Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема № 4: Основы семейного права.
1. Основные понятия семейного права.
Семейное право - отрасль права, регулирующая личные неимущест венные и связанные с ними имущественные отношения между супругами, родственниками, родителями (усыновителями) и детьми. Семейное право тесно связано с гражданским правом, хотя имеет свою специфику.
Предметом семейного права являются общественные от ношения, возникающие из брака, кровного родства и принятия детей на вос питание, урегулированные нормами семейного права. Нормы семейного права устанавливают порядок и условия вступления в брак; регулируют личные неимущественные и имущественные отношения между супругами; отношения между родителями и детьми; отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством; устанавливают порядок и усилия прекращения брака.
Источником семейного права является Конституция ПМР и Ко декс о браке и семье ПМР от 22.07.2002 г.. К источникам семейного права относятся также ряд статей Гражданского кодекса ПМР (ст.48 «Регистрация актов гражданского состояния»; ст. 273 «Об щая собственность супругов» и другие статьи), а также законы ПМР по отношениям, составляющим предмет семейного права.
Понятие брака - одно из основных понятий семейного права. Ко декс о браке и семье ПМР не содержит определение брака. Однако такое определение выра ботано и достаточно четко разъяснено в учебной юридической литературе. В целом брак можно определить как добровольный, равноправный союз мужчи ны и женщины, заключенный в установленном законом порядке с целью соз дания семьи и порождающий у супругов взаимные права и обязанности. Дан ное определение содержит понятие «семья». Это не только юридическое, но и социально-философское понятие. Семья - это объединение, как правило, со вместно проживающих лиц, связанных совместными правами и обязанностя ми, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устрой ства.
Из приведенного определения понятия брака можно выделить наиболее существенные его признаки:
- свобода и добровольность не только при вступлении в брак, но и в течение всего его сущест вования;
- равноправие вступающих в него лиц независимо от расо вой, национальной, языковой, религиозной и иной принадлежно сти;
- расторжимость брака;
- двуполость партнеров при полном равнопра вии полов;
- оформление в порядке, установленном законом;
- правообразующий характер.
2. Условия и порядок заключения брака.
К условиям заключения брака, установленных Кодексом о браке и семье ПМР, относятся:
1) взаимное добровольное, лично выраженное согласие мужчины и женщины, желающих вступить в брак;
2) достижение ими брачного возраста (на территории ПМР установлен минимальный брачный возраст для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет. Но при наличии уважительных причин брачный возраст может быть снижен для мужчин – не более чем на 2 года, для женщин не более чем на один год. Такое решение принимается местными органами исполнительной власти городских и районных уровней по месту жительства лиц, желающих вступить в брак на основании их заявления.);
3) лица, вступающие в брак, обязаны сообщать друг другу о состоянии их здоровья (п. 2 ст. 13 Кодекса о браке и семье ПМР).
Обстоятельства, препятствующие заключению брака:
Как установлено ст.ст. 1 и 10 Кодекса о браке и семье ПМР, государством признается лишь брак, зарегистрированный в государственных органах записи актов гражданского состояния.
Порядок заключения брака определен в ст. 12 Кодекса о браке и семье ПМР. Лица, желающие вступить в брак, должны подать обоюдное заявление в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС) с просьбой о регистрации их брачных отноше ний. Необходимо также представить справку об уплате государственной по шлины. Брак заключается по истечении одного месяца со дня подачи лицами, вступающими в брак, заявления в органы ЗАГСа.
При наличии уважительных причин по просьбе лиц, вступающих в брак, руководитель органа ЗАГСа может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также увеличить этот срок, но не более чем на 3 месяца. При нали чии особых обстоятельств, брак может быть заключен в день подачи заявле ния. Регистрация брака как последняя, заключи тельная стадия правоотношения по заключению брака произво дится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении ЗАГСа или в специально оборудованном помещении. В подтверждение государственной регистрации брака выдается свиде тельство о браке, производится запись в книге актов гражданского состояния (лица, вступающие в брак, ставят свои подписи под этой записью) и в доку ментах, удостоверяющих личность.
3. Права и обязанности супругов.
С момента регистрации брака у супругов появляются дополнительные права и обязанности, которые подразделяются на личные и имущественные.
Личные права и обязанности супругов неотделимы от личности, не имеют экономического содержания. Одним из таких прав является право на выбор супругами фамилии после регистрации брака. Супруг может оставить или прежнюю фамилию, или взять фамилию другого супруга, или присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга. Другим личным правом и одновременно обязанностью супругов является право на воспитание и обучение детей. Вопросы воспитания и обучения детей родители решают по соглашению между собой. При отсутствии согласия по этим вопросам каждый из супругов может обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства или в суд.
Права и обязанности супругов по поводу собственности супругов регулируются нормами гражданского права. Имущество, находящееся в собственности супругов, подразделяется на:
а) имущество, принадлежащее конкретному супругу и являющееся его собственностью;
б) на имущество супругов, являющееся их общей совместной собственностью.
Собственностью конкретного супруга является следующее имущество:
1. имущество, принадлежащее ему до вступления в брак;
2. имущество, полученное им во время брака в порядке дарения, наследования и по иным безвозмездным сделкам;
3. вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие) за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, приобретенных за время брака.
По отношению к своему имуществу каждый из супругов имеет все правомочия собственника.
К имуществу супругов, являющимся их общей совместной собственностью, относится:
1. любые доходы каждого из супругов, пенсии, пособия;
2. приобретенные за счет общих доходов вещи, ценные бумаги, паи, вклады;
3. любое другое имущество, нажитое супругами в период брака.
При этом не имеет значение на имя кого из супругов приобретено это имущество или сделаны вклады.
Режим общей совместной собственности является законным режимом на общее имущество супругов. Он действует, если между супругами нет дополнительных соглашений по поводу их общего имущества. В качестве такого соглашения может выступать брачный договор – соглашение лиц, вступающих в брак (или супругов), в котором определяются имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.
Супруги по отношению к общему имуществу имеют равные права и обязанности, т.е. владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов. В случае нарушения своих прав любой из супругов в случае необходимости может обратиться в суд.
Права и обязанности супругов по поводу взаимного содержания.
Одной из обязанностей супругов является обязанность материально поддерживать друг друга. В некоторых случаях данная обязанность накладывается и на бывших супругов. В случае отказа одного из супругов материально поддерживать нуждающегося супруга (бывшего супруга), последний имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке. Таким правом обладают:
1. нетрудоспособный нуждающийся супруг (бывший супруг);
2. жена (бывшая жена) в период беременности;
3. супруг, осуществляющий уход за общим ребенком в течение 3 лет со дня рождения ребенка;
4. нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом 1 группы.
Размер алиментов и порядок их предоставления определяется либо соглашением между супругами, либо судом.
Договорный режим имущества супругов оформляется заключением брачного договора. Брачный договор — это соглашение лиц, вступающих в брак (или уже состоящих в браке), определяющий права и обязанности супру гов в браке, а также аналогичные права и обязанности в случае расторжения брака. Брачный договор может быть заключен как до государственной регист рации, так и после регистрации брака, но в любом случае договор вступает в силу только со дня заключения брака. Брачный договор составляется в пись менной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
При вступлении в брак брачный договор может быть заключен только при обоюдном добровольном согласии супругов, так как наличие брачного до говора не является обязательным условием брака. Расторжение брачного до говора не ведет к расторжению брака, но расторжение брака ведет к прекра щению брачного договора.
Содержание брачного договора устанавливает имущественные права и обязанности супругов. Так, в брачном договоре супруги вправе определить:
- свои права и обязанности по поводу взаимного содержания;
- способы участия в доходах друг друга;
- порядок несения каждым из них семейных расходов;
- имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака;
- иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.
Брачный договор не может:
Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Такое соглашение совершается в той же форме, что и сам брачный договор.
В судебном порядке по требованию одного из супругов брачный договор может быть признан недействительным полностью или частично, если условия договора ставят этого супруга в крайне неблагоприятное положение, а также по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом ПМР для недействительности сделок.
Прекращение брака происходит в силу различных юридических фактов:
1) вследствие смерти одного из супругов;
2) вследствие его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. Однако брак не может быть расторгнут, если расторжение брака противоречит принципу охраны материнства и детства. Так, муж не вправе без согласия жены воз буждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка, если он родился живым и жизнеспособным.
3) вследствие объявления судом одного из супругов умершим (В этом случае специальной государственной регистрации прекращения брака не требуется. Прекращение брака подтверждается свидетельством о смерти. В случае явки супруга, объявленного умершим, после отмены судеб ного решения брак восстанавливается по заявлению обоих супру гов, если другой супруг к этому времени не вступил в новый брак.);
4) вследствие его расторжения по заявлению опекуна супруга, признанным судом недееспособным.
По действующему законодательству брак может быть расторг нут двумя способами:
1. В органах ЗАГСа рас торжение брака производится при взаимном со гласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, по их совместному заявлению, а также по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом недееспособным, без вестно отсутствующим или осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет. Государственная регистрация развода при расторжении брака в органах ЗАГСа осуществляется по исте чении месяца с момента подачи супругами или одним из них заяв ления о расторжении брака.
2. В судебном порядке брак расторгается при наличии следующих условий:
а) при взаимном согласии супругов, имеющих общих не совершеннолетних детей (суд решает единственную задачу: защи ты интересов несовершеннолетних детей);
б) при отсутствии согласия на расторжение брака одного из супругов независимо от наличия общих несовершеннолетних де тей;
в) при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа, несмотря на отсутствие возражений.
Ст. 39 Кодекса о браке и семье ПМР определяет момент прекращения брака по-разному в зависимости от способа расторжения брака. При рас торжении брака в органах ЗАГСа он считается прекращенным с момента государственной регистрации развода; при расторжении брака в суде - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении брака, независимо от обращения супругов или одного из них в ЗАГС для регистрации развода, суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу направляет его копию для регистрации развода.
Брак признается недействительным если:
1. были нарушены условия, необходимые для заключения брака;
2. в случае заключения фиктивного брака. Под фиктивным браком понимается случай, когда супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создания семьи.
Признание брака недействительным производится судом.
При этом брак признается недействительным со дня его заключения.
Суд обязан направить в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным выписку или копию этого решения в орган ЗАГСа по месту регистрации заключения брака.
Обстоятельства, устраняющие недействительность брака:
Брак, признанный недействительным, не порождает прав и обязанностей между супругами, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом о браке и семье. Имущество, приобретенное совместно лицами, которые состояли в браке, признанным впоследствии недействительным, принадлежит им на праве долевой собственности. Брачный договор признается недействительным.
Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в этом браке или в течении трехсот дней со дня признания брака недействительным.
6. Права и обязанности родителей.
Родители равны в правах и обязанностях в отношении детей. Родительские права тесно связаны с обязанностями, т.е. родители не только вправе, но и обязаны осуществлять свои родительские права.
Родительские права носят срочный характер и прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. При осуществлении родителями своих прав приоритет имеют интересы ребенка.
Очень сложно разграничить родительские права и обязанности, поэтому их необходимо рассматривать одновременно:
В случае уклонения от выполнения родительских обязанностей родите ли по решению суда могут быть лишены родительских прав либо их роди тельские права могут быть ограничены.
Лишение родительских прав допускается в следующих случаях:
Ограничение родительских прав допускается в следующих случаях:
Тема № 7: Основы административного права.
1. Понятие и субъекты административного права.
2. Правовые основы государственной службы в ПМР.
3. Административная ответственность.
4. Виды административных взысканий.
1. Понятие и субъекты административного права.
Административное право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.
Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.
Предмет административного права включает общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента ПМР до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций.
Административно-правовой метод характеризуется, прежде всего, не равенством сторон, вытекающих из отношений власти - подчинения. Админи стративно-правовые нормы возлагают на одного субъекта юридические обя занности, другому субъекту предоставляют права.
Под субъектами административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством ПМР могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их – это обладание ими особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.
Административная правоспособность – это проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рада правовые отношения.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
К числу индивидуальных субъектов относятся:
1) физические лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: гражданин ПМР, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид);
2) государственные служащие – специфические индивидуальные субъекты. Они являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации: государственные организации (органы исполнительной власти и их структурные подразделения); негосударственные организации (общественные объединения, трудовые коллективы и др.).
Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть субъектами административно-правовых отношений при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий. Они могут ими стать тогда, когда обладают правовой дееспособностью, т.е. способностью реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Отличительной чертой административного правоотношения является то, что практически в каждом из них присутствует исполнительная власть.
Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, осущест вляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управле ния в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государ ственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преиму щественно административного права.
2. Правовые основы государственной службы в ПМР.
К государственным служащим относятся только лица, занимающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях, т.е. например, служащие государственных ВУЗов не являются государственными служащими.
Согласно ст. 76 Конституции ПМР государственная служба в ПМР осуществляется гражданами ПМР, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени ПМР задачи и функции государства.
Государственная должность - должность в республиканских органах государственной власти, местных исполнительных органах государственной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией ПМР, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются на категории А, Б и В в зависимости от цели их учреждения:
А - должности, устанавливаемые Конституцией ПМР, законами ПМР (государственные должности ПМР в системе республиканской государственной службы), законами ПМР и правовыми актами местных органов государственной власти (государственные должности в системе местной государственной службы) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент ПМР, Председатель Верховного Совета, главы государственных администраций городов и районов, депутаты Верховного Совета ПМР, министры, судьи и другие).
Б - должности, учреждаемые в установленном актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А".
К должностям государственной службы категории "Б" относятся:
а) высшие должности:
1) должности, замещаемые в порядке назначения Президентом Приднестровской Молдавской Республики, за исключением государственных должностей категории "А";
2) должности, замещаемые в порядке назначения (избрания) Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, за исключением государственных должностей категории "А";
б) главные должности - руководящие должности, учреждаемые органами государственной власти для обеспечения исполнения предоставленных им полномочий.
Правовой статус лиц, замещающих должности государственной службы категории "Б", регулируется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, принимаемыми в соответствии с ними.
В - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Государственный служащий обязан:
Государственный служащий имеет право:
3. Административная ответственность.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом мер административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:
- основания ответственности;
- меры, которые могут быть применены к нарушителю;
- порядок рассмотрения дел о правонарушениях;
- исполнения указанных мер.
Административная ответственность – это административно-правовое принуждение, это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.
Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано: а) с государственным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыскание, его противоправного деяния; б) с отрицательной оценкой нарушителя.
Административной ответственность наступает за любое правонарушение, совершенное в сфере государственного управления и выражается в применении мер административного взыскания.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, осуществление правосудия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения:
4. Виды административных взысканий.
Административное взыскание – это мера административной ответственности, которая применяется в целях воспитания лица, совершившее административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные взыскания налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей и преимущественно во внесудебном порядке.
Виды административных взысканий:
Классификация мер административного принуждения:
а) административно-предупредительные (карантин, медицинское освидетельствование и т.п.);
б) восстановительные меры (выселение из незаконно занятого помещения, снос незаконно возведенных строений и т.п.);
в) меры пресечения (принудительное лечение, задержание и т.п.);
г) меры наказания (административные взыскания).
Тема № 14: Основы жилищного права
1. Понятие и предмет жилищного права.
Жилищное право – это совокупность норм, регулирующих жилищные правоотношения в процессе их возникновения, изменения и прекращения.
Жилищное право – это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением граждан и членов их семей жильем, а также связанные с ними отношения по управлению жилищным фондом, обеспечению его сохранности, эксплуатации и ремонта. Такие общественные отношения основаны как на договоре найма жилого помещения, так и на членстве в жилищно-строительных кооперативах в целях удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей.
Предметом жилищного права являются общественные отношения, урегулированные нормами жилищного права, а именно:
- общественные отношения по удовлетворению потребности граждан в жилье;
- отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, эксплуатации и ремонта;
- отношения по учету нуждающихся в жилье граждан;
- отношения по использованию пригодных для проживания жилых помещений по самым различным основанием.
Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права граждан на жилище, надлежащее использование и сохранность жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных правоотношений.
2. Жилищный фонд: понятие и виды.
Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилищных единиц (заселенных и незаселенных): жилых домов, жилых помещений независимо от форм собственности, включая специализированные дома, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
К специализированным домам относятся общежития, дома маневренного фонда, гостиницы-приюты, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд, места общего пользования (лестничные клетки, чердаки, подвалы, холлы и т.п.) в многоквартирных жилых домах; не зарегистрированные в установленном порядке жилые дома и строения; гостиницы, дома отдыха, пансионаты и т.п.
Жилищный фонд республики состоит из следующих видов жилищных фондов:
- фонд, находящийся в собственности физических лиц: индивидуальные жилые дома, приобретенные или приватизированные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативах с полностью выплаченным паевым взносом, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, пре дусмотренных законодательством;
- фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретен ный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.
3. Право граждан на жилище. Его реализация.
В соответствии со ст. 42 Конституции ПМР каждый гражданин ПМР имеет право на жилище. Право граждан на жилище относится к числу социально-экономических прав, что гарантируется Конституцией.
Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям:
1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;
2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: для малоимущих лиц, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; для остальных граждан - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств, с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка;
3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина - собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);
4) обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;
5) обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.
Государство в целях обеспечения надлежащего использования жилищного фонда и его сохранности обязывает граждан при осуществлении ими жилищных прав не совершать действия, нарушающие права других лиц.
Органы государственной власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно, или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.
4. Договор жилищного найма.
Право постоянного пользования жилым помещением осуществляется на условиях договора жилищного найма (ДЖН).
Договора жилищного найма – это договор, в силу которого одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Сторонами ДЖН являются наймодатель и наниматель.
Наймодателем может выступать любой субъект гражданских правоотношений, имеющий на праве собственности жилое помещение (юрид. лица, физич. лица, государство и муниципальные образования).
На стороне нанимателя может выступать только физическое лицо. Юридические лица нанимателями быть не могут, однако они могут выступать в качестве арендаторов для последующей передачи жилых помещений в наем.
ДЖН заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписанного обеими сторонами. В договоре обязательно указываются все лица, проживающие совместно с нанимателем.
При предоставлении жилого помещения в договоре обязательно оговаривается адрес предоставляемого жилого помещения, объем общей площади и объем жилой площади, предоставляемые услуги и др., что позволяет в полной мере обособить данное жилое помещение из всей массы жилищного фонда.
В содержание договора входят права и обязанности сторон. Т.к. данный договор является взаимным, т.е. соответствующим обязанностям одной стороны корреспондируют соответствующие права другой стороны, то рассматриваться будут только обязанности сторон.
Обязанности нанимателя:
1) пользоваться предоставленным ему жилым помещением и его оборудованием согласно назначению и содержать данное помещение в надлежащем состоянии;
2) своевременно вносить установленную плату в соответствии с установленными нормами;
3) производить за свой счет текущий ремонт;
4) соблюдать правила технической безопасности, санитарные правила, а также нормы противопожарной безопасности;
5) содержать в чистоте и порядке места общего пользования (подъезды, лифты, лестничные площадки и т.д.);
6) не делать в помещении никаких перепланировок без согласия наймодателя и главного архитектора города;
7) возмещать наймодателю все убытки, связанные с повреждением жилого помещения или оборудования;
8) устранять любые повреждения в жилом помещении по мере их обнаружения.
Обязанности наймодателя:
1) предоставлять в пользование нанимателю исправное жилое помещение;
2) производить капитальный ремонт, если иное не установлено соглашением сторон;
3) исправлять поврежденное оборудование, а в случае аварий – делать это немедленно;
4) предоставлять нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение на время поведения капитального ремонта;
5) иные обязанности, которые могут быть предусмотрены соглашением сторон.
Договора жилищного найма бывает двух видов:
- договор социального найма жилого помещения (является бессрочным, жилое помещение предоставляется в размере, предусмотренном законом (не менее 12 м2), плата осуществляется по тарифам, также предусмотренным законодательством);
- договор коммерческого найма жилого помещения (договор заключается на срок не более 5 лет, жилое помещение предоставляется без каких-либо ограничений в размере, плата оговаривается сторонами в договоре).
5. Порядок изменения и прекращения договора жилищного найма.
Договор социального найма жилого помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, всех совершеннолетних членов семьи нанимателя (постоянно проживающих с ним граждан), а также наймодателя.
Изменение договора найма жилого помещения может происходить в силу:
1) изменения предмета договора:
а) в случае передачи нанимателю освободившихся в квартире жилых помещений (законодательством предусмотрена возможность предоставления нанимателю прав при наличии предусмотренных в законе условий закрепить за собой освободившиеся в квартире жилые помещения, которые занимал другой наниматель, особенно это имеет отношение к так называемым коммунальным квартирам);
б) при переустройстве или перепланировке жилого помещения (переустройство и перепланировка допускаются только в целях повышения благоустройства жилого помещения). Для производства в квартире переустройства или перепланировке необходимо согласие всех проживающих в квартире нанимателя граждан и членов его семьи, а также наймодателя.
2) изменения субъектного состава договора:
а) в случае заменены нанимателя одним из совершеннолетних членов семьи нанимателя;
б) в случае вселения в жилое помещение членов семьи нанимателя и других лиц: жилищный кодекс четко очерчивает круг лиц, которых наниматель может вселить в жилое помещение. Данный круг лиц совпадает с кругом лиц, являющихся членами семьи нанимателя. Для вселения других лиц требуется согласие постоянно проживающих с нанимателем граждан. Лица, вселенные нанимателем в нанятое им помещение, приобретают равные с нанимателем и проживающими с нанимателем членами его семьи права и обязанности;
в) в случае выбытия членов семьи, т.е. в случае смерти члена семьи, его переезда на другое постоянное место жительства, наступление иных обстоятельств.
По договору социального найма наниматель жилого помещения вправе с согласия совершеннолетних членов семьи в любое время расторгнуть договор. По договору коммерческого найма наниматель вправе с согласия других граждан, постоянно с ним проживающих, в любое время расторгнуть договор с письменного предупреждения наймодателя за три месяца до такого расторжения.
Основания расторжения договора социального и коммерческого найма наймодателем и нанимателем:
а) в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение в порядке и в сроки, установленные законодательством (по договору социального найма расторжение договора возможно в случае невнесения платы за коммунальные услуги за 6 месяцев, а по договору коммерческого найма – если это предусмотрено договором);
б) в случае разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или лицами, за которых он отвечает;
в) в случае использования жилого помещения не по назначению, если меры предупреждения наймодателем оказались безрезультатными;
г) в случае систематического нарушения прав и интересов соседей, если меры предупреждения наймодателем оказались безрезультатными;
2. по инициативе любой из сторон в случаях, если:
а) помещение стало непригодным для постоянного проживания, аварийного состояния дома, если дом грозит обвалом, либо если помещение утрачено в силу чрезвычайных обстоятельств, например, землетрясение;
б) дом подлежит сносу или переоборудованию в нежилой;
в) когда в результате капитального ремонта дома или его реконструкции жилое помещение не может быть сохранено или существенно изменилось в размерах;
По решению суда нанимателю может быть предоставлено время, сроком не более одного года для устранения им нарушений условий договора, послуживших основанием его расторжения. Если в течение этого срока наниматель не устранит допущенных им нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора. При этом по просьбе нанимателя суд может принять решение об отсрочке исполнения принятого решения, но на срок не более одного года. Договор социального или коммерческого найма жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда может быть расторгнут по инициативе наймодателя только в судебном порядке и по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.
Тема № 9: Основы уголовного права.
1. Понятие преступления и уголовной ответственности.
2. Состав преступления.
3. Понятие, цель и виды наказаний по уголовному праву.
4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания.
1. Понятие преступления.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным Кодексом ПМР под угрозой наказания.
Не является преступлением деяние, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным Кодексом ПМР, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Малозначительным является деяние, хотя и содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом ПМР, но степень общественной опасности которого незначительна.
Признаки преступления:
- общественная опасность: материальным (содержательным) признаком преступления является его общественная опасность. Уголовное право запрещает и объявляет преступными лишь те деяния, которые причиняют вред интересам личности, общества и государства или создают угрозу причинения такого вреда; если формально запрещённое деяние вследствие малозначительности не может причинить такого вреда, оно не может быть признано преступным. Общественная опасность есть объективное свойство деяния, присущее ему независимо от законодательной оценки, которое служит основанием его криминализации.
- уголовная противоправность, т.е. преступлением признается общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом в качестве преступления. Деяние объявляется преступным и наказуемым по велению уголовного закона. Уголовная противоправность состоит в запрещенности преступления соответствующего уголовно правовой норме под угрозой применения к виновному уголовного наказания.
- виновность: преступным признаётся деяние, совершённое умышленно (то есть осознанно, при наличии понимания вредного характера причиняемых деянием последствий), либо вследствие преступной неосторожности, то есть виновно. Если вред причинён без вины, содеянное представляет собой уголовно-правовой казус, за который уголовная ответственность не наступает. Вина представляет собой определённое внутреннее психическое отношение лица к тому деянию, которое оно совершило, и к его реальным или возможным последствиям
- наказуемость выражается в угрозе возможного применения наказания за деяния, предусмотренные уголовным законом. В УК ПМР нет преступления, за которое не было бы предусмотрено наказания.
Будучи одним из видов правовой ответственности, уголовная ответственность представляет собой один из наиболее важных институтов уголовного права. Она наступает за совершение преступлений и поэтому является наиболее суровым видом правовой ответственности, заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод лиц, виновных в их совершении.
Уголовная ответственность - это обязанность понести наказание, неблагоприятные для лица последствия совершения преступления. Она выражается в мерах уголовно-правового принуждения, предусмотренных уголовным законом в связи с совершением преступления.
Момент начала наступления уголовной ответственности в законе не определен. Правоведы связывают его как с моментом совершения преступления, так и с моментом привлечения лица в качестве обвиняемого, а также с вынесением обвинительного приговора. Окончание уголовной ответственности связано с прекращением уголовно-правовых последствий (например, погашением или снятием судимости).
2. Состав преступления.
Под составом преступления уголовно-правовая наука понимает совокупность установленных законом признаков, характеризующих объективные и субъективные факторы преступления, при установлении которых деяние называется преступлением.
Состав преступления – это совокупность признаков, характеризующих объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. У каждого преступления свой состав. Все составы описаны в статьях особенной части Уголовного Кодекса ПМР. В каждом из них находят свое выражение признаки преступления, а именно: общественная опасность, противоправность и виновность.
Объектом являются общественные отношения и интересы, которым причиняется существенный вред или создается угроза его причинения в результате преступления. Следует отличать объект преступления от предмета преступления. Предмет преступления – это вещи или люди, на которые непосредственно воздействует преступник. Например, при краже непосредственным объектом являются отношения собственности, а предметом – носильные вещи, автомобиль и т.д. При совершении многих преступлений в качестве объекта могут выступать жизнь, здоровье, честь, достоинство и другие личные блага человека как участника общественных отношений.
Объективная сторона представляет собой описание внешних признаков, которые проявляются в объективной реальности и включает в себя такие понятия, как:
- деяние (действие или бездействие);
- общественно-опасные последствия;
- причинная связь между деяниями и общественно-опасными последствиями;
- обстановка, время, орудие, средства совершения преступления.
Субъект преступления – это лицо, совершившее преступление, которое должно быть физически вменяемым и к моменту совершения преступления должно достичь возраста, установленного законом. Согласно ч. 1 ст. 19 УК ПМР уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. С этого возраста лицо считается способным нести уголовную ответственность, т.к. к этому возрасту лицо способно понимать суть общественных явлений. Ч. 2 той же статьи перечисляет преступления, уголовная ответственность за которые наступает с 14-летнего возраста.
Субъективная сторона содержит характеристики внутреннего содержания преступления: вина (умышленная – в виде прямого или косвенного умысла – или неосторожная – в виде легкомыслия или небрежности), мотив преступления, цель преступления.
Все элементы состава преступления существуют только в совокупности, отсутствие хотя бы одного из признаков означает, что нет преступления.
3. Понятие, цель и виды наказаний по уголовному праву.
Наказание – это система установленных законом мер, применяемых к лицу, совершившему преступление, по приговору суда с целью предотвращения совершения новых преступлений и исправление лица, совершившего преступление. Наказание применяется также в целях восстановления социальной справедливости. Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.
Можно выделить следующие признаки наказания:
а) наказание — это особая мера государственного принуждения, которая отличается от мер принуждения административно-правового, гражданско-правового характера;
б) наказание применяется только судом от имени государства (именем ПМР) путем вынесения обвинительного приговора;
в) наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления; этот признак наказания является реальным воплощением принципа вины;
г) наказание есть причинение осужденному определенных лишений или ограничений прав и свобод, вид и пределы которых предусмотрены санкциями статей Особенной части УК ПМР;
д) наказание носит личный характер, нет ни коллективной, ни долевой ответственности; этот признак наказания предопределяет строгую индивидуализацию его назначения;
е) наказание влечет за собой особое правовое последствие — судимость.
Все виды наказаний можно подразделить на 3 группы в зависимости от порядка их назначения:
1. Основные виды наказания характерны тем, что могут применяться только самостоятельно. Их нельзя присоединить к другим видам наказания. К основным видам наказаний относит: обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.
2. Дополнительные виды наказания характерны тем, что назначаются только дополнительно к основным:
1)лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может быть назначено за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) конфискация имущества — может быть назначена за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, совершенного из корыстных побуждений.
3. Смешанные (т.е. применяемые в качестве как основных, так и дополнительных) виды наказания: штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания.
При наличии определенных оснований виновный может быть полностью или частично освобожден от отбывания уголовного наказания за содеянное либо вообще освобожден от уголовной ответственности. Правовые основания такого освобождения приведены в разделе IV УК ПМР. Так, основания освобождения от уголовной ответственности урегулированы в главе 11 и частично в главе 13, основания освоб-ия от наказания – в главе 12 и частично в гл. 13 УК ПМР.
УК ПМР предусматривает пять видов освобождения от уголовной ответственности:
1) в связи с деятельным раскаянием (ст. 74 УК ПМР), под которым понимается активное поведение лица после окончания преступления, проявившееся в добровольной явке с повинной, способствовании раскрытию преступления, возмещении причиненного ущерба, или в заглаживании иным образом вреда, причиненного в результате преступления;
2) в связи с примирением с потерпевшим (ст. 75 УК ПМР) – сущность этого института заключается в том, что дела частного обвинения могут возбуждаться только по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым;
3) в связи с изменением обстановки (ст. 76 УК ПМР) – под изменением обстановки подразумеваются такие социально-политические и социально-экономические изменения, которые произошли в обществе (в стране в целом или отдел. регионе), в результате которых лицо или совершенное им деяние утратили общест. опасность;
4) в связи с истечением сроков давности (ст. 77 УК ПМР) – эти сроки для преступлений небольшой тяжести составляют 2 года, средней тяжести - 6 лет, тяжких - 10 лет, особо тяжких – 15. Срок давности начинает течь со дня совершения преступления и оканчивается в день вступления приговора суда в законную силу.
5) в связи с принятием акта амнистии (ст. 83 УК ПМР) – в акте амнистии указываются не конкретные лица, а категории лиц, на которые он распространяется (например, женщины; лица, совершившие преступления опред. вида и др.). Правом объявления амнистии обладает ВС ПМР.
Во всех случаях освобождение применяется к лицам, впервые совершившим преступления. Указанные виды освобождения от уголовной ответ-ти применяются к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести, и лишь освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки – к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести. Указанные виды освобождения от уголовной ответственности являются безусловными, они не влекут возложение на освобождаемых каких-либо обязанностей и постановку перед ними каких-либо условий. Они применяются компетентными органами (органы следствия и суда).
Виды освобождения от наказания более разнообразны, их семь:
1) условно-досрочное освобождение (ст. 78 УК ПМР): лицо, отбывающее исправит. работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
2) замена неотбытой части наказания более мягким (ст. 79 УК ПМР): лицу, отбывающему лишение свободы за преступление небольшой или средней тяжести, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся неотбытую часть наказания более мягким видом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
3) в связи с болезнью (ст. 80 УК ПМР): лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих деяний (действий или бездействия) либо руководить ими, освобождается от наказания, а лицо, отбывающее наказание, освобождается от дальнейшего его отбывания. Таким лицам суд может назначить принудительные меры мед. характера. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.
4) в связи с отсрочкой отбывания наказания (ст. 81 УК ПМР): осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 14 лет, мужчинам, имеющим детей до 14 лет и являющимся единственным родителем, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить отбывание наказания до достижения ребенком возраста 14 лет.
5) в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 82 УК ПМР):
Лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:
а) 2 года - за преступление небольшой тяжести; б) 6 лет - за преступление средней тяжести;
в) 10 лет - за тяжкое преступление; г) 15 лет - за особо тяжкое преступление.
Течение сроков давности приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания осужденного или явки его с повинной. Сроки давности, истекшие к моменту уклонения осужденного от отбывания наказания, подлежат зачету.
6) освобождение на основании акта амнистии (ст. 83 УК ПМР);
7) освобождение на основании акта помилования (ст. 84 УК ПМР) – право помилования принадлежит Президенту ПМР. Уголовно-правовые последствия применения помилования для лица могут выражаться в освобождении от дальнейшего отбывания наказания, в сокращении назначенного наказания, в замене наказания более мягким видом наказания, в снятии судимости.
Тема № 11: Основы финансового законодательства.
1. Понятие финансового права.
2. Государственный и местный бюджет и их структура.
3. Налоги: понятие, их роль и виды.
1. Понятие финансового права.
Под финансовым правом понимается совокупность правовых норм, которые определяют поведение субъектов в области управления государственными финансами. Так нормы финансового права указывают, какие в государстве взимаются налоги, кто их платит, какие органы взимают и осуществляют контроль за своевременным представлением налоговых отчетов и деклараций.
Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.
Особенности этих правоотношений состоят в том, что:
1) они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
2) они представляют собой разновидность имущественных отношений, т.к. возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств;
3) одной из сторон в этих отношениях всегда выступает государство или органы местного самоуправления.
Финансовые правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами ФП, участники которых обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями.
Финансовые правоотношения делятся на следующие виды:
1) бюджетные правоотношения;
2) налоговые правоотношения;
3) неналоговые правоотношения;
4) финансовые правоотношения в области государственного кредита;
5) финансовые правоотношения в области страхования;
6) правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в т.ч. и при сметно-бюджетном финансировании;
7) финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
8) финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;
9) валютные правоотношения.
Основными источниками финансового права являются:
2. Государственный и местный бюджет и их структура.
Бюджет, как экономическая категория, это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фондов денежных средств.
Как правовая категория, бюджет – это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись его доходов и расходов.
Бюджетная система ПМР представляет единую систему, в которую входят:
- республиканский бюджет;
- местные бюджеты.
Государственный (республиканский) бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства.
Бюджет муниципального образования или местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению местного самоуправления.
Бюджет имеет доходную и расходную части.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в расходование и распоряжение государства и органов местного самоуправления.
Доходы республиканского (местного) бюджета включают:
1) налоговые доходы – налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, государственная пошлина, земельный налог и др. (в местный бюджет – налог на имущество физических лиц, сбор на право торговли, налог на рекламу, целевые сборы на благоустройство территории и др.);
2) неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, часть прибыли государственных унитарных предприятий и др. (в местный бюджет – доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых местными органами, а также бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении местных органов; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий; доходы в виде финансовой помощи и др.);
3) безвозмездные перечисления.
Расходы – это денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций, а также для нужд государства и местного самоуправления. Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.
3. Налоги: понятие, их роль и виды.
Налог - это обязательный взнос плательщика в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и в установленные сроки. Он выражает денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами в связи с перераспределением национального дохода и мобилизацией финансовых ресурсов в бюджетные и внебюджетные фонды государства. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства.
Социально-экономическая сущность, внутреннее содержание налогов прояв ляется через их функции. Налоги выполняют четыре важнейшие функции:
Фискальная функция – обеспечение финансирования государственных расходов. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, то есть материальные условия для функционирования государства.
Регулирующая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных процессов оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Социальная функция - поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними.
Стимулирующая функция (с помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа ра бочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др.).
Налоги делятся на разнообразные группы по многим признакам. Они классифицируются:
1) по характеру налогового изъятия:
а) прямые – те, которые непосредственно связаны с результатом хозяйственно-финансовой деятельности, оборотом капитала, увеличением стоимости имущества, ростом рентной составляющей. К числу прямых налогов относятся: налог на доходы, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги на имущество, владение и пользование которыми служат основанием для обложения;
б) косвенные – те, которые являются надбавкой к цене или определяются в зависимости от размера добавленной стоимости, оборота или продаж товаров, работ, услуг (таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами и др. налоги);
2) по уровням управления (федеральные, региональные, местные, муниципальные – в РФ; республиканские и местные – в ПМР);
3) по субъектам налогообложения (налоги с юридических и физических лиц);
4) по объектам налогообложения (налоги на товары и услуги, налоги на доходы, прибыль и др);
5) по целевому назначению налога:
а) общие налоги используются на финансирование расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов;
б) специальные налоги имеют целевое назначение (отчисления на социальные нужды, отчисления в дорожные фонды, и т.д.).
Тема № 10: ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССОВ
Понятие, принципы и стадии гражданского процесса.
Гражданский процесс – это совокупность процессуальных действий и возникающих в ходе этих действий правоотношений, связанных с осуществлением правосудия по гражданским делам.
Принципы гражданского процесса – это основные идеи, представления о суде и правосудии, которые закреплены в нормах гражданско-процессуального права и вследствие этого становятся обязательными.
Гражданское судопроизводство осуществляется на основании следующих принципов:
принципа состязательности и равноправия сторон (стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании);
принципа гласности судебного разбирательства (разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, а также в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, обеспечения тайны усыновления и сведений, составляющих коммерческую тайну);
принципа языка, на котором ведется судопроизводство (судопроизводство по гражданским делам ведется на государственном языке или на языке, приемлемом для большинства участвующих в деле лиц);
принцип устности (гражданское дело в судах первой инстанции рассматривается устно);
принципа непосредственности (суд первой инстанции обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, т.е. заслушивать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, знакомиться с письменными доказательствами, осматривать вещественные доказательства);
и другие.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом ПМР от 17 июля 2002 г. гражданский процесс по любому делу последовательно проходит несколько этапов, которые именуются стадиями:
1) возбуждение гражданского дела – предъявление иска, подача жалобы или заявления;
2) подготовка гражданских дел к судебным разбирательствам (производится единолично судьей с участием всех заинтересованных лиц);
3) судебное разбирательство – ключевая стадия процесса, в которой дело завершается его разрешением;
4) кассационное обжалование (опротестование) судебных решений или определений, не вступивших в законную силу (цель этой стадии – проверка законности и обоснованности судебных решений по жалобам заинтересованных лиц или по протесту прокурора);
5) пересмотр в порядке надзора решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу (возникновение этой стадии зависит только от принесении протеста должностными лицами прокуратуры или Верховного суда ПМР);
6) пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу по вновь открывшимся обстоятельствам (после вступления решений суда в законную силу могут быть обнаружены существенные для дела обстоятельства, которые в момент рассмотрения дела не были и не могли быть известны заявителю);
7) исполнительное производство (связано с необходимостью принудительного исполнения судебного решения или иного документа, если обязанное лицо добровольно этого не делает).
2. Лица, участвующие в деле.
Среди субъектов гражданско-процессуального отношения необходимо выделить, прежде всего, суд – орган, осуществляющий правосудие, а также всех иных субъектов процесса, которые участвуют в рассмотрении гражданского дела. Закон относит к лицам, участвующим в деле, следующих субъектов:
стороны:
Сторонами в гражданском процессе (истцом и ответчиком) могут быть граждане, а также организации, пользующиеся правами юридического лица.
Истец – это та из сторон процесса, которая обратилась в суд с иском, считая, что ее права нарушены либо оспариваются.
Ответчик – это то лицо, которое суд привлекает к ответу по предъявленному иску.
Стороны пользуются равными процессуальными правами. Кроме прав и обязанностей, которые есть у лиц участвующих в деле, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска, требовать принудительного исполнения решения суда и присутствовать при исполнительных действиях судебного исполнителя. Ответчик вправе признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением.
третьи лица:
Наряду со сторонами (истцом и ответчиком) в деле могут участвовать третьи лица. Участие в процессе третьих лиц обусловлено тем, что решение по делу может так или иначе повлиять на права и интересы лиц, которые не занимают процессуального положения сторон.
представители сторон и третьих лиц;
прокурор;
органы государственной власти и управления;
организации и отдельные граждане, участвующие в процессе по основаниям, предусмотренным законом;
заявители и заинтересованные граждане.
Именно лица, участвующие в деле, своими действиями оказывают влияние на возникновение и ход процесса: они вправе возбуждать дело, а в некоторых случаях требовать его прекращения, они вправе обжаловать решение, могут обращаться с просьбой к должностным лицам о принесении протеста в порядке надзора и т.д.
Лица, участвующие в деле, наделены значительным комплексом процессуальных прав, которые свидетельствуют об особом положении этих лиц по сравнению с другими субъектами процесса. Лица, участвующие в деле, могут знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и т.д.
3. Понятие и элементы иска. Виды исков.
Иском называется обращённое к суду требование вынести решение о признании судом субъективного права истца и о присуждении ответчика к совершению определённых действий, либо о подтверждении судом наличия или отсутствия между истцом и ответчиком определённого гражданского правоотношения, либо об изменении или прекращении правоотношений между истцом и ответчиком.
Иск рассматривается как средство судебной защиты субъективного права. Например, если было нарушено право собственности, собственник может требовать восстановления нарушенного права собственности и пресечения действий, создающих угрозу праву или нарушающих его. Лицо, заключающее сделку под влиянием обмана, может предъявлением иска добиваться признание сделки недействительной.
Под элементами иска понимаются его составные части, определяющие содержание и индивидуализирующие его:
1. Основание иска – это те обстоятельства, на которых истец основывает свое обращение к суду, т.е. это те фактические данные, из которых истец выводит свои исковые требования. Исковые требования вытекают из субъективных гражданских прав. Так, например, изобретатель, требующий вознаграждение за своё изобретение, ссылается на своё право интеллектуальной собственности.
2. Предмет иска – это то, в отношении чего истец добивается у суда защиты: что он просит ему присудить, признать или изменить (преобразовать).
Предмет иска различается в исках различных видов. В исках о присуждении предметом является материально-правовое требование истца к ответчику, в исках о признании и преобразовательных исках – материально-правовое отношение (подробнее об этом речь пойдёт ниже в разделе о видах исков). Предметом иска (в зависимости от вида) является материально-правовое требование истца к ответчику либо всё материальное правоотношение между ними.
3. Содержание иска – это вид судебной защиты, которой добивается истец, т.е. это то, чего требует истец от суда. Суд для защиты нарушенного или оспоренного права может присудить ответчика к совершению определённого действия или воздержанию от него; признать наличие правоотношения между истцом и ответчиком, зафиксировав права и обязанности сторон; изменить или прекратить существующие между сторонами правоотношения. Содержание иска отражает требование истца к суду и находит отражение в просительном пункте искового заявления.
Иски принято подразделять по двум основаниям:
По материально-правовому признаку иски подразделяются на иски, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, иски о защите прав потребителей, иски о защите чести и достоинства и возмещении морального вреда. Каждая из этих групп может быть поделена далее по правовым институтам.
По процессуальному признаку иски принято подразделять на:
4. Понятие и принципы уголовного процесса.
Уголовный процесс (уголовное судопроизводство) – это осуществляемая в установленном законом порядке деятельность (система действий) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, и применению к ним мер уголовного наказания или иного воздействия, а также возникающие в связи с этой деятельностью правовые отношения между органами и лицами, участвующими в ней.
Под принципами уголовного процесса понимаются руководящие положения, определяющие демократическое построение процесса и нашедшие выражение в нормах права.
Основным источником уголовно-процессуального права является Уголовно- процессуальный кодекс ПМР от 17 июля 2002 г. (в редакции по состоянию на 12.06.2009 г.)
Принято различать следующие принципы:
1) законность (обязывает государственные органы и граждан соблюдать законы);
2) публичность (выражается в обязанности государственных органов обеспечивать охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан);
3) уважение прав и свобод человека (обязывает всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц проявлять уважение к человеку, защищать его права и свободы);
4) осуществление правосудия по уголовным делам только судом;
5) независимость судей и подчинение их только закону;
6) осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом;
7) коллегиальность и единоличное рассмотрение дел судом, т.е. рассмотрение дел в судах осуществляется коллегиально и единолично;
8) открытое разбирательство дел в судах, т.е. в судебном заседании могут присутствовать любые лица, не участвующие в производстве по делу, достигшие определенного возраста и пожелавшие прийти на рассмотрение уголовного дела;
9) презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке);
10) обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту;
11) и другие принципы.
5. Субъекты уголовного процесса.
Субъекты уголовного процесса – это участвующие в уголовном процессе государственные органы, должностные лица и граждане, наделенные установленными уголовно-процессуальным законодательством полномочиями.
Субъекты уголовного процесса:
государственные органы и должностные лица – это основные субъекты уголовного процесса – органы дознания, следствия, прокуратуры и суда (эти субъекты обязаны обеспечить в пределах своей компетенции решение задач уголовного процесса, права и законные интересы граждан в уголовном процессе, в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления и т.д.);
3) иные лица, участвующие в уголовном процессе, т.е. лица, способствующие решению задач уголовного процесса: свидетели; эксперты; специалисты; переводчики; секретари судебного заседания;
4) представители общественности (общественные обвинители и общественные защитники) допускаются к делу на основании уполномочивающих документов.
Основная функция суда – осуществление правосудия путем разбирательства дела в суде по существу. Процессуальная деятельность других субъектов призвана способствовать суду в правильном разрешении уголовного дела. В ходе судебного разбирательства суд не связан с выводами органа предварительного расследования, а также мнением прокурора и участников уголовного процесса.
6. Меры уголовно-процессуального принуждения.
При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от следствия и суда или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого одну из следующих мер пресечения: подписку о невыезде, личное поручительство или поручительство организаций, заключение под стражу.
Подписка о невыезде состоит в отобрании от подозреваемого или обвиняемого обязательства не отлучаться с места своего жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда.
Личное поручительство – принятие на себя заслуживающими доверия лицами письменного обязательства о том, что они ручаются за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызову следователя и т.д.
Поручительство организации – принятие на себя письменного обязательства о том, что они ручаются за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызову следователя, прокурора и т.д.
Заключение под стражу применяется в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2-х лет, при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее 2-х лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:
а) если он не имеет постоянного места жительства на территории ПМР;
б) его личность не установлена;
в) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
г) он скрылся от органов предварительного следствия или от суда.
В качестве еще одной меры пресечения выступает залог, предметом которого являются деньги или ценности, вносимые самим подозреваемым, обвиняемым, подсудимым либо другим физическим или юридическим лицом в депозит органа, избравшего данную меру пресечения в обеспечение выполнения подозреваемым, обвиняемым, подсудимым обязанности по явке в органы дознания, следствия или в суд по их вызову.
Тема № 16: ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Понятие и предмет экологического права.
Экология в переводе с греческого языка означает учение о местообитании. В настоящее время экология как наука представляет собой область знаний о природных системах, содержащих живые организмы, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, о способах оздоровления среды обитания человека (окружающей природной среды).
Окружающая природная среда (ОПС) – это совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов (атмосферный воздух, вода, земля, недра, животный и растительный мир, ближайший космос) в их взаимосвязи и взаимодействии.
Охрана окружающей природной среды – это охрана среды от деградации, т.е. от неблагоприятных для жизни человека изменений ее количественных характеристик, от истощения природных ресурсов.
Среди функций современных государств одной из важнейших является экологическая функция, которая заключается в:
1. Распоряжении в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.
2. Обеспечении рационального использования природными ресурсами с целью предотвращения их истощения.
3. Охране окружающей среды от деградации ее качества.
4. Охране экологических прав физических и юридических лиц.
Выполняя экологическую функцию государство регулирует соответствующие общественные отношения. Значительная часть таких отношений регулируется нормами экологического права. Как отрасль права экологическое право имеет свой предмет правового регулирования.
Предмет экологического права образуют следующие общественные отношения:
Таким образом, экологическое право - это сис тема правовых норм, регулирующих преимущественно административным методом отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроиз водства и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей.
Основными источниками экологического права являются:
1) Закон ПМР «Об охране окружающей среды»;
2) Закон ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»;
3) Закон ПМР «О плате за землю»;
4) Земельный кодекс ПМР;
5) Лесной кодекс ПМР;
6) Закон ПМР «Об охране атмосферного воздуха» и другие.
2. Экологические права и обязанности гражданина.
Центральное место среди принципов экологического права занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим важнейшей особенностью современного экологического права явля ется становление и развитие института экологических прав граждан в каче стве одного из определяющих в его системе.
Основные права граждан ПМР в сфере экологии за креплены в Конституции ПМР. Ст. 40 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду, которое до полняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим пра вонарушением.
Вместе с тем нормы Конституции ПМР конкретизируются в действующем экологическом законодательстве. Закон ПМР «Об охране окружающей среды» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на ох рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вы званного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, сти хийных бедствий.
В соответствии с нормами действующего экологического законодательства граждане ПМР имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды;
- принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с пись мами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные органы;
- требовать от соответствующих органов предоставления своевремен ной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природ ной среды и мерах ее охраны;
- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении деятель ности таких объектов;
- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридичес ких лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинен ного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и получать информацию о результатах ее проведения;
- осуществлять другие права в сфере охраны окружающей среды, преду смотренные законодательством.
Данным правам корреспондируют установленные законодательством обязанности граждан:
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при родным богатствам;
- принимать участие в охране окружающей природной среды;
- соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;
- повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическо му воспитанию подрастающего поколения.
Экологические права и обязанности граждане ПМР могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных эколо гических объединениях. Им также предоставлен ряд полномочий для осуществления их функций в сфере охраны ОПС:
- разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, за щищать экологические права и интересы населения, развивать экологичес кую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к ак тивной природоохранительной деятельности;
- за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству ОПС, содействовать гос. органам в борьбе с эколог. правонаруше ниями;
- рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экс пертизу;
- требовать предоставления своевременной, достоверной и полной ин формации о загрязнении ОПС и мерах ее охраны;
- организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор под писей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, рефе рендумов по охране ОПС;
- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должност ных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имущест ву граждан, причиненного экологическим правонарушением.
Государственные органы, их должностные лица обязаны оказывать все мерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.
3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Дисциплинарная ответственность в сфере природопользования наступает только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе использования своих трудовых обязанностей и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Трудовой кодекс ПМР предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.
Материальная ответ-ть за экологические правонарушения - это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответ-ть должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.
Гражданско-правовая ответ-ть за экологические правонарушения - это имущественная ответ-ть граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.
Кодекс ПМР об административных правонарушениях предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); исправительные работы; административный арест.
При этом предусмотрено, что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих большое значение в сфере охраны окружающей природной среды могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.
В Законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответ-ть: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, несоблюдение требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов; загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц и другие.
Уголовная ответ-ть за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом ПМР.
Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются: