конституционное право и определите место конституционного права в системе права Республики Беларусь
Работа добавлена на сайт samzan.net:
1. Раскройте сущность понятия «конституционное право» и определите место конституционного права в системе права Республики Беларусь
Конституционное право - это ведущая отрасль права Республики Беларусь, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Конституционное право, с одной стороны, объединяет, основы всех отраслей права, с другой - создает для них юридическую базу, устанавливает общие наиболее важные положения. Конституционное право Республики Беларусь возглавляет всю систему белорусского права, являясь ее логическим центром, вокруг которого расположены другие отрасли права.
Конституционное право устанавливает исходные положения всех других отраслей права. Оно закрепляет лишь основные принципы белорусского права и порядок установления правовых норм, к какой бы отрасли права они ни относились. Более подробная регламентация общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, составляет предметы других отраслей права, которые развивают наиболее общие, принципиальные положения, закрепленные конституционным правом, и обогащают его. Например, нормы конституционного права, закрепляющие принципы организации и деятельности органов исполнительной ветви власти, составляют основу для административного права, регулирующего деятельность исполнительных и распорядительных органов, взаимоотношения между отдельными органами государственного управления, а также их взаимоотношения с гражданами в области управления.
Конституционные нормы, закрепляющие право на труд, отдых, составляют исходные положения для трудового права и т.д. Таково соотношение конституционного права с другими отраслями права Беларуси.
2. Определите предмет и метод конституционного права как отрасли права
Предмет конституционного права как отрасли права включает: закрепление и правовое регулирование основ общественного строя и политики Республики Беларусь; взаимоотношения государства и личности; государственное устройство; принципы организации, структуру и компетенцию всех органов государства, их взаимоотношения между собой, а также с общественными объединениями и гражданами. Следовательно, нормы конституционного права закрепляют и регулируют основные устои общества и политики Республики Беларусь (какова, по существу, власть, какова роль государства, политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов и граждан в обществе, каково устройство органов государства, принципы их деятельности, суверенитет государства, правовой статус человека и гражданина, принципы хозяйственной политики).
Как и любая отрасль права, конституционное право присущими ему правовыми способами воздействует на общественные отношения. Такие способы воздействия называются методами. Правовые методы конституционного права — это совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. В конституционном праве применяются следующие правовые методы воздействия на общественные отношения: установление прав; возложение обязанностей и ответственности; дозволение, запрет.
Таким образом, конституционное право обеспечивает эффективное функционирование институтов государства.
3. Охарактеризуйте источники конституционного права (понятие, виды, иерархия)
В учебной литературе под источниками конституционного права понимают формы его проявления (выражения), основными из которых являются различные нормативно-правовые акты.
В ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» под нормативным правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Конституционное право нашей страны проявляется в различных правовых формах (источниках):
1. Конституция Республики Беларусь.
2. Международные договоры Республики Беларусь, действующие на территории страны.
3. Законы Республики Беларусь.
4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь.
5. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
6. Постановления палат Национального собрания Республики Беларусь.
7. Постановления Правительства Республики Беларусь.
8. Нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.
9. Решения местных Советов депутатов и исполнительных комитетов (администраций).
Конституция - основной источник конституционного права, содержащий его важнейшие нормы и институты.
4. Охарактеризуйте нормы конституционного права (понятие, структура, виды и особенности)
Нормы конституционного права - правовые нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права.
Нормам конституционного права присущи общие черты всех правовых норм (выражение воли народа, гуманизм, демократизм, общий характер правил поведения, обязательность их исполнения и др.). С другими нормами права, конституционные нормы объединяет то обстоятельство, что они различаются по действию во времени, в пространстве и по кругу лиц. Поэтому мы не должны их противопоставлять иным отраслевым нормам права. Вместе с тем нельзя не видеть, что нормы конституционного права обладают и определенными особенностями.
Во-первых, прежде всего они отличаются особым юридическим содержанием, закрепляя и регулируя основные устои общества, и имеют свои формы (источники), в которых они закрепляются.
Во-вторых, многие нормы конституционного права, особенно Конституции, регулируют общественные отношения своеобразными методами, в меньшей степени - путем прямого воздействия; в большей - через другие отрасли права.
В-третьих, правила поведения, установленные нормами конституционного права, адресуются особому кругу субъектов (народу Беларуси как суверену, органам государства, общественным организациям, собраниям граждан, лицам без гражданства, иностранцам).
В-четвертых, значительное количество норм конституционного права не содержит трех традиционных элементов правовой нормы: гипотезы - условий, при которых она применяется; диспозиции - четкого определения прав и обязанностей участников правоотношений; санкций - указаний на правовые последствия несоблюдения или нарушения нормы. Как правило, в конституционно-правовой норме отсутствует гипотеза и санкция.
Нормы конституционного права делятся на три вида: общие, специальные и исключительные.
Общие- распространяются на все общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, нормы Конституции).
Специальные - регулируют определенный вид общественных отношений (например, компетенцию районного Совета депутатов, закрепленную в его регламенте).
Исключительные - устанавливают изъятия из правил, содержащихся в общих и специальных нормах (например, возраст депутата).
По степени определенности правил поведения нормы конституционного права бывают дефинитивными и регулятивными.
Дефинитивные - закрепляют принципы, понятия, имеющие важное значение (например, определение власти народа, политической основы государства и т.д.).
Регулятивные - содержат конкретные правила поведения (например, обязанность депутата отчитываться перед избирателями о проделанной работе).
Нормы конституционного права могут быть императивными, т.е. не допускающими отступлений, и диспозитивными, т.е. применяемыми в случаях, когда участники конституционных правоотношений не выработали иного условия по вопросу, регулируемому данной нормой.
5. Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения (понятие, структура, виды, особенности)
Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.
В содержании каждого правоотношения имеются субъекты (вступившие в них стороны) и объекты (на что направлены воля и действие субъектов правоотношений).
Конституционно-правовым отношениям присущи как общие, характерные для всех иных правоотношений черты, так и специфические.
К общим чертам относятся: отношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся на основе права; наличие сторон прав и обязанностей; гарантии государства.
К специфическим чертам относятся: общественные отношения в сфере реализации государственной власти (экономической, политической, социально-культурной и т.д.); субъекты и объекты конституционных правоотношений, отличающиеся специфичностью.
К субъектам конституционно-правовых отношений относятся: народ Республики Беларусь; государство, государственные органы; административно-территориальные единицы; общественные объединения, политические партии, самодеятельные организации граждан; трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций; собрания граждан, собрания избирателей; депутаты как представители народа, их органы (например, постоянные и временные комиссии местных Советов депутатов), кандидаты в депутаты; физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства).
Объекты конституционных правоотношений - то, в отношении чего (в связи с чем) эти отношения возникают.
Виды объектов: материальные блага (земля, недра); нематериальные блага (неприкосновенность депутата, права граждан); действия и результаты действий (созыв сессии Парламента, издание актов по какому-либо вопросу).
6. Раскройте сущность понятия «конституция» и классифицируйте конституции по видам
Конституция является государственно-правовой моделью общества. Это документ особого политического и правового значения.
Термин «конституция» (лат. constitutio - построение) применяется со времен Римской империи.
Первые конституции в современном понимании этого слова, появились в ходе демократических революций XVII—XVIII вв. Первой конституцией стала Конституция США, принятая в 1787 г. и вступившая в действие в 1789 г. На Европейском континенте первой была Конституция Речи Посполитой от 3 мая 1791 г., которая, однако, реально в действие так и не вступила.
Современные конституции классифицируются:
1) по содержанию: писаные и неписаные.
Писаная Конституция - принимаемый и изменяемый в особом порядке Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой. Если отдельного конституционного акта в государстве нет, то его роль выполняют несколько нормативных правовых актов, закрепляющих принципы организации государственной власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия). Эти нормативные правовые акты в совокупности называются неписаной Конституцией;
2) по порядку принятия и изменения: гибкие и жесткие.
Гибкими являются все неписаные конституции. Порядок принятия и изменения гибкой конституции таков, как и обычного закона. Процедура же принятия и изменения жесткой конституции по отношению к обычному закону более усложнена. Например, необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов при принятии конституции парламентом, или проведение общенационального референдума;
3) по форме закрепления политической власти: монархические (Швеция, Япония и др.) и республиканские (Республика Беларусь, Франция);
4) по порядку установления: октроированные, т.е. дарованные монархом, и неоктроированные, принятые высшим законодательным органом власти;
5) по форме закрепления государственного устройства: федеральные, закрепляющие цели объединения субъектов федерации в единое федеративное государство, правовой статус федерации в целом и ее субъектов в отдельности (США, Россия) и унитарные (Республика Беларусь, Франция, Италия).
7. Определите юридические свойства и укажите функции конституции
К числу характерных черт Конституции относят: легитимность, перспективность, реальность, преемственность, итоговый характер предписаний, верховенство, стабильность, основу системы права.
Легитимность Конституции проявляется в том, что она принимается: законно избранным представительным органом государства (парламентом); учредительным собранием, специально созданным для ее принятия, или народом - путем референдума.
Перспективность Конституции проявляется в том, что, закрепляя результаты, достигнутые государством и обществом, она содержит программные положения, определяет тенденции и основные направления развития общества и государства.
Реальность является весьма важной чертой Конституции. Если Конституция и действительность находятся в единстве, обеспечивается соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества и государства, можно говорить о реальности Конституции.
Преемственность Конституции предполагает сохранение всего ценного, что накоплено опытом предшествующего развития, т. е. историко-культурных ценностей, государственного устройства, формы правления и т. д.
Как итоговый документ Конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту ее принятия, являясь юридическим отражением хода исторического процесса в целом и конкретного этапа развития общества и государства в частности.
Стабильность Конституции является одной из наиболее важных ее свойств. Это акт долговременного действия. Стабильность проявляется в сохранении высокой степени устойчивости всей системы права.
Конституция - основа системы права. Это важнейшее условие обеспечения согласованности всех звеньев государства, режима законности и правопорядка. Конституция занимает центральное место в системе права и действует в ее рамках, устанавливая исходные начала функции всей системы права.
Конституция как политико-правовой документ играет в жизни общества весьма важную роль, которая проявляется в ее функциях (юридической, политической, идеологической).
Юридическая функция предполагает регулирование наиболее важных общественных отношений.
Политическая функция проявляется в том, что, закрепляя политическую систему общества, нормы Конституции наделяют субъектов политической системы определенными правами и обязанностями, в рамках которых они функционируют на определенном этапе развития общества и государства.
Идеологическая функция находит свое выражение в том, что закрепляя основы идеологии Беларуси, Конституция призвана воспитывать уважение человека к праву, личности, государству.
8. Опишите структуру Конституции Республики Беларусь
Конституция, являясь основным источником конституционного права и основным законом государства, представляет собой совокупность правовых норм высшей юридический силы, регулирующих наиболее важные, основополагающие общественные отношения: основы конституционного строя; взаимоотношения между обществом и личностью; взаимоотношения между государством и гражданином; государственное устройство Республики Беларусь; общие принципы организационной деятельности органов государства; административно-территориальное устройство Республики Беларусь и др.
Особое место Конституция Республики Беларусь уделяет правовому статусу человека.
Система (структура) Конституции - способ организации заключенного в Основном Законе текста нормативного материала. Система Конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью норм, их доступностью для понимания человека. Структурными частями Конституции являются преамбула, разделы, главы, статьи.
Система Конституции - определенная взаимосвязь ее элементов, которая обеспечивает внутреннюю согласованность элементов Основного Закона отсутствие противоречий внутри акта и последовательность структурных элементов. Действующая Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав, 146 статей.
9. Определите действие Конституции Республики Беларусь, порядок ее изменения и дополнения
Изменение конституций производится: решением парламента; путем всенародного голосования (референдума). Как правило, право инициативы пересмотра конституции принадлежит тем же субъектам, что и в законодательном процессе. Такое право в некоторых странах предоставлено главам государств (Бельгия, Россия, Франция). В конституциях некоторых государств предусматривается возможность пересмотра конституции в виде законопроекта
В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
Изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь могут быть произведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования
Разделы I, II, IV, VIII Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума.
10. Дайте сравнительную характеристику Конституций Советской Беларуси: Конституции 1919, 1927, 1937 и 1978 гг.
В науке конституционного права первой Конституцией Беларуси считают Конституцию БССР от 3 февраля 1919 г., принятую первым Всебелорусским съездом Советов, основной задачей которой являлось установление диктатуры пролетариата в целях уничтожения буржуазии и построение социализма, а также провозглашение полновластия Советов. Эта Конституция провозгласила отмену частной собственности на землю, объявила национальным достоянием леса, недра, воды, закрепила союз рабочего класса с крестьянством, равноправие наций и народностей. Также она предусматривала отстранение эксплуататоров от осуществления власти и введение всеобщей трудовой повинности. Высшим государственным органом власти в БССР провозглашался Всебелорусский съезд Советов, основной формой работы которого была сессия. В период между сессиями высшим законодательным, исполнительным и контрольным органом был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), действовавший на постоянной основе и избираемый Всебелорусским съездом Советов. В свою очередь, ЦИК формировал Великий президиум, выполнявший функции правительства. В целом конституционные акты послеоктябрьского периода в Беларуси и СССР базировались на утопических представлениях о победе социализма и коммунизма во всех странах мира. Конституционное строительство БССР прошло долгий эволюционный путь. Это Конституции 1919, 1927, 1937, 1978 гг. принятие Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, имевшей статус Конституционного закона, Конституция Республики Беларусь 1994 г., в которую 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. были внесены дополнения и изменения.
Конституция БССР от 11 апреля 1927 г. была принята Всебелорусским съездом Советов рабочих крестьянских и красноармейских депутатов и провозгласила построение основ социализма. В целом была сохранена преемственность прежней Конституции, закреплены права трудящихся в общественной и политической жизни государства. В государственном строительстве наряду с действующими органами появились Совет Народных Комиссаров - Правительство БССР - и местные органы власти и управления.
Конституция БССР от 19 февраля 1937 г. провозгласила завершение строительства основ социализма, закрепила права и обязанности граждан, избирательную систему, систему и компетенцию высших органов государственной власти, суда и прокуратуры республики.
Конституция 1937 г. подтвердила добровольное объединение БССР с дружественными республиками в СССР, а также суверенный характер прав БССР. Высшим органом государственной власти провозглашался Верховный Совет БССР, который для постоянной работы избирал Президиум Верховного Совета БССР и формировал Правительство БССР - Совет Народных Комиссаров.
Конституция БССР от 14 апреля 1978 г. закрепляла концепцию построения развитого социализма и общенародного социального государства. Была провозглашена социальная однородность групп и слоев общества советского народа, а также руководящая роль Коммунистической партии в политической системе. Частная собственность не допускалась. В области экономики закреплялось плановое ведение хозяйства. В основу организации государственной власти был положен принцип демократического централизма. Было закреплено положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Вся система государственных органов строилась на основе теории народного представительства. Необходимо отметить, что многие положения Конституций БССР советского периода в условиях господства коммунистической идеологии носили формальный характер.
11. Установите причины принятия Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года и охарактеризуйте её
Принятию Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. предшествовали следующие процессы: обновление общественного строя; начало перехода экономики на рыночную систему; допущение разнообразных форм собственности, развитие плюрализма; непосредственная реализация власти народом; расширение безопасности и сотрудничества с мировым сообществом; в науке - переход от марксистской концепции к общечеловеческой концепции прав человека. Конституция Республики Беларусь 1994 г. представляет собой принципиально новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентация развития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческим ценностям. Принцип разделения властей, который был положен в основу государственного строительства Беларуси, и дальнейшее развитие реальной демократии призваны гарантировать недопустимость узурпации и концентрации власти в руках отдельных государственных органов или группы лиц и нарушений с их стороны прав личности.
В систему государственных органов были введены новые органы: Президент Республики Беларусь (являвшийся по статусу Главой государства и главой исполнительной власти), Конституционный Суд Республики Беларусь (который был отнесен к органам контроля и надзора), Контрольная палата Республики Беларусь.
12. Прокомментируйте изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь, принятые на референдумах 1996 и 2004 гг.
По результатам республиканского референдума от 24 ноября 1996 г. в Конституцию Республики Беларусь были внесены следующие основные изменения и дополнения: вместо однопалатного Верховного Совета Республики Беларусь был образован двухпалатный Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь; Президент Республики Беларусь вышел за рамки разделения властей, стал по статусу Главой государства и посредником между органами государственной власти; Конституционный Суд вошел в судебную ветвь власти Республики Беларусь; Контрольная палата Республики Беларусь была преобразована в Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
В связи с решением республиканского референдума от 17 октября 2004 г. из ст. 81 Конституции были исключены положения о том, что одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков.
13. Раскройте сущность понятия «суверенитет» и определите политико-правовое значение и гарантии
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти при проведении внутренней и внешней политики. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.
Верховенство состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций; наделять правами и обязанностями должностных лиц; обеспечивать права человека и гражданина. Верховенство предполагает самостоятельность государственной власти внутри страны и независимость от власти любого другого государства.
Под суверенитетом народа понимается верховенство народа при осуществлении внутренней политики и независимость народа при проведении политики на международной арене. Эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции. Исторически она возникла в ходе демократических революций против феодального абсолютизма (XVII—XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше.
Ст. 3 Конституции Республики Беларусь закрепляет положение о том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Под суверенитетом нации понимается верховенство и независимость нации при проведении внутренней и внешней политики.
Национальный суверенитет- полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая, прежде всего, политическое самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
Под гарантиями суверенитета понимаются материальные, политические, и правовые условия, делающие реальностью независимость государства.
Виды гарантий: материальные - наличие природных ресурсов, стабильной экономики, т.е. созданные экономические предпосылки; политические - наличие в государстве эффективно функционирующих органов, обеспечивающих территориальную неприкосновенность государства (пограничные войска, МВД, Вооруженные Силы); правовые - нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу общественных отношений.
Суверенитет Республики Беларусь впервые был закреплен в Декларации Верховного Совета 27 июля 1990 г. Ст. 1 Декларации провозглашала Республику Беларусь суверенным государством, утвердившимся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенстве народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. Республика Беларусь согласно Декларации гарантировала право каждого человека, независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания, на равные возможности на сохранение, изучение и развитие родного языка, а также равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков.
Можно выделить следующие сферы проявления суверенитета Республики Беларусь: государственное строительство и правотворчество; экономическое и социально-культурное строительство; оборона страны, государственная безопасность; внутриполитическая деятельность; внешнеполитическая деятельность.
14. Охарактеризуйте конституционно-правовые основы Содружества Независимых государств
Республика Беларусь является субъектом Содружества Независимых Государств (СНГ). Правовой базой для образования СНГ явилось Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств», подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России и Украины. 10 декабря 1991 г. расторгли Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик, это был факт констатации, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.
Дальнейшее расширение СНГ произошло после принятия 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации. В настоящее время в СНГ входят 12 из 15 республик бывшего СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
Целью СНГ является развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому информационному обмену, добросовестное и неукоснительное соблюдение взаимных обязательств.
Советом глав государств 22 января 1993 г. принят Устав Содружества Независимых Государств.
Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправный его член Она сохраняет государственный суверенитет, территориальную целостность, независимость, свою Конституцию, национальные (государственные) символы.
В рамках Содружества Независимых Государств действуют следующие органы, осуществляющие исключительно консультативные и координационные функции: 1) Совет глав государств; 2) Межпарламентская ассамблея; 3) Совет глав правительств; 4) Координационно-консультативный комитет; 5) Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического союза; 6) Экономический суд; 7) Комиссия по правам человека.
Созданы такие органы отраслевого сотрудничества: 1) Совет министров иностранных дел; 2) Совет министров обороны; 3) Штаб по координации военного сотрудничества; 4) Совет командующих пограничными войсками; 5) Совет министров внутренних дел; 6) Межгосударственный банк; 7) Статистический комитет; 8) Совет руководителей государственных информационных агентств; 9) Совет по культурному сотрудничеству; 10) Конференция конституционных судов стран молодой демократии.
15. Определите роль и историческое значение Союза России и Беларуси
2 апреля 1997 г. в Москве был заключен Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 г. подписан Устав Союза Беларуси и России. В соответствии с Договором два государства на добровольной основе образовали Сообщество Беларуси и России. Были признаны следующие цели Сообщества: объединение материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики; создание равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.
Позже Сообщество Беларуси и России было преобразовано в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. При этом каждое государство-участник Союза сохранило государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, Конституцию, государственные флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности.
В соответствии с Уставом установлено гражданство Союза: каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.
25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан.
8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Прекратили свое действие договоры об образовании Сообщества Беларуси и России и о Союзе Беларуси и России. Ранее принятые акты в рамках Сообщества и Союза продолжают действовать только в части, не противоречащей Договору о создании Союзного государства.
Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.
Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.
Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников.
Парламент Союзного государства является представительным, законодательным органом Союзного государства. Он состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей.
Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.
Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республики Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров. В Совет Министров входят: Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава Правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом. Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции. Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем.
Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров и наделен иными полномочиями.
Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного государства, состоящий из 9 судей. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда.
Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.
16. Раскройте сущность конституционного строя Республики Беларусь и определите его основные черты
Под конституционным строем понимается определенная форма организации государства и общества, закрепленная в его демократической Конституции. В это понятие включаются также гарантии подчинения Конституции государства и его органов.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства и его соотношения с личностью и гражданским обществом
Структурные элементы конституционного строя: политические отношения; экономические отношения; социальные отношения; духовно-культурные отношения.
Основу конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, составляют: демократизм; правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью общества и государства; плюрализм политических мнений и т.д.
17. Изложите основы конституционного строя Республики Беларусь
Основу конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, составляют: демократизм; правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью общества и государства; плюрализм политических мнений и т.д.
18. Дайте конституционные характеристики Республике Беларусь
Согласно ст. 1 Конституции «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство». Основные признаки правового государства: верховенство права; незыблемость прав и свобод личности и наличие эффективного контроля за их соблюдением; взаимная ответственность государства и гражданина, наличие принципа разделения властей при условии, что власти сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона.
Форма территориально-политического устройства нашего государства-унитарная (единая, целая, простая), состоящая из административно-территориальных единиц. Государственное устройство определяет внутреннее деление его территории на те или иные составные части, правовое положение этих частей и регулирование взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.
Политический режим - совокупность приемов, методов, способов, средств, с помощью которых осуществляется управление государством.
В соответствии со ст. 4 Конституции Республики Беларусь «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательных для граждан».
Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа при строгом соблюдении и защите прав и свобод личности.
Принципы демократического государства: равноправие всех перед законом; политический плюрализм; свобода средств массовой информации; уважительное отношение к мнению меньшинства; свобода вероисповедания.
Социальное государство призвано служить обществу и стремится создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.
Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является забота о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
19. Раскройте конституционно-правовые основы политической системы общества
Под политической системой общества понимается совокупность элементов, посредством которых народ осуществляет политическую власть. В политической системе общества государство является важнейшим элементом.
Государство - это политический аппарат, созданный народом, власть которого распространяется на всю исторически сложившуюся территорию, и предназначенный для управления обществом внутри и защиты его интересов на международной арене.
Государственный орган - гражданин или коллектив граждан, уполномочены государством на осуществление определенных функций и наделенный правом принимать властные решения.
Государственное учреждение - организованная группа лиц, которая не имеет права принимать общеобязательные решения, а только исполняет, т. е. реализует решения государственных органов (например, школа, больница).
Государственный аппарат - профессиональные государственные служащие, принимающие государственные решения и отвечающие за их исполнение.
Политические партии играют важную роль в политической системе общества на современном этапе.
В Республике Беларусь действует Закон «О политических партиях». Он регулирует права граждан на объединения, вопросы организации и деятельности партий. Сейчас у нас в стране зарегистрировано 17 партий.
Политическая партия - независимое, образованное на основах индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединения, и вопросы организации их деятельности, закрепляются законом «Об общественных объединениях». Основные признаки общественных объединений: негосударственность; неприбыльность; добровольность.
В ст. 1 Закона «Об общественных объединениях» дается следующее их определение: «Общественное объединение - добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав». Не допускается вмешательство общественных объединений в государственную деятельность, и наоборот.
Деятельность профсоюзов регулируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Основная задача профсоюза - защита трудовых и социально-экономических прав, свобод и законных интересов работников наемного труда.
20. Раскройте конституционно-правовые основы экономической системы общества
Экономические отношения (экономическая система) - строй экономической жизни страны, который определяется существующими формами собственности, принципами производства и распределения общественного продукта при активной организующей роли государства.
В ч. 1 ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено два вида собственности: государственная и частная.
Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом.
В Республике Беларусь установлен единый для всех субъектов порядок начала хозяйственной деятельности (регистрационный), вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования запрещается, кроме случаев оговоренных законом. В нашем законодательстве закреплен перечень объектов, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации. На конституционном уровне (ч. 6 ст. 13) закреплено положение о том, что ряд природных объектов, составляющих исключительную собственность государства (недра, воды, леса), и земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Законом могут быть определены и иные объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 7 ст. 13 Конституции). Эти положения Конституции более подробно регламентируются Законом Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства».
Современная экономическая стратегия Республики Беларусь определена курсом на приватизацию и разгосударствление, интенсивное использование имеющихся природных ресурсов, ведение народного хозяйства на основе передовых технологий и развитие рыночных отношений.
21. Дайте понятие конституционно-правового статуса личности и определите его элементы
Личность - социальное существо (человек) с присущими ей (ему) индивидуальными чертами.
Права личности - это ее социальные возможности, детерминированные экономическими, политическими, социальными, юридическими условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством.
Обязанность - это установленная законом необходимость совершать какие-либо действия или воздерживаться от их совершения.
По существу, права человека - это права, которые государство обязано предоставить на его территории лицам независимо от их гражданской принадлежности. Права гражданина - это права, которые предоставляются лишь лицам, находящимся с государством в отношении гражданства. Вместе с тем количественные характеристики «прав гражданина», их круг шире круга «прав человека», зафиксированных в нормах международного права и воспринятых национальным законодательством.
В целом Конституция Республики Беларусь закрепляет все положения международно-правовых актов, касающиеся правового статуса человека.
22. Классифицируйте конституционные права и свободы человека и гражданина
В Конституции Республики Беларусь сохранена классификация основных прав и свобод граждан, закрепленная ранее в гл. 5 и ст. 37 Конституции БССР 1978 г. Однако последовательность их изложения была изменена: 1) личные права и свободы граждан; 2) политические права и свободы; 3) социально-экономические права. Такая классификация позволила охватить всю широту прав и свобод граждан, а выдвижение на первое место личных прав и свобод подчеркивает применение концепции естественных прав человека в деятельности нашего государства.
23. Определите и охарактеризуйте личные и политические права и свободы
Личные права и свободы
Право на жизнь - одно из основных неотчуждаемых прав человека, принадлежащих каждому от рождения.
Право на жизнь - естественное право человека на ненасильственную смерть. «Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах).
В Конституции закреплено право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28), презумпцию невиновности. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27). Конституция обеспечивает неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29). Граждане Республики Беларусь согласно Основному Закону имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах территории страны, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30).
Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии (ст. 31 Конституции). Свобода совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации, реализуемых единолично или коллективно на принципах равенства.
Согласно Конституции Республики Беларусь женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях (ст. 32).
Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33 Конституции).
Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности (ст. 50 Конституции).
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50 Конституции).
К личным правам относится и право граждан на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст. 115 Конституции).
Политические права и свободы
Конституция Республики Беларусь закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан, реализация которых позволяет им более активно участвовать в осуществлении политической власти. В первую очередь это право на информацию (Ст. 34 Конституции).
Право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст. 38 Конституции) подробно регламентируется в Избирательном кодексе Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 37 Конституции Республики Беларусь граждане имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.
Каждому предоставляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, а последние обязаны рассмотреть их и дать ответ по существу в определенный законом срок. Данное право можно реализовать в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан».
Государством гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь (ст. 35 Конституции).
Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Данные ограничения соответствуют нормам международного права и установлены для обеспечения независимости и объективной деятельности указанных должностных лиц.
Гражданам Республики Беларусь в количестве не менее 50 тыс. человек предоставлено право законодательной инициативы (ст. 99 Конституции).
24. Определите и охарактеризуйте экономические, социальные и культурные права и свободы
В действующей Конституции Республики Беларусь отдельную группу основных прав составляют социально-экономические права: право на труд; на отдых; на собственность; на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения; на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; на социальное обеспечение в старости; в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом; на жилище; на образование. Государством гарантируется доступность и бесплатность общего, среднего и профессионально-технического образования.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных фондов.
25. Укажите и прокомментируйте конституционные обязанности человека и гражданина
Согласно ст. 52 Конституции, каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы Республики и уважать национальные традиции.
Ст. 53 Конституции обязывает уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц.
Ст. 54 закрепляет обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.
67
Граждане Республики обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции).
Защита Республики Беларусь является конституционной обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь (ст. 57 Конституции).
26. Назовите и опишите гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан. Укажите, в каких случаях происходит ограничение прав и свобод
В современных условиях защита прав человека и гражданина приобретает особый характер в деятельности государства, которое должно взять на себя обязанности перед личностью. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции Республики Беларусь «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности».
Для обеспечения прав человека и гражданина оказалась недостаточной только их констатация. Поэтому, закрепив права человека в нормативных актах государства, необходимо выработать надежный социально-правовой механизм их реальной защиты со стороны как государства, так и общества.
Под социально-юридическим механизмом защиты конституционных прав человека понимаются основные формы, методы и средства защиты прав человека государством и общественными формированиями.
На современном этапе выделяют пять внутригосударственных форм защиты: судебную, административно-правовую, прокурорскую, общественную и социально-правовую. Из них четыре формы (судебная, административно-правовая, прокурорская и социально-правовая) относятся к государственной защите. Подобное многообразие форм защиты прав человека предусматривает текущее законодательство Республики Беларусь.
Большое значение в настоящее время приобретает общественная форма защиты конституционных прав человека и гражданина, в которую входят: защита прав человека и гражданина общественными объединениями, в том числе адвокатурой, политическими партиями, специализированными общественными объединениями (Хельсинский комитет), профессиональными союзами и т.д.
27. Определите понятие и раскройте принципы гражданства Республики Беларусь
Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством. В мировой практике существует понятие «поданный», которое в настоящее время аналогично понятию «гражданин».
В Республике Беларусь вопросы гражданства регулируются Конституцией, Законом «О гражданстве Республики Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства», международно-правовыми договорами, заключенными и ратифицированными Республикой Беларусь, и другими нормативными правовыми актами.
В ст. 1 Закона дано определение понятия гражданства, как устойчивой правовой связи человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Гражданами Республики Беларусь являются:
1) лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь»;
2) лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Беларусь».
Принципы гражданства:
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь.
3. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.
4. Гражданство не может быть предоставлено против воли лица.
5. Заключение или расторжение брака гражданина Республики Беларусь с гражданином другого государства не влечет изменения гражданства супругов.
6. Республика Беларусь стремится к избежанию случаев без гражданства.
7. Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами.
8. Приоритет отдается нормам международного права по вопросам гражданства над национальным законодательством.
9. Неотъемлемость гражданства (несвязанность гражданства с мерами наказания гражданина за совершение правонарушения; сохранение за гражданином Республики Беларусь, проживающим на территории другого государства, гражданства Республики Беларусь; недопустимость высылки гражданина Республики Беларусь за ее пределы).
28. Охарактеризуйте основания и укажите порядок приобретения гражданства Республики Беларусь
В ст. 12 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» закреплены следующие основания приобретения гражданства: 1) по рождению; 2) прием гражданства; 3) в порядке регистрации; 4) по иным основаниям, предусмотренным Законом (межгосударственными соглашениями).
Ст. 13 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» содержит перечень случаев, при которых родившийся ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь.
Имеется право приобретения гражданства в результате приема на общих основаниях, которое осуществляется путем подачи письменного заявления лицом, достигшим 18 лет, если лицо выполняет следующие требования: берет на себя обязательство соблюдать Конституцию и иное законодательство Республики Беларусь; знает один из государственных языков в пределах, необходимых для общения; постоянно проживает на территории Республики Беларусь не менее 7 лет; имеет законный источник средств существования; не имеет гражданства, либо гражданство иностранного государства утрачено в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо лицо обращается в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства этого государства
Ст. 14 Закона закрепляет положение о том, что в некоторых случаях 7-летний срок проживания на территории Республики Беларусь может быть сокращен либо не применяться вовсе.
Приобретение гражданства в порядке регистрации - упрощенная форма, воспользоваться которой имеют право определенные категории лиц.
29. Охарактеризуйте основания и укажите порядок утраты гражданства Республики Беларусь
Ст. 17 Закона определяет следующие основания прекращения гражданства:
1) выход из гражданства (осуществляется добровольно на основе письменных заявлений соответствующего лица).
2) утрата гражданства (автоматическая потеря в случае поступления на государственную службу в другое государство и т.д.).
Решения по вопросам выхода и утраты гражданства принадлежат Президенту Республики Беларусь, который издает соответствующие указы.
В ст. 20 Закона определены случаи, когда выход либо утрата гражданства не допускаются: лицо является обвиняемым либо осужденным; лицо имеет задолженность по налогам либо другие непогашенные обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими либо физическими лицами; лицо не имеет иного гражданства либо гарантии его приобретения.
Отмена решения по вопросам гражданства возможна в течение 7 лет со дня его принятия.
30. Определите правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Конституционно-правовой статус иностранцев в Республике Беларусь регулируется Конституцией, законами «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О беженцах» и другими нормативными правовыми актами.
Иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Сюда входят следующие категории иностранных граждан: постоянно проживающие в Республике Беларусь; временно проживающие в Республике Беларусь; временно пребывающие в Республику Беларусь.
Лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Разрешение на постоянное жительство выдается иностранным гражданам, если они подпадают под следующие условия: находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь; заключили брак с гражданином Республики Беларусь; являются работниками средств массовой информации, аккредитованных в Республике Беларусь; являются сотрудниками международных организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Беларусь; являются высококвалифицированными работниками, в которых нуждается Республика Беларусь; инвестируют не менее 150 тыс. евро в экономику Республики Беларусь и реализацию конкретных государственных программ.
Некоторые иностранцы имеют двойное гражданство и называются бипатрщами. Большинство государств отрицательно относятся к многогражданству и заключают договоры о предотвращении подобных случаев.
В соответствии со ст. 11 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», за лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.
В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Беларуси правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Все иностранные граждане равны перед законом. В случае ареста или задержания иностранного гражданина соответствующий орган должен проинформировать Министерство иностранных дел той страны, гражданином которой данное лицо является.
Законодательство закрепляет отдельные права, которые не могут быть использованы иностранными гражданами: избирать и быть избранными в государственные органы; участвовать в референдумах; быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели; занимать должности, требующие наличия гражданства Республики Беларусь; исполнять всеобщую воинскую обязанность.
Законодательство Республики Беларусь предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) иностранных граждан. Так, они могут быть выдворены в следующих случаях: если это необходимо для охраны здоровья и интересов граждан Республики Беларусь; лицо нарушило законодательство о правовом положении иностранных граждан; действия лица противоречат интересам государственной безопасности или охране общественного порядка.
Иностранный гражданин подлежит выдворению также в случаях: незаконного прибытия в Республику Беларусь; совершения тяжкого преступления вне территории Республики Беларусь; аннулирования разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь; получения уведомления об отказе в признании его беженцем.
Иностранным гражданам в соответствии со ст. 12 Конституции и законодательством Республики Беларусь может быть предоставлено право убежища.
31. Дайте понятие и раскройте принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь
Под административно-территориальным устройством понимается деление территории государства на части. Административно-территориальное устройство Беларуси - это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 9 Конституции территория Республики Беларусь делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.
Законом в ст. 2 определены основные принципы административно-территориального деления:
- единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
- сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
- сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
- осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;
- равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
- включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
- примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;
- многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
- гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.
32. Укажите и охарактеризуйте виды административно-территориальных единиц в Республике Беларусь
Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.
Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на территориальные единицы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.
Территория Республики Беларусь делится на территории областей и территории иных административно-территориальных единиц. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами.
Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют территорию последних.
Законом предусмотрено, что административно-территориальная и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой.
В Законе дано определение населенных пунктов. Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан.a
2. реферату- Посилення соціальноекономічного політичного та національнорелігійного гніту українського наро
3. Московский государственный университет тонких химических технологий им
4. Макиавелли Николо История Флоренции Книги 14 НИККОЛО МАККИАВЕЛЛИ История Флоренции Книги 14
5. Тема- Государственное регулирование рынка городских земель
6. а проявление грубости высокомерия неуважительного отношения к подчиненным; б невыполнение обещаний; в.
7. Характеристика и значение деловых игр в медицин
8. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина8 1
9. торговлей свитерами
10. Проверить наличие посуды приборов и реактивов для проведения данной лабораторной работы
11. статистика латинського походження від sttus стан в Середні століття воно означало політичний стан держ
12. тема как стабилизатор экономики
13. Шет тілі 5В130200 Стоматология маманды~ы Курс- І B де~гейі ~~растырушы- Никитина Т
14. музыка Обширный исторический материал касающийся дефиниций
15. Анализ экономических показателей ТЭС (ДВ регион)
16. Сравнительное исследование эффективности методов сортировки Флойда и Шелла
17. Лабораторная работа ~ 2 Моделирование движения тела в среде с сопротивлением Теоретическое введени
18. Реферат- Нематериальные активы и их учет
19. Измерение параметров и характеристик сверхвысокочастотных линий связи и их компонентов
20. Основное назначение процесса3 1