АЗАМАТ В КАЗАХСТАНЕ- ИСТОРИЯ И ЗАДАЧИ Мурат АУЭЗОВ сопредседатель движения
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ДВИЖЕНИЕ "АЗАМАТ" В КАЗАХСТАНЕ: ИСТОРИЯ И ЗАДАЧИ
Мурат АУЭЗОВ
сопредседатель движения "Азамат"
Начало гражданскому движению "Азамат" ("Гражданин") положило обращение "Не можем молчать" 74 весьма известных в республике людей - крупных ученых, депутатов парламента, общественных деятелей, представителей творческой интеллигенции. Оно было опубликовано в начале 1996 году в газете "Аргументы и факты - Казахстан". Обращение заканчивалось объявлением о намерении провести учредительную конференцию нового движения,которая и состоялась 20 апреля. С самого начала эта инициатива получила широкую поддержку демократической общественности и народа. К осени 1996 года региональные филиалы "Азамата" созданы во всех главных регионах республики.
"Азамат" находится в конструктивной оппозиции действующему правительству, остро критикует его курс и нынешнюю политическую систему. Конструктивная программа движения базируется на принципах гражданского общества, политической демократии и социально ориентированной открытой рыночной экономики. Движение интернационально и имеет широкую социальную базу. В нем интегрированы деятели пророссийских и казахских национальных партий, лидеры традиционных и новых профсоюзов, представители интеллигенции, чиновничества, предприниматели и рабочие. Лидеры "Азамата" - Торегельды Шарманов (казах, академик Казахской и Российской Академий медицины, директор Института питания, бывший министр здравоохранения), Петр Своик (русский, инженер-энергетик, бывший депутат Парламента и бывший председатель Государственного Антимонопольного комитета в ранге министра) и Мурат Ауэзов (казах, культуролог и синолог, бывший депутат Парламента и посол Казахстана в Китае). Основные целевые установки "Азамата" содержатся в "Программном заявлении", принятом на учредительной конференции, а также в "Платформе Круглого стола", предложенной другим общественным объединениям, политическим партиям, парламенту и правительству. Суть их в следующем.
Главную угрозу стабильности в стране несет не деятельность общественных организаций, политических партий и независимых СМИ, а ухудшение социально-экономической ситуации. С дестабилизацией, порождаемой кризисом неплатежей, безработицей, обнищанием населения и т.д. не смогут справиться ни призывы к согласию, ни силовые методы, ни специальные законы о стабильности. Мы полагаем, что на седьмом году реформ властям суверенного государства пора перестать списывать сегодняшние проблемы на наследие прошлого и ошибки предыдущих правительств и парламентов. Главной причиной социально- экономического и государственного кризиса в Казахстане является разрыв между экономическими и политическими реформами, идущими в противоположных направлениях. Если в хозяйственной области продолжаются попытки радикального перехода к открытой рыночной экономике западного образца, то политическая система Казахстана после периода демократизации 1989-1993 годов к прежнему партийно-советскому виду в суверенном варианте. Вся реальная власть принадлежит исключительно исполнительной вертикали, придатками которой являются формируемые ею и полностью от нее зависящие судебная и представительные ветви власти. Гласность в СМИ, многопартийность и избирательная система играют декоративную роль, прикрывающую фактическую не подконтрольность и безответственность перед собственным народом местных и центральных администраций. Общество по-прежнему лишено права голоса и права выбора.
Кланово-бюрократическая номенклатура, сменившая коммунистическую идеологию на рыночную, строит рынок в первую очередь не для государства и его многонационального народа, а для себя. Сама став главным субъектом рыночных отношений, она использует их для собственного укрепления и личного обогащения, получая в итоге псевдорынок. В итоге государство и рыночная экономика разрушают друг друга. Административная система подавляет и извращает свободный рынок, рыночные отношения развращают администрацию. В результате под внешней оболочкой стабильности в Казахстане все более накапливается разрушительный потенциал экономической, социальной и политической дестабилизации.
Мы не можем согласиться с тем, что главные трудности реформ уже позади и Казахстан на пороге экономического подъема. Наоборот, профессиональный объективный анализ выявляет усиление деградации базовых основ государственности. В экономике это - энергетика, транспорт и коммунальные инфраструктуры, в социальной сфере - здравоохранение, наука, образование и культура. Наше социальное, по Конституции, государство сейчас является выраженно асоциальным. Наиболее полно глубина поразившего республику кризиса видна в селе, особенно - в глубинных районах с коренным населением. Именно село обнажает ширящийся в Казахстане не только экономический, социальный и правовой кризис, но и кризис идеологии, морали и духовности. Стабильность и экономическое благополучие любого государства строятся на четырех основах - человеческий потенциал, финансовый капитал, промышленные мощности и природные ресурсы. По уровню образования, квалификации и трудолюбию нашего многонационального народа, финансовым ресурсам, промышленным и аграрным мощностям и богатству недр Казахстан был и остается очень богатой страной. Задачами обретенной независимости и рыночных реформ должны были бы стать укрепление и развитие всех этих составляющих национального богатства. Однако некомпетентная, непоследовательная и своекорыстная политика властей привела к его распаду и растранжириванию.
Правительству оказался недорог его народ. Население республики стало заложником и главной жертвой реформ. Явная и скрытая безработица продолжают увеличиваться. На еще действующих предприятиях люди многими месяцами ждут зарплату. Врачи, педагоги и инженеры превращаются в "челноков" и уличных лотошников. Крайними всегда остаются простые люди - у них отнимают сбережения, на них перекладывают все тяжести пенсионной и коммунальной реформы, платного здравоохранения и образования. У ветеранов отнято право на достойную старость, у молодежи - право на образование и работу, а значит - право на будущее. Вся система образования сокращается и качественно деградирует. Мечтой становится выучиться за границей и там остаться. Миграция вымывает из республики ценнейшие мозги и рабочие руки. Не лучше обстоят дела с национальными капиталами. Правительство оказалось не способным их использовать и сделало откровенную ставку на иностранные займы. Однако любая валюта, как и тенге, это всего лишь бумага, сила которой определяется способностью обеспечивать оборот национального промышленного, торгового и банковского капитала.
В нормальных странах валюта устойчива именно в силу полнокровия всей экономики. Наше правительство, устроив показуху со стабилизацией тенге ценой огромных неплатежей, парализовало собственную экономику и тем самым - национальные капиталы. Острейший, искусственно созданный дефицит тенге, ее завышенный валютный курс и откровенно антирыночный бюджет, не признающий собственных долгов, - вот то оружие, с помощью которого импортеры вчистую выигрывают у национальных производителей, а страна и ее граждане лишены покупательского и инвестиционного потенциала. Поэтому главный козырь правительства - обещание скорого промышленного подъема на базе достигнутой финансовой стабилизации - есть лишь миф. Наоборот, самым слабым звеном сегодняшней экономики является острокризисное состояние платежной, кредитно-банковской и налогово-бюджетной систем. Национальное предпринимательство также угнетено. Развитие кооперации, малого и среднего бизнеса, создание широкого слоя предпринимателей остаются лозунгами. Крупные предприятия стоят или еле шевелятся. Товарное производство забыто. Живут, в основном, те, кто перепродает, отнимает и делит. Но даже в коммерции лучшие времена в прошлом. Получается, что правительству остается эксплуатировать единственное, что у него осталось - терпение народа, природные ресурсы и стоящие промышленные гиганты. Все это повально отдается в иностранное управление с последующей льготной приватизацией или продается за бесценок в обмен на обещания инвестиций. Спешка и закрытость этих процессов, крайняя жестокость к социальным сферам и попавшему в беду населению напоминают суету команды тонущего корабля, забывшей о пассажирах и пытающейся любой ценой остаться на плаву. Действительно, часто действия правительства выглядят как вынужденные акты отчаяния, однако подлинное содержание сегодняшней политики послушного следования указаниям МВФ гораздо глубже и опаснее. Теперь уже очевидно, что правительство, не сумев и, главное, не захотев опереть экономические реформы на потенциал собственного народа, отечественной промышленности и национальных инвестиций, расчетливо отдает все это неясному альянсу чужого и компрадорского капиталов. Превращение Казахстана в рай для иностранных инвесторов - это именно сознательная политика. В ее рамках для внутреннего потребления усиленно внушается мысль, что собственных денег у страны нет, наука слаба, предприятия изначально нерентабельны, продукция неконкурентноспособна, директора бездарны и корыстны, рабочие ленивы и вороваты, а у крестьян не тот менталитет. Для внешнего же пользования звучат слова, что ресурсы, предприятия и рабсила у нас очень дешевы, а инженеры грамотны и рады служить новым хозяевам. А главное - у нас стабильность! Такой путь - действительно самый короткий для превращения Казахстана в полностью рыночное государство с открытой всему миру экономикой. Но это будет государство периферийного капитализма, сырьевая, трудовая и экологическая провинция уходящего вперед мира. Нефтяные, хромовые и медные оазисы в таком государстве будут соседствовать с областями социального и экологического бедствия. Благополучие себе обеспечат немногие кланы, а главными изгоями в своей стране опять останутся сельские неквалифицированные казахи. Будет ли стабильным многонациональный Казахстан, поделенный компрадорами между транснациональными монополиями? Такое ли будущее нужно государству, расположенному между восстанавливающейся Россией и стремительно растущим Китаем?
Мы говорим: нам нужен демократический Казахстан с самостоятельной, а не заемной, рыночной социально ориентированной экономикой, суверенный член Евразийского союза. А для этого необходимо общественное согласие вокруг конечных целей и первоочередных мер антикризисной стратегии. Мы считаем необходимым создать новый постоянно действующий до выхода из кризиса орган - "Круглый стол", поскольку все сегодняшние институты власти и общественного представительства зашли в очевидный политический тупик. Вся реальная власть сконцентрирована у Президента, однако возглавляемая им исполнительная вертикаль демонстрирует неспособность преодолеть собственную некомпетентность, корыстность и безответственность. Выход из кризиса лежит на путях усиления и развития представительной ветви власти, в первую очередь - Парламента. Однако действующий парламент лишен необходимых для продолжения политической реформы конституционных полномочий и имеет серьезные внутренние проблемы с легитимностью, представительностью и качеством депутатского корпуса. Политические партии и общественные организации, в том числе профсоюзы и объединения работодателей, играют декоративную роль ввиду отсутствия законодательной и организационной базы для их участия в формировании и деятельности представительных органов и институтов трипартизма.
Роль моста между властью и народом могла бы сыграть Ассамблея народов Казахстана, однако принцип ее формирования из представителей национально-культурных центров превращает Ассамблею в соглашательский придаток официоза, поскольку оппонирование властям на деле прямо противоречит задачам сохранения национальных языков и культур меньшинств, зависящих от поддержки государства. Поэтому необходимо создание "Круглого стола", представляющего именно политические интересы различных национальных и социальных групп народа Казахстана. Его участниками мы предлагаем стать на паритетных началах представителям всех легальных политических партий и общественных организаций, имеющих политические цели, а также реально действующих профессиональных союзов, организаций предпринимателей и работодателей. Со стороны органов власти участниками "Круглого стола" мы видим представителей Президента, мажилиса, сената и правительства. Целью деятельности "Круглого стола" должны стать поиск и согласование конкретных шагов выхода из кризиса на путях демократизации политической системы, создания, на базе реальной многопартийности, подлинно представительной ветви власти, подконтрольного ей Правительства и местных администраций, самостоятельного местного самоуправления, независимой и эффективной судебной системы. Только на базе такой политической реформы возможно создание компетентного, ответственного и представительного Правительства, способного вывести экономику из кризиса и последовательно провести системные рыночные преобразования. Мы предлагаем начать формировать базу общественного согласия с выработки за "Круглым столом" новой правительственной политики. Речь идет не только о замене руководства исполнительной власти, но и о корректировке целей и механизмов реформ. Никакая программа, изложенная на бумаге, не может быть полным руководством для действий правительства. Тем более бессмысленно подробно расписывать конкретные меры альтернативной правительственной программы, если еще не созрела необходимая для этого политическая воля.
Движение "Азамат" имеет конкретные предложения, располагает кадровым, научным и организационным потенциалом для формирования новой социально-экономической политики и готово принять участие в ее реализации. Однако есть принципы, которые должны быть сформулированы сразу, ибо они и составляют мандат на доверие народа.
Правительство народного доверия должно:
иметь в своей программе политическую часть, предусматривающую продолжение конституционной реформы, разгосударствление средств массовой информации, превращение парламента в полноценную законодательную и представительную ветвь власти, отделение избирательной системы от исполнительной вертикали, создание реальной власти местного самоуправления;
быть открытым для парламентского и общественного контроля. Информация, не являющаяся секретной по закону, не должна скрываться. Гласное обвинение любого члена правительства должно убедительно опровергаться, либо вести к немедленной отставке;
главными показателями своей деятельности сделать не проценты инфляции, а уменьшение неплатежей, снижение безработицы, рост производства и доходов граждан; - вместо опоры на заемные средства и иностранный менеджмент сделать приоритетным использование собственного потенциала и создание широкого среднего класса;
социальные и гуманитарные сферы, являющиеся сейчас балластом радикальной экономической либерализации и приносимые ей в жертву, сделать опорой и двигателем системного перехода к демократическому обществу с рыночной экономикой;
от политики развала села диспаритетом цен, неэквивалентным бартером и дорогими кредитами перейти к целенаправленной государственной политике поддержки товарного агропроизводства и сельских социальных структур;
перестать быть "властью на хозрасчете". Центральные и местные органы власти, а также любые организации и учреждения при них, все инспекции, контрольные, регистрационные, лицензионные и прочие госконторы не должны получать доходов от своей деятельности и финансироваться строго из бюджета;
свести к минимуму свою роль администратора госсобственности. Сделать гласными и проверяемыми процессы передачи в управление и приватизацию предприятий, условия контрактов, включая предоставляемые льготы. Защитить контрактной системой от акимовско-министерского волюнтаризма руководителей предприятий госсобственности, ввести для таких предприятий внутрихозяйственную кадровую демократию;
начать реальную борьбу с неплатежами с изменения собственной бюджетной политики, для чего до конца года ликвидировать все долги бюджетов и впредь показывать пример платежной дисциплины при одновременном жестком лимитировании аппаратных расходов. Провести реструктуризацию долгов хозсубъектов государственной формы собственности, отсрочить или списать безнадежные, погасить остальные;
признать первоочередными и приоритетными долги государства своему народу. Пересчитать вклады населения в сберкассы СССР по реальной покупательной способности рубля к доллару на то время, начислить проценты за депозит. Вернуть населению эти средства неинфляционными способами, в частности, через участие в приватизации. Извиниться перед народом за "мыльный пузырь" ПИКовой и жилкупонной приватизации; продолжить реформу налоговой и таможенной системы на предмет их упрощения, сокращения и облегчения. Применять широкую систему льгот, стимулирующих товарное производство, содержание соцкультбыта, развитие депрессивных районов, импортозамещение;
вывести из своего состава Госкомстат и Антимонопольный комитет, чтобы освободить статистику от услужливого лукавства, а антимонополистов сделать реальными демонополизаторами. Мы считаем, что Правительство народного доверия может появиться и успешно действовать только при условии реальной демократизации сложившейся сегодня политической системы. Более того, такое правительство само должно иметь в своей программе, как важнейшую ее часть, вопросы продолжения конституционной реформы. Старт этому процессу, по нашему мнению, могла бы положить инициатива Президента по внесению поправки в статью 53 (часть 1) Конституции, дающей Парламенту самостоятельное право конституционной инициативы. Далее, самому Парламенту целесообразно внести в Конституцию изменения и дополнения, дающие ему право назначать референдумы, осуществлять контроль за исполнительной властью, усилить его полномочия в части утверждения состава правительства и формирования его программы, составления бюджета и проверки его исполнения. Конечной целью этого процесса должно стать превращение института Президента из фактического главы всех ветвей власти в гаранта их самостоятельного совместного функцинирования. Первоочередной задачей Парламента мы считаем принятие принципиально новых законов о местном самоуправлении и местных органах государственной власти. Жители городов, поселков и сельских округов должны самостоятельно выбирать Советы самоуправления и их глав. Местное самоуправление должно получить отделенные от областных и районных акимов полномочия по всему кругу местных вопросов, свою коммунальную собственность и самостоятельные бюджетные источники, включая фиксированные части от госналогов.
Известно, что в правительстве еще весной были подготовлены проекты новых законов о самоуправлении и местных органах государственной власти. Однако эти якобы новые варианты, по сути, закрепляют второстепенное положение выбираемых населением органов самоуправления как придатков при акимах. То, что эти проекты до сих пор не внесены в Парламент, говорит о том, что правительство уже не может управлять на местах по старому, но еще не может делать по новому. Идея реального самоуправления пробивает себе дорогу и, рано или поздно, это придет и в Казахстан. Но пока дискуссии сводятся к выборности акимов, а это, хотя и очень важно, все же не главное. Главное, полностью разделить компетенцию государственной власти и местного самоуправления. Есть функции, которые должны осуществляться исключительно органами государственной власти по всей вертикали, вплоть до самого малого населенного пункта. Например, - борьба с уголовной преступностью, судопроизводство, сбор госналогов, выравнивание экономического развития регионов
А есть функции, которые должны быть отнесены исключительно к местному самоуправлению. Например, общественный транспорт, водо-теплоснабжение, порядок на улицах.
Сегодняшнее законодательство о местных властях противоречиво. С одной стороны, Казахстан, по Конституции, унитарное государство. С другой стороны, законодательство наделяет области и районы почти полным набором признаков субъектов федерации - территории, представительные органы и разветвленные административные "вертикали" с собственной компетенцией. Правительство, может быть даже не желая (или не понимая) того, под флагом усиления региональной политики ведет дело к разрушению государственной целостности Казахстана. Чтобы превратить области в "государства в государстве" осталось наделить их собственностью и завершить бюджетную автономизацию. Между тем процессы идут именно в этом направлении. В законодательстве уже появился институт коммунальной собственности, управляемой акимами, и, поскольку местного самоуправления нет, эта собственность трактуется как областная. Что же касается бюджетной автономии, то предусмотренная планом действий правительства фиксация распределения налогов между республиканским и местными бюджетами и есть способ окончательного разделения бюджетных систем. Есть опасность, что именно хозяева областей, как главная опора нынешней системы, "выбьют" для себя выборность, а городские и сельские акимы вместе с маслихатами останутся их послушными вассалами. И, видимо, останется не долго ждать, когда под звуки суверенных гимнов над Казахстаном начнут подниматься флаги южных, северных, западных или восточных автономий. Поэтому надо упорядочить законодательство с тем, чтобы полновластное выборное самоуправление существовало в городах, поселках и сельских округах или районах.
Что касается областей, то создание в них полноценной системы представительной власти целесообразно отложить до реорганизации нынешних 19 административных единиц в четыре-пять регионов, различающихся составом населения и хозяйственным укладам. А это возможно лишь через несколько лет, после полного преодоления нынешнего кризиса. Пока же мы предлагаем два варианта. Либо распустить областные маслихаты, а акимов оставить представителями правительства на местах, не вмешивающихся в дела самоуправления. Либо ввести выборность областных властей с правом президента отстранять акимов от должности за нарушения законодательства. Не менее важной задачей Парламента мы считаем принятие поправок к избирательному законодательству с целью исключения "организованных" результатов голосования. Избирательные комиссии всех уровней не должны формироваться представителями исполнительной власти и не должны зависеть от нее в организационном и материальном обеспечении. В состав избирательных комиссий не должны входить лица, работающие в органах государственной власти и в госучреждениях. Самостоятельность и объективность избирательной системы, включая институт наблюдателей, должны гарантироваться Законом.
Для развития реальной многопартийности мы считаем необходимым внесение поправок в законодательство о выборах в парламент. Половину состава мажилиса мы предлагаем выбирать по действующей мажоритарной системе, другую половину - по спискам партий. Членов сената предлагаем избирать прямым голосованием населения соответствующих областей. Учитывая особую роль независимой и профессиональной прессы в продвижении демократических реформ, предлагаем начать преобразование государственного телевидения и радио, а также газет, финансируемых правительством и акимами, в общественные средства массовой информации.
Для развития и обеспечения деятельности независимых СМИ предлагаем создать Совет из авторитетных ученых и общественных деятелей. Движение в этом направлении мы предлагаем начать с выделения политическим партиям и общественным движениям эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах. Мы видим следующую последовательность демократических преобразований:
Прежде всего, целесообразно расширить законодательную компетенцию парламента, сформировать новое правительство с реальной социально ориентированной антикризисной программой, принять новый закон о местном самоуправлении и поправки в законодательство о выборах, сформировать новые избирательные комиссии и провести выборы Советов местного самоуправления и их глав. Далее необходимо принять поправки в законодательство о выборах в мажилис и сенат, подготовить и провести выборы нового парламента на многопартийной основе. Только на такой основе и в такой последовательности могут быть подготовлены и проведены подлинно демократические альтернативные президентские выборы. Мы считаем, что социально-экономическая и политическая ситуация диктует необходимость не откладывать реализацию этих предложений до времени завершения конституционных полномочий нынешних представительных органов. "Круглый стол" готов участвовать в процессах консолидации власти и общества на базе создания Правительства народного доверия и реальной программы выхода из кризиса самым конструктивным и активным образом. Мы будем добиваться своих целей строго в рамках Закона. Антикризисная платформа "Круглого стола" предусматривает необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, включая Конституцию. Мы стоим за продолжение конституционных реформ в сторону демократизации политической системы, осуществляемой исключительно конституционными методами, силами действующих политических институтов и без разрывов их преемственности. Поскольку действующее законодательство не предусматривает реального участия партий в формировании и деятельности органов представительной власти и не дает им право законодательной инициативы, мы будем действовать, на этом этапе, методами разъяснений и убеждений, конструктивной критики, подачи предложений Президенту, Парламенту и Правительству. Для этого мы будем использовать доступные нам средства массовой информации, проводить разрешенные законом собрания, конференции и совещания, в том числе международные. В необходимых случаях мы будем инициировать сами либо поддерживать инициативу третьих лиц и организаций по проведению, в соответствии с законодательством, таких легальных общественных акций, как митинги, демонстрации и сборы подписей под коллективными требованиями. При проведении новых выборов и довыборов в местные представительные органы, мажилис и сенат парламента, мы будем выдвигать и поддерживать совместных кандидатов, стоящих на антикризисной платформе "Круглого стола". Эта "Платформа ..." далее объявляется открытой для присоединения всех общественных организаций и политических партий, действующих в Казахстане.
2. Влияние инфляции на оценку эффективности инвестиций
3. На тему ldquo; Психопатический тип личностиrdquo; выполнил студент 4 курса д-о 401 группы Горбачев Влади
4. живот ccessoriusumдобавочный nterioriusпередний orte fаорта rterie fартерия rterie fартерия rticultionon
5. Информатика и право
6. на тему Проект благоустройства и озеленения территории спортивного парка
7. Лекция 1 ОРГАНОЛЕПТИЧЕСКИЕ СЕНСОРНЫЕ МЕТОДЫ План Показатели качества пищевых продуктов
8. Чудовище Глава 2
9. Курсовая работа- Анализ хозяйственой деятельности транспортного предпрития
10. Разработка проекта сендвич-бара
11. Обоснование выбора пестицидов для борьбы с вредными объектами и разработка их эффективного и безопасного применения в условиях Тульской области.html
12. Эта информация должна предоставляться БЕСПЛАТНО
13. Усеймин да простит АЛЛАh ему и всем мусульманам ~ ~
14. Экономический рост- понятие, типы, модели
15. Конспект лекций по дисциплине СИСТЕМНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ОПЕРАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Литератур
16. параметры определяющие связи между деталями в агрегате или механизме
17. Методы закаливания организма
18. на тему- Понятие соучастия преступления и его признаки
19. Принцип науковості й доступності
20. темам курса Гражданское право