малого бизнеса в Беларуси сопряжено со многими проблемами: нестабильное законодательство; сложность и высокая стоимость процедуры регистрации, особенно юридических лиц; отсутствие механизма гарантий и поручительств, связанных с финансированием субъектов малого бизнеса; громоздкое налогообложение; высокие арендные ставки на помещения; сложность проведения процедуры сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг и др.
Для субъектов негосударственной формы собственности по-прежнему сохраняются неравные условия функционирования по сравнению с государственными предприятиями, в частности, при выделении квот на приобретение сырья, формировании цен на сырье, материалы и комплектующие.
Для активизации малого бизнеса следует устранить факторы, препятствующие развитию предпринимательства, выйти на более высокий уровень его государственной поддержки.
В связи с этим необходимо:
• совершенствовать правовые и экономические условия для устойчивого развития предпринимательства;
• повысить эффективность системы государственной поддержки малого бизнеса;
• упростить налогообложение и процедуру получения кредитов;
• упорядочить систему государственной регистрации и лицензирования видов деятельности;
• развивать инфраструктуру предпринимательства, в том числе на региональном уровне (центров поддержки предпринимательства, технопарков, инкубаторов, инновационных центров, венчурных фондов и др.) при частичном финансировании государства;
• создавать льготные условия для доступа малого бизнеса к материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям;
• расширять возможность эффективного использования имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности, для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства;
• стимулировать развитие малого бизнеса в сельской местности и малых городах.
Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на дальнейшее формирование благоприятных условий устойчивого развития малого бизнеса на основе совершенствования форм и методов поддержки, обеспечивающих повышение темпов развития, активизацию производственной, инновационной и инвестиционной деятельности данной категории субъектов хозяйствования и, как следствие, рост эффективности национальной экономики. Важным является также вовлечение в предпринимательскую деятельность широких слоев населения и создание новых рабочих мест, в том числе для незащищенных категорий, увеличение доходов людей, а значит, обеспечение социальной стабильности.
Местные органы власти и управления должны обеспечивать оказание дифференцированной и адресной поддержки субъектов малого предпринимательства при реализации инвестиционных проектов с учетом специфики их деятельности.
Приоритетными направлениями развития малого бизнеса должны стать производство потребительских товаров, сельскохозяйственной продукции, ее переработка, оказание бытовых услуг, особенно в сельской местности, научная и инновационная деятельность.
Для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством экспортоориентированной и импортозамещающей продукции, другими видами производственной деятельности, наукой и научным обслуживанием, требуются создание условий для инвестирования и кредитования на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий; формирование стабильной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого бизнеса, а также другие меры государственной поддержки.
5.6. Структурная трансформация экономики — императив рыночного
развития
5.6.1. Цели и задачи, основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики
Республика Беларусь после распада СССР стала самостоятельным суверенным государством и получила в наследство достаточно развитую относительно других бывших республик экономику с многоотраслевой структурой, где преимущественную роль играли такие отрасли специализации, как машиностроение, химическая и нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленность, животноводство, льноводство и картофелеводство. Продукция этих отраслей (коэффициент товарности превышал 0,3) в больших объемах вывозилась за пределы республики для удовлетворения общесоюзных потребностей.
Однако в новых условиях переходного к рыночным отношениям периода сложившиеся производственно-экономические связи были нарушены, экономический кризис привел к потере или значительному сокращению рынков сбыта белорусских предприятий, потере дешевых источников топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. В связи с низким платежеспособным спросом населения и ухудшением финансового положения предприятий (более 1/3 убыточные) такая экономика перестала быть востребуемой как на внутреннем, так и на внешних рынках, а в число актуальнейших выдвинулась проблема ее модернизации и структурной перестройки в соответствии с современными требованиями рыночной экономики и мировыми тенденциями.
В первые годы экономического кризиса структурные преобразования осуществлялись стихийно, преимущественно на
основе косвенного регулирования с помощью монетаристских подходов — либерализации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денежно-кредитной политики, что не привело к ожидаемому результату. По мере выхода из кризисного состояния утвердилось мнение о необходимости использования инвестиционной составляющей как важнейшего рычага структурных преобразований и повышения роли государства в их осуществлении на основе разработки и реализации эффективной инновационно-инвестиционной политики, учитывающей специфические особенности наглей страны и мировой опыт структурных преобразований.
В экономике Беларуси сложился целый ряд структурных деформаций как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших вследствие экономического кризиса. Основными из них являются:
• несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании имеющихся производственных мощностей, созданных ранее для удовлетворения общесоюзных потребностей; значительных объемах нереализованной готовой продукции; росте числа убыточных предприятий, дебиторской и кредиторской задолженностей;
• высокие энерго- и материалоемкость производства, его сильная зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
• высокий уровень физического и морального износа активной части основных производственных фондов вследствие недостатка инвестиционных средств не только для расширенного, но и простого их воспроизводства;
• недостаточное развитие наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.
Ближайшие два—три пятилетия являются ключевыми для экономики Республики Беларусь. В этот период должна быть сформирована структура производства, отвечающая долгосрочным целям страны, завершены начатые институциональные преобразования, создана адекватная рыночным условиям система мотивации поведения предпринимателей и наемного персонала, достигнуто радикальное повышение уровня жизни населения. Необходимо с учетом национальных особенностей оптимально встроить белорусскую экономику в мировое, глобальное хозяйство, используя двусторонние и многосторонние связи; обеспечить модернизацию структуры экономики в направлении роста ее наукоемкости, экологической сбалансированности и энергоэффективности; перевести систему управления
экономикой на корпоративные принципы и обеспечить на этой основе формирование качественно новых стимулов инновационной активности.
Системный подход к решению проблемы структурной перестройки и повышению на ее основе конкурентоспособности продукции означает, что недостаточно принять некий «план мероприятий» по ее улучшению — в действующей системе экономических координат его реализация вряд ли сможет оказать длительное, устойчивое воздействие на структуру экономики и конкурентоспособность. Необходимо обновить не только технологии и парк действующего оборудования, но и воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуры экономики, набор инструментов, стимулирующих работу предприятий.
При преобразовании структуры экономики предстоит усовершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегиональные пропорции: между государственным и частным секторами экономики; производством, потреблением и накоплением; между отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами; промышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производящими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизнесом; оптимизировать пропорции в уровне социально-экономического развития областей и г. Минска; усилить социальную ориентацию преобразований.
Однако в условиях неблагоприятной отраслевой структуры, чрезвычайно фискальной системы налогообложения, искаженной системы ценообразования и неустойчивого финансового положения многих предприятий в стратегической перспективе невозможно без решительной трансформации некоторых подходов к макроэкономической политике гарантировать укрепление конкурентных позиций белорусских производителей на мировом и даже внутреннем рынках.
После развала традиционных хозяйственных связей борьба за предотвращение экономического коллапса в стране и работа по обеспечению социальной защиты населения поставили государство в центр общественно-экономической системы Беларуси как единственный институт, который был в состоянии обеспечить решение этих задач. Сегодня централизованное управление должно быть дополнено механизмами конкуренции и инновационной деятельности. Перед системой государственного регулирования возникают новые задачи:
• структурная модернизация экономики;
• полноценное включение механизмов рыночной конкуренции и механизма коммерциализации нововведений, что в совокупности обеспечит долгосрочный рост конкурентоспособности белорусской экономики.
При определении направлений структурных преобразований экономики необходимо исходить из принципов:
• многоукладности экономики, обеспечения равных условий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;
• концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ как базовых точек роста и приоритетных направлений структурной политики;
• постепенной трансформации отношений собственности, развития предпринимательства, либерализации всех видов экономической деятельности;
• перехода на инновационный путь развития экономики;
• социальной ориентации перспективной структуры экономики, ускоренного развития сферы услуг;
• приоритетности развития наукоемких, высокотехнологичных, конкурентоспособных, экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости;
• учета факторов глобализации экономики, региональной интеграции в первую очередь с Россией и другими странами СНГ;
• гармонизации развития крупного производства (создание национальных и вхождение в транснациональные корпоративные структуры) и малого предпринимательства;
• обеспечения рационального использования природно-экономических, демографических и других местных ресурсов;
• комплексного развития производительных сил страны и ее регионов;
• экологизации экономики, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений;
• рационального сочетания системы государственного регулирования и рыночного саморегулирования, государственной поддержки наиболее эффективных предприятий и производств.
В качестве критериев успешности указанных структурных преобразований необходимо использовать обеспечение национальной безопасности (продовольственной, энергетической, финансовой, экологической, оборонной), повышение уровня эффективности и конкурентоспособности экономики страны в сравнении со странами—торговыми партнерами.
Опыт многих стран, добившихся достаточно быстрого подъема экономики, свидетельствует о необходимости применения различных стратегий структурных преобразований: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением
иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран, но с более низкими ценами; стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке и создании новых продуктов и технологий на основе достижений научно-технического прогресса.
Учитывая различия между отраслями и их группами, структурная политика Республики Беларусь должна предусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комплексов и отраслей страны с учетом максимального использования их конкурентных преимуществ. Исходя из этого, целесообразно отрасли подразделить на группы.
1. Группа отраслей и производств, базирующаяся на использовании региональных факторных условий и ресурсов; ввозимых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступающих в Республику Беларусь по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства АПК — животноводство, льноводство и картофелеводство; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность строительных материалов; электроэнергетика; топливная; химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт). Основным направлением структурной перестройки и роста конкурентоспособности отраслей этой группы является наращивание объемов производства продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках, путем модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий и техники, привлечения прямых иностранных инвестиций.
Структурная политика в отношении данных отраслей должна быть ориентирована на самостоятельное развитие на основе самофинансирования, что предусматривает построение системы налогообложения, оставляющей в распоряжении предприятий необходимые ресурсы и стимулирующей их направление на эффективные инвестиции. В этих отраслях целесообразно также привлечение иностранных инвестиций на условиях, не представляющих угрозы национальной безопасности.
2. Традиционные отрасли промышленности, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и создать ее новые виды, соответствующие потребительским свойствам мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной поддержке (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение, станкостроение, дорожное и транспортное машиностроение, черная металлургия, легкая промышленность). Основным направлением структурной перестройки этих отраслей является модернизация, переспециализация (перепрофилирование) производства на основе современных, в том числе заимствованных технологий и закупки нового оборудования, выпуск новых конкурентоспособных видов продукции в соответствии с запросами рынков.
В качестве приоритетов целесообразно выделить технологически взаимосвязанные отрасли и производства, обеспечивающие увеличение выпуска конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, выпуск технологичных конкурентоспособных машин и оборудования, позволяющих повысить уровень технологического развития других отраслей, экологическую безопасность на всех стадиях производственного процесса.
3. Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и производства, реализующие передовые достижения научно-технического прогресса и использующие более полно человеческий потенциал Беларуси — высококвалифицированный труд. Это наиболее перспективная, но и требующая самых больших инвестиций и затрат человеческого капитала группа отраслей. Она включает отрасли и производства, основанные на разработке и использовании новейших и высоких технологий, к которым относятся: прецизионные, лазерные, электронно-плазменные, высокотемпературный синтез; технологии, основанные на применении новых видов сырья, конструкционных материалов, катализаторов; производства по выпуску материалов для микро- и наноэлектроники, композиционных материалов, по синтезу новых химических соединений; предприятия по химическому и биологическому синтезу фармацевтических средств, биологически активных соединений и пищевых добавок, биологических средств питания и защиты растений и животных; производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии; импортозамещающие производства; подотрасли системы образования и научного обслуживания.
Во всех группах отраслей должен применяться комплекс методов государственного регулирования — снижение налоговой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные инвестиции и субсидии, защитные импортные тарифы для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирования и др. Важнейшими организационными структурами должны стать транснациональные, межгосударственные, межотраслевые, отраслевые и территориальные корпоративные структуры в форме транснациональных корпораций, финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, включающие технологически и экономически взаимосвязанные производства и финансовые структуры. Это обеспечит снижение издержек производства, привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, концентрацию сил и ресурсов на реализации приоритетов структурной перестройки и повышении конкурентоспособности продукции.
Таким образом, целевыми установками структурной перестройки экономики должны стать снижение доли и масштабов энерго- и материалоемких производств, замена неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Ставка должна быть сделана на информатизацию, программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, модернизацию энергетической отрасли, биотехнологии и генетику.
5.6.2. Модернизация структур реального сектора экономики (воспроизводственной, отраслевой, технологической и региональной)
Структурные преобразования в межотраслевых комплексах и отраслях народного хозяйства, происходящие в соответствии с целенаправленной системой мер государственной структурной политики, а также под воздействием научно-технического прогресса и запросов внутреннего и внешних рынков, определяют изменение всех макроэкономических структур страны.
Воспроизводственная структура экономики характеризует соотношение ее секторов по производству и потреблению благ и услуг на всех стадиях воспроизводства.
На стадии производства — это соотношение промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости, представляющее собой важнейшую макроэкономическую пропорцию, в которой находит отражение достигнутый уровень развития производительных сил страны.
Доля промежуточного потребления характеризует удельный расход топлива, энергии, сырья, материалов и других материальных элементов оборотного капитала на единицу валового выпуска товаров и услуг. Это обобщающий показатель материалоемкости продукции, на который существенно влияют применяемые техника и технологии производства, уровень подготовки кадров, система организации труда и производства.
Валовая добавленная стоимость представляет собой разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Она является основой валового внутреннего продукта.
Валовой внутренний продукт — важнейший обобщающий показатель, характеризующий конечный результат как в сфере материального производства, так и в сфере нематериальных услуг. На стадии производства он определяется путем суммирования валовой добавленной стоимости всех отраслей с учетом потребленной в процессе производства стоимости основного капитала. По объему производства ВВП на душу населения определяют уровень социально-экономического развития страны.
В России соотношение промежуточного и валового внутреннего продукта в 2001 г. составляло 45:55; Украине — 57,5:42,5; Казахстане — 54,6:45,4, что определяется различиями в уровнях материалоемкости продукции, отраслевой структуры производства, прежде всего соотношением добывающих и перерабатывающих отраслей, уровнем цен на основные материалы промежуточного потребления, в первую очередь на энергоресурсы, конструкционные материалы и сельскохозяйственное сырье (инфляция). Можно сделать вывод о том, что чем выше уровень технико-технологической базы производства и эффективнее используются материальные ресурсы при прочих равных условиях, тем доля промежуточного продукта ниже, а удельный вес ВВП выше, что свидетельствует о росте эффективности экономики. Главным показателем выступает рост ВВП на душу населения. Если в 1995 г. производство ВВП на душу населения по паритету покупательной способности 2000 г. в Беларуси составило 4,5 тыс. дол. США, то в 2002 г. — 5,5 тыс. дол. США, что составляет 71 % мирового уровня (7,8 тыс. дол.). Однако это значительно ниже, чем в экономически развитых государствах мира и Европы, где этот показатель превышал 25— 30 тыс. дол. США (Канада, США, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Германия и др.).
На стадии потребления особую значимость приобретают пропорции в использовании ВВП. Удельный вес расходов на конечное потребление, включающее потребление в домашних хозяйствах, государственными учреждениями, некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, в перспективе исходя из поставленных целей модернизации экономики будет снижаться за счет увеличения доли валовых накоплений. При этом расходы на конечное потребление домашних хозяйств (приобретение потребительских товаров и услуг, платных услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.д.) в расчете на душу населения не должны уменьшаться, а могут возрасти по мере роста ВВП, хотя их доля может несколько и снизиться. Доля расходов государственных учреждений и абсолютные их размеры при совершенствовании структуры государственного управления должны уменьшаться. Расходы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в связи с развитием рыночной инфраструктуры будут несколько возрастать. Чистый экспорт товаров и услуг в связи с необходимостью импорта высокопроизводительного оборудования и новейших технологий, конструкционных материалов, а также топливно-энергетических ресурсов прогнозируется с отрицательным знаком (-2, -3 % к ВВП).
Прогнозируемая на перспективу структура используемого ВВП Беларуси близка к аналогичной структуре стран, вставших на путь инновационного развития. При прогнозируемом соотношении конечного потребления и валового накопления в Республике Беларусь на перспективу (75:27) уже в 1999 г. оно составило: в Австрии — 76,1:24,2; Бельгии — 74,8:21,2; Китае — 61,0:38,3; Франции — 78,5:19,0; Японии — 72,3:26,1; Германии — 76,7:22,2; Чехии — 73,0:28,5; России — 70,6:15,5. Следует заметить, что интенсивно развивающиеся страны имеют более высокий удельный вес валовых накоплений, что обеспечивает мобилизацию необходимых ресурсов на модернизацию экономики, так как подавляющая часть (85—90 %) валовых накоплений приходится на инвестиции в основной капитал, остальная часть — на прирост запасов материальных оборотных средств.
К воспроизводственной примыкает так называемая институциональная структура экономики, характеризующая прежде всего складывающиеся пропорции секторов экономики по формам собственности. В 2003 г. доля государственной собственности по численности работников составляла 52,9 %, частной (негосударственной) — 46,1, иностранной — 1,0 % . К 2010 г. рост частной собственности прогнозируется до 50 % , иностранной — до 2—3 % при соответствующем уменьшении доли государственной собственности. Соотношение секторов экономики в зависимости от форм собственности свидетельствует об уровне развития рыночных отношений в стране.
Отраслевая структура, характеризующая пропорции между отраслями и межотраслевыми комплексами, отражает специализацию национальной экономики на выпуске таких видов товаров и услуг, которые в наибольшей степени соответствуют природно-экономическим, демографическим факторам и условиям страны, наиболее полно отвечают/ запросам внутреннего и внешних рынков.
Закономерностью развития отраслевой структуры экономики является цикличность обновления технологий и отраслей. На циклический характер научно-технического и социально-экономического развития в России обратили внимание Н. Кондратьев, М. Туган-Барановский и другие экономисты. Основополагающие принципы циклического обновления отраслевой структуры экономики были сформулированы в работах И. Шум-петера. Согласно его теории, материальную основу изменения отраслевой структуры экономики составляют нововведения, несущие в отрасль технологический прогресс. Переход на новые технологии обусловливает структурные сдвиги, поскольку меняется разделение труда внутри предприятия, отрасли, территории. Ученым были выделены следующие фазы цикла преобразований:
• начало цикла — появление важных технологических нововведений, приводящих к росту производительности труда и прибыли (возрастающая часть волны);
• середина цикла — массовое распространение новых технологий на другие отрасли и сферы деятельности (достижение максимального пика волны);
• окончание цикла — постепенное снижение эффективности данной группы нововведений (падающая часть волны).
Начало цикла связано с зарождением новых отраслей и производств, середина цикла характеризуется расширением сферы распространения и увеличением масштабов использования нововведений, окончание цикла означает замену прежних технологий новыми, завершение преобразований отраслевой структуры на основе данного класса нововведений.
В экономической литературе оценка структурных сдвигов производится на основе различных показателей, таких, например, как удельный вес отрасли в объеме производства продукции, ВВП, удельный вес занятых в отрасли (сфере деятельности) в общей численности занятых в экономике, доля отрасли по стоимости основных фондов и др. Отраслевая структура экономики Республики Беларусь анализируется в параграфе 4.1.
Наибольший удельный вес в отраслевой структуре занятых занимает промышленность — на ее долю приходится четвертая часть всех занятых. Заметно уменьшается доля сельского и лесного хозяйств и существенно возрастает удельный вес занятых в сфере услуг, что свидетельствует о совершенствовании структуры экономики республики.
Под воздействием НТП и структуры потребления, изменений условий обеспечения топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами происходят структурные сдвиги и внутри межотраслевых комплексов.
Соотношение продукции, произведенной с помощью различных способов производства и поколений техники, в структуре валового выпуска товаров и услуг в современной экономической литературе получило название технологической структуры экономики. Ее характеризуют удельные веса прогрессивных, традиционных и реликтовых укладов в научно-производственном потенциале страны, что предопределяет эффективность ее экономики и уровень конкурентоспособности продукции.
Смена поколений техники и технологических процессов является первичным звеном технологических сдвигов. Она основывается на реализации прогрессивных научно-технических идей, кластеров изобретений и происходит с периодичностью в 8—10 лет, что отражается в обновлении активной части основных фондов. Освоение нового технологического принципа формирует научно-техническое направление. Оно включает ряд сменяющих друг друга поколений техники и имеет жизненный цикл 80—100 лет. Совокупность взаимосвязанных научно-технических направлений, реализующих кластер базисных нововведений, образует технологический уклад.
В экономической литературе описаны шесть технологических укладов. Ключевым фактором первого было изобретение текстильной машины, второго — парового двигателя и станков, третьего — электродвигателя и технологии производства стали, четвертого — двигателя внутреннего сгорания и технологических процессов нефтехимии, пятого — микроэлектронных компонентов, шестого — генной инженерии и нанотехнологий.
Оценка технологической структуры экономики представляет большие трудности. В науке данная проблема является объектом достаточно интенсивных исследований. По оценкам специалистов, в экономически развитых странах переход к новейшему пятому технологическому укладу начался еще в 70-е гг. XX в. В основе этого уклада — ресурсосберегающие технологии и высокотехнологичные наукоемкие производства, базирующиеся на микроэлектронике, биотехнологиях и информатике. Например, в Японии к началу 90-х гг. XX в. удельный вес пятого технологического уклада составил 40 % , четвертого — 30, остальных — 20 %; в России доля пятого технологического уклада в этот период составляла около 8 %, четвертого — 46 %.
В Беларуси, по ориентировочным оценкам Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности белорусской экономики, подавляющая часть промышленной продукции (68 %) производится в условиях четвертого технологического уклада, 22—23 % — третьего и 9—10 % — пятого и шестого технологических укладов1. Основные причины отставания — разрушение научно-инновационного и производственного потенциалов страны вследствие экономического кризиса 90-х гг. XX в., низкий уровень наукоемкости ВВП (0,8 %) против 5—6 % в экономически развитых странах, неоправданная конверсия в ВПК, где преобладал пятый технологический уклад, слабая инновационная деятельность и отсутствие эффективных механизмов стимулирования создания принципиально новой техники и технологий.
Региональная структура характеризует территориальные пропорции размещения народного хозяйства и отдельных его отраслей, формируемые исходя из соблюдения принципов: обеспечения комплексного развития производительных сил регионов на основе рационального использования местных природных, экономических, демографических и других факторов и условий; постепенного выравнивания условий жизни населения, проживающего на их территории.
Основой территориальной структуры хозяйства является размещение производства на основе углубления территориального разделения труда.
Анализ различных аспектов структуры экономики позволяет сделать следующие выводы.
___________
1. Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути их решения / Под общ. Ред. Я.М.Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004. с. 36-37.
1. В воспроизводственной структуре экономики Беларуси, несмотря на достигнутое по сравнению с 1995 г. улучшение пропорций между промежуточным и валовым внутренним продуктом, доля промежуточного потребления в валовом выпуске продолжает оставаться высокой (56,6 % в 2003 г.), что свидетельствует о высоких материало- и энергоемкости производства, которые, по отдельным оценкам, более чем в 2 раза превышают аналогичные показатели в экономически развитых европейских государствах.
В структуре использования ВВП доли конечного потребления и валового накопления, начиная с 1995 г., стабилизировались на уровне 77—80 и 24—25 % соответственно. Однако, как показывает опыт динамично развивающихся стран, для обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики доля валового накопления должна достигать 27—30 % и более, что в сложившихся условиях требует быстрого сокращения государственных расходов или существенного притока иностранных инвестиций в республику.
2. В институциональной структуре белорусской экономики численность занятого в ней населения характеризуется невысоким удельным весом частной собственности (46,1 % в 2003 г.), в том числе смешанной с иностранным участием (2,2 %), а также иностранной (1,0 %).
При этом в сфере малого предпринимательства работает 8,8 % общего числа занятых в экономике. По удельному весу добавленной стоимости малых предприятий в объеме ВВП (менее 10 %) Беларусь значительно отстает от экономически развитых стран, где доля малого и среднего бизнеса превышает 50 %.
3. Отраслевая структура экономики Беларуси характеризуется достаточно высоким по сравнению с европейскими странами удельным весом в ВВП сферы производства товаров, которая в 2003 г. составила 40,4 %, и низкой долей сферы услуг — 46,1 % . В экономически развитых странах на сферу услуг приходится 65—70 % ВНП и численности занятых, что положительно влияет на экономический рост вследствие высокой доли добавленной стоимости в услугах.
4. Технологическая структура экономики Беларуси, которая в значительной степени предопределяет ее эффективность и уровень конкурентоспособности продукции, по оценкам экспертов, характеризуется использованием преимущественно третьего и четвертого технологических укладов (индустриальные технологии и техника). Доля пятого и частично шестого технологических укладов (микроэлектроника, оптико-волоконная техника, телекоммуникации, биотехнологии, космическая техника, тонкая химия и др.) в республике не превышает 10 % . Однако именно они определяют технологическую структуру постиндустриального общества и занимают значительный удельный вес в экономике развитых стран мира.
5.6.3. Инвестиционная политика
Структурная трансформация экономики осуществляется на основе научно обоснованной инвестиционной политики, которая является составной частью экономической политики государства. Инвестиционная политика представляет собой совокупность целей и задач, направлений и приоритетов, систему мер по реализации стратегии социально-экономического развития и определяет объем, структуру и направления использования инвестиций в экономике страны. Инвестиционная политика Республики Беларусь базируется на основных положениях Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь, национальных программах развития экспорта и импортозамещения, а также программах, реализуемых в инвестиционной сфере международными фондами и организациями.
В экономической литературе под инвестициями понимаются финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. В качестве объектов инвестиционной деятельности выступают вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, оборотные средства, ценные бумаги, интеллектуальные ценности, научно-техническая продукция.
Совокупность отраслей, производящих продукцию в виде инвестиций, формирует инвестиционную сферу, которая включает: капитальное строительство — деятельность заказчиков, подрядчиков, поставщиков оборудования, граждан; инновационную сферу, где создается и реализуется научно-техническая продукция и интеллектуальные ценности (инвестиции в инновации); сферу обращения финансового капитала (рынки ценных бумаг); сферу реализации имущественных прав собственников — инвесторов, подрядчиков, поставщиков товароматериальных ценностей, банков, инвестиционных компаний, граждан Республики Беларусь и зарубежных государств. В зависимости от субъекта инвестиционной деятельности различают государственные средства (бюджета, внебюджетных фондов, заемные), средства государственных предприятий, инвестиции граждан, негосударственных предприятий и общественных организаций, иностранные и совместные инвестиции.
Характер участия в инвестировании определяют прямые инвестиции, когда инвестор непосредственно вкладывает средства в объект без посредников; непрямые — вложения средств через посредников и портфельные инвестиции — вложения капитала в различные ценные бумаги. Наиболее эффективны прямые иностранные инвестиции, которые не обременяют государство обязательствами по их обслуживанию. Инвестиции в воспроизводство основных фондов представляют собой капитальные вложения — один из видов инвестиционных ресурсов, направляемых в воспроизводство основных фондов как производственного, так и непроизводственного назначения. Инвестиции вкладываются кроме основных фондов в оборотные средства, а также в нематериальные активы.
Основными источниками инвестиций являются: валовой внутренний продукт (валовые накопления); зарубежные займы и инвестиции, которые под воздействием механизмов финансовой системы перераспределяются и выступают в виде собственных финансовых ресурсов инвестора (прибыли, амортизации, денежных накоплений, сбережений, возмещения страховых сумм); заемных финансовых ресурсов (облигаций, банковских и бюджетных кредитов); привлеченных финансовых средств (продажи акций, паевых и других поступлений); централизованных ресурсов министерств и концернов; бюджетных ассигнований; денежных средств населения.
За 1991—2003 гг. в результате негативных последствий экономического кризиса на 40 % сократились объемы инвестиций в основной капитал, значительно ухудшились отраслевая и технологическая структуры — уменьшилась доля инвестиций в сельское и лесное хозяйства, строительство при некотором росте их удельного веса в промышленности. Однако как положительный результат следует отметить тенденцию повышения доли инвестиций в сферу обслуживания населения. Улучшилась структура инвестиций по источникам финансирования за счет увеличения доли собственных средств предприятий и организаций, населения. Вместе с тем продолжает оставаться низким уровень иностранных инвестиций.
Оценка современного состояния инвестиционной деятельности, цели и задачи социально-экономического развития страны определяют основные задачи и направления инвестиционной политики Республики Беларусь на долгосрочный период:
• повышение инвестиционного рейтинга Беларуси путем улучшения инвестиционного климата и снижения инвестиционных рисков;
• выделение и концентрация инвестиционных ресурсов на реализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики;
• разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику страны посредством дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и приведения ее в соответствие с международными стандартами;
• усиление роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе;
• расширение системы лизинговых операций, которые позволяют решать проблемы модернизации и технического перевооружения производства (особенно в сфере малого предпринимательства) без значительного стартового капитала;
• стимулирование роста объемов прямых иностранных инвестиций и долгосрочных кредитов;
• развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией, и другими зарубежными государствами.
Для решения этих задач требуется принятие ряда мер. Прежде всего следует обеспечить стабильность законодательной и нормативной базы в инвестиционной сфере, способствующей созданию условий для инвестиционных вложений в экономику страны. Росту объемов инвестиций будут способствовать меры, предусмотренные Программой совершенствования амортизационной политики. В первую очередь необходимо обеспечить сохранность и целевое использование амортизационных средств. Нужно создать гибкую многовариантную систему норм и методов начисления амортизации, предоставляющую предприятиям возможность самостоятельно, исходя из своего экономического положения и конъюнктуры рынка, определять параметры амортизационных отчислений на воспроизводство основных фондов, реально задействовать систему экономических стимулов их целевого использования.
Следует предпринять активные шаги по привлечению внешнего финансирования. Мировой опыт показывает, что практически все страны, сумевшие достичь социального и экономического прогресса в последние десятилетия, в значительной мере использовали иностранный капитал. В этой связи необходимо улучшить инвестиционный климат в стране, снизить инвестиционные риски, активно работать с международными финансовыми организациями.
Инвестиционные ресурсы в первоочередном порядке предполагается направлять на обеспечение приоритетных направлений социально-экономического развития страны: модернизацию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности; повышение качества и конкурентоспособности продукции, увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания, разработку и внедрение современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции; совершенствование технологий и создание новых производств по выпуску отечественных мед препаратов; создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи.
Реализация этих направлений осуществляется на основе инвестиционных проектов, представляющих собой комплекс мероприятий, включающих капитальное строительство, реконструкцию или модернизацию производства на основе приобретения современных технологий, нового оборудования, подготовку кадров, направленных на достижение целей инвестиционной политики.
К важнейшим инвестиционным проектам относятся:
• в промышленности — модернизация базовых отраслей (авто-, тракторо-, сельхозмашиностроения, точного станкостроения, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промышленности) с целью увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции; ускоренное развитие наукоемких высокотехнологичных производств, выпускающих значительную часть продукции на экспорт, а также импортозамещающих производств (разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования, специальных и уникальных научных приборов; развитие средств связи, телекоммуникаций, производство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров; создание промышленных лазеров; разработка и изготовление новых конструкционных и наноматериалов для использования в различных областях техники; производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сельского хозяйства; выпуск новых энергонасыщенных тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности, производство автобусов, троллейбусов, дорожно-строительной техники; промышленное освоение производств малотоннажной химии).
Реформирование предприятий должно включать широкий комплекс мер, направленных на их реструктуризацию с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и адаптацию к рыночным условиям. В качестве основных направлений комплексной реструктуризации предприятий предусматриваются перепрофилирование производства, внедрение маркетинга, совершенствование организации производства, /переход к новым структурам и децентрализация управления, внедрение новых и высоких технологий, кадровая реструктуризация;
• строительном комплексе — модернизация и расширение высокоэффективных строительных материалов и конструкций,
освоение новых мощностей на базе энергосберегающих технологий (производство цемента, эффективных стеновых, кровельных и теплоизоляционных материалов, столярных изделий, гипсовых вяжущих, строительного стекла, конструкций из легкого ячеистого бетона);
• агропромышленном комплексе — углубление специализации сельскохозяйственного производства (развитие животноводства, картофелеводства и льноводства), интенсификация производства, техническое и технологическое переоснащение отраслей АПК с целью снижения себестоимости продукции и повышения ее качества, совершенствование государственной поддержки и реформирование сельскохозяйственных организаций в соответствии с Программой совершенствования АПК на 2001—2005 годы;
• системе производственной и социальной инфраструктуры — реализация инвестиционных проектов, предусматривающих решение проблем энерго- и водоснабжения, транспорта и телекоммуникаций, оздоровления нации (образование, здравоохранение, культура).
Наиболее важные инвестиционные проекты будут поддерживаться государством за счет бюджетного финансирования на конкурсной и возвратной основах. Основным источником финансирования (более половины общего объема инвестиций) станут средства предприятий и организаций, включая кредиты банков. Собственные средства предприятий и организаций, которые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего объема инвестиций.
Главным критерием отбора проектов для совместного государственно-коммерческого финансирования, согласно Положению о конкурсном размещении централизованных инвестиционных ресурсов, являются внедрение новых и высоких технологий, дающих возможность выхода на мировой рынок и обеспечивающих приток валюты в страну, и нормативный срок окупаемости этих проектов.
Собственные средства населения прогнозируются на уровне 15—20 %. Кредиты банков в производственное и жилищное строительство могут составить 25—28 %. Значительно сократится доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций (менее 15 %). Внешнее финансирование, прежде всего за счет прямых иностранных инвестиций и кредитов, предполагается в размере до 10 % общего объема инвестиций. Общий объем инвестиций в 2001—2005 гг. увеличится в 1,6—1,7 раза, 2006— 2010 гг. — в 1,5 — 1,6 раза. Удельный вес их в ВВП в 2005 г. составит 21—22 %, а в 2010 г. — 23—25 %.
6. Экономическая роль государства в беларуси
Государство, его институты и структуры играют исключительно важную роль в экономике каждой страны. Одним из принципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов. Мировое развитие экономики в XX в. свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономической теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в экономике (прежде всего кейнсианство, господствовавшее как в экономической теории, так и практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий прошлого века вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм и другие экономические теории, ставшие наиболее влиятельными в 80—90-е гг. XX в.). Что касается бывшего СССР и большинства социалистических стран, то в них государство определяло практически все социально-экономические процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования административно-командных методов управления.
На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики.
Государственное регулирование экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Экономическая политика государства — важный элемент рыночной системы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Экономическая политика государства должна способствовать укреплению финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, накоплению отечественного капитала, повышению доступности кредитных ресурсов отечественным товаропроизводителям.
Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.
Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования внутренних ресурсов, развития науки и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения занятости населения и т.д.
6.1. Суть государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку. Структура государственного управления
В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному регулированию. Системой директивных адресных заданий государственные органы определяли основные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент производимой продукции, поставщиков сырья и материалов, потребителей готовой продукции. За предприятиями сохранялась самостоятельность в решении прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.
В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.
Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока — рыночную саморегуляцию и государственное регулирование. Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.
При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически. Государство призвано регулировать этот процесс, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.
Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов как во внутренней, тар; и во внешней политике.
Эффективно работающий рыночный механизм позволяет успешно решать многие проблемы социально-экономического развития: объединять интересы производителей и потребителей, стимулировать внедрение достижений научно-технического прогресса, повышать качество продукции, снижать затраты, постоянно обновлять ассортимент товаров, расширять номенклатуру предоставляемых населению услуг. Однако даже самый отлаженный рыночный механизм не в состоянии справиться со всеми социальными и экономическими проблемами жизни общества. Поэтому решение ряда проблем, неподвластных рыночному механизму, берет на себя государство.
Практика многих стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономическом развитии невозможно обеспечить без эффективного государства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.
Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.
За государством прежде всего должны сохраняться следующие функции:
• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;
• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;
• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;
• обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);
• реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;
• развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;
• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;
• формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;
• поддержка социально незащищенных групп населения;
• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;
• формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;
• обеспечение национальной безопасности страны;
• создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;
• разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.
При переходе к рыночной экономике государство выступает локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей на основе внедрения новых технологий, разработку и реализацию научно-технических программ, рост инвестиций, структурную перестройку экономики. Оно осуществляет меры по повышению конкурентных преимуществ национальной экономики, чтобы в условиях глобализации страна могла занять достойное место в мировом разделении труда.
В переходный период более ответственной и сложной становится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предприятия, определяющие основу его экономического развития и национальную безопасность. Задача государственного управления — создать возможности для их эффективной работы с использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить координацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.
Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.
Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.
Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите населения и т.д. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как приватизация государственной собственности, поддержка малого и среднего бизнеса.
Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения. С помощью административных мер, например, осуществляется государственный контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности. Административные методы широко применяются в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения.
Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются:
• бюджетно-налоговая политика;
• денежно-кредитная политика;
• ценовое регулирование;
• амортизационная политика;
• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Особая форма государственного регулирования — разработка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и т.д.).
Разработка программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой. Но в период перехода к рынку значимость данного метода регулирования экономики особенно велика, так как при разработке прогнозов и программ определяются стратегические и тактические цели и задачи развития, этапы и меры для их достижения, необходимые средства для их реализации.
Вся система государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.
Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.
Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).
В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.
В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.
Действующая на начало 2004 г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 5 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь и 8 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.
Министерство является республиканским органом государственного управления (функциональным или отраслевым), проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.
Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.
В структуре министерств по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства.
Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют
свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также комитеты при Совете Министров Республики Беларусь по ценным бумагам и по энергоэффективности.
Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих реализацию на своей территории государственной политики в отдельных отраслях и сферах экономики, подчиняются, помимо исполкомов, соответствующим республиканским органам государственного управления.
Необходимо отметить, что сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления.
Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.
6.2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики
6.2.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси
Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования — одного из главных методов государственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991—1995 гг.) намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Предполагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы производства, распределения, обмена и потребления. При распаде политической системы и отсутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами.
В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэкономический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие — снижение уровня жизни населения.
С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Осуществление этих и других принятых правительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения.
Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.
Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирования и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти процессы в состояние динамической сбалансированности. С помощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равновесия. Планирование — не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Планирование должно рассматриваться не только как норма, метод, инструмент принятия управленческих решений, как интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институциональные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на объекты государственного регулирования экономики.
Разрушение централизованной экономики не означает абсолютного отрицания роли государства в планировании социально-экономического развития. Однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим системам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания.
Основным инструментом такого симбиоза выступает индикативное планирование, которое пришло на смену директивному и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления экономикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франции, Японии).
Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:
1) информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;
2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;
3) согласительную — позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.
Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям. К этим достижениям следует отнести широко применявшиеся в последние годы методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-технических и экологических прогнозов; систему планов различного временного горизонта; методы целеполагания, сценариев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязанных балансовых расчетов; разработку экономических и социальных нормативов, позволяющих оценить динамику эффективности производства, структурных сдвигов, изменения макропропорций. Используемая на уровне предприятий и объединений система прямых хозяйственных связей и договоров на поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного рынка, перспективного формирования портфеля заказов и производственной программы бизнес-планов предприятий и ассоциаций. Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.
Все перечисленное, по сути, является основой нового понимания сущности государственного регулирования и индикативного планирования. Имеется в виду планирование не как движение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая информация, правовые и экономические нормы и нормативы, государственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике и высокую организованность в деятельности каждого работника, коллектива, разрешение экономических интересов работников, предпринимателей и государства. Это и есть новая парадигма и сущность планирования в системе управления социально-экономическими процессами в переходный к рынку период.
Индикативный план должен включать результаты исследований всего многообразия актуальных проблем как на длительную, так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стратегии социально-экономического развития государства, включая выбор перспективной модели экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства, формирование рынка и его инфраструктуры, демонополизацию экономики, выбор приоритетов и направлений инновационной, инвестиционно-структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регуляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.
Широкий круг проблем, охватываемых индикативным планом, требует соответствующей их проработки в предплановых и плановых документах по всем срезам народнохозяйственного комплекса и различным временным горизонтам.
С учетом единства объекта исследования, необходимости взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных аспектов развития экономики — научно-технического, социально-экономического, экологического, отраслевого и регионального — документы информационно-методологически и методически следует свести в единую систему индикативного планирования.
На долгосрочную перспективу в этой системе целесообразно разрабатывать прогнозы и программы комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, демографического развития и занятости, прогнозы и программы научно-технического, экономического и социального развития. На основе прогнозов и программ формируется Национальная стратегия социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, определяются главные направления и пути преобразований в инновационной, структурной и внешнеэкономической сферах.
На среднесрочную перспективу планируется разработка на основе принятой Национальной стратегии социально-экономического развития страны Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. В этом документе должны быть детализированы применительно к условиям прогнозируемого периода долгосрочные цели и задачи для решения наиболее острых проблем, определены тактические средства и меры по их реализации, обоснованы макроэкономические пропорции развития экономики.
На краткосрочный период — разработка годовых планов-прогнозов экономического и социального развития страны, в которых особое внимание уделяется задачам, вытекающим из среднесрочных прогнозов и программ, и формированию системы экономических регуляторов, обеспечивающих их решение.
Сложившаяся система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития Республики Беларусь рассматривается в следующих параграфах.
6.2.2. Система государственного прогнозирования и программирования
Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель — достижения устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития рассматривается как деятельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах, направлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:
• на долгосрочную перспективу — Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
• среднесрочную перспективу — Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
• краткосрочную перспективу — годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.
Прогнозы и программы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики состояния и развития экономической и социальной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
Разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь проводится Советом Министров Республики Беларусь.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь.
Национальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В этом документе с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются направления эффективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первого пятилетия), где определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения. Материалы НСУР и Основных направлений в целях обеспечения преемственности экономической политики государства используются при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В Программе отражаются:
• оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период;
• концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную, ценовую политику;
• социальная политика;
• институциональные преобразования;
• инновационно-инвестиционная и структурная политика;
• внешнеэкономическая деятельность;
• развитие реального сектора экономики;
• проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.
На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития, которые включают:
• основные показатели социально-экономического развития, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;
• характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;
• перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам, закупкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;
• государственную инвестиционную программу;
• целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовые прогнозы являются исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу утверждаются Президентом Республики Беларусь.
На основе этих документов законом предусматривается разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, административно-территориальным единицам. Разработка прогнозов обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Законом предусматривается также ответственность органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов за достоверность и своевременность предоставления необходимой информации для прогнозирования социально-экономического развития в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
6.2.3. Стратегические прогнозы развития экономики и программное планирование в Беларуси
В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» к основным документам на долгосрочную перспективу относятся Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь и Основные направления социально-экономического развития страны, на среднесрочную — Программа социально-экономического развития Республики Беларусь.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), разработанная Министерством экономики с участием других министерств и ведомств, Национальной академии наук Беларуси, НИЭИ и других научно-исследовательских институтов, неправительственных организаций в 2003—2004 гг., базируется на основных принципах и методологических подходах Повестки дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларации тысячелетия (Генеральная Ассамблея ООН, 2000 г.), материалах Всемирного саммита в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.), международных соглашениях, а также принятых в Республике Беларусь программных документах по проблемам социально-экономического и экологического развития.
В НСУР-2020 главное внимание уделяется особенностям прогнозного периода, дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, гармонизации социального, экономического и экологического развития в едином сбалансированном комплексе «человек — окружающая среда — экономика».
В документе на основе анализа сложившейся социально-экономической и экологической ситуации, оценки тенденций мирового экономического развития определяются стратегические цели и задачи, критерии и принципы, направления и приоритеты устойчивого развития Республики Беларусь, а также важнейшие индикаторы, характеризующие степень их реализации.
Основная цель устойчивого развития Республики Беларусь — динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инвестиционного развития экономики и социальной сферы, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.
Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на реализации общесистемных преобразований экономики и общества, одобренных I и II Всебелорусским народным собранием: формирование сильного эффективного правового государства, обеспечивающего создание необходимых условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер для достижения долгосрочных ориентиров социально-экономического развития; постепенный переход к новому постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами, экологически чистыми производствами, развитыми отношениями демократии и гражданского общества; построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования.
Длительный период, необходимый для достижения конечных целей НСУР-2020, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития:
• первый этап (2001—2005 гг.) — базовый, характеризуется созданием макроэкономических условий для стабильного социально-экономического развития и охраны окружающей среды, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики;
• второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структурной перестройки и модернизации экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетные направления: технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов; создание системы институтов гражданского общества;
• третий этап (после 2015 г.) — формирование основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства.
Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов на устойчивое развитие в длительной перспективе обусловила необходимость проработки в НСУР-2020 двух сценариев социально-экономического развития.
Первый сценарий (инерционный) основывается на формирующихся в базисном пятилетии тенденциях и направлениях социально-экономического развития, более полном использовании действующих производственных мощностей по выпуску продукции, востребованной рынком, умеренных темпах обновления основного капитала. Для этого сценария характерны относительно медленные темпы осуществления институциональных и структурных преобразований экономики, минимальные объемы привлечения иностранных инвестиций и кредитов, сохранение сложившихся внешнеэкономических условий и конъюнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.
Второй сценарий (целевой) предусматривает стабильный рост производства и уровня благосостояния народа при недопущении ухудшения состояния окружающей среды. Он связан с целенаправленным созданием и максимальным использованием благоприятных внутренних и внешних условий и факторов экономического развития; предусматривает ускорение институциональных и структурных преобразований экономики, повышение уровня ее либерализации, государственной поддержки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внешних рынках для белорусских товаров и услуг, значительный приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое развитие интеграционных связей со странами СНГ, Евросоюза и другими государствами.
Концептуальным ядром НСУР является модель устойчивого развития. В теоретическом плане модель устойчивого развития Республики Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в биосовместимой форме и включает совокупность принципов и требований (императивов) к системе, структуре экономики, режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающему гармонизацию отношений в триаде «человек — окружающая среда — экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, экономически эффективного и экологозащитного развития страны, удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Практически все принципы устойчивого развития Повестки дня на XXI век сохраняют свое значение и в НСУР-2020. Важнейшими из них являются:
• человек — цель прогресса, уровень человеческого развития — мера зрелости общества и государства;
• повышение уровня благосостояния народа, преодоление бедности, улучшение структур потребления и производства;
• приоритетное развитие систем образования, науки, здравоохранения, культуры — важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, дальнейшего развития экономики;
• переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инвестиционно-инновационный типы развития экономики;
• проведение рыночных преобразований экономики с учетом требований устойчивого развития;
• повышение эффективности и конкурентоспособности экономической системы;
• ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого развития, совершенствование систем управления, политических механизмов принятия и реализации решений;
• развитие процессов демократизации и становления открытого общества, включая правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.
Основными компонентами устойчивого развития являются социальная, экономическая и экологическая сферы и соответствующие им виды деятельности и направления политики, обеспечивающие их сбалансированное и взаимоподдерживающее движение.
Основными направлениями реализации социальной политики в НСУР-2020 приняты:
• создание условий и возможностей для всех трудоспособных граждан зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и т.п.;
• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания;
• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• поэтапное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;
• содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности;
• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и системы социального страхования;
• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресности оказания помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот населению.
Основными направлениями экономической политики являются:
• обеспечение расширенного воспроизводства благ и услуг;
• финансовое оздоровление экономики;
• активизация институциональных преобразований;
• повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов;
• структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий;
• государственная поддержка инновационно-инвестиционных проектов, создание на базе НИИ, НПО и университетов инновационных центров, технопарков, технополисов;
• государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
• активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества, развитие интеграционных процессов с Россией, другими странами СНГ, Евросоюза и другими государствами дальнего зарубежья;
• использование преимуществ глобализации для устойчивого развития национальной экономики, увеличение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
• широкое использование региональных и местных инициатив;
• обеспечение экономической безопасности.
Основными направлениями экологической политики являются:
• рациональное природопользование и сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений;
• устойчивое управление экосистемами и поддержание биологического разнообразия;
• переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования;
• рациональное использование природно-ресурсного потенциала;
• внедрение ресурсосберегающей техники и технологии, экологически безопасных производств;
• снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня;
• развитие современных биотехнологий и генной инженерии;
• защита атмосферы и водных бассейнов;
• повышение экологического потенциала лесных, земельных и других ресурсов;
• рационализация образования, переработки и удаления отходов;
• экологическое просвещение и образование, подготовка кадров;
• организация мониторинга окружающей среды и информационное обеспечение населения;
• обеспечение экологической безопасности.
В НСУР-2020 в укрупненном виде определяются пути и средства реализации этих направлений, обосновывается комплекс мероприятий по достижению целей, система показателей-индикаторов по звеньям триады «человек — окружающая среда — экономика».
НСУР-2020 одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь, Президиумом Совета Министров Республики Беларусь и рекомендована для практического использования министерствами и ведомствами при разработке прогнозов и программ.
Основные положения и параметры НСУР-2020 используются при разработке Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2015 годы, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5-летний период, а также ежегодных прогнозов социально-экономического развития страны.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2015 годы конкретизируют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020.
Главные цели Основных направлений — оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых государств. Достижение этих целей связано с ускорением и улучшением качественных параметров развития всего народнохозяйственного комплекса страны.
В первом пятилетии (2006—2010 гг.) важнейшая цель заключается в создании макроэкономических условий для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения эффективности реального сектора экономики и уровня благосостояния народа.
Основными задачами являются:
• финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;
• целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сфер, призванных обеспечить повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;
• реформирование агропромышленного комплекса;
• формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных образований;
• совершенствование механизма стимулирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках;
• расширение государственной поддержки предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего развития прежде всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала.
Для решения этих задач предусматривается концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, предоставление государством преференций отраслям и производствам, основанным на новых и высоких технологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.
Важнейшей целью второго пятилетия (2011—2015 гг.) является достижение устойчивого экономического развития и обеспечение на этой основе основных параметров оздоровления народа и повышения уровня его благосостояния.
Основными задачами являются:
• активизация структурной перестройки экономики, ускоренное развитие отраслей социально-потребительского комплекса, наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных и импортозамещающих экологически чистых производств;
• расширение рынков сбыта в странах СНГ и дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;
• совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
• улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных предприятий, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;
• развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства;
• переход на системы управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами на большинстве предприятий.
В связи с недостатком ресурсов при разработке направлений и системы мер по развитию экономики учитываются следующие ограничения, имеющие важное значение для обеспечения экономической безопасности страны:
• в социальной сфере — нормализация демографических процессов; недопущение превышения критических порогов безработицы; стабильное повышение уровня жизни, ликвидация экономически неоправданной дифференциации доходов населения по группам и сферам деятельности, отраслям народного хозяйства; обеспечение минимальных социальных гарантий самым бедным слоям населения в потреблении социальных благ и услуг;
• в сфере экономики — рациональное использование основного капитала, приоритетное развитие важнейших элементов научно-технического, производственно-технологического потенциалов, необходимых для жизнеобеспечения, экономического роста и укрепления независимости страны; переход на инновационный путь развития, повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
• в сфере экологии — восстановление почвенного плодородия, растительного и животного мира; сохранение биоразнообразия и экологического равновесия; сохранение ресурсов для нужд будущих поколений.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь па 2001—2005 годы — важнейший документ,
определяющий социально-экономическое развитие страны в текущем пятилетии. В Программе дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития в базисном пятилетии (1996—2000 гг.), определены цели и задачи, основные направления и приоритеты развития страны на 2001—2005 гг., обоснована система мероприятий правового, организационно-экономического и экологического характера и даны предложения по совершенствованию механизмов их реализации, определены необходимые ресурсы и возможные социально-экономические последствия.
На основании оценки современного состояния экономики и социальной сферы Республики Беларусь в Программе—2005 сделаны следующие выводы.
1. Экономическое положение страны в 1996—2000 гг., за исключением сельскохозяйственного производства, стабилизировалось, а по отдельным макроэкономическим параметрам достигнут некоторый рост. Так, ВВП за базисное пятилетие увеличился на 35,8 % , продукция промышленности — на 64, инвестиции в основной капитал — на 34 %. Производство потребительских товаров возросло на 84 % , розничный товарооборот — более чем в 2 раза. Реальные денежные доходы населения, характеризующие уровень его жизни, повысились на 71,6 %, ввод жилья — на 81 % . Однако, несмотря на относительно высокие темпы роста, отдельные показатели 2000 г. ниже уровня докризисного 1990 г. и составили по отношению к нему: ВВП — 89 % , продукция промышленности — 100,7, производство потребительских товаров — 110, продукция сельского хозяйства — 71, инвестиции в основной капитал — 52 % . Следует отметить, что эти показатели значительно выше по сравнению с аналогичными в странах СНГ и в целом по Содружеству Независимых Государств.
В кризисном состоянии оставалось сельское хозяйство, продукция которого в 2000 г. по сравнению с 1995 г. снизилась на 3,1 % . Особенно большое падение допущено в производстве животноводческой продукции: реализация скота и птицы (все категории хозяйств) в живом весе за 1996—2000 гг. сократилась на 14 %, производство молока — на 11,4 %.
2. Анализ показал, что важнейшие задания и параметры Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы почти все выполнены, за исключением производства продукции сельского хозяйства и уровня инфляции, который планировался в пределах 1,5— 0,5 % в месяц, а фактически превысил 6 %.
3. В ходе анализа траекторий развития в базисном пятилетии четко определились две разнонаправленные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста (1996—1998 гг.) и тенденция замедления экономического развития в 1999— 2000 гг. Это вызвано тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, в частности, недоиспользованный производственный и научно-технический потенциалы, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, впоследствии исчерпали себя. Кроме того, негативное воздействие оказал финансовый кризис 1998 г. в России.
Особенности указанных процессов сказались на уровне жизни населения. В 1999 г. впервые за все годы базисного пятилетия реальные денежные доходы населения упали и составили 97 % к уровню 1998 г., в 2000 г. их рост составил 19,6 % . Реальная заработная плата рабочих и служащих, колхозников в 2000 г. возросла на 12 % . Вместе с тем удельный вес населения с располагаемыми доходами ниже прожиточного минимума составил в 2000 г. 41,9 %, в 2001 г. — 28,9 %.
Программа—2005 должна была стать первым шагом к достижению стратегической цели социально-экономического развития страны — оздоровлению народа и приближению его благосостояния к уровню экономически развитых европейских государств на основании сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечению рациональной занятости населения и доведению его социальной защищенности до уровня передовых стран.
В качестве основных целей на 2001—2005 гг. в Программе предусмотрены:
• создание условий для устойчивого социально-экономического развития на основе роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего за счет улучшения ее качественных параметров;
• техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий за счет внедрения современных технологий, машин и оборудования;
• повышение уровня потребления товаров и услуг населением;
• развитие производственной и социальной инфраструктур в соответствии с требованиями рыночной экономики, формирование системы минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающей реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных гарантий для населения;
• обеспечение благоприятной среды обитания.
Исходя из преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей, на очередное пятилетие определялись следующие приоритеты:
• наращивание экспорта товаров и услуг;
• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей;
• дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
• развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;
• формирование эффективной системы здравоохранения;
• активизация инновационной и инвестиционной деятельности.
Главными средствами достижения указанных целей и реализации приоритетов являются:
• финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;
• активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и средних предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, развитие сферы услуг;
• реструктуризация убыточных бесперспективных предприятий, искусственно поддерживаемых бюджетными субсидиями, невостребованием налогов и неплатежей;
• государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;
• разработка более эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;
• дальнейшая интеграция Беларуси в международное разделение труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;
• ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства — системы стройсбереже-ний, стройнакоплений, ипотечного кредитования;
• расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала;
• формирование конкурентной среды и эффективной институциональной базы экономической деятельности;
• обеспечение экономической безопасности страны. Программа разработана по двум сценариям (вариантам).
Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивности использования факторов экономического роста, а также в глубине и эффективности проводимых реформ.
Макроэкономические показатели Программы – 2005 в основном будут выполнены. С некоторым превышением идет выполнение заданий по производству ВВП, продукции промышленности, развитию внешнеторгового оборота, снижению выбросов вредных веществ. Определенные трудности могут возникнуть по производству продукции сельского хозяйства, снижению материало- и энергоемкости производства. Ожидается, что в 2005 г. по отношению к докризисному 1990 г. производство ВВП составит 125—127 % , продукции промышленности — 149—151, потребительских товаров — 1,6—1,7 раза, реальные денежные доходы населения увеличатся в 2 раза, производство продукции сельского хозяйства составит 94—96, инвестиции в основной капитал — 87— 89 % уровня 1990 г.
Реализация Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы создаст необходимые условия для обеспечения устойчивого сбалансированного развития экономики, прежде всего за счет улучшения ее качественных параметров, достижения целевых показателей уровня жизни народа.
6.3. Денежная система и денежно-кредитная политика
Деньги — особый товар, призванный служить всеобщим эквивалентом, условным измерителем стоимости любого товара, выступать в форме самостоятельной меновой стоимости и меры труда; капитал; универсальное средство ликвидности, используемое для оценки стоимости (или ценности) и представляющее собой единство финансовых активов и обязательств.
Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обращения, средства платежа, средства накопления и сбережения, мировых денег, а в совокупности являются важнейшим финансовым инструментом экономики.
Движение денег, опосредующее отношения физических лиц, субъектов хозяйствования и государственных органов, или кругооборот доходов и продуктов в национальной экономике, представляет собой денежное обращение. Оно происходит в двух формах: наличной и безналичной. Наличные деньги используются для кругооборота товаров и услуг, а также для расчетов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий; для платежей населения за коммунальные услуги; оплаты ценных бумаг и выплат по ним дохода; выплаты страховых возмещений по договорам страхования и др. Эмиссию, или выпуск наличных денег, осуществляет центральный государственный банк. Безналичное обращение — движение стоимости без участия наличных денег, т.е. перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований. Оно осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитных инструментов. По объему наличные деньги значительно уступают денежным средствам, находящимся на банковских счетах: банкноты и разменная монета в современных условиях составляют около 10 % всех денежных средств.
Денежная масса — совокупность всех денежных средств, которые находятся в обращении в наличной и безналичной формах (покупательные, платежные и накопленные средства), обеспечивающих кругооборот товаров и услуг, экономические связи субъектов хозяйствования и государства. В структуре денежной массы выделяются активная часть, к которой относятся денежные средства, реально обслуживающие хозяйственный оборот, и пассивная часть, включающая денежные накопления, остатки на счетах, которые потенциально могут служить расчетными средствами.
Денежная база — выпущенные в обращение Национальным банком Республики Беларусь наличные деньги (исключая остатки средств в кассах Национального банка), остатки средств на счетах обязательных резервов, депонированных банками в Национальном банке, на корреспондентских счетах и остатки других средств банков на счетах в Национальном банке, вложения банков в ценные бумаги Национального банка, а также переводные и срочные депозиты предприятий, организаций и населения, обслуживающихся в Национальном банке Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.
Суммарная денежная масса в экономике для осуществления операций обмена и платежа зависит от предложения денег банковским сектором и от спроса на деньги, т.е. стремления учреждений небанковского сектора иметь у себя определенную денежную сумму в виде наличных денег или вкладов до востребования. Предложение денег и спрос на них образуют компоненты денежного рынка.
Для характеристики денежного предложения используются известные денежные макроагрегаты: МО, Ml, М2, МЗ, М4, L и D. Они различаются степенью ликвидности, или легкости их превращения в наличные деньги. В Беларуси используются следующие агрегаты денежной массы: МО, Ml, М2, М2* (рассчитываются в белорусских рублях) и МЗ.
Агрегат МО (наличные деньги в обороте) — наиболее ликвидная часть денежной массы, доступная для немедленного использования в качестве платежного средства. Включает банкноты и монеты в обращении на руках у физических лиц и в кассах юридических лиц.
Агрегат М1 — включает МО плюс переводные депозиты (остатки средств юридических и физических лиц — резидентов Республики Беларусь на текущих, депозитных и иных счетах до востребования) в белорусских рублях.
Агрегат М2 (денежная масса в национальном определении) — включает агрегат Ml плюс другие депозиты (срочные депозиты), открытые в банках юридическими и физическими лицами — резидентами Республики Беларусь в белорусских рублях.
Агрегат М2* (рублевая денежная масса) — агрегат М2 плюс средства в ценных бумагах (кроме акций) юридических и физических лиц — резидентов Республики Беларусь в белорусских рублях.
Агрегат МЗ (широкая денежная масса) — агрегат М2* плюс переводные и срочные депозиты в иностранной валюте, средства в ценных бумагах (кроме акций) в иностранной валюте и депозиты в драгоценных материалах юридических лиц — резидентов Республики Беларусь.
Предложение денег исчисляется с помощью денежного мультипликатора, который показывает, во сколько раз изменится объем денежной массы в случае изменения денежной базы (денег центрального банка).
Соотношение денежной массы и массы товаров и услуг на рынке определяет покупательную способность денег, зависящую от количества товаров и услуг, которые можно купить на денежную единицу (при увеличении уровня цен покупательная способность денег снижается, и наоборот).
Другим компонентом денежного рынка является спрос на деньги. Он проявляется в двух аспектах: как средство обращения — в спросе на деньги для сделок (трансакционный спрос), как средство сохранения богатства — в спросе на деньги для приобретения прочих финансовых активов (облигаций, акций и др.). Первый аспект определяется, главным образом, общим денежным доходом общества и изменяется прямо пропорционально номиналу ВВП, второй — стремлением получить доход в виде дивидендов, или процентов, и изменяется обратно пропорционально уровню процентной ставки.
Денежный рынок — это рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, «цены» денег, это часть финансового рынка. Его функционирование находится под влиянием общего состояния экономики, что отражается прежде всего на равновесии системы денежного обращения.
Денежная система — исторически сложившаяся в каждой стране и законодательно установленная форма организации денежного обращения. Государство определяет денежную единицу (рубль, доллар и др.), масштаб цен, виды денежных знаков в обращении и порядок их эмиссии, характер обеспечения денег, формы безналичного платежного оборота, курс национальной валюты. В большинстве стран действуют денежные системы бумажно-денежного и банкнотного обращения, продолжает сокращаться сфера налично-денежного оборота. Регулирование денежного обращения — главная функция центрального банка во всех государствах мира. Оно предполагает отслеживание не только общего количества, но и пропорций между видами денег. Иногда (в необходимых случаях) центральный банк, регулируя денежное обращение, прибегает к прямым действиям на денежном рынке путем эмиссии денежных знаков, или выпуска новых долговых обязательств. Но основной формой регулирования денежного рынка со стороны центрального банка в условиях рыночной экономики является косвенное воздействие на денежное обращение через коммерческие банки и другие кредитные институты.
Кредит есть движение денежного капитала, который передается в ссуду на условиях срочности, платности и возвратности за определенный процент. Современная кредитная система — это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. Кредит выполняет следующие функции:
• аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала;
• перераспределение денежного капитала;
• экономию издержек;
• ускорение концентрации и централизации капитала;
• регулирование экономики.
Кредит может предоставляться в форме коммерческого, банковского, потребительского, ипотечного, международного и др. Кредитная система, как правило, имеет три уровня и включает: центральный (национальный) банк, коммерческие банки, специализированные кредитно-финансовые учреждения. Трехуровневая кредитная система является типичной для большинства промышленно развитых стран.
Собственно банковская система имеет два уровня и представлена центральным эмиссионным банком и коммерческими банками.
Центральный банк — основа кредитной системы. Он принадлежит государству и используется им для регулирования макроэкономических процессов и пропорций. Центральный банк осуществляет следующие функции: производит эмиссию (выпуск) банкнот; хранение государственных золотовалютных резервов; хранение резервного фонда других кредитных учреждений, главным образом коммерческих банков; денежно-кредитное регулирование экономики; кредитование коммерческих банков и осуществление кассового обслуживания государственных учреждений; проведение расчетов и переводных операций; контроль за деятельностью кредитных учреждений.
Коммерческие банки — это кредитные институты универсального характера. Их услуги, называемые банковским продуктом, многообразны. В современных условиях они предлагают своим клиентам от 300 до 600 видов услуг:
• открытие и ведение счетов физических и юридических лиц;
• расчетно-кассовое обслуживание, инкассацию денег и денежных документов;
• прием вкладов на хранение с выплатой процентов;
• предоставление кредитов на различные цели;
• доверительное управление денежными средствами по поручению распорядителей средств;
• куплю-продажу иностранной валюты;
• проведение операций с драгоценными камнями;
• предоставление в аренду специальных помещений или сейфов для хранения документов или ценностей и др.
Все банковские услуги делятся на пассивные (привлечение средств в банк), активные (размещение банковского капитала) и комиссионные услуги по поручению различных организаций.
Банк формирует ресурсы путем аккумуляции временно свободных средств в результате проведения пассивных операций. Затем собранные средства размещаются среди фирм и физических лиц, нуждающихся с этих средствах, т.е. совершаются активные операции.
Третий элемент банковско-кредитных институтов — специализированные кредитно-финансовые учреждения, которые занимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяйственной жизни. Это инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании, ипотечные банки, ссудо-сберегательные ассоциации. В итоге все они осуществляют депозитно-чековую эмиссию, коммерческий кредит, краткосрочное финансирование и т.д.
Ведущая роль в денежно-кредитном регулировании принадлежит государству (в лице министерства финансов и центрального банка — органов «денежной», или монетарной, власти), банковской системе страны. Цели, параметры и инструменты регулирования реализуются в рамках денежной и денежно-кредитной политики.
Денежная политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, регламентирующих деятельность денежно-кредитной системы, показатели денежного обращения, рынок ссудных капиталов. Для регулирования денежного предложения в мировой экономической практике используются операции на открытом рынке, изменение учетной ставки процента и норматива обязательных резервов коммерческих банков. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может либо осуществить вливание денежных резервов в денежно-кредитную систему страны, либо частично изъять их оттуда. Изменением учетной ставки процента межбанковский кредит, предоставляемый центральным банком для коммерческих банков, можно сделать либо дешевым, либо дорогим. Изменение нормы обязательных резервов коммерческих банков приводит либо к сокращению, либо к увеличению избыточных резервов и к соответствующему изменению денежного предложения.
Денежно-кредитная политика представляет собой часть, один из элементов общей экономической политики государства (наряду с промышленной, структурной, внешнеторговой, налоговой и другими видами политики) и определяется приоритетами и целями правительства. Конечными целями обычно являются: стабильность экономического роста, низкий уровень безработицы, низкая инфляция, стабильность цен, устойчивый платежный баланс. Среди целей денежно-кредитной политики государства выделяются долгосрочные (безынфляционная экономика в условиях отсутствия безработицы) и краткосрочные (поддержка определенного уровня денежной массы в обращении, размера банковских резервов и учетной ставки процента). Проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами — спрос и предложение на денежном рынке. . Долгие годы среди экономистов ведутся дискуссии по поводу воздействия денежно-кредитной политики на состояние экономики в целом, которые отражают противостояние двух концепций: неокейнсианской и монетаристской. Кейнсианцы считают денежно-кредитную политику второстепенным средством стабилизации экономики по сравнению с бюджетно-налоговой.
Монетаристы утверждают, что общее состояние экономики непосредственно зависит от денежного предложения.
6.3.1. Денежная система Беларуси
Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответствии с принятым в декабре 1990 г. Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» и последующими законодательными актами, определившими ее правовые основы. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР и использовался только в наличных расчетах. С марта 1993 г. он начал котироваться на валютной бирже, а в октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным законным платежным средством на территории республики.
В процессе монетарного регулирования участвуют субъекты денежной сферы, к которым относятся все агенты товарно-денежных отношений: государство, экономические агенты (включая коммерческие банки, финансовые компании и биржи) и население. Но ведущая роль возложена на банковскую систему страны.
В соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» и статьей 136 Конституции Республики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные и акционерные, в том числе с участием государства и иностранного капитала) и небанковские финансовые организации (второй уровень). Правовой основой функционирования национальной банковской системы в настоящее время является Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 1 января 2001 г.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 136) и Банковским кодексом (ст. 7), Национальный банк (в качестве центрального банка) регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Национальный банк призван обеспечивать прежде всего стабильность национальной валюты и банковской системы. Практически вся деятельность Национального банка Республики Беларусь направлена на реализацию целей монетарного регулирования.
Основное влияние на денежно-кредитную сферу оказывают операции Национального банка по рефинансированию банков. Посредством этих операций осуществляется поддержка ликвидности банковской системы, обеспечивающей кредитно-расчетное обслуживание в экономике страны. Существенная часть монетарной деятельности Национального банка ранее была связана с предоставлением ресурсов правительству для покрытия дефицита республиканского бюджета и временных недостатков бюджетных средств — так называемых кассовых разрывов. Для реализации целей монетарного регулирования, прежде всего для контроля за динамикой денежной массы, Национальный банк активно использует разнообразные инструменты привлечения ресурсов банков и т.д.
Наряду с допустимым ростом денежной массы определяющими (промежуточными) монетарными целями выступают лимиты и направления денежной эмиссии, а также уровень цен денежного рынка, включая процентные ставки и обменный курс.
Другой уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных банковских учреждений, непосредственно выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих принципах. Главной его составляющей являются коммерческие банки, деятельность которых носит многосторонний характер. Они занимаются практически всеми видами кредитных, расчетных и финансовых операций, связанных с обслуживанием хозяйственной деятельности своих клиентов. К важнейшим их функциям традиционно относятся:
• аккумулирование временно свободных денежных средств, сбережений и накоплений;
• обеспечение функционирования расчетно-платежного механизма, осуществление и организация расчетов в народном хозяйстве, организация платежного оборота;
• кредитование отдельных хозяйственных единиц, юридических и физических лиц, кредитно-финансовое обслуживание внутреннего и внешнего хозяйственных оборотов;
• учет векселей и операции с ними;
• хранение финансовых и материальных ценностей;
• доверительное управление имуществом клиентов (трастовые операции).
В Беларуси на 01.01.2004 г. было зарегистрировано 34 банка, в нормальном режиме функционирует 31 банк, из которых 25 банков — с участием иностранного капитала и 6 — со 100% -ным иностранным капиталом.
Подавляющее большинство банков в соответствии с их уставами являются коммерческими. Национальным банком не зарегистрировано ни одной небанковской кредитно-финансовой организации.
Шесть банков уполномочены Правительством Республики Беларусь обслуживать государственные программы и мероприятия.
Эффективная и устойчивая работа банков — необходимое условие нормального функционирования экономики. Особые требования к банковской системе предъявляются в период перехода страны к рыночным отношениям. Одним из обязательных условий формирования рыночной системы является глубинная перестройка денежного обращения и кредита. Ее сущность состоит в оптимальном сокращении централизованного перераспределения денежных ресурсов и переходе к их преимущественно горизонтальному движению на финансовом рынке.
В развитии банковской системы, как и экономики республики Беларусь в целом, выделяются два этапа:
• первый этап (1991 —1995 гг.) — этап глубокого экономического кризиса и формирования двухуровневой банковской системы;
• с 1996 г. (второй этап) развитие банковской системы происходит на фоне ряда позитивных тенденций в общей макроэкономической ситуации (рост ВВП, промышленной продукции, реальных доходов населения и др.). Это создавало благоприятные предпосылки для развития банковского сектора. Важнейшие макроэкономические показатели банковского сектора по отношению к ВВП за 1996—2000 гг. увеличились: совокупные активы банков — с 20,3 до 27,8 %, кредиты банков реальному сектору экономики — с 11,1 до 14,7 %, уставные фонды банков — с 1,1 до 2,3 %, собственный капитал банков — с 3 до 4,7 % . Однако это не привело к повышению важнейших макропоказателей банковского сектора относительно ВВП. Так, на 1 января 2001 г. отношение совокупных активов банков к ВВП оказалось в 2,1 раза ниже уровня этого показателя в 1992 г., кредитов банков — в 2,8 раза. По уровню монетизации экономики (определяется как отношение объема рублевой денежной массы (МЗ) к ВВП; 5 % в 2000 г.) Беларусь находилась на одном из последних мест в мире. Низкая монетизация экономики, обусловленная прежде всего высокими темпами инфляции, является одной из основных причин ограничения ресурсных возможностей банков.
Уставные фонды банков на начало 2001 г. составили около 280 млрд р. Собственный капитал достиг 525 млрд р.
Основными причинами, обусловившими снижение роли банковского сектора в обеспечении экономического и социального развития страны, явились ограниченные макроэкономические условия деятельности банков. Наиболее существенные из них:
• падение, а в последующем относительно низкие темпы роста реального сектора экономики;
• сохранение на протяжении длительного периода времени высоких темпов инфляции и снижения обменного курса белорусского рубля;
• низкий уровень рентабельности большинства предприятий реального сектора экономики;
• сохранение на протяжении длительного периода времени дефицита государственного бюджета и покрытие его преобладающей части денежной эмиссией;
• низкие доходы населения;
• малая норма накопления (сбережения) всеми агентами экономических отношений.
В связи с этим банковская система проводит глубинные реформы. В мае 2002 г. Президентом Республики Беларусь (Указ от 28.05.2002 г. № 274) одобрена Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001—2010 годы. В соответствии с этой Концепцией базовым условием успешного реформирования банковской системы является проведение адекватной политики в данной сфере. Цель государственной политики в отношении банковского и финансового секторов экономики — обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Банковская деятельность должна осуществляться на единых принципах, установленных для банков, и базироваться на коммерческих интересах и соблюдении пруденциальных норм.
Результатом реформирования банковского сектора должно стать существенное повышение его функциональной роли в экономике Беларуси, а также приближение макроэкономических параметров банковской деятельности (активы банковской системы к ВВП — 50—60 %, капитал банковской системы к ВВП — 5—б %) к уровню стран—лидеров в экономическом развитии.
Усиление функциональной роли банков должно осуществляться за счет расширения круга операций банков в обслуживании всех агентов экономических отношений и повышения эффективности совершаемых операций и, прежде всего, увеличения участия банков в кредитовании реального сектора экономики. Для приближения данного параметра к европейским стандартам банкам необходимо расширить перечень совершаемых ими операций (услуг) за 2001—2005 гг. в 2—3 раза, 2006—2010 гг. — в 2 раза.
Радикальное повышение финансового обеспечения реального сектора экономики ресурсами будет достигнуто при доведении параметра отношения кредитов банков реальному сектору экономики к номинальному ВВП в 2005 г. до 17—19 %, в 2010 г. — до 30—32 % . Для этого валовые кредиты банков в белорусских рублях и иностранной валюте должны увеличиться за 2001—2005 гг. в 5,3 раза, за 2005—2010 гг. — в 3,2 раза.
В 2002—2003 гг. основные параметры Концепции успешно выполнялись. Уставные фонды банков в 2003 г. выросли более чем в 1,5 раза и составили на 01.01.2004 г. 1446,6 млрд р., собственный капитал возрос в 1,7 раза и достиг 2147,2 млрд р. (рост почти в 1,8 раза). За 2003 г. банки получили 131,5 млрд р. прибыли, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Почти в 1,6 раза выросла кредитная задолженность, доля проблемной задолженности сократилась с 9,0 до 4,0 %.
Как и ранее, основную прибыль банковской системы в 2003 г. разделили ОАО «Приорбанк», ОАО «СБ Беларусбанк», ОАО «БелПромстройбанк», ОАО «БелВнешэкономбанк», ОАО «Белинвестбанк».
В последние годы существенно возросло кредитование банками отраслей экономики и населения. В 2003 г. остатки задолженности по выданным кредитам составили 5579,9 млрд р. (в 2000 г. — 1397,9), в том числе краткосрочные кредиты — 2920,7 млрд р. (в 2000 г. — 847,9), а долгосрочные кредиты —2659,2 млрд р. (в 2000 г. — 550,0), или 52,3 и 47,7 % соответственно.
Действующая в Республике Беларусь платежная система в целом обеспечивает потребности банков, субъектов хозяйствования в своевременном и качественном проведении расчетов, способствует эффективной реализации экономической политики страны. По совокупности эксплуатационных характеристик платежная система Республики Беларусь оценивается Международным валютным фондом по самому высокому рейтингу среди стран с переходной экономикой.
Успехам в развитии банковской системы способствовали и благоприятные макроусловия (в 2003 г. выполнены все 16 макропоказателей Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь). Вместе с тем в деятельности банков еще много сложных проблем. Так, при среднегодовой ставке рефинансирования 31,5 % в 2003 г. (в конце года — 28 %) и падении курса на 12,3 % высокая долларовая доходность (около 19 %) по рублевым депозитам населения разоряет банки, а еще более высокая ставка по рублевым кредитам промышленности (около 24 %) снижает рентабельность народного хозяйства, которая составила всего около 8 % (нормальной считается рентабельность в 15—17 % при инфляции не более 2—3 % в год). Высокая долларовая цена белорусских денег снижает спрос на них и подавляет деловую активность. Поэтому монетизация экономики как отношение рублевой массы к ВВП остается по-прежнему крайне низкой — 9,5 %, хотя целевой показатель на 2003 г. 9,6 %, предусмотренный в Концепции развития банковской системы, практически достигнут. Ресурсная база банков на 01.01.2004 г. должна была составить 32,1 % ВВП, а достигла лишь 27,9 % .
Решение этих и других проблем требует принятия комплексных мер по улучшению показателей рентабельности, ликвидности, качества кредитного портфеля, достаточности капитала, динамики роста и качества услуг.
Национальный банк рекомендовал банкам активизировать внедрение новых видов вкладов с более привлекательными условиями хранения (рождественского, отпускного, новогоднего и др.) для различных групп населения, в том числе уделив внимание выпуску сберегательных сертификатов с длительными сроками обращения. Также предложено поддерживать процентные ставки по депозитам физических лиц на уровне, обеспечивающем приток сбережений граждан, и внедрять новые банковские продукты в комплексе с проведением рекламной деятельности по их продвижению.
В последнее время банки все активнее осуществляют нехарактерные для них операции, внедряясь в нетрадиционные для банков сферы финансового предпринимательства, включая опeрации с ценными бумагами, лизинг, факторинг и иные виды кредитно-финансового обслуживания, постоянно расширяя круг и повышая качество предоставляемых услуг, конкурируя за привлечение новых перспективных клиентов.
Определяющую роль в достижении заданных в Концепции целевых ориентиров развития банковского сектора будет играть решение следующих задач:
• обеспечение адекватных экономических условий развития банковской системы Республики Беларусь в 2001—2010 гг.;
• существенное расширение ресурсной базы банков;
• оптимизация структуры активов и пассивов банков;
• совершенствование институциональной и функциональной структур банковской системы;
• обеспечение повышения устойчивости банковской системы за счет снижения всех видов рисков;
• повышение качества управления банками;
• формирование среды добросовестной конкуренции в деятельности банков;
• создание правового обеспечения деятельности банков, адекватного новым экономическим условиям их функционирования.
Наряду с деятельностью по всестороннему укреплению денежной системы и белорусского рубля ведется активная работа Беларуси и России по созданию единой валюты в рамках Союзного государства.
6.3.2. Денежно-кредитная политика:
основные направления и инструменты
Денежно-кредитная политика Республики Беларусь как неотъемлемая часть общегосударственной социально-экономической политики имеет многофункциональную природу. Она должна способствовать решению различных задач — общих, возникающих в контексте развития страны и макроэкономической ситуации, и специфических, связанных с особенностями банковского сектора, обеспечивающего сохранность и эффективное размещение активов предприятий и домашних хозяйств, нормальный ход платежного процесса. Все эти задачи являются одинаково важными и взаимосвязанными. В конечном счете эффективность денежно-кредитной политики определяется тем, насколько удается обеспечить баланс и учет стоящих перед ней задач, решение которых требует применения различных, порой разнонаправленных мероприятий. Достижение такого баланса в условиях экономики переходного периода
существенно усложняется в связи с тем, что рыночные механизмы экономического регулирования, как правило, отработаны недостаточно, а банковская система не обладает необходимым финансовым и организационно-технологическим потенциалом.
Реализация самостоятельной денежно-кредитной политики Республики Беларусь де-факто началась в 1993 г., а де-юре — в 1994 г.
1990-е годы были периодом перехода от командно-административной системы к рыночным принципам ведения хозяйства, либерализации ценообразования и внешнеторговой деятельности, периодом становления и формирования национальной монетарной системы, создания ее организационного, технического и кадрового потенциалов. За эти годы были решены многие сложные проблемы: преодоление гиперинфляции, неконтролируемой девальвации, административного определения обменного курса и др. Постепенно отлаживалась структура монетарных институтов, повышался профессиональный уровень кадров, деятельность монетарного регулирования переводилась па научную основу и рыночные принципы. Была создана современная система монетарного регулирования.
При выработке монетарных целей математически рассчитываются монетарные параметры, в том числе прирост денежной массы в соответствии с ростом ВВП. Это обусловлено существованием объективных товарно-денежных пропорций, одна из которых выражается в виде уравнения обмена
Mv = pQ,
где М — количество денег (средняя совокупная денежная масса); v — скорость обращения денег; р — цены на товары и услуги (дефлятор ВВП); Q — объем производства (ВВП).
Регулирование денежной массы требует контроля ряда денежно-кредитных пропорций, вытекающих из монетарных балансов;
М = ЧИАб + ЧВАб;
П = ЧИАК + ЧВАК; Д = ЧИАн + ЧВАН,
где ЧИА — чистые иностранные активы; ЧВА — чистые внутренние активы; П — ресурсы коммерческих банков, привлеченные от предприятий и населения (обязательства коммерческих банков перед нефинансовыми органами); Д — денежная база (обязательства Национального банка); б, к, н — соответственно банковская система, коммерческие банки, Национальный банк.
Прирост агрегатов денежной массы (обязательств банковской системы) в основном является результатом наращивания компонентов денежной базы (денежной эмиссии), ее мультипликации в процессе деятельности банковской системы, что выражается достаточно устойчивой связью
М = k Д,
где k — денежный мультипликатор, который применительно к рублевым средствам в 2003 г. в среднем был равен 2,11, т.е. один эмиссионный рубль создает около двух рублей денежной массы в национальной валюте.
Регулирование денежной массы, динамики агрегатов МО, Ml, М2, М2* и МЗ и их соотношений наряду с определением ориентиров роста денежной массы (таргетированием) в корреляции с ростом макропараметров (ВВП и др.) осуществляется с помощью следующих инструментов:
• размер эмиссии в результате выдачи кредитов правительству или коммерческим банкам;
• обязательное резервирование;
• процентная политика;
• изменения валютных резервов с соответствующим изменением рублевых средств;
• объем возможных операций на рынке государственных ценных бумаг и др.
Особую роль играют внешние заимствования монетарных властей в форме кредитов и размещения зарубежных ценных бумаг типа еврооблигаций, поскольку для расширения рублевой массы эти средства должны быть конвертированы в национальную валюту.
На рост денежной массы наряду с Национальным банком большое влияние оказывает Правительство, так как размер кредитной эмиссии зависит от будущего бюджета.
Регулирование объема кредитования и денежной эмиссии осуществляется прежде всего в целях воздействия на хозяйственную активность. Степень банковской ликвидности оказывает влияние на структуру банковских ссуд и депозитов, размер денежной массы, уровень рыночной нормы процента. Управление государственным долгом регулирует распределение ссудных капиталов между частным и государственным секторами, уровень процентных ставок и банковскую ликвидность.
Денежно-кредитное регулирование осуществляется также процентной политикой Национального банка (регулированием учетной ставки, ставки рефинансирования, ломбардной ставки, депозитной ставки), политикой резервирования (установлением Национальным банком норм обязательных резервов коммерческих банков), операциями на открытом рынке, рефинансированием банков и валютным регулированием.
При этом рыночно ориентированные методы и инструменты денежно-кредитного регулирования все больше заменяют административные методы. В 1998—1999 гг. преобладало жесткое и последовательное проведение государством административных принципов прямого директивного управления денежным рынком. Был введен режим множественности курса рубля, валютный рынок начал дробиться на не связанные друг с другом сегменты. Проникновение иностранных банков на межбанковский рынок было сначала ограничено, а затем запрещено. Последствия директивного управления были негативны.
С начала 2000 г. Национальный банк стал проводить умеренно жесткую денежно-кредитную политику. Используя инструменты эмиссионной, процентной и валютной политики, он ужесточил ограничения в денежной сфере, ориентировал субъектов экономики на преимущественное использование рубля на внутреннем рынке страны. Темпы эмиссии Национального банка (прирост рублевой денежной базы) и СДМ (совокупной денежной массы) были поставлены под более жесткий контроль. В результате этих мер изменилась экономическая среда для банков, фирм и граждан, что изменило приоритеты их поведения в денежно-кредитной сфере.
Фактически современный этап денежно-кредитной политики Республики Беларусь начался в 2000 г., его главная цель — обеспечение стабильного и предсказуемого обменного курса белорусского рубля. При этом в тактическом плане политика направлена на постепенное и последовательное снижение темпов девальвации рубля, но не на его жесткую фиксацию.
Новые подходы к денежно-кредитному регулированию, стратегические установки и тактические решения вырабатываются и выполняются в рамках реализации долгосрочной Концепции развития банковской системы Республики Беларусь на 2001 — 2010 годы и ежегодно разрабатываемых Национальным банком во взаимодействии с Правительством Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь, которые утверждаются Президентом страны. В свете Концепции основными целевыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики в 2001—2010 гг. и деятельности Национального банка являются:
• защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
• развитие и укрепление банковской системы;
• обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.
Эти цели были реально закреплены в Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2002—2004 годы. На их реализацию было направлено решение следующих задач:
• формирование динамики обменного курса белорусского рубля, адекватной макроэкономическим условиям, уровню производительности основных факторов производства и общей конкурентоспособности национальной экономики;
• обеспечение конвертируемости белорусского рубля по текущим операциям платежного баланса;
• развитие и укрепление банковской системы, прежде всего в части расширения ресурсной базы и повышения капитализации банков;
• повышение операционной эффективности автоматизированной системы межбанковских расчетов, ее надежности и безопасности.
В 2002—2003 гг. было продолжено проведение монетарной политики, направленной на дальнейшее углубление финансово-экономической стабильности, поддержание плавных и предсказуемых темпов девальвации белорусского рубля. Темпы девальвации рубля в течение 2000—2003 гг. были ниже темпов инфляции. Сводный номинальный обменный курс по отношению к корзине валют, используемых в расчетах по импорту, в течение 2003 г. снизился на 17,9 %. В 2002 г. сводная номинальная девальвация составила 22,2 % при инфляции 34,9 % (в 2003 г. уровень прироста потребительских цен был снижен до 25,4 %). Соотношение темпов девальвации и инфляции на уровне около 95 % (против 75—80 % в 2001—2002 гг.) содействует развитию экспортного потенциала, повышению ценовой конкурентоспособности белорусского экспорта, росту объемов производства и продаж. Индекс реального курса рубля по отношению к валютам стран торговых партнеров Беларуси снизился на 2,4 % , а по отношению к российскому рублю — на 3,7 % .
Наряду с официальным контролируемым показателем и динамикой обменного курса (на конец периода) к российскому рублю и доллару США Основные направления, как правило, включают такие важнейшие (индикативные) денежно-кредитные показатели, как чистые иностранные активы (ЧИА) органов денежно-кредитного регулирования и ЧИА банков, динамика рублевой денежной базы.
Если ЧИА органов денежно-кредитного регулирования имеют устойчивую тенденцию к росту, то ЧИА банков постоянно снижаются. На 01.01.2004 г. ЧИА органов денежно-кредитного регулирования составили 1296,4 млрд р. (или 601,3 млн дол. США), на 01.01.2003 г. — 922,0 млрд р., т.е. рост составил 140 % . Показатели ЧИА банков были близки к нулевой отметке (в конце 2003 г. и начале 2004 г.) и на 01.04.2004 г. составили 18,8 млн дол. США.
Денежная база выросла с 1116,3 млрд р. (на 01.01.2003 г.) до 1686,9 млрд р. (на 01.01.2004 г.). В структуре денежной базы наличные деньги в обращении (МО) сократились с 58,2 до 54,9 % соответственно.
Рублевая денежная масса (М2*) увеличилась с 1992,9 млрд р. (на 01.01.2003 г.) до 3408,3 млрд р. (на 01.01.2004 г.).
По мере снижения уровня инфляции ставка рефинансирования последовательно снижалась со 175 % (февраль 2000 г.) до 28 % (декабрь 2003 г.).
Цели Национального банка — единый курс национальной валюты, ограничение темпов роста денежной базы и СДМ — в течение 2000—2003 гг. успешно выполнены. Положительные результаты достигнуты в развитии и укреплении банковской системы, возросло ее взаимодействие с экономикой. Имеет место устойчивая положительная динамика требований банков к экономике. С 01.01.2002 г. по 01.01.2004 г. объемы банков увеличились более чем в 2,5 раза.
Анализ кредитно-инвестиционной деятельности банков показывает, что тенденция опережающего роста долгосрочного кредитования экономики и населения по сравнению с ростом
объема инвестиций в основной капитал в целом приобрела устойчивый характер. Основными факторами роста объемов долгосрочных кредитов банков экономике и населению являются:
• увеличение ресурсной базы банков;
• сокращение доли проблемной задолженности;
• снижение процентных ставок по кредитам;
• рост поступлений валютной выручки на счета предприятий;
• высвобождение ресурсов банков в иностранной валюте (связанное с замещением средств в фондах обязательных резервов по привлечению ресурсов в СКВ средствами в белорусских рублях).
Перспективы развития денежно-кредитной сферы. Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2004 год, утвержденные Президентом Республики Беларусь (Указ от 04.12.2003 г. № 554) подтверждают цели и приоритеты предыдущих лет. Сохраняется преемственность целей курсовой, валютной, процентной политики, содержания денежной программы, применения инструментов денежно-кредитной политики, путей развития платежной системы, финансового рынка, расширения международного сотрудничества, прежде всего с Россией и странами СНГ. Утверждены важнейшие денежно-кредитные показатели на 2004 г.
С целью формирования в Республике Беларусь макроэкономических условий, приближенных к условиям сопредельных государств и стран, которые являются основными торговыми партнерами Республики Беларусь, индекс потребительских цен должен составлять в 2005 г. не более 8—10 % . С учетом допускаемой инфляции, других макроэкономических характеристик и особенно состояния торгового баланса будет проводиться в 2005 г. и соответствующая политика обменного курса белорусского рубля по отношению к валютам других стран.
В прогнозных документах (НСУР-2020 и др.) определены перспективные цели денежно-кредитной политики:
• обеспечение устойчивости белорусского рубля и целевой траектории снижения темпов инфляции;
• развитие ресурсного потенциала и укрепление банковской системы, обеспечивающие эффективное аккумулирование свободных денежных средств домашних хозяйств и хозяйствующих субъектов и кредитную поддержку экономического роста;
• поддержание обменного курса белорусского рубля на уровне, исключающем дисбалансы во внешнеэкономической деятельности страны;
• обеспечение эффективного надежного и безопасного функционирования платежной системы и хранения сбережений в банковской системе;
• увеличение уровня монетизации ВВП.
Для достижения этих целей Национальный банк Республики Беларусь предусматривает регулирование денежно-кредитной сферы посредством следующих мер:
• в области регулирования денежной массы — наращивание денежного предложения в национальной валюте в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции;
• области процентной политики — поддержание положительной в реальном выражении доходности сбережений и доступности кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики. При этом уровень реальной доходности срочных рублевых депозитов, ГКО и других рублевых активов должен быть выше по сравнению с инструментами в иностранной валюте;
• области политики обменного курса — обеспечение траектории номинального курса белорусского рубля к корзине валют стран — основных торговых партнеров Республики Беларусь на уровне, не допускающем укрепление его реального курса темпами, превышающими рост производительности труда. В результате будет обеспечен приемлемый уровень ценовой конкурентоспособности товаров отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынках, стимулирующий динамичные темпы промышленного производства и экономического роста.
Достижение стратегических целей и задач денежно-кредитной политики должно осуществляться поэтапно, путем постепенного расширения сферы действия рыночных подходов к государственному регулированию денежно-кредитной сферы.
В период до 2010 г. предполагается решение следующих задач:
• недопущение годовой инфляции выше 5 %;
• увеличение уровня монетизации ВВП до 30 % по рублевой денежной массе и 40 % — по широкой денежной массе;
• создание третьего уровня кредитно-финансовых учреждений — специализированных небанковских кредитно-финансовых учреждений с ограниченными лицензионными полномочиями и без права ведения расчетных счетов юридических и физических лиц (инвестиционные, трастовые, ипотечные и т.д.);
• формирование золотовалютных резервов на уровне, обеспечивающем полное покрытие рублевой денежной базы.
В период после 2010 г. прогнозируется обеспечить:
• недопущение годовой инфляции выше 2—3 %;
а увеличение уровня монетизации ВВП до 40—45 % по рублевой денежной массе и 50 % — по широкой денежной массе;
• достижение свободной конвертируемости белорусского рубля на национальном и внешних валютных рынках.
Основной вектор преобразований денежно-кредитной сферы — переход к зрелым рыночным институтам и механизмам. Одновременно будет совершенствоваться методологическая база регулирования и надзора за банками, координация деятельности Национального банка с другими органами денежно-кредитного регулирования.
В целом денежно-кредитная политика будет проводиться в четком соответствии с макроэкономическими параметрами социального и экономического развития страны.
Таким образом, в республике создана многоуровневая система разработки и реализации денежно-кредитной политики, включающая анализ, прогнозирование и программирование направлений и мероприятий монетарного регулирования в долго-, средне- и краткосрочном временных аспектах. К перспективным направлениям ее развития следует отнести: усиление макросистемной направленности (долгосрочный аспект), совершенствование координации среднесрочной денежно-кредитной, налогово-бюджетной и внешнеэкономической политики (среднесрочная перспектива), централизация функций текущего регулирования денежной сферы (оперативная политика).
6.3.3. Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика1
Инфляция представляет собой сложное экономическое явление, которое по-разному объясняют различные научные школы. Сторонники монетаристского подхода определяют инфляцию как снижение покупательной способности денег, их обесценение или как переполнение финансовых каналов бумажными деньгами, что приводит к их обесценению. Причину они видят в нарушении макроэкономического равновесия из-за превышения совокупного спроса над предложением или инфляционного разрыва между ними, который вызывает рост цен. В данном случае речь идет о так называемой «инфляции спроса». Этот тип инфляции преобладает, когда возрастают расходы государства на покрытие дефицита государственного бюджета, военных расходов, роста внутреннего долга государства, расширения выдачи кредитов банками и т.д.
Экономисты, не разделяющие чисто монетаристских взглядов, сторонники кейнсианства, теорий «структурной инфляции» и «экономики предложения», считают, что инфляция — это совокупный рост цен в экономике. И нарушение макроэкономического равновесия вызывается удорожанием факторов производства, ведущим к росту издержек на единицу продукции. Производителям товаров приходится повышать цены, что ведет к росту заработной платы. В результате раскручивается спираль «заработная плата — цены». В данном случае имеет место «инфляция издержек».
Конечно, в реальной экономической жизни феномен инфляции более сложен и трудно выделить, какой из двух ее типов в данный момент преобладает. Кроме того, инфляция необязательно выражается в росте цен. Инфляционные процессы могут проявляться в неудовлетворенном спросе населения на товары и услуги, в избыточности сбережений и т.д. Поэтому появилась концепция структурной инфляции, которая как бы синтезирует теории инфляции спроса и издержек. Структуралисты считают, что причина
_______________
1. Крюков Л.М. О некоторых концептуальных вопросах антиинфляционной политики на 1998г. // Белорус. экономика: анализ, прогноз, регулирование. 1998. №2.
инфляции коренится в несбалансированности экономики, неэластичности предложения и слабой мобильности факторов производства. .
Количественное измерение уровня инфляции осуществляется с помощью ряда индексов: индекса потребительских цен; индекса цен производителей на промышленную продукцию; индекса ВВП, позволяющего определить реальный объем валового внутреннего продукта (его называют дефлятором ВВП) и др.
В зависимости от темпов роста показателей инфляции различают три вида инфляции: ползучую (темп роста цен до 10 % в год), галопирующую (до 500 % в год) и гиперинфляцию (более 50 % в месяц). Инфляция, сопровождаемая падением производства, называется стагфляцией (стагнация + инфляция).
Глубинными причинами инфляции являются монополии: государства — на денежное обращение, эмиссию денег; крупных профсоюзов — на определение уровня оплаты труда; крупных фирм — на формирование цен на рынке, а также экспорт инфляции (рост цен в странах—экспортерах сырья, энергоносителей, продовольствия и прочего ведет к росту цен в странах-импортерах).
Различают также скрытую (подавленную) и открытую инфляцию. Первая существует, как правило, в планово-административной экономике и проявляется в товарном дефиците, ухудшении качества товаров, вторая — в росте цен на товары и услуги.
Оценка последствий инфляции является весьма сложной и в научно-методическом, и в практическом плане. Воздействие инфляционных процессов на экономику, социальную сферу неоднозначно в зависимости от их интенсивности и видов инфляции. Способствуя повышению цен и нормы прибыли при низких темпах роста, инфляция выступает как фактор оживления конъюнктуры, но по мере их увеличения превращается из двигателя в тормоз, стимулируя явления социально-экономической нестабильности в стране. Не говоря уже о галопирующей и гиперинфляции, которые могут иметь катастрофические последствия, инфляция отвлекает капиталы из сферы производства в сферу обращения, где они могут приносить огромные прибыли; приводит в расстройство товарооборот страны из-за нарушения нормального денежного обращения; ведет к деформации потребительского спроса, к «бегству от денег»; усиливает спекулятивную торговлю; обесценивает сбережения и нарушает инвестиционный процесс; стимулирует бартер и способствует «вымыванию» оборотных средств предприятий и росту взаимных неплатежей и т.д.
Подрывая процесс воспроизводства в стране, инфляция негативно воздействует на международные позиции государства ослаблением национальной валюты и ухудшением платежного баланса (или чистого экспорта). Поэтому важнейшими задачами являются выработка и реализация эффективной антиинфляционной политики.
Инфляционные процессы в Беларуси. Национальная экономика страны пережила очень сложные потрясения на протяжении 1990-х годов в результате глубокого системного кризиса, вызванного развалом СССР и его народнохозяйственного комплекса. Динамику инфляции можно проследить в рамках четырех периодов.
Первый период (1991 —1994 гг.). Это был самый трудный период, связанный с углублением экономического кризиса из-за разрыва хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, разрушением единой рублевой зоны, переходом на национальную денежную систему, построением институтов белорусской государственности. Эти процессы вместе с нарастанием экспансионистской денежной политики обусловили гиперинфляцию в 1993—1994 гг., когда цены вырастали в год более чем в 20 раз. Реальные процентные ставки на кредитно-депозит-ном рынке по рублевым инструментам были отрицательными. Уровень монетизации ВВП сократился с 71 % в 1990 г. до 7 % в 1994 г., а обменный курс за этот же период девальвировал более чем в 64 тыс. раз. В 1994 г. среднемесячная заработная плата (в перерасчете на доллары) составляла 20—25 дол. США.
Второй период (ноябрь 1994—1996 гг.). В результате осуществления комплекса антиинфляционных мер монетарной политики была достигнута определенная финансовая стабилизация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса потребительских цен снизился в 1995 г. до 244 % , а в 1996 г. — до 39,3 % (в 1994 г. — 1959 %). Изменение ситуации было связано с переходом к жесткой денежно-кредитной политике, которая выразилась в ограничении темпов роста денежной массы путем сокращения объемов прямого централизованного кредитования коммерческих банков, увеличении доли аукционного размещения кредитных ресурсов по рыночным ставкам, в политике положительных реальных процентных ставок. Основным принципом новой депозитной политики стало регулирование месячных ставок в зависимости от уровня инфляции. Поддержание реальных процентных ставок на положительном уровне и стабилизация обменного курса белорусского рубля, связанная с резким снижением денежного предложения в национальной валюте, обеспечили устойчивое преимущество рублевых срочных сбережений по доходности относительно финансовых инструментов в свободно конвертируемых валютах (СКВ). Уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе в 1996 г. вырос до 9 % . Однако в конце периода произошел отход от завоеванных позиций, усилились элементы административного регулирования хозяйственной жизни с использованием денежной экспансии с целью поддержки реального сектора экономики. Это ухудшило ситуацию в 1997—1999 гг.
Третий период (1997—1999 гг.). Высокая инфляция в республике в 1998—1999 гг. имела ярко выраженный монетарный характер и была обусловлена главным образом экспансионистской денежно-кредитной политикой, в том числе эмиссионным
кредитованием государственных программ в области жилищного строительства и АПК, административным поддержанием официального обменного курса белорусского рубля (на завышенном уровне по сравнению с его рыночными котировками). В этот период в течение каждого года существенно превышались утвержденные в Основных направлениях денежно-кредитной политики параметры кредитной эмиссии, прироста чистого рублевого внутреннего кредита Национального банка и роста денежной массы в национальной валюте.
Вместе с административным сдерживанием цен это привело к образованию инфляционного навеса. Несмотря на высокие темпы экономического роста, инфляция в 1999 г. выросла до максимального в данном периоде уровня — 350 % за год, а уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе снизился до 6 %. Вследствие отрицательного в реальном выражении уровня процентных ставок удельный вес срочных рублевых сбережений в общем объеме рублевой денежной массы сократился до 5,3 %.
Четвертый период (2000—2003 гг.). В 2000 г. произошел переход к более взвешенной, умеренно жесткой денежно-кредитной политике, что дало свои положительные результаты. Несмотря на отклонения денежно-кредитных параметров (уровня кредитной эмиссии, роста денежной массы) от их целевых прогнозных значений, имело место снижение темпов инфляции до 208 % за год. По итогам 2001 г. рост ИПЦ составил 146,0 % , в 2002 г. — 134,8 % , в 2003 г. — 125,4 % . Впервые с 1996 г. было обеспечено поддержание реальных процентных ставок по срочным рублевым депозитам на положительном уровне. К середине сентября 2000 г. был осуществлен переход на единый курс на всех сегментах валютного рынка. С ликвидацией множественности курсов наметилась тенденция легализации валютных операций, однако уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе снизился в 2000 г. до 5 % . Среднемесячная заработная плата (в долларовом эквиваленте) в декабре 2000 г. составила 76 дол. США. В 2002 г. реальная заработная плата повысилась на 7,7 % . В 2003 г. среднемесячная заработная плата выросла до 140 дол. США.
Таким образом, текущая ситуация в экономике Беларуси по своим характеристикам в целом соответствует признакам финансовой стабилизации, в качестве критерия которой международные финансовые организации принимают уровень инфляции, не превышающий прирост цен за год на 40 %.
Тем не менее в экономике сохраняются мощные инфляционные факторы структурного, технологического, институциональ-
ного характера. Медленные темпы структурной перестройки народного хозяйства, технологического переоборудования предприятий, проведения разгосударствления и приватизации, развития рыночных институтов и прочего создают долговременные предпосылки развития инфляционных процессов. В связи с этим исключительно актуальной остается проблема антиинфляционного регулирования экономического развития страны.
Антиинфляционная политика. Разработка и реализация антиинфляционных мер представляют собой не только актуальную, но и чрезвычайно сложную задачу. Опыт развития стран с рыночной экономикой дает богатый материал в области как теории инфляции, так и методов практической борьбы с ней. Из всего множества подходов следует выделить два основных варианта антиинфляционной программы стабилизации экономики.
Ортодоксальная программа чисто монетаристского характера основана на максимальном расширении сферы действия рыночных регуляторов при ограничении роли и функций государства, его вмешательства в экономику. Примером такой программы может служить программа МВФ, принятая в России в рамках Вашингтонского консенсуса. Она предусматривает либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках, свободные цены при ограничении роста заработной платы и поддержании плавающего курса национальной валюты.
Сторонники кейнсианской точки зрения на инфляцию настаивают на более активной роли государства в регулировании экономики, включая временное замораживание цен и заработной платы, налоговое стимулирование предпринимательства, сбережений населения, поддержку жизненно важных отраслей и производств.
Как правило, в практической деятельности в западных странах используются смешанные программы, которые содержат элементы политики из обеих программ.
Отечественный опыт регулирования социально-экономического развития, проведения денежно-кредитной, структурной, технологической и другой политики в 1990-х годах и в 2000— 2003 гг. позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффективные антиинфляционные меры с учетом достижений высокоразвитых стран, опыта стран с переходной экономикой, большинство из которых были вынуждены выходить из состояния стагфляции.
Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.
Первый комплекс включает меры:
• по регулированию заработной платы в составе себестоимости продукции;
• поиску путей удешевления импортных энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий;
• снижению материало- и энергоемкости продукции на основе внедрения наукоемких ресурсосберегающих технологий;
• реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий, включая оптимизацию процентных ставок, формирующих себестоимость продукции, налоговых ставок и обязательных платежей;
• сокращению трансакционных издержек и др. Второй комплекс охватывает меры:
• по регулированию объема и структуры денежной массы;
• проведению эффективной процентной политики по кредитам и депозитам;
• сокращению скорости оборота денег;
• регулированию резервных требований;
• ограничению бюджетного дефицита;
• регулированию доходов населения;
• сокращению бартерных операций, неплатежей;
• стабилизации белорусского рубля и др. Третий комплекс предусматривает меры:
• по государственному регулированию цен на продукты и услуги первой необходимости;
• государственному регулированию цен на товары монополистов;
• регулированию конкурирующего ввоза товаров и услуг;
• регулированию уровня рентабельности;
• стимулированию удовлетворения спроса за счет роста производства;
• ограничению инфляционных ожиданий;
• ликвидации ценовых перекосов, диспропорций и других инфляционных потенциалов.
Указанные меры реализуются в правительственных программах и прогнозах. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы предусматривается обеспечить снижение материалоемкости валового выпуска на 6—7 % и энергоемкости ВВП на 20—25 % . На это направлена Республиканская программа энергосбережения на 2001—2005 годы, а также мероприятия Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности национальной экономики (принята в 2003 г.).
Кроме того, руководством страны ежегодно утверждаются Основные направления денежно-кредитной политики, реализуемые Национальным банком страны. В них определяются целевые параметры курса рубля, роста эмиссии и денежной массы, прироста чистого рублевого внутреннего кредита и другие, а также меры но их взаимоувязанной реализации. Это — ключевые монетарные факторы антиинфляционной политики.
В ежегодных Прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь содержится комплекс мер антиинфляционного характера в реальном секторе экономики, бюджетно-налоговой сфере, ценообразовании и других сферах. Эти меры предусматривают основные методы системного решения проблем снижения уровня инфляции.
6.4. Финансово-бюджетная и налоговая системы страны
Финансы представляют собой неотъемлемую часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Деньги по своим основным функциям — всеобщий эквивалент, измеряющий стоимость товаров и опосредующий их обмен. Финансы наряду с отражением товарно-денежных аспектов аккумулируют в себе политические, социальные, экономические аспекты и выступают экономическим инструментом по регулированию денежных потоков в интересах государства, предприятий, населения. Главное их назначение — путем распределения и перераспределения ВВП и национального дохода образовать денежные доходы и фонды и обеспечить тем самым потребности государства и предприятий в денежных средствах, а также, что не менее важно, контроль за использованием этих средств.
В связи с этим финансы определяют как совокупность экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ресурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти отношения или связи через финансовую систему — совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов образования и использования фондов денежных средств. Она включает: бюджеты различных уровней; фонды социального, имущественного и личного страхования; валютные резервы государства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие специальные фонды. В организационном плане она охватывает совокупность финансовых учреждений страны.
Эти компоненты по-разному структурируются в разных странах в зависимости от политической системы, экономического строя, традиций и стереотипов хозяйствования. В экономически развитых странах государственная финансовая система включает четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные внебюджетные фонды; финансы государственных корпораций. Согласно Европейской системе национального счетоводства (СНС), движение денежных потоков осуществляется в разрезе секторов и подсекторов экономики:
• нефинансовых корпоративных и квазикорпоративных предприятий;
• финансовых учреждений;
• страховых предприятий;
• органов государственного управления;
• частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;
• домашних хозяйств.
Финансы органов государственного управления образуют государственные финансы, которые включают бюджетную систему страны и государственный кредит. Бюджетная система состоит из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (второй уровень) и местных бюджетов.
Финансы остальных блоков (секторов) образуют финансы хозяйствующих субъектов и населения. В свою очередь финансовые институты включают центральные банковские институты, другие финансовые и кредитные институты.
Финансы хозяйствующих субъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между предприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими лицами и физическими лицами (населением).
Финансы населения (домашних хозяйств) образуют доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.
Государственные финансы — это финансы сектора государственного управления, который включает все институциональные единицы (институциональная единица — такая хозяйственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом), занятые оказанием нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления, и перераспределением национального дохода и богатства. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или косвенно из обязательных платежей, производимых единицами других секторов экономики.
Организация государственных финансов определяется системой государственного управления. Основными институциональными единицами сектора государственного управления являются законодательные и исполнительные органы власти на республиканском, областном и местном уровнях, государственные внебюджетные фонды, посольства, консульства и другие государственные учреждения за рубежом. (В эту группу не входят принадлежащие государству предприятия корпоративного и квазикорпоративного типа, а также кредитно-финансовые учреждения, в частности, Национальный банк, осуществляющий функции денежно-кредитного регулирования (см. подпараграф 6.3.1), страховые компании и прочрш финансово-кредитные учреждения, которые относятся к финансовому сектору экономики страны. При этом не имеет значения тот факт, что они могут полностью принадлежать органам государственного управления или последние владеют большей частью их капитала.)
В рамках и контексте представленных выше понятий и структур рассматривается государственная финансовая система Беларуси.
6.4.1. Государственная финансовая система республики
Национальная финансовая система Беларуси возникла с образованием в 1990 г. суверенного государства — Республики Беларусь, которая прошла сложный путь становления и развития в условиях выхода из глубокого системного кризиса, вызванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет собой систему, построенную по международным стандартам с учетом специфики экономики страны. Ее новые (рыночно ориентированные) сущность, назначение, структура, функции закреплены в Конституции и Налоговом кодексе Республики Беларусь.
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 232): «Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.
На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика».
Осуществляя переход от централизованной плановой к рыночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов одновременно с созданием всего комплекса государственных институтов независимой страны: внешней политики, обороны и безопасности, национальной экономики, управления и т.д. И ключевую роль в этом процессе играли и играют становление системы финансов, пронизывающей все сферы общества и государства, выработка и реализация финансовой политики.
Финансовая политика представляет собой совокупность целей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределения и использования для выполнения государством своих функций. Финансовая политика является органичной частью социально-экономической политики, в которой определяются стратегические и тактические цели развития экономики, общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, вырабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. Основными документами правительства в этой области являются Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направления социально-экономического развития (СЭР) на 10 лет, Программа СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом документе осуществляется выбор долговременных и краткосрочных целей и составление целевых программ концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. При разработке перспективной финансовой политики прогнозируются тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, отрабатываются принципы организации финансовых отношений.
В период перехода экономики республики к рыночным отношениям изменялись и подходы к формированию финансовой политики с учетом разнообразия форм собственности, новых институтов рынка, реформы ценообразования и т.д.
Финансовая политика вырабатывается и реализуется системой управления финансами или специальным аппаратом и его звеньями различных уровней. Сюда входят финансовые службы (отделы) предприятий, организаций и учреждений, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.
На уровне республики управление финансами осуществляют прежде всего высшие органы государственной власти —Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверждающие его путем принятия соответствующего Закона о бюджете на предстоящий финансовый год.
Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, являются Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах.
Указанные блоки и элементы управления реализуются через функции прогнозирования, планирования, оперативного управления и контроля, бюджетно-налоговую политику, которая осуществляется посредством бюджетной и налоговой систем страны.
6.4.2. Бюджетная система
Бюджет представляет собой системно сгруппированную сводку сметных расходов и предусмотренных для их покрытия доходов на один финансовый (бюджетный) год. Бюджет — это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны или соответствующих административно-территориальных единиц. Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов Правительства для содержания государственного аппарата, Вооруженных Сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения (единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности). Бюджетная классификация — это обязательная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам, а также источников покрытия бюджетного дефицита и видов государственного долга. Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.
Конституции большинства стран регламентируют организацию государственной финансовой системы, закладывают основы бюджетного процесса и наделяют различных участников законодательного и бюджетного процессов соответствующими полномочиями и обязанностями.
Бюджетная система. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), «бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды». Эти конституционно обязательные положения реализуются в ежегодно принимаемых законах о государственном бюджете, Налоговом кодексе Республики Беларусь, а также в разработке и проведении «единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики» (ст. 132).
Первый Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993 г., заменив действовавший с 1991 г. Закон «О бюджетных правах Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов Республики Беларусь». Этот закон впервые устанавливал основные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве.
Закон регламентировал порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней (республиканского и местных); источники формирования собственных доходов и принципы определения расходов бюджетов каждого уровня; требования и условия сбалансированности бюджетов; взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы; установил основы формирования и содержания республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов; определил возможности и обязательства республики по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и международными организациями, ответственность за нецелевое использование государственных средств.
В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь». С середины 1998 г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включала классификации:
• доходов;
• расходов, в том числе функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификации расходов;
• источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;
• источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
• видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;
• видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.
Законом устанавливалось, что бюджетная классификация (систематизированная группировка статей доходов, расходов и источников финансирования дефицитов) является единой для республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Классификация доходов включает три крупные категории (текущие, капитальные и безвозмездные) с последующим их делением на группы и виды и основывается на актах законодательства Республики Беларусь (включая налоговое), определяющих источники их формирования.
В Законе о бюджете Республики Беларусь на 2004 г. доходы, как и ранее, подразделялись на группы:
• текущие;
• капитальные;
• свободных экономических зон;
• государственных целевых бюджетных фондов.
Кроме того, в доходы бюджета на 2004 г. были включены доходы Фонда социальной защиты населения.
Функциональная классификация расходов, отражающая направления выделения государственных средств на выполнение основных функций государства, классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов и классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законодательно.
Классификация доходов, экономическая (предметная) классификация расходов (по их экономическим характеристикам), классификация видов внутреннего государственного долга и классификация видов внешнего государственного долга утверждаются Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.
С позиций экономической классификации государственные ресурсы распределяются в последние годы следующим образом:
• основная часть направляется на текущие расходы в форме закупки товаров и оплаты услуг — более 50 %, из них около 65—70 % расходуется на выплату заработной платы рабочим и служащим бюджетных организаций, оплату их командировок и служебных разъездов, оплату транспортных и коммунальных услуг для бюджетной сферы, приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
• субсидии и текущие трансферты занимают примерно 20— 22 % всех государственных расходов, из них около 7 % приходится на трансферты населению, остальное — субсидии и текущие трансферты местным бюджетам и за границу;
• доля капитальных расходов составляет немногим более 20 %, из них подавляющая часть идет на капитальные вложения, доля капитальных трансфертов составляет менее 2 %;
• примерно 5—6 % приходится на платежи за использование заемных средств на финансирование бюджетного дефицита и расходы по предоставлению кредитов за вычетом погашения.
Новая бюджетная классификация легла в основу новой редакции закона о бюджетной системе, которая внесла существенные изменения в термины и определения бюджетного законодательства, конкретизировала принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, и определяется административно-территориальным делением. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты шести областей, г. Минска и республиканский бюджет.
Внебюджетные фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относится Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.
В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят:
• Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
• Государственный фонд содействия занятости;
• Республиканский дорожный фонд;
• Республиканский фонд охраны природы;
• Республиканский фонд «Энергосбережение».
Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы (области, г. Минска) и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республрши Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.
Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц рассматривается как необходимое условие бюджетно-финансовой политики.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты — решениями местных Советов депутатов.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании дефицита республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.
Контроль за использованием республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.
Бюджет является важным рычагом воздействия на экономику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономической конъюнктуры. Различают экспансионистскую (расширительную) и рестрикционную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорению экономического роста; вторая — в уменьшении расходов и повышении налогов, что помогает ослабить инфляцию и стабилизировать хозяйственную конъюнктуру.
Динамика и структура государственных финансов. Основные данные консолидированного бюджета республики (доходы, расходы и баланс бюджета в абсолютном выражении и в процентах к ВВП) за 1990—2003 гг. показывают, что состояние государственных финансов было достаточно стабильным, кроме 1993—1994 гг. как первых лет послерефор-менного периода. Дефицит государственного бюджета республики находится в пределах значений (2—3 % к ВВП), вполне допустимых для политики финансовой стабилизации: 1995 г. — 2,6 % к ВВП; 2000 г. — 0,6 % ; 2002 г. — 0,2 % ; 2003 г. — 1,3 % к ВВП. В 1990 г. профицит государственного бюджета (БССР) составил 2,4 % к ВВП.
Сбалансированность государственных финансов, поддерживаемая в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, объясняется рядом факторов, имеющих как положительное, так и негативное влияние на экономику страны в целом. Прежде всего это сложившиеся в 1995—2000 гг. условия и особенности формирования доходной части бюджета. Можно выделить главные факторы, обеспечивающие стабильные и достаточно высокие доходы бюджета:
• приоритетное значение косвенных налогов и сборов по сравнению с прямыми в сложившейся структуре налоговой системы республики;
• высокие темпы инфляции на протяжении всего анализируемого периода и отсутствие механизмов корректировки прямых налогов и сборов с учетом инфляции;
• характерный для республики относительно высокий уровень собираемости всех установленных налогов и сборов.
Удельный вес косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих налоговых поступлениях на протяжении 1998—2000 гг. стабильно превышал 50 %. В общих доходах консолидированного бюджета их доля составляла не менее 42—47 % по сравнению с 22—23 % прямых налогов и сборов.
Такая высокая доля налогов с оборота безусловно обеспечивает высокие доходы бюджета в любых экономических условиях, даже при отсутствии реальной прибыли предприятия, низкой рентабельности производства и невысоких реальных доходах населения.
Проводимая в республике политика государственных расходов способствует достижению достаточной сбалансированности государственного бюджета.
Динамика структуры государственных расходов показывает, что сразу после реформ 1992 г. резко изменилось соотношение между двумя такими крупными направлениями государственного финансирования, как поддержка и развитие реального сектора экономики (капитального строительства и субсидирования отраслей промышленности, энергетики, строительной индустрии, транспорта, коммуникаций и связи, жилищно-коммунального хозяйства и др.) и финансирование отраслей собственно бюджетной сферы (просвещения, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, науки, обороны, государственного управления и правопорядока и др.).
Если еще в 1993 г. на финансирование народного хозяйства направлялось около 40 % государственных средств, то уже с 1995 г. удельный вес государственных капитальных вложений, дотаций, субсидий и финансовой помощи основным отраслям реальной экономики в общих расходах бюджета сократился до 22—24 % . Преобладающей стала доля расходов на здравоохранение, образование, средства массовой информации, культуру, социальное обеспечение, науку, оборонные нужды, содержание органов государственного управления, судебной власти и правопорядка, других отраслей бюджетной сферы, обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга и т.д. Удельный вес этих расходов в 1996 —1999 гг. составлял 75—80 % бюджетных средств.
Существенной оставалась доля расходов на дотирование цен, субсидирование, вложения в отрасли агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства. В 1995—2000 гг. на эти цели расходовалось с учетом средств целевых бюджетных фондов не менее 20—25 % государственных средств. В частности, расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2000 г. составили 3,4 % , а на сельское хозяйство — 4,2 % к ВВП.
Финансирование дефицита государственного бюджета в эти годы осуществлялось в основном за счет внутренних источников — кредитов Национального банка и доходов от выпуска и обращения государственных ценных бумаг.
Сложившиеся в 1995—2000 гг. позитивные тенденции формирования и исполнения государственного бюджета в той или иной мере имели место и в 2001 — 2003 гг. в части роста затрат на социальную сферу и снижения финансирования реального сектора.
2002 г. должен был стать переходным в реализации бюджетно-налоговой политики. Однако нерешенность ряда экономических вопросов реформирования народно-хозяйственного комплекса, внешние, и прежде всего энергетические, факторы привели к определенным сбоям в балансировке бюджета. Тем не менее основные задачи в области бюджетно-налоговой политики были выполнены. Бюджет оказал широкомасштабное положительное влияние на развитие страны.
В условиях роста спроса на финансовые ресурсы государству удалось снизить налоговую нагрузку. Ставка налога на прибыль была уменьшена с 30 до 24 % . Сохранена практика начисления и уплаты едиными платежами отчислений, взимаемых из выручки от реализации товаров (работ, услуг), и налоговых платежей, исчисляемых от фонда заработной платы.
В целом налоговая нагрузка юридических лиц за год снизилась с 24,9 до 23,7 %, или на 1,2 процентных пункта, что равнозначно оставлению в распоряжении субъектов хозяйствования дополнительно около 310 млрд р. Всего из бюджета в реальный сектор экономики было направлено около 2 трлн р., или более 20 % всех расходов.
По мере изменения экономической обстановки менялось и содержание, вкладываемое в понятие «исполнение бюджета». На смену традиционному достаточно узкому следованию утвержденному бюджету приходит гибкое управление финансовыми ресурсами, позволяющее достигать стратегических целей за счет повышения эффективности их использования.
Успешное выполнение макроэкономических параметров социально-экономического развития страны, совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса привели к положительным результатам при исполнении государственного бюджета в 2003 г.
В 2003 г. в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 12187,7 млрд р. налогов, сборов (пошлин) и других доходов (с учетом средств целевых бюджетных фондов), или 99,2 % к уточненному годовому плану. При этом в республиканский бюджет поступило 6121,5 млрд р. (97,3 %), в местные бюджеты — 7281,1 млрд р. (100,8 %).
Выполнение плана было обеспечено по всем основным доходным источникам, кроме продажи республиканской собственности. По этой статье поступило лишь 3,3 млрд р. из запланированных 430 млрд р. На 8,9 млрд р. меньше поступило и чрезвычайного налога.
Расходы консолидированного бюджета в 2003 г. составили 35,61 % к ВВП, что на 1,5 % больше, чем в 2002 г. Почти настолько же вырос и дефицит бюджета. Важнейшим фактором роста расходов в 2003 г. по сравнению с 2002 г. было сельское хозяйство: расходы возросли на 0,75 % к ВВП. Еще одним фактором роста расходов стали капиталовложения — рост на 0,34 % к ВВП. Значительным фактором были «прочие расходы» (рост на 0,63 %), однако эта категория не была расшифрована Министерством финансов. Расходы внебюджетных'и целевых бюджетных фондов выросли на 0,24 % к ВВП, на жилищно-коммунальное хозяйство — на 0,23 % к ВВП, на государственное управление — на 0,07 % , на культуру — на 0,04 % , на науку и национальную оборону — на 0,03 %. В то же время на 0,27 % уменьшились расходы на здравоохранение и образование. Сократилось финансирование промышленности (-0,1 %), транспорта (-0,07 %), охраны окружающей среды (-0,16 %).
В целом в 2003 г. в рамках установленных приоритетов бюджетно-финансовой политики (повышения благосостояния населения, финансирования здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) удалось обеспечить поддержку отраслей народного хозяйства, сохранить социальную направленность бюджета (65 % расходов). Достигнуты намеченные параметры роста заработной платы в бюджетной сфере и устойчивое выполнение бюджетных обязательств, прежде всего по выплатам населению, расчетам бюджетных организаций за продукты питания и потребленные энергоресурсы, финансирование АПК, строительство жилья и социально значимых объектов.
Выполнена и перевыполнена главная социальная задача бюджета 2003 г. — повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. В декабре 2003 г. она достигла в эквиваленте 141 дол. США при запланированных 125 дол.
Вместе с тем итоги 2003 г. свидетельствуют о наличии комплекса проблем в развитии бюджетной сферы (недофинансирование ряда отраслей) и ее взаимодействии с реальным сектором экономики, для которого проблемы низкой рентабельности, медленного сокращения числа убыточных предприятий, почти «неподвижные» долги прошлых лет и неуменьшающиеся запасы готовой продукции являются традиционными.
Все эти факторы ведут к постепенному снижению рентабельности экономики Республики Беларусь. Общая сумма депозитов правительства в банковской системе покрывает менее чем двухнедельный объем его общих расходов, возросла задолженность по налогам и расходам, особенно по платежам за электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям. Поэтому в период 2002—2004 гг. остро стояла проблема приведения всей нормативно-правовой базы бюджетного процесса в соответствие с международными стандартами на основе разработкр! Бюджетного кодекса Республики Беларусь.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы определено: бюджетная политика будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в прогнозируемом периоде являются:
• реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;
• проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;
• совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;
• дальнейшая унификация бюджетного законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.
В данном контексте бюджетная политика в области расходов на 2004 г. и ближайшую перспективу (до 2010 г.) предусматривает решение следующих задач:
• концентрация бюджетных средств в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь (усиление социальной направленности);
• определение размера бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государством обязательств с учетом уровня дефицита консолидированного бюджета, не превышающего 1,0 % к ВВП;
• поэтапная консолидация ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджете, отказ от их целевого статуса;
• унификация бюджетных законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации;
• сокращение уровня расходов консолидированного бюджета в реальном выражении на 4 %;
в уменьшение централизации финансовых ресурсов государства до 40—42,5 %, в том числе в консолидированном бюджете — до 30—32 %, во внебюджетных фондах — до 10— 10,5 %, в дефиците бюджета — до 1—2 % к ВВП;
• ограничение уровней государственного долга (внутреннего — до 5 % , внешнего — до 10 % к ВВП).
Для достижения поставленных перед бюджетной политикой задач намечена реализация следующих первоочередных мероприятий:
• переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсация населению ущерба от обесценения вкладов) из неэмиссионных источников;
• снижение субсидирования из бюджета транспорта, строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйств, энергетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики;
• осуществление действенных мер по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские программы;
• сосредоточение государственных капитальных вложений в основном на социально значимых объектах и объектах с высокой степенью готовности;
• поэтапное сокращение лимита государственных гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета Республики Беларусь; установление жесткого подхода к решению вопроса о предоставлении гарантий правительства по выдаваемым юридическим лицам банковским кредитам;
• расширение сферы действия консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов;
• повышение роли текущего и последующего контроля;
• совершенствование казначейской системы;
• сокращение объема предоставляемых бюджетных ссуд, займов с определением верхней границы в ежегодном законе о бюджете.
Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.
Однако имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффективного распределения ресурсов и технической результативности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов.
6.4.3. Налоговая система и пути ее совершенствования
Экономической базой и инструментом финансовой политики государства являются налоги. Налог — это принудительно изымаемые государством или местными органами власти средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Сбор налогов производится только на основе государственного законодательства. В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую (регулирующую и распределительную). Фискальная функция является основной в формировании денежных фондов государства. Экономическая функция предусматривает использование налогов в качестве инструмента перераспределения национального дохода, влияния на реальный процесс производства и инвестиций, на масштабы и темпы роста экономики.
Взимание налогов основывается на использовании различных видов ставок (твердых, пропорциональных, прогрессивных, регрессивных). По методу взимания различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги непосредственно уплачиваются конкретным плательщиком. Косвенные налоги — это обязательные платежи, включенные в цену товара. Значительную их часть образуют акцизы (надбавки к ценам товаров). В соответствии с государственным устройством и бюджетной структурой налоги делятся на республиканские и местные. Совокупность всех взимаемых в государстве налогов, методы и принципы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке, образуют налоговую систему.
Основы бюджетно-налоговой системы страны заложены в Конституции Республики Беларусь. Согласно ее нормам, все граждане республики обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты законодательно установленных налогов, сборов и пошлин. Право устанавливать республиканские налоги и сборы, утверждать республиканский бюджет и отчет о его исполнении принадлежит Парламенту — Национальному собранию Республики Беларусь. При этом законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, снижение или увеличение расходов, могут вноситься на рассмотрение Парламента лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению — Правительства. Установление местных налогов и сборов в соответствии с законом, утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении относятся к исключительной компетенции местных Советов депутатов.
Новая, ориентированная на рынок система налогообложения была введена в действие с начала 1992 г. По сравнению с советским периодом она была действительно новой и рыночно ориентированной, во всяком случае для достигнутой стадии трансформации экономики. Строилась она исходя из двух главных соображений: необходимо было, во-первых, с учетом предстоящего объема расходов на финансирование экономики и социальных программ сохранить хотя бы на прежнем уровне налоговые поступления в бюджет в условиях спада производства и реального сокращения налоговой базы и, во-вторых, обеспечить сопоставимость национальной балансовой системы и зарубежных моделей налогообложения, приемлемых для изменившейся политической и экономической обстановки.
Применяемые в развитых странах налоговые системы построены на базе единых общепринятых в мировой практике принципов налогообложения и, несмотря на множество конкретных решений по количеству, уровню ставок и порядку взимания отдельных налогов и сборов, имеют общую основу.
При всем разнообразии национальных особенностей основу налоговой системы любой страны всегда составляют следующие прямые налоги: индивидуальный подоходный налог с населения, взносы на социальное страхование, налог на прибыль и доходы предприятий, налог на добавленную стоимость (или другая разновидность налогов с оборота), акцизные сборы, таможенные пошлины и имущественные налоги.
В развитых странах доля косвенных налогов (их состав обычно ограничен налогом на добавленную стоимость и акцизами) в доходах бюджета, как правило, не превышает 30 % . В налоговых системах развивающихся стран и стран с переходной экономикой косвенные налоги обычно занимают доминирующее положение — от 50 до 70 % доходов бюджета, в Беларуси — 50—55 % (на долю прямых налогов в нашей стране приходится 25—30 %).
При построении в развитых странах налоговых систем исходят из того, что основную долю налогов (прямых и косвенных) платят не предприятия, а население. Это ограничивает спрос, служит сдерживающим фактором роста цен и инфляции.
Главной отличительной особенностью систем налогообложения всех развитых стран является их теснейшая связь и взаимозависимость со структурой и результатами работы экономики. При всем многообразии применяемых налогов этот принцип высокой экономической обоснованности и целесообразности всегда остается неизменным. Причем проявляется он не в учете интересов отдельных групп налогоплательщиков или отраслевых условий и трудностей, что характерно для переходных к рынку построений, а в ориентации на реально складывающиеся общеэкономические пропорции и зависимости.
Новая налоговая система Беларуси включала 15 основных налогов и сборов, распределяемых между республиканским и местными бюджетами, и 8 видов отчислений в различные внебюджетные фонды. Помимо общепринятых в мировой практике налогов на доходы и прибыль (подоходные налоги с физических и юридических лиц), взносов на социальное страхование (отчисления в фонды социальной защиты и содействия занятости), налогов на потребление (НДС, акцизы, налог на топливо), имущественных налогов на собственность и капитал (налог на недвижимость, плата за землю, попенная плата1, рентные платежи) и налогов в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины, налог на экспорт и импорт) в ее состав вошли и такие целевые платежи, как чрезвычайный налог, государственные пошлины и сборы, транзитный налог, три вида сборов в дорожные фонды, отчисления в отраслевые фонды поддержки НИОКР, в местные внебюджетные фонды на содержание детских дошкольных учреждений и некоторые другие виды местных сборов и платежей.
Общий уровень налоговой нагрузки на экономику, по данным фактических поступлений за 1992 г., составил около 44 % валового внутреннего продукта. При этом 32 % налоговых поступлений к ВВП были централизованы в бюджете и 12 % приходилось на долю внебюджетных фондов, среди которых центральное место занимали фонды социального страхования и содействия занятости (их удельный вес превышал 83 % общего объема поступлений во внебюджетные фонды).
Приведенные данные сравнимы с аналогичными показателями стран с развитой рыночной экономикой в периоды высокой экономической конъюнктуры и оживления
______________
1. Попенная плата, рентные платежи относятся к категории неналоговых доходов.
деловой активности. В среднем по странам ОЭСР доля налогов в ВВП в 1996 г. составляла не менее 40—42 %, а в настоящее время достигает 45 %.
Несомненным достижением проведенных преобразований было придание процессу налогообложения законодательного характера. Начальные основы налогового права закреплялись в Законе «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь», который в общем плане устанавливал круг налогоплательщиков, их права, обязанности и меры ответственности, виды общегосударственных налогов и сборов, сроки и порядок их уплаты и зачисления в бюджет, порядок предоставления льгот, регламентировал работу и контроль налоговых органов, порядок обжалования действий должностных лиц.
С 1993 г. в Закон включены положения о том, что все вопросы налогообложения должны регулироваться исключительно актами специального налогового законодательства. В 1994 г. было принято Постановление Совета Министров от 22 апреля 1994 г. № 270, регламентирующее деятельность Государственной налоговой инспекции, а в Конституции Республики Беларусь оговорено исключительное право законодательной ветви власти устанавливать налоги и сборы, создавать внебюджетные фонды и определять порядок составления, утверждения и исполнения бюджета.
Таким образом, главные задачи первой налоговой реформы — формирование бюджетно-налоговой системы, аналогичной системам развитых стран с рыночной экономикой — были достигнуты.
Однако уже первый практический опыт показал, что решены далеко не все проблемы, особенно в отношении степени адаптированности введенной налоговой системы к специфике переходной экономики. Нельзя было строить налоговую систему, опираясь только формально на тот перечень налогов, их ставок и методов изъятия, которые действуют в успешно работающих рыночных экономиках.
Естественно, что простое копирование построенных таким образом систем не могло дать желаемых результатов. Это хорошо иллюстрируют сравнительные данные о структуре налоговых поступлений. В странах ОЭСР наиболее высока доля подоходного налога с населения (30 % к общему объему бюджетных доходов), налогов на потребление (30 %) и взносов на социальное страхование (25 %) при незначительном уровне поступлений по налогу на прибыль корпораций (8 %).
В Республике Беларусь картина прямо противоположная даже с учетом изменений, произошедших с 1992 г. При сравнимой доле налогов на потребление (29 % по оценке 1995 г. с учетом чрезвычайного налога) и взносов на социальное страхование (20 %) наиболее значительную роль играют налоги на прибыль предприятий (15—19 % ) и многочисленные отчисления в различного рода внебюджетные фонды, таможенные пошлины и другие налоги и сборы от внешнеэкономической деятельности (26—28 % в 1993—1995 гг. при 9 % в 1992 г.). Высокий уровень отчислений во внебюджетные фонды и преобладание косвенных налогов наглядно показывали не только недостаточную проработанность действовавшей тогда системы налогообложения, но и острую необходимость продолжения и углубления налоговой реформы.
В 1996 г. была разработана и одобрена Правительством Республики Беларусь Концепция реформирования налоговой системы страны в 1997—1998 гг., в соответствии с которой были изменены подходы к преобразованиям в налоговой сфере. Главными ориентирами служили те классические принципы построения налоговых систем, которые неукоснительно применяются во всех развитых странах и являются своеобразными критериями качества, конечно, в увязке с реальными целями социально-экономического развития республики.
Иными словами, многочисленные корректировки налогового законодательства, которые были сделаны исходя из сиюминутных интересов различных отраслей и секторов экономики, заменялись системными изменениями с ориентацией на обеспечение равного и справедливого налогообложения, нейтральности и гибкости налоговой системы по отношению к экономике, ее стабильности и предсказуемости на основе укрепления законодательно-правовых основ налогообложения, что должно было положительно отразиться на конкурентоспособности национальной экономики.
На основе такого подхода в программных документах Правительства Республики Беларусь были определены следующие основные задачи и стратегические направления налоговой реформы:
• совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений в различного рода целевые бюджетные и внебюджетные фонды;
• введение общепринятых правовых норм и принципов налогообложения;
• существенная модернизация методов расчета, механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль и доходы предприятий, подоходных! налог с граждан;
• пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сборам для расширения их налоговой базы с целью обеспечения возможности снижения ставок и дальнейшего уменьшения количества налогов и сборов;
• поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов. При рассмотрении этих проблем необходимо найти такое решение, которое смогло бы обеспечить рациональное сочетание общегосударственных и местных интересов. Органам местного управления предоставляется конституционное право самостоятельно устанавливать и прекращать действие местных налогов и сборов, изменять их ставки, предоставлять льготы и принимать другие решения, но только в рамках установленных законодательно общих для всей республики принципов налогообложения. Закон должен определить исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, а также основные принципиальные положения о каждом из них. Признано целесообразным, что основу местных сборов должны составлять главным образом имущественные налоги, поскольку именно местные власти смогут обеспечить как эффективный контроль за накопленным имуществом, так и полноту учета и сбора этих налогов. При этом бюджеты всех уровней должны обеспечиваться собственными закрепленными источниками доходов при одновременном сохранении регулирующей функции республиканских налогов.
Решение поставленных задач осуществлялось поэтапно. В качестве основной формы решения была избрана подготовка проекта Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного по основным принципам и положениям с аналогичным документом, уже действующим в Российской Федерации. Работа над проектом кодекса началась еще в 1995—1996 гг. С его официальным введением в действие завершается первый этап реформы, главная цель которого — реально повысить эффективность действующей налоговой системы с тем, чтобы, с одной стороны, добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, а с другой — по возможности снизить налоговое давление на экономику и ограничить негативное воздействие налогов на рост производства, инвестиций и экспорта.
В течение 1997—2001 гг. были осуществлены следующие крупные преобразования:
• с 1997 г. отменены сбор на содержание государственной пожарной службы и налоги на валютную выручку, отчисления в фонд содействия конверсии военного производства; в 1998— 2001 гг. практически все внебюджетные фонды (за исключением Фонда социальной защиты населения) преобразованы в целевые бюджетные фонды, ставка чрезвычайного налога снижена до 4 %;
• с начала 1998 г. введена в действие новая редакция Закона Республики Беларусь «Об акцизах», предусматривающая введение единых ставок по ряду подакцизных товаров и применение общепринятых механизмов взимания акцизных сборов; с 1999 г. введен налог с продаж автомобильного топлива, зачисляемый в дорожные фонды, с одновременной отменой отчислений от доходов по эксплуатации автомобильного транспорта;
• с начала 1999 г. введена в действие новая редакция Закона Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц», в соответствии с которой осуществлен переход к исчислению этого налога исходя из совокупного годового дохода и введено всеобщее декларирование доходов, существенно либерализована шкала ставок этого налога (максимальная предельная ставка снижена до 30 %);
• с 1 января 2000 г. новой редакцией Закона Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость» введена общепринятая в мировой практике зачетная система взимания налога на добавленную стоимость; в течение 1999—2001 гг. проведена большая работа по переходу во взаимной торговле Республики Беларусь с государствами—участниками СНГ на принцип страны назначения при взимании косвенных налогов;
• одновременно с введением новой системы налога на добавленную стоимость Декретом Президента Республики Беларусь № 43 «О налогообложении доходов, полученных в отдельных сферах деятельности» от 23 декабря 1999 г. изменен порядок налогообложения банков, страховых и других финансовых организаций, а также доходов юридических лиц от операций с ценными бумагами. Вместо налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для них введен специальный налог на доходы, уплачиваемый банками, страховыми и другими финансовыми организациями в размере 30 % с налоговой базы, включающей помимо прибыли расходы на оплату труда, амортизацию и износ нематериальных активов. Ставка налога на доходы юридических лиц по операциям с ценными бумагами установлена в размере 40 % ;
• Декретом Президента Республики Беларусь «Об упорядочении предоставления льгот юридическим и физическим лицам Республики Беларусь по налогам и таможенным платежам» от 10 марта 1997 г. № 6 установлен единый унифицированный порядок предоставления индивидуальных налоговых и таможенных льгот, направленный на ограничение их применения;
• ежегодно законами о бюджете на очередной финансовый год устанавливается единый перечень местных налогов и сборов, а также предельные возможные параметры их ставок, объектов налогообложения и состава плательщиков.
В результате всех проведенных преобразований в республике к началу 2001 г. сформировались новый состав и структура налоговой системы. В 2002—2003 гг. она совершенствовалась по следующим направлениям:
• ориентация структуры налогов на прямое налогообложение;
• проведение работы по сокращению количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды;
• объединение налогов, имеющих сходную налоговую базу;
• выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков .
В 2003 г. реализация основных задач в области налоговой политики осуществлялось за счет:
• расширения базы налогообложения действующих платежей в бюджет посредством сокращения льгот по налоговым платежам как индивидуального, так и категориального характера;
• снижения с 2 до 1,5 % уплачиваемых единым платежом отчислений в Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налога с пользователей автомобильными дорогами в дорожные фонды;
• снижения с 2,5 до 1,9 % уплачиваемых единым платежом сборов на формирование местных целевых бюджетных жилищ-но-инвестиционных фондов и сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда;
• снижения с 5 до 3,75 % уплачиваемых единым платежом чрезвычайного налога и обязательных отчислений в Государственный фонд содействия занятости;
• отмены отчислений, относимых юридическими лицами на себестоимость продукции (работ, услуг), в фонд развития строительной науки.
Налог на добавленную стоимость продолжает играть наиболее существенную роль в доходах бюджета. Его удельный вес составляет около 25 % (в 2003 г. — 23,7 %). Основная ставка в 2002—2003 гг. была равна 20 %, в 2004 г. — 18 %. С 2000 г. и до настоящего времени в республике действует общепринятая зачетная система налога на добавленную стоимость, обеспечивающая его взимание именно с вновь созданной, добавленной на каждой стадии производства и реализации товаров (работ, услуг) стоимости, а не со всего оборота реализуемых товаров и услуг. Именно этим обеспечивается нейтральность (невмешательство) налога по отношению к производству и реальное стимулирование инвестиций, новых технологий и экономического роста.
Акцизы обеспечивают 7—8 % (в 2003 г. — 6,9 %) доходов бюджета. С 1998 г. они взимаются по единым ставкам для отечественных и импортных товаров. Перечень подакцизных товаров помимо традиционных (алкогольных напитков, табачных изделий и моторного топлива) включает ювелирные изделия и легковые автомобили. Применяются специальные и адвалорные ставки акцизов. В условиях высокой инфляции уровень ставок постоянно колеблется, он утверждается не законодательно, а правовыми актами правительства. В среднем уровень акцизных ставок несколько превышает ставки этого налога, применяемые в России и ряде других стран СНГ. Льготы по акцизным сборам практически отсутствуют.
Таможенные пошлины и сборы устанавливаются таможенным законодательством и взимаются таможенными органами. Помимо импортных и экспортных пошлин в их состав включаются различного рода сборы за таможенное оформление. С учетом единого таможенного пространства Союзного государства Беларуси и России таможенные пошлины и сборы действуют только в отношении третьих стран. Применяются в основном адвалорные ставки ввозных и вывозных пошлин, по уровню идентичные российским и сопоставимые с используемыми в других странах. В доходах бюджета удельный вес таможенных пошлин и сборов составляет б—7 %.
Подоходный налог с физических лиц с начала 1999 г. исчисляется исходя из совокупного годового дохода, главной составляющей которого остается фонд оплаты труда. Доля других личных доходов населения остается крайне низкой. Применяется прогрессивная шкала ставок налога, которая исходя из уровня годового дохода имеет пять разрядов с минимальной ставкой налога на уровне 9 % и максимальной — 30 %. Предусмотренный законом необлагаемый минимум доходов крайне низок и определяется из расчета одной базовой величины.
Предусмотрены также налоговые вычеты на содержание детей и иждивенцев (в размере двух базовых величин) и незначительные жилищные вычеты. Полностью исключены из налогообложения пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, проценты по банковским депозитам. Порядок уплаты налога предусматривает его изъятие у источника выплаты доходов и ежегодную подачу налоговых деклараций по итогам календарного года всеми плательщиками, за исключением тех, кто имеет в течение года один источник доходов по месту основной работы. Доля индивидуального подоходного налога в последние годы несколько возросла и достигает 8—9 % (в 2003 г. — 8,4 %).
Налог на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций с 1996 г. подвергался незначительным изменениям по применяемым методам расчета и механизмам взимания. Объектом налогообложения является балансовая прибыль юридических лиц (резидентов по всем доходам и нерезидентов по доходам от источников в Республике Беларусь), определяемая как разность между выручкой от реализации продукции и затратами на производство, состав которых регламентируется правовыми ведомственными актами, плюс (минус) доходы (расходы) от внереализационных операций, состав статей которых также регламентирован. Основная ставка налога на прибыль в 1999— 2000 гг. была равна 25 %, а в 2001 г. — 30 %, в 2002— 2004 гг. — 24 %.
Роль налога на доходы и прибыль остается значительной. Его доля составляет 19—22 % (в 2003 г. — 19,4 %) доходов бюджета.
Чрезвычайный налог устанавливается в ежегодных законах о бюджете и уплачивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по твердой ставке к фонду заработной платы, состав которого утверждается нормативными актами правительства. Ставка налога в 1998—2004 гг. была равна 4 % . Доля налога в доходах бюджета в настоящее время не превышает 3 %.
Имущественные налоги применяются в республике в форме налога на недвижимость и платежей на землю (земельного налога). Ставки этих налогов (даже с учетом ежегодных индексаций на инфляцию по земельному налогу) невысоки и их значение невелико. В общих налоговых поступлениях их доля колеблется от 2 до 4 % (в 2003 г. — 6,0 %).
Отчисления в Фонд социальной защиты населения осуществляются всеми юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями по твердым ставкам к фонду заработной платы (35 % — для нанимателей, 1 % — для граждан республики и 15 % — от доходов индивидуальных предпринимателей). В настоящее время Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) имеет статус внебюджетного фонда, но его средства входят в состав бюджетных доходов. Доля государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов в доходах консолидированного бюджета составляет 17—18 % (без ФСЗН).
Помимо основных налогов и сборов налоговая система республики, несмотря на все проведенные преобразования, до сих пор включает ряд мелких сборов и отчислений, в основном в различного рода целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Причем взимаются они, как правило, с выручки от реализации товаров (работ, услуг), что, учитывая кумулятивный эффект таких оборотных платежей, имеет крайне негативные последствия для экономики.
Именно такие сборы и отчисления, к которым, в частности, относятся отчисления в инновационные фонды, целевые сборы в местные бюджетные фонды стабилизации экономики, отчисления в Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, жилищно-инвестиционные фонды и другие, оказывают наиболее существенное и неоправданное давление на цены, вымывают оборотные средства предприятий и подрывают их конкурентоспособность. Ни одна про-мышленно развитая страна их не применяет.
Неоправданное налоговое давление на цены и доходы населения сохраняется, а кратковременные эффекты от предоставления налоговых льгот отдельным отраслям и видам производств в конечном счете приводят только к расширению круга фактически убыточных и малорентабельных предприятий. При этом объемы, структура и динамика бюджетных доходов не улучшаются.
В то же время структура и механизмы налоговой системы должны развиваться в направлении фактического исключения из налогообложения процессов инвестирования, внедрения высоких технологий и освоения новой продукции, обеспечения необходимого регулирования экономической конъюнктуры за счет так называемых встроенных стабилизаторов и нейтральности налогообложения по отношению к инфляции и конкурентоспособности экономики, а также увеличения доли прямого (по сравнению с косвенным) налогообложения.
В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7—8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет. Прогнозируется снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45 % к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете — до 35—37 % , во внебюджетных фондах — до 8—10 %. Особое внимание должно быть уделено:
• обеспечению устойчивого экономического роста на качественно новом уровне;
• продолжению налоговой реформы, направленной на снижение налоговой нагрузки и создание налоговой системы, благоприятной для экономической деятельности;
• обеспечению роста реальных доходов населения;
• повышению эффективности и сокращению уровня расходов бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту;
• продолжению консолидации в бюджете ресурсов государственных фондов;
• снижению уровня дефицита бюджета но отношению к ВВП;
• совершенствованию методологии формирования и исполнения бюджета, а также упорядочению нормативного и правового регулирования бюджетных отношений;
• продолжению унификации бюджетного и налогового законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках дальнейшей разработки Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенной части Кодекса. Общая часть Налогового кодекса вступила в силу 1 января 2004 г.).
В контексте реализации этих задач дальнейшее совершенствование налоговой системы страны и налоговой политики правительства должно быть направлено:
• на оптимизацию налоговой структуры за счет снижения неоправданно высокой доли косвенных налогов, в том числе кумулятивных налогов, взимаемых непосредственно с выручки от реализации товаров (работ, услуг), и низкой доли индивидуального подоходного налога, налогов на собственность и имущество;
• уменьшение числа различного рода мелких отчислений и сборов в целевые бюджетные и внебюджетные фонды;
• упорядочение различного рода регистрационных, лицензионных и других целевых сборов;
• устранение допускаемых искажений в механизмах взимания таких основных налогов, как налог на добавленную стой-
мость, акцизы, налоги на доходы и прибыль, подоходный налог с физических лиц, приводящих к усилению их негативного воздействия на темпы инвестиций и экономического роста;
• снижение перегруженности налоговой системы льготами для отраслей, производств, видов деятельности, предприятий и категорий налогоплательщиков, которые не имеют отношения к конкурентоспособности экономики, приводящей в итоге к усилению налогового давления на конкурентоспособные производства;
• усиление налоговой поддержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических разработок в негосударственных секторах экономики;
• налоговое стимулирование долгосрочных доходов от прироста капитала в инвестиционных фондах и долгосрочных инвестиций.
Успешная реализация данных направлений приблизит характеристики налоговой системы страны к международным стандартам, позволит более эффективно использовать бюджетно-налоговый механизм для повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.
6.5. Социальный императив государственного регулирования экономического развития
6.5.1. Социальный императив: сущность, содержание
Социальный императив по своей сущности является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности.
Термин «социальный» имеет многозначное толкование в зависимости от базовых концепций предмета исследования и традиций употребления в практических ситуациях. В прямом переводе с латинского он означает «общественный», «относящийся к обществу как целому». Общество в данном случае — это совокупность людей (индивидов), находящихся в системе отношений, определяемых системой законов, политическим строем, экономическим устройством, нормами гражданских отношений, т.е. всем тем, что позволяет им жить вместе. В философском плане «социальный» противостоит «индивидуальному», «эгоцентрическому». С точки зрения различия рыночных экономических моделей общества, термин «социальный» употребляется в сочетаниях «социальное рыночное хозяйство», «социальное государство», «государство всеобщего благосостояния». Им противостоят различные модели либерального рыночного хозяйства. Разделяет их именно степень «социальности», социальной ориентации (подробнее см. подпараграф 5.3.1).
Центральное место в развитии цивилизации, ее социальном компоненте занимают права и свободы человека. Последовательное осуществление прав и свобод на практике — основной показатель демократичности, гуманности и цивилизованности общества. Права человека на жизнь, на свободу и неприкосновенность, на труд являются необходимыми условиями полноценной жизни каждого человека.
Основным гарантом всего комплекса прав и свобод человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных — выступает государство. Без создания социального государства декларируемые права и свободы человека остаются идеалом, не реализуемым в действительности.
Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план развитие человека как цели прогресса, рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики — все это и образует содержание социального императива государственного регулирования экономического развития.
Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социальный потенциал, социальная структура, социальная безопасность, социальная политика, социальные индикаторы и др. Эти категории трактуются по-разному различными научными школами. Следует выделить два сформировавшихся подхода — экономический и социологический.
Экономический подход прослеживает эволюцию термина «социальная сфера» от понятия «непроизводственная сфера народного хозяйства СССР», использовавшегося в статистике баланса народного хозяйств (БНХ), к нынешнему структурному содержанию социальной сферы, когда БНХ был замещен системой национального счетоводства (СНС). Критериями отнесения отраслей к социальной сфере служил способ обслуживания населения, т.е. социальными считались блага, которые за счет фондов общественного потребления распределялись на основе полной или частичной «неплатности».
С социологической точки зрения, функция социальной сферы определялась ранее как социальное воспроизводство человека в качестве производительной силы и личности в такой схеме дифференциации общественной жизни: экономическая, или материально-воспроизводственная; социальная, политическая и духовная (культурная) сферы. Иногда выделялась семейно-бытовая сфера.
Социальная сфера в своем функционировании предстает как сложноструктурированная на различные, социально неравные классы, слои, группы людей, связанные между собой отношениями собственности, трудовыми и иными социальными взаимодействиями в формах сотрудничества, взаимопомощи, соперничества, конфликта, распределительными отношениями, реализующимися в различных формах и уровнях дохода, богатства, бедности, семейно-бытовыми и рекреационными отношениями, способами организации рабочего и свободного времени, проведения досуга.
Именно здесь прокладываются самые мощные каналы взаимодействия экономической сферы с социальной, что реализуется в рамках экономической и социальной политики с помощью социального механизма развития экономики.
Главная идея, на которой базируется представление о социальном механизме развития экономики, состоит в том, что результаты экономического развития являются следствием не прямого действия органов управления, а опосредуются деятельностью, активностью социальных групп. Эта активность зависит от следующих видов регуляторов:
• мотивационного;
• статусного;
• культурного;
• управленческого.
Своеобразие действия социального механизма проявляется в том, что он, передавая импульсы развития из сферы социальных отношений в экономическую сферу общества и обратно, создает социальные условия, необходимые для эффективного использования всех видов ресурсов производства (природных, финансовых, людских и др.), с целью повышения эффективности экономической деятельности, роста производительности труда, улучшения качества продукции. Передача этих импульсов осуществляется через творческую активность социальных групп, действующих в системе экономических отношений и б то же время являющихся субъектами социальных отношений, которые занимают то или иное положение в социальной структуре данного общества.
В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась, если принимать во внимание ее долю в национальном доходе и государственных расходах, характер социальных институтов, а также объем и качество социальных услуг. Наряду с традиционными видами социальных услуг — образованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили развитие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование. Социальные расходы (социальное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоохранение и образование) в развитых странах колеблются от уровня чуть ниже половины всех бюджетных расходов центрального правительства (в Канаде, Великобритании, Соединенных Штатах Америки) до более двух третей во Франции и Германии.
Одновременно развивался еще один подход к определению социальной сферы как к объекту социальной политики и социального управления, где она часто трактуется как область деятельности социального государства.
Как объект социального управления и социальной политики социальная сфера включает отрасли: культуры; образования; здравоохранения; труда (ресурсы, демография, занятость и миграция); жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства; физической культуры и спорта, туризма; системы социальной защиты и социального страхования; пенсионного обеспечения. Она охватывает также комплексы социальных проблем: семьи, молодежи и других социальных групп, тендерные и др. (см. параграфы 4.6 и 4.7),
Собственно социальная политика представляет собой деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе: росту доходов и потребления населения, повышению качества различных сторон жизнедеятельности, социальной защите граждан страны. Социальная политика как инструмент реализации социального императива охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, беспризорность и др.).
Социальная структура общества и ее элементы дифференцируются по ряду базовых признаков: классовому, демографическому, профессиональному и др. Влияние классовых и демографических параметров общества на экономику, или так называемых социальных факторов, раскрывается посредством специальной категории социальный капитал, характеризующей вклад социальной организации общества в общественное производство путем образования новых классов («среднего класса») и оптимизации распределения доходов и собственности.
В американской экономической литературе и официальных документах термин «социальный капитал» трактуется как совокупность человеческого, природного и физического (произведенного людьми) капиталов. Человеческий капитал в свою очередь определяется как совокупность знаний, навыков и состояния здоровья отдельных людей.
Социальная безопасность как важный компонент национальной безопасности определяется характеристиками состояния и динамики социальной сферы, социальных проблем с точки зрения соблюдения предельных значений области безопасного функционирования и развития, выход за границы которой под воздействием деструктивных факторов ведет к разрушительным процессам. Это могут быть процессы депопуляции, деформации половозрастной структуры, ухудшения здоровья нации, девальвации традиционных духовных ценностей, обострения проблем семьи, нравственной деградации личности, ухудшения криминогенной ситуации и т.д.
Социальные параметры являются индикаторами и показателями, характеризующими уровень экономического развития страны в социальном плане. Набор показателей и их динамика отражают ход реализации социальной политики, фиксируют достижения и сигнализируют об угрозах социальной безопасности.
Система агрегированных индикаторов благосостояния общества охватывает следующие направления: занятость, безработицу и мобильность населения; характер, условия и оплату труда; здоровье и образование; жилищные условия, состояние среды обитания; безопасность личности, отношения между людьми. Значения этих индикаторов характеризуют качество жизни — материальное благосостояние и психологический комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отражать и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболеваемость, алкоголизм, наркоманию, разводы и т.д.
В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифметическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС) (подробнее см. параграфы 2.7 и 3.3).
В настоящее время в условиях переходного периода социальная политика государства строится на основе следующих принципов:
• социальной справедливости;
• индивидуальной и социальной ответственности;
• социальной солидарности и партнерства;
• равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;
• социальных гарантий.
Основными целями социальной политики, реализующими данные принципы, являются обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценное питание, образование, социальную защиту и др.
Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:
• Государственная программа «Культура»;
• Республиканская программа «Здоровье»;
• Национальная жилищная программа;
• Государственная программа развития спорта и туризма;
• Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;
• Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;
• Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.
6.5.2. Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы
Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются уровень и качество жизни населения. Эта характеристика — историческая категория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.
Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материальные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.
Организация Объединенных Наций, обобщая характерные черты национальных концепций уровня жизни в разных странах мира, указывает на общие существенные компоненты этих концепций: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.
В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.
Блок I включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.
Блок II охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики реальных доходов и расходов населения; экономической активности, обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения.
Блок III включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.
Блок IV охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.
Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси (за исключением качественных характеристик). Так, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в группу основных социально-экономических показателей уровня жизни населения включает следующие: денежные доходы населения, реальные располагаемые денежные доходы населения, денежные доходы на душу населения, среднемесячную начисленную заработную плату одного работника, реальную начисленную заработную плату, средний размер назначенной месячной пенсии, реальный размер назначенной месячной пенсии.
Кроме указанных статистика отслеживает также показатели структуры и динамики потребления населением основных продуктов питания.
Важной составляющей статистического изучения уровня жизни являются выборочные обследования домашних хозяйств, результаты которых используются для оценки благосостояния населения и степени его экономической дифференциации, а также для разработки социальной политики государства и первоочередных направлений социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения.
6.5.3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура
Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, направленной на обеспечение устойчивого роста уровня жизни людей и сокращение бедности.
Переход экономики к рыночным отношениям вносит существенные изменения в содержание, направление и методы регулирования. Если в плановой экономике политика доходов и оплаты труда отождествлялась с патерналистской ролью государства, жестким централизованным распределением социальных благ, бюджетными источниками финансирования, то в последние годы все больше внимания уделяется экономическому регулированию социальных процессов, происходящих в обществе. Главной целью такой политики становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения. При этом в основу новых подходов положены принципы социальной ответственности всех членов общества, отказа от социального иждивенчества и перехода к социальным гарантиям, что означает прежде всего защиту прав человека на свободный труд, создание системы, обеспечивающей определенные жизненные стандарты.
Успешная реализация этих подходов возможна лишь при условии постоянного экономического роста, развития частной инициативы и предприимчивости, рыночных институтов предпринимательства, повышения производительности труда и эффективности производства на основе технологического прогресса, совершенствования и упрочения финансовой сферы. Однако начало рыночных преобразований совпало с распадом СССР, глубоким системным кризисом как в нашей стране, так и в других республиках бывшего СССР. В 1991—1995 гг. наблюдались постоянный спад производства, обнищание масс, интенсивно растущая инфляция, затухающая инвестиционная активность.
За этот период индекс ВВП снизился со 100 % (1990 г.) до 65 % , т.е. на 35 % ; индекс конечного потребления — на 37 % ; индекс валового накопления — на 54 %. Резко упали объемы промышленной продукции, производства товаров народного потребления и капиталовложений. Следствием указанных процессов стало систематическое снижение уровня жизни населения республики: реальные располагаемые доходы уменьшились почти на 35 %.
Снизились доля минимальной заработной платы (МЗП) в минимальном потребительском бюджете (МПБ) до 22 % (1995 г.) и реальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике со 100 % (1990 г.) до 56 % (1995 г.), или на 44 % .
Тем не менее в этот очень трудный период государство предприняло ряд мер как в направлении макроэкономической политики, борьбы с инфляцией и финансовой стабилизации, так и в направлении регулирования доходов, создания правовой базы этой деятельности. Политика доходов была направлена на сохранение в условиях инфляции определенного уровня заработной платы низкооплачиваемым слоям населения и реальной стоимости социальных выплат путем их периодических централизованных повышений, или индексаций.
В 1991 г. в Беларуси была сделана попытка перейти к рыночным принципам оплаты труда, когда в Законе «О предприятиях» и других законодательных актах были обозначены права предприятий и определена сфера государственного регулирования оплаты труда. Основные положения, задачи и подходы к совершенствованию оплаты труда как основному источнику доходов в отраслях народного хозяйства были заложены в Концепции реформы оплаты труда, одобренной Советом Министров Республики Беларусь в октябре 1991 г. С января 1992 г. вместо более 200 тарифных сеток, утвержденных бывшими союзными органами, введена в действие Единая тарифная сетка (ETC) работников Республики Беларусь с рекомендациями по ее использованию во всех производственных отраслях. В бюджетной сфере был осуществлен переход к дифференцированию оплаты труда на основе квалификационного категорирования по разрядам ETC. Это позволило полнее учитывать в оплате труда сложность и ответственность выполняемых функциональных обязанностей, деловые качества и профессионализм.
Новая Концепция реформы оплаты труда, принятая Правительством в 1995 г., закрепила механизм управления заработной платой в условиях рыночных отношений на основе сочетания государственного и договорного регулирования, что определялось Кодексом законов о труде Республики Беларусь, Законом «О коллективных договорах и соглашениях», другими нормативными документами.
Принятые в этот период законодательные и нормативные акты содействовали решению проблемы экономического стимулирования хозяйствующих субъектов в наращивании объемов производства, повышению ответственности руководителей министерств, других органов управления за поддержание заработной платы на должном уровне и обеспечение ее своевременной выплаты.
В 1994 г. в Беларуси начался процесс формирования новых экономических приоритетов и механизмов экономической политики. Была принята Программа неотложных мер по выходу из кризиса, основными элементами которой являлись меры по финансовой стабилизации экономики и усилению рыночных стимулов. Этот комплекс мер стал базой для разработки и принятия Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Их успешная реализация стала важным этапом в обеспечении устойчивого экономического роста и повышении уровня жизни населения. ВВП за 1996—2000 гг. увеличился на 36 %, продукция промышленности — на 64, инвестиции в основной капитал — на 33 % . Производство потребительских товаров возросло на 84 % , розничный товарооборот — более чем в 2 раза. Реальные денежные доходы населения повысились на 72 % , их рост по отношению к 1990 г. составил 107 %.
Сложившиеся в этот период тенденции получили продолжение в 2001—2003 гг., когда была обеспечена положительная динамика ведущих макроэкономических показателей, в том числе реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы. В 2003 г. рост располагаемых денежных доходов населения по отношению к 1990 г. составил около 156 %, реальная заработная плата увеличилась в 1,4 раза, а по отношению к 1995 г. — в 2,5 раза.
Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; доходы от продажи иностранной валюты и др. Реальные денежные доходы — это денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.
В 2003 г. денежные доходы населения составили около 25 421 млрд р. (в 2000 г. — 6011 млрд р.), в том числе оплата труда — 12 550 млрд р. (49,2 %), социальные трансферты — 4604 млрд р. (18,1 %), доходы от собственности — 412 млрд р. (1,6 %), доходы от предпринимательской деятельности и другие — 7897 млрд р. (31,1 %).
Анализ динамики денежных доходов населения с 1990 по 2003 г. показывает, что наиболее четкие тенденции сложились в части снижения доли оплаты труда в денежных доходах населения с 73,1 % (1990 г.) до 49,2 % (2003 г.) и увеличения доходов от предпринимательства с 8,3 % (1990 г.) и 25,6 % (1995 г.) до 31,1 % (2003 г.).
Оплата труда остается тем не менее главным фактором, влияющим на рост денежных доходов населения. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих в экономике в 2003 г. составила 253,5 тыс. р. (в 2002 г. — около 190,0 тыс. р.). Если ее среднереспубликанский уровень принять за 100 % , то выше этого уровня заработная плата в 2003 г. была в промышленности (114 %), строительстве (130 %), на транспорте (119 %) и связи (116 %), науке и научном обслуживании (130 %), в сферах финансов (185 %) и управления (142 %). Ниже среднереспубликанского уровня заработная плата была в торговле и общественном питании (76 %), отраслях социальной сферы (77—88 %): здравоохранении, образовании, культуре и др. Причем эта ситуация сохраняется с 1990 г.
Общая позитивная тенденция роста доходов населения и реальной заработной платы не снимает с повестки дня необходимость более целенаправленного решения весьма сложных и острых проблем в этой сфере:
• по-прежнему остается низкой доля оплаты труда в ВВП — 35 % в 2003 г. (36,6 % — в 2001 г.), тогда как в экономически развитых странах она составляет 50—60 %;
• реальные денежные доходы населения в 2003 г. выросли по отношению к 2002 г. лишь на 3,4 %, а реальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике — на 3 %, что свидетельствует о медленных темпах восстановления ее главных функций — воспроизводственной и стимулирующей, которые были утрачены в кризисные годы;
• соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета в 1995 г. составило 106,8 %, в 2000 г. — 126,0, в 2003 г. — 150,7 %, что говорит о недостаточной регулирующей роли МПБ.
Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, проценты, уплаченные за предоставленные кредиты и др.), изменение задолженности по кредитам, покупку иностранной валюты, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах.
В 2003 г. денежные расходы и сбережения населения составили 25 282 млрд р., в том числе покупка товаров и оплата услуг — 18 226 млрд р. (72,1 %), оплата обязательных платежей и добровольных взносов — 2442 млрд р. (9,7 %), накопление сбережений в депозитах и ценных бумагах, покупка валюты и другие расходы — 4614 млрд р. (18,2 %). По данным табл. 6.15, в структуре расходов населения в 1995—2003 гг. резких изменений не произошло. Но по отношению к 1990 г. почти на 10 процентных пунктов снизились расходы на покупку товаров и оплату услуг и на 11 пунктов возросли накопления сбережений.
Более существенные изменения в период 1995—2003 гг. произошли в структуре потребительских расходов населения (по данным обследования домашних хозяйств). Если в 1995 г. в общей сумме потребительских расходов продукты питания составляли 60 %, то в 2003 г. — лишь около 46 %. Питание вне дома составило 1,5 % (1995 г.) и 2,1 % (2003 г.), расходы на непродовольственные товары возросли с 23,5 % (1990 г.) до 27,4 % (2003 г.), почти в 2 раза увеличились расходы на оплату услуг — с 11,6 до 22 %.
Большие изменения произошли и в потреблении основных продуктов питания в натуральном выражении. Так, начиная с 1991 г., постоянно снижается потребление мяса и мясных продуктов в расчете на душу населения (1990 г. — 76 кг, 1994 г. — 63, 2000 г. — 59 и 2003 г. — 57 кг), молока и молочных продуктов (1990 г. — 428 кг, 1995 г. — 367, 2000 г. — 295 и 2003 г. — 257 кг), яиц (1990 г. — 325 шт., 1995 г. — 297, 2000 г. — 224 и 2003 г. — 219 шт.), хлебных продуктов (1990 г. — 127 кг, 1995 г. — 121, 2000 г. — 110 и 2003 г. — 93 кг). Возросло потребление овощей и бахчевых (1990 г. — 78 кг, 2003 г. — 107 кг), рыбы и рыбопродуктов (1993 г. — 3,6 кг, 2003 г. — 14,8 кг, хотя в 1990 г. потреблялось 19,6 кг), растительного масла (1990 г. — 8,6 кг, 2003 г. — 12,9 кг). Потребление картофеля и сахара оставалось в этот период приблизительно на том же уровне (170 кг и 35—31 кг соответственно).
В целом уровень достижения рациональных норм и нормативов потребления на душу населения по большинству товаров составляет около 60—70 % . Высокая доля потребления продуктов питания (около 50 %) в общем объеме потребления обычно ассоциируется с низким уровнем жизни населения. По данным международной статистики, нормой считается уровень расходов на питание в структуре потребительских расходов, не превышающий 30 %.
Сложно дать достоверную оценку уровня жизни населения без учета уровня пенсионного обеспечения, поскольку к категории пенсионеров относится четверть жителей страны. Основная суть этой одной из самых острых социальных проблем — низкие пенсии, не удовлетворяющие социальных потребностей пенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховых взносов при недостаточности средств для финансирования пенсий приемлемого уровня.
В 1991 —1995 гг. они протекали в рамках тех кризисных явлений в экономике, которые представлены в этом параграфе выше. В 1992 г. реальный размер назначенной месячной пенсии составил лишь 38 % уровня 1991 г. В 1995 г. средний размер месячной пенсии был равен 387 тыс. р., или 38 % номинальной средней заработной платы. Ясно прослеживается тенденция к снижению этого важного соотношения. Хотя в номинальном выражении средняя пенсия в 1995 г. увеличилась в 4,5 раза, ее реальный рост по отношению 1994 г. составил только 130 %.
Политика в области пенсионного обеспечения в 1996—2000 гг. была направлена на повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработной платы в прошлом, реформирование пенсионной системы, создание предпосылок для ее устойчивого развития.
За 1996—2000 гг. средний размер назначенной месячной пенсии в реальном исчислении увеличился в 1,6 раза (ежегодный прирост составил 9,9 %). Однако тенденция роста не была стабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опережающий рост цен. Покупательная способность пенсий продолжала оставаться низкой.
Средний размер пенсии не превышал прожиточного минимума в среднем на душу населения и составлял около 80 % его величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней заработной платой в 2000 г. составило 42 % (в 1996 г. — 46 %). По сравнению с экономически развитыми государствами, где коэффициент замещения равен 60—70 % , это низкий уровень.
Достаточно сложным было состояние системы пенсионного обеспечения и в 2001—2003 гг., что в значительной степени обусловлено общей экономической ситуацией. Солидарные пенсионные системы зависят от показателей, влияющих на формирование финансовых ресурсов — доходов населения, численности плательщиков страховых взносов, платежеспособности и платежной дисциплины предприятий и организаций. Пенсионный фонд недобирает значительную часть страховых взносов. Среди главных причин — большое число финансово неустойчивых и убыточных предприятий, нецелевое использование средств, увеличение нагрузки на пенсионную систему в результате ухудшения соотношения работников — плательщиков страховых взносов и пенсионеров (в 2003 г. оно составило 1,66).
С целью обеспечения своевременности выплаты пенсий Декретом Президента Республики Беларусь изменены порядок и периодичность их перерасчета в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. Введено обязательное государственное страхование для индивидуальных предпринимателей. Эти меры позволили стабилизировать финансовое положение Фонда социальной защиты населения и обеспечить своевременность пенсионных выплат. Вместе с тем они не сняли остроту проблемы нехватки финансовых ресурсов для обеспечения заданных параметров соотношения средней пенсии по возрасту и средней заработной платы.
Соотношения, характеризующие уровень пенсионного обеспечения, в 2001—2003 гг. сложились следующим образом:
• средний размер пенсии вырос с 65 тыс. р. в 2001 г. до 114 тыс. р. в 2003 г., или в 1,75 раза;
• минимальный потребительский бюджет пенсионера увеличился за этот период с 88 до 165 тыс. р., или в 1,87 раза, т.е. рост пенсии отстает от роста бюджета;
• уменьшились доля пенсии в МПБ пенсионера с 74 до 69 %, а также соотношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы с 39 до 38 %;
• негативные процессы в пенсионной сфере выразились концентрированно в снижении темпов роста реального размера месячной пенсии: 122 % в 2001 г., 102 % в 2002 г. и 101,4 % в 2003 г.
Очевидно, что на нынешнем этапе дефицит средств, нерешенные проблемы экономического развития затрудняют поддержание пенсионного обеспечения на достаточном уровне и достижение рациональной дифференциации пенсий с учетом трудового вклада. Положение усугубляется и несовершенством самой пенсионной системы: наличие большого числа льгот по досрочному выходу на пенсию, использование неэффективных механизмов формирования финансовой базы пенсионных структур и др. Действующая национальная пенсионная система нуждается в реформировании, поскольку далее она не может способствовать социальной стабильности.
Социальной стабильности не способствуют и процессы социального расслоения по имущественному признаку, высокий уровень бедности в стране.
6.5.4. Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси
Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит в жизнь общества хронические «болезни» капиталистической системы: безработицу, резкое имущественное расслоение, бедность многочисленных слоев населения. При социализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и невысокий уровень потребления, гарантированные трудоустройство и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отношений появились трудности с получением работы и, соответственно, доходов, достаточных для удовлетворения минимальных потребностей.
Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой реальностью еще по той причине, что начало рыночных реформ совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глубочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и для экономики, и для всего населения. Резко упал уровень благосостояния, возросла социальная дифференциация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в упадок многие структуры социальной сферы. И лишь с 1996 г. в республике наметились позитивные сдвиги — приостановлена тенденция снижения уровня жизни населения. В 2003 г. реальные денежные доходы и реальная заработная плата по сравнению с 1995 г. выросли в 2,5 раза.
Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения и заработной платы последних лет, уровень жизни остается низким и сопровождается широкомасштабной бедностью. Особенно тяжелое положение с удовлетворением материальных потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения.
Определение «черты бедности» — сложный теоретико-методологический и социально-политический вопрос, который по-разному решается в различных странах и международных организациях. Но сегодня общепринятыми, в том числе и в Беларуси, являются методы социальных стандартов и нормативов, квинтильных групп, коэффициентов Джини, остроты и глубины бедности.
При этом необходимо учитывать, что в 1990-х годах к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он рассчитывался по методике Министерства труда Республики Беларусь). В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь.
Прожиточный минимум — минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.
Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.
Порог низких доходов (черта бедности) в 2003 г. составил 105,3 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц) при среднедушевом месячном доходе в 214,5 тыс. р., или менее 50 % .
Структура общества в 2003 г. в зависимости от уровня доходов характеризуется следующим образом: располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума имеют 27,1 % населения (группа бедных); располагаемые ресурсы в размере от бюджета прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета имеют 40 % населения (группа малообеспеченных); свыше полутора минимальных потребительских бюджетов имеют 12,9 % (среднеобеспеченная часть населения); свыше двух минимальных потребительских бюджетов имеют только 3,9 % населения (наиболее обеспеченная часть населения).
Определенный рост номинальных и реальных денежных доходов населения обусловил четкую тенденцию последних лет — снижение численности населения с уровнем располагаемых доходов ниже БПМ. Если в 2000 г. группа бедных составляла свыше 4 млн чел., или около 42 % общей численности населения, то в 2003 г. — 2,7 млн чел., или 27 % . Несмотря на позитивную тенденцию, уровень бедности остается пока очень высоким.
Квинтилъные группы строятся путем ранжирования семей по уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрастания среднедушевых располагавмых ресурсов, а затем делятся на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех семей. В результате первая квин-тильная группа (низшая) включает 20 % семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, вторая квинтильная группа — последующие 20 % семей и так далее; пятая квинтильная группа (высшая) включает 20 % семей с самым высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи.
В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет свои соотношения. Доля низшей группы устойчиво составляет около 10 % общего объема располагаемых доходов, тогда как доля высшей — около 36 %, т.е. в 3,6 раза больше. Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения подчеркивает еще более контрастное расслоение — оно почти равно 6. Как известно из мировой практики, этот разрыв считается предельным. Вместе с тем следует отметить, что значение коэффициента Джини снизилось с 0,278 (2001 г.) до 0,254 (2003 г.), что свидетельствует о некотором уменьшении неравномерности распределения ресурсов в обществе. Неравномерность имеет также ярко выраженные территориальные, профессиональные, тендерные и возрастные аспекты. Следствием неравномерности уровня доходов является и неравный доступ к получению материальных и культурных благ, продуктов питания, товаров длительного пользования.
Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.
Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси», Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000—2005 годы, Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.
Действует система социальной защиты, социального страхования, где наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).
В последние годы (2000—2003) доля бедного населения, получившего социальные льготы и дотации, составила 61—65 %. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общественного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, отдыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреждениях, на обучение детей и на другие цели. В количественном выражении расходы Фонда социальной защиты в 2003 г. составили (в расчете на одного получателя): пенсии — 102,1 тыс. р., ежемесячные пособия — 38,1 тыс. р., пособия по безработице (среднемесячный размер) — 20,8 тыс. р., единовременные пособия — 147,3 тыс. р. и другие выплаты.
Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декларации тысячелетия (2000 г.), одной из семи целей развития мирового сообщества.
Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70—75 % всего населения страны.
Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.
Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.
6.5.5. Направления социальной политики
и реформирования социальной сферы
Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.
Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется следующими критериями:
• соответствием социальному императиву содержания экономических, экологических, структурно-инвестиционных, инновационных и других программ развития;
• уровнем комплексности, взаимосогласованности социальных программ, их методологической зрелостью, ориентацией на принципы и цели социально ориентированной экономики, на прогрессивные в этом смысле решения с учетом отечественного и зарубежного опыта;
• эффективностью механизмов практической реализации социальных программ, их нацеленностью на решение актуальных проблем;
• опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур функционирования социальной сферы;
• рациональным сочетанием государственных, негосударственных, самодеятельных начал в организации, функционировании и развитии социальной сферы, форм и методов ее финансирования.
Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо: предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов — МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.
Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.
В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной цолитики должны стать:
• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;
• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;
• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;
• содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;
• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;
• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;
• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.
Социальное пространство, в котором предусматривается реализация указанных направлений, все в большей степени будет формироваться на рыночных принципах цивилизационного развития. Поэтому совершенствование политики доходов необходимо осуществлять исходя из принципа постепенного переноса социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а также пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан. Другим системообразующим принципом политики доходов и инструментом регулирования оплаты труда является развитие социального партнерства. Этот социальный институт, обеспечивающий взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества в лице трехсторонней системы представительства наемных работников (профсоюзов и объединений работающих), нанимателей (объединений работодателей и частного бизнеса) и органов государственной власти, становится важным средством защиты интересов работающих и влияния на рынок труда. И наконец, третьим фактором, формирующим рыночное социальное пространство, является новая роль государства в решении социальных проблем, заключающаяся в его переходе на инструменты тонкой настройки (финансовые, бюджетные, налоговые, кадровые, информационные), на системы социальных стандартов в реализации социальной политики.
В данном контексте приоритетными направлениями политики в области оплаты труда являются: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности, повышения производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики, роста инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения.
Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:
• обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;
• формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;
• поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету;
• совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;
• регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;
• развитие социального партнерства на всех уровнях управления;
• усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.
В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается :
• повышение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;
• рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике;
• увеличение доли оплаты труда в ВВП с 36,4 % в 2002 г. до 39—40 % в 2020 г.
Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства. Имеется в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, а в дальнейшем — к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30—40 %, что соответствует параметрам экономически развитых стран.
Важным направлением социальной политики является оптимизация структуры и норм потребления во взаимодействии с изменением структур производства.
Определение объемов и структуры потребления продуктов питания и обеспечения непродовольственными товарами следует производить с учетом, с одной стороны, необходимости более полного удовлетворения потребностей населения в материальных благах, а с другой — повышения требований к ассортименту и качеству, т.е. сфере производства.
Мероприятия в этой области должны быть ориентированы:
• на достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного питания за счет роста потребления мяса и мясопродуктов преимущественно нежирных сортов, рыбы и рыбопродуктов, фруктов и ягод; переход от «хлебного» к мясомолочному, насыщенному витаминами питанию; замену высококалорийного питания со значительной долей жиров и углеводов менее калорийным;
• рациональную структуру гардероба, способную удовлетворить разнообразные потребности (повседневные, сезонные, эпизодические и др.), связанные с различными видами деятельности (трудовой, бытовой, досуговой и др.);
• существенное расширение использования предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения как городским, так и сельским населением.
Повышение уровня потребления и его рационализация возможны лишь на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения по оптимизации производства товаров и развития сферы услуг, совершенствования системы распределительных отношений.
Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня ма-лообеспеченности. Реализация этой задачи возможна на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.
С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума сократится к 2010 г. до 20 %.
Основная цель реформирования пенсионной системы — повышение уровня жизни пенсионеров путем создания стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, отвечающей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям. Предусматривается создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе как распределительные, так и накопительные механизмы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.
В соответствии с концепцией реформы пенсионное обеспечение будет включать три уровня (составляющих):
• первый — пенсионное обеспечение на государственной основе (социальные пенсии), имеющее своей целью ограничение бедности;
• второй — обязательное пенсионное страхование (страховые пенсии);
• третий — дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение (профессиональные пенсии) с сохранением ведущей роли государственного обязательного социального страхования в организации пенсионной системы как целого.
На ближайшие годы намечено:
• проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;
• развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработной платы;
• совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании с целью наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;
• обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.
В перспективе на основе роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить дополнительное пенсионное страхование. Решение поставленных перед пенсионной системой задач, развитие реального сектора экономики и повышение эффективности государственного управления призвано повысить уровень материального благосостояния нетрудоспособных граждан.
Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.
В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.
Решению этих задач будут способствовать:
• установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от расходов по каждому виду страхования (класса риска);
• увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и сроками их уплаты;
• персонифицированный учет по отдельным видам страхования;
• стимулирование увеличения страховых накоплений за счет собственных средств застрахованных;
• осуществление строгого контроля за расходованием страховых средств;
• освобождение страховых внебюджетных фондов от выплат пособий нестрахового характера.
Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.
Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена социальными программами, которые, однако, не обладают достаточной степенью скоординированности.
В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции.
Политику в области социальной помощи населению следует направить и на обеспечение гарантии дохода лицам, имеющим доход или ресурсы ниже определенного уровня, сориентировать на те группы и слои населения, которые не могут быть охвачены программами занятости или мерами социальной защиты и не могут воспользоваться услугами социального обеспечения. (Речь идет о различного рода льготах и разовых выплатах при несчастных случаях, бедствиях и др.) Наряду с государственными формами предполагается параллельное развитие негосударственных форм оказания социальной помощи (спонсорства, благотворительности и др.). В число приоритетов должна войти задача удовлетворения социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей.
Дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.
Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся.
В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития необходимо существенно повысить значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное прежде всего на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.
Реализация этих мер невозможна без координации различных видов государственной социальной поддержки граждан и создания единой информационной системы социальной помощи.
Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, способных обеспечить прорывы в технологическом и экономическом развитии, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.
В условиях социально-экономических преобразований в Беларуси удалось сохранить многие структуры и потенциал социальной сферы, управляемость ее отраслями, обеспечить конституционные права граждан в области охраны здоровья, получения образования, решения жилищных проблем и др. (Анализ развития и функционирования отдельных отраслей социальной сферы приведен в параграфах 4.6 и 4.7.)
7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
Межстрановая экономическая интеграция представляет собой процесс хозяйственно-политического объединения отдельных стран на основе рационального межгосударственного разделения труда и формирования устойчивых всесторонних связей на различных уровнях и в различных формах.
Экономическая интеграция, в ходе которой происходит взаимоувязка процессов воспроизводства, образование тесных хозяйственных, научно-производственных и торговых связей, обеспечивает благоприятные условия для каждой из участвующих в ней стран.
Интеграционное сотрудничество позволяет хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) иметь более широкий доступ к различным ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, к новейшим технологиям, а также наращивать объемы производства продукции в расчете на рынок всех объединяющихся стран, создается возможность более эффективно совместными усилиями решать общие социальные и экологические проблемы.
Дальнейшее углубление международного разделения труда, достижения в развитии средств информации, связи и транспорта обусловили интернационализацию экономики и ее глобализацию.
В начале XXI в. мировое хозяйство представляет собой систему взаимосвязанных в различной степени национальных экономик, их региональных объединений, развивающихся на основе регулирующих воздействий со стороны международных экономических организаций, транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и правительств. Интернационализация экономики, формирование мировых рынков, рост взаимосвязи и взаимозависимости национальных и всемирного хозяйств носят объективно-исторический характер. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если она не входит в орбиту мирохозяйственных связей.
7.1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции
Прошедший XX в. войдет в историю как век беспрецедентного роста международных экономических связей во всех формах: торговли товарами и услугами, вывоза капитала, производственного кооперирования, научно-технического взаимодействия, миграции рабочей силы. Процесс интернационализации хозяйственной деятельности обусловлен потребностью расширения рынков сбыта продукции в условиях постоянно возрастающей под влиянием научно-технического прогресса концентрации производства.
В XX в. на основе интернационализации производительного капитала сформировались мощные транснациональные корпорации, усилилась межстрановая и мирохозяйственная интеграция во всех сферах развития общества.
В последние годы активизировались глобализационные тенденции развития мирового хозяйства. Об этом свидетельствует превышение темпов роста экспорта товаров и услуг над темпами роста валового внутреннего продукта. За 1991—2000 гг. среднегодовые темпы роста ВВП в мире составили 3,7 % , а экспорта товаров и услуг — 5,6 %1. В 2002 г. экспорт товаров и услуг достиг в целом по всем странам мира 24 % ВВП, тогда как в 1990 г. он составлял 19 %2.
Все возрастающую роль в международной экономической интеграции играет научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производство. Современное развитие науки, техники и технологии позволяет обеспечить разработку и выпуск новой
_______________
продукции в таких масштабах, что наиболее целесообразно это делать, объединяя усилия многих стран.
Дальнейшее углубление международного разделения труда обусловливает переход от предметной (отраслевой) специализации к подетальной (внутриотраслевой). Например, детали автомобилей, компьютеров, телевизоров, электронной бытовой техники производятся в одних странах, а их сборка осуществляется в других. В экономике развитых стран международные кооперированные поставки достигают 50—60 % стоимости многих видов продукции отдельных отраслей промышленности.
Достижения в развитии средств информации и коммуникаций сделали возможным быстрое распространение новой техники и технологий во всех регионах земного шара, резкое повышение подвижности капитала и рабочей силы.
В 80—90-е гг. XX в. произошло значительное усиление роли финансового капитала. Глобализированные мировые финансы стали оказывать решающее воздействие на всемирную воспроизводственную систему.
Стремительное увеличение разнообразных финансовых инструментов привело к появлению собственных внутренних источников развития финансового рынка и обусловило бурный рост мировой финансовой системы.
Развитие международной экономической интеграции тесно взаимосвязано с функционированием мирового валютного рынка, для которого, как это подробно указано в подпараграфе 5.4.3, действуют те же закономерности, что и для товарных рынков. Институционально мировой валютный рынок представлен банками, валютными биржами, брокерскими конторами и другими финансовыми учреждениями, расположенными во всех частях планеты. Крупнейшими финансовыми центрами, определяющими валютную политику в мире, выступают Лондон, Нью-Йорк, Токио, Франкфурт-на-Майне, Сингапур.
Мировой валютный рынок является самым крупным среди всех других рынков. Его ежедневный оборот измеряется сотнями миллиардов долларов, что в десятки раз превышает объемы всей мировой торговли товарами и услугами. Это свидетельствует о том, что большая часть валютных операций не связана непосредственно с обслуживанием мировой торговли, а представляет собой финансовые трансферты и спекулятивные сделки.
Подавляющая часть денежных активов, обращающихся на валютном рынке, выступает в бумажной форме, т.е. в виде депозитов до востребования, аккредитивов, чеков, векселей. Кроме того, банки финансируют экспорт и импорт, управляют международными потоками наличности, включая электронный перевод денег через национальные границы, кредитное и акционерное финансирование.
В мировой экономике за последнее время сложился ряд долговременных тенденций. Это прежде всего глобализация финансовых рынков и усиление взаимозависимости национальных экономик, повышение внешнего фактора в их развитии, сохранение стабильных темпов экономического роста, увеличение удельного веса сферы услуг, развитие региональных интеграционных процессов.
Важнейшими особенностями развития мировой хозяйственной системы становятся усиление роли социальных факторов научно-технического и экономического роста, возрастающая значимость человеческого капитала.
Нынешний этап интернационализации мирового хозяйства существенно отличается от этапа 1980-х годов. После распада СССР и мировой социалистической системы значительно расширилось число стран, активно участвующих в системе мирохозяйственных связей.
Мировой опыт показывает, что для эффективного участия в мирохозяйственных связях и успеха в международной конкуренции любая страна должна располагать так называемыми «детерминантами», т.е. всеми необходимыми факторами производства, развитием родственных или поддерживающих отраслей (или «кластеров»), которые могут гарантировать выпуск конкурентоспособной продукции или услуг, пользующихся спросом на мировом рынке, а также грамотной конкурентной стратегией непосредственно у самих товаропроизводителей.
Международная экономическая интеграция обусловлена рядом объективных факторов, среди которых важнейшее значение имеют:
• углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства;
• ускорение научно-технического прогресса, развитие и внедрение информационных технологий;
• расширение региональных группировок;
• формирование региональных рынков;
• интернационализация хозяйственной жизни;
• создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп.
Международное разделение труда основывается на экономически выгодной специализации отдельных стран на производстве тех или иных видов продукции и услуг.
Благодаря межстрановой специализации и кооперации усиливается процесс интернационализации национальной экономики, что в свою очередь предопределяет создание транснациональных корпораций, финансово-промышленных и других структурно-территориальных образований.
Современный этап научно-технического прогресса выводит интернационализацию производства на качественно новый уровень путем широкого использования компьютерных и информационных технологий. Усиливающийся обмен научной и технологической продукцией между странами способствует интернационализации национальных экономик. Происходит объединение новых компаний, научно-исследовательских лабораторий, финансовых групп и корпораций в региональные и глобальные центры производства новых технологий.
Развитию мирохозяйственной интеграции способствует создание региональных объединений отдельных стран. В различных регионах земного шара сложился ряд интеграционных объединений (Европейский союз, НАФТА, ОПЕК, СНГ и др.). Они существенно отличаются друг от друга характером складывающихся между странами-участницами отношений, используемыми организационными формами и результатами деятельности.
Важную роль в мирохозяйственной интеграции имеет формирование и функционирование мировых рынков: товаров и услуг; капиталов; ценных бумаг; труда; информации и технологий; научных разработок, а также международной валютной и денежно-кредитной систем. Специфические мировые рынки взаимозависимы, воздействуют друг на друга и в совокупности образуют сложный мировой рынок, который делится на региональные и континентальные секторы. На мировом рынке товар продается по мировым ценам, которые являются денежным выражением интернациональной стоимости. Она регулируется условиями производства в тех странах, где выпускается основная масса товаров, поступающих на мировой рынок.
Интернационализация хозяйственной жизни представляет собой формирование устойчивых международных связей в производственно-экономической сфере на основе международного разделения труда. Развитию интернационализации способствует создание крупных международных производственно-коммерческих фирм, получивших название транснациональных корпораций (ТНК). Транснационализация — это межгосударственная интеграция, реализуемая на уровне частных фирм.
В соответствии с документами ООН к транснациональным относятся корпорации:
• имеющие дочерние фирмы в двух и более странах независимо от юридической формы или сферы деятельности;
• осуществляющие координацию деятельности своих зарубежных фирм.
При отнесении фирм к этой категории эксперты ООН используют такой показатель, как индекс транснациональности. Он определяется как среднее значение долей зарубежных активов, продаж и занятых работников по отношению к соответствующим общим показателям компании. Значение индекса для 100 крупнейших ТНК мира находится в пределах 22— 95 %. Транснациональные структуры объединяют национальные экономики не по географическому признаку (общности границ), а на основании глубоких воспроизводственных связей.
В настоящее время функционируют около 40 тыс. ТНК, из которых около 500 крупнейших занимают ключевые позиции в мировой экономике. Последние контролируют около 50 % мирового промышленного производства и 60 % международной торговли. ТНК обеспечивают 90 % мировой торговли пшеницей, кофе, кукурузой, табаком, лесоматериалами, железной рудой, 85 — медью и бокситами, 80 — оловом и чаем, 75 % — натуральным каучуком и сырой нефтью.
Концентрация капитала позволяет ТНК не только доминировать на рынках, но и обеспечивать ускоренный технический прогресс в соответствующих странах. На их долю приходится 80 % патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.
В экономически развитых странах в каждой отрасли доминирующее положение занимают 2—3 крупнейшие корпорации, конкурирующие между собой на мировых рынках. Например, на рынке гражданских самолетов, объем которого составляет 16 тыс. самолетов в год и оценивается в 1 трлн дол. США, ведущую роль играют в основном две компании: американская «Боинг» и европейская «Эйрбас Индастри»1.
В последние десятилетия процесс интернационализации приобрел ряд свойств, позволяющих говорить о его новой стадии — экономической глобализации мирового развития. Существует множество различных, в том числе взаимоисключающих, определений глобализации, что отражает сложность и неоднозначность этого явления.
Глобализация (от англ. global — мировой, всемирный) представляет собой сложное, противоречивое явление в экономической и общественной жизни человека, имеющее как положительные, так и отрицательные последствия для различных стран мира.
В экономической науке под глобализацией понимается свободное движение между странами товаров и факторов производства (труда, капитала и знаний).
В подготовленном в рамках ПРООН группой экспертов докладе о развитии человека за 1999 г. «Глобализация с человеческим лицом» отмечается, что глобализация — это не новое явление. Однако наша эпоха отличается от всех предыдущих появлением:
• новых рынков — рынков иностранной валюты и капиталов, объединенных на глобальном уровне, которые действуют круглосуточно, обеспечивая совершение операций на расстоянии и в реальном времени;
• новых инструментов — сети Интернет, сотовых телефонов, информационных сетей;
• новых действующих лиц — Всемирной торговой организации (ВТО), решениям которой подчиняются правительства стран; многонациональных корпораций, экономическое могущество которых больше, чем у многих государств; всемирных сетей неправительственных организаций (НПО) и других групп, деятельность которых не ограничивается национальными границами;
• новых правил — многосторонних соглашений по вопросам торговли, услуг и интеллектуальной собственности, поддерживаемых эффективными механизмами осуществления и имеющих большую, чем ранее, обязательную силу для национальных правительств, что уменьшает прерогативы национальной политики.
Нынешняя эра глобализации открывает широкие возможности для миллионов людей во всем мире. Увеличение товарооборота, создание новых технологий, иностранные инвестиции, расширение информационных сетей и сети Интернет
______________
стимулируют экономический рост и прогресс человечества. Все эти факторы формируют колоссальный потенциал, позволяющий продолжить беспрецедентный прогресс, достигнутый в XX в. Сегодня в мире больше богатств и технологий и больше приверженности интересам мирового сообщества, чем когда бы то ни было ранее.
В то же время сегодня глобализацию стимулирует рыночная экспансия (т.е. открытие национальных границ для международной торговли, потоков капитала, информации), опережающая развитие управления этими рынками и прогнозирование последствий глобализации для населения. Вместе с тем следует отметить, что более весомые успехи достигнуты в разработке
норм, стандартов, политики и институтов в интересах открытых глобальных рынков, чем в интересах людей и защиты их прав.
7.2. Формы и механизмы интеграции
Экономической основой современного мирового хозяйства служит интернационализация производства — развитие таких организационно-экономических форм, которые связывают производство одних стран с потреблением его результатов в других.
В настоящее время интеграционные процессы реализуются в различных формах с использованием механизмов, важнейшими из которых являются:
• мировая торговля товарами и услугами;
• международное производственное сотрудничество;
• международное научно-техническое сотрудничество;
• формирование региональных интеграционных объединений.
Мировая торговля — это сфера международных товарно-денежных отношений, представляющих собой совокупность внешней торговли всех стран земного шара.
Продавцами и покупателями выступают как государственные организации, так и акционерные и частные предприятия, а также отдельные лица. Вывозимые товары (экспорт) и ввозимые (импорт) составляют внешнеторговый товарооборот страны. Разница между стоимостными объемами экспорта и импорта за определенный период образует сальдо торгового баланса. Оно считается положительным, активным, если стоимость экспорта превышает стоимость импорта; отрицательным, или пассивным — при обратном соотношении. Сумма стоимостных объемов экспорта и импорта составляет внешнеторговый оборот страны.
Международная торговля бывает двух- и многосторонней, а также приграничной. Последняя представляет собой товарообмен между предприятиями, организациями, фирмами, расположенными в приграничных районах, и их иностранными партнерами из сопредельных государств.
Для успешной торговли на мировом рынке страна должна производить конкурентоспособную продукцию, а также иметь свою внешнеторговую инфраструктуру, обеспечивающую реализацию товара в других странах. Она складывается из материально-технической базы внешней торговли — складов, оснащенных современным оборудованием для погрузки, разгрузки, сортировки; транспортных средств, средств связи. Если страна не располагает внешнеторговой инфраструктурой, то она несет дополнительные расходы по обеспечению доступа к внешнеторговой инфраструктуре других стран.
Основной организационной формой международной торговли является оптовая. В странах с развитой рыночной экономикой ею занимаются независимые специализированные фирмы. Крупные промышленные фирмы также создают собственный торговый аппарат для сбыта своей продукции и могут иметь свою оптовую сеть. Все возрастающую роль в мировой торговле играют ярмарки, представляющие собой выставки товаров, где покупатель может сравнить и выбрать наиболее подходящий по потребительским качествам и цене товар.
Мировой рынок представляет собой сферу острой конкурентной борьбы между экспортерами аналогичных или взаимозаменяемых товаров, а также столкновений интересов экспортеров и импортеров. Поэтому все государства различным образом регулируют внешнюю торговлю, в законодательном порядке устанавливая определенные правила и условия внешнеторговой политики.
Исторически сложились две противоположные системы внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли.
Протекционизм — это политика государства, имеющая своей целью оградить национальную экономику от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые товары, ограничений или полного запрещения ввоза определенных товаров. Политика протекционизма осуществляется главным образом посредством таможенных тарифов и нетарифных ограничений.
Таможенный тариф — это система ставок платы (пошлин) за товары, перевозимые через границу. Он включает перечень облагаемых пошлинами товаров, беспошлинных товаров; товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту, а также ставок таможенных пошлин. На практике широко используется двойной таможенный тариф, который включает два ряда ставок таможенных пошлин (максимальные и минимальные), каждый из которых применяется к товарам определенных стран в зависимости от торгово-политических отношений с ними.
Нетарифные ограничения — это система административных и экономических мер (финансовых, кредитных и др.), применяемых государством с целью регулирования ввоза и вывоза товаров. Нетарифные ограничения распространяются на 40 % мирового импорта товаров.
Существует более 50 различных способов нетарифных ограничений, к числу которых относятся: государственная монополия на внешнюю торговлю, система лицензирования на осуществление экспортно-импортных операций, валютный контроль за вывозом товаров и др. Используются также требования экологической чистоты товаров, стандартов безопасности, правил маркировки, упаковки.
Широкое распространение получили импортные квоты — максимальные объемы отдельных видов иностранной продукции, разрешенной к ежегодному ввозу в страну. Импортная квота привлекательнее для государства, чем таможенная пошлина, потому что повышение ставок пошлин регламентируется международными торговыми соглашениями, правительство не всегда может самостоятельно повысить тариф. Проще установить определенные импортные квоты, которые, как и тарифные пошлины, снижают конкуренцию на внутреннем рынке определенных товаров.
Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в отдельных видах продукции могут устанавливаться соответствующие экспортные квоты. Большей же частью государство стимулирует экспорт продукции отечественных товаропроизводителей. Для этого оно может предоставлять экспортерам низкопроцентные займы или налоговые льготы, что позволяет предприятиям продавать свою продукцию за рубежом по более низкой цене, чем они могли бы это делать на внутреннем рынке.
Продажа товаров или услуг за рубежом по ценам ниже цен внутреннего или мирового рынка с целью устранения конкурентов и захвата внешних рынков является демпингом. Для борьбы с ним и поддержки собственных товаропроизводителей используются антидемпинговые тарифы. Применение подобной меры соответствует международному законодательству.
В последние годы возникли новые формы внешнеторгового регулирования — добровольные экспортные ограничения — квоты на экспорт национальных товаров в отдельные страны. Происходит это в случаях, когда иностранные фирмы дают добровольное согласие на свои экспортные ограничения для предупреждения более жестких торговых санкций.
Одним из важных направлений интеграционных процессов и развития внешней торговли является ее либерализация, которая предусматривает снижение или отмену тарифов и нетарифных барьеров между странами на основе двух- и многосторонних соглашений отдельных государств.
В 1947 г. 23 страны мира подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), направленное против протекционизма и предусматривающее стимулирование процесса либерализации внешней торговли. В дальнейшем к этому соглашению присоединялись другие страны. В 1995 г. эта структура была преобразована во Всемирную торговую организацию (ВТО), штаб-квартира которой находится в Женеве (Швейцария). Если правила ГАТТ распространились на торговлю товарами, то ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности. ВТО способствует устранению препятствий на пути международных потоков товаров и услуг, включая нетарифные барьеры, количественные и другие ограничения, а также регулирует импортные пошлины.
Исходной посылкой, на которой строится договорная система ВТО, является стремление государств—членов этой организации развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие каждой из стран путем взаимной либерализации доступа на рынки, создания режима свободной конкуренции товаров и услуг на их территории, предсказуемых условий деятельности субъектов хозяйствования на мировых рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономических связей.
В 2004 г. полноправными членами ВТО являлись 148 государств. Ряд стран, в том числе Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина, находится на стадии присоединения к этой организации. Необходимо отметить, что продолжительность этого процесса для разных государств неодинакова. Если Китай вел переговоры о присоединении 15 лет, то Кыргызстан и Грузия вступили в ВТО за 2—4 года после подачи заявки.
Республика Беларусь в декабре 1992 г. получила статус наблюдателя при ГАТТ/ВТО. Осенью 1993 г. Совет представителей ГАТТ принял положительное решение относительно заявления Республики Беларусь о присоединении к ГАТТ, учредив, как того требует процедура, Рабочую группу государств—членов ГАТТ по присоединению Беларуси к данному соглашению. Членами Рабочей группы являются представители Европейского союза, США, Канады, Японии, Австралии, Швейцарии, Норвегии, Турции. Полноправное участие в ВТО предполагает принятие Республикой Беларусь нормативно-правовой базы и разработку механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, основанных на принципах международной торговли, которые апробированы в экономике большинства стран мира и показали на деле, насколько успешно международное право может способствовать промышленному росту посредством увеличения внешнеторгового оборота.
В настоящее время Беларусь ведет заключительные переговоры о вступлении в ВТО. Членство в этой организации даст республике возможность стать полноправным участником процесса многостороннего регулирования мировой торговли, что будет способствовать снятию существующих преград для продвижения товаров и услуг на рынки других стран.
В последние годы существенно изменилась структура международной торговли. Более быстрыми темпами растет торговля услугами, особенно инжиниринговыми, коммуникационными, банковскими, страховыми, рекламными. В общем объеме мировой торговли снижается доля основных групп товаров — агро-продуктов, минерального сырья и промышленной продукции.
Необходимо отметить, что большинство стран мира имеют отрицательное сальдо торгового баланса. В 2000 г. из 106 стран, которые представили информацию, 64 имели отрицательное сальдо в торговле товарами, в том числе США, Великобритания, Австралия, Австрия. Положительный платежный баланс многих стран достигается в результате торговли услугами.
Важнейшим механизмом интеграции является международное производственное сотрудничество, в основе которого лежат отраслевая и внутриотраслевая специализации отдельных стран по изготовлению ряда продуктов или их частей (агрегатов, узлов, деталей), с целью достижения массового производства, высокого уровня производительности труда на базе новой техники и технологии, снижения издержек производства и др. Развитие международного внутри- и межфирменного разделения труда ведет к возникновению элементов прямой производственной кооперации между предприятиями различных стран.
Основными формами международного производственного сотрудничества являются: совместная кооперация производства и сбыта продукции на основе специализации и кооперирования, совместное владение предприятиями (совместные предприятия), подрядное строительство и др.
Важнейшими чертами международного производственного сотрудничества являются: стабильность и регулярность экономических отношений между партнерами из разных стран; распределение заданий в рамках согласованных программ; закрепление за партнерами производственной специализации на основе долгосрочных соглашений между ними.
Все возрастающую роль в развитии мирохозяйственной интеграции играет научно-техническое сотрудничество, которое осуществляется в виде совместных программ научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, формирования совместных научно-исследовательских групп специалистов или организаций. Основными формами научно-технического сотрудничества являются: создание общих научно-исследовательских центров, бюро, лабораторий для разработки и внедрения новых технологий и техники, подготовки высококвалифицированного исследовательского персонала.
На нынешнем этапе научно-технического развития предъявляются более высокие требования к организации и управлению производством, его научно-техническому обеспечению. Освоение новейших технологий требует значительных затрат на развитие вспомогательных производств, а также различных услуг, от которых зависит эффективность использования современной техники, производственной и информационной инфра-стуктур. Это обусловливает необходимость организовывать новые производства общими усилиями ряда стран.
Для преодоления препятствий, создаваемых государственными границами, создаются региональные интеграционные объединения, действующие в соответствии со специальными соглашениями и имеющие свои организационные структуры и руководящие органы.
Самая простая форма экономической интеграции — зона свободной торговли, между странами-участниками которой отменяются торговые ограничения, прежде всего таможенные пошлины. Следующей формой интеграционного объединения является таможенный союз — соглашение группы стран о взаимной отмене таможенных тарифов и установлении единой тарифной политики по отношению к третьим странам.
Более сложной формой экономической интеграции является общий рынок, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободное передвижение капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики.
Наиболее сложной формой межгосударственной интеграции является экономический союз, который предусматривает также общую экономическую и валютно-финансовую политику входящих в него стран.
Экономическая интеграция происходит между странами, расположенными, как правило, на одном континенте или в крупном географическом регионе. В мире существуют более 80 различного рода региональных и торгово-экономических соглашений и договоренностей, в том числе свыше 10 крупных экономических объединений суверенных государств. Среди них исторически первым, последовательно осуществляющим на протяжении последних 50 лет интеграционные процессы, является Европейский союз, который был создан из трех объединений — Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Первоначально в 1951 г. было создано, а официально открыто в 1953 г. ЕОУС, в которое входило 6 стран — ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Эти страны в 1957 г. подписали Римский договор о создании Европейского экономического сообщества, получившего название «Общий рынок». Одновременно этими же странами был создан Евроатом для формирования технических и промышленных условий с целью производства атомной энергии для промышленных и коммерческих целей. В 1967 г. органы ЕОУС слились с органами ЕЭС и Евроатомом, а само объединение стало называться Европейским сообществом, с 1993 г. — Европейским союзом (ЕС).
В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия. В дальнейшем в его состав вошли Австрия, Финляндия и Швеция. К началу нового столетия общий объем ВВП Европейского союза составил более 7 трлн дол. США, а его доля в мировой торговле — свыше 40 %. Здесь работали свыше 1200 ТНК. В 2004 г. произошло существенное расширение ЕС за счет включения в его состав 10 новых государств (Польши, Венгрии, Чехии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словакии, Словении, Мальты, Кипра).
Одновременно с расширением состава ЕС происходит углубление интеграции, переход от преимущественно торгового обмена к общей экономической и денежно-кредитной политике, организации современных научно-технических исследований и разработок, реализации совместных программ, принятию общего законодательства и др.
Разрабатывается также единая торговая политика по отношению к третьим странам, проводится общая аграрная политика, направленная на поддержание самообеспеченности ЕС продовольствием.
В Европейском союзе введена единая денежная единица — евро, что обеспечивает европейским странам дополнительные преимущества в конкуренции на мировом рынке.
Тесно взаимодействует с ЕС Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — торгово-экономический союз, образованный на основе Стокгольмской конвенции 1960 г. Целью ЕАСТ является создание условий для взаимной свободной торговли промышленными товарами и защита интересов ее членов в конкуренции со странами ЕС. Состав ЕАСТ постоянно меняется. В последнее время в это объединение входят Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн. В 1984 г. между ЕС и ЕАСТ заключено соглашение о создании Европейского экономического пространства.
Успех европейской интеграции стимулировал формирование интеграционных объединений и в других частях земного шара. В 1992 г. США, Канада и Мексика подписали договоры о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Набирают силу интеграционные процессы в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Африке. Аргентина, Уругвай, Бразилия в 1991 г. (позже к ним присоединился Парагвай) образовали Общий рынок южного американского конуса (МЕРКОСУР). Все страны Африки к югу от Сахары в 1994 г. создали Западно-Африканский экономический и валютный союз. В Южноазиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (СААРК) входят Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.
О глобализации интеграционных процессов свидетельствует формирование Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), объединяющего более 20 государств, в числе которых Австралия, Канада, Китай, Мексика, Южная Корея, США, Япония, Россия.
Распад СССР и социалистической системы привел к образованию новых интеграционных объединений. Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан в 1991 — 1992 гг. создали Содружество Независимых Государств (СНГ).
Литва, Латвия и Эстония в 1993 г. подписали соглашение о создании Балтийской зоны свободной торговли. В 1992 г. Венгрия, Польша, Словакия и Чехия подписали соглашение о создании Центрально-Европейской зоны свободной торговли, которое предусматривает постепенное взаимное снижение торговых пошлин.
Беларусь, Казахстан, Россия, Украина в 1994 г. подписали соглашение о сотрудничестве и партнерстве между Европейским союзом и странами бывшего СССР.
Для Республики Беларусь, которая входит в СНГ и непосредственно граничит со странами Европейского союза, проведение многовекторной внешнеэкономической политики и всестороннего сотрудничества с соседними странами имеет приоритетное значение для устойчивого развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
7.3. Интеграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств
Развитие национальной экономики Республики Беларусь во многом определяется интеграционными процессами в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Экономики бывших советских республик отличались высокой степенью интегрированное™ даже в сравнении с Европейским союзом. В 1990 г. в межреспубликанский оборот поступало примерно 20 % ВВП, тогда как в странах ЕС — лишь 14%1. Из Беларуси вывозилось около 80 % всей производимой промышленной продукции. Такой доли экспортной продукции промышленности не имела ни одна из стран Восточной Европы. К тому же промышленность Беларуси сконцентрирована на крупных предприятиях, производственные мощности которых были рассчитаны на выпуск продукции в объемах, удовлетворяющих потребности рынков бывшего Советского Союза и стран СЭВ. Это же относится к сельскому хозяйству, так как в наследство от СССР Беларусь получила крупные животноводческие комплексы. Поэтому Республика Беларусь была заинтересована в создании и развитии СНГ.
В декабре 1991 г. руководители трех государств — Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины — подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое объявило о прекращении существования СССР как субъекта международного права и геополитической системы и об образовании СНГ. Участниками СНГ стали Беларусь, Казахстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыргызстан и Узбекистан, в 1993 г. — Азербайджан и Грузия.
На первом этапе своего существования (1991 —1994 гг.) в странах СНГ преобладали собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей между бывшими союзными республиками уменьшил выпуск конечной продукции на 35—40 % .
Образование СНГ с самого начала носило декларативный характер и не было подкреплено соответствующими нормативно-правовыми документами, обеспечивающими развитие интегра-
ционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором определены основные этапы углубления
________________
1. Вашанов В.А. Россия – СНГ: экономические отошения. М.: Изд. дом «АЛВО» 2002. с.5.
экономической интеграции:
• межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли;
• таможенный союз;
• общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• валютный (денежный) союз.
В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли, в октябре 1994 г. — платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как постоянно действующего органа Экономического союза.
Объективной основой формирования СНГ являлись: сформированные за годы существования СССР глубокие интеграционные связи, страновая специализация производства, разветвленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура.
СНГ обладает большими природным, человеческим и экономическим потенциалами, которые дают ему значительные конкурентные преимущества и позволяют занять достойное место в мире. На долю стран СНГ приходится 16,3 % территории земного шара, 5 — численности населения, 10 % промышленного производства. На территории стран Содружества расположены большие запасы природных ресурсов, имеющих востребованность на мировых рынках. Только разведанные запасы нефти в России составляют 13 % мировых, в Азербайджане — более 10, в Казахстане и Туркменистане — около 10 % . В России сосредоточено около 35 % мировых ресурсов природного газа, а в Азербайджане, Туркменистане, Казахстане и Узбекистане вместе — почти 20 % . По суммарной добыче каменного и бурого угля Россия, Украина и Казахстан занимают второе место в мире. Основные запасы алмазов, бокситов, медных, никелевых, кобальтовых и оловянных руд находятся в России. Большие залежи железной руды, бокситов, медных руд расположены в Украине, Казахстане и Грузии. В России и Беларуси находятся крупнейшие в мире лесные массивы (1/4 лесов земного шара) и запасы калийных солей1.
По территории СНГ проходит самый короткий сухопутный и морской (через Северный Ледовитый океан) путь из Европы в Юго-Восточную Азию, которая в XXI в. станет одним из наиболее важных глобальных экономических центров.
Конкурентными ресурсами стран СНГ являются также дешевая рабочая сила и энергоресурсы, представляющие важные потенциальные условия для подъема экономики (здесь производится 10 % мировой электроэнергии — четвертое место в мире по ее выработке).
Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: максимальное использование международного разделения труда; специализация и кооперирование производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; повышение уровня и качества жизни населения всех государств Содружества.
На первом этапе функционирования Содружества основное внимание уделялось решению социальных проблем — безвизовому режиму перемещения граждан, учету трудового стажа, выплатам социальных пособий, взаимному признанию документов об образовании и квалификации, пенсионному обеспечению, трудовой миграции и защите прав мигрантов и др.
Одновременно решались вопросы кооперации в производственной сфере, таможенного оформления и контроля, транзита природного газа, нефти и нефтепродуктов, согласования тарифной политики на железнодорожном транспорте, разрешения хозяйственных споров и др.
Однако в СНГ весьма низким продолжает оставаться уровень экономической интегрированное™. Если в бывшем СССР доля межреспубликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгового оборота союзных республик достигала 69 % , а в ЕС
________________
1. Козик Л.П., Кахно П.А. СНГ: реалии и перспективы. М.: Изд. дом «Юрид.мир ВК», 2001. с. 52.
удельный вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте составляет 62 %, то в СНГ соответствующий показатель равен 28 % .
Экономический потенциал отдельных стран СНГ различен. По экономическим параметрам среди стран СНГ резко выделяется Россия — свыше половины населения, 70,1 % совокупного ВВП и 51 % промышленной продукции Содружества.
На долю Республики Беларусь приходится 3,6 % численности населения, 3,2 ВВП и 5,4 % объема промышленного производства всех стран СНГ.
Большинство стран Содружества, став суверенными, активизировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по отношении к ВВП каждой страны. Беларусь имеет наиболее высокий удельный вес экспорта — 70 % ВВП, тогда как Российская Федерация — 35, Украина — 56, а Узбекистан, Кыргызстан, Армения и Грузия — менее 40 % . Почти все государства Содружества переориентировали внешнеэкономические связи на третьи страны.
Во внешнеторговом обороте Беларуси (товарами) доля стран СНГ снизилась с 64,7 % в 1995 г. до 62,7 % в 2003 г., в том числе в экспорте — с 63,0 до 54,7 %, а в импорте повысилась с 66,1 % в 1995 г. до 70,2 % в 2003 г. Со странами СНГ республика имеет отрицательное сальдо внешней торговли товарами, которое постоянно увеличивается — со 652 млн дол. США в 1995 г. до 2553 млн дол. США в 2003 г.
В торговле услугами со странами СНГ у Республики Беларусь положительное сальдо, однако оно постоянно уменьшается—с 327,7 млн дол. США в 1995 г. до 121,5 млн дол. США в 2003 г. В результате общее торговое сальдо товарами и услугами Республики Беларусь не только остается отрицательным, но и постоянно увеличивается.
Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграционные связи с Российской Федерацией, доля которой в суммарном внешнеторговом обороте нашей страны со странами СНГ увеличилась с 77 % в 1995 г. до 89 % в 2000 г. и 92,6 % в 2003 г., тогда как доля Украины уменьшилась соответственно с 17,5 % до 8,6 и 5,2 %.
Товарооборот Республики Беларусь среди стран СНГ за 1995—2003 гг. увеличился только с Российской Федерацией (в 2,4 раза), Туркменистаном (в 9,3 раза) и Арменией (в 2,5 раза), а с другими государствами Содружества уменьшился, больше всего с Узбекистаном (в 3 раза), Украиной (в 1,7 раза) и Казахстаном (в 1,6 раза). Доля отдельных стран СНГ в общем внешнеторговом товарообороте Беларуси, кроме России (92,6 %) и Украины (5,2 %), крайне незначительна и составляет с Молдовой — 0,7 % , Казахстаном — 0,6 % , а с остальными восемью государствами вместе — менее 1 %.
Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:
• различные модели социально-экономического развития отдельных государств;
• разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;
• неплатежеспособность предприятий, несовершенство платежно-расчетных отношений; неконвертируемость национальных валют;
• несогласованность проводимой отдельными странами таможенной и налоговой политики;
• применение жестких тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;
• большое расстояние и высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги.
Действие последнего фактора приводит к вытеснению третьими странами товаров СНГ с внутренних рынков Содружества. По этим причинам в настоящее время для Беларуси продукция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится значительно дороже, чем аналогичная из Польши и Германии. Несмотря на это, Беларусь остается одной из немногих стран, где во внешнеторговой деятельности преобладают связи в пределах СНГ.
Хотя доля взаимной торговли отдельных стран СНГ остается достаточно высокой, ее общий объем в рамках Содружества все больше уступает объему торговли со странами вне его. Для большинства стран СНГ их основным партнером по-прежнему остается Российская Федерация, что объясняется главным образом зависимостью от ее поставок энергоресурсов, отдельных видов сырьевых товаров и машинотехнической продукции.
Развитие интеграционных процессов в СНГ связано с организацией субрегиональных образований и заключением двусторонних соглашений. Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в апреле 1997 г. — Договор об образовании Союза Беларуси и России и в декабре 1999 г. — Договор об образовании Союзного государства.
В октябре 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. Статус наблюдателей предоставлен Армении, Молдове и Украине.
Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором являются формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, координация подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических преобразований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.
В сентябре 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, России, Казахстана и Украины, которое в свою очередь должно стать базой для возможного будущего межгосударственного объединения — Организации региональной интеграции (ОРИ). В ЕЭП объединяются страны с наиболее мощным экономическим потенциалом, на долю которых приходится более 92 % ВВП, 89 — товарооборота, 78 — населения и 93 % территории всех государств—участников СНГ.
Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространство для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. При этом ЕЭП рассматривается как более высокий уровень интеграции по сравнению с зоной свободной торговли и таможенным союзом. Предусматривается образовать единую регулирующую межгосударственную независимую комиссию по торговле и тарифам, добиться гармонизации экономического законодательства, что должно способствовать всем формам торгового и производственного сотрудничества между интегрирующимися странами.
Для реализации Соглашения разработан и согласован комплекс основных мер по формированию ЕЭП, включающих мероприятия: по таможенно-тарифной политике, разработке правил по применению количественных ограничений и мер административного характера, специальных защитных и антидемпинговых мер во внешней торговле; регулированию технических барьеров в торговле, включая санитарные и фитосанитарные меры; порядку транзита товаров из третьих стран (в третьи страны); конкурентной политике; политике в сфере естественных монополий, в области предоставления субсидий и государственных закупок; налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и валютной политике; по сближению экономических показателей; инвестиционному сотрудничеству; торговле услугами, перемещению физических лиц.
Одним из основополагающих условий формирования Единого экономического пространства четырех государств является учет принципов и правил ВТО. Соглашением предусмотрено, что в случае вступления одного из государств-участников в ВТО ранее остальных оно должно содействовать скорейшему присоединению к ВТО других стран-участниц, а также воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО.
В рамках СНГ образованы и функционируют и другие субре-гиональные объединения:
• Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), которое сформировано на основе /Договора от 30 апреля 1994 г. (г. Чолкон-Ата) между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном. В марте 1998 г. в члены ЦАЭС вступил Таджикистан;
• ГУ У AM, представляющее собой неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы на основе Декларации, подписанной президентами этих стран 24 апреля 1999 г. (г. Вашингтон).
Заключая двусторонние соглашения и создавая региональную группировку внутри СНГ, отдельные страны Содружества ведут поиск наиболее оптимальных форм объединения своих потенциалов для обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности национальных экономик, так как интеграционные процессы в Содружестве в целом происходят недостаточно активно.
При выполнении принимаемых в СНГ многосторонних договоров и соглашений преобладает принцип целесообразности, государства-участники выполняют их в пределах, выгодных для себя. Одним из основных препятствий экономической интеграции является несовершенство организационно-правовой основы и механизмов взаимодействия участников Содружества.
Существенно ограничивают возможности интеграции в странах Содружества экономические и социальные условия отдельных государств, неравномерность распределения экономического потенциала, усиливающаяся недостатком топливно-энергетических ресурсов и продовольствия, противоречия между целями национальной политики и интересами МВФ, Мирового банка, неунифицированность национальных правовых баз.
Перед государствами—участниками Содружества стоит сложная взаимосвязанная задача преодоления угрозы его разобщения и использования преимуществ развития отдельных группировок, которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия, служить примером интеграции для других стран СНГ.
Дальнейшее развитие интеграционных связей стран—участниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтапном формировании общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества.
Процесс проведения согласованной экономической политики в рамках эффективного использования объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда должен осуществляться при соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права. Для этого необходимо сближение национальных законодательств, правовых и экономических условий функционирования субъектов хозяйствования, создание системы государственной поддержки приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества.
7.4. Экономическая интеграция Беларуси и России
Среди стран СНГ наиболее последовательно осуществляют экономическую интеграцию Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а год спустя Договор об образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достижения действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.
Беларусь за последние два столетия была глубоко интегрирована в экономику России и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим восточным соседом, в преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важнейшим стратегическим пространством для России, которая заинтересована в надежности транспортных (железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.
Важнейшими предпосылками экономического взаимодействия Беларуси и России являются также территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономических связей.
Во времена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межреспубликанском обмене доля России в экономических связях с Беларусью составляла по ввозу 58 % , а по вывозу — 70 % . В структуре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составляли минеральные продукты, 23,2 — машины и оборудование и 37,8 % — потребительские товары.
Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического оборудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн т добытой нефти 39,3 млн т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд м3 газа — 14,9 млрд м3 (2,3 %), из 395 млн т угля — 0,8 млн т (0,2 %) шло в Беларусь1.
Объективная потребность в углублении интеграционных связей Беларуси и России обусловливается исторически сложившейся структурой национальной экономики Беларуси. Отрасли промышленности, представленные в Беларуси только завершающими (усеченными) циклами производств (выпуск готовой продукции), при размещении остальных производств технологического цикла преимущественно в России (добыча сырья, топливных ресурсов, производства по выпуску материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и технологического оборудования и др.) как в настоящее время, так и в дальнейшем будут нуждаться в сохранении и развитии интеграционных связей в части комплексирующих (взаимодополняющих) производств. Это касается прежде всего топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, представленных в Беларуси производствами по выпуску готовой продукции.
Российская и белорусская экономики как были, так и остаются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.
Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в начале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе 2000 г. вступил в силу.
Главной целью экономической интеграции Беларуси и России является реализация общих для обоих государств стратегических и текущих интересов в решении проблемы повышения уровня жизни народа на основе эффективного использования преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, создания благоприятных условий для возобновления экономического роста. Достижение
______________
1.Вашанов В.А. перспективы развития экономического сотрудничества России и Беларуси// Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы 4-й междунар. Науч.конф. Минск, 2-3 окт. 2003г. : В 3 т. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2003. т.1.с. 93-94.
этой цели предполагает проведение согласованной политики в области структурной перестройки экономики, гармонизацию и единую направленность экономических реформ, осуществление единой политики в области государственного регулирования социально-экономических процессов, внешнеэкономической деятельности, а также согласованной социальной политики.
Взаимозависимость и взаимодополняемость экономик Беларуси и России обусловливает необходимость сохранения совокупного емкого рынка, развития разветвленной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, восстановления общего научно-технологического и информационного пространства, образования единого таможенного пространства. Для этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; разработка системных мер государственной поддержки экспорта, включая страхование, экспортный контроль и сертификацию продукции; установление защитных мер в отношении импорта, который может нанести ущерб национальному производству обоих государств, а также проведение скоординированных действий в области денежно-кредитной политики и обменного курса, переход на единую денежную единицу.
Создание общего экономического пространства Союзного государства позволит:
• повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспособности товаропроизводителей;
• использовать преимущества специализации и кооперирования производств для устойчивого экономического роста;
• обеспечить выход на мировые рынки с новой конкурентоспособной продукцией высокого качества и новейшего технического уровня;
• увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспособного спроса на внутренних рынках;
• обеспечить эффективное использование природных ресурсов;
• скоординировать социально-экономическую, научно-техническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.
Основные направления, механизмы и мероприятия по углублению интеграции и формированию общего экономического пространства определены в Программе экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999 — 2008 годы. Программе экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союзного государства на 2000—2005 годы и конкретизируются в годовых прогнозах социально-экономического развития Союзного государства.
В развитии интеграционных процессов и формировании единого экономического пространства создаваемого Союзного государства важное значение имеет разработка совместных программ в различных сферах деятельности — научно-технической, производственной, социальной, экологической, правовой и др. Реализация совместных программ позволяет наиболее успешно с наименьшими затратами создавать конкурентоспособную продукцию, решать научно-технические и социальные проблемы, включая подготовку кадров и обеспечение занятости населения.
Программы Союзного государства, как и отдельные совместные региональные программы, являются важнейшим средством интеграции национальных экономик, способствуя их объединению в единый хозяйственно-территориальный комплекс. Они позволяют рационально решать крупные социально-экономические проблемы как общего, так и национального значения в области проведения научно-исследовательских, производственных, технологических, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных, природоохранных и ряда других видов работ и мероприятий.
Успешная реализация союзных производственных программ призвана способствовать росту эффективности экономического потенциала Беларуси и России. Так, в промышленности формирование межгосударственных программ направлено:
• на стимулирование высокоэффективных производств, выбранных в качестве «точек роста», способных вывести промышленность обоих государств на новый качественный уровень (производства «высокой» химии, электроники, точного машиностроения, приборостроения, оптико-механической промышленности);
• модернизацию и техническое перевооружение производств, имеющих важное стратегическое значение для обоих государств;
• создание новых экспортоориентированных производств, основанных на прогрессивных технологиях, с привлечением ведущих научно-исследовательских организаций обоих государств;
• в создание совместных технологических цепочек, способствующих ускоренному и рациональному перепрофилированию сложившейся научной и производственной деятельности на направлениях, обеспечивающих переориентацию ресурсов с малоэффективных производств на выпуск конкурентоспособной продукции.
В реализации союзных программ задействовано около трехсот российских и около двухсот белорусских предприятий. Так, союзную программу «Развитие дизельного автомобилестроения на 2003—2008 годы» реализует консорциум машиностроительного комплекса двух стран, включая такие гиганты, как МАЗ, БелАЗ, УралАЗ и КамАЗ, Ярославские моторные заводы. Уже в настоящее время производятся грузовые автомобили стандарта «Евро-2» и «Евро-3», а в перспективе будут созданы автомобили стандарта «Евро-4».
На предприятиях машиностроительного комплекса (электронной промышленности) осуществляется реализация совместной межгосударственной научно-технической программы «Разработка и организация производства специального технологического оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем». В оптико-механической промышленности разработана и реализуется совместная программа «Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования».
В рамках союзной программы «Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе» российскими и белорусскими специалистами создан суперкомпьютер «СКИФ-500», который занесен в мировой рейтинг пятисот самых высокопроизводительных машин. ЭВМ была создана при тесном сотрудничестве четырех организаций — Объединенного института проблем информатики Национальной академии наук Беларуси, белорусского института НИИ ЭВМ, Института программных систем Российской академии наук и московской фирмы «Т-платформа». Машина выполняет более 700 миллиардов операций в секунду. В результате Беларусь оказалась одной из 12 стран мира, обладающих сверхвысокой вычислительной техникой такого уровня. ЭВМ такого класса могут использоваться в автомобильном производстве, самолетостроении, медицине, наукоемком производстве.
Реализация совместной программы «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Беларуси и России» направлена на расширение отечественного производства телевизионных приемников нового поколения, способных конкурировать с импортными за счет улучшения их технических характеристик, применения современной элементной базы передовых схемотехнических решений, расширения их функциональных возможностей и повышения надежности. Белорусскими участниками программы являются ПО «Горизонт» (Минск) от производителей телеаппаратуры и НПО «Интеграл» (Минск) от производителей элементной базы. С российской стороны участниками программы стали предприятия—поставщики комплектующих: ПО «Квант» (Новгород), ОАО МПТЗ «Рубин» (Москва), ОАО «Российская электроника» (Москва), ОАО «ВЭЛТ» (Воронеж).
В соответствии с программой «Союзный телевизор» созданы и освоены современные конкурентоспособные модели телевизоров «Садко 70ТЦ-6101» на ПО «Квант». ПО «Горизонт» обеспечило выпуск современных моделей телевизоров, пользующихся спросом в Беларуси, России и других странах СНГ.
Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривает выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики, что является важнейшим условием формирования единого экономического пространства. Особая роль в механизме его формирования отводится разработке и реализации совместных научно-технических программ.
Сближение научно-технической и инновационной политики обеих стран осуществляется в части подходов к выбору приоритетов развития, определения объема и структуры их финансирования, форм и методов организации исследований и разработок, освоения их результатов, поддержки малых инновационных предприятий. Научно-техническая и инновационная политика Беларуси и России направлена на государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и разработок, в том числе механизмов привлечения внебюджетных средств для исследований, разработок и их освоения в производстве, создание для этого различных фондов и системы венчурного инвестирования, активизацию инновационной деятельности на основе развития национальной инновационной системы, ее инфраструктуры, создания необходимой нормативно-правовой базы.
При близости основных направлений научно-технической и инновационной политики различия состоят в степени развития рыночных механизмов их реализации.
Координация научно-технологической политики двух стран осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве. Главной задачей является формирование общего научно-технологического пространства, что подразумевает гармонизацию национальных законодательств в научно-технической сфере, создание равных возможностей белорусским и российским ученым для работы на территории Союзного государства, выполнение совместных исследований и разработок по приоритетным для обеих стран направлениям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование. Эти направления положены в основу Межгосударственной программы Республики Беларусь и Российской Федерации «Обеспечение единого научно-технологического пространства», одобренной правительствами обеих стран. Программа стала ориентиром для разработки программ Союзного государства в конкретных областях науки и производства, а названные приоритеты — одним из критериев отбора многочисленных предложений о разработке таких программ.
Отделением аграрных наук НАН Беларуси подготовлена и утверждена Советом Министров Союзного государства программа «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных» («Бел-РосТрансген»), выполнение которой началось с 2003 г.
Достижению качественно новых, более высоких показателей в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции способствует участие агропромышленных комплексов обоих государств в реализации совместной программы «Повышение эффективности агропромышленного производства и последовательное сохранение сельскохозяйственной продукции». В рамках этой программы осуществляется подпрограмма «Повышение рентабельности производства и переработки льна на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники».
Усилению взаимодействия экономик двух стран в области транспорта служит «Программа функционирования и развития объединенной транспортной системы Союзного государства», включающая основные направления и приоритеты развития транспортной системы. В программе «Развитие железнодорожного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союза Беларуси и России» намечается обновление подвижного состава, инфраструктуры и коммуникации, обслуживающих международные транспортные коридоры, что позволит повысить безопасность движения.
Продолжается реализация Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002—2005 годы. В 2002 — 2003 гг. ее финансирование осуществлялось в следующем соотношении: 65 % средств выделялось Российской Федерацией и 35 % — Республикой Беларусь.
Программно-целевой метод сотрудничества способствует ускорению интеграционных процессов в Союзном государстве и может стимулировать формирование общесоюзного экономического потенциала в более эффективной форме его становления, чем просто двустороннее сотрудничество стран.
Важную роль в экономической интеграции Беларуси и России играет региональное сотрудничество.
Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отношения с 80 из 98 регионов Российской Федерации. Договорно-правовая база российско-белорусского сотрудничества на региональном уровне включает более 170 договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с правительствами и администрациями республик, краев, областей, городов и автономных округов. Они заключены как на уровне Правительства Республики Беларусь, министерств и других органов республиканского управления, так и на уровне областей, Минска и других городов.
Взаимодействие регионов Республики Беларусь с российскими регионами в настоящее время осуществляется преимущественно по трем основным направлениям:
• участие представителен местных органов власти в формировании общегосударственных программ межрегионального сотрудничества;
• налаживание прямых связей субъектов хозяйствования Республики Беларусь с предприятиями и организациями Российской Федерации;
• установление сотрудничества между региональными властями двух стран.
Кроме того, широко используются и другие формы сотрудничества:
• создание совместных исполнительных и консультативных структур и органов;
• деятельность по совершенствованию платежно-расчетных и кредитных механизмов реализации межрегиональных экономических связей;
• создание совместных предприятий;
• производственная кооперация;
• развитие приграничной торговли;
• маркетинговое содействие предприятиям;
• информационное обеспечение межрегионального сотрудничества;
• деятельность по развитию научно-технического сотрудничества;
• сбытовая и сервисная деятельность;
• выставочно-ярмарочная деятельность.
Обобщающим показателем интеграционных процессов Беларуси и России может служить объем двусторонних внешнеторговых связей. Экономический кризис в России и других странах СНГ в 1998 г. повлиял на динамику и объемы хозяйственных связей между Беларусью и Россией. Если в 1997 г. внешнеторговый оборот составлял 9,45 млрд р., то в 1999 г. он составил менее 7 млрд р. В дальнейшем темпы его роста замедлились по сравнению с 1995—1997 гг.
Российская Федерация является главным внешнеторговым партнером Республики Беларусь. На ее долю в 2003 г. приходилось 49,2 % белорусского экспорта и 65,7 % всего импорта в нашу страну. В свою очередь товарооборот России и Беларуси составляет 38,3 % российского товарооборота со странами СНГ, тогда как с Украиной — 35,1, Казахстаном — 16,9 %.
Взаимный белорусско-российский товарооборот в 2003 г. по сравнению с 1993 г. увеличился более чем в 4 раза, тогда как за время существования СНГ общий товарооборот между всеми участниками уменьшился в 3 раза.
Товарная структура торговли России с Беларусью является более прогрессивной, чем с другими странами СНГ В структуре экспорта из Беларуси в Россию почти 40 % составляют машины и оборудование, свыше 13 — текстильные изделия и 13,5 % — продовольственные товары. В импорте из России в Беларусь около 40 % занимают минеральные продукты, в основном топливно-энергетические ресурсы, но их доля меньше, чем в страны СНГ (без Беларуси).
За последние годы структура торговли Беларуси с Россией несколько изменилась. В импорте сократилась доля топливно-энергетических товаров, продукции химической промышленности, машин и оборудования, а увеличилась — продовольственных товаров и металлов. Беларусь стала больше поставлять в Россию машин, оборудования, транспортных средств, текстильных изделий, продовольственных товаров.
В региональном аспекте по объему экспортно-импортных отношений с Республикой Беларусь выделяются Центральный и Уральский федеральные округа России, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 53,6 и 21,4 % товарооборота нашей страны с Российской Федерацией.
Наиболее тесные торгово-экономические связи Республика Беларусь имеет с Москвой и Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской областями, на долю которых в 2003 г. приходилось 67,8 % общего товарооборота нашей страны с Россией. На долю 25 из 80 регионов России, имеющих торговооб-менные операции с Республикой Беларусь, приходится 87,5 % взаимного внешнеторгового оборота двух стран. Беларусь имеет положительное сальдо торгового баланса с 14 из этих регионов.
Наибольшее отрицательное сальдо в Республике Беларусь с Тюменской областью, которая осуществляет основные поставки нефти и газа в нашу страну. Отрицательное сальдо в Беларуси также с российскими регионами, имеющими развитую металлургию, машиностроение и топливную промышленность. По мере удаления регионов России от Беларуси взаимные внешнеторговые связи ослабевают в результате усиления влияния транспортной составляющей в стоимости готовой продукции. Поэтому Дальневосточный и Сибирский федеральные округа имеют незначительные внешнеэкономические связи с нашей страной.
Низкий уровень охвата внешнеторговыми связями большинства регионов России в определенной степени обусловлен тем, что еще медленно решается вопрос о создании равных условий субъектам хозяйствования в рамках Союзного государства, предусмотренного соответствующим соглашением, подписанным президентами двух стран еще в 1998 г., не развита товаропроводящая сеть у белорусских предприятий, практически отсутствует разветвленная система сервисного обслуживания.
Не в полной мере используются также преимущества создания общего экономического и таможенного пространств, единого рынка, обеспечивающих эффективное функционирование имеющегося научно-производственного потенциала двух стран.
Осуществление комплекса мер по углублению интеграционных процессов в рамках Договора о создании Союзного государства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по его реализации, направленных на принятие единых нормативных документов, которые устранят барьеры во взаимной торговле, в том числе платежно-расчетных, налоговых, таможенных, создание скоординированной региональной внешней политики, а также политики защиты внутреннего рынка позволит расширить и повысить эффективность внешнеторгового сотрудничества регионов Беларуси и России.
Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации необходимо:
• проводить согласованную макроэкономическую политику, в том числе денежно-кредитную и валютную, бюджетно-налоговую, ценовую, инвестиционную и инновационную, промышленную, внешнеэкономическую, социальную;
• синхронизировать институциональные преобразования, процессы модернизации, структурную перестройку, реструктуризацию и интеграцию экономик обеих стран в мировую экономику;
• гармонизировать и унифицировать законодательную и нормативно-правовую базы, в том числе хозяйственное и гражданское законодательства, законодательство в социально-трудовой сфере, налоговое, инвестиционное и др.;
• сформировать единое экономическое пространство, в том числе таможенное, денежное, научно-технологическое и информационное, фондовый рынок и рынок труда;
• объединить транспортные, энергетические, телекоммуникационные системы, системы связи;
• разработать и реализовать совместные межгосударственные программы и их финансовое обеспечение;
• развивать торгово-экономические отношения и межрегиональное сотрудничество.
Завершающим этапом в экономической интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты.
7.5. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ
Республика Беларусь проводит многовекторную внешнеэкономическую политику, направленную на укрепление роли страны в мировом сообществе, расширение и закрепление перспективных рынков для отечественных товаров и услуг. Создана развитая договорно-правовая база международного сотрудничества: Беларусь является участницей около 2700 международных договоров. В 2003 г. правовое регулирование внешнеэкономических связей Беларуси обеспечивали 76 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, 49 инвестиционных договоров; с 48 странами дальнего зарубежья установлен внешнеторговый режим наибольшего благоприятствования. Беларусь осуществляет внешнеторговое сотрудничество более чем со 140 странами мира.
Общий объем товарооборота Беларуси со странами, не входящими в СНГ, в 2003 г. составил свыше 8 млрд дол. США и увеличился по сравнению с 1995 г. в 2,2 раза. Доля стран вне СНГ в общем экспорте товаров из Беларуси в 2003 г. составила 37,3 % и в экспорте услуг — 59,0 %.
Наша страна имеет общее положительное сальдо со странами вне СНГ в торговле как товарами, так и услугами, которое в последние годы увеличивается. К основным торговым партнерам Беларуси вне СНГ можно отнести государства, имеющие товарооборот с нашей страной более 50 млн дол. США в год. Таких государств в 2003 г. было 21, в том числе 17 с товарооборотом более 100 млн дол. США, и их удельный вес в товарообороте Беларуси со странами вне СНГ составил соответственно 82,4 и 79,2 %.
Беларусь активно сотрудничает в экономической сфере со странами Европейского союза (ЕС). На долю последнего (в его составе до мая 2004 г.) приходилось около 19 % внешнеторгового товарооборота Беларуси. В 2003 г. товарооборот между ЕС и Республикой Беларусь составил 4056 млн дол. США, экспорт — 2279, импорт — 1777 млн дол. США и увеличился по сравнению с 1995 г. соответственно в 2,7, 4,0 и 1,9 раза. Сальдо товарооборота за этот период из отрицательного (-345 млн дол. США) стало положительным ( +502 млн дол. США).
Торговля со странами—членами ЕС не только служит для Беларуси надежным источником поступления твердой валюты, но и позволяет привлечь новейшие инновации и технологии, инвестиционные ресурсы, необходимые для модернизации и переоснащения белорусских предприятий.
Главными торговыми партнерами Беларуси из стран ЕС являются Германия и Великобритания, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 30,6 и 25,1 % ее товарооборота с ЕС в целом и 15,5 и 12,7 % общего товарооборота республики со всеми странами вне СНГ. Необходимо отметить, что в последние годы, несмотря на значительные политические затруднения, торговля с Евросоюзом развивается достаточно устойчиво. Определилась тенденция сокращения отрицательного сальдо торгового баланса за счет роста экспорта белорусских товаров в страны ЕС. Беларуси удалось добиться некоторого смягчения антидемпинговых санкций ЕС в отношении ряда своих товаров.
Во взаимной торговле между Республикой Беларусь и Евросоюзом применяется режим наибольшего благоприятствования. Еще с начала 1993 г. Беларусь включена в список стран, пользующихся преимуществами общей системы преференций ЕС. Благодаря этому около 80 % белорусских товаров экспортируется на рынки ЕС по заниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно.
Расширению интеграционных связей нашей страны с ЕС препятствуют применяемые им импортные квоты и антидемпинговые меры в отношении текстильной, химической и металлургической промышленности. Санитарные и фитосанитарные защитные меры ЕС серьезно затрудняют поступление на европейский рынок сельскохозяйственной продукции.
С пятым расширением Евросоюза в мае 2004 г. возрастает его роль во внешнеэкономических связях с Беларусью, так как 6 из 10 вновь принятых стран (Польша, Литва, Латвия, Венгрия, Чехия, Эстония) входят в число основных партнеров Республики Беларусь и на их долю в 2003 г. приходилось 24 % ее общего товарооборота со странами, не входящими в СНГ.
Государства, присоединившиеся к Евросоюзу в 2004 г., являются важным рынком сбыта продукции белорусских предприятий, на их долю в 2003 г. приходилось 28,6 % всего экспорта товаров республики в страны, не входящие в СНГ.
Последствия расширения Евросоюза имеют неоднозначное значение для национальной экономики Беларуси, так как вступление в ЕС государств, имеющих значительные интеграционные связи с нашей страной, обусловливает изменение их внешнеэкономической политики, включая использование единых мер регулирования внешней торговли, принятых в ЕС.
Введение этими странами антидемпинговых пошлин, аналогичных действующим в ЕС, приведет к сокращению поставок на европейский рынок из Беларуси продукции химической промышленности, особенно калийных удобрений. Использование соседними странами—новыми членами ЕС более жестких стандартов и норм в области экологии, энергопотребления и безопасности серьезно осложнит экспорт продукции белорусских машиностроительных предприятий и потребует дополнительных затрат на повышение ее конкурентоспособности.
Вместе с тем, учитывая, что в Евросоюзе уровень таможенных пошлин ниже, чем во вновь вступивших странах, условия экспорта белорусских товаров на их рынки в целом могут улучшиться. Присоединение этих стран к валютному союзу позволит также белорусским экспортерам снизить издержки, связанные с использованием во внешнеторговых операциях различных национальных валют.
Ориентация национальной экономики Беларуси на экспорт не позволяет ей замкнуться в узкогеографических границах постсоветского и европейского пространств и требует поиска новых рынков сбыта продукции во всех частях света.
Важными торговыми партнерами республики являются страны Азии, прежде всего Китай и Индия, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 2,1 и 0,8 % общего товарооборота Беларуси со странами, не входящими в СНГ. Из других азиатских стран следует назвать Турцию, Японию, Республику Корея, Вьетнам, Малайзию, Иран, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Израиль, Индонезию. С большинством этих
государств Беларусь имеет положительное сальдо в торговле товарами. Отрицательное сальдо — с Японией, Кореей и Турцией.
Особый интерес для расширения внешнеэкономических связей Беларуси представляют страны Африки, которые расположены гораздо ближе, чтем Австралия и Океания, Южная и Северная Америка. Из африканских стран наибольший товарооборот приходится на Алжир, Египет, Марокко, Южно-Африканскую Республику и Гану.
На американском континенте основными торговыми парт-яерагди Беларуси являются США и Бразилия, на долю которых в 2003 г. приходилось соответственно 3,2 к 2,5 % общего товарооборота республики со странами, не входящими в СНГ. Значительные внешнеэкономические связи налажены также с Кубой, Канадой, Аргентиной. Сальдо торгового баланса с этими государствами, кроме Бразилии, отрицательное (особенно с Кубой и США).
Внешнеторговый товарооборот Австралии и Беларуси в 2003 г. составил лишь 3,6 млн дол. США, Сальдо положительное — 1,2 млн дол.
Совершенствование внешнеэкономических связей Республики Беларусь со странами, не входящими в СНГ, должно быть направлено на наращивание экспорта наукоемкой, высокотехнологичной продукции с низкой материале- и энергоемкостью, а также на расширение сферы услуг. В связи с этим важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности является привлечение иностранных инвестиций, прежде всего прямых, в перспективные высокотехнологичные экспортоориентирован-ные и импортозамещающие производства. Важную роль призваны сыграть свободные экономические зоны, созданные в Минске и других областных центрах.
Интеграция Беларуси в систему мирохозяйственных связей будет способствовать ее вступлению во Всемирную торговую организацию, но не любой ценой, а с учетом интересов национальной экономики. Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.
8. Национальная экономика и экономическая безопасность
Устойчивое развитие национальной экономики является основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны. Экономика как основа любого государства и его общественно-политической системы определяет уровень жизни населения, национальную безопасность и обороноспособность страны. Республика Беларусь в 1991 г. стала суверенным государством, получив в наследство несовершенную структуру экономики. В промышленности и сельском хозяйстве определяющую роль играли крупные материало- и энергоемкие предприятия с преимущественно внешними источниками поставок сырья главным образом из других республик бывшего Советского Союза. В промышленности преобладало производство средств производства, а многие изделия бытовой техники для населения приходилось завозить из других республик. Развитое в Беларуси автомобильное, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение было узкоспециализированным и не удовлетворяло многие потребности агропромышленного комплекса страны.
Распад СССР и разрушение сложившихся хозяйственных связей углубили кризис экономики Беларуси, как и всех бывших союзных республик. Стремительное удорожание энергетических и сырьевых ресурсов привело к повышению издержек производства белорусской продукции и снижению ее конкурентоспособности. Либерализация цен в 1992 г. вызвала острый финансовый кризис, следствием чего явилась галопирующая инфляция. Все это создало серьезные угрозы экономической безопасности страны и потребовало принятия действенных мер по ее обеспечению.
Для вывода страны из кризисного состояния в 1994 г. была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила «затормозить» инфляцию, уменьшить дефицит государственного бюджета, замедлить снижение уровня жизни населения и обвальный спад производства.
Актуальной стала проблема обеспечения экономической безопасности страны на основе структурной перестройки экономики. Ее решение было одной из главных задач Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, одобренных Всебелорусским народным собранием в октябре 1996 г. и утвержденных Указом Президента Республики Беларусь в ноябре 1996 г. С целью структурной перестройки экономики Основные направления предусматривали всемерное развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер экономики.
С учетом ограниченности ресурсов и необходимости селективного развития отраслей и производств в качестве приоритетов были определены: экспортные производства, обеспечивающие экономику валютой; реформированный аграрно-промышлен-ный комплекс с сопряженными отраслями, решающий проблемы продовольствия; жилищное строительство.
Особое внимание экономической безопасности страны уделяется в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, где выделен специальный раздел «Обеспечение экономической безопасности и укрепление обороноспособности страны». В нем определены важнейшие задачи и меры по обеспечению экономической безопасности в ее важнейших сферах.
8.1. Экономическая безопасность
в системе национальной безопасности
Глобализация мировых процессов обострила проблему национальной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности.
Конституцией Республики Беларусь определено, что Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности.
Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.
В Концепции под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Составные части национальной безопасности — безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах. В Концепции отражены жизненно важные интересы государства, основные угрозы и приоритетные направления обеспечения безопасности в отдельных сферах.
Национальная безопасность государств ранее рассматривалась главным образом как комплекс военно-политических отношений держав и союзов. В последнее время в обеспечении национальной безопасности все большую роль играют экономика и финансы, современные коммуникации и информационные системы, новейшие направления научно-технического развития, экология, демографические процессы, миграция населения и др.
Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национальных государственных интересов, которые заключаются в укреплении независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития человека, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа. Рассмотрение экономической безопасности как важнейшего блока в системе национальной безопасности обусловлено прежде всего тем, что экономика является основой жизнедеятельности общества, государства, личности, а также устойчивого развития страны.
Национальная безопасность каждого государства определяется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его спецификой, а с другой — геополитическим положением страны и характером ее международных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значительными природными богатствами, другие — создают инновационные технологии. Для обеспечения безопасности государства все возрастающую роль играет конкурентоспособность национальной экономики.
Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь являются:
• определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;
• выявление факторов, обусловливающих угрозу национальной безопасности;
• разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;
• динамичное и устойчивое развитие экономики и повышение уровня жизни населения, последовательная реализация социально ориентированной модели экономического развития;
в сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;
• равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;
• создание благоприятных условий для интеграции белорусской экономики в мировую экономическую систему;
• сохранение биосферы и среды обитания человека на уровне, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;
• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду обитания человека;
• совершенствование государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
• эффективное использование национальных информационных ресурсов, постоянное их совершенствование;
• поддержание на необходимом уровне оборонного потенциала государства;
• обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
• совершенствование законодательства и системы государственной власти, укрепление правопорядка, сохранение социально-политической стабильности общества.
Для обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.
Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, являются:
• недостаточная конкурентоспособность национальной экономики, обусловленная технологической отсталостью ряда отраслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;
• изношенность производственных мощностей;
• недостаточно эффективная система внедрения результатов исследований и разработок в промышленности;
• малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;
• ухудшение финансового состояния субъектов хозяйствования, дефицит оборотных средств;
• высокий уровень монополизации экономики, несовершенство экономических механизмов государственного регулирования естественных и организационных монополий.
К числу внешних факторов, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:
• принятие другими государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий для осуществления экспортно-импортных операций;
• возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и минеральные ресурсы, а также продовольственные товары, не производимые в стране;
• вытеснение белорусских товаропроизводителей с традиционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе военно-технической, продукции;
• нарушение экономических соглашений странами-партнерами;
• несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;
• применение дискриминационных мер другими государствами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;
• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рынка, негативно влияющие на экономику страны;
• ужесточение технических и экономических стандартов и требований.
Для обеспечения национальной безопасности необходимы развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, сохранение и укрепление существующих систем международной и региональной безопасности. Государственную внешнеэкономическую политику следует строить на основе многовекторности, использования преимуществ международного разделения труда, расширения рынков товаров и услуг. Важно учитывать особенности географического положения страны и развивать систему обслуживания международных транспортных коммуникаций.
Одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является создание условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее экологических требований или социально не ориентированное развитие создает дополнительные угрозы национальной безопасности. Когда экономика не развивается, страна теряет свой потенциал и становится более восприимчивой к внешним и внутренним угрозам. Экономический потенциал является материальной основой национальной безопасности станы. Устойчивое развитие и национальная безопасность тесно взаимосвязаны.
Как показывает мировая практика, укрепление экономического потенциала и обеспечение социально-экономической безопасности — это гарантии независимости государства, главные условия эффективной жизнедеятельности общества, его стабильности, способности к устойчивому развитию.
С общецивилизационной точки зрения, под устойчивым развитием следует понимать глобально управляемое развитие всего человечества, всего мирового сообщества, имеющее целью сохранение биосферы и существования человечества, их непрерывное развитие. В этом смысле устойчивым сообществом может быть только мировое сообщество, человечество в целом, ибо биосфера и ноосфера — единый организм планеты Земля.
Устойчивое развитие — глобальная стратегия, которая может успешно реализовываться не в отдельной стране, а на планете в целом. Однако каждое государство должно определить свою национальную стратегию участия в движении к общечеловеческой цели.
Эта задача была поставлена в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД), известной также как «Саммит Земли». На основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран, здесь была принята Повестка дня на XXI век — программа всемирного сотрудничества, направленного на гармоничное достижение взаимосвязанных целей: высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.
Общая приверженность мирового сообщества идее устойчивого развития, изложенная в Повестке дня на XXI век и подтвержденная в других документах ООН. обязывает все страны взять на себя «коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и поддерживающих друг друга основ устойчивого развития — экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях» (Итоговые документы Всемирной встречи на Еысшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, сентябрь 2002 г.). При этом каждой стране необходимо соблюдать ряд принципов, реализо-вывать определенные императивы и учитывать индикаторы, установленные ООН по характеристикам социальной сферы, экономики, экологии в их взаимодействии.
Республикой Беларусь, первой из стран СНГ, была разработана и в 1997 г. одобрена Правительством Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) страны на период до 2010 года. В 2004 г. завершена разработка и утверждена Правительством Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, в которой выделен раздел «Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения показателей социально-экономической и экологической безопасности».
Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспечение динамичного экономического роста, стабильной социально-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики; развитие традиционных и новых высоких технологий; осуществление хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; целенаправленные изменения структуры личного и общественного потребления; формирование эффективной системы устойчивого развития и создание соответствующих механизмов воспитания и образования. Все это будет способствовать формированию социально ориентированной экономики страны и обеспечению ее национальной безопасности.
8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели
Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориентированной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависимость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ресурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поставок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы определяют актуальность обеспечения экономической безопасности страны с учетом внешних и внутренних угроз.
Экономическая безопасность — это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.
Обеспечение экономической безопасности — это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.
В широком смысле экономическая безопасность — это создание условий по устранению возможных негативных воздействий для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.
Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, национального, регионального, отраслевого, отдельных предприятий, личности.
Под международной экономической безопасностью понимается такое состояние международных отношений, при которых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различных стран в решении национальных и интернациональных экономических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обеспечения международной безопасности является двух- и многосторонние соглашения государств об экономическом сотрудничестве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.
Международная экономическая безопасность обеспечивается различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемирным банком, ВТО, ФАО.
Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:
• производственная;
• финансовая;
• продовольственная;
• энергетическая;
• инфраструктурная;
• инновационная;
• внешнеэкономическая.
Производственная безопасность — основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Производственная безопасность определяется способностью реального сектора экономики обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.
Основными угрозами производственной безопасности в Республике Беларусь являются:
• износ, физическое и моральное старение основных производственных фондов;
• высокая энерго- и материалоемкость производства, зависимость от внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;
• неустойчивое финансовое положение предприятий, хронический дефицит оборотных средств;
• преобладание устаревших технологий;
• высокий уровень монополизации в производственной сфере, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;
• сохранение устаревшей структуры производства без учета спроса на выпускаемую продукцию.
В Республике Беларусь износ активной части основных производственных фондов по промышленности в целом достиг 80 % и намного превышает критически допустимый уровень. На большинстве предприятий техническая база устарела и представляет преимущественно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.
Для повышения производственной безопасности необходимы:
• структурная модернизация экономики путем приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоори-ентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнергоемких производств с высокой долей добавленной стоимости;
• повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
• переход на инновационный путь развития экономики;
• социальная ориентация перспективной структуры экономики, ускоренное развитие сферы услуг.
Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешнеэкономическую деятельность.
Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешнего и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
На 01.01.2004 г. государственный долг Республики Беларусь (внешний и внутренний, включая гарантии Правительства) составил 10,3 % ВВП при пороговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.
Республиканский бюджет за 2003 г. исполнен по доходам на 97,5 % к годовому плану, по расходам — на 90,8 %. Дефицит консолидированного бюджета составил 1,6 % по отношению к ВВП при пороговом значении — 5 %. Рентабельность реализованной продукции работ, услуг в экономике в целом составила 9,1 %, в промышленности — 12 %. Пороговое значение этого показателя (ниже которого становится невыгодным развитие производства) — 12 % . В промышленности самая низкая рентабельность была в легкой (4,3 %) и пищевой (6,0 %) отраслях, тогда как в топливной промышленности — 29,8 %. Удельный вес убыточных предприятий составлял 27,2 %, в промышленности — 23,5, в сельском хозяйстве — 57,9 %.
Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в экономике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающейся из совокупности факторов (см. подпараграф 6.3.3), во многом определяет финансовую безопасность в целом. В Республике Беларусь уровень инфляции (декабрь к декабрю) снизился с 46,1 % в 2001 г. до 25,4 % в 2003 г. при пороговом значении экономической безопасности 20 %.
Обеспечение финансовой безопасности Республики Беларусь является важнейшим направлением повышения экономической безопасности страны. Финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.
Основная задача обеспечения финансовой безопасности Беларуси — улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики, уменьшение числа убыточных производств. Это требует продолжения реструктуризации и приватизации предприятий, расширения конкуренции для субъектов хозяйствования на внутреннем рынке продукции, товаров, работ и услуг. Положительное влияние на финансовое состояние предприятий имеет совершенствование налоговой системы, сокращение количества налогов и повышение их собираемости.
Для обеспечения финансовой безопасности необходимо использовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.
Продовольственная безопасность является как самостоятельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.
Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.
Оценка продовольственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, сложившимися традициями структуры потребления, уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия. Для Беларуси продовольственная безопасность означает как сохранение суверенитета и независимости, так и повышение уровня и качества жизни населения.
В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобрена Правительством Концепция национальной продовольственной безопасности.
Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стране важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота1.
На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступают зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; плоды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс. т.
Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; овощи — 1,5—1,7; плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.
В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых во всех категориях хозяйств в 2003 г. составили 5,45 млн т, картофеля — 8,65, овощей — 2,0, сахарной свеклы — 1,92 млн т, рапса — 55 тыс. т. За последние пять лет среднегодовые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,02 млн т, картофеля — 8,01, овощей — 1,52, сахарной свеклы — 1,48 млн т, рапса — 68 тыс. т, льноволокна — 31 тыс. т. За годы государственного суверенитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и зернобобовых были в 1993 г. — 7,51 млн т, картофеля в 1993 г. — 11,64, овощей в 2003 г. — 2,0 млн т, рапса в 2001 г. — 95 тыс. т, льноволокна в 1995 г. — 60 тыс. т.
В 2003 г. реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 878 тыс. т, произведено 4,68 млн т молока и 2815 млн яиц. Доля населения в производстве этих видов продукции составляла соответственно 24, 35 и 44 % . Среднегодовая реализация скота и птицы на убой (в живом весе) за последние пять лет составила 891 тыс. т, молока — 4,7 млн т и яиц — 3113 млн шт. (В 1990 г. в Беларуси было реализовано скота и птицы (в живом весе) 1758 тыс. т, молока — 7,46 млн т и яиц — 3657 млн шт.)
Предприятия пищевой промышленности в 2003 г. произвели 710,6 тыс. т сахара-песка и 17,0 тыс. т растительного масла.
Таким образом, агропромышленный комплекс Беларуси располагает достаточным потенциалом для обеспечения продовольственной безопасности страны. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы животноводства, повышению качества продовольственных товаров.
____________
1. Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность: стратегия, проблемы, решения // Белорус. экон. журн. 2000. №2. с.108.
Энергетическая безопасность является важнейшим слагаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления).
Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях.
Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.
При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энергобезопасность возрастает при развитой сети магистральных га-зо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, наличии резервов или хранилищ топлива.
Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычайных ситуациях.
Беларусь после обретения суверенитета не была и в ближайшем будущем ей трудно стать энергетически безопасным государством. Это обусловлено отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низкой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобновляемых источников энергии.
Вместе с тем республика обладает технически развитой и надежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточной степени модернизировать основные производственные фонды предприятий топливно-энергетического комплекса.
К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов, а в производстве собственной электроэнергии и централизованного тепла его удельный вес в 2003 г. достиг 93 % . С учетом постоянной тенденции роста цен на газ, в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собственных электростанциях, использующих этот вид топлива.
К потенциальным внутренним угрозам энергетической безопасности Беларуси также относятся: превышающий критический уровень износа основных фондов предприятий как топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; несоблюдение технологии производства электроэнергии, тепла, топлива; высокая энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызывающих рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающих угрозу бесперебойной работе системы энергоснабжения.
К внешним угрозам энергетической безопасности страны относятся: резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.
С целью предотвращения угроз необходимы: диверсификация импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его поставщикам на основе разработки альтернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энергетических ресурсов в структуре топливно-энергетического баланса до 25—30 %; разработка совместных программ повышения коллективной энергетической безопасности с государствами мирового сообщества, прежде всего со странами—поставщиками энергоресурсов в Беларусь.
Для обеспечения энергетической безопасности в Европейском союзе введено правило — покупать не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны. В Беларуси в настоящее время импорт природного газа и нефти осуществляется только из России.
Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топливно-энергетических ресурсов. В 2003 г. в расчете на одного жителя республики в среднем было использовано 1850 м3 природного газа, в то время как в Германии — около 1000, в Финляндии, Швеции — 700, в Польше, Литве — 300—350 м3. В Беларуси данный показатель в 1,5 раза выше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модернизации и внедрения энергосберегающих технологий.
Основными направлениями повышения энергетической безопасности Беларуси являются:
• улучшение энергоэффективности потребления топливно-энергетических ресурсов, прежде всего импортируемых видов топлива и электрической энергии; стимулирование увеличения использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии, особенно для выработки электрической энергии;
• диверсификация импортируемых ТЭР по видам топлива и его поставщикам; проработка вопросов диверсификации поставок электрической энергии из сопредельных с Беларусью государств;
• увеличение запасов импортируемых видов топлива, в первую очередь основных — природного газа и мазута;
• модернизация оборудования действующих тепловых электростанций в области повышения его надежности и энергоэффективности;
• реконструкция и развитие линий электропередач, модернизация автоматики и релейной защиты электрических подстанций для повышения надежности энергоснабжения потребителей;
• модернизация и реконструкция схем теплоснабжения и тепловых сетей с целью уменьшения потерь тепла, включая автоматизацию управления тепловыми и гидравлическими режимами;
• развитие объектов малой энергетики, использующих энергию пара и редуцированного природного газа для комбинированного производства электрической и тепловой энергии;
• осуществление постоянного мониторинга состояния энергетической безопасности.
Одним из перспективных направлений экономии топливных ресурсов является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на таких теплоэлектроцентралях позволяет вдвое эффективнее использовать топливо по сравнению с обыкновенными котельнями.
Усилению энергетической безопасности будут способствовать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ.
Для обеспечения энергетической безопасности целесообразно повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть их уже освоена, то Беларусь обладает возрастающим лесо-сырьевым потенциалом, который используется далеко неполностью. В стране каждый год на корню прирастает более 28 млн м3 древесины, а заготавливается около 12 млн м3. К тому же на деревообрабатывающих предприятиях образуется до 3,7 млн м3 отходов, которые наряду с 4,5 млн м3 низкокачественной древесины могут быть использованы как топливо.
Энергетическая безопасность страны требует создания механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, что будет способствовать производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.
Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика занимает стратегически важное геополитическое и экономико-географическое положение, располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.
К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (все виды транспорта, связь, электро-, газо-, водоснабжение и др.) К социальной инфраструктуре относятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др.
Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспечение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики и географическое положение, приоритетное значение имеют транспорт и связь. Развитие транспортного комплекса способствует повышению экономической безопасности, так как он обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности экономики и населения в перевозках и услугах во внутригосударственных и международных сообщениях.
Беларуси важно обеспечить надлежащие условия движения транзитного автотранспорта по II и IX (с ответвлением IX Б) трансъевропейским транспортным коридорам, проходящим по территории страны в направлениях: Запад—Восток (автомобильная дорога М-1/Е30 Брест — Минск — граница Российской Федерации) и Север—Юг (автомобильная дорога М-8/Е95 граница Российской Федерации — Витебск — Гомель — граница Украины, автомобильная дорога М-5/Е271 Минск — Гомель, М-9 Кольцевая дорога вокруг Минска, М-7 Минск — Ошмяны — граница Литовской Республики). Общая протяженность этих дорог составляет 1513 км.
Основной задачей в области транспортно-коммуникацион-ной безопасности является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и экономическую самостоятельность в области транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать средства других зарубежных инвесторов. Этому должно способствовать осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий.
Инновационная безопасность имеет для Беларуси первостепенное значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности в целом.
Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).
В Республике Беларусь в последние годы отношение затрат на ИР к ВВП уменьшается при одновременном росте ВВП и составляет менее 1 % . Это, естественно, является сдерживающим фактором ускоренной разработки передовых отечественных технологий. Потребность же в технологической и структурной модернизации производства остается высокой. По данным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действующих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяемых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых производственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.
Продолжают сокращаться инвестиции в науку. С 1995 по 2002 г. наукоемкость расходной части бюджета сократилась в 1,6 раза, наукоемкость ВВП Беларуси снизилась до критического уровня (< 1 %), что не отвечает задачам страны, избравшей инновационный путь в качестве основного вектора своего развития.
Уменьшается объем научно-технических работ, выполняемых промышленным сектором. Если в 1990 г. его доля в общегосударственных затратах на НИОКР равнялась 60 % , что соответствовало уровню развитых стран, то в 1996 г. — уже 50 % , а в 2002 г. — менее 40 % . При этом объем собственно исследований составляет всего 0,9 % , остальное приходится на разработки. Научно-исследовательские организации трансформируются в научно-производственные, переориентируясь с выпуска научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую продукцию.
Недофинансирование и низкая заработная плата в научной сфере привели более чем к трехкратному, по сравнению с 1990 г., сокращению объема исследований и разработок, а также количества выполнявших их работников. Число последних в расчете на 1 млн жителей стало существенно меньше, чем в экономически развитых странах: в 1,9 раза — чем в России, в 2 раза — чем в Швеции, в 2,6 раза — чем в Японии. Число кандидатов наук, выполняющих ИР, с 1990 по 2003 г. снизилось в 1,6 раза. Направления проводимых в стране исследований недостаточно ориентированы на приоритеты и перспективы развития экономики.
В Беларуси медленно создается инновационная инфраструктура, нет соответствующих мировому уровню технопарков, низкими темпами формируется рынок научно-технической продукции, отсутствует законодательство по венчурной деятельности и вследствие этого — сопутствующие ему институциональные субъекты: фонды, предприятия и страховые компании. Ввиду недостаточного развития необходимой экономической среды медленно создаются предприятия инновационного сервиса.
Слабо развита инновационная составляющая в индустриальной политике. Национальная промышленность инновационно невосприимчива к отечественным разработкам. Структурная организация производства неадекватна современным требованиям научно-технического развития. На территории Беларуси нет собственных финансово-промышленных групп.
Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности. В вузах подготовка специалистов для научной работы и инновационного менеджмента не достигла должного уровня.
Для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-экономического развития Беларуси, необходимо: определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по важнейшим направлениям фундаментальных и прикладных исследований для обеспечения научно-технической независимости страны; создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования, распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Обеспечение экономической безопасности и решение задач по переходу к устойчивому социально-экономическому развитию страны могут быть достигнуты только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующей государственной научно-технической политики в следующих направлениях: обеспечение инновационного пути развития экономики, повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды.
Необходимо также расширить международное сотрудничество с научными организациями других странах для приоритетных национальных производств, не имеющих достаточного научного обеспечения в Беларуси.
Внешнеэкономическая безопасность, учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, является одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики.
Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов. К числу важнейших факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:
• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;
• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;
• товарную диверсификацию экспорта и импорта;
• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;
• внешнюю задолженность.
Республика Беларусь в последние годы имеет отрицательное сальдо внешней торговли товарами. В 2003 г. оно составило 1540,6 млн дол. США, увеличившись, по сравнению с 2000 г., в 1,4 раза.
Основной источник формирования внешнеторгового дефицита — существенное превышение ввоза промежуточных товаров (энергоносителей, сырья, материалов и комплектующих) над их вывозом. По группе промежуточных товаров отрицательное сальдо составило 2019,4 млн дол. США, в том числе по энергетическим товарам — 930 млн дол. Поставки инвестиционных товаров осуществлялись практически в равных объемах: экспорт (преимущественно транспортные средства) — 1286,5 млн дол., импорт (в основном различные виды машин и оборудования) — 1245,5 млн дол. Экспорт потребительских товаров превысил их импорт на 528 млн дол. США.
Увеличению отрицательного товарного сальдо во многом способствовал рост цен на нефть и газ, поставляемые из России.
В 2003 г. ситуация в торговле с Российской Федерацией, в отличие от условий внешней торговли в целом, определялась значительным превышением индекса средних цен импорта (113,8 % ) над индексом средних цен экспорта (108,1 %) при обратном соотношении индексов физического объема (113,9 % — по экспорту, 112,1 % — по импорту). Приведенные данные указывают на то, что в 2003 г. на российский рынок Республика Беларусь поставила продукции больше, чем приобрела. Однако сальдо торговли Беларуси с Россией в 2003 г. осталось отрицательным и составило 2660,6 млн дол. США, тогда как со всеми странами вне СНГ в целом было положительным (1012 млн дол. США).
Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности республики представляет низкая диверсификация экспорта и импорта товаров. Несмотря на то, что в 2003 г. белорусские товары поставлялись на рынки 138 государств и импортировалась продукция из 144 стран, основными торговыми партнерами Беларуси являются: Россия — 58 % всего объема товарооборота, Германия — 5,8, Великобритания — 4,7, Польша — 3,6, Украина — 3,3, Нидерланды — 2,4, Италия и Литва — 2, Латвия — 1,8, США — 1,2 % . На долю этих государств приходится 84,3 % белорусского экспорта и 86 % импорта.
Отрицательное сальдо торгового баланса Республики Беларусь в последние годы связано не столько с недостаточной конкурентоспособностью белорусских товаров на внешних рынках, сколько с высоким удельным весом в общем импорте энергоресурсов и комплектующих изделий.
Серьезные угрозы экономической безопасности и политическому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту. Государство вынуждено затрачивать на погашение долга значительные бюджетные средства. Безопасным уровнем внешнего долга в мировой практике принято считать такой, на обслуживание которого направляется не более 25 % общих валютных поступлений страны. Внешний государственный долг Республики Беларусь на 01.01.2004 г. составил 735,4 млн дол. США при утвержденном лимите 2,9 млрд дол. США, по сравнению с 2003 г. он снизился на 9,6 %. Внешний долг небольшой и не представляет угрозы экономической безопасности страны.
Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факторов развития мировой экономики в интересах национальной.
Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли необходимо проводить многовекторную внешнеэкономическую политику и диверсификацию внешнеэкономических связей. Важнейшей задачей по увеличению объемов экспорта белорусской продукции является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых «технических барьеров» (технических и промышленных стандартов и норм безопасности, требований к установке и маркировке, санитарных и ветеринарных стандартов, экологических норм и требований) в торговле с зарубежными странами.
Для укрепления внешнеэкономической безопасности Беларуси важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, единого экономического пространства на территории Беларуси, Казахстана, России и Украины, расширение сотрудничества с Европейским союзом, вступление во Всемирную торговую организацию, а также заключение двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.
Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демографическими, социальными, экологическими, информационными и оборонными аспектами национальной безопасности.
Основные задачи обеспечения демографической безопасности состоят в стабилизации рождаемости и ее повышении в перспективе до уровня, обеспечивающего нормальный режим воспроизводства населения, улучшении социально-экономических условий жизнедеятельности семей, оптимизации внутренних и внешних миграционных процессов. Республикой Беларусь, единственной из всех стран мира, принят Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь». Для его реализации разрабатывается Национальная программа демографической безопасности.
Главной задачей усиления социальной безопасности является повышение материального благосостояния граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий.
Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни людей. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить снижение уровня малообеспеченности (бедности) населения, избежать резкой дифференциации доходов различных его слоев.
Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловливают необходимость первоочередного решения проблем экологической безопасности. Она является обязательным условием устойчивого социально-экономического развития и отражает состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для обеспечения информационной безопасности необходимы эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, поддержка современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи. Важное значение имеют развитие современных информационных технологий, производство средств информатизации и связи, участие Беларуси в международных соглашениях, регулирующих на равноправной основе мировой информационный обмен, в создании и использовании международных и межгосударственных информационных сетей и систем.
Главной целью оборонной безопасности является создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы. Первостепенное значение имеют проведение государственной политики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, участие в системах международной безопасности, в том числе в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о коллективной безопасности. Для обеспечения оборонной безопасности необходимо повысить эффективность военно-промышленного комплекса, привести потенциал белорусской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегической, военно-политической и экономической ситуаций.
Система экономической безопасности характеризуется совокупностью критериев и показателей, которые определяют угрозы устойчивому развитию и пороговые значения функционирования национальной экономики.
Угрозы экономической безопасности — это негативные факторы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздействие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономические условия жизнедеятельности человека.
Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.
Пороговые значения экономической безопасности — предельные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и политической ситуации.
Для оценки реального состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые (предельные) значения. Они должны быть научно обоснованы и официально признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели социально-экономической безопасности были определены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1997 г. Расширенное исследование проблем экономической безопасности осуществлялось в НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь (с 1997 г. в рамках Государственной научно-технической программы «Экономика и социальная политика»), а также в Институте экономики Национальной академии наук Беларуси и Институте национальной безопасности Республики Беларусь.
Важнейшие показатели экономической безопасности определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.
В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в нашей стране превысили критический рубеж. Прежде всего это касается степени износа активной части основных производственных фондов, валового внутреннего продукта в расчете на душу населения, доли заработной платы в доходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализация Национальной стратегии устойчивого развития позволит уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показателям обеспечить национальную безопасность страны и не выходить за пределы пороговых значений.
8.3. Институциональные основы системы экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности представляет собой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных социально-экономических интересов страны на основе построения высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Для реализации системы жизненно важных интересов Республики Беларусь решающее значение имеют достижение сбалансированности интересов граждан и государства, а также поддержка обществом проводимой руководством страны внутренней и внешней экономической политики.
Во внутренней политике социально-экономические интересы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного социально-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, совершенствовании производственного и научно-технического потенциалов.
Внешние социально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состоят в максимализации использования выгод от глобализации и международного разделения труда, повышении конкурентоспособности национальной экономики.
Для оценки экономической безопасности, наряду с рассмотренными выше угрозами, показателями и пороговыми значениями, необходимо определить объекты и субъекты экономической безопасности, место и роль государственных и иных институтов в реализации мер по ее обеспечению.
Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финансовая система, агропромышленный комплекс, производственная и социальная инфраструктуры, регионы, население и трудовые ресурсы и др.
Субъектами экономической безопасности является государство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственного, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.
Система обеспечения экономической безопасности представляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономических интересов государства, которые осуществляют согласованную деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.
Реализация системы экономической безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и полномочий различных органов вертикали и горизонтали государственной власти.
Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь наделен следующими полномочиями:
• формировать и руководить деятельностью Совета безопасности Республики Беларусь;
• определять стратегии внутренней и внешней безопасности, меры по обеспечению социально-политической и экономической стабильности в обществе; организовывать деятельность по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности;
• контролировать и координировать деятельность государственных органов по обеспечению безопасности;
• издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; обеспечивать их исполнение.
Основной функцией Национального собрания Республики Беларусь является разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности, принятие соответствующих законов.
Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики; организует и контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами, комитетами, иными подведомственными ему органами управления.
Координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению национальной, в том числе экономической, безопасности Совет безопасности Республики Беларусь, председателем которого является Президент Республики Беларусь. Государственным секретарем Совета безопасности является помощник Президента Республики Беларусь по национальной безопасности. В состав Совета входят: Премьер-министр Республики Беларусь, председатели Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, председатель Комитета государственного контроля, Генеральный прокурор, председатель Правления Национального банка, министры: внутренних дел, иностранных дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, финансов; председатели Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск; начальник генерального штаба Вооруженных сил Республики Беларусь — первый заместитель министра обороны.
Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет подготовку решений Президента Республики Беларусь в сфере национальной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз.
При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. Важнейшими ее задачами являются определение жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам.
Важными функциями в работе комиссии являются: оценка осуществления бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансово-кредитной системе с точки зрения обеспечения экономической безопасности; оценка состояния и перспектив развития научно-технического и технологического уровней производства базовых отраслей реального сектора экономики и эффективности использования топливно-энергетических, природных и иных ресурсов. Комиссия должна организовывать разработку научно обоснованных прогнозов по вопросам экономической безопасности государства и определения мер по противодействию внешним и внутренним угрозам в экономической сфере. В задачи комиссии входят также подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы для обеспечения экономической безопасности государства и разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законодательства в этой сфере.
Комиссия дает заключения на проекты республиканских научно-технических, социально-экономических и других целевых программ, а также осуществляет по поручению Президента Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизу проектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.
Значительный объем работ по экономической безопасности сосредоточен в структурах Правительства Республики Беларусь. Головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» Министерство экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в которых определяются основные направления и предусматриваются меры по обеспечению экономической безопасности.
Продовольственная безопасность во многом зависит от развития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирование деятельности которого определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Вопросы производственной безопасности должны решать Министерство промышленности, Государственный военно-промышленный комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей промышленности («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Бел-легпром», «Белместпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).
Вопросами энергетической безопасности призваны заниматься прежде всего Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь.
Инфраструктурную безопасность должны обеспечить Министерство транспорта и коммуникаций, Государственный комитет по авиации, Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, а также Министерство строительства и архитектуры.
Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.
За внешнеэкономическую безопасность несут ответственность министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.
Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регулированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Министерством финансов Республики Беларусь.
Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Республики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государственным таможенным комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.
Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют министерства: природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь: по земельным ресурсам, геодезии и картографии, по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Координацию мероприятий по обеспечению демографической безопасности осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.
Существенную роль в обеспечении экономической безопасности играют Министерство по налогам и сборам, Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы.
Для обеспечения экономической безопасности важное значение имеет организация борьбы с экономической преступностью, которая проявляется в нарушении прав человека в сфере экономической деятельности, усилении потенциала организованной преступности, расширении и углублении процесса криминализации экономических отношений, контроле и активном использовании преступными группировками в своих интересах деятельности предпринимателей, отдельных банковских структур, проникновении коррупции в разные сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительных органов.
Криминализация экономики — это специфический способ хозяйствования, при котором определенная, относительно небольшая по численности группа лиц получает сверхдоходы, а также доходы от преступной деятельности, используя с этой целью недостатки в законодательстве. В Беларуси наиболее широкое распространение получили такие противоправные действия, как уклонение от налогообложения и таможенных пошлин, хищение бюджетных средств, отмывание денег, мошенничество, взяточничество и др.
Опасность расширения криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование, тем более нарастание, значительно уменьшает налогооблагаемую базу и собираемые налоги, снижает эффективность управления национальной экономикой.
Согласно официальным данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, сегодняшний объем теневого сектора отечественной экономики не превышает 12 % ВВП. Однако реальные экономические процессы, происходящие в стране, эта цифра точно не определяет, так как в значительной мере зависит от принятой в Беларуси методики расчета теневого сектора, основанной на анализе статистики домашних хозяйств. При использовании других общепринятых в мировой практике методик расчета уровень теневой экономики для Беларуси оценивается выше. Критическим уровнем, при котором государство теряет контроль за управляемостью национальной экономики, является ежегодный оборот в теневом секторе на уровне 30—35 % ВВП.
Первостепенное значение в борьбе с экономической преступностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порождающих. Необходимо создание экономических и правовых стимулов, исключающих криминализацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными элементами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.
Обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также совершенствования механизмов выработки и реализации экономической политики. Для этого необходимо совершенствование системы управления экономикой на основе более четкого определения функций республиканских, отраслевых, региональных (областных) и местных (районных, городских) органов управления. Переход к рыночной экономике требует формирования соответствующего нормативно-правого пространства, новых институтов управления и институциональных преобразований, создания механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций между республиканскими и местными органами власти и управления.
Для обеспечения экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации, т.е. системы организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз.
Меры по обеспечению экономической безопасности — это целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики. Такая деятельность включает: определение пороговых значений экономической безопасности; прогнозирование внешних и внутренних угроз экономической безопасности: оазпаботку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов; реализацию программ по структурной перестройке экономики; поддержку развития малого предпринимательства; создание необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов государства.
Экономическая безопасность обеспечивается соответствующими субъектами и методами: экономическая безопасность государства — органами государственной власти и управления; экономическая безопасность субъектов хозяйствования — руководителями и соответствующими службами предприятий, организаций или индивидуальными предпринимателями.
Деятельность органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности предусматривает:
• оценку текущего состояния безопасности Республики Беларусь, выявление сфер и субъектов, представляющих угрозу экономической безопасности;
• определение жизненно важных экономических интересов страны, регионов и всех субъектов хозяйствования;
• обоснование пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, превысив которые страна может вступить в период нестабильности и социальных конфликтов;
• прогнозирование важнейших показателей и индикаторов экономической безопасности;
• разработку системы мер (экономических, правовых, организационно-административных и др.) по созданию условий для реализации жизненно важных экономических интересов;
• контроль за эффективностью деятельности государственных структур и общественных объединений по обеспечению экономической безопасности.
Одной из основных форм обеспечения экономической безопасности является разработка и реализация национальной, а также отраслевых и региональных программ экономической безопасности в отдельных ее сферах.
Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Республики Беларусь, разрабатываются во всех прогнозах и программах социально-экономического развития страны и являются важнейшей составной частью мероприятий по их реализации.
Важное значение имеет объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества по выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности. Такая работа проводится во многих странах мира. Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдении за динамикой показателей экономической безопасности страны. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статистике, ее объективности, качеству информации, сопоставимости с международной статистикой.
Мониторинг позволяет объективно оценить и контролировать состояние экономической безопасности Беларуси по определенным научно обоснованным критериям. Такими критериями являются количественные и в определенной мере качественные параметры, или пороговые значения состояния экономики. Приближение к предельно допустимым значениям свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а их превышение — о вступлении общества в период нестабильности и социальных конфликтов, об экономическом кризисе, что является серьезной угрозой национальной безопасности страны.
Главным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Для этого необходимо, во-первых, сохранить приоритетное развитие отраслей и производств, имеющих жизненно важное значение для функционирования государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, необходимо развивать национальную экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и других глобализа-ционных процессов.
Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь: Афiцыйнае выданне. Мн.: Беларусь, 1997.
Лукашенко А.Г. Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном экономическом университете. Минск, 29 ноября 2002 г. Мн.: БГЭУ, 2002.
Лукашенко А.Г. Исторический выбор Беларуси: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном университете. Минск, 14 марта 2003 г. Мн.: БГУ, 2003.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Мн.: Беларусь, 2001.
Агакова ТА., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. 2-е изд. М.: МГУ, 1999.
Банковский кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 106.
Бункина М.К. Национальная экономика: Учеб. М.: Логос, 2003.
Валюта: регулирование операций в Беларуси: Сб. нормативных актов. Мн.: ООО «Вехи», 1995.
Вашанов ВА. Россия — СНГ: экономические отношения. М.: Изд. дом «АЛВО», 2002.
Ведущие отрасли социальной сферы Республики Беларусь: состояние и актуальные проблемы развития // Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Мн.: Администрация Президента РБ, 2003.
Градов А.П. Национальная экономика: Курс лекций. СПб.: Спец. лит., 1997.
Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд. с изм. и доп. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.
Дайнеко А.Е., Дмитрокович ФЛ., Забавский Г.В. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Беларуси. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004.
Даклад аб чалавечым развщщ 2004. Культурная свабода у сучасным разнастайным свеце. ПРААН / Пер. з англ. Мн.: Тэх-налогчя, 2004.
Евстигнеев В.Р. Финансовый рынок в переходной экономике. М.: Эдиториал УРСС, 2000.
Ибрагимов ЛЛ. Инфраструктура товарного рынка. М.: Приор, 2001.
Комплексный прогноз научно-технического прогресса в Республике Беларусь на 2001—2020 годы: В V т. Мн.: НАН Беларуси, 2000. Т. V.
Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003—2007 годы: Сб. нормативных актов Республики Беларусь по вопросам инновационной деятельности. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2004.
Концепция национальной продовольственной безопасности. Мн.: ГНУ «Институт аграрной экономики НАН Беларуси», 2004.
Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001—2010 гг. Мн.: Национальный банк Республики Беларусь, 2001.
Кучевский Н.Г. Транспорт Беларуси: интеграционные процессы. Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003.
Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.
Мэнкъю Г.И. Макроэкономика. М.: МГУ, 1994.
Налоговый кодекс Республики Беларусь: Общая часть. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.
Национальная безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы / М.В. Мясникович, П.Г. Ники-тенко, В.В. Пузиков и др. Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Мн.: Юнипак, 2004.
Национальная экономика России: Учеб. / Под общ. ред. В.И. Лосева. М.: Экономика, 2000.
Национальная экономика: Учеб. / Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. М.: Издательство Российской экономической академии, 2002.
Нацыянальны атлас Беларусь Мн.: РУП «Белкартаграфгя», 2002.
О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь (по итогам 2003 г.): Аналит. докл. / А.Н. Коршунов, М.И. Артюхин, В.П. Ельсуковидр. Мн.: ГУ «БелИСА», 2004.
Отраслевой портрет Республики Беларусь / Науч. ред. Г.М. Лыч, В.В. Пинигин, В.Н. Шимов. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1996.
Парсаданов ГЛ., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. М.: Высш. шк., 2002.
Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения: Пер. с фр. М.: Изд. группа «Прогресс универс», 2000.
Платежный баланс Республики Беларусь за 2003 г. Мн.: Национальный банк Республики Беларусь, 2004.
Потапова И.О. Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста. Мн.: ООО «Мисанта», 2001.
Проблемы повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. К.В. Ковалевская, Я.И. Рубин. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001.
Проблемы развития научно-инновационного потенциала Беларуси: Сб. науч. тр. / Под ред. В.И. Недилько. Мн.: ГУ «БелИСА», 2004.
Проблемы развития национальной экономики Беларуси (теоретические и практические аспекты). Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2002.
Проблемы развития промышленного комплекса Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, З.А. Антюф-риева Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2000.
Проблемы трансформации экономики Республики Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. С.С. Полоник, Е.Б. Дорина. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2003.
Региональное сотрудничество России и СНГ / Науч. ред. В.А. Вашанов. М.: СОПС, 2004.
Региональные проблемы структурной перестройки экономики в Республике Беларусь: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, В.Н. Шимов. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1995.
Рогач П.1., Сакалоускi М.К. Галшовая i тэрытарыяльная структура гаспадарк1 Рэспублiкi Беларусь: Тэксты лекцый. Мн.: БДЭУ, 1993.
Рогач П.И., Сосновский В.Н. Размещение производительных сил: Учеб. пособие. Мн.: Экоперспектива, 2000.
Рыночное реформирование экономики Беларуси. Мн.: ИЭ НАН Беларуси, 1997.
Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие. Мн.: БГЭУ, 2004.
Социально-демографическая политика: состояние, проблемы и пути решения: Сб. науч. тр. / Науч. ред. И.М. Удовенко, Л.Е. Тихонова. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2000.
Социально-экономические проблемы развития Союзного государства: Сб. науч. тр. / Науч. ред. А.В. Богданович, А.Е. Дай-неко. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ,2004.
Стратегия устойчивого развития Беларуси: преемственность и обновление: Аналит. отчет. Мн.: Юнипак, 2003.
Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб.: Наука, 1998.
Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути решения / Под общ. ред. Я.М. Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004.
Теоретические и методологические основы структурной перестройки экономики Беларуси / Науч. ред. В.Н. Шимов, Я.М. Александрович. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 1996.
Трудовой кодекс Республики Беларусь. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.
Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993.
Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы: Национальный отчет о человеческом развитии 2003 / Науч. ред. В.Н. Шимов. Мн.: Юнипак, 2003.
Черныш. Л.П. Экономика Беларуси: Курс лекций. Мн.: БГУ, 1999.
Шелег Н.С. Потребительский рынок Беларуси: этапы, проблемы, перспективы. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001.
Шимов В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы. Мн.: БГЭУ, 2003.
Экономика переходного периода. М.: МГУ, 1995.
Экономика региона: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Борисеви-ча. Мн.: БГЭУ, 2002.
Ясинский Ю.М. Денежно-кредитная система и банковский контроллинг. Мн.: БГУ, 2000.