Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
УНИВЕРСИТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ ИМЕНИ СЕРГО
ОРДЖОНИКИДЗЕ
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Теория государства и права»
на тему № 17 :
« ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ,
КЛАССИФИКАЦИЯ»
Работу выполнил студент факультета
«юриспруденции», 1 курса, Васильев Г. Д.
Проверил преподаватель, к.ю.н. Колосов С.С.
МОСКВА 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ :
|
[1]
[2]
[3]
[4]
[5] |
Актуальность, цели и задачи настоящего реферата будут определены следующими основными теоретическими положениями. Государство — это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.
Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относят:
функции по охране существующего политического строя, социально-политической структуры общества, порядка и законно сти, защите прав человека;
хозяйственно-организаторскую, общественно-экономиччсччюччуччцчч ччеччлччоччнчч ччономи ки, поддержание экономической стабильности);
социальную функцию (выполнение социальных программ);
4) культурно-воспитательную функцию.
Внешние функции - оборона страны, защита ее интересов на международной арене.
Функции государства —это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними и внешними факторами.1 Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной агрессии.
Различают внутренние и внешние функции государства .
А. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.
1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития и т. п. Государство должно создать правовые основы рынка, т. е. как бы разработать «правила игры»2 для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Однако государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.
2. Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.
3.Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи — это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. Однако и в этом деле нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется стимул работать. Общество может деградировать. Но в то же время социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества.
4. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка—это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями — очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, — немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.
5. Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).
Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная,яяяяормационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.3
Б. Внешние функции — это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным.
1. Функция обороны имела первостепеннее значение в прежние времена. В настоящее время мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И, тем не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары.
2. Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения—это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.
3. Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности —постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).4
4. Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).
5.Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.
6. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).
Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.
Ориентиры государственного управления, их смена непосредствен ным образом влияют на его функции, методы и формы. В свою очередь функции, методы и формы государственного управления указывают на его целевые установки, характер и содержание.
Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отно шениям, местное самоуправление получили свое отражение в функциях, методах и формах государственного управления.
Вырисовываются два аспекта проблемы:
а) функции государственного управления;
6) функции его субъектов.
Происшедшие преобразования в обществе и государственном уп равлении не обогатили представлений о сущности и видах его функций в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с уче том наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.
В большей степени претерпевают изменения функции органов го сударственного управления. Сужены некоторые традиционные для со ветского периода функции (планирования, материально-технического снабжения и другие). И появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий и учреждений в различных сферах и др.).
Среди функций на первый план выступают прогнозирование, ко ординация, регулирование и контроль. Значение планирования как функции управления ослаблено и ограничивается как бы в изолирован ном виде двумя сферами; с одной стороны, централизованной, точнее центральной, с другой, локальной. То есть оно перестало быть ведущей формой и стержнем директивного и адресного централизованного уп равления.
Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вообще — грубейшая ошибка и планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организации государственной работы.
Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямого государственного управления системой госу дарственного регулирования, трансформировав в нее необходимые эле менты прямого управления. И хотя государственное регулирование ста ло уже обиходным термином, употребляемым иногда как антипод госу дарственному управлению, содержание его до сих пор остается недоста точно определенным.
Между тем государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.5
В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся ус ловий. Его субъектами являются органы законодательной (пред ставительной) и исполнительной власти. Известным образом на пове дение участников урегулированных отношений влияют субъекты су дебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон — основной регулятор общест венных отношений.
В узком смысле государственное регулирование — одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управлении экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления этой функции включает:
а) нормативное регулирование путем установления общих правил);
б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
г) государственную защиту прав и интересов участников общест венных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
д) координацию и общее направление их деятельности;
е) содействие ее успешному осуществлению;
ж) определение приоритетов в структурной политике;
з) государственные контракты (договоры);
и) регистрацию;
к) лицензирование и др.
Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несосто ятельности (банкротства) предприятий и т.д.
Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества — юридическая реальность. Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики, требующей свое го разрешения в целях обеспечения нормального социально-эко номического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в управ лении.
Государственное регулирование направлено на создание бла гоприятных экономических, правовых и организационных условий де ятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство госу дарственных органов в их производственную и хозяйственно-фина нсовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреж дений с органами государственного управления, в том числе с вышесто ящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование земельных отношений, реализации промышленной политики и т.п. 6
Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся харак тер отношений предприятий с вышестоящими органами, привел к заме не термина «управление», отчасти и термина «руководство» фор мулировкой «органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере) управления». Она не расшифрована, но является юридическим свидетельством ослаб ления зависимости предприятий и учреждений от вышестоящих орга нов. Хотя административная практика в отраслях складывается до сих пор по-разному.
Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальных вопросов, обусловленных отраслевыми особенностями и формами собственности (наем руко водителей, обеспечение общественной безопасности и т.д.).
Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управ лению. В современном механизме государственного регулирования сво еобразными и получающими более широкое использование, становятся метод государственного заказа, а формами — программы, государст венный контракт (договор), государственная лицензирование.
Государственный контроль — функция, тесно связанная не толь ко с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государствен ного и негосударственного типа.
Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рас смотрена в пятом разделе, на практике реализуются в различных отрас лях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфического в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и аппарата Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих пред ставителей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по однотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового поло жения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно затрагивающих коренные интересы всего общества и государства, он не имеет специфики, обусловленной формами собст венности (например, надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением за конодательства о налогах и т.д.). Но в общем его сфера в негосударст венном секторе более ограничена, чем в государственном. Так, в задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хо зяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эф фективности и т.д.
Больше разнообразия среди специализированных форм и видов контроля и надзора. Именно они обуславливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.
Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях (Государственная нало говая служба) или в составе других органов государственного управ ления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).
Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть общего для всех отраслей и сфер управления (Государственный земельный контроль), либо в области экономики, или социально-культурной или административно-политической деятельности. В рамках каждой из этих областей имеются вневедомственные и ведомственные виды специализированного контроля.
Вневедомственный контроль имеет две разновидности:
а) внеотраслевого профиляяяя
яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя
яяяярвой разновидности относится контроль финансово-кредитных и налоговых органов, конт роль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противопо жарных правил и т.д.
Характерным для этой разновидности контроля и надзора является то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации.
Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуще ствляется за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли. Его объектами могут быть как государст венные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиологический конт роль и надзор, который осуществляется в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшего образования, осуществляемый подразде лениями Государственного комитета Российской Федерации по высше му образованию; контроль за соблюдением правил пользования транс портом и т.д.
Специфические виды ведомственного контроля распространяются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкрет ные формы определяются особенностями основной деятельности под надзорных объектов. На железнодорожном транспорте действуют под разделения по надзору за обеспечением безопасности движения, на морском — безопасности мореплавания, в атомной промышленности — атомнадзор за ядерной безопасностью и т.д.
Специфика вневедомственного и ведомственного специализирован ного контроля и надзора, во-первых, в том, что он не может вторгаться в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность подкон трольных объектов, во-вторых, в том, что его субъекты наделены опре деленными административными полномочиями.
Субъекты отдельныыыыыыыы ыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыаыыыра активно участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной дея тельности. В одних случаях правотворчество заключается в установ лении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзор ных объектов, в других— в участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.
Для специализированного ведомственного контроля и надзора не характерны полномочияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяного принуждения в узком смысле. Ибо он тесно сопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по отно шению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднад зорных объектов.
Вччеччлччачч ччпччнччнччочреферата мы можем сделать следующие выводы и заключение.
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направленияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяются функциями государства. Функции делятся на внутренние и внешние.
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:
Охранительная.
Экономическая.
Социальная.
Культурно-воспитательная.
Природоохранительная.
К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:
Защита государства от вооруженных нападений других государств.
Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.
Борьба с международной преступностью.
Участие в международной охране окружающей Среды.
Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.
Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.
Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.7
В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.
В экономической сфере действуют государственные организации - предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др. ), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т.д.
Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.
Следует иметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями действуют частные и общественные организации и объединения. В различных современных государствах степень развития частной инициативы и частной предпринимательской деятельности неодинакова и зависит от общественного строя, политических, экономических и исторических традиций, определяется национальной психологией и особенностям быта и многими другими факторами. Частные и общественные организации и предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной сфере действуют негосударственные организации, такие, как, например, частная полиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.
Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. — М.: Юрид. лит.,1994.
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т.-М.: Юрид. лит, 1981-1982. - Т. 1-2.
Алексеев С.С. Теория права. — М.: Бек, 1994.
Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. — М.: Наука, 1989.
Васильев А.М. Правовые категории. — М.: Юрид. лит., 1976.
Давид. Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1988.
Зивс С.Л. Источники права. - М.: Наука, 1981.
Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. — М.: Юрид. лит., 1991.
Керимов Д.А. Основы философии права. — М.: Манускрипт, 1992.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева - М.: Юрист, 1994.
Ленин В. И. Государство и революция // Полн. собр. соч. — Т. 13.
Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. — М.: ИГП РАН, 1992.
Лившиц Р.З. Теория права. - М.: Бек, 1994.
Научные основы советского правотворчества. — М.: Наука, 1981.
Нерсесянц В.С. Право и закон: Из истории правовых учений. — М.; Наука, 1983.
Теория государства и права. Теория государства. / Под ред. А. Б. Венгерова — М.: Юрист, 1995.