Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Политическая социология. ТРАНСФОРМАЦИЯ СТРУКТУРЫ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ В ОЦЕНКАХ ЭКСПЕРТОВ Автор: А. В. КИНСБУРСКИЙ В начале 2003 г. исполнилось 10 лет со дня выхода на страницах "Независимой газеты" первого рейтинга "100 ведущих политиков России". За прошедшее десятилетие в рамках данного проекта 1 было составлено в целом как минимум 120 ежемесячных и 10 ежегодных списков наиболее политически влиятельных людей. Эти публикации можно рассматривать в качестве своеобразной летописи новейшей отечественной политической истории, поскольку на основе экспертных оценок в них зафиксированы не только персональный состав, но и степень влиятельности главных действующих лиц российской политической сцены. Положение дел здесь было предметом пристального внимания не только профессиональных исследователей и аналитиков, но и широкой общественности. По данному поводу высказывались различные, нередко противоположные точки зрения, часть из которых, мягко говоря, не имела достаточных оснований. Анализ указанных рейтингов в известной мере позволяет проверить наиболее распространенные мнения и оценки, касающиеся структуры российского политического истеблишмента и ее динамики во время первого и второго сроков правления Б. Ельцина и президентства В. Путина. Не вдаваясь в методические подробности, укажем, что рейтинги наиболее влиятельных российских политиков ежемесячно рассчитывались на основе текущих оценок экспертов, в качестве которых выступали, как правило, известные московские политические обозреватели и политологи (их списки регулярно публиковались). В свою очередь ежегодные рейтинги составлялись в результате вторичной обработки ранее опубликованных ежемесячных оценок. Если последние в принципе могли быть подвержены влиянию сиюминутной политической конъюнктуры и в определенной мере зависеть от особенностей конкретного ансамбля экспертов, то ежегодные рейтинги дают в целом более взвешенную и устойчивую картину положения дел на российском политическом Олимпе. При сравнении ежегодных рейтингов в первую очередь видны те кардинальные изменения, которые произошли в персональном составе российской политической элиты за минувшее десятилетие: в целом она обновилась на 87% (табл. 1). В 2002 г. из числа политических "олимпийцев" 1993 г. в "строю" остались лишь 13 человек - истинные политические "долгожители": Алексий II, Б. Ельцин, Г. Зюганов, Ю. Лужков, А. Починок, Е. Примаков, С. Степашин, А. Тулеев, А. Чубайс, М. Шаймиев, С. Шойгу, А. Шохин и Г. Явлинский. В 2001 г. к разряду политических "долгожителей" еще можно было причислить Е. Киселева и В. Геращенко, которые продержались в первой сотне политиков 9 лет. По таблице можно заметить, что наиболее резкие смены пер- КИНСБУРСКИЙ Александр Владимирович - кандидат философских наук, научный сотрудник Института социологии РАН. (c) 2003 г. 1 Совместный проект "Независимой газеты" и Службы изучения общественного мнения "Vox Populi" (с 2001 года - Центра исследований общественного мнения "Глас народа") под названием "100 ведущих политиков России" был задуман тогдашним главным редактором НГ В. Т. Третьяковым и руководителем Службы VP проф. Б. А. Грушиным в конце 1992 г. Замысел исследования состоял в том, чтобы, начиная с января 1993 г., ежемесячно определять и публиковать на страницах НГ с целью информирования широкой общественности первую сотню наиболее влиятельных российских политиков с указанием их политического "веса" и рангового положения (с 1-го по 100-ое) в общем списке. стр. 91 Таблица 1 Динамика персонального состава первой сотни ведущих российских политиков В % Годы 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 К 1993 г. 100 65 53 38 28 25 19 15 15 13 К 2002 г. 13 15 14 20 25 33 45 70 82 100 Таблица 2 Функциональный состав первой сотни ведущих российских политиков в 1993 - 2002 гг. (в % к итогу) Группы политиков 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1 17 19 14 15 14 13 12 15 21 21 2 23 17 15 22 23 18 21 15 16 20 3 8 10 12 10 10 9 9 14 11 11 4 16 16 18 10 10 6 9 6 7 6 5 11 7 10 10 8 7 5 4 3 4 6 12 18 19 18 18 24 19 15 12 11 7 3 4 4 5 7 7 6 6 2 0 8 0 0 0 2 8 10 12 12 14 15 9 10 9 8 8 2 6 7 13 14 12 Примечание: в первом столбце под нумерацией указаны следующие группы руководителей: 1 - администрации Президента РФ; 2 - правительства (без "силовых" министров); 3 - "силовых" структур; 4 - парламента (ВС, ГД и СФ, без лидеров партий); 5 - политических партий; 6 - регионов; 7 - СМИ, журналисты; 8 - "олигархи"; 9 - другие, включая руководителей судебных и финансовых органов. сонального состава ведущих российских политиков - не менее чем на треть - происходили в 1994 и 2000 гг. и объясняются такими важнейшими политическими событиями, как принятие новой Конституции РФ (в конце 1993 г.) и выборы нового Президента РФ (в начале 2000 г.). Прежде, чем перейти к анализу изменений в функциональном составе первой сотни российских политиков, обозначим те общие подходы, которые были использованы при их группировке на протяжении всего рассматриваемого периода. В них в первую очередь отражаются современные представления об основных элементах структуры российской политической элиты. В этой связи выделяются, например, такие группы политиков, как "силовики" и "олигархи" (см. табл. 2). К первым в данном случае отнесены руководители Минобороны, Генштаба, МВД, МЧС, Минюста, ГТК, Генпрокуратуры, различных спецслужб (ФСБ, ФСНП, СВР, ФСО, ФАПСИ, ФПС), а также командующие военными округами. Отличительной чертой "силовиков" является их принадлежность к военизированным структурам, а также подчинение Президенту РФ как Верховному главнокомандующему. Многие "силовики" формально входят в состав Правительства, однако при анализе их целесообразно рассматривать в качестве относительно самостоятельной группы, располагающей достаточно сильными рычагами политического давления. К "олигархам" причислены крупнейшие отечественные предприниматели и бизнесмены, включая руководителей государственных монополий РАО "ЕЭС", "ГАЗПРОМ" и "ТРАНСНЕФТЬ" (руководители МПС включены в состав Правительства). Отечественные "олигархи", как известно, отличаются не только своими капиталами, но и стремлением активно влиять на политические процессы. Хотя одни из них в прошлом занимали, а некоторые продолжают занимать официальные посты в государственном аппарате стр. 92 (например, Абрамович - губернатор Чукотки, Березовский - бывший исполнительный секретарь СНГ), "олигархическая" природа их политической влиятельности не вызывает сомнения. В 1-ую группу политиков, помимо главы президентской администрации и его заместителей, также отнесены: сам Президент РФ, его советники, помощники, полномочные представители (в федеральных округах, высших законодательных и судебных органах власти), руководители Совета безопасности и других органов, образованных при Президенте РФ. В качестве руководителей парламента рассматриваются председатели Верховного Совета (Хасбулатов), Государственной Думы (Рыбкин и Селезнев) и Совета Федерации (Шумейко, Строев и Миронов), их заместители, руководители фракций и комитетов, а также отдельные наиболее влиятельные депутаты при условии, что они не являются "первыми" лицами (председателями и т.п.) политических партий. Последние - политики в узком смысле этого слова - выделены в особую категорию анализа. На разных этапах это - Анпилов, Гайдар, Жириновский, Зюганов, Немцов, Пономарев, Травкин, Явлинский и проч. И, наконец, к "другим" отнесены: руководители финансовых организаций (ЦБ, Сбербанк, Пенсионный фонд), председатели Конституционного и Верховного судов, Счетной палаты, руководители РПЦ, ТПП и РСПП, председатели Центризбиркома, бывшие и "теневые" политики (Горбачев, Ельцин, Юмашев, Дьяченко), эксперты (Глазьев, Павловский) и другие влиятельные в политическом смысле люди. По таблице просматривается явное отличие реальной структуры российской политической элиты от "идеальной", книжной модели, согласно которой высшая власть в стране должна делиться на законодательную, исполнительную, судебную и "четвертую" (медийную). Так, в 2002 г. судебная власть на политическом Олимпе России была представлена только председателем Конституционного суда, а руководителей "четвертой" власти нет вовсе. На долю представителей высших законодательных органов вместе с лидерами политических партий приходилось только 10%, тогда как представители высших исполнительных органов во главе с Президентом РФ и "силовики" абсолютно доминировали - 52%. Вряд ли достаточно представлены в политической элите руководители регионов, субъектов Российской Федерации -11%. Доля же "олигархов", напротив, выглядит неправомерно увесистой - 15%. Однако такие пропорции между ветвями и уровнями современной российской власти были не всегда. Отличается ситуация в кризисном 1998 г. Представители исполнительной власти составляли тогда только относительное большинство (40%), а на долю руководителей регионов приходилось чуть меньше четверти (24%). Неплохо была представлена также и медийная ("четвертая") ветвь власти - 7%. Наиболее "гармоничным" с точки зрения соотношения разных властных структур следует признать 1995 г., когда в составе первой сотни примерно в равном количестве были представлены руководители и президентской администрации (14 политиков), и правительства (15), и "силовиков" (12), и парламента (18) и партий (10), и регионов (19). Если сравнить между собой только 1993 и 2002 гг., то можно заметить существенные изменения, которые произошли в трех группах (из девяти): за рассматриваемый период более чем в 2 раза уменьшилась доля руководителей парламента и лидеров политических партий; в то же время с 0 до 15% выросла доля "олигархов". Перемены в составе других групп политиков колеблются в пределах 3 - 4 процентных пунктов и не имеют четко выраженной тенденции. Вместе с тем на протяжении последнего десятилетия практически во всех группах можно наблюдать характерные "спады" и "подъемы". Во время первого президентского срока Б. Ельцина (1993 - 1995 гг.) в составе политической элиты наблюдалось снижение доли руководителей правительства и одновременно увеличение числа "силовиков" (первая чеченская война) и руководителей регионов (слабый "центр" - "парад суверенитетов"). В 1996 г. по сравнению с предыдущим резко возросло представительство членов правительства за счет соответствующего сокращения числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (результат, видимо, прошедших до этого парламентских и президентских выборов). стр. 93 Таблица 3 Удельный вес политического влияния в 1993 - 2002 гг. (в % к общему объему) Группы политиков 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1 18,4 20,4 16,7 15,5 14,9 14,3 12,2 15,9 22,7 22,7 2 23,8 18,4 16,2 31,1 23,5 17,7 28,6 15,7 16,6 19,6 3 8,6 10,5 11,5 8,5 9,2 8,8 8,0 13,8 11,7 11,8 4 14,8 14,3 16,4 8,3 9,7 6,5 8,1 6,1 6,5 5,3 5 10,3 8,0 10,5 8,8 8,1 7,0 5,0 3,9 2,9 3,5 6 11,2 16,7 17,8 15,3 16,6 21,8 15,9 12,7 10,1 9,2 7 2,3 3,2 3,5 3,7 5,6 5,7 4,1 4,8 1,7 0 8 0 0 0 1,2 9,8 12,3 11,9 14,3 14,5 16,8 9 10,6 8,5 7,4 7,6 2,6 5,9 6,2 12,8 13,3 11,1 Примечание: в первом столбце пункты 1 - 9 означают группы, указанные в табл. 2. В период второго президентства Бориса Ельцина (1996 - 1999 гг.) наблюдалось плавное, но ежегодное снижение доли представителей его администрации в составе политической элиты. Однако, главное, что происходило в это время, - возвышение группы "олигархов" (знаменитая "семибанкирщина"). Еще одна особенность - резкое (в 2 раза) падение удельного веса лидеров политических партий, что свидетельствует, вероятно, о снижении роли и значения партийно- политической деятельности и ее трансформации в деятельность парламентскую и административно-хозяйственную. Для первых лет правления Владимира Путина (2000 - 2002 гг.) характерны следующие элитные перемены: (1) существенное увеличение доли руководителей президентской администрации и правительства ("укрепление властной вертикали"); (2) продолжающееся усиление позиций "олигархов" (на место "равноудаленных" Гусинского и Березовского пришли новые, еще более энергичные и целеустремленные предприниматели - Абрамович, Дерипаска, Пугачев, Ходорковский и др.); (3) уменьшение числа руководителей регионов в результате "усиления федерального центра" и (4) сокращение руководителей "четвертой власти" (как следствие спора "хозяйствующих" субъектов относительно НТВ, ТВ-6 и других СМИ). Важно отметить, что, несмотря на распространенное мнение, количественный рост представителей "силовых" структур в составе первой сотни ведущих политиков в эти годы не наблюдался. Анализ персонального и функционального состава ведущих российских политиков не исчерпывает всех задач изучения структуры политической элиты. В результате такого анализа без ответа остается вопрос о характере взаимоотношений между ее основными элементами, поскольку доля представителей той или иной группы может не соответствовать совокупному объему их политического влияния. Сравнивая таблицу 3 с таблицей 2, нетрудно заметить, что основные пропорции в распределении властного ресурса и тенденции их изменения в целом совпадают, однако есть и существенные различия. Удельный вес политического влияния трех групп политиков превышал их долю в составе первой сотни: у руководителей президентской администрации это наблюдалось в 1995, 2001 и 2002 гг.; у руководителей правительства - в 1996 и 1999 гг. и у "олигархов" - практически с момента их зарождения до конца рассматриваемого периода. Совокупный объем политического влияния руководителей парламента, глав регионов и представителей СМИ на протяжении ряда лет, напротив, оказывался ниже удельного веса в составе ведущих политиков, соответственно, у первых - с 1994 по 1996 гг., у вторых - фактически с 1996 г. по настоящее время и у третьих - в 1999 г. Разрыв между долей в функциональном составе и удельным весом в совокупном объеме влияния еще явственнее проявляет те тенденции трансформации структуры российской политической элиты, которые были зафиксированы выше. стр. 94 Таким образом, несмотря на кардинальные перемены в персональном составе ведущих российских политиков за последние 10 лет, основные черты российской политической элиты в принципе не изменились и, более того, получили дополнительное развитие и усиление. Как известно, в начале 90-х гг. в России установлена президентская республика, которая в результате политических кризисов 1993 и 1998 - 1999 гг. не только сумела выжить, но и существенно укрепилась. Характерными особенностями сложившегося в России политического режима, судя по оценкам экспертов, следует признать безусловное преобладание/доминирование органов исполнительной власти - администрации Президента РФ и правительства - над высшей законодательной и судебной властью, а также опору центральной исполнительной власти, прежде всего, на "силовые" и "олигархические" структуры в противовес региональным органам власти и СМИ, представляющим общественное мнение. стр. 95 |
|
постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/5432720 |