Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
29
ПЛАН
|
[1] Введение. [2] ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. [2.1] Пункт 1.1. Сущность, принципы таможенной политики. [3] Пункт 1.2. Значение Мировой торговой интеграции.
[4] [4.1] Пункт 2.1 Экономическая сущность таможенного тарифа. [4.2] Пункт 2.2 Основные функции таможенного тарифа. [4.3] Пункт 2.3 Влияние таможенного тарифа на национальную экономику. [5] ГЛАВА 3. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ ТАРИФА. [5.1] Пункт 3.1. Законодательная база регулирования внешнеэкономической деятельности. [5.2] Пункт 3.2. Вступление России во Всемирную торговую организацию. [6] Заключение [7] Список использованной литературы |
Внешнеэкономическая деятельность представляют собой целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Это одна из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Отсюда вытекает традиционно большое государственное вмешательство в эту сферу или, иными словами, весьма активное государственное регулирование внешнеэкономических связей. Оно определяется государственной внешнеэкономической политикой, которая во многом зависит от состояния платежного баланса страны. Важнейшими направлениями государственного регулирования внешнеэкономических связей страны являются валютное регулирование, экспортно-импортное регулирование, а также правовые формы осуществления внешнеэкономических операций. Эти направления регулируются таможенными пошлины, а пошлины, в свою очередь, определяются таможенными тарифами.
В условиях реформирования экономики России таможенные пошлины являются важнейшим инструментом регулирования внешнеторговой политики государства в целях ограничения ввоза иностранных товаров, защиты и поощрения развития отечественного производства и стимулирования вывоза национальных товаров. Установление ставок таможенной пошлины может иметь целью осуществление экономического давления на соответствующие государства или создание им режима наибольшего благоприятствования по политическим мотивам.
Таможенный тариф является важным элементом четко структурированной системы защиты интересов государства на внешних и внутреннем рынках в современной политике любого государства мира. Но масштабы, формы и направления использования тарифа весьма разнообразны, их выбор осуществляется с особой тщательностью и точными расчетами возможных последствий, отсюда вытекает важность и актуальность темы моей работы.
Особенности таможенных пошлин, их функции, виды и то, как конкретно таможенные тарифы влияют на экономическую деятельность государства мы постараемся рассмотреть в этой курсовой.
Внешнеэкономическая деятельность базируется на системе международного разделения труда и является одним из важных средств решения радикальных задач общества.
Таможенная политика имеет тесную взаимосвязь с Внещнеэкономической деятельностью.
В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.1
Целями таможенной политики Российской Федерации являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации.
Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом - валютная политика. Кроме того, ВЭП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.
Таможенные тарифы и пошлины, устанавливаемые таможенными тарифами, регулируют ВЭП и внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), отличительным признаком которой является международная купля-продажа товаров и услуг, а также международное перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов ВЭП позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных ВЭС, так и ВЭС и ВЭП других стран. Этот арсенал (в том числе и комплекс принятых таможенных правил) инструментов ВЭП можно определить как торгово-политический механизм.
Государственное регулирование внешней торговли имеет два направления - это регулирование импорта и поощрение экспорта. Соотношение этих двух направлений используется в зависимости от конкретной внутри- и внешнеэкономической ситуации. В зависимости от складывающейся ситуации применяется либо политика свободной торговли (фритредерства), либо политика защиты отечественного производителя (протекционизм).
И протекционизм, и фритредерство имеют свои положительные и отрицательные стороны.
Доводы в пользу протекционизма: (критический обзор)
Аргументы для оправдания торговых барьеров:
Аргумент этот скорее имеет военно-политический, чем экономический характер. Защитные пошлины нужны для сохранения и усиления отраслей, выпускающих стратегические товары и материалы, которые необходимы для обороны или ведения войны. Утверждается, что в нестабильном мире военно-политические цели (самообеспеченность) должны брать верх над экономическими (эффективность размещения мировых ресурсов).
Усиление национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, сопровождаются перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей. К со жалению, объективного критерия для оценки относительных издержек и выгод этого процесса не существует. Экономист может только привлечь внимание к тому факту, что введение пошлин для усиления обороноспособности связано с некоторыми экономическими издержками.
Практически все экономисты соглашаются с тем, что прямые субсидии стратегическим отраслям, финансируемые из общих налоговых поступлений, повлекли бы за собой более равномерное распределение этих издержек.
Лозунг "Спасайте рабочие места"', используемый в защиту пошлин, становится все более модным по мере того, как экономика приближается к спаду. Он коренится в макроанализе. Совокупные расходы в открытой экономике состоят из потребительских расходов, капиталовложений, государственных расходов, чистого экспорта. Чистый экспорт равен разности между экспортом и импортом. Увеличение совокупных расходов в результате сокращения импорта окажет стимулирующее воздействие на внутриэкономическое развитие, поскольку повлечет за собой редкий рост доходов и занятости. Но такая политика имеет серьезные дефекты:
1. Увеличение импорта приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест, но в то же время создает другие рабочие места. Например, импорт способствовал ликвидации в последние годы части рабочих мест в американской сталелитейной и текстильной промышленности, но возникли другие виды деятельности, связанные, например, с импортным электронным обо рудованием. Таким образом, (хотя импортные ограничения изменяют структуру занятости, они в действительности могут лишь незначительно, либо вообще не могут, влиять на уровень занятости.)
2. Очевидно, что все страны не могут одновременно добиться успеха при введении импортных ограничений. Экспорт одной страны является импортом для другой. В той же степени, в какой превышение экспорта над импортом, достигнутое одной страной, может стимулировать ее экономику, избыток импорта над экспортом в другой экономике обостряет проблему безработицы. Нет ничего удивительного, что введение пошлин и импортных квот в целях достижения полной занятости в стране называется политикой "разорю соседа". С ее помощью внутренние проблемы страны решаются за счет разорения торговых партнеров
3. Страны, пострадавшие от пошлин и квот, вероятно, предпримут ответные действия, вызывая новое повышение торговых барьеров, которые в конце концов задушат торговлю до такой степени, что всем странам станет хуже. Неудивительно, что закон о пошлинах Смута -Хаули 1930 г, который установил наиболее высокие пошлины, когда-либо действовавшие в США больно ударил по стране. Этот закон о пошлинах, вместо того чтобы стимулировать американскую экономику, только спровоцировал серию ответных ограничений со стороны пострадавших стран -это вызвало дальнейшее сокращение международной торговли и способствовало появлению тенденции к снижению уровня доходов и занятости во всех странах
4. И последнее. В долгосрочном плане превышение экспорта над импортом в качестве средства стимулирования внутренней занятости обречено на неудачу. Следует помнить¸ что именно через американский импорт иностранные государства зарабатывают доллары, на которые они покупают товары американского экспорта. В долгосрочном плане, для того чтобы экспортировать, страна должна импортировать. Следовательно, долгосрочная цель заключается совсем не в том, чтобы увеличить внутреннюю занятость, а в том, чтобы, в лучшем случае, передислоцировать рабочих из экспортных отраслей в защищенные отрасли, ориентирующиеся на внутренний рынок. Это перемещение приводит к менее эффективному размещению ресурсов. Пошлины пере крывают путь ресурсам в те отрасли, в которых производство настолько эффективно, что обеспечивает сравнительные преимущества. Нет никаких сомнений, что при выборе антициклических мер разумная своевременная денежная и налоговая политика предпочтительнее манипулирования пошлинами и квотами.
Итак, утверждать, что пошлины увеличивают чистый экспорт и поэтому создают новые рабочие места - значит толкать на ложный путь.
Одним словом, общая занятость в экономике определяется вну тренними условиями и макроэкономическими мерами регулировании, а не существованием торговых барьеров и не масштабами торговли. Одинаковый уровень занятости может быть достигнут как при полном отсутствии свободной торговли, так и при ее наличии. Однако на деле без внешней торговли стране в экономическом плане будет хуже, поскольку ей придется выбросить на ветер часть своих производственных возможностей - способность переводить избыточные товары в другие товары благодаря внешней торговле.
Известен и другой аргумент для оправдания пошлин - необходимость диверсификации ради стабильности. Отправным моментом здесь является то, что доходы высокоспециализированных экономик, например нефтяной экономики Кувейта или ориентированного на производство сахара народного хозяйства Кубы, сильно зависят от международных рынков. Войны, циклические колебания, негативные изменения в структуре промышленности вызывают крупномасштабные и зачастую болезненные процессы перестройки таких экономических систем. Отсюда якобы следует, что зашита пошлинами и квотами необходима в этих странах для стимулирования промышленной диверсификации и, как следствие, уменьшения зависимости от конъюнктуры на мировых рынках одного или двух видов продукции. Это поможет оградить внутреннюю экономику от влияния международных политических событий, спада производства за рубежом, от случайных колебаний, спроса на один или два конкретных товара и их предложения, таким образом обеспечив большую внутреннюю стабильность
Часто считают, что защитные пошлины необходимы для того, чтобы дать возможность утвердиться новым отраслям отечественной промышленности. Временная зашита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм позволяет нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Этот аргумент в пользу протекционизма зиждется на сомнительном возражении против свободной торговли. Возражение заключается в том, что при наличии зрелой иностранной конкуренции, ни у одной отрасли не было, да никогда и не будет, возможности для осуществления долгосрочных мер, направленных на расширение производства и повышение эффективности. Защита молодых отраслей с помощью пошлин скорректирует существующее неправильное размещение мировых ресурсов, которое исторически сформировалось из-за различий в уров нях экономического развития отечественной и иностранной промышленности.
Протекционизм несомненно имеет ряд плюсов и минусов, особенно в кризисных ситуациях, но вскоре страны осознали, что в результате повышения ставки тарифа все участники Внешнеэкономической деятельности оказываются в проигрыше.
В конце Второй мировой войны международное сообщество учредило ряд институтов для распространения идей мира и экономического процветания благодаря совместной политике. Одним из наиболее успешных было Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), устав которого говорит о повышении жизненного уровня путем «существенного снижения тарифов и других торговых барьеров и упразднения дискриминации в международной торговле». В настоящее время насчитывается почти 100 стран-членов ГАТТ, в руках которых сосредоточено 85 % мировой торговли.2
Основные принципы ГАТТ:
Каждые несколько лет представители ведущих индустриальных стран собираются под эгидой ГАТТ для выявления основных торговых барьеров и обсуждают их отмену. В 1993 г. страны завершили «Уругвайский раунд». В дополнение к традиционной цели снижения тарифов и квот, новый раунд поставил честолюбивую цель снижения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве и снятии квот в текстильной промышленности и распространил свободную торговлю на услуги и интеллектуальную собственность. Кроме того, начиная в 1995 г., ГАТТ переименовано в «Всемирную торговую организацию» (ВТО); ВТО наделено значительно большими полномочиями для проведения в жизнь международных торговых соглашений и имеет задачу продолжить обсуждение нерешенных проблем уругвайского раунда.
В последние несколько лет правительства предприняли ряд мер для распространения свободной торговли или для расширения рынков.
Среди наиболее важных были следующие:3
• В 1987 г Соединенные Штаты и Канада установили ряд принципов свободной торговли между двумя странами. В Канаде действуют одни из самых высоких ставок тарифов в мире, и Канада препятствует иностранным инвестициям. Экономисты оценили, что в ближайшие два десятилетия соглашение о свободной торговле поднимет реальные доходы в Канаде на 5%, а в Соединенных Штатах на 1%.
• Двенадцать стран Европейского Союза (ЕС) продвигаются в исполнении своего плана развития общего рынка, согласно которому в европейском регионе будут практически отсутствовать торговые барьеры. Первый шаг будет включать уничтожение всех внутренних тарифов и торговых барьеров. Ожидалось, что этот шаг будет завершен к 1992 г. Второй шаг включает расширение ЕС (и объединенной зоны свободной торговли) путем переговоров с Норвегией, Австрией, Швецией и Финляндией об условиях их вступления в Европейский Союз. Этот расширенный ЕС будет иметь достаточно большой рынок, чтобы соперничать с регионом Северной Америки, что сейчас и произошло.
• Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA), которое горячо обсуждалось и было принято закрытым голосованием в 1993 г. Мексика является третьим по величине торговым партнером Соединенных Штатов, и большую часть их торгового оборота составляют товары промышленного производства. Соглашение не только позволит товарам свободно пересекать границу, но также сделает более либеральными правила инвестирования для США и Канады в Мексике. Сторонники плана утверждают, что это будет способствовать более эффективному разделению труда и даст фирмам США возможность более эффек тивно конкурировать с фирмами других стран , в то время как противники, особенно профсоюзы, считают, что это увеличит предложение товаров, произведенных с помощью дешевой рабочей силы и, таким образом, снизит зарплату рабочих, занятых в этих отраслях
То есть после Второй мировой войны, политики мира твердо поверили, что ключ к мировому процветанию — в свободной торговле.
Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам.
Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции (главным образом в трудоемких отраслях).
В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные тарифы стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных тарифов государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъ ектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.
В таможенном законодательстве зарубежных государств считается, что таможенный тариф должен более оперативно, чем таможенный кодекс, реагировать на происходящие изменения во внутренней и внешней экономической обстановке. Поэтому закон о таможенном тарифе, действующий в большинстве стран мира, такую возможность должен давать. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий.
Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих, прежде всего развивающихся странах, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет. Правда, в ведущих зарубежных странах их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль и акцизы). Если в США еще в конце XIX столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%.4
Кроме того, таможенные тарифы широко используются в целях улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок своих таможенных тарифов (то есть пошлин) по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.
Вместе с налоговой системой таможенный тариф регулирует внутренний экономический климат в стране (цены, прибыль, рентабельность деятельности предприятий, состояние национальной валюты).
"Фундаментом", на котором строится таможенный тариф, как отмечалось выше, являются законы, определяющие правовые основы таможенно - тарифного регулирования.
"Несущая конструкция" таможенного тарифа — это его товарная номенклатура, методология определения таможенной стоимости товаров и взимания пошлин, механизм их введения, изменения или отмены, правила определения страны происхождения товара, нормы, определяющие пределы действия исполнительной власти в области таможенного регулирования.
Активная часть таможенного тарифа — это ставки таможенных пошлин, являющиеся по своему характеру налогом за право ввоза иностранного товара.
Реже используются экспортные пошлины (экспортный таможенный тариф). Их цель — получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны. Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировом рынке, где конкуренция значительна. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом, или в тех случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара.
В других случаях задачей экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими монопольными природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов казны и производителей. Такая задача ставится при налогообложении риса Таиландом и Мьянмой, какао-бобов — Ганой и кофе — Бразилией.
В развитых странах экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США вообще запрещает их использование.
Попытки регулировать размер и товарную структуру с помощью экспортных пошлин показали опасную непредсказуемость подобною метода и потенциальную его опасность для национальной экономики (инфляционное давление на внутренние цены, подрыв экспортного потенциала). В силу этого данный метод как средство регулирования экспорта был вынесен системами лицензирования и контингентирования, включая широко распространенную во многих с странах практику "добровольного" ограничения экспорта.
Применение экспортных пошлин в качестве метода изъятия части дохода экспортеров (полученного на разнице в ценах внутреннею и мирового рынков) оказалось неэффективным. В большинстве случаев оно приводило к сокращению контролируемого экспорта и автоматически вело к уменьшению доходов государственного бюджета от экспортных пошлин. Поэтому большинство стран перешло от обложения пошлинами экспортируемых товаров, к обложению налогами доходов фирм-экспортеров, изымет таким образом сверхдоходы от экспорта (для этого используется обычная налоговая система).
Существуют также транзитные пошлины, которые взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки, рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей, и сейчас практически не используются.
Как правило, таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово— экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран—участниц в их торговых отношениях с третьими государствами.
Общая теория цены и дифференциальной ренты и ее применение к концепции формирования таможенных пошлин создает объективную базу для разработки основ таможенной политики как важнейшего средства реализации внешнеэкономической политики государства.
Виды таможенных пошлин
Пошлины, устанавливаемые в таможенных тарифах, бывают трех видов:
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию. В круг ведения ЮНКТАД входит поощрение международной торговли, особенно с целью ускорения экономического развития, в частности торговли между странами находящимися на различных уровнях развития.
Кроме внешних различий пошлин существуют организационно— правовые и политические различия. Так, специфические пошлины используются для налогообложения сырьевых товаров, то есть стандартных, больших по объему товарных масс. До второй мировой войны, когда основная часть мировой торговли приходилась на сырье, 60-70% всех пошлин были специфическими. Последние особенно эффективны в условиях снижения цен на товары, то есть в периоды депрессий и кризисов. Практика применения специфических пошлин требует более дробной, детальной разбивки товаров по позициям с тем, чтобы каждый товар имел свой фиксированный уровень обложения.
Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары.
Адвалорная пошлина более удобна при импорте Машино-
технических изделий, которым свойственна значительная
дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично
реагирует на изменение цен, оставляя уровень защиты неизменным.
Поэтому в современной таможенно-тарифной практике большинства стран наибольшее распространение получили адвалорные пошлины — как реакция на повышательную тенденцию в области ценообразования и постоянно увеличивающуюся долю технически сложных готовых изделии.
Сейчас на долю адвалорных пошлин приходится 70—80% всех таможенных пошлин. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой степени зависит определение цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20—25%, а в отдельных случаях и в два раза. Поэтому методы определения цены импортируемого товара так же важны для расчета суммы пошлин, как и размер самой пошлины.
Применение многими странами методов оценки стоимости импортируемых товаров регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках ГАТТ.
В развивающихся государствах уровень таможенного обложения импорта значительно выше, поскольку эти страны испытывают потребность в защите своей промышленности от иностранной конкуренции, а также от последствий роста их внешней задолженности. Средний уровень ставок таможенных тарифов многих развивающихся государств составляет 20 — 30%, а ставки колеблются в пределах от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлины составляют 150-200% и более.
Как правило, тарифные ставки растут по мере увеличения степени обработки товара с целью защиты национальной промышленности. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, то есть равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7—9%, а для изделий уже может достигать 20%.
Многие страны, так же, стремятся к защите национального сельскохозяйственного производства, для чего устанавливают не только довольно высокие пошлины на импорт конкурирующих товаров, но и дополнительно вводят сезонные пошлины.
Некоторые страны в условиях обострения конкуренции на мировом рынке практикуют значительное повышение тарифных ставок на отдельные товары: к их числу следует отнести шарикоподшипники, полупроводники и бытовую радиоэлектронику, текстильные товары, одежду, обувь и т.д.
Уровень таможенного обложения импорта промышленно развитых и развивающихся государств не остается неизмененным. Ставки таможенных тарифов меняются под влиянием процессов, протекающих в экономике отдельных стран и в мировом хозяйстве в целом. Снижение пошлин, как правило, осуществляется в результате двусторонних или многосторонних переговоров, в ходе которых стороны заключают соответствующие соглашения. В результате промышленно развитые страны, в частности, снизили средний уровень своего таможенного обложения, начиная с 1948 г., более чем на 3/4.
Экономические издержки тарифов
Когда устанавливаются тарифы, экономические потери потребителя превышают доход правительства и дополнительную прибыль производителя вместе взятые.
Диаграммный анализ.
На рисунке показаны экономические издержки тарифа.
Область В представляет доход , полученный правительством. Он равен сумме тарифа , умноженной на число импортированных единиц , и составляет 200 долларов.
Тариф увеличивает цену на внутренних рынках с 4 до 6 долларов, и производители увеличивают выпуск до 150 единиц. Таким образом, общая прибыль, показанная областью LEHM, увеличивается до 250 долл., из которых 200 — прибыль от старых единиц продукции, а 50 — от новых 50 единиц
Наконец, заметим, что потребители платят более высокую цену . Общие потери потребителей показаны областью LMJFH составляют 550 долл.
Таким образом, совместное влияние на общество состоит из прибыли производителей (250 долл.), дохода государства (200 долл.) и потерь потребителей (550 долл.) Ч истые общественные издержки (учитывая, что каждый из этих долларов имеет одинаковую стоимость) составят, таким образом, 100 долл. Мы можем считать их равными областям А и С Область - это чистые потери, связанные с тем, что внутреннее производство более дорогостоящее, чем иностранное Когда поднимется внутренняя цена, производители получают стимул к повышению использования относительно более дорогостоящих внутренних возможностей. Они повышают выпуск до точки, в которой предельные издержки составляют 6 долл на единицу про дукции (вместо 4 долл. при свободной торговле)
|
Наложение тарифа повышает доход и Треугольник А — это Треугольник С — это |
Рис. Экономические издержки тарифа
Фирмы открывают неэффективные старые заводы или увеличивают загруженность функционирующих. С экономической точки зрения, использование этих дорогостоящих заводов неэффективно, поскольку сшитая на них при средних предельных издержках 5 долл. новая одежда могла бы быть куплена за границей за 4 долл. Новые общественные издержки этой относительно дорогостоящей продукции представлены областью А и составляют 50 долл. Кроме того, существуют чистые потери страны от повышения цен, показанные областью С. Это потери потребителя, которые не могут быть компенсированы прибылью производителей или доходами от тарифов. Ясно видно, что эта область также составляет 50 долл.
Таким образом, общественные потери от введения тарифа в обоих случаях составляют 100 долл.
Рисунок показывает одну черту, важную для понимания политики и истории тарифов. Установление тарифа частично влияет на экономическую эффективность, но наибольший эффект часто носит перераспределительный характер. На примере рисунка -областями А и С представлены потери в производительности от неэффективно высокого внутреннего производства и низкого потребления, соответственно.
Установление тарифа имеет три последствия: Оно способствует развитию неэффективного внутреннего производства; оно заставляет потребителей уменьшить объем закупок товаров, на которые введен тариф, ниже уровней эффективности; и оно увеличивает только доходы правительства.
Функции таможенных тарифов.
При формировании таможенных тарифов необходимо учитывать его экономическую природу и выполняемые им функции, так как они(эти функции) определяют принципы и методы возникновения, формирования и обоснования таможенных пошлин.
(Пошлина является, и рассматривается, как основная и необходимая часть таможенного тарифа, а таможенный тариф рассматривается как комплекс таможенных пошлин)
Для определения размера пошлин по любому товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интернациональные издержки и цены.
Практически для расчета пошлин могут быть использованы национальные и мировые цены. Пошлины определяются на основе разницы между мировыми и национальными ценами или в соответствии с этими разницами. Эти пошлины выполняют стабилизирующую функцию, выравнивая условия конкуренции для товаров импортных и отечественного производства и не создавая преимуществ для тех или других.
Ввозные пошлины могут быть установлены выше разниц между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного барьера — практически запрещать этот ввоз.
Наконец, ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их можно рассматривать как стимулирующие в определенных пределах импорт товаров.
Описанные выше функции пошлин (а по большому счету - самих таможенных тарифов) можно проиллюстрировать на следующем условном примере. Допустим, что национальная цена товара А выше мировой цены на этот же товар на 10%. При этой разнице между мировой и национальной ценами на этот товар возможны следующие варианты построения таможенных пошлин;
1-й вариант. Ввозная пошлина на товар А устанавливается на уровне, превышающем 10%. Такая пошлина будет выполнять протекционистскую функцию, ограничивать, а при высоком уровне — запрещать ввоз данного товара.
2-й вариант. Ввозная пошлина устанавливается на уровне 10%, т. е. в соответствии с разницей в ценах. Такая пошлина будет выравнивать условия конкуренции на внутреннем российском рынке для иностранных и отечественных производителей и выполнять таким образом регулирующую функцию.
3-й вариант. Ввозная пошлина устанавливается на уровне ниже 10%. Такая либеральная пошлина создаст условия для более широкого импорта товаров, а при приближении ее к нулевому уровню будет утрачивать роль экономического регулятора ввоза товаров на российский рынок.
На основе анализа приведенных выше примеров можно сделать следующие выводы:
1. Уровень пошлин сам по себе, вне сопоставления его с уровнем мировых и национальных цен, не может характеризовать выполняемых им функций. Ввозная пошлина, установленная на уровне 10%, может выполнять протекционистскую функцию, если разница между мировой и национальной ценой на товар ниже 10%, стимулирующую — если эта разница в ценах превышает 10%, и регулирующую — если она соответствует разнице в ценах.
2. Если на различные товары установлены одинаковые по размерам ввозные пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну и ту же функцию в области регулирования внешней торговли. В зависимости от складывающихся соотношений между национальными и мировыми ценами для одних товаров эти пошлины будут выполнять протекционистскую функцию, для других — стабилизировать масштабы ввоза в соответствии с выровненными условиями конкуренции импорт ных и отечественных товаров, для третьих — расширять возможности импорта.
3. Размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции товаров импортных и отечественного производства и соотношений между национальными и мировыми ценами.
4. При корректировке пошлин следует учитывать изменения не только национальных условий производства и предложения товаров, но и интернациональных издержек и мировых цен и общей конъюнктуры мирового рынка.
5. Если на данный товар в ряде стран ввозная пошлина установлена на едином уровне, то, в зависимости от соотношения мировых и национальных цен, в одних странах эта пошлина может выполнять протекционистскую функцию, в других — стимулирующую, в третьих — обычную, регулирующую. Например, если на данный товар установлена ввозная пошлина на уровне 15%, то в стране А, в которой национальная цена выше мировой на 10%, пошлина будет протекцио нистской, в стране Б, в которой национальная цена выше мировой на 15%, пошлина будет выполнять регулирующую функцию, в стране В, в которой национальная цена выше мировой только на 1% (равна или ниже ее), пошлина будет стимулирующей.
Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, в которых экономика менее конкурентоспособна, национальные издержки производства относительно выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах на промышленные товары применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах.
Это подтверждается следующими данными (табл. 1).5
Таблица1
Ввозные пошлины на промышленные товары в некоторых странах (в %)
|
Наименование товара |
Пакистан |
Бразилия |
США |
ЕС |
|
Полотенца и другие махровые изделия |
80-100 |
60 |
25-90 |
5 |
|
Трубы и другие полые профили |
80 |
30 |
6-33 |
6-13 |
|
Пластмасса акриловая |
7 рупий за 1кг |
40 |
4,2-37 |
12,5-21 |
|
Автомобили легковые |
80-425 |
65 |
2,5-10 |
10-29 |
|
Автомобили грузовые |
80 |
65 |
8,5-25 |
5-28 |
Высокие ввозные пошлины в развивающихся странах защищают их промышленность от конкуренции экономически развитых стран.
Некоторые виды сырья и энергоносителей служат исходным материалом для производства многих видов сопряженной продукции. Например, при переработке нефти получают бензин, дизельное топливо, мазут, масла и другие продукты. Нефть служит исходным материалом при производстве синтетических нитей и пластмасс. Эти продукты, как и сырая нефть, могут служить объектами импорта.
Импорт сырья и энергоносителей в экономически развитых странах, которые, как правило, являются их главными импортерами, осуществляется беспошлинно или с минимальными пошлинами. При импорте продуктов, получаемых при переработке сырья, уровень ввозных пошлин, как правило, повышается, при этом ставки пошлин растут пропорционально повышению степени обработки сырья: на продукцию каждой последующей стадии обработки устанавливаются более высокие ставки пошлин. Такое построение системы тарифов называется тарифной эскалацией.
Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также первоочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.
Система таможенных тарифов призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, определяемых тарифами, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносят ущерб, а в целом оказы вают негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.
Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин (изменение тарифов, определяющих пошлины, или возникновение кардинально новых таможенных тарифов) на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает нацио нальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлин на отдельные товары.
В качестве указанных критериев на практике зачастую используются
доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен. Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой — не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
С вступлением РФ в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.
Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указывать сроки действия повышенных пошлин. Пересмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозных пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.
При вступлении РФ в ВТО и неизбежном снижении в связи с этим ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.
Ввозные пошлины оказывают влияние на уровень и динамику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их, — к росту цен. На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные зависимости.
Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элементов цены — акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены изменяются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены:
при благоприятном для продавцов соотношении между спросом и предложением рост цен может опередить рост пошлин и прочих элементов цены, базой для расчета которых являются пошлины; при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависящих от пошлин элементов цены пропорционально росту пошлин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.
Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров. Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.
В-третьих, уровень пошлин оказывает влияние и на динамику
внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.
Изменение ввозных пошлин и оценка их влияний на внутренние цены не укладываются в рамки элементарных арифметических расчетов, путем простых пересчетов их элементов с использованием элементарного математического аппарата, описывающего связи между двумя величинами, находящимися в прямой пропорциональной зависимости. Как уже отмечалось, определение влияния ввозных пошлин на внутренние цены требует более высокого уровня качественного анализа этих зависимостей и более сложного математического аппарата для их количественной оценки.
Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система пошлин должна способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффективности. Оценка влияния пошлин должна производиться не путем определения их влияния на отдельные элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и сугубо ориентировочный отнюдь не исключается, — а путем оценки влияния пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, что и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен. Для таких расчетов могут быть применены методы оптимального планирования, которые долгое время и с успехом разрабатывались в нашей стране и были необоснованно забыты при переходе к рыночным реформам.
Внешнеторговая деятельность в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными правовыми актами России, а также общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами России.
(Основные принципы государственного регулирования ВТД изложены в cm.4 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».)
Особого внимания требуют вопросы совершенствования государственного внешнеторгового регулирования, и прежде всего финансового, валютного, кредитного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, налогового и бюджетного законода тельства, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области сертификации товаров в связи с вывозом и ввозом, а также необходимость корректировки внутреннего законодательства в связи с предстоящим присоединением России к ВТО.
Государственная внешнеторговая политика России осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования, путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности в соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными правовыми актами России
В ст. 13 указанного федерального закона отмечается, что «не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации»
В ходе открытия экономики перед заграницей, либерализации внешнеторговой деятельности таможенный тариф превратился в основной инструмент регулирования внешней торговли
Использование ввозного таможенного тарифа преследует следующие
цели:
Принципиальная линия в таможенной политике России состоит в том, что ставки ввозных пошлин повышаются по мере возрастания уровня обработки импортируемых товаров.
Наиболее широкое применение получили адвалорные ставки импортного тарифа. Специфические и комбинированные пошлины применяются только по отдельным товарам (спиртные напитки табачные изделия подержанные автомобили и др. ) в целях ограничения случаев занижения таможенной стоимости импортных низкокачественных товаров приобретенных по заниженным ценам.
За исключением отдельных предметов роскоши, оружия и спиртных напитков, предусмотрена максимальная ставка пошлин в размере 30% стоимости ввозимого товара. В таможенном тарифе обычно указываются базовые ставки тарифов, которые применяются при ввозе товаров, происходящих из стран, пользующихся в торговле с Россией режимом наибольшего благоприятствования.
В отношении товаров, происходящих из стран, которым Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации, и товаров, страны происхождения которых не установлены, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенные в два раза
На товары, происходящие из развивающихся стран - пользователей национальной системой преференций России, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от действующих ставок
Также утверждается список товаров, на которые не распространяется преференциальный режим при ввозе их на территорию России.
Ставки пошлин являются едиными, независимо от вида сделок и субъектов внешнеторговой деятельности
Ввозной тариф, в частности, направлен на защиту и поддержку отечественных товаропроизводителей промышленной продукции и сельского хозяйства.
Координация таможенно-тарифной политики осуществляется в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам.6
Ст. 14, 15, 18 Федерального закона «О государственном регу лировании внешнеторговой деятельности» указывают, что в целях регулирования операций по импорту, в том числе для защиты внутреннего рынка России и стимулирования прогрессивных структурных сдвигов в экономике, в соответствии с международными договорами России устанавливаются импортные таможенные пошлины. Правительство РФ в соответствии с общеуказанными нормами международного права может применить защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового, в форме количественных ограничений или введения специальной повышенной таможенной пошлины.
Основанием для принятия решения о введении защитных мер является доклад МВЭС России, подготовленный по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства РФ и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров; непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров.
Таможенные меры включают применение специальных пошлин в качестве защитной меры в случае, "если товары ввозятся на таможенную территорию России в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным това ропроизводителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.
Этот вид пошлин может изменяться и как ответная мера на дискриминационные или иные действия со стороны зарубежных стран в отношении отечественных участников внешней торговли.
Антидемпинговые пошлины применяются в тех случаях, когда в Россию ввозятся товары по заниженной цене, т.е. цене меньшей, чем их нормальная стоимость на конкретный момент в стране экспортера, и если это угрожает или наносит материальный ущерб отечественным товаропроизводителям или препятствует организации или развитию производства таких товаров в России.
Компенсационные пошлины применяются в случае непосред ственного или косвенного использования субсидий при экспорте товара в Россию и если такой импорт товаров может нанести материальный ущерб отечественным товаропроизводителям.
Субсидия - финансовое содействие правительства или любого другого государственного органа экспортеру товара либо его производителю. Субсидии оказываются в форме денежного перевода, обязательств по переводу таких средств, отказа от получения причитающихся доходов, льготной или безвозмездной поставки товара, льготного приобретения товара и др.
Реальное положение дел в таможенно-тарифном регулировании ВТД России и перспективы в таможенно-тарифной политике страны в связи с предстоящим вступлением России в ВТО видны из следующих положений: "В России, переживающей экономический кризис, в последние годы внутренние цены росли, в то время как мировые цены оставались стабильными либо снижались. В этих условиях не было предпосылок для снижения импортных пошлин, напротив, их повышение вполне оправдано состоянием отечественного производства и денежного обращения. У нас сейчас довольно высокие ставки импортных пошлин» хотя по многим товарам они недостаточны для защиты национальных производителей. В ближайшем будущем будет превалировать тенденция к их понижению, поскольку формально этого требует наше участие в международной торговой системе. Однако это обстоятельство не должно ущемлять интересы национальной экономи ки. При вступлении во Всемирную торговую организацию необходимо оговорить все условия, которые бы позволяли России защищать в случае необходимости отечественное производство. Кроме того, снижение уровня пошлин Россией должно встречать ответные уступки со стороны других государств"'.
В связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию одна из основных задач состоит в разработке надежной системы защиты российского рынка от недобросовестной конкуренции, импорта недоброкачественных и опасных товаров.
В комплексном плане намечено постепенное снижение уровня средневзвешенной ставки ввозной пошлины как этого требуют условия присоединения России к ВТО. Проблема снижения ввозных пошлин затрагивает другую очень важную функцию, которую выполняют ввозные пошлины, особенно на современном , непростом переходном периоде России к рыночным отношениям - фискальную.
Наиболее разумный и экономически оправданный выход видится в росте внешнеторгового оборота: расширении экспорта товаров и соответствующем увеличении их импорта, что при возрастании налоговой базы позволило бы безболезненно, постепенно снижать уровень ставок ввозных пошлин и в то же время поддерживать на необходимом уровне совокупные отчисления от ввозных пошлин в федеральный бюджет, ни связано, прежде всего, с расширением экспорта товаров. А это затрагивает производство, поиск средств для финансирования инвестиций в экспортоориентированные отрасли экономики и виды производств, связано с повышением конкурентоспособности производства, с перестройкой структуры промышленности и экспорта и многими другими вопросами совершенствования процесса производством.
Поэтому в комплексном плане отмечается, что снижение импортных тарифов в 2001- 2005 гг. зависит от сроков выхода экономики из кризиса и масштабов роста производства, а также снижения издержек производства в отдельных отраслях, нуждающихся в настоящее время в тарифной защите. Подчеркивается, что тяжелое бюджетное положение будет препятствовать рационализации уровней таможенного обложения, а проведение линии на снижение тарифов потребует политической воли.
Таким образом можно сделать вывод, что таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., которым предусматриваются следующие меры:
1. Рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
2. Поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
3. Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
4. Защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. Обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
Обычно в качестве основных функций таможенно-тарифного регулирования выделяют фискальную и протекционистскую функции. Если фискальная предназначена для формирования доходной части бюджета (известно, что за счет деятельности таможенных органов Российской Федерации пополняется примерно на треть доходная часть госбюджета), то протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентноспособными свои собственные товары. Порой за удорожанием импортных товаров на внутреннем рынке вовсе не последует немедленное увеличение производства подобных товаров в России. К тому же повышение пошлин на товары ряда стран вызовет немедленную адекватную реакцию со стороны этих стран. Они могут повысить ввозные пошлины на товары российских производителей и снизить их конкурентноспособность на своих рынках. Здесь необходимо учесть все обстоятельства и найти баланс -«золотую середину».
Известно, что развитые страны вообще отличаются низким уровнем ставок таможенных пошлин. Обычно величина средней ставки не превышает 10%, чего нельзя сказать о развивающихся странах, где средняя ставка 50% - не редкость.
В связи с международной экономической интеграцией происходит общее снижение и отмена таможенных пошлин для стимулирования торгового обмена. Это потребуется и от России при вступлении в ВТО.
Изд. «РИОРТА» 1998
Изд. «Владос» 1998
Изд. «Центр» 1999.
Изд. «Терра» 1997
1 Таможенный кодекс РФ.
2 В. В. Чернышев «ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД»
3 В. Г. Дроганов «ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА»
4 Фрейхейт «Большая книга по экономике»
5 В. Г. Дроганов «ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА»
6 Федеральный Закон № 157-ФЗ “О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности”;