Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Жилищно- коммунальная реформа. 13
ПОСЛЕДНИЕ ПЯТЬ ЛЕТ и в Москве, и в других российских городах мне пришлось множество раз сталкиваться с вопросами, от которых нынче болит голова у властей предержащих, которые норовят все в той же мане ре, ехидно-точно уловленной де Кюстином, начать с исполнения.
Генеральная идея жилищно-коммунальной реформы изначально несет в себе некую двойственность. Речь идет, во-первых, о хотя бы частичном вызволении горожан от гнета служб, в теории существующих для того, что бы их, горожан, обслуживать. Во-вторых, о постепенном переложении гру за расходов на поддержание жилищ в сколько-нибудь сносном состоянии на плечи самих жителей, в теории становящихся ответственными собственни ками жилья.
Эту двойственность никто вроде бы и не думает скрывать, однако в сред ствах массовой информации первая составляющая упорно отжимается на столь дальний план, что о ней мало кто всерьез задумывается. Трудно сказать, чего здесь больше: заговора лоббистов от обслуживающих систем, которым совершенно некстати ситуация, при которой им смотрели бы на руки, или обычного легкомыслия публицистов, все чаще предпочитающих путь наи меньшего сопротивления. Нежности к коммунальным службам не испыты ваю, но полагаю, что верно все же второе. Для того чтобы воздевать руки го ре по поводу обывателя, коего власти намереваются опять ограбить, хотя взять у него, кажется, уже нечего, не требуется ничего, кроме борзости пера.
Для того же, чтобы объяснить людям, с какого рода альтернативами они в принципе имеют дело и насколько предлагаемые властями меры отве чают сегодняшней драматической ситуации, нужно немало постичь, иными словами, здесь нужна немалая работа, не обещающая ни скандальной изве стности, ни солидных гонораров.
Мне этот сюжет профессионально интересен, в чем я обнаруживаю по ка еще не слишком много сочувствующих.
СИТУАЦИЯ С ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ всегда была дурна. Особенно в малых городах, которым никогда не выделяли достаточно средств, чтобы закончить хотя бы водопровод. Какой-нибудь Путивль мог построить в год метров 400 магистрального водопровода, что означало вещь унылую и простую: к тому моменту, когда нитку довели бы наконец до последнего пункта, первый отрезок требовалось бы уже вынимать из грун та и заменять новым. В городах покрупнее все определялось пробивной мо щью партийного начальства. Если удавалось «выбить» строительство ново го крупного промышленного предприятия, на него навешивалось все что можно: от школ и поликлиник до трамвая и городских очистных сооруже ний. Однако коль скоро полного объема финансирования обычно добиться не удавалось, а реальные расходы на основные статьи сметы оказывались,
ГЛАЗЫЧЕВ Вячеслав Леонидович — президент Академии городской среды, доктор искусствоведения,
В. ГЛАЗЫЧЕВ
естественно, всегда выше, чем предполагалось, то завершить «коммуналку» удавалось лишь вчерне даже в самых благоприятных ситуациях, вроде Толь ятти или Набережных Челнов. Разрабатывая где-то в 1985 году программу развития среды для Елабуги, я был причастен к тому, что отдельным пунк том в смету автозавода, строящим директором которого был назначен ны нешний господин Бех, до того и после того известный многим по КамАЗу, была заложена комплексная реконструкция всего исторического города, включая его когда-то белокаменные тротуары.
Стоит ли говорить, что с тех времен разруха, в которую все норовило рухнуть городское хозяйство и раньше, начала стремительно нарастать. Сбрасывание «коммуналки» с баланса предприятий на баланс города приве ло к ускоренному скольжению вниз. При, так сказать, сложном отношении к городским властям одно следует признать по справедливости: они сделали чрезвычайно много, чтобы развал не обернулся полной катастрофой.
Другой вопрос, что сегодня этого мало. И категорически недостаточно для того, чтобы реформировать жилищно-коммунальное дело. Строго го воря, сделать это силами тех самых служб в подавляющем большинстве случаев маловероятно.
МНЕ СЛИШКОМ МНОГО ДОВОДИЛОСЬ УЧАСТВОВАТЬ в раз решении внутригородских конфликтов между жителями и властями, в том числе и председательствуя в государственных экспертных комиссиях, чтобы не сомневаться в одном: вторая компонента идеологии жилищно-комму нальной реформы сформулирована из наилучших побуждений, но совер шенно утопична. Волевым решением за несколько лет сделать вчерашнего советского человека ответственным собственником жилища, даже выну дить его к этому фискальными средствами, невозможно.
Тому много причин. Говорить об очевидных, вроде навыков ожидать милости от начальства и склонности к кляузе, нет смысла. Это лишь замы-ливает зрение. Главная, фундаментальная причина в ином. Весь мировой опыт (а кризис муниципального жилища есть вещь повсеместная) показы вает, что конструктивная соорганизация людей по месту жительства проис ходит при нескольких непременных условиях.
Первое — подлинное и всеобщее отчаяние, выражающееся в готовно сти к осуществлению неоплачиваемого интенсивного труда. Второе — на личие избытка профессионалов, архитекторов, социальных работников, прежде всего так называемых аниматоров, то есть организаторов и педаго гов вместе, готовых вложить знания и энергию в тысячи мелких и скучных с точки зрения высоко нацеленных амбиций дел. Третье — наличие мощно го сектора экономики в виде бесчисленных локальных, региональных и на циональных фондов, готовых предоставить средства в распоряжение дока завших свою состоятельность инициативных групп и имеющих эти средства в наличии. Четвертое — готовность и финансовая оснащенность государст венных или муниципальных бюджетов поддержать реализацию успешно развивающихся проектов. Именно соединение этих четырех составляющих с середины 70-х привело к подлинному возрождению недавно чудовищных трущобных районов, будь то кварталы английского Макклефилда близ Манчестера, в прошлом западноберлинский район Крейцберг, или сего дняшние кварталы нью-йоркских Южного Бронкса и Западного Бруклина, или вчерашние фавелы Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу. Знаю это не только по книгам: мне довелось работать с людьми из Европы, обеих Америк, Аф рики и Азии, которые этим заняты четверть века. Иначе бывает, но иначе не получается нигде. Нет нужды подробно говорить о том, что у нас в некоторых местах, вро де шахтерских городов и поселков или поселений военного и военно-промы-
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК? ЧЬЯ?
шлейного комплекса, присутствует лишь первое условие, да и то лишь в том, что касается отчаяния, но не готовности к действию. Те самые люди, что на садово-огородных участках способны творить чудеса, оказываются столь чудовищно обособлены и эгоистично разобщены опытом «коллективист ских» десятилетий, что разве пропавший в никуда соседский ребенок может побудить их к совместному действию. Трех других компонентов нет. Про фессионалов можно подготовить за несколько лет. До полновесного третье го сектора экономики нам еще как до Луны. Готовность же власти исполни тельной оторвать от скудного бюджета немалую толику для поддержки, а то и провоцирования конкретных местных инициатив попросту нулевая.
ИНЫМИ СЛОВАМИ, как водится в России, в роли реформатора при ходится выступать государственной власти. Она не умеет сотрудничать с обывателями, но хотя бы устно выражает к этому склонность. Между тем перед ней нагромождены гигантские препятствия, завалы, набиравшие мас су десятилетиями.
Завал первый — структура жилой застройки. Фугас замедленного действия, заложенный при Н. С. Хрущеве — меч тателе столь же страстном, сколько малообразованном, — взорвется в ближайшие годы, причем речь идет о взрыве длиной в десятки лет. Круп нопанельное, в особенности повышенной этажности, жилищное строи тельство будет мстить нам за идиотский оптимизм чрезвычайно долго. За исключением некоторых серий знаменитых пятиэтажек, сами бетонные коробки весьма долговечны, но трубы их отопления и водоснабжения, за-чеканка стыков канализационных труб, равно как электропроводка и лиф товое хозяйство выходят из строя за двадцать — двадцать пять лет. Плос кие кровли — гораздо быстрее. Замена всего этого добра мучительна, сложна, чрезвычайно дорога и, главное, требует крупномасштабных разо вых затрат, не допуская притом вовлечения непрофессионального труда.
Малоэтажные посады старых русских городов (где они уцелели) не комфортабельны, но по сути своей несокрушимы. Вода из колодца или в лучшем случае из уличной колонки. Крышу можно залатать — лучше или хуже, но можно. Сгнившие стропила можно заменить. По жизни нелегко, но можно. От муниципальной власти требуются только электричество и газ. Причем заметьте, дома бедные и, выражаясь по-старому, достаточные, и да же богатые в целом довольно мирно соседствуют, тем более что те, кто по богаче, норовят не только ванную поставить, но и улицу заасфальтировать, невольно содействуя и беднейшим своим соседям. Этот тип города в мас штабе страны почти стерт с лица земли.
На его место пришла безмерная полугородская слобода многоэтажных ульев, стоимость содержания которых так велика, что повсеместно в мире их сносят при первой возможности. Пробовали все, но эти плоды социал-де мократических мечтаний послевоенного времени оказались не по средствам богатейшим странам мира. Последние пятнадцать лет высотными строят только дома-кондоминиумы для очень состоятельных людей. Муниципаль ное или дотируемое жилье так уже не строит никто. Завал второй — структура обитателей жилого фонда. Снова фугас отложенного действия. Снова рикошет от социальных мечтаний столетней и более давности. Имущественное неравенство сохра нялось у нас всегда, но было, во-первых, существенно сглажено заниженно-стью оплаты сложного труда, во-вторых, в целом искусственно притормо жено знаменитыми нормами площади на обычную непривилегированную душу, в-третьих, замаскировано привычными и потому как бы и необидны ми неденежными привилегиями, включавшими и жилье. В результате мы имеем на сегодня существенные перепады реального душевого дохода меж-
В. ГЛАЗЫЧЕВ 10
ду людьми, населяющими однотипные квартиры тех же подъездов тех же огромных домов. Социальная кооперация интересов по месту жительства тем самым изначально почти парализована, так что если и случается вре менное объединение, то лишь против общего «врага» в виде, скажем, кази но или офисного здания перед окнами. Кооперация «за» почти неосущест вима, и исключения, вроде знаменитого дома на Солянке в Москве, только подтверждают правило.
Наиболее остро этот феномен проступил там, где лет двадцать пять на зад была достигнута некая если не однородность, то высокая сближенность социального состава: жилищно-строительные кооперативы. Власти отно сились к этой «групповщине» с некоторой опаской, так что кооперативные дома встраивались в микрорайоны непременно вперемежку с муниципаль ными, и все же перепад качества, оплаченный не без труда из собственного кармана, был налицо. Сегодня в старых кооперативах, как бы и отмененных новым законодательством, и вроде бы наскоро приравненных к еще менее понятным жилищным товариществам, происходит болезненный процесс пе рерождения. Недавно условно состоятельные обитатели двух- и трехком натных квартир в большинстве оказались в позиции имущественных пари ев. В домах получше и хорошо расположенных престарелые доктора наук, практически безработные научные сотрудники, вышедшие на пенсию дип ломатические работники, вдовы профессоров медленно, но верно должны продавать свое жилье более состоятельным покупателям. Процесс внешне почти тот же, что и в недавно еще бурно расселявшихся коммунальных квартирах городских центров, но в действительности более тяжкий. Там, жертвуя местом, выигрывают качество отдельного обиталища. Здесь, теряя качество и место, экономят на расходах и отыгрывают некоторую сумму на старость, отнюдь не воспринимая это как благо.
Людям невероятно трудно дается признание реального снижения соци ального статуса. Не будем здесь касаться вещей болезненно-очевидных, вроде утери всех сбережений (включая и двадцатилетние сбережения ЖСК на капитальный ремонт) или аукнувшегося сегодня отсутствия страховых институтов в прежней нашей жизни. Нас интересуют факты дня сего. Сосе дями по лестничной площадке оказываются семья, способная затратить на приобретение квартиры около девяноста тысяч у. е. (о, эти наши эвфемиз мы!), половину этой суммы — на более-менее качественный ремонт, и оди нокая старушка, сдающая одну комнату студенткам, или семейная пара, со хранившая на ходу старый «Москвич», держащаяся за дышащую на ладан дачу, но не желающая переезжать в жилье более по карману, хоть ты их убей.
О каком совместном действии, о какой кооперации интересов может идти речь, пока затяжной процесс стихийной сегрегации по уровню доходов не достигнет относительной завершенности!
Опять нам придется констатировать: как всегда, от имени общества ре форму должна осуществлять у нас государственная власть. Должна, потому что не осуществлять ее более не может.
Но есть еще и завал третий — навык советского управления город ским хозяйством.
Вновь, ради экономии места, отбросим очевидности вроде отраслевой системы планирования, при которой единство, целостность живого города оказывается странным образом вне поля зрения управленцев, или наскоро приобретенного навыка быстро зарабатывать торговлей разрешениями в условиях разрешительной системы отношений, тщательно оберегаемой от всякого покушения на ее целостность. Гораздо важнее более общее: обще-ственно-затратная система функционирования городского хозяйства в це лом и жилой его составляющей в частности успела превратиться в приват но-корпоративную затратную схему.
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК? ЧЬЯ? 11
Прервем на время монотонность повествования, включив в текст, ради вящей наглядности, маленькую новеллу.
НОВЕЛЛА О КРЫШЕ. Огромный, на 275 квартир, жилой дом-коопе ратив, как говорилось в году постройки, «с улучшенной планировкой», с фа садами, не лишенными некоторого изящества. Москва. Хороший район. Кровля, однако же, сгнила, угрожая потопом в любую минуту. Это 1400 квадратных метров. Средств на новую кровлю, естественно, нет, и думать о том, чтобы их собрать, не приходится. Одни не дадут, потому что не могут. Другие — потому что над ними-не каплет. Третьи — потому что знают: это должен финансировать город. Председатель ЖСК, собачья работа которо го оплачивается на уровне пенсии по старости, в течение полутора лет оби вает пороги муниципальной структуры, за это время успевающей сменить название. Письма и снова письма, визиты к начальникам, цедящим сквозь зубы относительно вежливые отказы, визиты к депутатам городской думы и даже к ее председателю — все позади. Счастливое решение о финансиро вании новой кровли принято!
СЕЗ — служба единого заказчика (о, эта тяга управленцев к слово творчеству!) заключает договор с некой фирмой на несколько десятков миллионов рублей. Кровлю укладывают скверно, предварительно содрав старое покрытие. Председатель добивается некоего уровня исполнения, ежедневно по нескольку раз вылезая на крышу, ибо у инспектора СЕЗ есть другие дела. В силу настырности характера, не получив информации в СЕЗ, наш председатель обзванивает специалистов, сначала знакомых, потом не знакомых, отыскивает их в еще существующих институтах... и с ужасом об наруживает, что кровля укладывается из материала, предназначенного от нюдь не для этой цели, а лишь для гидроизоляции в грунте. Специалисты в точности объясняют, что этот стеклоизол под воздействием воздуха и пере пада температур непременно отдаст вовне какие-то ионы, утратит пластич ность, с него осыпется защитная посыпка, он растрескается и т. д. Пока все это выясняется, работы скоренько завершены, акт, в отсутствие нарушите ля спокойствия, подписан ничего не ведающим заместителем. Определено достоверно: два года продержится, если на кровлю «не дышать», может быть, и три. Установлено: кровли всего города крыли этим материалом «из экономии», теперь все же перестали, и неким счастливчикам положили дру гой материал с гарантией на десять лет.
Председатель начинает движение по прежнему кругу с тем лишь изме нением, что инспектора уволили за иные прегрешения, фирма испарилась, а инстанции с негодованием отвергают повторные наскоки.
Близится славный, хотя и какой-то некруглый юбилей города, и в прав ление приходят некие фирмы, коим поручено дом к празднествам покра сить. Председатель оных исполнителей на крышу не пускает, ибо от кровли останутся клочья. Власти, вплоть до помощника заместителя префекта, на стаивают по телефону, однако же связать красоту с пользой отказываются наотрез и в конце концов оставляют упрямца в покое...
МОГЛА БЫТЬ ВЫШЕ и новелла о лифтах, о стояках отопления или о шаровых кранах, об асфальтировании тротуара или о битве с самыми бес пардонными «ракушечниками», или о том, как низовая власть сначала заре гистрировала «альтернативную» ремонтно-эксплуатационную службу, а за тем первая, прежняя и, конечно же, плохая, странным образом дематериа лизовалась, так что служба с новым названием, но по-прежнему одна. Раз говоры о демонополизации городских служб, уважаемые господа, суть не более чем прекраснодушие, ибо отечественные мудрецы шлифовали свое
В. ГЛАЗЫЧЕВ 12
искусство и до Салтыкова-Щедрина, и после. Если уж очень прижмут, то ведь и две службы, и три назначат, и будут те ужасно приватизированными, как добрые старые московские строительные тресты, добавившие к назва нию АОЗТ, но единство ценообразования не будет сим волеизъявлением нарушено ни на йоту.
Как говаривал Михаил Евграфович, «когда кличут клич, то отклика ются только те Ивановы, которые нужны, а которые не нужны, сидят по своим норам и трепещут». Цитирую по памяти, но за точность ручаюсь, хо тя не уверен, «Письма к тетеньке» это или «Современная идиллия». И ни какой конспирации и страшного сговора-заговора для того не требуется, ибо — опять-таки по Щедрину — оно «само так устраивается». Изменить положение хотя бы несколько, конечно же, возможно. Но для этого нужно огромное напряжение государственной воли, поскольку в реальных постсо ветских условиях прежде чем говорить о том, чтобы сделать жителей от ветственными собственниками, их необходимо сделать ответственными за казчиками на услуги, убрав с дороги любых посредников.
Еще служат по муниципальной части осколочные демократы первой волны, которые измышляли несложные для реализации схемы вроде той, чтобы сделать сами жилые дома заказчиками, не передавая этой ответст венной функции таинственным СЕЗам, но и не давая бюджетные инъекции растрезвонить. Они не называли это шумно «жилищно-коммунальной ре формой», но пытались именно ее предпринять, создав систему защищенных целевых банковских адресных счетов на каждое домовладение, заодно под толкнув и процесс некой первичной соорганизации жилищных товари ществ, у которых в этом случае возникает смысл существования.
Некоторых из этих «останцев» я знаю, но шуметь по поводу своих прожектов они более не будут, ибо за это наказывают весьма болезнен ным образом.
Наиболее во всем этом трогательно то, что во власти ныне все как один с дипломами и учеными степенями и потому там считают излишним привлекать к делу специалистов и за работу им платить пристойные деньги. Все документы по этой причине составляются изнутри самого управленче ского аппарата, подчиненного, как известно, закону Паркинсона, а вовсе не каким-то иным закономерностям.
СМЕЮ УТВЕРЖДАТЬ, что те, кому велено совершать жилищно-коммунальную реформу, во-первых, делать этого не хотят, хотя бы и под сознательно; во-вторых, как это делать, не знают, а привлечь тех, кто зна ет, не желают, размахивая как всегда знаменем экономии бюджетных средств.
Совсем недавно вполне солидный чиновник московской мэрии пригла сил было два десятка экспертов, чтобы представить им рожденный внутри аппарата текст концепции среднесрочной программы развития столицы, равно как и вариацию на ту же тему, тоже анонимную, но составленную, су дя по титульному листу, где-то в РАН. Чем-чем, а городом ни в АН СССР, ни в РАН не занимались никогда, разве что уже в ноябре 1997-го академик Моисеев собирал некое клубное толковище вокруг этого сюжета. Наш очень вежливый хозяин выслушал решительный приговор обоим текстам, извинившись относительно первого тем, что (цитирую) «специалистов у нас нет», обещал выяснить условия оплаты работы группы, которую мечтал бы видеть постоянной, и сообщить... Выяснил, по-видимому, и засмущался, ибо эксперты хотя и не осыпаны золотым дождем, однако же не голодают, ра ботая где угодно в России и за рубежом, но только не в Москве, которая в их услугах нужды не испытывает. То же в точности характерно и для прави тельственных, и для президентских структур.
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК? ЧЬЯ? 13
Или вот звонят из ведомства могущественного господина Ресина, глав-ноначальствующего над Департаментом развития Москвы, и спрашивают, нельзя ли получить какие-нибудь разработки для подготовки регламента взаимодействий инвесторов, властей и жителей. Отчего же, можно, но бес платное обслуживание властей утратило свое обаяние надежды на некое подлинное Дело, заставлявшее сотни специалистов расходовать серые клет ки на то, что ложилось на очередную полку. И цена-то несерьезная сравни тельно с доходами солидных людей, но ведь более не звонили. Право же, не личные это сюжеты. Я без них проживу, они без меня тоже, так что встре чи не будет.
Смешно говорить очевидные вещи: экономия 1 процента расходов на содержание жилья исчисляется по стране в миллиардах (после деномина ции), но экономия наводится на интеллекте, нацеленном на решение прак тических задач: о вздорных вещах, вроде фундаментальных исследований в области сравнительного градоведения, заикаться не будем. Итак, вопрос: кем двигать реформу?
Ответ незамысловат: все равно иного источника реформирующих дей ствий в области жилищно-коммунального дела, чем центральный государ ственный аппарат, обнаружить не удается.
Теоретически этот вопрос куда более заботит мэров российских горо дов. Иные из них стремятся приблизиться и к практическому эксперименту, не щадя скудных городских средств на те обучающие упражнения, что орга низуют несколько специализированных независимых групп. Однако при всем почтении к отдельно предпринимаемым усилиям со стороны озабоченных мэров следует признать, что если серьезный импульс из столицы не последу ет, то субъекты Федерации их все же придушат в объятиях так, что мэрам бу дет не до реформы. Есть и другой аспект проблемы: среди мэров недостает таких, кто пожелал бы выделить время на собственное обучение технологи ям решения городских проблем, хотя ведь быть мэром не учили никого из них. Есть и третий: разумеется, у действительно загруженной законотворче-ской работой Государственной думы находится все же время на весьма экзо тические сюжеты, но о законе о независимом аудите исполнения муници пальных бюджетов и расходования внебюджетных средств или о корректи ровке положения, при котором городской бюджет пополняется исключи тельно за счет сбора подоходного налога с горожан, не довелось услышать. Здесь резонно включить еще одну маленькую новеллу.
НОВЕЛЛА О МЭРЕ ВАШИНГТОНА. Благодаря любезности Инсти тута Кеннана мне дважды, в 1994-м и 1997-м, довелось работать в составе международных групп экспертов с четырех континентов, изучавших кризис управления в Вашингтоне, притом что я занимался именно муниципальным жилищем. На моих глазах развертывалась драма Мариона Бэрри, этакого черного популиста в стиле В. В. Жириновского, избранного мэром очеред ной раз уже после отсидки в тюрьме за наркотики. Дело не в тонкостях хи тросплетений американской политики в области муниципальной жизни, хо тя объем и детальность государственного участия в ней поначалу изумляют.
Особая судьба Вашингтона, лишь два десятка лет назад получившего ограниченное самоуправление, сама по себе крайне любопытна. Но здесь интереснее иное. В результате судебных исков к мэру со стороны обитате лей муниципального жилья и доказанной неэффективности затрат на него еще два года назад вся сфера муниципального жилья (public housing) была судебным решением изъята из ведения законно избранного мэра, и судом был назначен (по конкурсу) управляющий. Тогда же Конгрессом США бы ла назначена контрольная комиссия, ограничивавшая свою деятельность рекомендациями в адрес городского управления. Любопытно, что победив-
В. ГЛАЗЫЧЕВ 14
ший в конкурсе менеджер уже приобрел известность тем, что ранее «ле чил» Сиэттл и Сан-Франциско, так что к особому феномену Вашингтона де ло не сводится.
Уже во время моего второго летнего визита Конгресс изъял 90 процен тов функций у мэра, передав их временно контрольной комиссии с поруче нием подготовить найм городского менеджера.
У этой истории сложная подоплека и не менее запутанное будущее; но меня сейчас интересуют как процедурные вопросы, так и тот очевидный факт, что все в большем числе случаев признается: есть принципиальное несходст во функций мэра как политика и менеджера как именно нанимаемого управ ленца и более ничего. Современный город слишком сложен, чтобы доверить ся здравому смыслу, прежнему опыту, интуиции и игре политических сил.
Переводя на язык нашего сюжета, жилищно-коммунальная реформа как идеология есть дело политики и политиков, но как технология нуждает ся в холодном аполитичном профессионализме.
ИТАК, ЕЩЕ РАЗ ПОДЧЕРКНЕМ, что перекинуть дело реформы по иерархической лестнице вниз центральной российской власти не удастся, как бы она того в глубине души ни желала.
Несколько запутанных то ли сознательно, то ли неосознанно сюжетов все одно придется распутывать. Сюжет цен, монопольно устанавливаемых поставщиками на услуги жителям, в принципе не столь уж сложен и требу ет единственно государственной воли. По официальным заверениям г-на Лужкова, московские монополисты на тепло и электроэнергию завысили отпускную цену своей продукции до четырех раз, что совпадает с мнением лично известных мне экспертов. Единственная трудность здесь сугубо тех нологическая — независимый анализ, установление понятия «справедливой цены», прокурорский надзор и судебные решения.
Проблема преодоления лоббизма — это уже прерогатива власти, и я ее не обсуждаю.
О передаче прав заказчика потребителю услуг мы уже говорили: здесь прибавляется технология формирования целевых счетов в уполномоченном или специально создаваемом муниципальном банке. Разумеется, понятие «справедливой цены» услуг, включая ремонтно-эксплуатационные, тесней шим образом связано с уточнением статуса муниципального предприятия, что не препятствует существованию свободного рынка услуг вне поля кон троля городской власти.
Еще сложнее — не в принципе, не интеллектуально, но по необходи мым затратам сил, времени и средств — технология городского развития, что в наших специфических условиях означает сегодня беспрецедентную по масштабам вынужденную реконструкцию не только старого, но и послево енного жилого фонда. Это все скучные для неспециалиста материи относи тельно систем теплоснабжения и заземленной электропроводки, частичной разборки сооружений и реструктурирования планировок, уширения корпу са и проч., и проч. Специалисты для этого или есть на месте, или, при необ ходимости, достижимы во внешнем мире (отнюдь не сверхъестественно до рогие, к тому же).
Здесь же вопросы профессионального и должностного состава непо средственно муниципальных служб: достаточно сказать, что в зарубежных «кооперативах ограниченной стоимости», где расходы на содержание жилья при более высоком качестве в среднем в три раза ниже, чем в жилье, управ ляемом казенным образом, до половины сотрудников — это социальные ра ботники. Их главная функция — профилактика действий, приводящих в ко нечном счете к увеличению затрат на содержание жилища, равно как и кон троль за расходованием адресной поддержки нуждающихся.
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК? ЧЬЯ? 15
Ничего, кроме воли действительно предпринять жилищно-коммуналь ную реформу, пожертвовав на год частью дотационных средств (несмотря на протесты с мест) для мобилизации пока еще имеющихся в стране интел лектуальных ресурсов, не требуется.
Заметьте, о доле стоимости «жилкомхоза», которую в перспективе смогут взять на себя жители, мною здесь не сказано ничего. Не потому, что такой сюжет лишен смысла, но потому — и здесь следует согласиться с пуб личной позицией как вице-премьеров, так и Ю. М. Лужкова, внешне им все время противоречащего, — что первой задачей становится относительное уменьшение муниципальных расходов за счет повышения отдачи каждого рубля. Для начала хотя бы на величину годовой инфляции.