Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Предисловие
к ^ Богуславский М. М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование.
—М.: Издательство БЕК, 1996. — 462 с.
В первой части работы на основе анализа практики и обзора законода тельства России, стран СНГ и Балтии рассматривается правовой режим иностранных инвестиций.
Читатель получит представление о регулировании порядка создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории России, а также о возможностях осуществления в России деятельности иностранных инвесторов в других формах, что может быть использовано в ходе переговоров с иностранными инвесторами. Приводятся примеры из судебной и арбитражной практики. Во второй части книги приводятся различные нормативные акты Рос сии, стран СНГ и Балтии об иностранных инвестициях.
Ддя юристов, экономистов, руководителей и сотрудников фирм, работ ников органов государственной власти и управления, а также для всех, кто интересуется инвестиционной деятельностью.
Предлагаемая .вниманию читателя книга посвящена современным пра вовым проблемам регулирования иностранных инвестиций в России и в других государствах, входивших ранее в Советский Союз. Эти страны в условиях спада производства и сокращения внутренних инвестиций заин тересованы в притоке капитала из-за рубежа в самых различных формах. Известно, что, наряду с преодолением политической и экономической нестабильности, создание надлежащей правовой базы может обеспечить решение важной задачи по привлечению и использованию иностранных инвестиций, прежде всего в производственной сфере. Речь идет не только о законодательстве об иностранных инвестициях, но и о создании общего режима предпринимательской деятельности.
Настоящая работа никоим образом не ограничивается постановкой те оретических проблем, автор при ее написании преследовал две цели прак тического характера. Во-первых, дать читателю информацию о том, как осуществляется правовое регулирование не только в России, но и в других государствах, ранее входивших в состав СССР. Эта предварительная ин формация, информация общего характера, должна быть полезной для по тенциального инвестора, в роли которого может выступить российский предприниматель. Во-вторых, познакомить более детально, используя со временный нормативный материал из различных отраслей российского законодательства, с регулированием создания и деятельности предприятий с иностранными инвестицияяи на территории России, а также с возмож ностями осуществления в России деятельности иностранных инвесторов в других формах, что может быть использовано в ходе переговоров с иност ранными инвесторами. В работе приводятся примеры из пока еще незна чительной судебной и арбитражной практики.
В •работе также предлагаются возможные пути использования правовых средств для улучшения инвестиционного климата в бывших союзных рес публиках. По надежности инвестирования, по данным на март 1994 г., которые опубликованы лондонским финансовым журналом «Euromoney», эти государства занимали последние места в перечне, который начинался с США (1-е место) и заканчивался Кубой (последнее, 169-е место). Россия занимала в этом списке 138-е место. Более благоприятным оценивался этим журналом инвестиционный климат в Эстонии (105-е место), Латвии (104-е), Литве (110-е), Узбекистане (126-е), Казахстане (129-е), Кыргыз-стане (135-е). Весной 1994 года хуже, чем в России, положение было в Грузии (151^е), Азербайджане (154-е), Армении (162-е), Таджикистане (144-е), Беларуси (145-е), Туркменистане (147-е), Молдове (148-е), на
VI Предисловие
Украине (149-е). Подробнее см. приведенную ниже таблицу, в графе 1 которой приводятся данные для сравнения на три даты (март 1994 г., сен тябрь и март 1993 г.), а в графе III — интегральный показатель надежнос ти (ИПН), измеряемый по стобалльной шкале. ИПН содержит девять раз личных показателей: экономическая эффективность, политический риск, задолженность, обслуживание долга (невыполнение обязательств по вы плате долга или его отсрочка), кредитоспособность, доступность банков ского кредита, доступность краткосрочного финансирования, доступность долгосрочного ссудного капитала, вероятность возникновения форс-ма жорных обстоятельств.
|
Место в р |
анжированн |
ом перечне |
ИПН |
|
|
март 1994 |
сент. 1993 |
март 1993 |
(от 0 до 100) |
|
|
1 |
11 |
III |
||
|
1 |
1 |
2 |
США |
96,74 |
|
2 |
8 |
6 |
Австрия |
96,66 |
|
3 |
3 |
i |
Люксембург |
96.46 |
|
5 |
7 |
8 |
Нидерланды |
96,38 |
|
104 |
132 |
133 |
Латвия |
33,54 |
|
105 |
122 |
126 |
Эстония |
33,50 |
|
110 |
130 |
134 |
Литва |
32,68 |
|
117 |
148 |
156 |
Туркмения |
31,81 |
|
126 |
153 |
152 |
Узбекистан |
29,47 |
|
129 |
129 |
148 |
Казахстан |
28,11 |
|
135 |
144 |
142 |
Киргизия |
26,58 |
|
138 |
137 |
149 |
Россия |
25,96 |
|
144 |
163 |
160 |
Таджикистан |
24,16 |
|
145 |
139 |
147 |
Белоруссия |
13,75 |
|
148 |
160 |
159 |
Молдавия |
22,89 |
|
149 |
146 |
145 |
Украина |
22,73 |
|
151 |
151 |
155 |
Грузия |
22,07 |
|
154 |
165 |
161 |
Азербайджан |
20,71 |
|
162 |
159 |
162 |
Армения |
17,77 |
|
165 |
169 |
167 |
Сомали |
15,24 |
|
166 |
161 |
153 |
Афганистан |
14,87 |
|
167 |
170 |
169 |
Куба |
10,52 |
Конечно, для определения инвестиционного климата имеет значение не только фактор благоприятного правового регулирования. Достаточно на помнить читателю, что в 1992-1993 гг. военные конфликты потрясли Гру зию, Молдову, Таджикистан, Азербайджан и Армению.
Если говорить о ситуации в России, то размеры инвестиций были не значительными: их общий объем на конец 1993 г. оценивался в 2 млрд.
Предисловие
долларов США. Удельный вес предприятий с иностранными инвестиция ми в общем объеме промышленного производства не превышал 2,5%, в общей численности занятых — 0,2%, в экспорте — 4%, в импорте — 6%'. Несколько иную картину дают данные, преяставленные в 1994 году Гос комстатом России^. По этим данным, в 1993 году в Российской Федерации действовало 6359 совместных предприятий, организованных с фирмами 112 зарубежных стран.
Число совместных предприятий в России
|
Количество |
В % к общему |
|
|
предприятий |
количеству |
|
|
США |
1107 |
13,8 |
|
Германия |
992 |
12,4 |
|
Китай |
527 |
6,6 |
|
Финляндия |
518 |
6,5 |
|
Великобритания |
339 |
5,0 |
|
Польша |
362 |
4,5 |
|
Италия |
355 |
4,4 |
|
Австрия |
316 |
4,0 |
|
Япония |
247 |
3,1 |
|
Швейцария |
233 |
2,9 |
|
Болгария |
196 |
2,5 |
|
Венгрия |
150 |
1,9 |
|
Канада |
123 |
1,5 |
Общая численность работающих на этих совместных и иностранных предприятиях возросла в 2 раза, а численность работающих на них выро сла в 21,4 раза.
Объем экспорта указанных предприятий в 1993 году равен 3301 млн. долларов и составил в общем объеме экспорта России 8%.
|
Структура экспорта с |
овместных предпр |
питий |
|
Млн. долл. |
В % к итогу |
|
|
в 1993 г. |
||
|
Всего |
3301 |
100 |
|
из них: Нефть |
1005 |
30,4 |
|
Продукты переработки нефти |
380 |
11,5 |
|
Лесоматериалы |
270 |
8,2 |
|
Удобрения |
144 |
4,4 |
|
Рыба мороженая |
113 |
3,4 |
|
Ткани |
47 |
1,4 |
|
Кожевенное сырье |
24 |
0,7 |
VIII Предисловие
Наибольшее количество товаров поставлялось в Германию — 15,9% от общего объема экспорта, Японию — 7,9, Польшу — 6,5, Италию — 6,0, США — 4,5, Швейцарию — 4,4, Финляндию — 4,0, Чешскую Республику — 4,0, Нидерланды — 3,5, Китай — 2,7, Австрию — 2,4, Бельгию — 2,3%.
Если в 1993 году общий импорт по России сократился, то импорт по совместным предприятиям возрос по сравнению с 1992 годом на 10%.
Хотя доля продукции и услуг, осуществляемых СП, была в общем объ еме производства невелика, экономисты отмечали, что значение иностран ных инвестиций для российской экономики в 1993 году возросло. Так, за 1 квартал 1993 г. (по сравнению с аналогичным периодом 1992 г.) число предприятий с иностранными инвестициями увеличилось в 1,8, а приток иностранного капитала в уставные фонды —в 3,9 раза. В России была высокая доля работающих предприятий —71,1%. На фоне общего значительного падения производства в стране (в 1 квар тале 1993 г. оно составило 19,3% по сравнению с аналогичным периодом 1992 г.) предприятия с иностранным участием увеличили свое производст во по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в 1,3 раза (в сопоставимых ценах).
Менялось в лучшую сторону и отраслевое распределение предприятий с иностранными инвестициями. В 1 квартале 1993 г. на промышленность приходилось уже 67% от осуществляющих практическую деятельность пред приятий с иностранными инвестициями (в 1989 г. этот показатель состав лял менее 30%). Торговля и общественное питание составляли 9,3%, стро ительство — 5,8%, транспорт и связь — 4,6%^. По данным Госкомстата России*, для западных инвесторов в первом полугодии 1994 г. самыми привлекательными сферами экономики были:
топливная промышленность 132,2 млн. долл. торговля и общепит 35,3 млн. долл. деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная промышленность 22,4 млн. долл. машиностроение и металлообработка 21,4 млн. доял. наука и научное обслуживание 19,5 млн. долл. другие промышленные производства 13,9 млн. долл. строительство 10,3 млн. долл. транспорт и связь 10,2 млн. долл. химическая и нефтехимическая промышленность 7,2 млн. долл. финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение 6,0 млн. долл.
Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах СНГ раз вивалось неравномерно. С точки зрения улучшения инвестиционного кли мата были свои «приливы» и «отливы». Определить реальные перспекти-
Предисловие IX
вы развития законодательства в этой области — задача непростая, однако автор попытался в отдельных случаях высказать свои соображения по это му поводу.
' Данные приводятся по документу, подготовленному Комитетом Государственной Думы по экономической политике для парламентских слушаний, «Внешняя экономическая дея тельность России в 1993 и 1994 годах» // см.: Деловой мир. 1994. 25 апреля — 1 мая. С. 19. "- См.: Финансовые известия. 1994. № 20.
' См.: Яковлева E. Инвестиционный климат: тучи сгущаются... // Экономика и жизнь. 1993. №33. С. 5. * См.: Деловой мир. ?1—27 ноября 1994 г.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ иностранных ИНВЕСТИЦИЙ
ОПЫТ НЭПА
Необходимость обеспечить правовые условия для привлечения иностранного капитала в страны СНГ при надлежащем учете интере сов отечественной экономики очевидна. Для того, чтобы создать такое законодательство, для того, чтобы оно заработало, нужно не только на словах, но и на деле перейти от командно-административ ной системы ведения хозяйства к рыночной экономике.
На протяжении всей истории развития законодательства об иностранных инвестициях было актуально преодолеть психологичес кий барьер, поскольку трудно сразу отбросить идеологические догмы о вредности использования иностранного капитала.
Такой барьер реально существует во многих странах, но осо бенно высок он в государствах, входивших ранее в Советский Союз. Как не вспомнить, что еще на XI съезде Российской комму нистической партии весной 1922 г. тезису Ленина о единстве ми рового хозяйства и международного рынка, из которого вытекала неизбежность сотрудничества с Западом, В.А. Антонов-Овсеенко — один из реальных организаторов октябрьского переворота в Петрограде и захвата Зимнего дворца — противопоставил свой призыв опираться исключительно на собственные силы и повы шать классовую бдительность в отношении иностранного капита ла*. Противодействие такого рода ленинской политике концессий и привлечения иностранного капитала мало известно широкому читателю^. Но тезис Сталина о том, что "не для того мы пролива ли кровь, чтобы добровольно впрягаться в ярмо мирового капита лизма", не только жив до сих пор, но и активно пропагандируется повсеместно. После своей знаменитой речи в Свердловском уни верситете на вопрос о том, сумеет ли страна обойтись без ино странной помощи, Сталин ответил, что путь закабаления ино странным капиталом, который прошла царская Россия, для нас
2 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования неприемлем: "Не за то мы три года проливали кровь в войне с импе риалистами всех стран, чтобы добровольно идти к ним в кабалу"^.
Однако исходный тезис о закабалении России иностранным капиталом в конце прошлого века и в начале нынешнего в исследо ваниях историков и экономистов подвергался сомнению. Здесь уместно вспомнить о том, что дореволюционная Россия была стра ной, которая на рубеже XX века одной из первых решила воспользо ваться в интересах своего экономического развития выгодами ино странных капиталовложений. Рекордный прилив иностранных капита лов в экономику России наблюдался в 1895 —1902 гг. В 1909 —1914 гг. из всех инвестиций в экономику на иностранный капитал приходи лось около 55%.
Проведенный в экономической литературе анализ показывает, что все разговоры о том, будто бы иностранный капитал шел в Рос сию, чтобы грабить ее природные богатства, являются праздными. Общим итогом привлечения иностранного капитала А.Г. Донгаров считает то, что из страны, еще в 1877 году ввозившей обыкновенные мешки, она превратилась в страну, на 56% удовлетворявшую свои потребности в станках и оборудовании за счет внутреннего производ ства". Известно, что перед первой мировой войной ввоз сырья и полуфабрикатов в Россию в 4 раза превышал вывоз. Экспортирова лась, например, не нефть, а продукты ее переработки, причем в объ емах, которые не находили сбыта на российском рынке.
В отдельные годы иностранные инвестиции составляли в России более половины всех новых капиталовложений в промыш ленность и некоторые отрасли в значительной степени создавались иностранными фирмами: с помощью иностранных инвестиций были построены железные дороги, в том числе и дорога гигант ской протяженности — Транссибирская магистраль, созданы ме таллургическая промышленность, электротехника, химическая промышленность.
Знаменитая Кренгольмская мануфактура в г. Нарве была орга низована английской фирмой. Товарищество нефтяного производст ва братьев Нобель не только построило керосиновый завод в Баку, который в течение длительного времени был самым мощным в мире, но и проложило первый в России нефтепровод, создало флот нефте наливных пароходов, приобрело лицензию на право производства двигателей внутреннего сгорания Рудольфа Дизеля, создало дочер нюю компанию "Русский дизель".
Перед началом первой мировой войны, по данным на июнь 1913 г., из 19 крупнейших банков II были основаны фактически на иностранные капиталы. Что же касается создания и деятельности в России полностью принадлежащих иностранному капиталу компа-
Глава 1. Развитие правового регулирования иностранных инвестиций 3 ний, а также участия иностранного капитала в русских акционерных компаниях, то представление об этом дает следующая таблица рас пределения иностранных капиталовложений по странам^
Иностранные капиталовложения в промышленность России до 1913 года (тыс. руб.)
|
Иностранный |
Иностранный |
||
|
капитал, |
капитал |
||
|
Страна-инвестор |
допущенный |
в русских |
Всего |
|
к операциям |
акционерных |
||
|
в России |
компаниях |
||
|
Англия |
154412,5 |
72 050,0 |
226 462,5 |
|
Бельгия |
135 620,0 |
8 812,5 |
144 432,5 |
|
Франция |
141 214,6 |
112 108,5 |
253 323,1 |
|
Франция и Бельгия |
|||
|
совместно |
224 275,0 |
224 275,0 |
|
|
Германия |
90 988,7 |
287 120,0 |
378 108,7 |
|
Америка |
13 500,0 |
13 500,0 |
|
|
Швейцария |
12 241,7 |
12 241,7 |
|
|
Швеция |
7 424,3 |
7 424,3 |
|
|
Голландия |
1408,9 |
1408,9 |
|
|
Австрия |
1 307,4 |
1 307,4 |
|
|
Италия |
805,9 |
805,9 |
|
|
Другие страны |
79 982,0 |
79 982,0 |
|
|
Итого |
559 113,0 |
784 348,0* |
1343 461,0 |
•Так в тексте.
Что же касается законодательной стороны дела, то в России, как и в других странах, активно идущих по пути развития капитализ ма, не было специального законодательства об иностранных инвес тициях (применяя современную терминологию), но было принято, особенно в начале века, торговое, банковское, акционерное и иное законодательство, которое обеспечивало соответствующие условия для деятельности иностранного капитала.
Определенный опыт решения проблем развития с помощью при влечения в страну иностранных инвестиций был накоплен в Советском Союзе в двадцатые годы в специфических условиях нэпа. Известно, что В.И. Ленин придавал исключительное значение концессиям и смешан ным обществам как формам привлечения иностранного капитала. Были подписаны концессионные договоры с компаниями Англии, Германии, США, Франции и некоторых других стран. Однако в целом участие иностранного капитала в народном хозяйстве страны оказалось весьма скромным. На 1 октября 1928 г. инвестированный таким образом капи тал составил около 60 млн. руб.
4 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
В отличие от дореволюционной России для привлечения ино странного капитала потребовалось создание особого правового режи ма. Это было необходимо прежде всего потому, что иностранный ка питал не мог не быть чужеродным не только по своему происхожде нию, но, главным образом, по своей частно-правовой природе в ус ловиях создания новой социалистической правовой системы. Напо мним известные слова В. И. Ленина из его письма наркому юстиции Д.И. Курскому в связи с подготовкой нового Гражданского кодекса: "Мы ничего "частного" не признаем. Для нас все в области хозяйст ва есть публично-правовое, а не частное... Нужно применять не cor pus juris romani "к гражданским правоотношениям", а наше револю ционное правосознание ..."^
Правовые основы будущей концессионной политики были первоначально сформулированы еще в 1918 году в первых правитель ственных документах молодой Советской республики, посвященных развитию отношений Советской России с капиталистическим миром^. В них были заложены принципы, вошедшие позднее в Дек рет об общих экономических и юридических условиях концессий 1920 года. В этих документах предусматривалось, в частности, что:
заграничный капитал может привлекаться для организации го сударственных предприятий в России с предоставлением концессио неру в качестве компенсации права на аренду естественных богатств;
концессионер должен продавать часть произведенной им про дукции правительству по рыночным ценам;
концессионеру будет гарантирована выплата процентов на за траченный капитал;
концессионеру будут предоставляться определенные льготы; концессионер должен соблюдать советское законодательство; за Советским правительством сохраняется право участия в до ходах и выкупа предприятий по истечении определенного срока.
Декрет СНК "Общие экономические и юридические условия концессий" был принят 23 ноября 1920 г.*. В вводной части этого исторического документа отмечалось, что СНК более года тому назад поставил на очередь практическую проблему привлечения техничес ких сил и материальных средств промышленно развитых государств как в целях восстановления в России одной из основных баз сырья для всего мирового хозяйства, так и для развития производительных сил вообще, подорванных первой мировой войной.
Хотелось бы обратить внимание и на то, что в Декрете говори лось о намерении заключить концессионные договоры не вообще с кем-либо, а "с солидными, заслуживающими доверия, иностранными промышленными обществами и организациями".
Глава 1. Развитие правового регулирования иностранных инвестиций 5
Что же касается условий предоставления концессий, то в Дек рете были сформулированы следующие основные положения. Во-первых, концессионеру предоставлялось в обусловленной договором форме вознаграждение в виде доли продукции с правом вывоза за границу. Во-вторых, концессионеру было обещано предоставление торговых преимуществ (крупные заказы и др.) в случае применения им особых технических усовершенствований в крупных размерах. В-третьих, в зависимости от характера и условий концессий устанав ливались "продолжительные сроки концессии для обеспечения пол ного возмещения концессионера за риск и вложенные в концессию технические средства". В-четвертых, концессионеру предоставлялось право найма рабочих и служащих для своих предприятий на террито рии РСФСР "с соблюдением Кодекса законов о труде или специаль ного договора, гарантирующего соблюдение по отношению к ним определенных условий труда, ограждающих их жизнь и здоровье".
В Декрете были сформулированы следующие правительствен ные гарантии.
Пункт 4 Декрета гласит: "Правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции".
В п. 6 Декрета предусмотрено: "Правительство РСФСР гаран тирует концессионеру недопустимость одностороннего изменения ка кими-либо распоряжениями или декретами Правительства условий Концессионного Договора".
Концессионная политика проводилась специальными органами Советского государства. В 1922 году были созданы Концессионный комитет при Госплане и Комиссия по смешанным обществам при Совете труда и обороны (СТО). В 1923 году их объединили в Глав ный концессионный комитет при СНК СССР. Функции этого ор гана определял Декрет СНК от 21 августа 1923 гЛ Концессион ные комиссии были образованы при совнаркомах союзных респуб лик, а также при ряде наркоматов. В 1925 году был расширен загра ничный аппарат, ведавший установлением концессионных связей. Помимо уже существовавших концессионных комиссий в Берлине и Лондоне были учреждены такие же комиссии в Риме, Токио, Париже и Стокгольме. Положение о концессионном комитете РСФСР было утверждено постановлением СНК РСФСР от 25 января 1928 г.'°. Концессионный комитет РСФСР ведал вопросами концессий, объек ты которых находятся на территории РСФСР и имеют республикан ское или местное значение, в частности, он проводил переговоры с соискателями таких концессий и разрабатывал проекты соответству ющих концессионных договоров.
6 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
Политика привлечения иностранного капитала в начале 20-х годов допускала наряду с концессиями создание смешанных обществ с участием иностранных компаний, и прежде всего торговых, а также продажу иностранных акций не только второстепенных по важности предприятий, но и акций транспортных, угольных, металлургичес ких, нефтяных, ткацких предприятий при сохранении за государст вом "неоспорияого господства"".
Несмотря на все колебания в проведении концессионной по литики, принимались правовые акты, призванные способствовать развитию концессий и привлечению иностранного капитала в иных формах. Так, 25 мая 1926 г. СНК принял постановление о льготных условиях допущения иностранного капитала к производству стро ительных материалов на территории СССР^. 24 июля 1928 г. СНК утвердил Основные положения по привлечению иностранного капи тала в народное хозяйство СССР и разработанный Госпланом ориен тировочный план концессионных объектов'^. В этих документах го ворилось о желательности направления средств прежде всего на до бычу цветных металлов, в машиностроительную, бумажную и неко торые другие отрасли промышленности и в малоосвоенные районы страны. Предусматривалась также возможность предоставления кон цессионерам таможенных, налоговых и иных льгот.
Таким образом, в то время была создана определенная органи зационно-правовая база для привлечения иностранного капитала^. Однако по многим причинам, прежде всего политического характера, использование иностранного капитала в 20-е годы не получило в Со ветском Союзе серьезного развития. Новые концессионные договоры начиная с 1928 — 1929 гг. более не подписывались.. Ряд концессион ных договоров был расторгнут.
Более того, досрочное расторжение концессионных соглаше ний (концессии Лена-Голдфилдс, Тетюхе Майнинг корпорейшн) привело к арбитражным и судебным делам, которые кончились без результатно для иностранных инвесторов и подробно освещались в западной литературе. Были сфабрикованы и дела о вредителях из числа иностранных специалистов, работавших на концессионных и иных предприятиях. Все это широко известно^. Менее известно то, что ряд зарубежных фирм, которые создали совместные предприятия на нашей территории (швейцарские "Сандоз", "Хоффман-ля-Рош", французская "Креди Лионе" и др.), лишился своей собственности в .СССР в двадцатых — сороковых годах без какого-либо возмещения^. Сам Главконцесском при СНК СССР по результатам рассмот рения "дела об антигосударственной деятельности" правительствен ным постановлением от 14 декабря 1937 г. был упразднен^.
Глава 1. Развитие правового регулирования иностранных инвестиции 7
В наши дни мы стали свидетелями и участниками третьей по пытки привлечения иностранного капитала в экономику страны. В условиях трудного перехода от плановой централизованной системы ведения хозяйства к рыночной экономике без надлежащей правовой базы такая попытка обречена на провал. На международном форуме предпринимателей "Восточный экспресс в мировую экономику" в Санкт-Петербурге (ноябрь 1991 г.) Маргарет Тэтчер совершенно справедливо обратила внимание на то, что для действующих напря мую или через совместные предприятия в России иностранных ин весторов главное — это проблема законов и подзаконных актов.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ В СССР (1986 -1991 гг.)
Принятие подзаконных актов, а тем более и законов о допуске иностранного капитала в Советский Союз и условиях инвестиций — дело достаточно трудное и новое. Фактически возможность допуска иностранных инвестиций в страну открылась осенью 1986 г. на осно вании решения Политбюро ЦК КПСС о возможности создания со вместных предприятий. Это решение было связано с двумя постанов лениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. № 991 и № 992 "О мерах по совершенствованию управления внеш неэкономическими связями" и "О мерах по совершенствованию уп равления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами", ознаменовавшими переход к осу ществлению реформ в области внешнеэкономической деятельности^.
Первые нормативные акты о совместных предприятиях были приняты в начале января 1987 г. К их числу относится Указ Прези диума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. "О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью со вместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления"^. В этом Указе определялись условия деятельности СП, входящие в компетенцию законодательных органов, которые каса лись налогообложения, пользования землей, недрами и другими при родными ресурсами, разрешения инвестиционных споров.
Одновременно с Указом 13 января 1987 г. Совет Министров СССР принял два постановления: № 48 "О порядке создания на тер ритории СССР и деятельности совместных предприятий, междуна родных объединений и организаций СССР и других стран — членов СЭВ"^ и №49 "О создании на территории СССР совместных пред приятий с участием фирм капиталистических и развивающихся ^•mau''ll
8 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
В этих постановлениях были сформулированы основные пра вила создания и деятельности СП на территории СССР. Разделение таких предприятий "по идеологическому" принципу и установление различных условий для них путем создания двух различных режимов было необычным явлением для советского законодательства и вызва ло справедливую критику в советской юридической литературе^.
В дальнейшем в оба постановления вносились существенные изменения, означавшие не только либерализацию условий создания и деятельности СП, но и сближение режимов для предприятий с участием капиталистических фирм и предприятий с участием органи заций стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи.
Для полноты картины следует вспомнить и о том, что в прак тике отношений со странами — членами СЭВ на основе соответст вующих рекомендаций Совета этой международной экономической организации стали создаваться еще раньше всякого рода совместные организации. Вначале это были в основном межгосударственные ор ганизации и совместные хозяйственные организации (СХО). В каче стве примера можно привести "Интератоминструмент", "Интертек-стильмаш", "Интерхимволокно" и др.
Однако существенного вклада в экономическое сотрудничество эти организации не внесли. Создание таких организаций послужило толчком для принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 г. "О порядке осуществления деятельности на терри тории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и дру гих стран — членов СЭВ"^.
В первом нормативном акте — в постановлении № 49, допус тившем прямые иностранные инвестиции путем участия в СП, огра ничивалась доля иностранного участия. Она не могла быть более 49% в уставном капитале СП. Затем постановлением Совета Мини стров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405^ это ограничение было снято, поскольку предусматривалось, что размер долей советских и иностранных участников в уставном фонде совместного предприятия определяется по договоренности между ними.
Следующий шаг в области допуска иностранных инвестиций в страну был сделан в новом общесоюзном Законе о собственности от 6 марта 1990 г. и других нормативных актах. Закон о собственности предусматривал не только создание СП, но впервые в советском за конодательстве разрешал создавать предприятия, полностью (на 100%) принадлежащие иностранным инвесторам^.
Дальнейшей вехой в развитии советского законодательства об иностранных инвестициях стал Указ Президента СССР от 26 октября 1990 г. "Об иностранных инвестициях в СССР"^. Этот акт в силу своего характера не содержал детального регулирования, но давал оп-
Глава 1. Развитие правового регулирования иностранных инвестиций 9 ределенные направления для развития такого регулирования, что и было осуществлено в последующем законодательстве. В основном Указ предусматривал следующее:
1) создание как совместных предприятий, так и предприятий со 100-процентным участием иностранного капитала;
2) возможность портфельных инвестиций путем приобретения акций и других ценных бумаг советских предприятий иностранными инвесторами;
3) долгосрочную аренду имущества и земли иностранными ин весторами;
4) предоставление иностранным инвестициям не менее благо приятного режима, чем для инвестиций советских юридических и физических лиц;.
5) возможность свободного реинвестирования прибыли ино странных инвесторов, полученной в рублях, а также возможность перевода ее за границу;
6) в целях активизации инвестиционной деятельности с учас тием иностранных инвесторов разрешалось создавать зоны совмест ного предпринимательства (в дальнейшем в законодательстве закре пилось применение термина "свободные экономические зоны", ко торый более соответствовал сущности этих зон).
10 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Ос новы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР"". Он определил круг возможных субъектов инвестиционной деятель ности (ст. 4), установил, что "основным правовым документом, регу лирующим взаимоотношения между субъектами инвестиционной де ятельности, является договор (соглашение)" — ст. 7, предусмотрел правило о гарантиях прав инвесторов и защите инвестиций. В боль шей части положения этого Закона носили доктринальный, а не нор мативный характер. Это был комплексный законодательный акт, по скольку в нем содержались положения по инвестиционной деятель ности как отечественных, так и иностранных инвесторов. Примени тельно к иностранным инвестициям Закон содержал важные положе ния о гарантиях, что имело особое значение для создания надлежа щего правового климата иностранным инвестициям.
В ст. 23 Закона впервые в нашем законодательстве предусмот рено, что "инвестиции не могут быть безвозмездно национализиро ваны", что к ним не применяются меры, равные по последствиям национализации. Национализация и другие подобные меры должны осуществляться только на основе законодательных актов с возмеще нием инвестору в полном объеме убытков, причиненных прекраще нием инвестиционной деятельности.
10 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
По нашему мнению, Основы законодательства об инвестици онной деятельности в СССР содержали слишком общие положения в отношении иностранных инвестиций, что и привело к необходимос ти принятия законодательного акта, специально посвященного регу лированию иностранных инвестиций^.
В соответствии с этими Основами в течение 1991 года в ряде союзных республик были приняты законы об инвестиционной дея тельности: в БССР - 29 мая 1991 г., в РСФСР - 26 июня 1991 г.
Следующий этап развития союзного законодательства связан с принятием 5 июля 1991 г. Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР^. Выступая при представлении Основ в Вер ховном Совете, тогдашний премьер-министр СССР B.C. Павлов от мечал, что "проект Закона предусматривает прежде всего создание соответствующей правовой базы для деятельности иностранного ка питала на территории Советского Союза". При подготовке законо проекта, учитывая "как мировой опыт, условия мирового рынка ка питала, так и накопленный нами опыт... мы исходим из того, что правовые нормы регулирования деятельности иностранных инвести ций, принятые мировым сообществом, в принципе должны приме няться в нашей стране с учетом прежде всего ее особенностей и спе цифики нашей хозяйственной жизни"^.
Одна такая характерная для нашей страны особенность пред определила принятие этого закона в форме Основ. Вызвано это тем, что во время рассмотрения и принятия Закона в союзном парламенте (май-июнь 1991 г.) активно проходил процесс перераспределения компетенции между Союзом и союзными республиками. В проекте Союзного договора, опубликованном 9 марта 1991 г., регулирование внешнеэкономической деятельности отнесено к совместной компе тенции Союза и республик. Имелось в виду, что Союз будет прини мать Основы законодательства в этой области. В принятых Основах часть норм представляла собой нормы "непрямого действия", иными словами, это были как бы рекомендации республикам по единооб разному регулированию отношений в области иностранных инвес тиций. В то же самое время другая часть норм представляла собой нормы "прямого действия".
Закон состоял из краткой преамбулы и семи разделов, в кото рых были сформулированы 44 статьи. В постановлении Верховного Совета СССР о введении Закона в действие содержался ряд важных, заслуживающих упоминания, положений. Так, в частности, Кабинету Министров СССР предлагалось с участием правительств союзных республик представить на утверждение Верховного Совета перечень приоритетных отраслей экономики, включаяянауку, образование, здравоохранение и культуру, а также территорий, в которых ино-
Глава 1. Развитие правового регулирования иностранных инвестиций 11 странным инве^1ицам целесообразно предоставить дополнительные налоговые и иные льготы.
При решении практических вопросов, связанных с иностранны ми инвестициями. Правительству предлагалось содействовать исполь зованию прежде всего рабочей силы и материальных ресурсов Союза ССР и республик.
Еще до принятия Основ или параллельно с ними союзные рес публики разрабатывали и принимали законы об иностранных инвес тициях. Такие законы были приняты в Казахстане (7 декабря 1990 г.), в Литовской Республике (29 декабря 1990 г.), в России (4 июля 1991 г.). Законы Казахстана и России в значительной степени содер жали регулирование, аналогичное или близкое к Основам.
Последним существенным правовым актом в области иностран ных инвестиций, принятым органами Союза ССР, был Указ Президен та СССР от 17 августа 1991 г. "Об обеспечении залогом обязательств, возникающих при осуществлении иностранных инвестиций в СССР"". В этом акте предусматривалось, что обязательства, возни кающие при осуществлении иностранных инвестиций в СССР, могут обеспечиваться залогом любого имущества (в том числе имуществен ных прав), за исключением имущества, которое в соответствии с зако нодательством Союза ССР и республик не может быть отчуждаемо. Для договора залога предусматривалась письменная форма. Договор о залоге недвижимого имущества и прав на него должен быть нотариаль но удостоверен и зарегистрирован.
Краткий обзор правового регулирования иностранных инвести ций в Советском Союзе будет неполным, если не упомянуть о между народных договорах по этим вопросам. Советский Союз заключил и ратифицировал 14 двусторонних договоров о содействии и защите ин вестиций (с Финляндией, Бельгией и Люксембургом, Великобрита нией, ФРГ, Францией, Нидерландами, Канадой, Италией, Австрией, КНР, Испанией, Швейцарией, Турцией, Республикой Корея).
См.: Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1922. С. 67, 69. Различные периоды борьбы мнений в руководстве партии и государства по во просу о возможности допуска иностранного капитала в страну ярко воспроизво дит А.Г. Донгаров в работе "Иностранныы капитал в России и СССР" (М., 1990. С. 42 и ел.).
Правда. 1925.28 июня.
См.: Донгаров А. Г. Указ. соч. С. 32.
Эти и другие данные приводятся по указанной работе А.Г. Донгарова. С. 20. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 398. См.: Шишкин В.А. В.И. Ленин и внешнеэкономическая политика Советско го государства (1917 — 1923 гг.). Л., 1977. СУ РСФСР. 1920. №91. Ст. 481. СУ РСФСР. 1923. № 96. Ст. 952.
12 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
10 СУ РСФСР. 1928. № 16. Ст. 129.
11 Из решений XI съезда РКП(б) //КПСС в резолюциях... Ч. 1. С. 615.
2 СЗ СССР. 1926. № 40 Ст. 293.
3 См.: СССР. Год работы Правительства. Материалы к отчету за 1927/1928 гг. М., .1929. С. 354 - 355.
4 См. подробнее: Ландау Б., Бернштейн И., Дашкевич В. Право вые условия концессионной деятельности в СССР (систематизированные мате риалы с комментариями). М., 1930; Ландау Б.Д. Концессионное право Союза ССР. М., 1925; Карасе А.В. Концессии в советском праве//Советское право. 1925. М» 2. С, 30 —49; Рейхель М. Концессии в советском законода тельстве и практике//Советское право. 1927. № 4. С. 3 —29.
5 См.: Донгаров А.Г. Указ. соч. С. 132 и ел. О суде над сотрудниками "Лена-Голдфилдс", обвиненными в шпионаже и экономической контрреволюции, см.: История СССР. 1959. №4. С. 44; Богданов Н.П. Профсоюзы и концесси онные предприятия. М. — Л., 1928. С. 14 — 17.
6 См.: Экономика и жизнь. 1990. №41. С. 19.
7 См.: Донгаров А. Г. Указ. соч. С. 74.
В СП СССР. 1987. Отд. 1. № 9. Ст. 40. См. об этом подробнее: Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР и внешнеэкономические аспекты. М., 1990; Богуславский М.М., Смирнов П.С. Правовые вопросы реформы внешнеэкономической деятельности//Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 29.
) См.: Ведомости. Верховного Совета СССР. 1987. № 2. Ст. 35. ) СП СССР. 1987. Отд. 1. № 8. Ст. 38.
1 СП СССР. 1987. Отд. 1. № 9. Ст. 40. Наиболее обстоятельный анализ этих поста новлений дается в книге "Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. Нормативные акты и комментарии"/0тв. ред. Г.Д. Голубов. Изд. 2. М., 1989.
' См.: Вознесенская Н.Н. Совместные предприятия как форма междуна родного экономического сотрудничества. М., 198^. С. 199. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 22. Ст. 330. СП СССР. 1989. Отд. 1. №2. Ст. 7. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № II. Ст. 164. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 44. Ст. 944. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 51. Ст. 1109. Иная точка зрения была высказана в нашей литературе А.Г. Богатыревым, кото рый считал, что принятие Основ законодательства об инвестиционной деяяель ности создало не только правовую основу формирования рынка инвестиций и ре гулирования инвестиционных отношений внутри страны, но и заложило основы регулирования иностранных инвестиций (см.: Богатырев А.Г. Указ. соч. С. 248). Дальнейшее развитие законодательства тезис А.Г. Богатырева не подтверди ло.
См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 31. Ст. 880.
Верховный Совет СССР, пятая сессия//Бюллетень № 69 Совместного заседания Совета Союза и Совета Национальностей. 29 мая. 1991. С. 7. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. №34. Ст. 979.