Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Курсовая работа
по предмету
« Теория Государства и Права »
Тема:
“Нормативно-правовые акты: понятие, особенности и
виды ”
МОСКВА 1998 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ :
Введение.....................................................................................стр.3
Поняяие правового нормативного акта..................................стр.4
Закон и подзаконные нормативные акты...............................стр.6
Нормативные акты централизованного регулирования и
локаль ные нормативные акты................................................стр.11
5. Общие и специальные нормативные акты...........................стр.14
6. Основные виды и особенности нормативно-правового
акта............................................................................................стр.16.
7. Заключение.............................................................................стр.27
8. Библиография.........................................................................стр.30
1. Введение.
Актуальность, цели и задачи настоящей курсовой работы определены следующими реалиями и положениями. Источником права в специально юридическом смысле является внешняя форма выражения права, т. е. совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. В законодательстве правовые нормы нахо дят свое официальное выражение.
Законодательство, как внешнюю форму выражения права, нельзя смешивать с самим правом. Право непосредственно связано со своим социально-экономическим содержанием, неотделимо от характера регулируемых им отношений, их режима, принципов, ме тодов регламентации. Законодательство, как внешняя форма выра жения права, лежит на поверхности юридической действительности, оно сравнительно самостоятельно по отношению не только к содер жанию (социально-экономическим отношениям), но и к внутренней форме права. Поскольку состояние законодательства во многом за висит от усмотрения законодателя, от рациональной деятельности по инкорпорации и кодификации законодательства, постольку не исключены противоречия между правом (явлением объективного характера) и законодательством.
В качестве источников коммерческого права выступают норма тивные акты, в которых выражены особенности правового регулиро вания отношений, возникающих между предпринимателями или с их участием в связи с осуществлением последними предпринима тельской деятельности. Эти особенности могут выражаться в разных нормативных актах: в специальном торговом кодексе и ряде других специальных нормативных актах, регулирующих предпринима тельскую деятельность, как это делается в ряде стран с дуалисти ческой системой частного права; в едином гражданском кодексе и ряде специальных нормативных актов, посвященных тем или иным институтам коммерческого права, что соответствует, на наш взгляд, современной тенденции развития коммерческого законодательства.
Выбор того или иного варианта систематизации коммерческого законодательства зависит от воли и интересов законодателя, форми рующего эту систему с учетом конкретной экономической и политической ситуации в стране и ее традиций, стремящегося обеспечить наиболее эффективное регулирование общественных отношений в данной сфере.
Российское коммерческое законодательство в настоящее время развивается по последнему из отмеченных выше вариантов, т. е. осо бенности правового регулирования предпринимательской деятель ности находят выражение непосредственно в Гражданском кодексе (п. 1 ст. 2) и ряде специальных нормативных актов. Таковым, напри мер, является Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах»."
Таким образом, в отличие от системы права, система законода тельства в значительной степени — явление субъективное. Субъек тивны и элементы этой системы — отрасли законодательства, так как тексты составляющих их нормативных актов компонуются зако нодателем произвольно, исходя из практической целесообразности. Одни нормативные акты содержат преимущественно нормы одной отрасли права, например, гражданский, уголовный кодексы. Такие нормативные акты именуют отраслевыми и относят к основным от раслям законодательства: гражданскому, уголовному и т. д. Другие нормативные акты содержат нормы разных отраслей права, ни одни из которых не имеют явного преимущества, например, Федеральный закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках»" и многие другие специальные нор мативные акты. Такие нормативные акты именуют комплексными и относят к комплексным отраслям законодательства.
Понятие правового нормативного акта.
Нормативный акт,как источник права—это наиболее позднее творение человеческого разума. Но несмотря на это, он становится все более и более распространенным даже в тех странах, где традиционно большую роль играют другие источники права (в арабских странах —религиозные воззрения, в странах Британского Содружества Наций—прецедент).1 И не случайно. Нормативный акт—очень удобная форма права. Во-первых, он позволяет быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни, нормативные акты могут быть относительно быстро изданы, в любом объеме изменены, а то и отменены. Во-вторых, нормативные акты исходят из единого центра, они объединены Конституцией Российской Федерации и не должны ей противоречить. Такая их особенность позволяет направить развитие общества в целом в единое русло и с большей эффективностью установить порядок. В-третьих, нормативные акты позволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку являются письменным источником права. Это обеспечивает надлежащую определенность права, является одним из условий последовательного проведения начал законности, преградой для местничества. В-четвертых, если выражение юридических норм в обычае и прецеденте имеет казуистический и не всегда определенный характер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но достаточно определенным способом.
Переход к нормативному регулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно. Вначале они применялись для регламентации тех сфер общественной жизни, которые непосредственно касались государственной власти, борьбы с преступностью. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем действие нормативно-правовых актов расширилось. Они стали использоваться и в других областях общественной жизни, становясь преобладающей формой правового регулирования.
Гражданский кодекс — основной законодательный акт, объ единяющий нормы частного права, включая те из них, которые от ражают особенности регулирования предпринимательской деятель ности. Здесь мы имеем дело с нормативным актом, относящимся к основной отрасли законодательства — гражданскому. Однако даже в Гражданском кодексе можно обнаружить ряд норм публичного пра ва, предписывающих субъектам частного права учитывать обще ственные интересы. Например, в п. 1 ст. 49 ГК прямо указывается, что отдельными видами деятельности, перечень которых опреде ляется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Следовательно, даже Гражданский кодекс, являющийся стерж невым частноправовым нормативным актом, не лишен элементов комплексности. Еще большее взаимодействие норм частного и пу бличного права обнаруживается в специальных нормативных актах, посвященных регулированию предпринимательской деятельности. Так, в Федеральном законе РФ «О банках и банковской деятель ности» содержатся не только нормы, регулирующие взаимоотношения коммерческих банков с клиентами (нормы частного права), но и нормы публичного права, регламентирующие взаимоотношения ком мерческих банков с органами государства, прежде всего с Централь ным банком РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отличие от отрасли права, включающей нормы права только одного рода, от расль законодательства всегда носит комплексный характер, по скольку нормативные акты, составляющие ту или иную отрасль за конодательства, обязательно включают в себя нормы разных от раслей права; частного и публичного.
Законодательство, как правило, строится в соответствии с практическими интересами, поэтому включает в себя разные по своей отраслевой природе нормы, чтобы учесть объективно су ществующие связи между разнородными общественными отноше ниями (гражданскими, административными и др.) и комплексно урегулировать их. Именно в этом заключается предназначение за конодателя и служебная роль принимаемых им нормативных актов. Данный вывод в полной мере распространяется на коммерческое за конодательство, тем самым и определяется его природа как ком плексного законодательства.
3. Закон и подзаконные нормативные акты.
Закон и подзаконные нормативные акты — таково подразделение нормативных актов по юриди ческой силе. Практическое значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. В частности, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государствен ного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).
Законы принимаются исключительно органами законодатель ной власти Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 76 Кон ституции РФ). Другие ветви власти не могут законодательствовать: органы исполнительной власти должны заниматься организацией исполнения законов, а органы судебной власти — разрешать право вые конфликты.
Законы должны быть основными среди источников коммерче ского права. Признание верховенства законов, их определяющей ро ли в системе источников коммерческого права приводит к выводу о необходимости активного использования этой формы выражения права для регулирования коммерческих отношений. При этом ре альное верховенство законов должно находить выражение не только в формальном превалировании их над другими нормативными акта ми, но и в самом их содержании, что предполагает преобладание в них норм прямого действия, а также охват именно законами важ нейших вопросов.
Федеральные законы подразделяются на федеральные консти туционные законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конститу ции РФ). При этом федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем иные федеральные законы.
Среди федеральных конституционных законов наиболее высо кой юридической силой обладает Конституция РФ (ст. 15 Конститу ции РФ), в которой содержатся основные нормы жизни общества, в частности нормы о взаимоотношениях личности и государства, об основных правах и свободах личности, о видах и компетенции орга нов государственной власти. В Конституции РФ содержатся также нормы коммерческого права. Так, ст. 8 гласит, что в Российской Фе дерации гарантируется единство экономического пространства, сво бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под держка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих спо собностей и имущества для предпринимательской и иной не запре щенной законом экономической деятельности.
Важнейшим федеральным законом, своеобразным стержнем частного права является Гражданский кодекс РФ, который объеди няет общие нормы частного права и специальные нормы, регули рующие предпринимательскую деятельность. Гражданский кодекс занимает центральное место среди источников коммерческого права как наиболее стабильный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности, вокруг которого груп пируются специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Это в частности выражается также в том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать... Кодексу» (п. 2 ст. 3 ГК).
Динамика общественной жизни, в частности предприниматель ства, учитывается в текущих законах. К числу важнейших специаль ных законов, регламентирующих предпринимательство, можно отнес ти законы об акционерных обществах, о приватизации, о конкурен ции и ограничении монополистической деятельности, об инвестици онной деятельности и многие другие.
Федеральные законы подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным зако ном РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде рального Собрания». Датой принятия федерального закона признается день, когда он утвержден Государственной Думой в окон чательной редакции, а федерального конституционного закона — день одобрения палатами Федерального Собрания. Названные законы под лежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Пре зидентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, ес ли в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы принимают также субъекты РФ. Например, Закон Санкт-Петербурга от 24 июня 1996 г. «О порядке применения упрощенной системы налогообложе ния, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге».2 Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между названными законами действует федеральный закон.
В связи с этим следует заметить, что ст. 71 Конституции РФ от несла к ведению РФ гражданское (коммерческое) и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно п. 2 ст. 3 ГК уста навливает, что гражданское (коммерческое) законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские (коммерческие) отношения.
Нормативные акты, не относящиеся к законам, являются под законными. Это нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств и ведомств, местных органов власти и управления. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ. Многие из них содержат нормы коммерческого права. Например, Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в ин вестиционной деятельности»," постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной дея тельности»."
Сфера действия Указов Президента РФ и постановлений Прави тельства РФ и их юридическая сила различны (п. 3—6 ст. 3 ГК). Указы Президента РФ могут быть приняты по любому вопросу, который вхо дит в компетенцию Президента РФ (ст. 80—90 Конституции РФ), но недолжны противоречить законам. Постановления Правительства РФ могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ закону применяется соответ ствующий закон. В случае противоречия постановления Правитель ства РФ указу Президента РФ применяется указ.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ под лежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-тивных правовых актов федеральных органов исполнительной влас ти». Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, всту пают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней после дня их первого официального опубли кования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ», если иной срок не определен соответствующим указом. Поста новления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя занности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования в тех же печатных органах.
Нормы коммерческого права могут содержаться в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственных нормативных актах). Например, Минфин РФ издал приказ от 30 апреля 1996 г. №43 «О выпуске облигаций государ ственного сберегательного займа Российской Федерации седьмой се рии»." Однако следует иметь в виду, что министерства и иные феде ральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы коммерческого права, лишь в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК), т. е. сфера нормотворческой деятельности названных органов власти существенно ограничена.
Ведомственные нормативные акты подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными на званным выше Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763. В со ответствии с ним ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли вающие правовой статус организаций или носящие межведомствен ный характер, прошедшие государственную регистрацию в Мини стерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в га зете «Российские вести», кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Официальное опубликова ние осуществляется в течение 10 дней после их государственной ре гистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив шие в силу и не могут служить законным основанием для регулиро вания соответствующих отношений. На указанные акты нельзя ссы латься при разрешении споров.
Завершая характеристику вопроса о соотношении законов и подзаконных нормативных актов, необходимо отметить, что в настоящее время наметилась тенденция к увеличению количества и роли законов среди источников права, и коммерческого права в частности. Это стало возможным благодаря переходу от директивно го (прямого) управления экономикой к ее правовому (косвенному) регулированию.
Управленческий подход к экономике был естественным, когда централизованная экономическая власть находилась в руках госу дарства — монопольного собственника. Граждане, их объединения и общество в целом рассматривались как объекты управления со сто роны государства. Члены общества зависели от государства и его чи новников, которые руководствовались не законами, а указаниями центральной власти, т. е. использовали административные методы управления. Статус участника экономических отношений и его воз можности также определялись не законом, а усмотрением органов исполнительной власти.
Отказ от управленческого подхода к экономике позволяет перей ти к правовому регулированию, к установлению правил поведения на рынке непосредственно в законе. Теперь предприниматели должны ориентироваться не на указания «вышестоящих инстанций», а на за кон, в котором должно содержаться все необходимое: и то, как при обрести статус предпринимателя, и то, как вести предпринимательс кую деятельность и т. п.
Переход от подзаконного регулирования к преимущественному регулированию непосредственно законом — одна из главных тен денций развития современного российского законодательства. В на стоящее время необходимо добиться, чтобы закон имел по возмож ности прямое действие и лишь по необходимости отсылал к подза конным актам. Пока, к сожалению, этого в достаточной мере не до стигнуто. Новейшие законы по-прежнему обрастают подзаконными нормативными актами, различными положениями, инструкциями, приказами и т. п. Для того чтобы закон имел прямое действие, он должен быть достаточно подробным, детализированным ровно в та кой степени, в какой сможет непосредственно регулировать соответ ствующие отношения.
При этом следует иметь в виду, что детальной регламентации в законах должна быть подвергнута деятельность органов публичной власти (публичные отношения), их компетенция и ответственность должны быть четко зафиксированы, их власть должна быть ограни чена по принципу «можно только то, что разрешено законом». Что же касается предпринимательской деятельности как сферы частной жизни, то здесь необходимо отказаться от детального право вого регулирования, от перечневого метода предоставления прав и перейти к методу признания их прав по принципу «можно все, что не запрещено законом». Применительно к предпринимательской деятельности в законе должны быть детально определены обязанности предпринимателя перед обществом (публичные обязанности), т. е. те обязанности предпринимателя, которые корреспондируют компетенции органов публичной власти (например, обязанность платить налоги).
В целом же в сфере предпринимательства необходимо широкое законодательное (а не подзаконное и тем более ведомственное) и договорное (т. е. саморегулирование за рамками определенного за коном) регулирование, основывающеесяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяинтереса и инициативы предпринимателей, и соответственно долж на быть сужена сфера «нормативного администрирования».
4. Нормативные акты централизованного регулирования и локаль ные нормативные акты.
По масштабу действия нормативные акты коммерческого законодательства могут быть подразделены на нор мативные акты централизованного регулирования, принятые теми или иными государственными органами или органами местного са моуправления, и локальные нормативные акты. В свою очередь, как отмечалось выше, нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления подразделяются на: нормативные акты федеральных органов власти и управления РФ; нормативные акты органов власти и управления республик в составе РФ; норма тивные акты органов власти и управления автономной области, ав тономных округов в составе РФ; нормативные акты органов власти и управления краев, областей, городов федерального значения РФ (Москвы и Санкт-Петербурга); нормативные акты органов местного самоуправления. Такое распределение означает распределение ком петенции в регулировании отношений, в том числе в сфере пред принимательства, между названными выше органами.
Общая тенденция, которая здесь наблюдается, — это перерас пределение компетенции в регулировании общественных отноше ний в направлении «сверху вниз», в пользу республиканских в соста ве РФ и других," вплоть до органов местного самоуправления." Это объясняется тем, что в условиях децентрализации экономики и активизации регионального самоуправления соответствующие ре гиональные органы стремятся проводить самостоятельную социаль но-экономическую политику, в том числе принимать нормативные акты, регулирующие деятельность предпринимателей на своих тер риториях.
Законодательство о предпринимательстве в основе своей относится к сфере ведения федерации. Интерна ционализация экономической жизни, как одна из главных тенден ций, ведет к созданию единого мирового рынка товаров, капиталов, услуг и соответственно вызывает необходимость унификации право вого регулирования отношений в сфере экономики. На региональ ном уровне подобные процессы идут в Европе, Юго-Восточной Азии, Северной Америке и ряде других регионов. Создание единого рыночного пространства необходимо также в рамках СНГ, не говоря уже о России,
Выделяя нормативные акты централизованного регулирования, следует иметь в виду, что к ним относятся и те, которые приняты госу дарственными органами Союза ССР. Они инкорпорированы в зако нодательство Российской Федерации. Это вытекает из постановления Верховного Совета РФ от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Согла шения о создании Содружества Независимых Государств». В соот ветствии с этим постановлением на территории Российской Федера ции до принятия соответствующих законодательных актов Россий ской Федерации применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству РФ."
Локальные акты закрепляют индивидуально-правовой статус предпринимателя, они принимаются органами управления коммер ческой организации и обязательны к исполнению в данной коммер ческой организации. Имеются в виду уставы юридических лиц, по ложения о структурных подразделениях юридического лица, правила внутреннего трудового распорядка и многие другие акты, действую щие в коммерческих организациях. По существу названные акты яв ляются локальными нормативно-правовыми актами, используе мыми органами управления коммерческой организации в регулиро вании локальных (внутрипроизводственных) отношений. Их не сле дует смешивать с индивидуально-правовыми локальными актами, например, с приказами руководителя коммерческой организации об увольнении кого-либо с работы."
В коммерческой организации могут быть приняты любые реше ния, в том числе общенормативного характера, если они не противо речат нормативным актам централизованного регулирования. Поэто му локальное нормотворчество3 — это сфера самоуправ
ления коммер ческой организации. Наблюдаемая здесь тенденция заключается в расширении сферы локального нормотворчества и соответственно су жении сферы централизованного регулированияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя деятельности, в закреплении в нормативных актах централизованного регулирования лишь минимальных (необходимых и доста точных) требований к предпринимательству, составляющих объек тивно-правовые границы свободы предпринимательства.
Органы управления коммерческой организации относительно свободны в определении содержания локальных актов, но они долж ны учитывать: а) императивные требования нормативных актов централизованного регулирования, которые действуют независимо от того, включены они в тексты локальных актов или нет (например, требование о формировании уставного капитала акционерного об щества — ст. 99 ГК); б) распределение нормотворческой компетен ции между органами управления коммерческой организации, если их несколько (например, в акционерном обществе — ст. 103 ГК).
В разработке локальных нормативных актов большую помощь призваны оказывать примерные уставы, положения, правила, догово ры, разрабатываемые различными методическими центрами и яв ляющиеся источниками коммерческого права рекомендательного ха рактера. Названные примерные (рекомендательные) акты не следует смешивать с типовыми договорами, положениями и т. п., которые в случаях, предусмотренных законом, может издавать Правительство РФ и которые являются обязательными для участников коммерческих отношений (п. 4 ст. 426 ГК).
Актом локального правотворчества являются также договоры, в которых по соглашению сторон устанавливаются локальные предпи сания, учитываются индивидуальные интересы сторон. Границы ло кального договорного регулирования (индивидуальной воли сторон до говора) определены нормативными актами централизованного регули рования (государственной волей), но в пределах этих границ воля участ ников не только определяет те условия, которые им необходимы, но и осуществляет регулятивный процесс локального правотворччства: изби рается определенный вариант решения, скрепленный соглашением сто рон (ст. 421, 422 ГК). Раньше праворегулирующая функция договора фактически не рассматривалась, поскольку она в достаточной степени и не проявлялась, была заслонена административным диктатом. В новых условиях роль локального, и в частности договорного регулирования коммерческих отношений, по существу стала одной из ведущих." Это объясняется тем, тго в области предпринимательства, во-первых, про изошел отказ от административного регулирования, а, во-вторых, нор мативное регулирование теперь представлено главным образом диспозитивными нормами. В условиях рыночной экономики договор безус ловно становится основным способом регулирования коммерческих от ношений. Ведь рынок вообще, как сфера саморегулирования, — это и есть совокупность свободных действий (взаимодействия), т. е. договоров и порождаемых ими отношений.
До принятия нового ГК существовала определенная неоднознач ность в трактовке договоров присоединения (так называемого форму лярного права), т. е. обычных договоров в сфере предприниматель ства, условия которых заранее разрабатываются предпринимателями-услугодателями, а услугополучателю при заключении таких договоров остается только присоединиться к ним. По мнению некоторых авто ров, такая практика предосудительна, так как только предприниматель-услугодатель, навязывающий свои условия услугополучателю, фактически пользуется благом свободы договора, а услугополучатель лишен возможности повлиять на содержание договора; таким образом крупные компании якобы присваивают себе нормотворческие право мочия.4
В настоящее время правила о договоре присоединения нашли за крепление в ст. 428 ГК, тем самым легально преодолена его негативная оценка. Действительно, если условия такого договора противоречат закону и иным правовым актам, то они должны признаваться недей ствительными. В пределах же нормативных актов централизованного регулирования это обычная практика по заключению договоров, на правленная на ускорение данного процесса и торгового оборота в це лом, когда у предпринимателя (банка, страховой компании, тран спортной организации и т. п) имеется огромная клиентура. Трудно се бе представить, например, что пассажиры заключают договоры пере возки не путем приобретенияяяялета в кассе, а в результате перегово ров и заполнения документа. Другое дело: в рыночных условиях долж ны предоставляться разнообразные услуги (на любой вкус) и тогда выбор качества услуг и будет олицетворять свободу договора.
Общие и специальные нормативные акты.
Такое подразделение нормативных актов законодательства осуществляет ся в зависимости от их назначения. В отличие от предыдущих клас сификаций нормативных актов (по их юридической силе и масштабу действия), имеющих универсальный характер, классификация по их назначению является специальной, отражающей по существу соот ношение гражданского и коммерческого права.5
Общие нормативные акты предназначены для всех субъектов частного права, в том числе и для предпринимателей, и закрепляют общие правила поведения без учета тех или иных особенностей пред принимательской деятельности. Специальные нормативные акты от ражают особенности правового регулирования в сфере предпринима тельства. Так, статус юридического лица определен в общих нормах ГК (п. 1 ст. 48), статус коммерческой организации — в специальных нормах ГК (ст. 50), а статус акционерного общества, кроме того (п. 1 ст. 96 ГК), в специальном нормативном акте — Законе РФ «Об акцио нерных обществах».
Практическое значение деления нормативных актов на общие и специальные, как отмечалось, заключается в том, что специальным актам в процессе правоприменения отдается предпочтение перед общими. Нормы общих актов применяются лишь тогда, когда отно шение не урегулировано либо не в полной мере урегулировано в спе циальном нормативном акте.
Между общим и специальным законодательством имеется не разрывная связь. Специальное законодательство базируется на об щем законодательстве и зависимо от него, поскольку использует конструкции и категории общих нормативных актов как данные. В этом смысле без общих нормативных актов невозможно существо вание и тем более применение специальных нормативных актов. Так, применяя нормы о сделках, участниками которых являются предприниматели (например, по поставке), необходимо учитывать общие правила о сделках, в том числе общие положения о купле-продаже, применяемые к отношениям по поставке.
Общее законодательство более стабильно, так как оно отражает систему объективного права непосредственно и содержит достаточ но абстрактные (общие) нормы: о лицах, о сделках, о сроках и т. п. Специальное законодательство более подвижно, поскольку связано с объективной системой права опосредованно через общее законода тельство. Оно содержит более конкретные нормы, отражающие эко номическую политику данного периода развития общества. Это на глядно проявляется в том, что многие специальные законы за по следние несколько лет претерпели изменения и действуют в настоя щее время в новой редакции. Например, Закон РФ «О банках и бан ковской деятельности» действует в редакции от 3 февраля 1996 г.
Такая высокая динамичность коммерческого законодательства как раз и является объяснением того, что оно развивается главным образом за пределами ГК.. Так, правовой статус большинства ком мерческих организаций определяется отдельными специальными законами. Отмечая изменчивость специального законодательства, следует подчеркнуть, что в то же время предпринимательство не терпит не стабильности, поэтому следует стремиться облечь правила о нем в максимально стабильные нормативно-правовые формы — законы.
Обшедозволительный режим правового регулирования прояв ляет себя в содержании как общих, так и специальных нормативных актов коммерческого законодательства, но в первом случае исклю чений из общего правила («можно все...») меньше, чем во втором, который может характеризоваться значительной дифференциацией правового регулирования. Может случиться так, что количество ис ключений (специальных правил) сведет на нет сам общедозволи тельный режим регулирования (общее правило), что нередко и про исходит.
На наш взгляд, в настоящее время первостепенное значение имеет не столько дифференциация законодательства (хотя это и необ ходимое условие эффективности законодательства, учитывающего особенности правового регулированияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяикация. Но вые законодательные акты в сфере предпринимательства носят общий характер, но это не столько недостаток, сколько их достоинство. Тако ва прогрессивная тенденция, свидетельствующая о том, что свобода субъектов предпринимательства имеет широкие рамки и в значитель ной мере устранено жесткое, всепроникающее «нормативное админи стрирование» — корень зла тоталитарных режимов.
Дифференциация законодательства, принятие специальных нормативных актов, безусловно, необходимая черта современного за конодательства, но их чрезмерность практически всегда свидетель ствует о значительном усилении регулирующей (детально регламенти рующей) роли государства, о его вмешательстве в ту или иную сферу частной жизни общества, о сужении инициативы и самостоятельности субъектов частного права. Достаточно сравнить, например, правовой режим имущества предприятий по прежнему законодательству и по действующему. В первом случае — это детальная дифференциация фондов и их правового режима, отсутствие свободы владения, пользо вания и распоряжения имуществом, во втором — это широкие воз можности самой коммерческой организации по формированию фон дов и определению направлений их использования.
Унификация законодательства ведет к укрупнению и упроще нию нормативного материала и тем самым — к установлению более общих и стабильных требований, предъявляемых к участникам част ной жизни. В этой связи уже в настоящее время становится актуаль ной проблема унификации коммерческого законодательства и, в частности большинства его институтов: законодательства о привати зации, налогового, инвестиционного, внешнеэкономического и ряда других, которые представляют собой необозримое количество спе циальных указов, постановлений, инструкций, писем, телеграмм и т. п. и создают благоприятные условия для злоупотреблений.
6. Основные виды и особенности нормативно-правового акта.
Основанием для классификации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ориентированы на неопределенный круг лиц. Такие акты издаются в развитие законов, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (например, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отношений в сфере государственного управления, т. е. иметь правоохранительный характер.
Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется Положением об этом органе.
Индивидуальные акты управления являются юридическими фактами, т. е. направлены на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).
Смешанные акты управления — это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, а затем назначает его руководителя).
Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида.
Действие правовых актов управления. Действующим является правовой акт, обладающий юридической силой, т. е. способностью вызывать правовые последствия. Поэтому всегда весьма важным является момент вступления акта в силу. Он может быть определен в самом акте, акт может вступать в силу с момента опубликования, принятия, подписания, через некоторое время после опубликования и др.
В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления. 6Это означает, что правовой акт предполагается имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Сомнение в законности акта не является основанием для его неисполнения. Если какой-либо акт вызывает сомнение, необходимо обратиться к требованиям к правовым актам, при несоблюдении которых акт не должен иметь юридическую силу.
1. Основное, чему должен удовлетворять акт —это требование законности, содержание которого составляют следующие моменты:
акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим актам, обладающим большей юридической силой,, причем как по существу, так и по целям. Например, нельзя признать законным акт, вводящий карантин на определенной территории для ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции (несоответствие цели);
акт должен быть издан в пределах компетенции органа, его издавшего;
акт не должен нарушать законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.
2. Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке, при его принятии должны быть соблюдены процессуальные правила издания акта.
3. Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме (акт должен иметь официальное наименование, обязательные реквизиты —печати, подписи и т.п.).
Если акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отмены — путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта возможна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.
В некоторых случаях при оспариваний правовых актов (обжаловании или опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение Президента РФ о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового автоматизма (протест прокурора автоматически приостанавливает решение начальника ИТУ).
Правительство - Постановление (нормативный характер)
Распоряжение (индивидуальный характер)
Руководители федеральных министерств, других центральных органов исполнительной власти - Приказы, постановления, инструкции .
Главы администраций краев, областей, муниципальных образований.
- Постановления, распоряжения
Суды первого звена. - Постановления судей по делам об административных правонарушениях.
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно . Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, на него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается тенденция повышения ценности конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти — декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т.д.
Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Поэтому становление системы нормативных актов каждой из стран отражает общие закономерности развития ее политико-государственных структур.
Нормативный акт является источником права и в странах общего права. Но акценты применительно к значимости источников здесь смещены в сторону судебной практики, в процессе которой создается единообразное решение аналогичных дел судами.
В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры не только устанавливают права и обязанности сторон, но могут быть направлены и на установление норм права, которым обязуются на будущее время подчиняться их участники.
Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех системах права. Особо важна роль договора как источника права в таких отраслях права, как международное и конституционное.
В некоторых странах своеобразным источником права признаются общие принципы, то есть отправные, исходные начала правовой системы. Например, юристы стран как континентального, так и общего права при отсутствии законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права. Гражданским кодексом Греции, например, осуществление какого-либо права запрещается, если оно "превышает пределы, установленные доброй совестью или добрыми нравами или социальной и экономической целью права".7 В Афганистане в случае пробела в законе суд может разрешить дело в соответствии с принципами шариата, являющегося основным источником права в ряде стран Востока .8
Указание на возможность апеллировать к общим принципам права как к его источнику иногда закрепляется в законодательном порядке. Гражданский кодекс Испании, например, среди источников права прямо называет общие принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов. Общие принципы права отнесены к числу источников международного права статьей 38 Статута Международного суда. Эта статья гласит: "Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет... общие принципы права, признанные цивилизованными нациями". К общим принципам в праве относятся, например, такие положения, как "специальный закон отменяет действие общего закона", "позднейшим законом отменяется более ранний" и т.д.9
Мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового регулирования значение научных работ в области права всегда было довольно велико. Законодатель часто учитывал те тенденции, которые фиксировались в доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины в современных условиях чрезвычайно важна в совершенствовании законодательства, в создании правовых понятий и в методологии толкования законов. В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву .
Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.
Из всех известных истории источников (форм) права применительно к Российской Федерации можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов источников отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.
В российском праве санкционирование обычая как способа регулирования общественных отношений занимает незначительное место. Можно даже сказать, что обычай в качестве источника права действует лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Так, ссылка на применение международного обычая имеется в Консульском уставе; Кодекс торгового мореплавания (на территории России пока действуют Консульский устав СССР и КТМ СССР) предлагает руководствоваться портовыми обычаями для определения продолжительности погрузки и разгрузки судов и размера платы за их простой.
В Российской Федерации источниками права признаются договоры нормативного содержания, среди которых важное место занимают международные договоры. Международный договор — это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например. Договор, о Содружестве Независимых Государств).
Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. полномочными представителями Российской Федерации и ее субъектов — республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шаг от фактически унитарного государства к федерации.
Правовыми актами могут являться различные соглашения как разновидности договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями. Известны соглашения и между государственными органами Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство Российской Федерации вправе передавать на основании соглашений администрации автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий. На основании соглашений возможно и обратное перераспределение полномочий.
Договоры устанавливают нормы права и в российском трудовом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях"). В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизации предприятий и ведомственного жилья. Условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Иными словами, коллективный договор представляет собой специфическую локальную правовую норму.
Наиболее характерным для Российской Федерации правовым актом является нормативный акт. Правом на издание нормативных актов обладают не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме. Все нормативные акты государственных органов принято делить на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права и обязанности граждан. Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт (или его часть) признается недействующим.
Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут противоречить закону. Принятие нового закона обычно влечет за собой необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по урегулированному новым законом вопросу. Сам же закон может быть отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.
Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы, то есть он всегда нормативен. 10 Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа — постановлений, деклараций, посланий, обращений.
Законом обычно регулируются наиболее важные отношения в обществе, устанавливаются отправные начала правового регулирования. Нормы, содержащиеся в актах других видов, основываются на нормах законов, являются производными от них.
Законы, наконец, издаются в определенном порядке. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура.
Каждый закон проходит обязательные стадии, которые нашли законодательное оформление в регламентах высших представительных органов. Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы делятся на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в них норм они делятся на конституционные и обыкновенные.
К числу конституционных законов относятся прежде всего законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).
Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс — это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например. Уголовный кодекс. Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Издание законов — не единственная форма правотворчества высших представительных органов. Так, палаты Федерального собрания — Государственная Дума и Совет Федерации — полномочны принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права и потому быть источниками права. Примером таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об утверждении Регламентов их деятельности.
Среди нормативных актов Российской Федерации особое место занимают указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.
Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г. (в отличие от прежней Конституции, где такой характеристики указов Президента не было). Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995 г. "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", от 23 февраля 1995 г. "О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц". В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права. Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации.
Нормативные акты Правительства. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа"), от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования". 11 Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта, Центрального банка, Санэпиднадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования системами коммунального водоснабжения".
Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, государственные комитеты — приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. С 15 мая 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.12 Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти правовым актом являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе Российской Федерации правовыми актами могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.
Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией России органы власти находящихся в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере право-творчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Как уже отмечалось, все субъекты Федерации получили право принимать законы. Правовыми актами могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций.
Действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу: 1) либо с момента их принятия; 2) либо со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования); 3) либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования). В зависимости от вида нормативного акта в российском законодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.
7. Заключение
В результате проведенного нами курсового исследования мы можем сделать основные выводы и заключения. Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер. По отношению к конкретным органам и лицам правовой акт представляет собой категоричное, обязательное к исполнению веление. В нем олицетворяются авторитет и сила государства. За нарушение требований этого акта виновное лицо несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он издан.
Так как правовой акт носит официальный характер, он должен быть оформлен в надлежащей, специально предусмотренной форме, иметь определенные внешние атрибуты. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь за собой его отмену или необходимость изменения (дооформления). Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений, решений и т.д. Не являются актами применения права те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений (официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).
Как правило, правовой акт оформляется в письменном виде. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала судебного заседания, вызов понятых), либо в форме официальных знаков (жесты регулировщика и др.).
В отличие от нормы права акт применения ограничен рамками конкретного случая и касается, как правило, индивидуально определенных субъектов, наделяя их конкретными полномочиями и налагая обязанности. Действие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.
Основания классификации таких актов на отдельные виды многочисленны. Можно, например, группировать их в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права. Имеются властные акты, издаваемые государственными органами, и акты такого же характера общественных организаций. В свою очередь, акты государственных органов подразделяются на самостоятельные виды: индивидуальные акты органов законодательной власти; акты высших органов государственного управления; акты министерств, госкомитетов и ведомств; акты органов местного самоуправления, акты администрации предприятий и учреждений; акты контрольных и надзорных органов; акты суда и прокуратуры, арбитража, нотариата. Каждый из указанных органов осуществляет свои особые функции, что находит отражение в специфике содержания и формы принимаемых ими актов.
В зависимости от характера регулирующего воздействия акты применения права можно разделить на исполнительные, то есть организующие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям, и правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений. В свою очередь правоохранительные акты подразделяются на акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения правовых норм; следственные акты, фиксирующие факты, относящиеся к правонарушениям, оформляющие материалы к применению юридических санкций; юрисдикционные акты, решающие вопросы о применении или неприменении мер государственного принуждения к правонарушителям; акты исполнения юрисдикционных решений.
Можно делить акты применения права на индивидуальные, которые касаются конкретных, заранее известных субъектов (приговор суда, назначение пенсии и т.д.), и имеющие определенное общее значение, в результате принятия которых возникает целый ряд правоотношений, охватывающих большое число заранее не всегда известных субъектов (решение о распределении материальных фондов, о строительстве гидроэлектростанции и т.д.). Необходимо различать акты однократного действия; действие которых ограничено во времени (вынесение взыскания, награждение орденом), и акты длящегося действия, реализация которых представляет собой продолжительное правовое состояние или требует периодически повторяемых действий (регистрация брака, поступление в вуз, назначение пенсии и т.д.).
Официальный характер правового акта накладывает определенный отпечаток на его внешнее оформление. В начале акта дается точное его наименование (приговор, приказ, постановление и т.д.), а в необходимых случаях предусматривается и самостоятельный заголовок. Другие необходимые атрибуты акта — дата и место издания, указание полного наименования органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Изложение содержания акта обычно распадается на три части — описательную, мотивировочную и резолютивную.
Правовой акт управления — это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.
Правовой акт является подзаконным актом, т. е. издается на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, а кроме того, любых других актов, обладающих более высокой юридической силой.
Правовой акт управления опирается на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее — предписания, носит императивный и обязательный характер, определяет правила должного поведения людей. При несоблюдении этого акта применяются меры государственного принуждения (например, меры административной ответственности).
Правовой акт управления издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер.
Правовой акт управления оформляется установленным способом. По форме акты могут быть письменные (большинство), устные, в форме конклюдентных действий (например, жест инспектора ГАИ). Кроме того, для правовых актов характерно соблюдение определенной процедуры принятия.
Основной конституирующей чертой правового акта является его правовой характер, т. е. направленность на достижение юридических последствий. Такими юридическими последствиями может быть создание общеобязательных правил поведения (юридических норм), возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений. Кроме того, правовой акт может выступать основанием издания другого акта управления, играть роль доказательства при рассмотрении дел в судах, устанавливать порядок заключения гражданско-правовых сделок и т.п.13
8. Библиография:
Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. — М.: Юрид. лит., 1994.
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. -М.: Юрид. лит, 1981-1982. - Т. 1-2.
3. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Бек, 1994.
4. Аннерс Э. История европейского права: Пер. со швед. — М.: Наука, 1994. 5.Давид. Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1988.
6.Зивс C.Л. Источники права. — М.: Наука, 1981.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева — М.: Юрист, 1994.
8.Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. — М.: ИГП РАН, 1992.
9. Лившиц Р.З. Теория права. — М.: Бек, 1994.
Нерсесянц B.C. Право и закон: Из истории правовых учений. — М.: Наука, 1983.
11. Российское законодательство: проблемы, перспективы. — М.: Бек, 1995.
12. Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современности. — Ташкент: Узбекистан, 1988.
13.Теория государства и права. Теория государства. / Под ред. А. Б. Венгерова — М.: Юрист, 1995.
14. Тихомиров Ю.А. Действие закона. — М.: Известия, 1992.
15. Черниловский Э.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское государство и право. — 1989. — № 4.
16. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Юрид. лит., 1990.