Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
25
Тема 16. Экологический менеджмент
Лекция 1. Государственная экологическая политика и эколого-экономические системы в экологическом менеджменте
1. Экологическая политика Республики Беларусь
2. Понятие эколого-экономических систем
3. Экологический менеджмент
1. Экологическая политика Республики Беларусь
Сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами называется политикой (от греч. politika – государственные и общественные дела).
Под государственной экологической политикой понимают систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической сферой, обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны и обеспечения гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы.
В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития (НСУСЭР) на период до 2020 года экологическая поли тика определяется как совокупность экономических, правовых и организационных мер, направленных на поддержание способности окружающей среды удовлетво рять потребности нынешних и не ставящих под угрозу удовлетворение потребно стей будущих поколений.
Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (статья Закона «Об охране окру жающей среды»):
1) обеспечение эффективного неистощимого природопользова ния и права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) совершенствование законодательства и государственного управления по обеспечению рацио нального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование экологической культуры;
3) развитие экономического механизма природопользо вания, внедрение ресурсосберегаю щих, малоотходных технологий, снижение антропогенной нагрузки на экосистемы и негативных последствий радиоактивного загрязнения территорий;
4) обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, создание сети особо охраняемых природных территорий.
Проводимая в настоящее время экологическая политика обеспечивает снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния.
Создана система государственного управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Сложилась система перспективного и краткосрочного планирования природопользования и охра ны окружающей среды, совершенствуется нормативно правовая база и эконо мический механизм природопользования. Достигнуты значимые результаты по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Осуществляется сертификация систем управления ох раной окружающей среды на предприятиях страны на соответствие международным стандартам серии ИСО 14000
Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотруд ничество по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, участвует в ра боте межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям.
Беларусь оказывает значительные экосистемные услуги в рамках всего Европейского континента,
Решение указанных задач должно базироваться на следующих основных принципах:
1) платность природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
2) единство экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;
3) неотвратимость правовой и экономической ответственности за эко логически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;
5) открытость экологической информации и участие общественности в принятии решений в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Понятие эколого-экономических систем
Увеличение техноген ной нагрузки на окружающую среду требует учета экологи ческих аспектов социально-экономического развития, интересов общества и природы.
Решение данной проблемы возможно при реализации принципа эколого-экономической сбалансированности, в соответствии с которым изъятие природных ресурсов из экосистемы не должно превышать скорости их возобновления, а поступ ление загрязнений – скорости их рассеивания и ассимиляции в окружающей природ ной среде.
Экосистема – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой растения, животные и другие организмы, климатические, почвенные и другие составляющие связаны между собой обменом веществ и энергией и взаимодействуют между собой как единое функциональное целое.
В эколого-экономической системе экономическая и экологическая подсистемы выступают как части целого.
Различают эколого-экономические системы глобального, национального, регионального, локального (на уровне населенного пункта) уровней и уровня предприятия .
Рис. 1.5 – Иерархическая структура эколого-экономических систем
В эколого-экономической системе взаимодействуют экология, природопользование, охрана окружающей среды и экономика.
Рис. 1.6 – Структурная схема эколого-экономической системы
В целом эколого-экономическая система представляет собой контур, образованный двумя иерархичными подструктурами. С одной стороны, экономическая под система воздействует на экологическую, с другой – экологическая подсистема оказы вает влияние на экономическую.
Таким образом, эколого-экономическая система включает следующие подсистемы, аспекты и элементы:
- экономическую подсистему;
- экологическую подсистему;
- влияние природной среды на общество;
- воздействие общества на природную среду.
В состав экономической подсистемы входят:
-народнохозяйственный комплекс (промышленность, энергетика, сельское, лесное, водное хозяйство, строительство и их взаимо действие);
-население и населенные пункты, демографические процессы.
В состав экологической подсистемы входят:
-природная среда, территории, растительный и животный мир, климатические, почвенные и другие составляющие, связанные между собой обменом веществ и энергией и взаимодействующие как единое функциональное целое;
-правовое и административное регулирование (экологическое право, нормативные документы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, органы охраны окружающей среды и контроля ее качества).
Воздействие общества на природную среду происходит в следующих основ ных формах:
- потребление (изъятие) природных ресурсов и нарушение ландшафтов;
- загрязнение окружающей среды;
- охрана среды и восстановление ее ресурсов.
Влияние природной среды на общество осуществляется по следующим направлениям:
-предоставление физического базиса (места) для различных видов деятельности человека;
-обеспечение человека ресурсами для его жизнедеятельности (воздух, вода, пища);
-предоставление ресурсов для производственной деятельности (сырье, материалы, энергия и т. п.);
При этом необходимо учитывать, что экосистема как природная среда обита ния общества является органическим продуктом эволюции природы, тогда как об щество, экономика и предприятия представляют собой искусственные структуры, созданные человеком. Со временем они стали частью экосистемы, нарушив в опре деленной степени ее равновесие.
Система критериев оптими зации эколого-экономических систем
Рис. 1.7
Рис. 1.7 – Основные критерии оптимизации в эколого-экономической системе
В сбалансированной эколого-экономической системе совокупная техноген ная нагрузка не должна превышать самовосстановительного, ассимиляционного потенциала природной среды.
При управлении экологической системой выделяются следующие основные цели:
-обеспечение устойчивости экосистем и их высокой продуктивности;
-сохране ние природного биоразнообразия;
-минимизация степени изменения качества окру жающей среды.
Если же объектом управления является эколого-экономическая система, то ее главными целями становятся соразмерность, уравновешенность, сбалансированность двух ее частей, а рост экономики ограничивается именно эти ми целями.
3. Экологический менеджмент
Под экологическим менеджментом понимается совокупность принципов, целей, методов, средств и действий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Содержанием экологического менеджмента являются эколого-экономические отношения управления, возникающие между людьми в процессе природопользования, по восстановлению и охране экологических систем, сохранению качества окружающей среды, экологизации производства.
Государственные органы и экономические субъекты контролируют и обеспечивают соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию соответствующих целей, проектов, программ на всех уровнях управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Объектом изучения дисциплины «Экологический менеджмент» являются эколого-экономические системы разного масштаба и уровня.
Предметом изучения экологического менеджмента являются механизм, методы и инструменты управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды.
Объектами управления применительно к эколого-экономическим системам являются:
- природная среда или экологическая система, на которую оказывается воздействие со стороны общества;
- экономическая система, включающая различного рода материалы, энергию, здания, сооружения, оборудование, информацию, денежные ценности;
- люди, члены общества, производители и потребители.
-организации, процессы и отношения между людьми, возникающие в ходе осуществления природоохранных и экологических задач.
Субъектами управления являются руководители и специалисты, органы управления.
Экологический менеджмент основан, с одной стороны, на теории управления, а с другой - на теоретических положениях устойчивого природопользования.
В самых общих чертах схема построения экологического менеджмента представлена следующим образом
Рис. 16.1. Структурная схема экологического менеджмента
3.1. Механизм управления эколого-экономическими системами
Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение задач экономического развития и проблем сохранения качества окружающей среды, является одной из главных задач управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
При этом цели управляющих воздействий зависят от уровня управления эколого-экономической системой.
Так, для национальной и региональной эколого-экономических систем такими целями могут быть:
- повышение качества жизни за счет повышения качества окружающей среды;
- обеспечение устойчивого экономического роста;
- повышение степени самообеспеченности ресурсами.
Целями управления для локальной эколого-экономической системы могут быть:
- снижение воздействия предприятия на окружающую среду и уменьшение вероятности экологических аварий;
- снижение финансовых потерь в результате негативного воздействия на окружающую среду;
- повышение конкурентоспособности предприятия.
Исходя из представленных целей управления, назовем основные задачи государственного управления эколого-экономическими системами.
1. Обеспечение экономической и экологической безопасности.
2. Снижение материало- и энергоемкости производства.
3. Повышение качества и производительности труда.
4. Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала окружающей среды.
Государственное управление эколого-экономическими системами осуществляется посредством реализации следующих функций: целеполагание (целеустановление), экономический анализ, прогнозирование, планирование, организация, оперативное регулирование, учет и контроль.
Соединение перечисленных функций управления воедино приводит к образованию хозяйственного механизма управления.
Механизм, понимаемый как совокупность функций управления, вместе с реализующим их аппаратом и организационной структурой управления, образует систему управления природопользованием с ее формами, методами организации и регулирования процессов, обеспечивающих достижение конечных целей в удовлетворении потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте окружающей среды и сохранении ее биоразнообразия.
Рис. 2.3 – Структурная схема механизма управления эколого-экономическими системами
Механизм управления эколого-экономическими системами включает в себя административно-контрольные, экономические и социально-психологические методы управления. Его воздействие направляется не только на природоохранную, но и на производственную и социально-экономическую составляющие деятельности объектов управления.
К основным административно-контрольным методам управления природопользованием и охраны окружающей среды относят:
1. Планирование и прогнозирование.
2. Экологическое и природно-ресурсное законодательство.
3. Экологическое нормирование.
4. Экологический мониторинг.
5. Экологический аудит и экологическую экспертизу.
К экономическим методам управления природопользованием и охраны окружающей среды относят:
1. Природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение окружающей среды.
2. Рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот.
3. Механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды.
4. Экологические и ресурсные налоги.
5. Система страхования экологических рисков и др.
3.2.Субъекты и объекты государственного экологического управления
3.2.1. Республиканский уровень государственного экологического управления
Генеральным субъектом государственного управления сферой природопользования и охраной окружающей среды также как и экономики в целом является государство.
Организационная система экологического управления в РБ представлена тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Организационная система управления устанавливает принципы взаимоотношений между предприятиями, организациями, с одной стороны, и органами управления природопользования, с другой.
В РБ сложилась трехуровневая система управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Она включает в себя государственный, областной и районный уровни управления.
Рис. 2.1 – Организационная система управления природопользованием и природоохранной деятельностью
К полномочиям президентской власти в экологической сфере относятся: выработка исходных принципов национальной экологической политики, а также правового обеспечения экологической безопасности страны.
В составе управления подчиненного администрации Президента РБ функционирует государственная инспекция по охране животного и растительного мира, которая осуществляет обеспечение сохранности особо охраняемых природных территорий и особо ценных природных комплексов (заповедников, национальных парков и т. д.), имеющих национальное и международное значение.
Законодательная ветвь власти представлена двухпалатным парламентом – Национальным собранием (Палата представителей и Совет Республики).
Парламент определяет:
-основные направления государственной политики;
-принимает законодательные акты в области природопользования и охраны окружающей среды;
-определяет размеры государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, распорядителей этих средств, перечень государственных экологических программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета.
В палате представителей Национального собрания действует постоянная Комиссия по проблемам Чернобыльской катастрофы.
Исполнительная ветвь власти представлена входящими в состав Правительства министерствами и ведомствами: Минпром, Минсельхозпрод, Минлесхоз, Минприроды, Минздрав, Государственный таможенный комитет.
Функции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды:
1) Проведение единой государственной экономической и научно-технической политику в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
2) Осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды.
3) Регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности.
4) Взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении природоохранных вопросов;
5) Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
6) Обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов растительного и животного мира;
7) Обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;
8) Осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирование воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с возложенными на него задачами:
-разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения;
-обеспечивает разработку проектов государственных программ;
-организует разработку территориальных комплексных схем;
-осуществляет нормирование окружающей среды по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
-выполняет ряд других возложенных на него обязанностей.
3.2.2. Система управления природопользованием и экологической безопасностью в регионе
Субъектами управления среднего уровня являются областные органы власти и управления, а также областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Низший уровень управления природопользования представлен районными и сельскими советами депутатов, исполнительными комитетами, районными инспекциями природопользования и охраны окружающей среды. К этому же уровню управления относятся предприятия, самостоятельные хозяйства граждан, расположенные на территории определенного района и осуществляющие природоохранные мероприятия.
Субъекты управления среднего (областного) уровня выполняют следующие основные функции:
1) Утверждают территориальные и межтерриториальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды;
2) Распоряжаются на подведомственной им территории недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, другим природопользованием, а также осуществляет контроль за их использованием;
3) Устанавливают в соответствии с законодательством РБ льготы по налогообложению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающее вредное воздействие на окружающую среду и при использовании отходов в качестве вторичного сырья;
4) Устанавливают лимиты размещения отходов производства природопользователями по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Субъекты управления низшего уровня (районного, городского и сельского):
1) Осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за сохранностью земель, недр, атмосферного воздуха, водных ресурсов, лесов, растительного и животного мира;
2) Определяют месторасположения отходов;
3) Организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;
4) Принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных субъектов хозяйственной деятельности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды;
5) Организуют рациональное использование земли, других природных ресурсов, сокращение вредного воздействия производственной деятельности на состояние природной среды;
6) Организуют совершенствование технико-технологической базы производства и обеспечения экологической безопасности с учетом доведенных до предприятий региональными органами управления условий природопользования и эколого-экономических стандартов.
3.2.3. Объекты государственного экологического управления
Главными объектами государственного экологического управления являются эколого-экономические системы национального и регионального уровней.
В поле зрения государственного экологического управления находятся земли, ее недра, почвенный слой, водные территориальные ресурсы, воздушные пространства (атмосфера), флора и фауна, уклад жизни людей.
Важным объектом управления национальной эколого-экономической системы является управление совокупностью государственных заповедников, водных ресурсов, залежей полезных ископаемых в недрах земли, особо охраняемых природных территорий, транспортных коммуникаций и т. п. Управление и регулирование состояния этих компонентов заключается в поддержании основных их параметров в требуемых диапазонах, регулировании баланса потребления ресурсов, рациональном природопользовании и природоохранной деятельности без нарушения устойчивого состояния среды обитания.
Объекты государственного экологического управления можно разделить на три группы:
1) Объекты, входящие в состав национального богатства страны, которыми государство обладает на правах собственника или регулирует их использование и применение в рамках предоставленных ему законом прав. К этим объектам относятся: территория страны, ее недра, почвенный покров, водные и лесные ресурсы, флора и фауна, атмосфера;
2) Процессы природопользования и охраны окружающей среды:
-распределение общественных благ, где государству принадлежит определяющая роль в части обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей среды, аренды объектов государственной собственности;
-финансирование природоохранной деятельности и охраны окружающей среды, включающее образование целевых бюджетных фондов охраны окружающей среды, государственное финансирование, налогообложение за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, государственное экологическое страхование.
3) Третью группу объектов государственного экологического управления представляют экономические отношения, понимаемые как связи, взаимодействия, согласованность и несогласованность между природопользователями. Государство вправе устанавливать форму и содержание таких отношений; регулировать отношения между природопользователями в той мере, в которой такое право законодательно закреплено или предусмотрено нормами и традициями страны.
3.2.3.1. Экологическая служба предприятия
Бесконтрольное использование природных ресурсов приводит к разрушительным для общества экономическим, социальным и эколо гическим последствиям. Поэтому предприятия должны выполнять требования охраны окру жающей среды и обеспечивать непрерывное совершенствование систе мы экологического менеджмента который следует рассматривать как неотъ емлемую часть общей системы управления предприятием.
Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия призванная обеспечивать практическое осуществление природоохранной политики.
Экологический менеджмент на уровне предпри ятий призван обеспечивать:
-контроль за выполнением природоохранного законодательства, экологических нормативов, квот;
-контроль за осуществлением природо охранной деятельности и экологических последствий природопользования и производства продукции;
-совершенствование технологии производства в части уменьшения ее аварийности, степени технологического риска, энерго- и материалоемкости, количества и токсичности выбросов;
-экологизацию производства за счет использования отходов од них предприятий в качестве ресурсов других;
-введение ограничений на размещение и функционирование производств, могущих оказать отрицательные экологические послед ствия на природу и здоровье населения;
- экологический мониторинг предприятий и подразделений;
-разработку и реализацию экологических программ; пла нирование природоохранных мероприятий, контроль за их вы полнением;
-формирование экологически и гигиенически обоснованных требований к выпускаемой продукции и контроль за их соблюдением, экологическую экспертизу продукции;
-контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам, за выполнением мероприятий по внедрению малоотходных технологий, систем повторного и оборотного водоснабжения;
-контроль за количественным и качественным со ставом твердых, жидких, газообразных технологических отходов, за эффек тивностью работы сооружений очистки выбросов и сбросов;
-учет затрат на природоохранную деятельность и анализ эффек тивности их использования, подготовку статистической отчетности по установленным формам.
Природоохранная деятельность предпри ятий не может быть эффективной, если она осуществляется лишь одним, хотя и специализированным структурным подразделением. Наибольший результат достигается тогда, когда в охране окру жающей среды и рациональном использовании природных ресур сов участвуют все службы и подразделения предприятий. При этом служба охраны окру жающей среды играет роль органа, координирующего деятельность всех других подразделений.
Деятельность природоохранных служб должна осуществляться в тесном контакте с местными органами власти и управления, а также с кон тролирующими органами Минприроды Республики Беларусь.
На малом предприятии обычно функции менеджмента по экологическим вопросам выполняет сам владелец предприятия.
На средних предприятиях (300-350 человек) обязанности инженера-эколога возлагаются в качестве дополнительной нагрузки, как правило, на руководителей разного уровня, на специалиста отдела охраны труда и техники безопасности.
Крупные предприятия создают специальные экологические службы.
Природоохранная служба должна подчиняться главному инженеру или директору предприятия. В этом случае ее указания и предписания будут приниматься к исполнению руководителями всех без исключе ния подразделений.
Один из вариантов структуры природоохранной службы представлен на рисунке.
Рис. 12.1 – Структура природоохранной службы
3.2.3.2. Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них
Возможность возникновения аварийных ситуаций обуславливается существованием на предприятии источников потенциальной опасности. Эффективная подготовленность к аварийным ситуациям помогает:
-уменьшить воздействие на окружающую среду;
-обеспечить защиту персонала;
-снизить возможные потери и время воздействия на людей и окружающую среду;
-свести к минимуму время простоев.
На предприятии необходимо иметь следующие процедуры:
- по предупреждению аварийных ситуаций;
- по ликвидации аварийных ситуаций;
- по ликвидации последствий аварийных ситуаций;
- по проведению тренировок персонала относительно действий в аварийных ситуациях;
- по предупреждению аналогичных ситуаций при осуществлении подобных операций в будущем и в других местах.
При разработке планов ликвидации аварийных ситуаций следует выделить те действия, которые надлежит предпринять, когда возникнут конкретные аварийные ситуации.
Организации необходимо иметь аварийное оборудование: аварийную сигнализацию, аварийное освещение и источники питания, средства спасения, выключатели, рубильники, запорные клапаны, средства связи и др.
3.2.3.3. Экологический менеджмент в системе устойчивого развития
Впервые концепция устойчивого развития была выдвинута в 80-х годах прошлого столетия Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР). Ее суть состоит в предоставлении равных возможностей нынешнему и будущим поколениям в удовлетворении своих потребностей.
С экологической точки зрения это означает, что социально-экономическое развитие должно протекать таким образом, чтобы минимизировать отрицательные последствия истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды для будущих поколений.
Устойчивое развитие представляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации природных ресурсов, направления инвестиций, ориентация научно-технологического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.
Устойчивое развитие тре бует удовлетворения основных текущих и долгосрочных потребностей человека. Но они «не вправе» ставить под угрозу функционирование природных систем, от которых зависит жизнь на Земле: атмосферы, водных ресурсов, почвы и живых существ, то есть то, что составляет эколого-ресурсную базу развития.
Проблемы устойчивого развития приобрели новое звучание в мире после состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. В результате работы этой Конферен ции 179 государствами был принят исторический документ «Повестка дня на XXI век», имеющий статус программы всемирного сотрудничества.
Данная программа направлена на гармоничное достижение двух це лей: высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех стран мира. Речь, таким образом, идет о кардинальном пересмотре ценностных установок современного общества, под влиянием которых должна произойти основательная экологизация производства и человека
Организационной основой решения проблем устойчивого развитя выступает экологическая политика государства. В широком понимании экологическая политика государства означает «искусство управления экологической сферой». В прикладном аспекте − это система природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий общенационального характера, направленная на решение проблем экологии человека и экологизацию экономики.
Главное в достижении устойчивого развития зависит от ценностных ориентаций человека и его отношения к природе.
Модель устойчивого развития это конструируемая социоэколого-экономическая система, выражающая взаимодействие общества и природы, направленное на приращение национального богатства и сбалансированное, взаимообусловленное воспроизводство его основных источников человеческого, экономического и экологического капиталов, обеспечивающих стабильное удовлетворение материальных и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений людей (см. рис. 16.4.).
Основы устойчивого развития лежат в недрах человеческой культуры, в субординации и взаимосвязи материальных и духовных потребностей общества. Именно диалектика, вектор и новое качество потребностей определяют остов устойчивого развития.
Поэтому устойчивое развитие следует понимать как развитие нормативное, обусловленное заданной линией поведения человека и факторами его жизнедеятельности.
Реализация основных целей неразрывно связана с решением ряда актуальных задач по достижению устойчивого развития. В их числе:
нейтрализация последствий чернобыльской катастрофы, обеспечение радиационной безопасности населения;
обеспечение процессов экономического роста;
экологизация производства, науки и основных сфер человеческой деятельности;
сохранение хозяйственной емкости экосистем;
снижение природоемкости и материалоемкости производства, внедрение энерго-ресурсосберегающих и наукоемких технологий;
улучшение демографической ситуации в республике;
формирование экологического сознания и экологической культуры;
повышение эффективности международного сотрудничества и роли государства в решении проблем охраны окружающей среды.
В качестве ключевых элементов модели, реализующих цели устойчивого развития, выступают человеческий, экономический и экологический капиталы, имеющие системообразующий характер и определяющие новые акценты и требования в отношении удовлетворения нынешних и будущих потребностей людей.
Особенно большое влияние оказывает сохранение и воспроизводство экологического капитала, величину которого определяет продуцирующая способность экосистем (лесных, водно-болотных, земельных), ассимиляционный потенциал окружающей среды. Его воспроизводственная структура должна учитывать разнообразные экологические потребности общества, а также международную роль природных комплексов страны в сохранении естественного равновесия Европейского континента.
В качестве результатирующего (критериального) показателя модели, интегрирующей действие факторов устойчивого развития – человеческого, экономического и экологического капиталов, следует принять экологически чистый социализированный доход.
Экологически чистый социализированный доход характеризует:
1) доход, очищенный:
а) от продукции, выпущенной с нарушением экологических норм хозяйствования;
б) от стоимости отходов (включая экологически опасные), образующихся в результате производства и потребления продукции;
2) социально приемлемый разрыв между его максимальной и минимальной величинами (на одного человека), ориентацию на сближение, а не усиление разрыва в уровне жизни между бедными и богатыми слоями населения, в достижении равных возможностей для удовлетворения насущных материальных, духовных и экологических потребностей человека с позиции достойной его жизни;
3) поступление сверхприбыли (или ее значительной части) от частной и иной деятельности на нужды всего общества путем вложений в духовно-интеллектуальную и экологическую сферы.
Для Беларуси главный ресурс ее развития – это человеческий капитал, особенно такой его структурный элемент как образование, от которого во многом зависит воспроизводство национального капитала – основы устойчивого развития.
Экологическая подсистема
Локальная
Региональная
Национальная
Глобальная
Предприятие
Экономический регион
Национальная экономика
Мировая экономика
Экономическая подсистема
Нормативно-правовая база экологической деятельности субъектов экономики
Система обеспечения устойчивого развития эколого-экономических систем
Экономическая подсистема
Влияние природной среды на общество
Воздействие на природную среду
Экологическая подсистема
Эколого-экономическая система
Экологическая подсистема
Критерии оптимизации:
- устойчивость экосистемы→max;
- продуктивность экосистемы→max;
- степень изменения→min
Экономическая подсистема
Критерии оптимизации:
- валовой внутренний продукт→max;
- прибыль→max;
- затраты→min;
- загрязнение среды → min
Критерии оптимизации:
- сбалансированность природных и производственных ресурсов → max;
- сохранение качества среды обитания → max;
- экономическая эффективность → max;
- природоемкость производства → min
Механизм управления эколого-экономическими системами
Функции управления
Методы управления
Инструменты управления
Объект воздействия
Цель управления
Сбалансиро-ванность природных и производст-венных ресурсов → max;
Сохранение качества среды обитания → max;
Экономичес-кая эффек-тивность → max;
Природоем-кость произ-водства → min
Эколого-экономичес-кие системы различного уровня и масштаба
Прогнози-рование и планирова-ние
Админи-стративноконтрольный
Прогнозирование и планирование;
Экологическое законодатель-ство;
Экологическая регламентация деятельности;
Мониторинг и контроль использования ресурсов
Организа-ция
Мотивация и стимулирование
Платежи за использование ресурсов;
Экологический налог;
Страхование
Экономи-ческий
Координа-ция
Образование;
Воспитание;
Доступность экологической информации;
Добровольные соглашения
Анализ и оценка, контроль
Социально-психологи-ческий
Президент Республики Беларусь
Управление администрации Президента
Государственная инспекция охраны растительного и животного мира
Национальное собрание (законодательная ветвь власти)
Постоянная Комиссия по проблемам Чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования
Совет Министров (исполнительная ветвь власти)
Министерства и ведомства, осуществляющие функции гос. управления природопользованием и природоохранной деятельностью
Конституционный суд
Прокуратура
(судебная ветвь власти)
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Департамент по геологии
Департамент по гидрометеорологии
Министерство здравоохранения
Министерство внутренних дел
БелНИЦ «Экология»
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
ЦНИИКИВР
Экология-инвест
РУП «Бел-экосистема»
Министерство лесного хозяйства
Государственный ко-митет по имуществу
Государственный таможенный комитет
Областной исполнительный комитет
Областные и Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды
Местные (областные советы депутатов)
Городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды
Городские, районные и сельские исполнительные комитеты
Местные (городские, районные) сельские советы депутатов
Директор
Начальник ПО службы
Сектор охраны почвы
Сектор охраны водных ресурсов
Сектор охраны атмо-
сферного воздуха
Технологи-ческий сектор
Эконо-мический сектор
Сектор лабораторного контроля
Теория устойчивого природопользования
Теория управления
Объект экологического управления
Методы
Принципы
Функции
Организационная структура управления
Цель экологического менеджмента
Структурная схема модели устойчивого
развития
Общий (национальный) капитал
Индикаторы устойчивого развития
Индикаторы социальной, экологической
и экономической безопасности
КУЛЬТУРА
Гражданское общество
Правовое государство
Удовлетворение потребностей
нынешнего и будущих поколений
Система целей устойчивого развития
Стратегическая цель
Основные цели
Основные задачи
(цели для исполнителей)
Социальная сфера
Человеческий капитал
Экологически чистый социализированный доход
Экономическая
сфера
Экономический
капитал
Экологическая
сфера
Экологический
капитал