Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Я. А. Аубакиров, М. Д. Тинасилов
ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1998, № 10.
/Libr/Домой Вестник КазГУ К текущему номеру Пред. статья След. статья
Реальные процессы экономической интеграции и сближения центрально-азиатских стран начались в 1993 году. В 1994 г. Главы Государств подписали Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. Существуют объективные условия для дальнейшего развития стран Центрально-азиатского региона на основе их интеграции. Единая система управления экономикой и снабжением, высокий уровень промышленной кооперации, монокультурность в сельском хозяйстве, единая транспортная сеть определяли в прошлом и еще долго будут определять перспективы развития Центральноазиатского региона.
Развитие торгового сотрудничества и формирование общего рынка – первый и важнейший шаг к интеграции стран Центральноазиатского региона.
Перед центрально-азиатскими государствами не было другого пути, как интеграция и сотрудничество, совместное строительство высокоэффективной и конкурентоспособной рыночной экономики, развитие экспортного потенциала республик, обеспечение экономической и экологической безопасности.
Формирование национального рынка и осуществление структурной перестройки экономики центрально- азиатских государств тесно связаны с поиском адекватных сложившимся условиям путей интеграции в мировое хозяйство, с необходимостью регулируемого встраивания внешнего фактора в национальную стратегию развития. В связи с этим важнейшим направлением экономической политики является усиление государственного контроля над развитием внешнеэкономических связей. То есть необходим переход от спонтанной, стихийной интеграции к регулируемой и контролируемой интеграции.
Внешнеэкономические связи из традиционно дополнительных превращаются в один из главных факторов экономического развития.
Дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, которая является ключевым элементом в реализации основных задач экономической политики, становится важным направлением для республик. Реформы во внешнеэкономической сфере, проводимые в последние годы, были нацелены прежде всего на более эффективное включение центрально- азиатских республик в систему международного разделения труда и на формирование экономики обоснованных торговых отношений с зарубежными странами.
Необходимо постепенное претворение в жизнь отказа от экспортных пошлин, что, несомненно, позволит увеличить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, В 1996 году предполагалось отменить экспортные пошлины на продукцию высокой степени переработки.
Значительная роль также будет отводиться привлечению иностранного капитала в промышленность республик. Привлекаемые в экономику иностранные инвестиции должны привлекаться в первую очередь для структурной перестройки промышленности и роста экспортных возможностей.
Дальнейшая либерализация импортного режима для легкой промышленности получит более льготный доступ к сырью, полуфабрикатам, компонентам и оборудованию зарубежного производства, с другой стороны, это будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции.
Большое значение для центральноазиатских республик имеет участие в работе, Организации Промышленного Развития ООН (ЮНИДО), которое является специализированным подразделением ООН, выполняющим роль ведущего центра по координации международного сотрудничества в целях оказания содействия промышленному развитию на всех уровнях: от глобального до секторального. В случае вступления в эту организацию появляется возможность для реализации проектов первоочередной важности за счет финансовой и технической поддержки ЮНИДО. В рамках миссии Программы Развития ООН (ПРООН) и ЮНИДО намечается проведение совместных разработок программ сотрудничества по реформе в области горно-металлургического комплекса, градообразующих предприятий, агропромышленного комплекса, энергетики и транспорта, а также организации технической помощи путем проведения совместных семинаров и конференций.
С провозглашением независимости межгосударственный обмен товарных потоков между центральноазиатскими государствами в основном осуществлялся на основе двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве.
В последнее время региональные торговые соглашения вызывают все возрастающий интерес, рамки действующих договоров расширяются.
Одним из приоритетных направлений центральноазиатских государств во внешней политике является развитие прямых отношений со странами, образующими Содружество Государств. В рамках Содружества подписаны внешнеполитические, торгово-экономические и другие и соглашения с Россией, Украиной, Беларусью, Молдовой и странами СНГ, закладывающие прочную основу для тесного годного сотрудничества.
Существенно меняется структура и характер экономических отношений со странами СНГ. Все более укрепляются- позиции центральноазиатских государств, которые со многими странами СНГ имеют положительное торгово-платежное сальдо.
Во многом эволюцию процесса сближения независимых государств можно увидеть на примере интеграции стран Европейского Сообщества.
Более высокая стадия интеграции центральноазиатских государств предопределяет их интеграцию со странами Европейского континента, прежде всего Россией, Украиной и Беларусью.
Казахстан перешел в своих торгово-экономических отношениях с государствами СНГ на общепринятую в мире договорно-правовую базу международной торговли, основанную на принципах ГАТТ. Сделаны первые шаги по освобождению торговли от различного рода преград в виде лицензий, квот и таможенных пошлин.
Более ясным стало, что возможны различные варианты реализации общей для всех необходимости экономической консолидации: преимущественно на основе двусторонней договоренности со странами СНГ (Туркменистан), углубления интеграции на многосторонней основе (большинство стран СНГ при ускоренном продвижении по этому пути группы стран интеграционного ядра (Казахстан – Россия – Беларусь), осуществления программ субрегиональной интеграции в рамках СНГ (Казахстан - Узбекистан – Кыргызстан).
Либерализация внешней торговли и создание условий для свободного перемещения товаров способствуют развитию положительных тенденций в улучшении внешнеторгового оборота.
Одним из основных инструментов реализации внешнеторговой политики с зарубежными странами являются Межправительственные и Межведомственные комиссии, которые проводят значительную организационную работу по развитию и координации двусторонних отношений, а так- же оперативному решению, возникающих в ходе сотрудничества вопросов.
На данный момент Республика Казахстан и Республика Узбекистан имеют устойчивые торгово-экономические отношения с более, чем 90 странами мира, Кыргызская Республика - с 48 странами мира.
В настоящее время в Республике Казахстан образована 21 Межправительственная комиссия, в том числе со странами Европы – 7, Америки – 1, Азии, Тихоокеанского региона и Африки – 13. На заседаниях рассматриваются вопросы по расширению торгово-экономического сотрудничества. В результате этого со многими странами успешно осуществляются внешнеторговые отношения.
Межправительственные комиссии намечают действенные меры по снятию ограничений в торговле с зарубежными странами, создают благоприятные условия как отечественным хозяйствующим субъектам, так и иностранным партнерам. В частности, в Республике Казахстан подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с 31 страной. Соглашения по взаимной защите инвестиций с 12 странами, Соглашения об избежании двойного налогообложения с 6 странами.
В Кыргызской Республике подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с 28 странами, является членом 28 международных организаций.
Сегодня Узбекистан делает первые, но реальные шаги на мировой сцене. Интерес западных специалистов к позициям центральноазиатских государств обоснован тем, что в силу своего геополитического положения эти государства могут служить своеобразным мостом в политическом, экономическом и коммуникационном плане между Европой и Азией.
На сегодняшний день Узбекистан является членом 40 международных организаций. Подписаны двухсторонние соглашения о дружбе и сотрудничестве с такими государствами, как Германия, Великобритания, Япония, Франция, Турция и другими, что свидетельствует о строящихся связях с многочисленными государствами - представителями различных регионов мирового сообщества.
Продолжается интенсивная работа по развитию договорно-правовой базы торгово-экономических отношений Республики Узбекистан с зарубежными странами, а также по развитию и углублению сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями. В 1995 году было подписано около 20 межправительственных соглашений, регулирующих различные вопросы торгового и экономического сотрудничества, осуществлялась целенаправленная работа в рамках межведомственных комиссий со Швейцарией, Великобританией, Германией, Польшей и другими странами, а также подписаны Соглашения о взаимной защите инвестиций с 10 странами.
Благодаря устранению причин, препятствующих развитию торговли, в республиках значительно увеличился торговый оборот с такими странами, как Нидерланды, Германия, Швейцария, Италия, Пакистан, Турция, Китай, Индия и др.
Следует оценить вклад Межправительственных и Межведомственных комиссий в процесс сближения законодательных актов республик по торговому праву с международными нормами, принятыми в большинстве стран-партнеров.
Ведущее место в системе мирохозяйственных связей занимает международная торговля. Именно она охватывает практически все виды международного разделения труда и связывает все страны мира в единое целое.
Внешняя торговля продолжает занимать важные позиции. Этому способствуют следующие причины:
повышение роли внешних рынков в развитии национальной экономики как следствие сложившейся структуры национальной экономики, когда недостающие звенья, необходимые для воспроизводственного процесса, как бы импортируются из-за границы;
более высокая ориентация современного производства на внешние рынки;
углубление процессов международного разделения труда и в особенности по детальной и технологической (по операциям) специализации в ведущих отраслях стран, таких как машиностроение, химическая и др.;
увеличение объема международной торговли результатами интеллектуальной собственности;
научно-технический прогресс, который способствует быстрому обновлению товарной продукции;
рост спроса со стороны развивающихся стран и стран переходного периода на импорт современной продукции;
внешняя задолженность развивающихся стран, так как единственным источником возвращения долга может выступить прибыль от внешнеторговых организаций.
В связи с этим правительства центральноазиатских государств уделяют большое внимание развитию торговли, хотя необходимо отметить, что какой-либо стратегии в области внешней торговли не существует. Все преобразования в этой важной области идут в рамках общей либерализации внешнеэкономической деятельности и накопленного опыта.
С целью реализации внешнеторговой политики на среднесрочную перспективу в республиках проводятся меры по приведению в соответствие имеющихся нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, международным нормам и правилам. В этой сложной работе главное место займет присоединение центральноазиатских государств к Соглашениям ГАТТ/ВТО.
Присоединение к ВТО дает республикам следующее:
а) углубит торгово-экономические связи республик с мировой экономикой за счет снятия традиционных барьеров на пути экспорта отечественных товаров, изменения потоков капиталовложений в сторону международной специализации и т. п.;
б) достижения равноправия в международной торговле, так как на республики будут распространены такие же льготы и правила, по которым торгуют все страны-участниц ВТО. Например, распространение информации об экономике и внешней торговле республик, условиях инвестирования и инвестиционных возможностях и т.д., что несомненно будет способствовать развитию торговых связей;
в) возможность разработки торговой стратегии и прогноза развития внешней торговли на долгосрочную перспективу на основе предсказуемых действий других участников и возрастающих возможностей доступа отечественных производителей на мировые рынки.
После принятия республик в ВТО на них распространяется Режим наибольшего благоприятствования со стороны всех стран – членов международной многосторонней организации.
г) урегулирование споров на основе международно-признанных принципов и правил международной торговли. Например, члены ВТО обязуются не предпринимать односторонних действий в связи с предполагаемыми нарушениями торговых правил, а добиваться их рассмотрения в рамках многосторонней системы урегулирования споров и выполнять ее правила и решения. Таким образом, урегулирование споров будет иметь объективную и справедливую основу. Этому же содействует цель урегулирования споров ВТО, заключающаяся в "обеспечении положительного решения спора". То же можно сказать в отношении применения антидемпинга. Так, Соглашением ВТО предусмотрены более четкие и подробные нормы в отношении определения того, имеет ли место продажа то- варов по демпинговым ценам;
е) возможность пользоваться информационной базой ВТО в области международной торговли. В рамках международного торгового центра (ЮНКТАД/ВТО) имеется компьютерная сеть, позволяющая путем внедрения кода товара, соответствующего Гармонизированной системе (ТН ВЭД), определить страны - экспортеры и импортеры данного продукта, а также можно получить информацию о всех потребителях и импортерах этой страны;
ж) получение консультаций по функциональным областям международной торговли: менеджмент, цена и себестоимость, вопросы поддержки малых предприятий, правовые аспекты внешнеторговой деятельности;
з) приведение законодательной и нормативной базы внешнеэкономической деятельности в соответствие с международными нормативными актами.
Вступление в ВТО налагает и определенные обязательства, характер и сроки выполнения которых зависят от того, в каком статусе будут республики присоединяться к этой международной экономической организации. Если в категории развивающейся страны, то на нее накладывается меньше обязательств, чем на развитые, а период их выполнения дольше, кроме того, они получат больше уступок.
При вступлении в ВТО республики должны принять следующие обязательства:
постепенное снижение величины таможенных тарифов на экспорт и импорт. В отношении экспорта может быть предусмотрена полная их отмена. Россия взяла на себя обязательство в 1996 году отменить экспортные пошлины;
отмена субсидий и дотаций на сельскохозяйственную продукцию;
немедленное введение технических барьеров (лицензии, количественные ограничения и т.п.);
приведение таможенных процедур в соответствии с требованиями ВТО. Например, предпогрузочная инспекция, сокращение таможенных формальностей и т.п.;
разработка мероприятий по выполнению Соглашения о Защите прав на интеллектуальную собственность;
отмена ограничений на финансирование и инвестиции, связанные с торговлей;
оптимизация налогового законодательства и валютного регулирования в отношении внешнеэкономической деятельности;
приведение законодательной базы, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в соответствии с принятыми обязательствами.
Таким образом, предстоит выполнить комплекс работ по обеспечению свободного продвижения товаров, честной конкуренции и ограничению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов.
Присоединение республик к ВТО создаст нам более благоприятные внешние условия для развития наших внешнеэкономических связей, устранения дискриминационных мер в отношении товаров и услуг, а также усиления защищенности рынка от недобросовестной конкуренции и недоброкачественных товаров и услуг со стороны третьих стран.
Без участия в ВТО в современных условиях невозможно в полной мере использовать все выгоды международного разделения и гарантировать хозяйствующим субъектам равные по сравнению с иностранными конкурентами условия доступа на мировые рынки.
Кроме того, членство в ВТО позволит избежать необходимости заключать на регулярной основе двусторонние торгово-экономические соглашения с различными государствами. А ведь заключение одного соглашения обходится республикам в солидную сумму.
Торговая политика центрально- азиатских республик все в большей мере совладеет с торговой политикой стран-участниц ВТО, все в большей мере отражает растущую опору на внешнюю торговлю и понимание взаимозависимости в мировой экономике и необходимость открытой системы многосторонней торговли.
В настоящее время в республиках, достигнут определенный прогресс в осуществлении проводимой экономической реформы, хотя она не принесла существенных перемен в экономических структурах или улучшений в экономическом функционировании промышленности или отдельных предприятий. Учитывая степень развития экономики и ограниченные возможности в области поддержки перестройки экономики в целом и отдельных предприятий в частности, республики нуждаются в международной финансовой и технической помощи, чтобы избавиться от узких мест, мешающих предприятиям адекватно реагировать на стимулы, которые будут предложены в результате макроэкономических структурных реформ. В этом контексте развитие торговли может сыграть положительную роль в качестве поддержки этих макроэкономических реформ, а для того, чтобы торговля стала таковой, не- обходимо иметь научно обоснованную торговую политику.
Одновременно, внешняя торговля является важным инструментом в рамках текущих усилий правительств республик по повышению экономической эффективности народного хозяйства как ключ к решению экономических проблем, возникающих в процессе структурной перестройки страны. В контексте промышленной политики внешняя торговля, кроме прочего, положительно воздействует на создание рабочих мест и социальный прогресс. И поэтому мне хотелось бы остановиться на таком важном аспекте развития внешней торговли, как разработка и реализация торговой политики центральноазиатских государств, так как без научно обоснованной торговой политики надеяться на эффективность международного обмена не приходится. Практически международный обмен хозяйствующих субъектов происходит без должного информационного и научного обеспечения с преобладанием элементов накопившегося опыта и сложившихся торговых связей.
Основные трудности, с которыми сталкиваются республики, ее хозяйствующие субъекты в области международной торговли:
отсутствие стратегии внешней торговли и это несмотря на то, что она объявлена правительством приоритетным направлением осуществления экономической политики;
отсутствие организационной инфраструктуры для развития торговли и содействия экспорту;
многие участники международной торговли не обладают достаточными знаниями рыночной экономики, условиями доступа на мировые рынки, знаниями правовых и технических тонкостей, связанных с выполнением внешнеторговых операций;
отсутствие нужной коммерческой информации о мировых рынках;
отсутствие многих видов услуг технической поддержки. В функциональных областях внешней торговли;
отсутствие технических средств компьютеризации и автоматизации таможенного контроля и экспортного контроля.
Как видите, несмотря на успехи, которые достигнуты в области внешней торговли, проблем еще больше, причем таких, действие которых будет все больше сказываться на эффективности внешней торговли республик, На основании изложенного не- обходимо поставить на повестку дня вопрос о разработке комплексной научной торговой политики, а также целостной технической программы сотрудничества в области развития торговли, экспорта, импорта и управления внешней торговли.
Такой подход позволит ей сыграть ключевую роль в области развития международной торговли центрально- азиатских республик. Причем при разработке такой политики необходимо учитывать недостаточность средств на ее разработку и возможности. Для этого необходимо обратиться к мировому опыту разработки и осуществления торговой политики.
Прежде всего, хотелось бы остановиться на таком аспекте как то, что прежние механизмы внешней торговли перестают отвечать новым требованиям, появились торговые барьеры, что привело к высокому риску во взаимных торговых операциях и трудностям с платежами; многие экспортеры республик начинают испытывать серьезные трудности в конкуренции с иностранными фирмами, даже на традиционных рынках Содружества.
Процесс интеграции в международную торговую систему определяет основными целями торговой политики следующие аспекты:
обеспечение диверсификации, открытости, равноправия и взаимной выгоды для достижения процветания народов центрально азиатских государств;
достижение более нейтрального режима торговли;
становление республик как полноправных членов международных торговых организаций.
Достижение этих целей ставит перед торговой политикой республик следующие задачи:
дальнейшая либерализация внешней и внутренней торговли;
активизация процессов интеграции в международные рынки посредством присоединения к существующим многосторонним и региональным торговым системам;
совершенствование структурной перестройки экономики по пути развития экспортных отраслей;
дальнейшее совершенствование законодательной базы регулирования торговли на базе международно-признанных правовых норм и положений;
привлечение иностранных инвестиций и кредитов для развития внешней и внутренней торговли;
создание основополагающих элементов инфраструктуры торговли;
усиление экспортного контроля. В современный период концепция свободы торговли становится преобладающей.
Роль государства н международной торговле прежде всего обусловлена обеспечением открытого и эффективного торгового процесса в следующих трех областях:
управление национальной экономикой и се развитием;
осуществление повседневного официального контроля;
управление своего рода крупным предприятием, которое приобретает товары и услуги (имеется в виду государство как крупное предприятие).
Цель любого правительства при решении задач - обеспечение эффективности, рентабельности и экономии. Любое правительство для развития внешней торговли своей страны должно принять три решения:
учитывать вопросы упрощения процедур торговли при разработке торговой и транспортной политики;
обеспечить координацию работы по упрощению процедур торговли на национальном уровне и активную роль государственных учреждений в области внешней торговли;
принимать активное участие в международной деятельности по разработке международных стандартов и упрощению процедур торговли.
Правительства центральноазиатских государств уделяют важное место дальнейшей либерализации внешнеторгового режима по пути все большего его соответствия многосторонним торговым соглашениям. Исходя из этого, правительства активизируют реализацию комплекса мер, таких как: введение единой тарифной системы; снижение тарифов; постепенное освобождение от количественных и других нетарифных ограничений; регулирование торговли осуществлять на основе применения экономических методов и механизмов воздействия.
С целью получения возможности республикам строить свою торговую политику в более предсказуемой и стабильно и торговой среде, гарантирующей ей такие же права, какие имеют ее торговые партнеры, возможность на равных защищать свои торговые интересы в рамках торгово-экономического сотрудничества правительства центральноазиатских государств предполагают активизировать участие республик в международных и региональных экономических организациях путем вступления во Всемирную торговую организацию.