Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие и содержание конституционного строя.
Конституционный строй - это юридическая организация общественного и государственного строя, политико-правовой фундамент формирования гражданского общества и правового государства, средства обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в отношении любых других коллективно-субъективных прав.
Общепризнанными составляющими конституционного строя есть основы государственного и общественного строя, конституционный статус человека и гражданина, формы прямого народовластия, организация государственной власти и местного самоуправления и статус их органов, территориальное устройство и другие институты государства и общества. Некоторые авторы довольно широко трактуют содержание конституционного строя, понимая его как: 1) совокупность правоотношений, возникающих в связи с применением норм конституции и других источников отрасли конституционного права, 2) совокупность основополагающих правоотношений, закрепленных и нередко специально выделенных конституцией, 3) систему конституционных положений, в основном сущностного характера, которые иногда наделены высоким уровнем юридической жесткости (более защищены от отмены, чем содержание). Во-первых, в этом определении отсутствуют составляющие конституционного строя, которые отмечают почти все ученые (принципы, государственный строй, гражданское общество и др.). Во-вторых, нельзя согласиться с тем, что правоотношения, которые присущи конституционному строю, возникают лишь при условии применения соответствующих норм и источников конституционного права. В-третьих, термин "основополагающие правоотношения" является достаточно общим и конкретно не определяет, какие именно из них относятся к нормам, которые в своей совокупности составляют содержание конституционного строя в Украине.
2. Принципы конституционного строя.
Одним из важнейших конституционных принципов демократического государства является принцип разделения властей (ст. 11).
В соответствии с этим принципом деятельность государства, связанная с принятием законов, их исполнением и правосудием, распределяется между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Это необходимо для того, чтобы каждая ветвь власти сдерживала другую, не допуская возможности превышения власти и злоупотребления ею. Ни одна из них не должна вмешиваться в деятельность другой. Осуществление этого принципа на практике направлено против захвата власти какой-либо группой или отдельным лицом. Особую опасность представляет вмешательство в деятельность органов правосудия, которые должны подчиняться только закону.
Система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
К числу важнейших конституционных принципов относятся также:
3. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя Украины.
Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам – иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятие "конституционный строй" включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях, если конституция соблюдается и если она демократическая.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя" Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.
4. Проблема конституционного и правового государства. Современные идеи о правовом государстве, их отражение в конституционном законодательстве и реализация в практике государственного строительства.
Правовое государство — как определенная философско-правовая теория и соответствующая практика организации политической власти и обеспечения прав и свобод человека — является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Его общечеловеческая ценность определяет и современные установки, устремления и усилия по формированию и развитию начал правовой государственности в посттоталитарной России, в других бывших социалистических странах.
Становление теории и практики правового государства имеет долгую и поучительную историю.
Сам термин "правовое государство" сформировался и утвердился довольно поздно — в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в работах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.)'. В дальнейшем этот термин получил широкое распространение, в том числе и в дореволюционной России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, БА. Кистяковский, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, В.М. Гес-сен, Н.И. Палиенко и др. В англоязычной литературе данный термин не используется — его эквивалентом в известной мере является термин "правление права" (rule of Law). Но суть дела, конечно, не в терминах и не во времени их появления.
В содержательном смысле ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально-политического строя. Исторически это происходило в общем русле возникновения прогрессивных направлений буржуазной политической и правовой мысли, становления и развития нового (антифеодального, светского, антитеологического и антиклерикального) юридического мировоззрения, критики феодального произвола и беззаконий, абсолютистских и полицейских режимов, утверждения идей гуманизма, принципов свободы и равенства всех людей, неотчуждаемых прав человека, поисков различных государственно-правовых средств, конструкций и форм (разделение государственных властей, конституционализм, верховенство закона и т. д.), направленных против узурпации публичной политической власти и ее безответственности перед обществом и т. д.
5. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового государства.
16 июня 1990 г., в период распада СССР, Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, провозгласив государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в границах ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях. С принятием этого политико-правового документа украинская нация осуществила свое неотъемлемое право на самоопределение: образовано национальное государство, и какие-либо насильственные действия против него со стороны отдельных личностей или их объединений преследуются по закону. В Декларации отмечалось, что народ Украины является единственным источником государственной власти в Республике. Таким образом, указывалось, что источником государственного суверенитета является народный суверенитет. Об этом же говорится и в действующей Конституции Украины (ст. 5).
Принцип народного суверенитета, принцип выборности органов государственной власти, принцип разделения властей лежат в основе организации механизма демократического государства, под которым понимается государство, организация которого дает гражданам и их объединениям возможность влиять на принятие государственных решений, связана с их равноправным участием в формировании и последующем контроле органов государства. Принцип народного суверенитета, принцип выборности органов государственной власти , принцип разделения властей закреплены действующей Конституцией Украины (ст. 5,6).
Действующая Конституция Украины провозглашает Украинское государство как правовое. Практика правовой жизнедеятельности украинского общества и государства во многом доказывает декларативность этого конституционного положения, однако нельзя и отрицать наличие предпосылок и начала процесса формирования Украинского государства как государства правового, под которым понимается государство, власть органов, должностных лиц которого ограничена правом. Иными словами, это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и их объединениями основана на праве и ему соответствует. При этом конституции современных правовых государств, говоря о связанности государственной власти правом и законом, не отождествляют эти понятия. На это указывает и ст. 8 Конституции Украины, закрепляющая действие в Украине принципа верховенства права.
Начало процесса формирования украинского правового государства, в частности, связано с учреждением Конституционного Суда Украины, постепенным приведением украинского законодательства в соответствие с нормами международного права, закрепляющими стандарты в области прав человека, провозглашением нерушимости прав человека и установлением основ юридического механизма, гарантирующего их реализацию, защиту.
6. Конституционная характеристика Украины как социального государства.
Начало процесса формирования украинского правового государства, в частности, связано с учреждением Конституционного Суда Украины, постепенным приведением украинского законодательства в соответствие с нормами международного права, закрепляющими стандарты в области прав человека, провозглашением нерушимости прав человека и установлением основ юридического механизма, гарантирующего их реализацию, защиту.
Социальное государство, в отличие, например, от государства классового, олигархического, корпоративно-бюрократического т. п., охраняющего и обеспечивающего узкогрупповые интересы, интересы меньшинства населения, служит всему обществу в целом, стремится к исключению или уменьшению неоправданных социальных различий, обеспечивает социальную защищенность личности. Формирование так называемого "среднего класса" (гаранта стабильности общества) - одно из основных декларируемых направлений социальной политики Украинского государства. Эта политика, в частности, проявляется в расходовании определенной доли бюджетных средств на разного рода социальные выплаты. Например, выдаются субсидии нуждающимся для оплаты коммунальных услуг; проводятся и финансируются крупномасштабные социальные программы (Национальная программа "Украина", Программа занятости населения; создаются соответствующие фонды например, Государственный фонд содействия занятости населения, Национальный фонд социальной защиты матерей и детей «Украина - детям».
7. Гражданское общество в концепции конституционного строя.
Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.
Следовательно, конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.
Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.
Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, систему средств массовой информации, неписаные нормы этики, многие конкретные стороны политического режима.
Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представлять себе как мир изолированных индивидов. Оно не арифметическая сумма составляющих его субъектов, а их совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в том, что в гражданском обществе действуют разнородные социальные силы, институты, организации и т.д., объединенные общими стремлениями к совместной жизни.
Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до XVIII века использовалось как синоним понятия «государство». Переход от средневековья к новому времени привел к формированию гражданского общества и осознанию того, что, кроме различий между ним и сугубо государственными институтами, существуют различия, порожденные идеями о свободе человека как гражданина общества, независимого от государства.
Постепенно различия между гражданским обществом и государством становятся важным аргументом в борьбе за социальное равенство, гражданские свободы и конституционное государство, получившие развернутое освещение в программном документе Великой французской революции – Декларации прав человека и гражданина.
Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Гегелю, который пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном и сложном процессе исторической трансформации от средневековья к новому времени. Социальная жизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается от этического мира семьи и от публичной жизни государства, образуя необходимый момент рационально структурированного политического общества. Социальная жизнь, по Гегелю, включает рыночную экономику, социальные классы, корпорации, институты, в задачу которых входят обеспечение жизнедеятельности общества и реализация гражданского права. Гражданское общество, подчеркивал Гегель, – это комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства.
8. Понятие и сущность народовластия. Конституционные основы народовластия.
Народовластие является основополагающим принципом конституционного строя Украины. Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Непосредственное народовластие (в ст. 69 Конституции Украины употребляется термин «непосредственная демократия») включает участие граждан в реализации различных форм власти, их непосредственную властную деятельность, направленную на решение соответствующих государственных или общественных вопросов, принятие решений и их воплощения в жизнь.
Третий раздел Конституции Украины называется «Выборы. Референдум». В нем закреплены такие основополагающие формы прямого народовластия, как выборы и референдум. Причем законодатель этот раздел в структуре Основного Закона поставил по разделам «Общие положения» и «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», что подчеркивает особую роль форм непосредственной демократии. Кроме того, третий раздел Конституции, согласно ч. 3 ст. 156 Конституцией Украины, изменяется в осложненном порядке. Так, законопроект о внесении изменений в этот раздел подается в Верховную Раду Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава парламента и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемый Президентом Украины. Повторное представление законопроекта в этот раздел по одному и тому же вопросу возможно только в парламент Украины следующего созыва.
Непосредственная демократия возникла еще в условиях первобытнообщинного строя и является исторически первой формой осуществления власти народа. В Украине накоплены вековые демократические традиции, которые были присущи нашему народу с древнейших времен. В конце X - начале XI в. в Киевской Руси закрепилась особая разновидность поздней военной демократии - так называемая вечевая демократия, которую М. С.Грушевский называл органом общественного контроля над князем и его управлением. Вечевая демократия была прогрессивней, чем тогдашняя демократия германцев и франков, поскольку правом участия в народном собрании - вече Киевской Руси были наделены не только дружинники, но и главы семейств и хозяева дворов. Проявления элементов непосредственной демократии и представительной демократии были присущи Украине на всех этапах ее исторического развития. Н.Григорьев-Наш писал, что древние веча, общины «татарских людей», коповища Литвинских времен, казацкие рады до Хмельницкого, при Хмельницком, во времена Колиивщины и Палиивщины, свободные общины, Центральная Рада базировались на традициях украинского народовластия. Но богатый положительный опыт непосредственного народовластия в Украине в течение длительного времени не имел развития.
9. Украинский народ – носитель суверенитета и источник власти в Украине.
Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ,
ущность полновластия народа Украины оказывается в определяющих основах (основах) народовластие, а именно в:
а) организационно-политических основах общественного
жизнь; концентрированным выражением народовластия здесь есть политический плюрализм - многопартийность, разнообразие форм волеизъявления и т.п.;
б) экономических предпосылках разнообразия общественных
отношений. Экономический плюрализм является основой развития
материального достатка общества и предусматривает свободу
предпринимательства, разнообразие форм собственности;
в) социальных основах: их характер и содержание определяют
сия экономическими условиями существования общества и находят предметное воплощение в его стратификации, под
которой, конечно, понимают низменность общества на классы,
социальные группы согласно месту, которое они занимают.
Человеческая организация общества - это дело самых людей, причем грунтується она на установленных принципах, определяющим из которых есть приоритет общечеловеческих ценностей;
г) идеологических основах - совокупности таких представлений,
мировоззренческих мыслей, идей, которые определяются условиями
жизнедеятельности общества и которые представляют духовные ценности народа. Идеи народовластия, их примат над разнообразными общественными взглядами воплощаются в законодательстве и прежде всего в Конституции (Основном Законе) Украины. Это, естественно, исключает господство идеологии одной какой-нибудь партии, социальной группы, как было в период командно-административной системы. Эта система, как известно, исключала, как правило, возможность идеологического, политического и экономического плюрализма и предусматривала нивелирование разнообразия идеологических представлений;
д) морально-этических основах: общественная власть имеет духовное, волевое, интеллектуальное наполнение. Она не может быть аморальной, иначе превратится на свою противоположность и станет антинародной, антигуманной;
є) социально-психологических основах народовластия: они обусловлены характером психики и сознания человека. Власть - материальная категория. Она материализуется в поступках и поведении людей, формируя определенные (соответствующие) психологические стереотипы поведения отдельных лиц, их объединений. Социальные ценности "проходят" сквозь сознание каждого из нас, формируют наше отношение к окружающей действительности.
10. Суверенитет народа: гносеологические истоки и современное понимание.
Суверенитет народа - это естественное право народа быть верховным и полновластным на своей территории. Суверенитет бывает потенциальным и реальным. Потенциальным суверенитетом владеет практически любой этнос, независимо от того, имеет он свою государственность или нет, оформился он в такую историческую общность, как народ, признанный он другими государствами и нациями или нет.
Реальный суверенитет - это воплощение у жизнь суверенных прав народа, его воли идти таким путем, какой он считает наилучшим. Суверенная воля народа Украины, свободно сформированная и воплощенная в соответствующих документах (прежде всего в Конституции Украины), и является единым источником государственной власти. Государство, ее органы и должностные лица в своей деятельности руководствуются исключительно волей и интересами народа Украины и служат их практической реализации. Любое ограничение полноты народовластия на уровне всего государства или отдельных ее территорий не допускается. Эти идеи нашли воплощение в важнейших источниках конституционного права - Конституции Украины, Декларации о государственном суверенитете Украины, Акте провозглашения независимости Украины, конституционных законах и в других правовых актах. В свое время высказывалась мысль о том, что для полноты правового регулирования, укрепление суверенитета во всех формах его проявления необходимо принять Закон Украины "О суверенитете народа Украины" (О полновластии народа), который согласно Закону "О всеукраинском и местном референдумах" с целью утверждения независимости и самоуправление народа Украины, провозглашенных Декларацией о государственном суверенитете Украины, устанавливал бы конституционные гарантии полновластия народа, которые составляют основное содержание Конституции Украины.
11. Теоретические и конституционно-правовые основы демократии.
Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ,
Демократия является формой правления, при которой все граждане участвуют в управлении государством и принимают на себя ответственность перед обществом либо непосредственно, либо через своих свободно избираемых представителей.
Демократия представляет собой совокупность принципов и практических мер, защищающих свободу человека. Демократия - это институционализация (введение в законные рамки) свободы.
Демократия основана на принципах волеизъявления большинства в сочетании с правами личности и меньшинств. Все государства с демократической формой правления, уважая волю большинства, ревностно защищают основные права отдельных людей и групп, составляющих меньшинство.
Демократические государства оберегают членов общества от всевластия центральных правительств и осуществляют процесс децентрализации государственной власти, делегируя часть полномочий на региональный и местный уровень. При этом государства с демократической формой правления отдают себе отчет в том, что местные органы власти должны в максимально возможной степени быть доступными народу и откликаться на его нужды и чаяния.
Демократические государства понимают, что одной из их основных функций является защита таких основных прав человека, как свобода слова и вероисповедания; право на равную защиту со стороны закона и право на создание организаций и полномасштабного участия в политической, экономической и культурной жизни общества.
Государства с демократической формой правления регулярно проводят свободные и справедливые выборы, право участия в которых предоставляется всем гражданам. Выборы в демократическом обществе не могут быть лишь ширмой, за которой скрываются диктаторы или одна единственная партия, а представляют собой подлинные соперничества за завоевание поддержки народа.
Демократия требует от государственных органов выполнения законов и обеспечивает такое положение, при котором все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона и все их права защищаются правовой системой.
Демократические государства отличаются разнообразием, отражая уникальную политическую, общественную и культурную жизнь каждой страны.
Государства с демократической формой правления основываются на основополагающих принципах, а не на единообразной практике. В условиях демократии граждане не только имеют права, но и берут на себя обязательство участия в политической системе, которая в свою очередь защищает права и свободы этих граждан.
Демократические общества привержены таким принципам как проявление терпимости, налаживание сотрудничества и достижение компромисса. Демократические государства признают, что достижение консенсуса требует компромисса, а также что он не всегда может быть достигнут. Говоря словами Махатмы Ганди, "нетерпимость сама по себе является одной из форм насилия и препятствием на пути роста истинного демократического духа".
12. Непосредственная демократия: понятие, конституционная природа, формы.
Народовластие является основополагающим принципом конституционного строя Украины. Согласно ст. 5 Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Непосредственное народовластие (в ст. 69 Конституции Украины употребляется термин «непосредственная демократия») включает участие граждан в реализации различных форм власти, их непосредственную властную деятельность, направленную на решение соответствующих государственных или общественных вопросов, принятие решений и их воплощения в жизнь.
Третий раздел Конституции Украины называется «Выборы. Референдум». В нем закреплены такие основополагающие формы прямого народовластия, как выборы и референдум. Причем законодатель этот раздел в структуре Основного Закона поставил по разделам «Общие положения» и «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», что подчеркивает особую роль форм непосредственной демократии. Кроме того, третий раздел Конституции, согласно ч. 3 ст. 156 Конституцией Украины, изменяется в осложненном порядке. Так, законопроект о внесении изменений в этот раздел подается в Верховную Раду Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава парламента и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемый Президентом Украины. Повторное представление законопроекта в этот раздел по одному и тому же вопросу возможно только в парламент Украины следующего созыва.
Непосредственная демократия возникла еще в условиях первобытнообщинного строя и является исторически первой формой осуществления власти народа. В Украине накоплены вековые демократические традиции, которые были присущи нашему народу с древнейших времен. В конце X - начале XI в. в Киевской Руси закрепилась особая разновидность поздней военной демократии - так называемая вечевая демократия, которую М. С.Грушевский называл органом общественного контроля над князем и его управлением. Вечевая демократия была прогрессивней, чем тогдашняя демократия германцев и франков, поскольку правом участия в народном собрании - вече Киевской Руси были наделены не только дружинники, но и главы семейств и хозяева дворов. Проявления элементов непосредственной демократии и представительной демократии были присущи Украине на всех этапах ее исторического развития. Н.Григорьев-Наш писал, что древние веча, общины «татарских людей», коповища Литвинских времен, казацкие рады до Хмельницкого, при Хмельницком, во времена Колиивщины и Палиивщины, свободные общины, Центральная Рада базировались на традициях украинского народовластия. Но богатый положительный опыт непосредственного народовластия в Украине в течение длительного времени не имел развития.
Становление Украины как суверенного демократического государства нуждается в расширении применения форм непосредственной демократии, реального волеизъявления народа по принципиальным вопросам развития государства и общества. Хотя Конституция Украины в третьем разделе закрепила только основополагающие формы такой демократии - выборы и референдум, но таких форм гораздо больше. К ним также относятся: собрания трудовых коллективов; собрания граждан по месту проживания (сельские сборы, собрания жителей микрорайона в городе); общественные и всенародные обсуждения актуальных вопросов местного и общегосударственного уровня; митинги и демонстрации; совещания общегосударственного и местного значения; общественные слушания, обращения граждан (петиции).
Указанные институты непосредственной демократии не исчерпывают арсенала ее форм. Во многих странах мира применяются и другие институты прямой демократии: плебисцит, народная законодательная инициатива, народный роспуск представительного органа, которые близки по своей сути к референдумам, но никогда не применялись в Украине.
13. Понятие и конституционно-правовая регламентация референдумов.
Термин «референдум» в переводе с латыни означает «то, что должно быть сообщено». В отличие от выборов, референдум не является универсальным институтом. В некоторых странах развитой демократии он никогда не применялся (Нидерланды) или применялся в редких случаях (Великобритания, Бельгия). Нередко этот институт использовался для политического манипулирования.
В законодательстве и философской доктрине права термин «референдум» толкуется по-разному. В нормативных актах применяются термины «референдум» (Украина, Россия, Беларусь, Молдова, Италия, Испания, Словакия) и «плебисцит» (Чили, Эквадор, Коста-Рика).
Первый в мире референдум был проведен 1439 г. во швейцарском кантоне Берн по проблемам финансового положения этого кантона.
В Украине вопросы референдума регламентируются Конституцией (раздел III «Выборы. Референдум», а также статьями 5, 85, 106, 138, 143, 156) и Законом «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 г., в котором референдум определяется как способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения (ст. 1).
14. Виды референдумов. Всеукраинский и местный референдум.
Референдумы можно классифицировать по разным признакам: территория проведения; юридическая сила решений, принятых на референдуме; основания проведения; способ проведения; предмет референдума; время проведения, за субъектами, инициировали проведение референдума.
Так, по территории проведения референдума в Украине разделяют на: а) всеукраинский; б) референдум Автономной Республики Крым; в) местные референдумы.
По юридической силе решений референдумы в Украине разделяют на императивные и консультативные. Первый отличается от второго тем, что решение императивного референдума имеют высшую юридическую силу, являются окончательными, обязательными для исполнения на всей территории страны и не требуют утверждения любым государственным органом. Причем решение императивного референдума могут быть изменены или отменены лишь новым всеукраинским референдумом. Разновидностью императивного референдума является ратификационный референдум. Его сущность заключается в том, что на него выносится закон, принятый парламентом Украины, который вступает в силу и приобретает высшую юридическую силу по результатам референдума. Примером такого референдума является конституционный референдум, который может проводиться в соответствии со ст. 156 Конституции Украины.
По закону, консультативные референдумы проводятся с целью решения важных вопросов общегосударственного и местного значения. Результаты совещательного опроса (консультативного референдума) рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами (ст. 46). Несмотря на формально-обязательный характер, совещательный опрос имеет моральную обязываемую силу. В демократическом государстве власть, как правило, при принятии решений учитывает результаты консультативных референдумов. Распространение на совещательные опросы процессуальных требований скорее всего является нецелесообразным. Уязвимой чертой консультативных референдумов является необязательность их решений и неопределенность вопросов, на которых выносятся и произвольно толкуются инициаторами проведения таких референдумов, равно как и их результаты.
По основаниям проведения референдумы могут быть обязательными и факультативными. Обязательный референдум предусматривает обязательность его проведения, поскольку это является требованием законодательства. Так, Конституция Украины определяет проведения обязательного всеукраинского референдума при решении вопросов об изменении территории Украины (ст. 73) и о внесении изменений в I, III и XIII разделов Основного Закона (ст. 156). Значимость обязательного референдума заключается в том, что он гарантирует украинскому народу право решать наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни путем непосредственного волеизъявления в форме голосования. Факультативный референдум проводится для принятия: а) законов путем всенародного голосования; б) решений общегосударственного уровня по наиболее актуальным вопросам государственного строительства. Так, в Португалии факультативные референдумы проводятся по любому важному вопросу общенационального значения за исключением финансовых. Такая же практика существует в Испании, Польше. Но в Польше есть такой специфическая разновидность факультативного референдума, предусматривающий принятие общих принципов конституции еще до разработки ее текста. Были предложения провести такой референдум и в Украине перед принятием Основного Закона.
15. Порядок назначения, организации и проведения референдумов.
Слово "референдум" происходит от лат. "referendum", переводится как "то, что должно быть сообщено". Референдум - это одна из форм непосредственной демократии народа. Считается, что он впервые был проведен еще в 1439 г. в Швейцарии в кантоне Берн Разновидность референдума - плебисцит, от лат. "plebs" - "простой народ" и "scitum" - "решение", который обычно проводится для решения территориальных и других наиболее важных вопросов государственной жизни. [14, с.258]
В широком смысле слова референдум понимается как обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо общенационального или местного вопроса. Это обращение может происходить как от органов государственной власти, так и от части граждан.
Основное отличие референдума от выборов состоит в том, что объектом волеизъявления граждан при выборах является кандидат на какую-либо избираемую государственную должность, а при проведении референдума волеизъявление граждан направлено на отношение к вопросу, по которому так же, как и на выборах, проводится тайное голосование. Кроме того, при проведении референдума не образуются избирательные округа.
Лишь в 1990 г. был принят Закон СССР о референдуме, а в марте 1991 г. проведен всесоюзный референдум о сохранении СССР на новых договорных условиях. Более 70% граждан бывших союзных республик высказались за его сохранение. Однако уже в декабре воля народа была нарушена беловежскими соглашениями лидеров России, Украины и Белоруссии о создании СНГ. [14, с.259]
Референдум - достояние всего человечества. Референдум - выражение воли народа, средство привлечения его к управлению делами государства. На референдуме можно принять, изменить, дополнить конституцию, любой другой закон, принять любое решение.
Опыт проведения референдумов свидетельствует, что институт референдума активно используется и реакционными силами, так как общественное мнение неустойчиво, противоречиво, недостаточно компетентно. Общественным мнением легко манипулировать через средства массовой информации. Говорят: "глас народа - глас божий, истина в последней инстанции". Тем не менее, значение референдума не следует преувеличивать.
Референдум эффективен лишь в сочетании с другими формами демократии - представительной и непосредственной, тогда, когда он ставит перед собой гуманную цель. Агитация по референдуму должна проводиться свободно как противниками, так и его сторонниками, на равных условиях. На референдум должны выноситься простые, ясные и доступные для понимания каждого гражданина вопросы. Демократичность или реакционность института референдума зависит во многом от реальных политических условий и обстоятельств, в которых он проводится.
16. Концепция народного представительства. Понятие и формы представительной демократии.
Концепция национального (народного) представительства сложилась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:
1) национальное (народное) представительство учреждается Основным законом страны;
2) нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);
3) для наиболее эффективного функционирования законодатель- ~Ч ной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей — депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);
4) член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;
5) работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.
Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от общества. Органы представительной демократии способствуют подкон-трольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нормативно-правовых актах часто содержатся положения, которые регламентируют деятельность других властных структур.
Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю нацию в целом, а верхняя — как орган, представляющий интересы каждого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всегда представляют собой многонациональные государства, а субъекты федераций фактически не отличаются друг от друга национальным составом населения, то верхняя палата парламента выражает не интересы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов федерации.
Так, например, обстоит дело в Конгрессе США, состоящем из двух палат — Сената и Палаты представителей. В Палату представителей входит 435 членов, каждый из которых представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в Палате представителей перераспределяются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в Палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По Конституции США каждый штат должен быть представлен в Палате по крайней мере одним членом. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок.
Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от Палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов Конгресса США.
17. Украинский парламентаризм: история становления и современный этап развития.
В специальной литературе понятие "парламентаризм" используется для описания такой формы организации государственной власти, которой присуще ведущее положение парламента в системе высших органов государства, наличие парламентского способа формирования правительства а также функционирование механизмов ответственности исполнительной власти в лице ее высшего органа перед парламентом.
Парламентаризм характеризуют также развитые формы контроля парламента за органами исполнительной власти и как их следствие - возможность парламенту досрочно прекратить полномочия правительства. Одновременно и правительство в условиях парламентаризма влияет на орган законодательной власти с помощью принадлежащего ему права законодательной инициативы, которому предоставляется приоритет; министры имеют право требовать, чтобы их заслушали на заседании сессии парламента, правительство активно участвует в законодательном процессе на всех его этапах и осуществляет существенное влияние на порядок прохождения законопроектов и голосования по ним [1].
Таким образом, парламентаризм в качестве обязательного условия предполагает наличие механизмов тесного и конструктивного взаимодействия парламента и правительства, отсутствие таких механизмов свидетельствует нежизнеспособности парламентаризма и ведет к его замене более централизованными формами организации власти. Поэтому важным критерием реальности парламентаризма является стабильность и эффективность организации исполнительной власти а также тесная функциональная связь между парламентом и образуемых им правительством. Более того, в условиях парламентаризма конструктивное взаимодействие парламента и правительства является принципиальным вопросом достижения стабильности и легитимности власти вообще.
В современных развитых республиках парламентаризм представлен в его классическом и рационализированной форме. Классическом парламентаризма соответствует классическая парламентская республика, рационализированного - организация механизма власти в смешанной республиканской форме правления.
Известно, что в переходные периоды развития государственности, когда существует особая необходимость оперативного принятия решений и когда успех демократических преобразований, в силу неразвитости институтов демократии в среде гражданского общества, в значительной степени зависит от личных характеристик главы государства и его окружения, чего не могут обеспечить парламентарные формы правления, наиболее эффективные президентские республики. Парламентаризм, зато, характеризует стабильные периоды развития государственности. Одновременно он является важной гарантией сохранения демократии. Считается, что в стабильные периоды президентская форма правления (как и приближенные к ней президентско-парламентарной республики) становится неоправданной, поскольку все ее потенциальные преимущества не компенсируют скрытой в ней угрозы для демократии. Но парламентаризм - это "привилегия" для стран с развитым, политически структурированным гражданским обществом, зажиточным средним классом и развитой партийной системой. При отсутствии упомянутых условий парламентаризм демонстрирует нежизнеспособность и, как показывает политическая практика, в ситуации системного кризиса обычно трансформируется в направлении утверждения президенциализму как формы правления.
Вместе с тем, президентская форма правления в условиях неразвитой партийной системы - одна из самых неудачных конструкций власти, как ввиду отсутствия эффективных инструментов контроля гражданского общества за властью, так и учитывая ее несостоятельность быть ответственной, проводить конструктивную, целостную и последовательно политику, которая бы отражала реальные общественные интересы. Ведь малоконтролируемое единоличная власть главы государства как гарантия демократии - это исключение из правила. А правило состоит в том, что такая власть обычно авторитарна.
В первое десятилетие своей независимости Украина как посттоталитарная государство, по сути, была лишена альтернатив в выборе формы правления. Видстутнисть развитого гражданского общества (и его атрибута - среднего класса), соответствующей ему (гражданскому обществу) устоявшейся партийной системы с мощными центристскими партиями определяли всю нереальность попыток внедрения парламентарной или любого из приближенных к ней разновидностей смешанной республики. Вплоть вплотную к "оранжевой революции" в Украине отсутствовали условия, которые бы обеспечили успех реформы механизма власти средством перехода к более децентрализованной форме правления, то есть к парламентаризму.
Президентско-парламентская форма правления, противоречиво смоделирована в Основном Законе Украины в редакции от 28 июня 1996 г. имела свои потенциальные преимущества, которые отсутствуют в смешанных парламентарно-президентских и парламентарных республиках: принцип единоличного руководства, который в ситуации низкой функциональной эффективности Верховной Рады Украины мог осуществляться Президентом Украины в исполнительной сфере, должен был играть важную стабилизирующую роль в условиях переходного общества. Однако в период президентства Л. Кучмы президентско-парламентская форма правления в Украине обнаружила свои худшие а не лучшие потенциальные черты, чем окончательно скомпрометировала себя и ускорила конституционную реформу.
Поправки в Конституцию Украины от 8 декабря 2004 г. ввели смешанную парламентарно-президентскую форму правления. Однако уже первый опыт функционирования этой конструкции власти в Украине засвидетельствовал наличие серьезных осложнений в осуществлении конституционных полномочий отдельных высших органов власти, опасно низкий уровень легитимности их действий, попытку отдельных властных структур выйти за пределы очерченной Основным Законом сферы их компетенции, прибегать к собственному субъект объективного толкования норм Конституции Украины, цинично использовать существующие проблемы в организации механизма власти в собственных интересах . В частности, деятельность Верховной Рады Украины пятого и шестого созывов, а точнее, соответствующих коалиционных большинства, олицетворявших Верховную Раду Украины, трудно назвать успешной. В Парламенте обоих созывов коалиционное большинство было слишком ситуативным, внутренне неконсолидированной, неспособной к согласованным, системным и эффективным действиям.
18. Избирательное право и избирательная система: понятие и принципы.
В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Термин «.избирательное право» имеет два значения:
- в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане;
- в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина.
Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Выделим основные принципы.
Всеобщее избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Это максимум возможного и разумного, который практически нигде не достигается. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.
Прямое и косвенное избирательное право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.
Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.
Равное избирательное право. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы' у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).
Принципу равного избирательного права противоречит плюральный вотум (буквально - множественное голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.
Принципу равного избирательного права также противоречат куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы - курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей, в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей.
В некоторых странах допускаются отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначе могут его не получить. Такое специальное представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу.
Тайное голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.
Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если
хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран с англоязычной правовой системой. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей. Неучастие избирателей в выборах называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.
В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании.
19. Правовое регулирования и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.
Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские советы.
Второй уровень - районные советы.
Третий уровень - областные советы , Верховная Рада АРК Крым.
По логике, государственные администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские государственные администрации.
Второй уровень – районные государственные администрации.
Третий уровень - областные государственные администрации, кабинет министров АРК Крым.
Выборы местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.
Выборы сельских, поселковых, городских голов, председателей районных советов, председателей областных советов, спикера АРК Крым проводить прямым голосованием в два тура.
Кандидатуры вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности.
Принадлежность кандидата к той, или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.
Одновременно с избранием сельскому, поселковому, городскому голове, председателю райсовета, председателю облсовета предоставляются полномочия главы сельской (поселковой), городской, районной, областной государственной администрации ( кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями, в частности , прием на работу по найму сотрудников местной госадминистрации (заместителей главы местной госадминистрации, руководителей подразделений, бухгалтеров, экономистов, инженеров, техников, обслуживающий персонал, других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации глава местной госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебным обязанностям и моральному облику.
Проживание сельского, поселкового, городского головы, председателя райсовета, облсовета ( главы местной госадминистрации) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта, территории, где он избирается и функционирует, не обязательно, но график рабочего времени соблюдать он обязан.
Одновременно с избранием головы сельского, поселкового совета он считается избранным депутатом районного совета.
Одновременно с избранием головы (председателя) районного совета, городского совета (городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.
Одновременно с избранием председателя (головы) областного совета (спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной Рады Украины. Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины.
425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.
Голова (председатель) сельского, поселкового, городского, районного, областного совета (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий на внеочередных выборах, которые объявляются ЦВК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего головы (председателя , спикера).
Количество подписей за отзыв головы (председателя, спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов, поданных за него на выборах.
Инициативные группы по отзыву головы (председателя, спикера) создаются явочным порядком с уведомлением ЦВК заказным письмом.
Голова (председатель, спикер), по отзыву которого проводятся внеочередные выборы, имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами, если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие, или судебный процесс, выборы головы (председателя, спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращения уголовного дела. Исполняющий обязанности головы (председателя, спикера) на это время избирается на сессии соответствующего совета.
Делопроизводство в сельском, поселковом, городском, районном, областном совете ведет наемный секретарь соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников, которые назначаются и отзываются советом. Их зарплату определяет совет. Зарплата начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации.
Одновременно с избранием голов (председателей) местных советов избираются депутаты местных советов по мажоритарной системе.
В сельские ( поселковые) советы избираются по одному депутату от 200-300 человек (предварительная цифра). В горсоветы избираются по одному депутату от 500-1000 человек населения (предварительная цифра).
На первой сессии вновь избранного сельского (поселкового) советов из числа депутатов сельского ( поселкового) совета избираются по 2-4 депутата районного совета от каждого сельского (поселкового) совета. Депутаты, избранные в районный совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.
На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района. Депутаты, избранные в областной совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней.
На первой сессии вновь избранного городского совета из числа депутатов городского совета избираются депутаты областного совета
( предварительно один депутат от 10 000 городского населения)
20. Выборы Президента Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
Основы выборов Президента Украины устанавливаются Конституцией Украины, согласно с которой Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, который достиг тридцати пяты лет, имеет право голоса, проживает в Украине на протяжении последних десяти лет и владеет государственным языком. Президент Украины не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли (ст. 103 Конституции Украины). Организация и проведение выборов Президента Украины регулируется Конституцией Украины, Законом Украины «О выборах Президента Украины» в редакции от 18 марта в 2004 г., Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии» и другими.
Дежурные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года его полномочий. В случае долгосрочного прекращения полномочий выборы Президента проводятся в период девяноста дней со дня прекращения его полномочий.
Выборы президента любой страны непосредственно народом — это более демократическая практика, чем выборы президента парламентом (ФРГ) или коллегией выборщиков (США). В современных условиях такие выборы предусмотрены конституциями Австрии, Финляндии, Румынии, Словении, Литвы и тому подобное. Однако это отличие не имеет принципиального значения. Главным в этом случае есть то, что путем общих выборов Президент Украины получает свой мандат непосредственно от народа, который дает ему возможность быть политически независимой, автономной относительно других ветвей государственной власти в Украине фигурой.
Право выдвигания кандидатов на пост Президента Украины принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. Это право реализуется ими через политические партии и их избирательные блоки, а также путем самовыдвижения в порядке, определенном законом. Выборы Президента Украины назначаются Верховной Радой Украины (ст. 85 Конституции Украины). Последние дежурные выборы Президента Украины состоялись в 2004 г. В результате народного волеизъявления Президентом Украины был избран Виктор Ющенко.
Выборы Президента Украины осуществляются на принципах: 1) законности и запрещения незаконного вмешательства кого-либо в избирательный процесс; 2) политического плюрализма и многопартийности; 3) публичности и открытости; 4) свободы предвыборной агитации; 5) равенству всех кандидатов на пост Президента Украины; 6) равных возможностей доступа кандидатов к средствам массовой информации.
Выборы Президента Украины являются общими. Право избирать Президента имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет. Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными) и повторными.
Выборы Президента Украины являются ровными, то есть граждане Украины принимают участие в выборах на ровных принципах и каждый избиратель имеет один голос. Выборы являются прямыми, что значит, что Президент избирается непосредственно народом. Голосование на выборах Президента Украины является тайным; контроль за волеизъявлением избирателей запрещается. Подготовка и проведение выборов Президента осуществляется путем прозрачных и открытых для общественности процедур.
Выборы Президента Украины проводятся по единственному общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает всю территорию Украины. Территория этого округа разделяется на 225 территориальных избирательных округов. Решение об их образовании принимается Центральной избирательной комиссией (дальше — ЦИК) не позже как за 110 дней ко дню выборов. Список территориальных округов с указанием их номеров ЦИК публикует в официальных средствах массовой информации.
Для проведения голосования и подсчета голосов на выборах Президента Украины территория поселков, городов,, районов в городах, которые входят в состав территориального избирательного округа, разделяется на избирательные участки. Избирательные участки могут быть обычными, специальными и заграничными. Обычные избирательные участки образуются в расчете на количество избирателей от 20 до 3000 лиц.
Для организации работы по выборам Президента образуются избирательные комиссии: Центральная, территориальные (225), участковые (свыше 30 тысяч). Центральная избирательная комиссия (ЦИК) является государственным органом, который образуется в соответствии с Конституцией Украины и Закона Украины «О Центральной избирательной комиссии». Территориальные комиссии образуются не позднее как за 80 дней ко дню проведения выборов Президента Украины. В их состав включаются все внесены представители от кандидатов на пост Президента Украины. Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии не могут быть представителями одного и того же кандидата. Это имеет существенное значение для обеспечения режима законности в процессе проведения выборов.
21. Выборы народных депутатов Украины: правовая регламентация и общая характеристика.
22. Местные выборы: правовая регламентация и общая характеристика.
Регулируется Законом Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей"
(Відомості Верховної Ради (ВВР), 1998, N 3-4, ст. 15)
Исторически существовали разные теории местного самоуправления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер) считали, что право общины на заведывание своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее» . Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы : управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления суть органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть – местная (муниципальная, коммунальная, общинная).
Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.
Обе теории являются разновидностями общественной теории, которая видит «сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы». В России эта теория с ее разновидностями была наиболее популярна в 60-е годы XIX столетия.
Существовала также государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пик популярности этой теории в России приходится на середину 70-х годов прошлого века. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера, с этой точки зрения, есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. Сущность самоуправления сформулировал Н.И. Лазаревский. Согласно его взглядам, она должна определяться четырьмя пунктами: «самоуправление есть осуществление правительственных прав по поручению от государства; самоуправление есть деятельность, состоящая в исполнении местных задач государственного управления; самоуправление есть исполнение задач государственного управления самим государством; органы самоуправления являются органами и представителями самого государства».
В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Украины.
23. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Административные правонарушения, посягающие на осуществление народного волеизъявления и установленный порядок его обеспечения, предусмотрены Главой 15-А Кодекса Украины об административных правонарушениях. Целесообразно знать, какие действия признаются административными правонарушениями и какая ответственность предусмотрена за их совершение.
Ст. 212-7 предусматривает ответственность за нарушение порядка ведения Государственного реестра избирателей, порядка представления сведений об избирателях в органы Государственного реестра избирателей, избирательных комиссий, порядка составления и представления списков избирателей, списков граждан Украины и использование таких списков, влекут наложение штрафа в размере до 50-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-8 КУоАП предусматривает ответственность за нарушение права гражданина на ознакомление со сведениями Государственного реестра избирателей, со списком избирателей, что влечет наложение штрафа в размере до 30-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-9 предусматривает нарушение порядка ведения предвыборной агитации с использованием средств массовой информации, что наказывается штрафом в размере до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-10 «Нарушение ограничений относительно ведения предвыборной агитации» предусматривает ответственность в виде штрафа до 80 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-11 КУоАП «Непредоставление возможности обнародовать ответ об информации, распространенной относительно субъекта избирательного процесса» - штраф в размере до 150-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Согласно ст. 212-12 КуоАП, нарушение права на пользование помещениями во время избирательной кампании влечет наложение штрафа в размере до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-13 КУоАП «Изготовление или распространение печатных материалов предвыборной агитации, которые не содержат сведений об учреждении, осуществившего печать, их тираж, информацию о лицах, ответственных за выпуск» влечет ответственность виде штрафа до 30-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Нарушение порядка размещения агитационных материалов или политической рекламы или размещение их в запрещенных законом местах, в соответствии со ст. 212-14 КуоАП, наказывается наложением штрафа в размере до 200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-15 предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан за нарушение порядка предоставления финансовой (материальной) поддержки для осуществления избирательной кампании.
Ст. 212-16 КУоАП «Заказ или изготовление избирательных бюллетеней свыше установленного количества» - штраф в размере до 50-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-17 КУоАП «Непредоставление копии избирательного протокола» – штраф в размере до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Невыполнение решения избирательной комиссии влечет, в соответствии со ст. 212-18 КуоАП, штраф в размере до 50-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Ст. 212-19 КуоАП предусматривает ответственность в виде штрафа до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан за отказ в освобождении члена избирательной комиссии от выполнения производственных или должностных обязанностей или его безосновательное увольнение с работы.
Ст. 212-20 КУоАП, предусматривающая ответственность за нарушение порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, влечет штраф в размере до 20-ти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Что касается преступных деяний, направленных против избирательных прав граждан, то Раздел V Уголовного кодекса Украины предусматривает ответственность за их совершение.
В частности, ст. 157 Уголовного кодекса Украины предусматривает ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своего избирательного права, препятствование деятельности другого субъекта избирательного процесса, члена избирательной комиссии, официального наблюдателя при выполнении ними своих полномочий, соединенные с подкупом, обманом или принуждением, а также уклонение члена избирательной комиссии в работе комиссии без уважительных причин (с применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, угрозой применения насилия или уничтожения или повреждения имущества); совершенные по предварительному сговору группой лиц или членом избирательной комиссии или другим должностным лицом с использованием своего служебного положения; а также вмешательство должностного лица с использованием служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законом, совершенное путем незаконного требования или указания с целью повлиять на решение избирательной комиссии) влечет ответственность в виде штрафа (от 300 до 1000 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан), ограничения свободы (до 5-ти лет), лишения свободы (до 5-ти лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (сроком до 3-х лет).
Ст. 158 Уголовного кодекса Украины предусматривает ответственность за фальсификацию избирательных документов или итогов голосования, предоставление ложных сведений в органы Государственного реестра избирателей или фальсификацию сведений Государственного реестра избирателей. Наказание за такие деяния, в зависимости от тяжести содеянного, может быть в виде штрафа (от 200 до 1000 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан), исправительных работ (до 2-х лет), ограничения свободы (до 5-ти лет), лишения свободы (до 6-ти лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (сроком до 3-х лет).
В соответствии со ст. 158-1 Уголовного кодекса Украины, голосование избирателем на избирательном участке более одного раза или то же деяние, совершенное в сговоре с членом избирательной комиссии влечет штраф (от 100 до 500 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан), или исправительные работы (до 2-х лет), или ограничение свободы (до 3-х лет), или лишение свободы (до 3-х лет).
Незаконное уничтожение избирательной документации, повреждение избирательной документации, предусмотренные ст. 158-2 Уголовного кодекса Украины, влекут ответственность в виде ограничения свободы (до 5-ти лет), лишения свободы (до 5-ти лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (сроком до 3-х лет).
Важно также иметь в виду, что нарушение тайны голосования также является уголовно наказуемым деянием. Согласно ст. 1599 Уголовного кодекса, умышленное нарушение тайны голосования во время проведения выборов, проявившееся в разглашении содержания волеизъявления гражданина, принявшего участие в выборах наказывается штрафом (от 100 до 500 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан), или исправительными работами (до 2-х лет), или ограничением свободы (до 3-х лет), или лишением свободы (до 3-х лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (сроком до 3-х лет).
24. История становления гражданского общества. Формирование и развитие теории гражданского общества.
Гражданское общество в широком смысле и сам термин "гражданское общество" появились, когда сложились представления о гражданстве и гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан. Это произошло еще в Древней Греции и Риме. Однако тогда различия между гражданским обществом и государством не проводилось. Так, Аристотель полагал, что "государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество", то есть он употреблял термины "гражданское общество" и "государство" как синонимы. И такой подход, в котором государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся вплоть до XVIII в., то есть до того периода, когда в своих основных чертах стало складываться гражданское общество в его строгом (узком), современном понимании.
Гражданское общество в его современном понимании и значении - это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его "в узде". Говоря другими словами, гражданское общество - это общество, способное сделать свое государство правовым. Между тем это не означает, что гражданское общество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках принципа социальности, то есть социального государства, гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы. Другое дело, что оно не позволяет государству подмять себя, сделать социальную систему тоталитарной.
Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при наличии определенных экономических условий, а именно - экономической свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе же гражданского общества лежит частная собственность. Именно она позволяет членам гражданского общества сохранять экономическое достоинство.
Фундаментальная разработка учения о гражданском обществе связывается с именем Гегеля. И, что примечательно, главным элементом гражданского общества Гегель считал человека, действующего в обществе в соответствии со своим социальным положением, своими частными интересами и потребностями. В этом подход классика немецкой философии выгодно отличается от современных представлений о гражданском обществе, в соответствии с которыми оно понимается лишь как некая сфера негосударственных отношений.
Определение социальных явлений только через отношения, исключая, игнорируя при этом субъектов этих отношений, - застарелая ошибка последователей марксистско-ленинского обществоведения. Ведь общественных отношений без людей просто не бывает. Маркс и сам замечал, что общественные отношения, "как и вообще отношения, можно только мыслить если их хотят фиксировать в отличие от тех субъектов, которые находятся между собой в тех или иных отношениях" (С
25. Понятие гражданского общества. Структура и принципы самоорганизации гражданского общества.
Гражданское общество — это негосударственная часть общества. В современном понимании— это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.
Гражданское общество — это общество людей высокого социального, культурного, морального экономического статуса, создающих вместе с государством развитые правовые отношения.
Гражданское общество имеет сложную структуру, которая включает в себя: хозяйственные, экономические, этнические, религиозные и правовые отношения. Условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан общества экономической самостоятельности на базе частной собственности. Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества. Гражданское общество — это основанная на самоорганизации система социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.
Механизмы саморегуляции гражданского общества.
1.Свободный рынок. Каждый человек предлагает произведенный им товар и хочет что-то за это получить.(эквивалентно).
На определенном этапе развития общества этого становится не достаточно., т.к. возникают монополии, и на смену приходит социальное гос-во или тоталитарный режим.
а)П) Проводятся меры по демонополизации производства.
Для наемных рабочих - принцип свободного договора., Гос-во устанавливает определенные стандарты (уровень зарплаты, длины рабочего дня).
б)П) Перераспределение национальных доходов или изменение системы налогообложения.
в)Г) Государственное финансирование программ развития.(. (образования).
2.Парламентаризм- общество выбирает управляющую структуру.
3.Независимое правосудие. Общество приходит к тому, что конфликты должно регулировать государство.
26. Взаимодействие государства и гражданского общества. Личность и гражданское общество.
Гражданское общество существует, развивается и функционирует в диалектическом
единстве и противоречии с государством. В их отношений возможны коллизии. Но
в любом случае «аппарат», «органы», их «агенты» не могут вмешиваться в
частную жизнь людей или манипулировать ими, втягивать в политическую борьбу,
конфронтацию, не говоря уже о применении насилия. Гражданское общество и
правовое государство должны не противостоять друг другу как антиподы, а
гармонично взаимодействовать.
Одним из важнейших субъектов общества является личность. При этом общество и личность — взаимообусловливающие друг друга явления, существующие в неразрывном единстве. Личность — это совокупность индивидуально-определенных и социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Социально значимые свойства, которые формируют личность, образуются под влиянием следующих факторов: а) под воздействием индивидуальных, врожденных черт и свойств человека; б) под влиянием социальной среды, которая способна воздействовать на человека; в) состояние общественных отношений, в которых участвует человек как социальное явление.
27. Социально-правовые предпосылки становления в Украине гражданского общества.
После развала Союза и первых годов независимости, попыток определить направление развития экономики и государственности большинство аналитиков пришло к выводу, что альтернативы западным моделям общественного развития практически не существует. Не отрицая в целом следования путем ценностей, произведенных человечеством, хотелось бы предостеречь от того, чтобы новый подход, как справедливо отмечается научными работниками, не затенил "исконные обереги украинского образа жизни, если эти ценности способствуют утверждению государственности Украины, развития системы умных потребностей лица и общества, формированию образованной и высоконравственной личности".
До сих пор в Украине продолжаются дискуссии о влиянии государства и о балансе сил государственной власти и общества. Значительная часть населения видит в государстве чужую, коррумпированную силу, не доверяет государственной власти, хоть и придерживается утопической точки зрения, будто исключительно государственными средствами можно создать новое гражданское общество. Между прочим, это типичная утопия, соединенная с надеждой на мудрого вождя, авторитетного правителя, который, придя к власти, устроит все справедливо и демократически. Государственная власть действительно может способствовать установлению гражданского общества, но без инициативы народа "снизу" ее возможности ограничены.
Особенностью и противоречивостью переходного общества, которым является современная Украина, имеется то, что сложности переходных процессов, с одной стороны, предопределяют укрепление регулирующей роли государства, то есть самого государства, а, из второго -- перестройка гражданского общества предусматривает разгосударствление общественных институтов, уменьшение государственного влияния на них. Это обстоятельство и подчеркивает необходимость научных разработок роли государства в переходном обществе, разработки механизмов ее влияния на социальные процессы, определение путей превращения государства на правовое, а переходного общества -- на гражданское.
28. Конституционные основы формирования и развития гражданского общества в Украине.
Основными путями построения гражданского общества в Украине является:
- расширение массовой базы власти, повышение политической культуры населения, создание новых возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами;
- активизация процесса разгосударствления всех сфер общественной жизни, формирования настоящих институтов гражданского общества как рыночного, так и нерыночного характера (благотворительные фонды, потребительские общества, клубы за интересами, общества, ассоциации и тому подобное), развитие разных форм общественного самоуправления и самодеятельности. Кстати, в США существуют сотни тысяч центральных, штатных, региональных и местных ассоциаций (политических, культурных, религиозных, военно-патриотических и т. п.), которые охватывают 2/3 население США. Это и есть социальная база гражданского общества;
- постоянное усовершенствование контрольных механизмов, то есть механизмов обратной связи от общества к государству;
- максимальное расширение сферы судебной защиты прав и свобод человека, формирование уважения к праву и к закону;
- воспитание нормального природного патриотизма -- национального и государственного -- на основе уважения к национальному историко-культурному наследию;
- укрепление свободы информации и гласности, открытости общества на основе связей с зарубежным миром;
- подъем уровня общественного сознания, преодоление явлений социальной пассивности, поскольку дело не только в наличии демократических учреждений и процедур и информированности населения, но и в умении жить в условиях демократии, пользоваться ее благами, в готовности к постоянному усовершенствованию политической системы в соответствии с изменением конкретно-исторических условий.
Другими словами, должно произойти максимальное разгосударствление всех сфер общественной жизни. Однако это разгосударствление отнюдь не означает полный отказ от государственного в пределах закона регуляции социальной жизни.
Разгосударствление общества на базе Конституции Украины предусматривается по таким направлениям:
-в отрасли политической -- закрепление многопартийности, создание государством на основе закона ровных условий для деятельности политических партий, других общественных объединений; запрещение любой политической партии или организации присваивать себе право осуществлять государственную власть; проведение выборов на многопартийной основе;
-в отрасли экономической -- приватизация государственных и коммунальных предприятий на основе частной собственности (индивидуальной и коллективной); невмешательство государства и ее структур в непосредственную хозяйственную деятельность предприятий независимо от форм собственности; свобода предпринимательства и договоров;
-в отрасли идеологической -- любая идеология не может сводиться к рангу государственной и закрепляться в законном порядке, не говоря о конституционном уровне, как это было в предыдущих советских конституциях; отделение церкви от государства, невмешательство государства в дела религии; разгосударствления и деидеологизации образований, науки и культуры, всей духовной сферы общества на основе конституционного гарантированного права на свободу мысли, совести и религии;
- наконец, децентрализация государственной власти, укрепление настоящих органов местного самоуправления, снятие лишней государственной опеки над территориями в нем, питает уважение и любовь к Отчизне, укрепляет желание всячески оберегать и защищать ее.
29. Основные институты гражданского общества и конституционные средства обеспечения их функционирования в Украине.
В Конституции и упоминания нет о гражданском обществе, на формирование которого в конечном итоге должен быть направлен весь государственно-правовой механизм. Этот, мягко говоря, недостаток нынешней Конституции, безусловно, негативно будет отображаться на процессе формирования гражданского общества, сердцевины правового государства. Провозглашая свое стремление достичь идеалов правового государства, не связав это на конституционном уровне с формированием гражданского общества, не является просто нелогичным, но и стратегически недопустимым. Ведь невозможно донести к людям сущность преимуществ правового государства, не связывая это с гражданским обществом, которое является гарантом защиты его членов от вмешательства государственных институтов в их частную и личную жизнь, особенно в тех случаях, когда эти институты при определенных обстоятельствах превращаются в самодостаточные и действуют для самих себя, а нередко и против общества. Одним из первых изменений к Конституции Украины должно быть ее дополнение новым разделом о гражданском обществе.
Основними інститутами громадянського суспільства:
• власність у встановлених законом формах;
• вільне підприємництво в умовах добросовісної конкуренції та соціальної спрямованості, захисту інтересів споживачів;
• еколог. Безпека як система заходів, що проводяться у відповідних організаційних формах і спрямована на збереження навколишнього середовища, генофонду живої природи;
• сім'я-природна і основний осередок суспільства, в якій шлюб заснований на добровільному та вільний угоді чоловіки і жінки, рівноправних сімейних відносинах;
• охорона здоров'я народу як система соціально-економічні, медико-санітарних, оздоровчо-профілактичних заходів;
• народна освіта, розвиток науки, культури і мистецтва в умовах вільного вибору кожним чел-ком і об'єднаннями людей форм і видів освіти, сфер заняття науковою діяльністю, областю культури і мистецтва;
• об'єднання громадян-політичні партії, масові рухи, професійні спілки, добровільні товариства, фонди, асоціації та ін об'єднання людей (що не мають на меті одержання прибутку);
• засоби масової інформації, що діють на основі свободи, виключення цензури та монополізму будь-яких засобів масової інформації.
30. Человек, личность, гражданин в современном конституционализме.
Совокупность свойств, которые характерезуют человека как социальное существо, участника общ. Отношений, охватывается понятием личности. Наличие у человека определенных прав и свобод свидетельствует о формировании личности, обладающей определенным статусом в обществе. Таким образом, личность, - это индивид, обладающий определенным статусом в обществе, комплексом прав, свобод и обязанностей.
Конкретный человек выступает биологической основой личности, которая, будучи продуктом общества, характерезуется в единстве социальных и биологических черт, и включает:
-Социальные связи и отношения человека;
-Опыт, знания, навыки, привычки, уровень;
-Инстинкты, темперамент, чуства, состояние здоровья;
-Особенности психики и мышления, способность к познанию и творчеству.
Человек становится личностью в процессе своего развития, под влиянием как индивидуальных, так и социальных факторов. Отношения между личностью и государством определяются правовым положением лица и его правовым статусм в обществе и государстве. Правовое положение личности включает правовое состояние, общюю правосубъектность, политико-правовые принципы, основные права, свободы и обязанности личности, а также юридические гарантии их реализации. Основой правового положения личности является ее правовой статус,Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.
В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.
Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.
Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в Украине не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.
Виды правового статуса гражданина :
-общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан Украины (закреплен Конституцией Украины);
-специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового положения некоторых категорий граждан (государственные служащие, предприниматели, учащиеся и т.д.);
-индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных юридических прав и обязанностей данного гражданина( определяется, например, его полом, возрастом, семейным положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)
31. Понятийные средства, определяющие правовое положение личности.
Правовое положение личности включает:
1) гражданство, 2) общую правоспособность, 3) политико-правовые принципы, основные права и обязанности граждан, 4) а также юридические гарантии прав, свобод и обязанностей личности.
Гражданство - предпосылка элементов правового положения личности. Объединение прав и обязанностей, предоставляемых лицу государством, находится в прямой зависимости от гражданства, устанавливая права и обяз-ти в полном объеме для граждан Украины. Гражданство Украины определяет постоянную связь лица и государства, что находит свое отражение в их взаимных правах и обязанностях. Право на гражданство является неотъемлемым правом человека.
Общая правоспособность - это способность иметь права и обязанности. Она органически связана с гражданством, служит его логическим продолжением.
Система основных прав, свобод и обязанностей охватывает все главные сферы жизни и деятельности граждан. Согласно этим сферам она содержит специфические внутрисистемные связи между составляющими ее главными группами прав, свобод и обязанностей, а также между отдельными правами, свободами и обязанностями.
По основным сферам деятельности людей права, свободы и обязанности граждан классифицируются по 4 группам:
-Основные права, свободы и обязанности граждан в области социально-экономической жизни;
- Основные права, свободы и обязанности граждан в области социально-культурной жизни;
- Основные права, свободы и обязанности граждан в области гос-ной и общественно-политической жизни;
- Основные права, свободы и обязанности граждан в области личной жизни, то есть в сфере индивидуальной свободы и личной безопасности.
Гарантии осуществления основных прав и свобод и соблюдения основных обязанность заключается в том, чтобы обеспечить максимально благоприятную обстановку, в которой закреплен в законе статус гражданина становился бы юридическим и фактическим положением каждого отдельного человека. Гарантии служат связующим звеном, которое дает возможность осуществить необходимые в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности, т.е. гарантировать основные права и свободы граждан - значит обеспечивать владения и пользования ими и защищать их от нарушителей. Гарантии основных обязанностей выражаются в создании более благоприятных условий для несения и активного исполнения обязанностей и в установлении ответственности, применения производных от нее меры к лицам, которые не выполняют своих обязанностей.
32. Принципы правового положения личности.
Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы, обязанности в единстве. Свобода личности является и ее правом.
Правовой статус личности закреплен в Конституции и основан на новой концепции прав человека. Он базируется в международно-правовых документах, которые устанавливают общие правовые стандарты прав и свобод личности, определяют тот уровень, ниже которого государство не может опускаться.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового статуса личности:
равноправие
неотчуждаемость прав и свобод
непосредственное действие прав и свобод
гарантированность прав и свобод
признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
запрещение злоупотребления правами и обязанностями
запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод
33. Понятие и юридическая природа конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Термины «права», «свободы» и «обязанности» часто употребляются в национальном праве разных стран мира, в т.ч. и в украинском праве. Им уделяется большое внимание в Конституции Украины и в других законодательных актах почти всех отраслей права Украины (Конституционное, административное, семейное право и т.д.). Права и свободы гражданина закреплены в международном праве в виде общепризнанных стандартов, которые находятся в международных соглашениях и пактах. Где бы гражданин ни находился, он находится под защитой сообщества, своего государства и государства, где он находится. Государство через свои законы закрепляет права и свободы граждан поэтому, они являются фундаментальными.
Права и свободы гр-на и человека-это обеспеченные Конституцией и др. законами Украины возможности иметь, владеть, пользоваться и распоряжаться экономическими, политическими, культурными и другими социальными ценностями, благами; пользоваться свободой действий и поведения в рамках закона. Права и свободы гражданина, закрепленные Конституцией (ст.22), не являются исчерпанными, они не могут быть отменены. Исходя из содержания Конституции Украины, основные права и свободы гражданина и человека классифицируются по следующим признакам: гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы. Это основные Конституционные права гражданина. Они конкретизируются, детализируются в законодательных актах, которыми устанавливаются способы защиты таких прав.
Содержание конституционных обязанностей составляют общие требования общества и государства к человеку и гражданину в сфере социальной действительности. Конституционные обязательства-это разновидность юридических обязательств, под которыми подразумевается продиктованная законодательством мера необходимого, обязательного поведения человека. Конституционные обязанности определяют обязательное (желаемое) для всех граждан и общества поведение человека и граждан в государсвено-правовой и социальной сферах. Их содержание составляют Конституционные нормы, обобщенные с позиций международных документов и принципов общечеловеческой морали.
34. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Законные интересы. Соотношение индивидуальных и коллективных прав.
Конституционные права, свободы и обязанности, закрепленные в Основном Законе Украины, являют собой целостную систему, которая наглядно оказывается через классификацию на основе разных критериев. Классификация - один из важных приемов аналитического способа изучения государственно-правовых явлений. Классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе таких критериев.
1.По субъектам они разделяются на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Объем прав у граждан больше, чем у тех лиц, которые не являются гражданами.
2. По виду субъекта они разделяются на индивидуальные и коллективные.
3. По генезису - на естественных и производных (сформулированные в законах, международных пактах).
4. По характеру образования - на основные (конституционные) и дополняющие (конкретизирующие).
5. По очередности их включения к конституциям - на права первого, второго и третьего поколений.
6. По степени их абсолютизация разделяется на такие, которые подлежат ограничению, и такие, которые не подлежат ограничению.
7. По содержанию - на гражданские (личные), политические, экономических, социальные и культурные.
Законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.
Структура законного интереса включают в себя два элемента:
1) стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом;
2) обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным органам.
Отличительные особенности законных интересов:
- в законных интересах опосредствуются стремления, которые право не успело "перевести" в субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью;
- в них отражаются менее значимые и существенные по сравнению с субъективными правами потребности;
- в большинстве своем формально они в законодательстве не закреплены, не имеют четкой системы, менее конкретны, определенны;
- в законных интересах опосредствуются те запросы, которые нельзя еще обеспечить материально в той же мере, как субъективные права;
- они менее гарантированны, чем субъективные права.
По субъектам различают законные интересы граждан, государственных, общественных, коммерческих и иных организаций.
В зависимости от отраслевой принадлежности законные интересы могут быть материально-правовыми - конституционными (интерес в улучшении системы здравоохранения), гражданскими (интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу) и т.д. и процессуально-правовыми - уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом повторной экспертизы).
В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении правонарушения).
По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее полном и качественном удовлетворении потребностей в сфере бытового обслуживания) и неимущественные (интерес обвиняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).
Конституция Украины закрепляет права и свободы, которые могут реализовываться как индивидуально, так и коллективно. Например, право на труд реализуется индивидуально (ч. 1 ст. 43 Конституции), а право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ч. 1 ст. 44 Конституции) - только коллективно. Лишь коллективно может быть реализовано право гражданина Украины на собрания, митинги, походы, демонстрации (ч. 1 ст. 39 Конституции), объединяться в политические партии и общественные организации (ч. 1 ст. 36).
Индивидуальные и коллективные права являются тесно взаимоувязанными, хотя они и разные по своей природе. Основой их взаимосвязи является принцип: реализация коллективных прав не должна ограничивать права и свободы индивида.
Право индивида - это естественное право, которое ему присущее от роду. Оно является одной из главных ценностей человеческого бытия и в то же время мерилом всех процессов, которые происходят в обществе. Нарушение естественных прав человека деформирует нормальное развитие общества. Международное содружество произвело принцип «человеческого измерения», которое в последней четверти XX ст. стало ориентиром в сложных и противоречивых процессах, которые имеют место и сегодня в мире.
Коллективные права (право народа, право нации, право сообщества, ассоциаций) не являются естественными, поскольку они формируются в меру становления интересов того или другого сообщества, коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав и свобод лиц, которые входят в то или другое сообщество, коллектив. Они имеют качественно другие свойства, которые определяются целями и интересами коллективных образований. Какие бы не были разнообразны эти права, их правомерность должна определяться человеческим измерением - правами индивида. Коллективные права не должны игнорировать права человека, противоречить им или ограничивать их. Относительно этого исключением являются чрезвычайные ситуации, которые создают угрозу правам отдельного человека, а следовательно, цели, которая объединяет такое сообщество, является актуальными и противоправными. В современном мире не всегда есть возможность четко соединить индивидуальные и коллективные права. Таким образом, противоречия, которые возникают между правами человека, правами государства, народа, нации, национальных меньшинств, малых народов, являются одной из причин междунациональных конфликтов, в которых каждая из сторон выдвигает свои аргументы справедливости и законности, отстаивает свое право на суверенитет, свои претензии на пересмотр границ, используя при этом исторические аргументы, которые объясняются на свою пользу, отстаивая право на самоопределение.
35. Конституционные обязанности человека и гражданина.
Обязанности - составная часть правового статуса лица. Они связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим можно объяснить то обстоятельство, что обязанности закреплены в разделе II Конституции Украины «Права, свободы, и обязанности человека и гражданина». Трудно представить человека, который имеет только обязанности, как невозможным является и права лица без обязанностей. Конституционные долги законодателем устанавливаются для обеспечения интересов других людей, государства и общества, самих носителей обязанностей.
Конституция Украины выходит из принципа равенства обязанностей, который значит, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, они равномерно должны распространяться на всех граждан, иностранцев и лиц, без гражданства. Однако некоторые обязанности на последние две категории лиц не распространяются (в частности, защита Отчизны).
Появление в Конституции Украины новых основных обязанностей граждан, самостоятельная ценность конституционных долгов (рядом с субъективными правами) в регуляции общественных отношений как элемента конституционного статуса человека и гражданина делает возможными их самостоятельную классификацию. В литературе конституционные долги человека и гражданина классифицируют за разными критериями: 1) за характером связи лица и государства - обязанности человека и обязанности гражданина; 2) за основными сферами жизнедеятельности лица - личные, политические, социально-экономические, культурные, экологические; 3) по способу закрепления - а) прямо закрепленные в Конституции Украины; б) что выплывают из толкования положений Основного Закона; 4) за функциональной направленностью (действием) - а) действие которых направлено на охрану и защиту конституционного строя Украины и его основ; б) что направленные на обеспечение законности и правопорядка в государстве; в) что направленные на развитие экономической системы, на обеспечение экологической безопасности страны; 5) за их адресатами (дестинаторами) - обязанности относительно: а) государства; б) общества, других людей, своих близких; в) себя; 6) за характером осуществления - а) реализуются в конкретных правоотношениях; б) осуществляются в общих (конституционных) правоотношениях; 7) по форме осуществления - индивидуальные и коллективные; 8) по времени реализации - постоянные и временные; 9) за характером обеспечения - обязанности, для осуществления которых со стороны государства: а) требуется создание определенных материальных благ, правоприменимая деятельность; б) не требуется особенной активности, достаточно поддержания общественного порядка и законности. Считаем целесообразным коротко охарактеризовать конституционные долги человека и гражданина в Украине.
Обязанность сдерживаться Конституции Украины и законов Украины является одной из важнейших обязанностей человека и гражданина. Он предусмотрен ст. 68 Основного Закона и касается всех лиц, которые находятся на территории Украины. Этот конституционный долг не ограничивается выполнением только Конституции и законов, а значит, что каждый должен сдерживаться и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления. Идет речь о соблюдении принципа законности. В Конституции содержатся запретительные нормы в виде запрещения для граждан осуществлять те или другие действия. Да, в ст. 37 Конституции предусмотрено запрещение образования и деятельности политических партий и общественных объединений, программные цели или действия которых направленная на ликвидацию независимость Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыл ее безопасности и тому подобное. Устанавливается, что на территории Украины запрещается создание и функционирование любых вооруженных формирований, не предусмотренных законом.
Обязанность защищать Отчизну, независимость и территориальную целостность Украины, уважать ее государственные символы установлена ст. 65 Конституции Украины. Более детально обязанность защиты Отчизны урегулирована Законом «Об обороне Украины» от 6 декабря в 1991 г. Порядок прохождения военной службы установлен Законом Украины «Об общей военной обязанности и военной службе» от 25 марта 1992 года. Альтернативная служба существует для тех граждан, которые за своими мировоззренческими и религиозными убеждениями не могут нести военную службу. В этих и других установленных законом случаях граждане Украины имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, порядок прохождения которой, урегулировано Законом Украины «Об альтернативной (невоенной) службе». Военная служба является почетной обязанностью каждого гражданина. Поэтому за уклонение граждан от дежурного призыва на действительную военную службу, а также за уклонение от военной службы установлена криминальная ответственность.
Почитание государственных символов в первый раз закрепляется как конституционный долг граждан Украины. Государственные символы - проявление суверенитета нашего государства, и потому они подлежат особенной охране с ее стороны.
Обязанность не причинять вред природе и возмещать нанесенные ей убытки установлена ст. 66 Конституции Украины. Сохранение окружающей среды признается мировым сообществом как основное задание и обязанность не только каждого государства, но и каждого человека планеты. Экологические обязанности граждан Украины детализированы в текущем законодательстве, в частности в Законе Украины «Об охране окружающей естественной среды» от 25 июня в 1991 г. Проблема охраны этой среды в Украине после катастрофы на Чернобыльской АЭС является достаточно важной. В связи с этим в ст. 16 Конституции Украины закреплено, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, - катастрофы планетарного масштаба, сохранения генофонда Украинского народа, являются обязанностью государства. Обязанность соблюдения требований экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей среды, - это задание не только государственных институций, но и каждого гражданина.
Обязанность охранять культурное наследие, что предусмотренный ст. 66 Конституции Украины, направленный на сохранение материальных и духовных ценностей Украинского народа, его исторического достояния.
Порядок осуществления этой обязанности урегулирован Основами законодательства Украины о культуре, законами «Об охране культурного наследия» от 8 июня в 2000 г., «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей», от 21 сентября 1999 года.
Обязанность приобретения полного общего среднего образования, установленная ст. 53 Конституции Украины, означает обязанность каждого иметь такое образование. Государство обеспечивает доступность и безоплатность дошкольного, полного общего среднего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях. Общее среднее образование является обязательной основной составляющей непрерывного образования. ее приобретение направлено на обеспечение всестороннего развития личности путем учебы и воспитания, которые основываются на общечеловеческих ценностях и принципах научности, поликультурности, светского характера образования, системности, интегративности, единству учебы и воспитания, на принципах гуманизма, демократии, гражданского сознания, взаимоуважения, между нациями и народами в интересах человека, семьи, общества, государства.
Обязанность уважать честь и достоинство людей, не посягать на их права и свободы, что закрепленный в ст. 68 Конституции Украины, является важным условием свободы, его необходимым ограничением и фундаментальным принципом обеспечения правопорядка. Уважение к правам других лиц нуждается в высоком правосознании граждан. Реализация своих прав за счет других является одновременно нарушением как норм права, так и морали. Выполнение этого конституционного долга минимизирует конфликты между людьми или даже делает невозможными их.
Обязанность заботы о детях и неработоспособных родителях предусмотрена ст. 51 Конституции Украины. Родители обязаны содержать детей к их совершеннолетию, а совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих неработоспособных родителях. Эта обязанность граждан отображает личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Более детально эти вопросы регламентируются Семейным кодексом Украины и нормами текущего законодательства.
Обязанность уплаты налогов и сборов впервые в Украине закрепляется на конституционном уровне (ст. 67). Конституция обязывает каждого платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом. Налогоплательщиками являются юридические и физические лица, на которых, согласно законам Украины, возложена обязанность платить налоги. Граждане платят налог из своих доходов в соответствии с Законом Украины «О налоге из доходов физических лиц» от 22 мая 2003 года и других нормативно правовых актов.
36. Гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина. Задачи органов законодательной,исполнительной и судебной властей, контрольно-надзорных, правоохранительных органов, объединений граждан в обеспечении правовой защиты личности.
Конституционные гарантии - это предусмотренные Основным Законом Украины условия, средства, методы и механизмы, которые обеспечивают реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, разделяются на общие (экономические, политические, идеологические) и юридические.
До основных экономических гарантий принадлежат развитие экономической системы, свобода предпринимательской и хозяйственной деятельности, экономическая многообразность, социальная направленность экономики и тому подобное.
Политические гарантии - это политика государства, которое направлено на создание условий для всестороннего развития человека, обеспечения ее прав и свобод. Политика Украинского государства наиболее четко выражена в положении ч. 2 в. 3 Конституции, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства, что государство отвечает перед человеком за свою деятельность.
К идеологическим гарантиям следует отнести идеологическую многообразность общественной жизни, недопустимость признания государством ни одной идеологии обязательной, запрещение цензуры.
Юридические гарантии воплощаются в таких конституционных положениях: права и свободы человека и гражданина защищаются судом (ст. 55); каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, нанесенного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий (ст. 56); каждому гарантируется право знать свои права и обязанности (ст. 57); законы и другие нормативно правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица (ст. 58); каждый имеет право на правовую помощь (ст. 59); никто не обязан выполнять явно преступные распоряжения или приказы (ст. 60); никто не может быть дважды притягнений к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение (ст. 61); лицо считается невиноватым в совершении преступления и не может быть подданной криминальному наказанию, пока ее вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда (ст. 62); лицо не несет ответственность за отказ давать показание или объяснение относительно себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 63).
Гарантии конституционных прав и свобод содержатся не только в статьях Конституции, а также в нормах отраслевого законодательства.
Часть 4 в. 55 Конституции Украины установила, что каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод к соответствующим международным судебным учреждениям или к соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых является Украина. Право на самозащиту установлено в ч. 5 в. 55 Конституции, согласно которой каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.
Органами, на которые положены полномочия относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Украине, является Президент Украины, Кабинет Министров, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, органы прокуратуры, Конституционный Суд Украины, местные государственные администрации. Да, согласно ч. 2 в. 102 Конституции, Президент Украины является гарантом прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с п. 2 в. 116 Конституции, Кабинет Министров «принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Одним из полномочий прокуратуры Украины есть представительство интересов гражданина в суде в случаях, определенных законом, и надзор за ограничением прав и свобод человека и гражданина, ограничением законов, из этих вопросов органами исполнительной власти и местного самоуправления, их должностными и служебными лицами (п. 2, 5 в. 121 Конституции Украины).
Существенной гарантией прав и свобод является помощь профессионального защитника (адвоката) в криминальном, гражданском и административном процессе.
К гарантиям прав и свобод принадлежит также юридическая ответственность за их нарушение. Имеется в виду ответственность в первую очередь органов государства и их должностных лиц.
Способствовать реализации конституционных прав и свобод лица должны также органы местного самоуправления, однако их материально финансовые возможности все еще остаются недостаточными.
37. Международно-правовые стандарты и конституционное законодательство Украины о правовом положении человека и гражданина.
Право человека - это гарантированное законом и обеспеченное государством возможность поведения лица, а свобода - область человеческого поведения, к которой гос-во обязуется не вмешиваться. В современном мире для большинства государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть представлены индивидом, и закреплены в национальных законах. Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека составляют содержание международных стандартов в области прав человека. Существуют следующие международные акты о правах человека: всеобщая декларация прав человека 1948г./ООН /; Декларация о правах лиц принадлежащих к нац. или этническим, религиозным и языковым меньшинствам/1992г. /; Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания / 1975г. /; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
38. Понятие и виды гражданских состояний личности.
Гражданское состояние - правовое положение конкретного гражданина как носителя различных прав и обязанностей (политических, имущественных, личных и проч.), определяемое фактами и обстоятельствами естественного и общественного характера. Следовательно, ответить на вопрос о гражданском состоянии гражданина - значит указать факты, индивидуализирующие его (фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, возраст), охарактеризовать правоспособность и дееспособность (гражданскую, трудовую и т.д.) и семейное положение.
Гражданское положение людей неодинаково, поскольку существенно различаются определяющие его факты и обстоятельства. Например, гражданское состояние человека в возрасте 14 лет характеризуется тем, что он, обладая гражданской правоспособностью, дееспособен частично. Гражданское состояние совершеннолетних граждан также различно, поскольку одни из них состоят в браке, а другие - нет, одни имеют детей (и, следовательно, родительские права и обязанности), а другие - нет и т.д.
Понятие гражданского состояния может употребляться и в более узком смысле - правового положения гражданина как участника только имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом.
Фактам и обстоятельствам, от которых зависит гражданско-правовой статус гражданина, придается важное значение и другими отраслями права, в связи с чем целесообразно рассматривать их в обобщенном виде и пользоваться пониманием гражданского состояния в широком смысле.
39. Понятие и принципы гражданства Украины.
Гражданство Украины — это правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.
Гражданство нужно рассматривать как: а) составную часть основ конституцыонного порядка Украины; б) существенную характеристику основ правового статуса лица; в) как субъективное право лица на гражданство и г) как правовой институт конституционного права.
Это означает, во-первых, что гражданство есть одним из главных признаков государства; во-вторых, что от наличия гражданства зависит объем правосубъектности лица, поскольку неграждане владеют меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, и, в-третьих, что каждый человек имеет право на гражданство, т.е. на постоянную правовую связь с соответсвующим государством. Право на гражданство как субъективное право закрепляется не только в нормах конституционного права, а и в международних документах.
Гражданство как правовой институт — это совокупность конституцийих норм, которые регулируют однородное общественное отношение по преобретению, прекращению гражданства, процедур по вопросам гражданства. Гражданство в Украине регламентируется такими актами, как Конституция Украины, Закон «О гражданстве Украины» от 18 января 2001г. в редакции Закона от 16 июня 2005г., а также «Порядком осуществления за заявлениями и представлениями по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений», утвержденным Указом Президента Украины от 27 марта 2001г. в редакции Указа от 27 июня 2006г. В статье 4 Закона «О гражданстве Украины» установлено, что вопрос гражданства регламентируются и международными договорами, и если настоящими договорами установлены другие правила, чем те, что содержатся в Законе «О гражданстве Украины», то применяются правила международного договора.
В статье 2 Закона «О гражданстве Украины» устанавливается, что законодательство Украины о гражданстве основывается на таких прин- ципах: 1) единого гражданства; 2) предотвращение возникновения случаев безгражданства; 3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; 4) признание права гражданина Украины на смену гражданства; 5) невозможности автоматического обретения гражданства иностранцем или лицом без гражданства и автоматического его прекращения; 6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента обретения ими гражданства Украины; 7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства.
С учетом Конституции Украины и законодательства о гражданстве считаем, что гражданство в Украине базируется на таких принципах: а) единого гражданства Украины; б) предотвращении возникновения случаев безгражданства; в) недопустимости лишения гражданина Украины гражданства; г) невозможности автоматического обретения и потери гражданства; д) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и времени обретения ими гражданства Украины; е) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины; ж) признание права гражданина на смену гражданства; з) защиты и заботы о гражданах Украины, которые находятся за пределами Украины; и) невыдачи граждан Украины иностранному государству, недопустимости их изгнания за пределы Украины.
Принцип единого гражданства, закрепленный в ст. 4 Конституции Украины и в ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что исключается возможность существования гражданства административно- территориальных единиц, в том числе гражданства Автономной Рес- публики Крым. Законодательство Украины не допускает существования двойного гражданства в нашем государстве. Сущность этого принципа заключается в том, что гражданин Украины не может одновременно иметь гражданство другого государства. Это конституционное положение направлено на обеспечение единого правового статуса для всех граждан Украины и одинаковой правовой связи каждого гражданина с государством. Не только безгражданство (апатризм), а и двойное гражданство является отрицательным явлением. В мировой практике в результате коллизий правовых норм, которые регулируют вопросы гражданства, могут возникнуть ситуации, когда одно и то самое лицо признается гражданином нескольких государств. Для предотвращения возникновения таких ситуаций государства укладывают соглашения, направленные на сокращение количества лиц с двойным гражданством и создание условий, которые предотвращали бы возникновение двойного гражданства, или регулируют правовой статус лиц, которые временно приобрели гражданства двух или больше стран. Так, если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Так же, если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины.
40. Принадлежность к гражданству Украины.
Гражданство как правовой институт — это совокупность конституцийих норм, которые регулируют однородное общественное отношение по преобретению, прекращению гражданства, процедур по вопросам гражданства. Гражданство в Украине регламентируется такими актами, как Конституция Украины, Закон «О гражданстве Украины» от 18 января 2001г. в редакции Закона от 16 июня 2005г., а также «Порядком осуществления за заявлениями и представлениями по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений», утвержденным Указом Президента Украины от 27 марта 2001г. в редакции Указа от 27 июня 2006г. В статье 4 Закона «О гражданстве Украины» установлено, что вопрос гражданства регламентируются и международными договорами, и если настоящими договорами установлены другие правила, чем те, что содержатся в Законе «О гражданстве Украины», то применяются правила международного договора.
Институт гражданства заменил институт подданства. Термин «подданство» употребляется лишь в монархических государствах, и по обыкновению в том самом значении, что и термин «гражданство». Наличие у лица гражданства дает ему возможность пользоваться всеми правами и свободами и нести все обязанности, предусмотренные законодательством определенного государства. Их объем зависит от наличия или отсутствия у лица статуса гражданина данной страны. Гражданство — определяющий фактор для характеристики правового статуса лица, важнейший его элемент. Во-первых, наличие гражданства означает, что за лицом закреплен полный объем право- и дееспособности, который признается государством, и особенно в политической части. Во-вторых, лишь граждане несут в полном объеме обязанности (военная служба, как правило, не распространяется на иностранцев). В-третьих, граждане находяться в более удобных социально-экономических условиях. Государство отдает предпочтение своим гражданам в вопросах занятости, образования, охраны здоровье и т.п.. В практике правового регулирования часто запрещали предоставлять иностранцам земли, недвижимость и т.п.. В-четвертых, гражданство возлагает дополнительные обязанности на государство относительно гарантирования заботы и защиты о своих гражданах не только внутри страны, но и вне ее границ.
Поэтому нужно различать понятие «народ» и «население», поскольку, в отличие от населения как совокупности лиц, которые проживают на территории Украины и представляют демографическую категорию, граждане Украины образовывают ее народ, что является государственно-правовой категорией.
В институте гражданства концентрировано определяется суверенитет государства, поскольку Украина путем законодательного регулирования определяет, кто является гражданином Украины. Право на гражданство — неотъемлемое право каждого человека, которое определено в Общей декларации прав человека (ст.
15), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 24). Согласно этому Украина принимает меры относительно уменьшения на своей территории случаев безгражданства. Выходя из значення института гражданства для каждого человека, общества и государства, вопрос регламентации отношений гражданства, согласно статьям 85 и 92 Конституции Украины, отнесено к исключительной компетенции Верховной Совета Украины.
Гражданство — это постоянная, а не временная правовая связь. Она находит свое проявление в пространстве и времени. Содержанием гражданства есть взаимные права и обязанности гражданина и Украинского государства. Постоянная правовая связь между лицом и государством возникает и осуществляется на основании признания государством этого лица своим гражданином. Суверенная власть государства распространяется на это лицо даже если оно находится за границей. Поэтому такая связь являеться постоянной и стойкой. Соответственно граждане владеют всем комплексом социальных, экономических, личных и политических прав, несут все обязанности, обязаны выполнять Конституцию и законы, защищать суверенитет и территориальную целостность Украины. Государство же должно охранять права и свободы граждан, создавать надлежащие условия для реализации гражданами своих прав и свобод. Это вытекает из того, что, согласно Конституции (ст. 3), утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства, что Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами (ст. 25).
Таким образом, гражданство в Украине в юридическом смысле характеризується: а) стойким характером связей Украинского государства и лица; б) индивидуальным, документально юридически оформленным гражданством каждого человека (наличие соответствующего документа, который содержит указание на гражданство); в) двусторонней связью человека и государства, что находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях; г) распространением на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.
41. Приобретение гражданства Украины.
Согласно ст. 3 Закона «О гражданстве Украины», гражданами Украины есть: 1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991г.) постоянно проживали на территории Украины; 2) лица независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков, которые на момент вступления в силу Законом Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991г.) проживали в Украине и не были гражданами других государств; 3) лица, которые прибыли вУкраину на постоянное проживание после 13 ноября 1991г. и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974г. органами внутренних дел Украины внесена запись «гражданин Украины», и дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину и на момент прибытия в Украину не достигли совершеннолетия, если указанные лица подали заявления об оформлении принадлежности к гражданству Украины; 4) лица, которые приобрели гражданство Украины согласно законам Украины и международных договоров Украины. Лица, указанные в п. 1, являются гражданами Украины с 24 августа 1991г., указанные в п. 2, — с 13 ноября 1991г., а указанные в п. 3, — с момента внесения отметки о гражданстве Украины.
Документами, которые подтверждают гражданство Украины, есть: паспорт гражданина Украины; свидетельство о принадлежности к гражданству Украины; паспорт гражданина Украины для выезда за границу; временное удостоверение гражданина Украины; проездной документ ребенка; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка; удостоверение члена экипажа; удостоверение личности на возвращение в Украину.
Согласно ст. 6 Закона, гражданство Украины приобретается на таких основаниях: по рождению; по территориальному происхождению; в результате принятия гражданства; вследствие возобновления в гражданстве; вследствие усыновления; вследствие установления над ребенком опеки или заботы, устройство ребенка в детское учреждение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя; вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособной, опеки; в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обеих родителей ребенка; вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства; на других основаниях, предусмотренных международными договорами Украины. Установленные основания обретения гражданства отвечают интересам нашего государства и общепризнанным принципам международного права.
Обретение гражданства по рождению (филиация) есть главной фор- мою обретение лицом статуса гражданина государства. В любой стране подавляющее большинство ее жителей имеет статус гражданина именно по рождению. В Законе «О гражданстве Украины» (ст. 7) закрепляются такие формы обретения гражданства Украины по рождению. Лицо, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на територии Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрела по рождению гражданство другого государства, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей, является гражданином Украины.
Лицо, которое родилось на территории Украины, одному з родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или приют в Украине, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или приют в Украине, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, есть гражданином Украины. Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба из родителей которой неизвестные (найденыш), является гражданином Украины.Лицо, которое имеет право на обретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.
В нормах законодательства Украины, которые регулируют вопрос обретения гражданства Украины по рождению, объединяются принципы права крови и права земли. Статья 7 Закона базируется на положении международных документов относительно уменьшения количества лиц без гражданства, в частности п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 1 Конвенции о сокращении случаев безгражданства.
Обретение гражданства Украины по территориальному происхождением означает, что лицо, которое само или хотя бы один из ее родителей, дед или баба, родные(полнокровные и неполнокровные) брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991г. на территории, которая стала территорией Украины согласно Закону Украины «О правоприемничестве Украины», или какая сама или хотя бы один из ее родителей, дед или баба, родные (полнокровные и неполнокровные) брат или сестра родились или постоянно проживали на других территориях, которые входили на момент их рождения или во время их постоянного проживания в состав Украинской Народной Республики, Заподно-Украинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинского Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), и является лицом без гражданства или иностранцем, который подал обязательство прекратить иностранное гражданство, и подала заявление об обретении гражданства Украины, а также ее несовершеннолетние дети регистрируются гражданами Украины.
Важным основанием обретения гражданства Украины есть принятие гражданства Украины, которое определяется как натурализация. Натурализация — это предоставление органами государственной власти гражданства заинтересованному лицу на его просьбу согласно определенной законодательством процедуры.
Есть две основных формы натурализации: индивидуальная натурализация и натурализация в результате правопреемничества государства. Последний вид натурализации автоматически возникает в момент образования нового государства. Предоставление гражданства в порядке натурализации происходит на основе свободного волеизъявления лица. Индивидуальную натурализацию разделяют на такую, что основывается на особом выборе, и натурализацию в результате принятие закона
42. Условия принятия в гражданство Украины.
В статье 9 Закона «О гражданстве Украины» установлен ряд требований и условий, которые являются обязательными для принятия лица в гражданство Украины. Это: признание и соблюдение Конституции и законов Украины; представление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гпражданство (для иностранцев); беспрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет; получение разрешения на иммиграцию; владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения, но это условие не распространяется на лиц, которые имеют определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые); наличие законных источников существования.
то требование не распространяется на лица, которым предоставлен статус беженца в Украине или приют. Для лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие к гражданству Украиныи которых представляет государственный интерес для Украины, предусмотрен несколько упрощенный порядок принятия к гражданству Украины.
В Законе «О гражданстве Украины» (ст. 9) определенные обстоятельства, за которые гражданство не может быть предоставлено. Так, к гражданству Украины не принимается лицо, которое: совершило преступление против человечества или осуществляло геноцид; осужденная в Украине к лишению свободы за совершение тяжелого или особо тяжелого преступления (к погашению или снятию судимости); совершила на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжелым или особенно тяжелым преступлением.
Датой обретения гражданства Украины за процедурой принятия является дата издания соответствующего Указа Президента Украины.
Согласно п. 10 ст. 6 Закона «О гражданстве Украины», гражданство приобретается и на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины. Такое обретение гражданства имеет место: а) при объединении двух и больше государств в одно и при распаде большого государства; б) при заключении мирных договоров, соглашений по вопросам репатриации, специальних соглашений по территориальным вопросам, которые связанные с переходом части территории от одного государства ко второму (цесия), обмена отдельными частями территорий, продажи части территории.
В случае территориальных изменений возможные оптация и трансферт. Оптация— это добровольный выбор лицом гражданства путем предоставления индивидуального заявления о том, что оптант желает жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Трансферт — автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения территории, которая переходит под юрисдикцию другого государства. Например, фактически трансферт состоялся при объединении ГДР и ФРГ.
43. Восстановление в гражданстве Украины.
Одним из способов обретения гражданства есть возобновление в гражданстве Украины, которое принято определять как репатриацию, или реинтеграцию. Этот способ есть важным для тех лиц, которые раньше находились в гражданстве Украины, но при каких-то обстоятельствах его прекратили. Репатриация отличаеться от натурализации упрощенным порядком обретения гражданства. Так, лицо, которое прекратило гражданство Украины, является лицом без гражданства и подало заявление о возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины, независимо от того, проживает оно постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств из-за которых лицо не может быть принято к гражданству Украины. Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство или иностранные гражданства, возвратилась в Украину на постоянное проживание и подало заявление о возобновление в гражданстве Украины и обязательства прекратить иностранное гражданство, регистрируется гражданином Украины.
В гражданстве не возобновляются лица, которые потеряли гражданство Украины в связи с его обретением вследствие обмана, сознательной подачи неправдивых сведений или фальшивых документов, утаивание любого существенного факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.
Датой обретения гражданства Украины в случае возобновления граждан-тва есть дата регистрации обретения лицом гражданства Украины. Лицо, которое приобрело гражданство Украины и подало декларацию об отказе от иностранного гражданства, обязуется возвратить паспорт иностранного государства к уполномоченным органам этого государства.
44. Прекращение гражданства Украины. Выход из гражданства Украины. Утрата гражданства Украины.
Прекращение гражданства — это прекращение постоянной правовой связи лица с Украинским государством.
Мировой опыт правового регулирования гражданства свидетельствует, что гражданство может прекращаться на таких основаниях: 1) соответственно закона; 2) лишение гражданства; 3) вследствие выхода или отказа от гражданства; 4) на основании международных договоров; 5) вследствие прекращения существования государства как субъекта международного права.
Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве Украины», гражданство прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Украины; б) вследствии потери гражданства Украины; в) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.
Выход из гражданства — это прекращение гражданства по инициативе особы.
Европейская конвенция содержит норму, согласно которой все государства, которые подписали конвенцию, обязаны предусмотреть возможность прекращения гражданства по желанию лица. Право лица на выход из гражданства содержится в ч. 2 ст. 15 Общей декларации прав человека, в положении о том, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Большинство европейских государств не разрешают выхода из гражданства, если это приведет к апатризму, т.е. безгражданства лица. Установление соответствующих ограничений относительно выхода из гражданства есть правомерным.
Выход из гражданства Украины — наиболее распространенное снование его прекращения. Конституция Украины (ч. 1 ст. 25) устанавливает, что граждане Украины не могут быть лишены права изменить гражданство. Выход из гражданства — акция добровольная, которая происходит по личному ходатайству гражданина на имя Президента Украины. Никто не имеет права запретить лицу изменить свое гражданство. Согласно ст. 18 Закона «О гражданстве Украины», гражданин Украины, который, соответственно к действующему законодательству, есть таким, что постоянно проживает за границей, может выйти из гражданства Украины по его ходатайству.
При этом существенное значение имеет решение вопроса о гражданстве детей. Закон предусматривает такие варианты решения этой проблемы. Если ребенок выехал вместе с родителями на постоянное проживание за границу и родители выходят из гражданства Украины, по ходатайству одного из родителей вместе с родителями из гражданства Украины может выйти и ребенок. Если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй остается гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, по его ходатайству. Если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, по его ходатайству. Если ребенок выехал на постоянное проживания за границу и его родители вышли из гражданства Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей. Если ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины, а второй является гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины по ходатайству об этом того из родителей, который вышел из гражданства Украины. Если ребенок выехал на постоянное проживание за границу с одним из родителей и он вышел из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины за ходатайством того из родителей, который вышел из гражданства Украины.
Ребенок, который, согласно действующему законодательству Украины, считается таким, что постоянно проживает за границей, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей. Ребенок, который приобрел гражданство Украины по рождению, если на момент его рождения родители или хотя бы один из них были иностранцами или лицами без гражданства, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей независимо от места проживання ребенка. Ребенок, который усыновлен супружеской парой, один из которого есть гражданином Украины, а второй является иностранцем, может выйти из гражданства Украины по ходатайству усыновителя, который является иностранцем. Ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, может выйти с гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей.
Принципиальное значение имеет положение, что выход детей возрастом от четырнадцати до восемнадцати лет из гражданства Украины может происходить лишь по их согласию.
Для предотвращения обретения гражданином Украины статуса лица без гражданства законом четко установлено, что выход из гражданства
Украины допускается, если особа приобрела гражданство другого государства или получила документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет ее гражданство, если выйдет из гражданства Украины.
В Законе закреплено также, что выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое хлопочет о выходе из гражданства Укра- ины, в Украине привлечено как обвиненное в уголовном деле или относительно которого в Украине есть обвинительный приговор суда, который набрал cилы и подлежит выполнению.
Датой прекращения гражданства Украины вследствие выхода есть дата издания соответствующего Указа Президента Украины. Таким образом, речь идеь не об автоматическом прекращении лицом гражданства.
Потеря гражданства. Закон Украины «О гражданстве Укра- ины» (ст. 19) устанавливает основания потери гражданства Украины. Такими основаниями есть: 1) добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия. Добровольным обретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для обретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении согласно порядка, установленого национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Не считается добровольным обретением другого гражданства такие случаи: а) одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства или государств; б) обретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами; в) автоматическое обретение гражданином Украины другого гражданства в результате бракосочетания с иностранцем; г) автоматическое обретение гражданином Украины, каторый достиг совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства иностранного государства, если такой гражданин не получил документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства; 2) принятие к гражданству Украины вследствие обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивих документов; 3) добровольное вступление на военную службу другого государства, которое по законодательству этого государства не является общей военной обязанностью или альтернативной (невоенной) службой. Причем основания, предусмотренные пунктами 1 и 3, не применяються, если вследствие их применения гражданин Украины станет лицом без гражданства.
Ребенок, который, согласно действующему законодательству Украины, считается таким, что постоянно проживает за границей, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей. Ребенок, который приобрел гражданство Украины по рождению, если на момент его рождения родители или хотя бы один из них были иностранцами или лицами без гражданства, может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из родителей независимо от места проживання ребенка. Ребенок, который усыновлен супружеской парой, один из которого есть гражданином Украины, а второй является иностранцем, может выйти из гражданства Украины по ходатайству усыновителя, который является иностранцем. Ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, может выйти с гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей.
Принципиальное значение имеет положение, что выход детей возрастом от четырнадцати до восемнадцати лет из гражданства Украины может происходить лишь по их согласию.
Для предотвращения обретения гражданином Украины статуса лица без гражданства законом четко установлено, что выход из гражданства
Украины допускается, если особа приобрела гражданство другого государства или получила документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет ее гражданство, если выйдет из гражданства Украины.
В Законе закреплено также, что выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое хлопочет о выходе из гражданства Укра- ины, в Украине привлечено как обвиненное в уголовном деле или относительно которого в Украине есть обвинительный приговор суда, который набрал cилы и подлежит выполнению.
Датой прекращения гражданства Украины вследствие выхода есть дата издания соответствующего Указа Президента Украины. Таким образом, речь идеь не об автоматическом прекращении лицом гражданства.
Потеря гражданства. Закон Украины «О гражданстве Укра- ины» (ст. 19) устанавливает основания потери гражданства Украины. Такими основаниями есть: 1) добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия. Добровольным обретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для обретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении согласно порядка, установленого национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Не считается добровольным обретением другого гражданства такие случаи: а) одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства или государств; б) обретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами; в) автоматическое обретение гражданином Украины другого гражданства в результате бракосочетания с иностранцем; г) автоматическое обретение гражданином Украины, каторый достиг совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства иностранного государства, если такой гражданин не получил документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства; 2) принятие к гражданству Украины вследствие обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивих документов; 3) добровольное вступление на военную службу другого государства, которое по законодательству этого государства не является общей военной обязанностью или альтернативной (невоенной) службой. Причем основания, предусмотренные пунктами 1 и 3, не применяються, если вследствие их применения гражданин Украины станет лицом без гражданства.
В Законе «О гражданстве Украины» определенна правосубъектность гражданина Украины, который подал заявление о выходе из гражданства и относительно которого оформляется потеря гражданства.
Такое лицо до встепления в силу решением о прекращении гражданства пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.
В статье 21 этого Закона установлено, что решение об оформлении обретения гражданства Украины отменяется, если лицо приобрело гражданство Украины посредством обмана, вследствие представления сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов, утаивания какого-либо факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.
В Законе «О гражданстве Украины» определенна правосубъектность гражданина Украины, который подал заявление о выходе из гражданства и относительно которого оформляется потеря гражданства.
Такое лицо до встепления в силу решением о прекращении гражданства пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.
В статье 21 этого Закона установлено, что решение об оформлении обретения гражданства Украины отменяется, если лицо приобрело гражданство Украины посредством обмана, вследствие представления сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов, утаивания какого-либо факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.
45. Гражданство детей по законодательству Украины.
Закон «О гражданстве Украины» регламентирует основания обретения детьми гражданства Украиныв результате усыновления (ст. 11), вследствии установления над ребенком опеки или заботы, устройство ребенка в детское учреждение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачу на воспитание в семью патронажного воспитателя (ст. 12), в связи с пребыванием в гражданстве Украины ее родителей или одного из них (ст. 13), в результате признания отцовства или материнства или установление факта отцовство или материнства (ст. 15). Анализ Закона «О гражданстве Укра- ини» свидетельствует, что в нем закреплена смешанная система обретения гражданства, за которой преобладающее значение предоставляется принципу права крови, который объединяется с применением принципа права земли.
Обретение гражданства Украины детьми возрастом от 14 до 18 лет может происходить лишь с их согласия.
46. Понятие и основы правового статуса иностранцев.
Наряду с гражданами на территории находятся иностранцы и лица без гражданства, а также беженцы и иммигранты. Конституционный статус этих лиц заложен в статье 36 КУ: согласно которой иностранцы, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут те же обязанности, что и граждане В, за исключением, установкой КУ, законами или международными договорами. Иностранцам может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом. Иностранец - это лицо, не состоящее в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств. Иностранцы равны по правами и обязанностями, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой
и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий, других обстоятельств. Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине. Иностранцы и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное проживание или прибыть для трудоустройства на определенный срок, а также временно находиться на ее територии. Они не могут быть избранными и избирать в органы государственной власти . Они не могут состоять на государственной службе. Они не проходят военную службу. Они имеют право на обращение в суд и другие государственные органы за защитой. Они после наказания своего преступления могут быть выдворены за пределы Украины.
47. Права, свободы и обязанности иностранцев. Режимы проживания иностранных граждан.
Иностранцы равны по правами и обязанностями, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой
и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий, других обстоятельств. Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине. Иностранцы и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное проживание или прибыть для трудоустройства на определенный срок, а также временно находиться на ее територии. Они не могут быть избранными и избирать в органы государственной власти ... Они не могут работать как государственный работник ... Они не проходят военную службу Они имеют право на обращение в суд и другие государственные органы за защитой.
Иностранцы и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное проживание или прибыть для трудоустройства на определенный срок, а также временно
находиться на ее территории. Иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали на постоянное проживание или прибыли для временного трудоустройства, получают удостоверения соответственно на постоянное или временное проживание. Порядок выдачи разрешения на иммиграцию, а также удостоверения на постоянное проживание и решение других вопросов, связанных с иммиграцией иностранцев и лиц без гражданства, определяется Законом Украины об иммиграции. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на другом законном основании, считаются временно пребывающими в Украине. Они обязаны в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, зарегистрировать свои паспортные документы, и выехать из Украины после окончания соответствующего срока пребывания. Если они, временно находящиеся в Украине, изменяют местожительство, они обязаны уведомить об этом органы внутренних дел, в которых зарегистрированы их паспортные документы .
48. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.
Апатрид - физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству.
Человек может стать апатридом в следующих случаях:
При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).
При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.
При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).
При добровольном отказе от гражданства.
В случае прекращения существования государства.
Согласно статье 1 «Конвенции о статусе апатридов» такой статус не распространяется на беженцев
Согласно ст 26 Конституции Украины, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, — за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.
Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом.
49. Понятие и особенности правового статуса беженца.
Правовой статус беженцев во многом схож со статусом иностранцев, которые не защищены иммунитетами и привилегиями. Беженцы, в отличие от иностранных граждан, не пользуются дипломатическим защитой, а их правовое положение имеет ряд особенностей, которые позволяют отделить их в отдельную группу со своим специфическим правовым статусом. В зависимости от особенностей реализации правового статуса и обстоятельств (срок, цель, условия пребывания в стране и т. п.) иностранцев и лиц без гражданства можно разделить на тех, которые: прибывают в Украину на постоянное проживание; временно находятся на территории Украины по частным делам; прибывают для временного трудоустройства (трудовые мигранты); согласно законодательству Украины и международных договоров пользуются дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями; могут получить убежище на территории Украины в порядке, установленном законом (согласно ст. 26 Конституции предоставлении убежища отнесено к полномочиям Президента Украины и должна регулироваться законом, проект которого сейчас готовится. получили статус беженцев в порядке, установленном Законом «О беженцах»; являются незаконными мигрантами, т. е. лицами, которые находятся в неопределенном положении и не отвечают правовым основаниям въезда в Украину, пребывание в ней или потеряли эти основания.
Иностранцы и лица без гражданства - искатели убежища в Украине выделяются из среды мигрантов путем официального получения статуса беженцев через установленную законом процедуру. В данном случае речь идет о правовом статусе беженцев как особый вид правового статуса иностранцев или лиц без гражданства, поскольку правовой статус беженца несколько отличается от правового статуса, что обычно предоставляется любому иностранцу или лицу без гражданства, законно находящихся на территории Украины.
Предоставление беженцам указанных прав и свобод юридическое расширяет их правовой статус и уравнивает в правах с другими категориями иностранцев.
Закон Украины «О беженцах» в редакции от 24 декабря 1993 предусматривает, что лицо, которое приобрело статус беженца, имеет право на:
- Избрание места временного проживания из предложенного ей миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижение на территории Украины при условии соблюдения правил, установленных для иностранцев;
- Работу по найму или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества при условиях, предусмотренных законодательством Украины для иностранцев;
- Здравоохранение и отдых в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Украины;
- Получение денежной помощи, пенсий и других видов социального обеспечения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;
- Пользование жильем, предоставленным в месте временного проживания;
- Обучение в порядке, предусмотренном законодательством Украины для иностранцев;
- Пользование достоянием культуры;
- Свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов;
- Неприкосновенность личности, жилища, охрану законом личной жизни, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений;
- Судебная защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также защиту имущественных и неимущественных прав;
- Вступление в легализованных общественных организаций в соответствии с их уставами (положениями). Беженец обязан соблюдать Конституцию и законы Украины, исполнять решения и распоряжения органов исполнительной власти, регионального и местного самоуправления, выполнять требования государственных органов и должностных ли
50. Условия и порядок приобретения и утраты статуса беженца. Проблемы вынужденных переселенцев.
Согласно Зу «Обжанцах»
Условия, за которые статус беженца не предоставляется
Статус беженца не предоставляется лицу:
— который совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества и человечности, как определено в международном праве;
— который совершил тяжелое преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия в Украину с целью получения статуса беженца, если такое действие отнесено Уголовным кодексом Украины к тяжким преступлениям;
— которое виновно в совершении действий, что противоречат цели и принципам Организации Объединенных Наций;
— относительно которого установлено, что условия, предусмотренные абзацем вторым статьи 1 этого Закона, отсутствуют;
— которое до прибытия в Украину было признано беженцем или получило приют в другой стране;
Для получения статуса бежанца необходимо пройти такие стадии:
Оформление документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца
Предварительное рассмотрение заявлений
рассмотрения заявления после принятия решение об оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца
Принятие решения по заявлению о предоставлении статуса беженца
Потеря и лишение статуса беженца
Решение по заявлению о предоставлении статуса беженца принимается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам миграции в продолжение месяца со дня получения личного дела заявителя и письменного вывода органа миграционной службы, что рассматривал заявление. В случае необходимости срок принятия решение может быть продлен руководителем специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по делам миграции, но не более чем до трех месяцев.
Статус беженца теряется, если лицо:
Положение пункта 4 части первой этой статьи не распространяются на беженца, если он может привести достаточные основания, которые вытекают из предшествующих преследований, для своего отказа возвратиться в страну своего предшествующего постоянного проживания.
Положение пункта 6 части первой этой статьи не распространяются на беженца, если он может привести достаточные обоснования, которые вытекают из предшествующих преследований, для своего отказа пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.
Лицо лишается статуса беженца, если оно занимается деятельностью, которая представляет угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Украины.
Основанием для представления органа миграционной службы о потере статуса беженца может быть личное заявление лица, которому предоставлен статус беженца в Украине, или ходатайство органа внутренних дел, Службы безопасности Украины, другого органа государственной власти.
Основанием для представления органа миграционной службы о лишении статуса беженца может быть ходатайство органа внутренних дел, Службы безопасности Украины, другого органа государственной власти.
Органы миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе при наличии оснований, указанных в частях первой и четвертой этой статье, вносят в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции ходатайство о потере или лишении статуса беженца по собственной инициативе.
В ходатайстве о потере или лишении статуса беженца должны быть изложены обстоятельства и приобщенные документы, которые подтверждают наличие оснований для потери или лишения статуса беженца.
Решение о потере или лишении статуса беженца принимается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам миграции по представлению органа миграционной службы по месту проживания беженца в продолжение месяца со дня получения представление и его личного дела. В случае необходимости срок принятия решение может быть продлен руководителем специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по делам миграции, но не более чем до трех месяцев.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции может требовать дополнительной информации от органа миграционной службы, что внес ходатайство.
В случае возникновения сомнений относительно достоверности информации, изложенной в представлении, потребности в установлении достоверности и действительности документов специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции имеет право обращаться с соответствующими запросами в Министерство внутренних дел Украины, Министерство иностранных дел Украины, Службу безопасности Украины, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления и объединения граждан, которые могут оказывать содействие установлению настоящих фактов относительно лица, вопрос о потере или лишении статуса беженца которого решается.
Ходатайство относительно потери и лишения статуса беженца, документы, полученные или подготовленные во время рассмотрения представление, прилагаются к личному делу беженца.
На основе всестороннего изучения и оценки документов и материалов специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции принимает решение о потере или лишении статуса беженца или об отсутствии оснований для потери или лишения статуса беженца.
Решение специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по делам миграции на протяжении трех рабочих дней со дня его принятия вместе с личным делом беженца присылается в орган миграционной службы по месту проживания лица.
Орган миграционной службы по месту проживания лица, относительно которого приняты решения о потере или лишении статуса беженца, на протяжении семи рабочих дней со дня его получения присылает или выдает ему письменное сообщение с изложением причин такого решения и разъяснением порядка его обжалование. Национальный паспорт и прочие документы, которые находились на хранении в органе миграционной службы, возвращаются собственнику. Удостоверение беженца и проездной документ беженца для выезда за границу изымаются или признаются недействительными, о чем орган миграционной службы на протяжении трех рабочих дней информирует орган внутренних дел по месту проживания лица и соответствующий орган специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданства и регистрации физических лиц.
Лицо, которое не использовало права на обжалование решения о потере или лишении его статуса беженца, должно оставить территорию Украины в установленный срок, если оно не имеет других законных оснований для пребывания в Украине.
51. Особенности правового пложения лиц, получивших право убежища.
Права беженца
Лицо, которое приобрело статус беженца, имеет право на:
выбор места временного проживания из предложенного ей миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижение на территории Украины при условиях соблюдения правил, уста-новленных для иностранцев;
труд по найму или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества при условиях, предусмотренных законодательством Украины для иностранцев;
здравоохранение и отдых в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Украины;
получение денежной помощи, пенсий и других видов социального обеспечения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;
пользование жильем, предоставленным в месте временного проживания;
обучение в порядке, предусмотренном законодательством Украины для иностранцев;
пользование достижениями культу-ры;
свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов;
неприкосновенность личности, жилища, охрану законом личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также защита имущественных и неимущественных прав;
вступление в легализованных общественных организаций в соответствии с их уставами (положениями).. Обязанности беженца
Беженец обязан:
соблюдать Конституцию и законы Украины, выполнять решения и распоряжения органов государственной исполнительной власти, регионального и местного самоуправления;
выполнять законные требования государственных органов и должностных лиц
52. Особенности правового статуса зарубежных украинцев.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.94 г., другими законами и подзаконными актами с учетом Конвенции о статусе апатридов от 28.09.54 г., Конвенции о статусе беженцев от 28.07.51 г., Декларации о правах человека относительно лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают от 13.12.85 г. и др.
В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцами являются лица, которые имеют гражданство иностранных государств и не являются гражданами Украины, а также лица без гражданства, не принадлежащие к гражданству ни одного государства (ст. 1 Закона).
Иностранцы наделены теми же правами и свободами, что и граждане Украины. Они выполняют такие же обязанности, если другое не установлено Законами и международными договорами Украины (ст. 26 Конституции Украины).
Однако есть и различия в статусе иностранцев и граждан Украины. У иностранца, прибывшего в страну, административная правоспособность возникает с момента прибытия и заканчивается, когда он покидает страну. Административная дееспособность иностранца состоит в способности реализовывать своими действиями принадлежащие ему права и выполнять обязанности. Особенности правового статуса иностранных граждан и апатридов содержат в себе ряд ограничений их прав и обязанностей.
Иностранный гражданин не теряет юридической связи со своей страной, находясь за ее пределами, пользуется ее защитой и поддержкой. В то же время иностранный гражданин подпадает под юрисдикцию другой страны. Он обязан придерживаться Конституции и административных правил, которые ею установлены.
Статья 3 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» четко определяет разницу между временно и постоянно пребывающими в Украине иностранцами:
53. Конституционно-правовой статус объединений граждан.
Объединение граждан - добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.Видповидно со ст. 36 Конституции Украины, граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для совместного осуществления или защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. Виды объединений граждан: 1. В зависимости от целей создания и деятельности объединения граждан признается: а) политической партией, б) общественной организацией. При этом название объединения (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) для решения данного вопроса не важно. 2. По территориальному масштабу деятельности включаться общественные организации (всеукраинские, местные, международные) .3. По способу учета членов, общественные организации подразделяются на: а) имеющих фиксированное индивидуальное членство, б) не имеющих фиксированного индивидуального членства.4. По путям легализации (официального признания) объединения граждан классифицируются на легализованы путем а) регистрации (ст.15), б) уведомление об учреждении (ст.17) .5. В зависимости от возраста, по достижении которого разрешается быть членом объединения граждан, можно выделить политические партии, общественные организации взрослого населения, молодежные и детские общественные объединения. На законодательном уровне закрепляются принципы создания и деятельности объединений граждан (ст. б). Ими являются: добровольность образования; равноправие всех членов; самоуправления; законность; гласность. Статья 10. Союза объединений граждан Объединение граждан имеют право на добровольных началах основывать или вступать между собой в союзы (ассоциации и т.п.), образовывать блоки и коалиции, заключать между собой соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи. Создание и легализация союзов объединений граждан, порядок их деятельности и ликвидации осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, достигших 18 лет, не ограниченные судом в дееспособности и не содержащихся в местах лишения свободы.
Учредителями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.
Решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием .Основателями союзов объединений граждан являются объединения граждан.
54. Понятие и виды объединений граждан.
Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.
Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, асоциация, фонд, союз и т.п.) признается политической партией или общественной организацией.
Политической партией является объединение граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального
самоуправления и представительство в их составе.
Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.
Действие настоящего Закона не распространяется на религиозные, кооперативные
Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов
определяются Законом Украины о профсоюзах.
Не подлежат легализации, а деятельность легализованных
объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью
являются:
изменение путем насилия конституционного строя и в любой
противозаконной форме территориальной целостности государства;
подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу
иностранных государств;
пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и
неофашизма;
разжигание национальной и религиозной вражды;
создание незаконных военизированных формирований;
ограничение общепризнанных прав человека.
Запрещается создание и деятельность политических партий, органы или структурные ячейки которых находятся за пределами Украины, а также любых структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в Вооруженных Силах и Государственной пограничной службе Украины, Государственной специальной службе транспорта, Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных учебных заведениях.
55. Понятие и признаки многопартийности. Конституционно-правовой статус политических партий.
В демократическом обществе политические партии в борьбе за государственную власть постепенно превращаются в посредника между обществом и государством. Они являются единым элементом гражданского общества, который при условии овладения государственной властью может превратить частные интересы граждан, разных социальных слоев в общий политический интерес.
Общественные организации есть также формой самоорганизации граждан, но, в отличие от политических партий, участие в политической жизни не является содержанием их деятельности. Согласно Закону Украины «Об объединении граждан», они призваны удовлетворять и защищать законные социальные, экономические, творческие, национально-культурные и другие интересы своих членов и не имеют основной целью получения прибылей. Статус религиозных, профсоюзных, молодежных и детских организаций регулируется отдельными законами.
Возникновение и развитие многопартийности, основание участия политических партий в формировании органов государственной власти есть, во-первых, препятствием узурпации власти государством; во-вторых, одной из гарантий реализации конституционного права граждан Украины принимать участие в управлении государственными делами; в-третьих, одним из политико-правовых средств осуществления представительной формы народовластия; в-четвертых, результатом воплощения в жизнь права граждан Украины на свободу объединения в политические партии. Закрепленное в ст. 36 Конституции Украины это право является возможностью удовлетворять первичные нужды граждан. С помощью политической партии наиболее существенные из первичных потребностей превращаются в интерес социального слоя, другой заинтересованной группы, а при условии овладения политической партией государственной властью, как уже отмечалось, — в общий политический интерес. Если политическая партия не выражает социального или другого существенного группового интереса, т.е. не имеет социальной базы, и заботится о своих внутрипартийных интересах, она неизбежно обречена на поражение. Еще во время буржуазных революций в Западной Европе возникали буржуазные партии, которые боролись за политическую власть буржуазии. Во второй половине ХІХ ст. создавались рабочие и крестьянские политические партии. Их борьба за права угнетенных, против всевластия буржуазии, оказывала содействие конституционному закреплению общего, равного избирательного права, формированию в странах Западной Европы и США социального государства. Первый в истории закон «О политических партиях» был утвержден в 1967 г. в ФРГ.
Конституция определила Украину как демократическое государство, что обусловило один из важнейших направлений ее модернизации и предусматривает развитие многопартийности, усовершенствование конституционно-правовового регулирования статуса политических партий, повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.
Правовое регулирование статуса политических и общественных организаций началось Законом Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 года. Политические партии в то время находились на стадии становления, и потому законодатель не регулировал их статус отдельным законом. Но беспрерывный процесс развития многопартийности обусловил необходимость соответствующих правовых мероприятий, которые оказывали содействие повышению роли политических партий в политической системе Украины. В Законе Украины «О выборах народных депутатов» 1993 г. политические партии определялись как субъект выдвижения претендентов в кандидаты в народные депутаты Украины, а, согласно Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины» 1997 г., половина конституционного состава Верховной Рады Украины избиралась за списками от политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства.
Это обусловило то, что политические партии, во-первых, стали полноценными субъектами избирательного процесса, а во-вторых, оказывали содействие структуризации Верховной Рады Украины. Была сделана попытка создать парламентское большинство. В-третьих, они, таким образом, активизировали работу парламентских фракций, в-четвертых, увеличили влияние на формирование органов исполнительной власти. Так была начата практика консультаций Президента Украины с лидерами парламентских фракций перед внесением им на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры Премьер-министра и др. В-пятых, были созданные такие условия, при которых уменьшилось влияние внепартийных депутатов на деятельность парламента, вследствие чего их численность резко уменьшилась. Если во время парламентских выборов 1998 г., которые проводились по смешанной избирательной системе, с 218 депутатов, избранных в одномандатных округах, 111 были внепартийными1, то через полтора года количество народных избранников, которые не входили ни в одну из фракций Верховной Рады, составило 19 чел., т.е. 4,2 % от конституционного состава парламента Украины. Такая же тенденция, только в ускоренном темпе, происходила и после парламентских выборов 2002 г., что засвидетельствовало необходимость формирования органов государственной власти на основе пропорциональной избирательной системы. В ФРГ, где утверждена смешанная избирательная система, численность независимых депутатов, как правило, не превышает 2–2,2 % депутатов Бундестага. А после выборов 1983 г. их не было совсем.
Таким образом, Закон Украины «Об объединении граждан» начал противоречить реалиям партийной жизни и тенденциям общественного развития. И вдобавок возникла потребность привести правовое регулирование статуса политических партий в соответствие с основным положениям Конституции Украины.
Через десять лет после появления первых политических партий, 5 апреля 2001 г., был принят Закон Украины «О политических партиях в Украине». Принятие в Украине этого Закона после сравнительно короткого периода партийной историиможно объяснить тем, что: во-первых, после обретения Украиной независимости и провозглашения пути к демократии начался быстрый рост количества политических партий, увеличение их влияния на общественное отношение; во-вторых, развитие политических партий, повышение их роли в политической системе страны значительно опередил формирование демократических традиций. Закон становился их определенным компенсатором; в-третьих, в последнем десятилетии ХХ и в начале ХХІ века политико-партийная и политико-правовая стороны общественной жизни в Украине развивались более интенсивно, чем в предыдущие года, не говоря уже о ХІХ веке; в-четвертых, за более чем сто лет партийной истории странами Западной Европы и других регионов мира был накоплен немалый опыт цивилизованного участия политических партий как в борьбе за государственную власть и ее реализацию, так и в конституционно-правовом регулировании их статуса. Все больше он становится достоянием украинских политиков и ученых; в-пятых, одним из основных направлений внешней политики Украины является интеграция в Западную Европу, в том числе в политическом аспекте.
Двадцать пятого марта 2004 г. украинский парламент постановил Закон «О выборах народных депутатов Украины», согласно которому выборы народных депутатов осуществляются на принципах пропорциональной избирательной системы с избранием депутатов в многомандатном общегосударственном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и избирательных блоков политических партий. С внесением 8 декабря 2004 г. изменений в Конституцию Украины существенно повысилась роль политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Так, на конституционном уровне по результатам выборов и на основе согласования политических позиций в Верховной Раде Украины должна формироваться коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Она вносит предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра, а Премьер-министру — относительно большинства состава Кабинета Министров Украины (кроме Министра обороны Украины и Министра иностранных дел Украины).
Закон Украины «О политических партиях» оказывает содействие дальнейшему развитию политических партий, повышению их роли в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, демократизации политической системы, росту уровня политико-правовой культуры граждан. Сущность политических партий вытекает из современных тенденций общественного развития и конституционно-правового закрепления их места и роли в политической системе Украины. Политическая партия — это зарегистрированное, согласно закону, добровольное объединение граждан — приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют целью оказывать содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах и других политических мероприятиях. Из этого определения вытекает, что, во-первых, граждане объединяются в политические партии добровольно. Т.е. никто не может быть принужден к вступлению в любую из политических партий или ограничен в праве добровольного выхода из политической партии, испытывать притеснения в связи с принадлежностью к какой-то из них. Принадлежность или непринадлежность к политической партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством любых льгот или преимуществ. Во-вторых, в политические партии граждане объединяются на основании благосклонности к определенной общенациональной программе общественного развития. Согласно своей идеологической основе (коммунистической, социалистической и социал-демократической, либеральной и неолиберальной, консервативной и неоконсервативной, национально-демократической и др.), каждая из них содержит систему тактических и стратегических задач и методов их достижения. Речь идет об определенных путях решения наиболее жгучих политических, экономических, экологических, духовных и др. проблем, которые возникли на современном этапе развития Украины. Партийная программа является своеобразным ориентиром для участия граждан в политической жизни, через нее активный гражданин находит ответы на вопросы, которые ставит жизнь, относительно привлекательности или непривлекательности той или другой политической партии.
Украинский законодатель предусмотрел обязательство политической партии иметь свою программу и закрепил основные ее элементы: цели и задачи партии и пути их достижения. В таком концентрированном виде приведенная норма имеет важное значение как для развития политических партий, так и для повышения их роли в политической системе Украины. Во-первых, политические партии должны теперь более ответственно относиться к подготовке своих программ, определение целей и задач партии и, особенно, путей их достижения учитывая интересы социальных слоев, прослоек, групп. Во-вторых, социальные слои, прослойки, группы, связывая реализацию своих интересов с определенной политической партией, имеют законные основания для того, чтобы поставить вопросы о ее политической ответственности в виде недоверия на выборах или в других формах в случае невыполнения ею программных целей и задач. В-третьих, определение сущности политических партий закрепляет их место в политической системе Украины как демократического государства. С одной стороны, они выражают политическую волю граждан. Те политические партии, которые победили на выборах, принимают участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления и стремятся через них воплотить в жизнь свои программы, поддержанные гражданами. С другой стороны, политические партии выступают активным фактором относительно упомянутой выше политической воли граждан, т.е. оказывают содействие ее формированию. В-четвертых, назначение политической партии реализуется через участие в выборах. Используя опыт правового регулирования статуса политических партий стран с глубокими демократическими традициями, украинский законодатель предусмотрел обязанность Министерства юстиции Украины обращаться к Верховному Суду Украины с донесением об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии, если она на протяжении десяти лет не выдвигала своих кандидатов на выборах Президента Украины и народных депутатов Украины. Таким образом, создан демократический механизм очищения общества от политических партий, которые своей сущностью «де-факто» уже не являются субъектами политической системы.
Итак, политические партии, должны быть частью общества, порождаться им, от его имени, в его интересах и под его контролем вести соревнование за право формировать органы государственной власти.
56. Порядок создания политических партий. Принципы деятельности политических партий.
На учредительном съезде (конференции, собрании) политической партии
утверждаются устав и программа политической партии, избираются ее
руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Деятельность политической партии может осуществляться лишь после ее
регистрации. Не допускается деятельность незарегистрированных политических
партий.
Регистрацию политических партий осуществляет Министерство юстиции
Украина.
Для регистрации политической партии в Министерство юстиции
Украина вместе с заявлением представляются:
1) устав и программа политической партии;
2) протокол учредительного съезда (конференции, собрания)
политической партии с указанием даты и места его проведения,
количества участников, которые проголосовали за создание политической
партии;
4) сведения о составе руководящих органов политической партии;
платежный документ, удостоверяющий внесение регистрационного
сбора;
6) название и адрес банковского учреждения, в котором политическая
партия будет открывать счета.
Министерство юстиции Украины осуществляет регистрацию политической
партии после проверки представленных материалов.
После регистрации политическая партия приобретает статус юридического
лица.
Регистрация областных, городских и районных организаций или других
структурных образований, предусмотренных уставом партии, осуществляется
соответствующими органами юстиции Министерства юстиции Украины, если
иной порядок не предусмотрен законом, только после регистрации
политической партии Министерством юстиции Украины. После регистрации
областных, городских и районных организаций политических партий они
могут приобретать статус юридического лица, если это предусмотрено
уставом партии.
Первичные ячейки политической партии, которым уставом
политической партии не предоставляется право юридического лица, легализуют
свою деятельность путем письменного сообщения о создании в
соответствующий орган юстиции Министерства юстиции Украины в
10-дневный срок со времени их образования. О своем образовании первичные
ячейки политической партии должны в указанный срок уведомить
также соответствующие местные органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления.
Органы, осуществляющие регистрацию политических партий и их
областных, городских, районных организаций или других структурных
образований, предусмотренных уставом партии, ведут соответствующие реестры.
Форму реестров утверждает Министерство юстиции Украины.
Министерство юстиции Украины, его соответствующие органы после
регистрации выдают политической партии, областной, городской, районной
организации партии или иным структурным образованием, предусмотренным
уставом партии, регистрационное свидетельство установленного Кабинетом
Министров Украины образца.
Политическая партия ежегодно информирует Министерство юстиции
Украина о областные, городские, районные организации партии или другие
структурные образования, предусмотренные уставом партии. Политическая
партия также информирует Министерство юстиции Украины об изменениях
названия, программы, устава, руководящих органов партии, их адреса и
местонахождения в недельный срок после принятия решений по этим
вопросов.
Министерство юстиции Украины обнародовала ежегодно список
зарегистрированных политических партий, их юридические адреса.
В течение 30 дней с момента поступления документов, указанных
в пунктах 1-6 настоящей статьи, Министерство юстиции Украины принимает
решение о регистрации или отказе в регистрации политической партии.
Этот срок может быть продлен Министерством юстиции Украины в
случае необходимости, но не более чем на 15 дней.
В регистрации политической партии может быть отказано, если
документы, представленные для регистрации политической партии, не
соответствуют Конституции, этому и другим законам Украины.
Регистрирующие органы, указанные в части пятой этой статьи,
принимает решение о регистрации областных, городских, районных
организаций или других структурных образований политической партии,
предусмотренных уставом партии, в течение 10 дней со дня поступления
письменного заявления от них, заверенной руководящим органом политической
партии.
К заявлению прилагаются:
копия устава политической партии;
протокол учредительного собрания или конференции, на которых было
образовано областную, городскую, районную организацию или иное структурное
образования политической партии.
В случае отказа в регистрации Министерство юстиции Украины
и его органы юстиции должны предоставить заявителю свое письменное
мотивированное решение.
Решение Министерства юстиции Украины или его органа юстиции
относительно регистрации или непринятие любого решения по этому вопросу
может быть обжаловано в суд.
Отказ в регистрации не является препятствием в повторном обращении
о регистрации.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности.
57. Прекращение деятельности политических партий.
Прекращение деятельности политической партии
Политические партии прекращают свою деятельность путем
реорганизации или ликвидации (самороспуска) или в случае запрета ее
деятельности или аннулирования регистрационного свидетельства в порядке,
установленном настоящим и другими законами Украины.
Решение о реорганизации или самороспуске принимается съездом
(конференцией) политической партии в соответствии с уставом политической
партии. Одновременно с принятием такого решения съезд (конференция)
политической партии принимает решение об использовании имущества и средств
политической партии на уставные или благотворительные цели.
58. Конституционные основы партийной системы Украины. Конституционные принципы и средства участия политических партий в институционализации органов публичной власти.
тановление многопартийной системы в Украине началось в начале ХХв и было связано, в основном, с двумя факторами: развитием рабочего движения и формированием национального самосознания. Политический спектр первых политических партий был разнообразным, но преобладали два направления: национально-демократическое (Украинская народная партия (УНР) - одна из первых партий в Украине, провозгласившая в 1900г своей целью возрождение нации) и социалистическое (Украинская социал-демократическая партия, Украинская партия социалистов-революционеров – эсеры, Украинская партия социалистов-федералистов и др.). Процесс формирования многопартийности в Украине был прерван с установлением тоталитарного режима в СССР и однопартийной системы во главе с КПСС. Последняя партия, которая отстаивала независимость Украины (Украинская коммунистическая партия) прекратила свое существование в 1925г. Возрождение многопартийной системы относится ко второй половине 80-х годов XX в. в условиях начавшихся демократических преобразований в период «горбачевской перестройки» и ликвидации монополии КПСС в 1989 г.. Ускорили этот процесс в конце XXв. три события: принятие в 1990г закона «О политических объединениях», провозглашение независимости в 1991 г и принятие в 1996 г Конституции Украины. В настоящее время в Украине существует более ста партий, что свидетельствует о незавершенности этого процесса. (В цивилизованных демократиях функционируют до десятка партий, а преобладающее влияние имеют две-три партии или блока партий). Правовой статус партий регулируется Законом «Про політичні партії України», которым определяется политическая партия как «зарегистрированное согласно закону добровольное объединение граждан-сторонников определенной, общенациональной программы общественного развития, имеющее своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, беретучастие в выборах и других политических мероприятиях». Согласно закону, все партии являются равными перед законом, а их деятельность может быть запрещена лишь по решению Верховного суда Украины в четко определенных случаях: если их программные цели и деятельность направлены на ликвидацию независимости Украины, смену конституционного строя насильственным путем, подрыв безопасности государства, пропаганду насилия, войны, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды, посягание на права и свободы граждан и др.
Типологизация партий в Украине затруднена в связи с незавершенностью складывания партийной системы. Опираясь на имеющиеся исследования по этой проблеме» в разнообразии идеологического спектра можно выделить три главные направления: социалистическое (левые партии), социально-либеральное (левоцентристские и центристские партии) и право-центристские (неоконсервативные партии). Левые партии: КПУ (В.Симоненко), СПУ (А.Мороз), ПСПУ (Н.Витренко) и др. Левые силы неоднородны в идеологическом аспекте, имеют разные ориентиры во внутренней и внешней политике и в настоящее время они переживают глубокий кризис, утратив доминующее влияние как в стране, так и в Верховной Раде, превратившись из большинства в меньшинство. Если КПСС и ПСПУ придерживаются, в основном, традиционных марксистских взглядов, то СПУ все более ориентируется на социал-демократические ценности и отстаивает идею национальной государственности. Социально-либеральное направление (центристские партии): СДПУ, СДПУ(о), ЛПУ, «Батьківщина», НДПУ, Партия регионов, «Партия промышленников и предпринимателей» (ППУ), «Наша Украина» и др.). Это направление еще более пестрое как по идеологической ориентации, так и по направленности внешней и внутренней политики. Объединяя социал-демократические и либеральные ценности, это направление в конкретной своей деятельности отстает как от современной европейской социал-демократии, так и либерализма. Отличительная черта большинства партий этого спектра то, что они по своему происхождению являются партиями правящей бюрократии и олигархов и их главная цель - укрепление власти для реализации интересов финансово-промышленных групп, которые они, в основном, и представляют.
Неоконсервативное направление (правые партии). Сюда относятся, в основном, национально-демократические и христианско-демократические партии: УНП (Ю.Костенко), НРУ (Б.Тарасюк), УРП (Л.Лукьяненко), ХДПУ и др. В отличие от партий социально-либерального направления, партии национально-демократической направленности, как и подобные им в Польше, Чехословакии, Латвии, Эстонии, Литве, Молдове, Белоруссии и др., возникли на основе массового движения против тоталитарной системы, за независимость своей страны и демократические преобразования. Первоосновой этих партий в Украине стал Народный Рух Украины (НРУ), учредительный съезд которого состоялся в 1989 г. Наряду с требованием восстановления украинской государственности, демократизм НРУ выявился в том, что верность национальной идее органично соединялась с провозглашением равенства всех национальных меньшинств и этнических групп на территории Украины. На рубеже ХХ-ХХI ст. национальная демократия переживает кризис, что приводит к расколу НРУ и образованию ряда самостоятельных партий: Украинская республиканская партия (УРП), Народний рух Украины (НРУ), Украинский народный рух, преобразованный в 2003 г. в Украинскую народную партию (УНП) и др. Причины этого явления - разные, объективные и субъективные. Главная из них заключается в том, что основная задача национальной демократии - достижение независимости - была реализована, а трансформация национально-демократической идеологии в либерально-рефористскую или неоконсервативную не состоялась. Процесс поиска путей демократических преобразований в условиях независимости и привел к расколу НРУ (массовой организации, объединявшей в своих рядах самые разнообразные социальные слои населения, но прежде всего - интеллигенцию) и необходимости создания новых партий, отражающих интересы социальных групп и слоев, формирующихся в процессе преобразования тоталитарной системы в демократическую. Некоторые из них избрали либеральную ориентацию (партия «Реформы и порядок» (ПРП)), но большинство вновь образовавшихся партий видят пути преобразований на основе неоконсервативной идеологии. Их консерватизм заключается в стремлении решать проблемы современного развития на базе синтеза национально-культурных традиций и достижений современной цивилизации, и прежде всего в последовательной ориентации на интеграцию с европейскими структурами.
В политическом спектре Украины имеются и партии националистической направленности (праворадикальные), но они не имеют широкой социальной базы и значительного влияния: Организация украинских националистов (ОУН), Конгресс украинских националистов (КУН), всеукраинское объединение «Свобода» (О. Тягныбок).
В целом большинство украинских партий имеют ряд общих черт:
-ни одна политическая сила не имеет достаточного влияния во всех областях страны:
прослеживается регионализация по схеме: Западная Украина – Донецко – Криворожский регион - Центральная Украина – Крым – Юг Украины;
-внутри блоков и партий происходят расколы;
-наблюдается утрата интереса граждан ко всем партиям, падает их авторитет и влияние;
-происходит сращивание партийного аппарата с бизнесом, часто теневым;
- отсутствует сотрудничество партий в главном - решении основных социально-экономических и политических проблем;
-большинство партий не имеют прочной социальной базы, а значит и своего электората.
Важнейшая задача на пути к демократической многопартийности - выработка базовых ценностей и целей, которые получили бы поддержку основных социальных слоев общества. Без такого понимания нормальное функционирование многопартийности невозможно.
Партийную систему в Украине можно отнести в атомизированной, характеризующейся множеством политических партий, большинство их которых маловлиятельны. Учитывая политические реалии в Украине, можно констатировать, что процесс формирования многопартийности и становления партийно-политической системы еще не завершился, что связано с незавершенностью социально-экономических и политических преобразований и замедленностью образования социальной базы - среднего класса. Но есть уже основания сделать вывод, что началась складываться двоблоковая политическая система, для которой характерно функционирование нескольких влиятельных партий, разделяющихся на два блока, находящихся в постоянном соперничестве.
59. Конституционное право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Конституционно-правовой статус и виды религиозных организаций.
Согласно Статье35. Каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, вести религиозную деятельность.
В Украине правовой статус религиозных организаций регламентируется Конституцией Украины и Законом Украины «О свободе совести и религиозные организации», с принятием которого 23 апреля 1991 г. Украина радикально изменила свое отношение к проблемам свободы совести и вероисповеданию, закрепила правовой статус религиозных организаций, предусмотревши гарантии этой свободы. В статье 35 Конституции Украины закреплено, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедание. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и обряды, вести религиозную деятельность.
Осуществление этого права может быть ограниченно законом лишь в интересах охраны общественного порядка, здоровья и моральности населения или защиты прав и свобод других людей.
Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства, а школа — от церкви. Никакая религия не может быть признана государством как обязательная. Вместе с тем никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством или отказаться от выполнения законов по мотивам религиозных убеждений.
В случае если выполнения военной обязанности противоречит религиозным убеждениям гражданина, его выполнение должно быть заменено альтернативной (невоенной) службой. Положения этой статьи отвечает содержанию ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 9 Європейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. Закон Украины «О свободе совести и религиозные организации» есть в целом концептуальным документом, который отображает качественные изменения в отношении к правам человека, свободы совести, религиозным организациям как в социальный институт. В нем, в частности, закрепленные основательные правовые основы для участия религиозных организаций в общественной жизни; уточнено понятие религиозных организаций; их правовой статус, в том числе имущественные права; раскрыто содержание и сущность режима отделения церкви (религиозных организаций) от государства и школы от церкви (религиозных организаций), внедрено для религиозных организаций льготный режим налогообложения; служители культа приравнены к другим гражданам в праве на участие в политической жизни; урегулированы трудовые отношения в религиозных организациях и на них предприятиях; изменен правовой статус государственного органа по делам религий и т.п.
Важность обеспечения осуществления свободы, исповедовать религию или убеждение подчеркивается тем, что законодатель предусмотрел уголовную ответственность за незаконное содержание, осквернение или уничтожение религиозных святынь (ст. 179 Уголовного кодекса Украины), за препятствование осуществлению религиозного обряда (ст. 180). Религиозными организациями в Украине считаются религиозные общины, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также объединения, которые состоят из религиозных организаций. Религиозные объединения представлены своими центрами (управлениями). Религиозные организации в Украине создаются для удовлетворения религиозных нужд граждан исповедовать и распространять веру и действуют согласно своей иерархической структуры, избирают, назначают и меняют персонал согласно своим уставам (положениями).
Согласно ст. 14 Закона, религиозная организация может быть создана гражданами: в количестве не менее десяти человек; совершеннолетними (которые достигли восемнадцатилетнего возраста); которые имеют устав (положение), зарегистрированный согласно этому Закону.
60. Конституционные основы организации и деятельности профессиональных союзов в Украине.
Этот Закон определяет особенности правового регулирования, принципы создания, права и гарантии деятельности профессиональных союзов.
Согласно ЗУ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональный союз определяется как добровольная, неприбыльная общественная организация, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения) (ст. 1). Целью деятельности профсоюзов является представительство, осуществление и защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов (ст. 2). Запрещается любое ограничение прав или установление преимуществ при составлении, изменении или прекращении трудового договора в связи с принадлежностью или непринадлежностью к профсоюзам или определенному профсоюзу, вступлением в него или выходом из него. Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других гражданских организаций, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не вызывает каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Украины и другими нормативно-правовыми актами Украины.
Профсоюзы действуют согласно законодательству и своим уставам, которые принимаются съездами, конференциями, учредительными или общими сборами членов профсоюза соответствующего уровня и не должны противоречить законодательству Украины. Заслуживает быть выделенным принципиальное положение о том, что в вопросах коллективных интересов работников профсоюзы осуществляют представительство и защиту интересов работников независимо от их членства в профсоюзах. Основной задачей профсоюзов является представительство и защита интересов работников перед владельцем. Исходя из этих задач, основными функциями деятельности профсоюзов выступают защитная и представительская, которые дополняются контрольными полномочиями по соблюдению законодательства о труде.
61. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования молодежных и детских общественных организаций в Украине. Статус молодежных и детских общественных организаций.
В соответствии со ст. 36 Конституции Украины граждане в целях удовлетворения и защиты своих прав, свобод, политических, экономических, социально-культурных и других интересов имеют право объединяться в политические партии и общественные организации. Эти объединения представляют собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В зависимости от целей, преследуемых соответствующими объединениями, они подразделяются на два вида: а) политические партии и б) общественные организации.
Статус молодежных и детских общественных организаций и их
союзов определяется в соответствии с настоящим Законом и Законом Украины
"Об объединении граждан".
(Положения части второй статьи 6 утратившими силу как
такие, что являются неконституционными, на основании Решения Конституционного
Суда N 18-рп/2001 (v018p710-01) от 13.12.2001) Молодежное движение
в Украине координируется Украинским национальным комитетом
молодежных организаций, который является независимой неправительственной организацией
и имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских
общественных организаций.
В своей деятельности Украинский национальный комитет
молодежных организаций руководствуется законодательством Украины и собственным
уставом.
Вступление Украинского национального комитета молодежных
организаций в международных молодежных организаций (ассоциаций,
союзов и др.) не является основанием для его регистрации в качестве международного.
Статья 7. Права молодежных и детских общественных организаций
Молодежные и детские общественные организации, их союзы
пользуются правами, предоставленными им Законом Украины "Об объединении
граждан ", настоящим Законом, другими законодательными актами.
Молодежные и детские общественные организации и их союзы не
могут образовывать и вступать в избирательные блоки.
Членские взносы и добровольные пожертвования, полученные от
юридических или физических лиц, направляемых на осуществление
уставной деятельности молодежных и детских общественных организаций
и их союзов, не являются объектом налогообложения.
62. Понятие государственного строя Украины. Государственный строй и форма государства: понятие и соотношение.
Госстрой – это система отношений, возникающих на основе норм, закрепленных в конституции и конституционных законах и складывающихся в процессе формирования и деятельности органов государства, регионального и местного самоуправления. Организация госстроя основана на принципах разделения госвласти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компетенции между центральной властью, местными советами и др. органами самоуправления на основе верховенства Конституции и законов Украины. Конституционные основы госстроя представляют собой систему предусмотренных и закрепленных Конституцией основных принципов организации и деятельности государства и его основных институтов: форм гос-ва, основных элементов /атрибутов/ его механизма, основных функций гос-ва и гарантий госстроя. Основными принципами госстроя Украины соотвтственно к его Конституции являются принципы суверенитета и независимости гос-ва, демократизма гос-ва, социального и правового характера государства, унитарности /единства/ гос-ва. Форма гос-ва – это госустройство, т.е. это его территориальная организация, форма связей между государством вцелом и его частями, их правовое положение. Территориальное устройство Украины построено на принципах единства, неделимости, неприкосновенности и целостности гос.территории. При решении вопросов территориального устройства учитываются интересы, мнения граждан, проживаю-щих на соответствующей территории, потребности развития регионального и местного самоуправления. Украина это унитарное государство. Территория Украины делится на области, районы, города, районы в городах, села и поселки. В состав Украины входит автономная республика Крым.
63. Принципы государственного строя Украины: общая характеристика.
После провозглашения независимости Украина сформировалась как парламентско-президентская республика. К тому времени Президент Украины был главой государства и главой исполнительной власти. Статус Украины уже как президентско-парламентской республики был закреплен Конституцией Украины 1996 г.
Украина является унитарным государством. Административно-территориальными единицами Украины выступают область, район, город, поселок и сельсовет. Особый статус имеет Автономная Республика Крым, которая является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
В состав Украины входят Автономно республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.
Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется соответствующими законами Украины. Так, статус Киева определен Законом Украины "О столице Украины — городе-герое Киеве" от 15 января 1999 г.
По государственному режиму Украина является демократическим, социальным, правовым государством. Конституционный строй Украины строится по принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
По Конституции Украины 1996 г. единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада.
Конституционный состав Верховной Рады насчитывает 450 народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Выборы в Верховную Раду осуществляются на основании Закона "О выборах народных депутатов Украины" от 18 октября 2001 г. Верховная Рада правомочна рассматривать и решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов исполнительной или судебной власти.
Порядок работы Верховной Рады Украины определяется ее Регламентом, принятым 27 июля 1994 г. Верховная Рада Украины работает сессионно.
64. Суверенитет государства. Украина – суверенное и независимое государство.
Понятие "суверенитет" появилось в период становления нации, в эпоху буржуазных революций. Впервые "суверенитет" как научное понятие и политико-правовой принцип использовал во Второй половине XVI в. известный французский общественно-политический деятель и юрист Жан Боден (1530-1596) для обоснования верховенства и полновластия национального централизованного государства. Его концепция получила своё развитие в трудах Т. Гобса (1588-1679), Дж. Локка (1632-1704). Жан-Жака Руссо (1712-1778) и др.
Следует различать понятия "государственный суверенитет", "национальный суверенитет", "народный суверенитет".
Суверенитет нации (национальный суверенитет) характеризует свойства нации, её политическую свободу, территориальную, культурную, языковую самостоятельность, полноправие в самоопределении и формировании своего государства.
Суверенитет парода (народный суверенитет) характеризует полновластие одно- или многонационального народа, которое закреплено конституцией, другими законами государства, обеспечение реального участия народных масс и отдельных личностей (независимо от их этнического, социального происхождения, религиозной принадлежности, политических симпатий и т.п.) в управлении социально-политическими, народнохозяйственными процессами и государственной деятельности через систему представительных органов государства, общественно-политических организаций, политических партий.
Государственный суверенитет (суверенитет государства) характеризует свойства государственной власти — верховенство, независимость и выражается в практической деятельности государства, его органов.
Верховенство — суверенное свойство государственной власти. Верховенством подчёркивается определяющее положение государственной власти по отношению к любым властным отношениям, которые могут возникать в процессе деятельности государственных и общественно-политических организаций.
Верховенство проявляется в свойстве государственной власти устанавливать в обществе общий правопорядок, правоспособность общественных организаций, политических партий, служебных лиц, граждан, а также предоставлять им конкретные права и обязанности.
Такие суверенные свойства, как единство, полновластие, неограниченность, самостоятельность также существенно характеризуют природу государственной власти, однако они воплощаются в понятие верховенства.
Верховенство предусматривает самостоятельность и независимость государственной власти от любой другой власти внутри государства, что, в свою очередь, возможно только тогда, когда она едина.
Самостоятельность государственной власти обозначает то. что она независимо определяет средства и формы реализации своей деятельности, круг полномочий органов государства.
Верховенство государственной власти предусматривает сё независимость внутри государства. Однако в области внешних сношений свойство независимости не приобретает самостоятельного значения, так как здесь уже нельзя говорить о верховенстве государственной власти, здесь речь может идти о независимости государственной власти от власти других государств,
В основе государственного суверенитета лежит национальный и народный суверенитет, то есть в условиях демократических стран в основе государственной власти лежит полновластие нации (национальный суверенитет), полновластие народа (народный суверенитет), а поэтому можно говорить о связях, с одной стороны, государственного суверенитета, а с другой — суверенитета нации, народного суверенитета.
65. Содержание и практическая реализация принципа разделения властей в Украине.
В соответствии со статьей 6 государственная власть в Украине
осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и
соответственно законам Украины, что дает возможность предотвратить
диктатуру любой из них и вместе с тем организовать их общую деятельность на
основе взаимозависимости и взаимодействия в процессе реализации единой
государственной власти в Украине.
В части 2 статьи 6 в первичном виде закрепленные основы системы
"сдержек и противовесов". Упомянутые органы осуществляют свои полномочия в
установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины.
Реализация единства государственной власти предусматривает разные
варианты. Так, Верховная Рада Украины как единый законодательный орган
должна своей законотворческой работой на практике строить единую систему
национального права, а исполнительная власть осуществляет свои полномочия
путем применения соответствующих норм права, как правило, централизованно,
всеми органами системы исполнительной власти.
Особое место в системе органов государственной власти занимает
Президент Украины, который не принадлежит непосредственно ни к одной из
ветвей власти. Тем не менее его статус, как главы государства, наделяет его
полномочиями, в соответствии с которыми он является гарантом
государственного суверенитета, территориальной целостности Украины,
соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку эти
полномочия более или менее присущи всем органам государственной власти,
Президент, осуществляя объединяющую функцию, оказывает непосредственное
влияние на их деятельность в процессе осуществления государственной власти.
66. Принцип децентрализации государственного управления и деконцентрации публичной власти в Украине.
С учетом того, что Украина является унитарным государством, а Россия федерацией, опыт разграничения полномочий России может быть полезным с организационной точки зрения: созданое государством при Президенте России при участии министерств и научных учреждений комиссии по разграничению полномочий; Концепции разграничения расходных полномочий между уровнями власти, разработаной такой Комиссией методологии совершенствования бюджетного законодательства в области регуляции расходных полномочий; детализация предметов общего ведения полное разграничение относительно их выполнения между уровнями власти.
К общим элементам административной реформы в отрасли местных финансов относятся следующие:
– особенное внимание органам базового уровня (муниципалитетам или интегрированным единицам);
– демократическая внутренняя схема организации управления в органах местного самоуправления;
– появление альтернативных форм предоставления услуг с привлечением частного и общественного секторов на принципах совместного финансирования;
– финансовая и налоговая реформа на территориальном уровне.
К общим чертам разграничения доходов и расходов в европейских странах можно отнести направления и темп их системного развития. При образовании базового уровня наблюдаются четкие отличия в выборе вариантов. В североевропейской модели (балтийские страны) отказались от слияния административно-территориальных единиц. Другая классическая ситуация основана на традиционной южно-европейской модели, при которой на базовом уровне гарантируется автономия, но в то же время на региональном уровне осуществляется государственный контроль. В Польше представлена третья модель, в рамках которой одновременно состоялась умеренная интеграция и были созданы органы власти среднего звена. В целом характерные отличия отмечаются в основном в структуре и, в меньшей степени, в выбранных моделях.
В основу осуществления реформирования системы государственного управления в Украине с 1998 г. были положены основные положения Концепции административной реформы в Украине. В связи с этим было разработано и принято ряд законопроектов и других нормативно-правовых актов в частности относительно деятельности Кабинета Министров, внесения изменений в Конституцию Украины.
Усовершенствование административно-территориального устройства Украины направлено на реализацию лозунга «Украина – государство самоуправляющихся громад (общин)» и предполагает создание правовых предпосылок образования экономически состоятельных административно-территориальных единиц разного уровня.
С целью обеспечения соблюдения принципа общественной солидарности в зарубежных странах формируется фонд финансового выравнивания или фонд финансовой поддержки регионов, деятельность которого позволяет обеспечить прозрачность и ответственность при перераспределении ресурсов от регионов-доноров к регионам-реципиентов в процессе фискального выравнивания.
Для эффективного выполнения аллокационной функции государства необходимо перейти к децентрализации полномочий, определения функциональной ответственности в расходах. В унитарных странах существует два субъекта межправительственных фискальных отношений – центральное правительство и исполнительные органы местного самоуправления – местные правительства. Потому главной задачей в ходе админреформы является внесение изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно определения межбюджетных отношений, однако это будет уместным лишь в комплексе мероприятий по административной реформе и в перспективе предусматривает упрощение системы разграничения расходов.
Межбюджетные отношения должны рассматриваться как отношения между центральным правительством, со стороны государства, и местными правительствами, со стороны местного самоуправления по поводу перераспределения финансовых ресурсов в сфере публичных финансов.
Основной целью такого перераспределения является, во-первых, обеспечение необходимого уровня финансирования агентских государственных услуг, исполнителями которых являются органы местного самоуправления, во-вторых, выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления относительно предоставления местных услуг гражданам на основе принципа солидарных взносов «богатых» территорий в фонд финансового выравнивания и их последующего перераспределения в интересах «бедных» территорий, которые не могут обеспечить предоставления услуг на уровне государственных социальных стандартов. Улучшение управления финансовыми ресурсами общественного сектора, рационализация государственных расходов обеспечивается за счет их разгосударствления – увеличения доли коммунальной собственности и расходов коммунального сектора в общественных расходах.
Обеспечение фискальной автономии местного самоуправления или достаточной собственной доходной базы и права устанавливать в определенных границах надбавки к общегосударственным налогам возможно, как и в большинстве стран, путем внедрения местных имущественных налогов и за счет диверсификации источников финансирования органов местного самоуправления, то есть организации финансирования выполнения органами местного самоуправления возложенных на них функций с помощью таких финансовых институтов и инструментов, как: местные налоги и сборы, муниципальные заимствования, муниципальные кредиты, бюджет развития.
Таким образом повышение эффективности государственной поддержки местного самоуправления в Украине тесно связано с реформированием системы государственного управления, административной реформой, реформой системы местного самоуправления, административно-территориального устройства, налоговой системы Украины и самой бюджетной системы страны.
Это предусматривает реализацию комплексов мероприятий, которые охватывают следующие направления:
Анализ состояния государственной поддержки развития местного самоуправления в Украине засвидетельствовал, что ее эффективность зависит от проведения в Украине муниципальной реформы в рамках реформирования административной системы.
В процессе реформирования в Украине должны быть одобренны государственная концепция реформ и мероприятия по ее реализации, необходимые для их консолидированного проведения, определены механизмы согласования разными политическими силами приоритетов и направлений трансформации системы территориальной организации власти.
Для бюджетной системы на этапе становления украинской государственности были характерны:
- нерациональность и многозвенность бюджетного уклада;
- правовая неурегулированность и субъективизм в предоставлении бюджетных
трансфертов, несовершенство бюджетного процесса, что приводило к необходимости
использования неэффективных схем управления из единого центра средствами
консалидированого бюджета Украины.
Основными направлениями развития местных финансов в процессе админ реформы является:
– создание бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений, которые будут отвечать новой конституционной природе государственной власти и потребностям развития местного самоуправления;
– рационализация системы совокупных государственных расходов, сети, контингентов и штатов бюджетных учреждений;
– разграничение ответственности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере предоставления государственных и общественных услуг;
– внедрение в этой сфере обязательных заданий органов местного самоуправления;
– внедрение государственных социальных стандартов бюджетных расходов;
– перевод бюджетов местного самоуправления на собственную доходную базу;
– внедрение механизма финансирования делегированных полномочий органов исполнительной власти органам местного самоуправления;
– упрощение системы финансового выравнивания и системы трансфертов, которые базируются на прозрачной правовой основе и объективных критериях.
К первоочередным заданиям относятся:
– законодательное определение ответственности центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, областных и районных Советов и территориальных громад в сфере предоставления государственных и общественных услуг;
– законодательное внедрение государственных минимальных социальных стандартов, в частности в отрасли здравоохранения, определения обязательных заданий органов местного самоуправления и образования относительно бюджетных расходов;
– определение перечня и стоимостная оценка делегированных полномочий органов исполнительной власти органам местного самоуправления относительно каждого уровня местного самоуправления, переход к финансированию таких полномочий за счет субсидий из государственного бюджета;
– правовое урегулирование статуса общей собственности территориальных громад, которая находится в управлении областных и районных Советов;
– перевод бюджетов территориальных громад на собственную доходную базу за счет повышения роли местных налогов и сборов;
– создание в составе государственного бюджета и бюджетов местных государственных администраций фондов финансового выравнивания;
– внедрение специальных процедур государственного финансового контроля за финансовыми обязательствами органов местного самоуправления.
Разграничение доходных и расходных полномочий тесно связано с административной реформой, реформой исполнительной власти и местного самоуправления, административно-территориального устройства, налоговой системы Украины. Она предусматривает такие направления, как:
– формирование оптимальной структуры органов государственного управления и местного самоуправления, способных обеспечить реализацию возложенных на них функций относительно предоставления соответствующих услуг, децентрализация полномочий относительно предоставления этих услуг;
– реформирование административно-территориального устройства страны, формирования экономически и финансово самодостаточной новой низовой административно-территориальной единицы – территориальных громад, которое должно стать основой формирования нового бюджетного уклада страны: бюджет территориального общества, районный бюджет, областной бюджет, государственный бюджет;
– реформирование налоговой системы страны, повышение роли местных налогов и собраний, децентрализация фискальных полномочий в интересах территориальных обществ и органов местного самоуправления других уровней;
– отделение бюджетов территориальных обществ, областных и районных бюджетов местного самоуправления от государственного бюджета, организация их взаимоотношений на принципах самостоятельного функционирования.
На первом этапе административной реформы должны быть реализованные мероприятия по формированию экономически и финансово самодостаточных территориальных громад. Численность населения территориальной громады не должна быть менее 5 (8–10) тыс. лиц. Кроме этих мероприятий целесообразно в рамках первого этапа внедрить новую систему финансового выравнивания для территориальных обществ и новую систему трансфертов, а также государственные социальные стандарты в отрасли образования и здравоохранения.
На первом этапе должна быть улучшена система финансирования делегированных полномочий органов исполнительной власти органам местного самоуправления.
На втором этапе реформы целесообразно отделить от расходов государственного бюджета расходы, которые финансируются за счет областных и районных бюджетов органов местного самоуправления с целью обеспечения общих интересов территориальных громад. На этом этапе целесообразно определить собственную доходную базу областных и районных бюджетов органов местного самоуправления, а также внедрить новую систему финансового выравнивания относительно этих бюджетов.
На третьем этапе реформы предусматривается разграничение ответственности между центральными и местными органами исполнительной власти относительно предоставления государственных услуг, деконцентрация полномочий в этой сфере, определение сфер общей ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно предоставления таких услуг и принципов взаимного делегирования полномочий и передачи финансовых ресурсов между уровнями власти.
С целью реализации указанных мероприятий должно быть принято ряд законодательных актов, созданы специальные комиссии Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины по разграничению полномочий между государством и органами местного самоуправления, целесообразным является принятие соответствующего Закона Украин
67. Принцип республиканской формы правления в Украине. Проблема парламентско-президенсткой и президентско-парламентской республики.
По форме управления Украина объединяет в себе элементы как президентской, так и парламентской республики. Подтверждением смешанной формы управления являются следующие признаки:
во-первых, Президент Украины избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы правления, где президент избирается парламентом);
во-вторых, Президент имеет собственные прерогативы* которые разрешают ему действовать независимо от парламента и правительства (он является гарантом государственной независимости Украины, соблюдения и исполнения Конституции и законов Украины, обеспечения прав и свобод граждан, имеет право распустить парламент, назначать и увольнять с должности некоторых министров и др.);
в-третьих, в Украине наряду с Президентом действуют Премьер-министр и министры, составляющие правительство, ответственное перед парламентом — Верховным Советом Украины (в этом её отличие от президентской формы правления, где нет премьер-министра и правительство ответственно перед президентом) ;
в-четвёртых, Президент Украины является главой государства и одновременно возглавляет систему органов исполнительной власти, через которые проводит в жизнь Конституцию и законы Украины, обеспечивает реализацию актов судебной власти (чем отличается от президента парламентской республики, который является только главой государства).
68. Конституционная организация государственной власти и местного самоуправления в Украине.
Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. (ст. 6 КУ)
Местное самоуправление является правом территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
{Официальное толкование части первой статьи 140 см. в Решениях Конституционного Суда № 12-рп/2002 от 18.06.2002, № 21-рп/2003 от 25.12.2003}
Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.
Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.
Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.
Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.
69. Конституционная система функций украинского государства.
Ст. 17-18 КУ.
Основные внутренние функции украинского государства:
1. Политическая— государство регулирует сферу политических отношений, определяет "правила игры" субъектов политической системы общества, контролирует их соблюдение; обеспечивает народовластие, например, через проведение референдумов, деятельность представительных органов государства (Верховная Рада Украины), органов местного самоуправления.
2. Экономическая — государство регулирует сферу экономических отношений, но вмешательство государства в рыночную экономику, развивающуюся на основе саморегулирования, ограничено, оно, в частности, проявляется
в создании казенных предприятий (не подлежащих приватизации) и регулировании их деятельности;
• в демонополизации экономики;
• в защите прав производителя (например, от недобросовестной конкуренции);
• в лицензировании тех видов предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека, окружающую среду, безопасность государства;
• в защите прав потребителей.
3. Социальная— государство обеспечивает социальную защищенность личности, его деятельность направлена на снятие и смягчение социальных противоречий путем финансовой, материальной, программной и иной поддержки нуждающихся в социальной защите: инвалидов, безработных, беженцев, многодетных семей и т.д.
4. Культурно-воспитательная— государство занимается организацией образования, воспитания, поддержкой и развитием науки, культуры.
5. Экологическая —- государство обеспечивает экологическую безопасность личности, издает и проводит в жизнь соответствующие природоохранные законы
6. Охраны правопорядка — государство обеспечивает охрану и восстановление нарушенного правопорядка как результата государственно-правового регулирования общественных отношений (деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, правосудия и др.)
7. Финансового контроля— государство контролирует легальность доходов физических и юридических лиц, часть которых в виде налогов подлежит изъятию и направлению в бюджет (местный, общегосударственный) для удовлетворения общесоциальных интересов, содержания государственного аппарата; расходование налогов также является объектом контроля соответствующих государственных органов.
Основные внешние функции украинского государства:
1. Экономического сотрудничества — государство, учитывая мировое разделение труда, экономическую взаимозависимость стран, способствует интегрированию национальной экономики в мировую на основе заключения соответствующих взаимовыгодных межгосударственных договоров, межправительственных соглашений
2. Сотрудничества по обеспечению мирового порядка -государство участвует в деятельности, направленной на сохранение мира, разоружение, ликвидацию ядерного оружия, участвует в борьбе с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, являясь членом ИНТЕРПОЛа.
3. Сотрудничества в решении глобальных проблем современности - только совместные усилия государств могут привести к подвижкам в решении проблем, стоящих перед мировым сообществом: экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.
4. Обороны — вытекает из предназначения Вооруженных Сил Украины исключительно для защиты независимости, территориальной целостности государства и выполнения международных обязательств
Роль органов внутренних дел (ОВД) в осуществлении функций государства вытекает из места ОВД в его механизме, которое определено Законом Украины "О милиции".
Согласно этому Закону милиция является государственным вооруженным органом исполнительной власти который предназначен для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, окружающей среды, интересов общества и государства от противоправных посягательств.
Из этого следует, что ОВД участвуют в осуществлении внутренних и внешних функций государства, в частности:
•экономической (например, деятельность по защите экономики от преступных посягательств);
•экологической (например, деятельность экологической милиции);
•охраны правопорядка (например, деятельность ГАИ, патрульно-постовой службы и т. д.);
•сотрудничества по обеспечению мирового порядка (в Киеве находится национальное бюро ИНТЕРПОЛа, проводятся совместные акции).
70. Понятие, система и функции государственных символов Украины.
Важным признаком современного государства есть наличие своей государственной символики (символов государственного суверенитета). В соответствии с Конституцией Украины, символами Украины как независимого государства являются её Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, утверждение которых отнесено к компетенции Парламента Украины.
Государственный герб — это закреплённый в законодательстве официальный условный знак, который через графическое и цветное изображение отдельных фигур выражает круг соответствующих идей политического характера и символизирует суверенитет государства. Цель государственного герба — передать через условное (символическое) изображение сущность государства, дать представление об основных социальных ценностях государственного устройства и др. Верховный Совет Украины 19 февраля 1992 г. утвердил Тризуб как Малый герб Украины, считая его главным элементом Большого герба Украины. В цветном исполнении Малый герб Украины — это изображение золотого Тризуба на синем фоне. Изображение государственного герба размещается на печатях органов государственной власти, государственного управления, судебных органов, денежных знаках и знаках почтовой оплаты, служебных удостоверениях, штампах, бланках государственных учреждений и т.п.
Государственный гимн — это закреплённая в законодательном порядке музыкально-поэтическая эмблема государства, которая через систему (набор) музыкально-поэтических образов выражает определённый круг идей политического характера и символизирует суверенное государство. Мелодия украинского национального гимна "Ще не вмерла Украша...", автором которой является М.М. Вербицкий, 15 января 1992 г. утверждена как мелодия Государственного гимна Украины. Государственный гимн как официальный символ государства исполняют во время поднятия Государственного флага, открытия торжественных заседаний на высшем уровне, принятия военной присяги, спортивных соревнований и т.п.
Государственный флаг — это закреплённое в законодательном порядке официальное полотнище государства, в котором посредством подбора определённых цветов (иногда с использованием рисунков или надписей) выражены идеи политического характера. Государственный флаг, как и Государственный герб и Государственный гимн, символизирует государство как суверен-нос явление. Верховный Совет Украины 23 января 1992 г. Государственным флагом Украины утвердил полотнище, которое представляет собой две равные по ширине горизонтально размешенные полосы: верхняя — синего цвета, нижняя — желтого цвета, с соотношением ширины флага к его длине 2:3. Государственный флаг поднимается на зданиях органов государственной власти и управления, органов местного и регионального самоуправления, дипломатических и консульских представительств Украины, в приграничных заставах и таможнях, на средствах передвижения первых лиц, дипломатических представителей и консулов Украины, во время официальных встреч на высшем уровне, на открытии спортивных соревнований и т.п.
При использовании Государственного герба и Государственного флага обязательно соблюдать пропорции и цветные эталоны изображений этих символов, установленные действующим законодательством, а при исполнении Государственного гимна — установленные правила по оркестровому и хоровому исполнению.
Публичное надругательство над государственными символами Украины наказывается в установленном порядке.
71. Конституционное закрепление и конституционный порядок использования государственных символов Украины.
Согласно ст. 20 КУ
Государственными символами Украины являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины.
Государственный Флаг Украины — стяг из двух равновеликих горизонтальных полос синего и желтого цветов.
Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорожского законом, принимаемым не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Главным элементом большого Государственного Герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб Украины).
Государственный Гимн Украины — национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом, принимаемым не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Столицей Украины является город Киев.
72. Государственная территория: понятие и состав.
Территория государства - это пространство на котором распространяется его власть. Под территорией понимается не только суша, но и акватория и воздушные пространства над сушей и акваторией. В состав территории Украины входит территория автономная область. Территория автономии - это территория единицы, обладающая определенной самостоятельностью в рамках Конституции или закона. Объем территориальной автономии может быть различен. Выделяется две формы автономии: - государственная / законодательная /; - местная / административная /. Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носители ее имеют внешние признаки государства / правительство, Конституцию, гражданство /. Местная автономия таких прав не имеет. Существует также национальная территориальная автономия / присуща территориальным единицам со значительной долей разнонационального населения или населения отличается особенностями своего быта /. Наша Конституция определила, что есть автономия государственная, статус государственной автономии принадлежит республике Крым. Конституция в ст.8 закрепила это положение.
73. Государственная граница: понятие, виды, порядок установления, режимы.
Государственная граница - линия и мнимая вертикальная поверхность, проходящая через эту линию, определяет пределы государственной территории, - суши, вод, недр, воздушного пространства - то есть пределы распространения государственного суверенитету.Виды границ по своей природе: а) естественные границы, которые установлены с учетом рельефа местности (например, за руслами рек или каналов, берегами озер, горными хребтами и ущельями тощо.б) геометрические границы, т.е. границы, проведенные по прямой, которая пересекает местность от одной точки к другой, несмотря на характер местности (но минуя поселения ). Особым видом геометрических границ являются так называемые астрономические границы, то есть такие, линия которых совпадает с параллелью или меридианом земной географической сетки; в большинстве случаев государства имеют комбинированные границы.
74. Понятие и принципы государственного устройства.
Форма государственного устройства – политико—территориальное устройство государства.
Простые (унитарные) государства – единые и централизованные государства, состоящие из административно—территориальных единиц, подчиняющихся центральным органам власти и не обладающих признаками суверенитета (Франция, Норвегия и т. д.).
Признаки:
1) единство и суверенитет;
2) административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью;
3) единый и централизованный государственный аппарат;
4) общая законодательная система;
5) единая система взимания налогов. Виды:
1) в зависимости от способа контроля:
а) централизованные (на местах – представители из центра);
б) децентрализованные, в которых избираются органы местного самоуправления;
в) смешанные;
2) региональные, состоящие из политических автономных образований с собственными представительными органами и администрацией.
Сложные государства – государства, состоящие из государственных образований, которые пользуются какой—либо степенью государственного суверенитета:
1) федерация – объединение нескольких ранее самостоятельных государств в одно государство (США, РФ и т. д.).
Признаки:
а) союзное государство;
б) наличие самостоятельности;
в) общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;
г) двухканальная система налогов.
Виды:
а) в зависимости от принципа формирования субъектов:
– административно—территориальная;
– национально—государственная;
– смешанная;
б) в зависимости от юридической основы:
– договорная;
– конституционная;
2) конфедерация – межгосударственные объединения либо временные юридические союзы суверенных государств, создаваемые с целью обеспечения общих интересов.
Признаки:
а) отсутствие суверенитета, единого гражданства, законодательства и единой денежной системы;
б) координация деятельности государств по вопросам, для решения которых они объединялись;
в) добровольный выход и отмена действия общеконфедеративных актов на своей территории;
3) империя – государство, созданное в результате завоевания чужих земель и обладающее различной зависимостью ее составных частей от верховной власти.
75. Государственно-правовые (юридические) признаки унитарного государства.
1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
3. Составные части унитарного государства (области, департаменты. округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.
4. Унитарное государство, населенное небольшими по численности национальностями, широко допускает национальную и законодательную автономию.
5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).
76. Автономная Республика Крым – территориальная автономия в составе Украины.
Согласно ст. 133 Конституции Украины, в состав Украины, наряду с областями, городами Киевом и Севастополем, входит Автономная республика Крым, которая имеет особый конституционно-правовой статус.
Правовой статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.
Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы: 1) полномочия (совокупность прав и обязанностей); 2) предметы ведения (сферы общественных отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование); 3) функции Автономной Республики Крым (основные направления деятельности); 4) принципы, на которых основывается правовой статус (основополагающие правовые идеи, которые отражены в Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым); 5) гарантии Автономной Республики Крым (условия обеспечения осуществления полномочий Автономной Республики Крым).
Предмет ведения Автономной Республики Крым закреплено в ст. 137 и 138 Конституции Украины и детализирован в Конституции Автономной Республики Крым.
В частности, Основной Закон Украины закрепляет положение о том, что Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам: сельского хозяйства и лесов; мелиорации и карьеров; общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности; градостроительства и жилищного хозяйства; туризма, гостиничного дела, ярмарок; музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников; транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; охоты, рыболовства; санитарной и лечебной служб и по другим вопросам, делегированных законами Украины, а ст. 138 закрепляет перечень полномочий, которые относятся к ведению Автономной Республики Крым.
О достаточно высоком правовом статусе Автономной Республики Крым, по которым она существенно отличается от областей в Украине, свидетельствуют ее основные полномочия, которые закреплены в главе 5 Конституции Автономной Республики Крым. Особенно показательны ее полномочия в политико-правовой и в социально-экономической, в том числе в бюджетной сферах, которые Конституция закрепляет достаточно детально.
Характерной особенностью правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины можно считать именно отсутствие у нее суверенитета, походную природу ее публичной власти от суверенитета Украины. Сущность автономии в унитарном государстве заключается также и в том, что автономия является действенным средством обеспечения существенной децентрализации в осуществлении публичной власти.
На основе изложенного можно определить автономную республику как несуверенную территориальную общину, которая конституирована как автономная властью государства, в состав которой она входит, имеет свои особые органы публичной власти, наделенная определенной политико-правовой самостоятельностью, но действует на основании и в пределах общегосударственной конституции, не может самостоятельно изменить свой правовой статус и выступает средством децентрализации в осуществлении публичной власти.
77. Политико-правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине.
Сегодня об этнических правах в Украине говорить достаточно сложно. Фактическое завершение постсоветского периода, изменение системы ценностей и мировоззренческих ориентиров современного общества не способствуют актуализации данных проблем. В то же время проблемы законодательного обеспечения и публичного регулирования межнациональных отношений, предотвращения этнической дискриминации в Украине сегодня обретают особую актуальность. Однако даже подчас благие намерения законодателя, центральных и местных органов власти, правоохранительных структур не дают ощутимого положительного результата. Это часто объясняется даже не обладанием властью лиц с шовинистическими взглядами (хотя и такое, к сожалению, иногда бывает), сколько отсутствием понимания причин и механизмов возникновения этнических проблем в современном обществе, игнорированием опробованных историей правовых и управленческих механизмов. Этим грешат как чиновники, так и активисты неправительственных структур. Попробуем описать существующие проблемы, изъяны национальной политики государства и особенности позиции структур гражданского общества.
В целом для Украины объективные проблемы национальной жизни можно, несколько упрощая ситуацию, изложить в следующих пунктах:
-наша страна многонациональна, однако при этом подавляющая часть населения является этнически однородной, с одновременным расслоением по языковому и религиозному признакам;
-в Украине существуют региональные проблемы развития традиционных этнических групп (ранее депортированные крымские татары, русины и места компактного проживания румын/молдаван, болгар, венгров, гагаузов и приазовских греков);
-в Украине развиваются диаспоры, сформировавшиеся вследствие национальной и внешней политики СССР а также в результате его распада (корейцы, вьетнамцы, турки-месхетинцы, представители народов Кавказа);
-Украина является территорией нелегального и полулегального транзита мигрантов и лиц, ищущих убежища, из СНГ и стран Азии в Европейский союз;
-Украина традиционно предоставляет услуги в сфере высшего образования гражданам ряда стран (Сирия, Ливан, Нигерия, Китай и др.).
В то же время у нас отсутствует ряд проблем, характерных для национальной жизни иных стран СНГ - нет массовой трудовой иммиграции, отсутствует вооруженный либо эффективно политизированный этнический сепаратизм, нет процессов этнической экспансии.
Система государственной власти и этнической политики Украины, в свою очередь, имеет такие особенности. Законодательство Украины в сфере регулирования межнациональных отношений является довольно либеральным, однако существенно устаревшим (период 1989-1992 гг., без дальнейших существенных изменений). Его следует также признать неполным и не соответствующим положениям Конституции Украины 1996 г., закрепившим в ст. 5 и 92 этнические права; данные положения основного закона, впрочем, также отличаются непоследовательностью. Характерно, что во время конституционной реформы 2004 г. существующие несоответствия устранены не были, и законодательство осталось неизменным.
В Украине ведется доктринальная и законопроектная работа в сферах предотвращения дискриминации и обеспечения этнических прав. В то же время никакого эффективного результата не наблюдается в силу огромного спектра несогласованных мнений касательно дальнейшей этнополитики Украины, оторванности проектной и исследовательской работы от деятельности профильного парламентского комитета, низкой эффективности украинской законодательной власти в целом. Анализ ситуации позволяет говорить о крайне слабом интересе парламента в целом к проблемам межнациональных отношений, об отсутствии четкой государственной политики в данной сфере.
Международные стандарты Совета Европы и ОБСЕ в сфере этнических и языковых прав разрабатывались на рубеже 90-х гг. ХХ ст. параллельно национальному законодательству Украины. Это обуславливает их определенную несогласованность как по содержанию, так и в контексте методологических и терминологических вопросов. Отсутствие жестких механизмов международного контроля за соблюдением ратифицированных Украиной глобальных и европейских актов в области этнических и языковых прав не позволяет надеяться на их быструю имплементацию в отечественное законодательство и практику регулирования межнациональных отношений в Украине.
Кроме этого, в Украине до сих пор отсутствует последовательная государственная административная политика в сфере обеспечения этнических прав. Достаточно сказать, что статус и компетенция органов, отвечающих за регулирование межнациональных отношений, полностью менялись на протяжении 1991-2007 гг. более десяти раз. Государство до сих пор не определилось с разграничением компетенции в этой сфере между центром, регионами и территориальными общинами. Это приводит, с одной стороны, к беспомощности местных органов, призванных регулировать межэтнические отношения, а с другой стороны - к их бесконтрольности и безответственности.
К тому же кадровая политика украинского государства в данной сфере проходит по остаточному принципу («если нужный человек вообще ни на что не способен, пусть «руководит национальностями», работа непыльная»), что, естественно, не способствует эффективному разрешению и предотвращению этнических конфликтов. В то же время в сфере этнических прав и межнациональных отношений существует огромное количество реальных проблем управленческого характера, которыми абсолютно никто не занимается.
Все вышеперечисленные факторы обусловлены глобальным противоречием государственного строительства Украины. Власти пытаются совместить построение национального государства и создание политической нации «французского» образца с одновременным декларативным признанием этнических прав и подчеркиванием важности межнациональных отношений («советская» модель государства). То, что эти две модели в принципе несовместимы, никто понимать не хочет. Как следствие, власть признает коллективные этнические права, но при этом очень мало делает для их обеспечения и защиты. При этом борьба с ксенофобией и дискриминацией сводится к пресечению (либо замалчиванию) деятельности отдельных маргинальных групп молодежи в столичном регионе и крупнейших городах.
Формат коллективных прав этнических групп в Украине законодательно закреплен, но организационно не обеспечен. Кроме того, государство традиционно воспринимает (по советским шаблонам) межнациональные отношения как предмет не столько косвенного регулирования, сколько прямого административного управления и контроля. Власть стремится в этой сфере иметь полномочия, в целом довольно противоестественные. Например, ситуация с правами русинов в Закарпатье увязывается с тем, что центральная власть (парламент и правительство) не издала специального акта о том, что такая национальность существует.
Аналогично крымские татары, чьи активисты и эксперты участвуют в работе органов ООН по защите прав коренных народов с 1994 г. и даже влияют на международное право в этой сфере, в Украине свои права коренного населения реализовать не могут, т.к. не был принят специальный закон, а отечественные «эксперты» советской школы не советуют власти его и разрабатывать. Даже более мягкий закон о депортированных до сих пор не принят из-за «технических» причин, что не позволяет эффективно защищать права этих групп. Представляется, что в таком случае логичным будет требовать от Верховной Рады и ратификации второго закона Ньютона, иначе на территории Украины он не сможет действовать.
В то же время в отчетах международным структурам речь постоянно идет о фантастических достижениях Украины в сферах обеспечения этнических прав и борьбы с дискриминацией. При этом зачастую представители Украины в структурах ООН, ОБСЕ и Совета Европы бывают настолько чудовищно некомпетентны в данных вопросах (сказывается неистребимая «советскость» отечественной дипломатии), что урон наносится не только собственно правам этнических групп, но и престижу Украины как европейского государства в целом.
В то же время, как показали многие ситуации (например, развитие ситуации по так называемым крымским скинхедам 2003 - 2004 гг.), государственная власть, имея все необходимые и даже излишние полномочия, абсолютно не готова к пресечению либо разрешению эскалаций межнациональной розни и пропаганды этнической ксенофобии. В частности, взаимодействие власти и гражданского общества сведено к минимуму.
Последнее, кстати, в сложившейся ситуации также реагирует не лучшим образом. В целом по Украине отсутствуют общенациональные общественные организации, ставящие целью защиту этнических прав и борьбу с дискриминацией не «отдельного нигерийского студента», а целых этнических групп нашей страны. Этим пытаются заниматься исключительно соответствующие этнические общественные организации, и, как правило, для своей национальной группы и ее представителей. Такую национализацию общественных структур в целом можно рассматривать как свидетельство слабости и неразвитости украинской общественной жизни. Кроме того, методика этой общественной деятельности носит в основном характер лоббирования в государственных органах (как правило, на региональном и местном уровнях) и изредка форму петиционных кампаний, случаи обращения в суды и международные структуры практически отсутствуют. Единственным исключением в этом роде являются некоторые крымскотатарские общественные организации.
Следует указать, что принятие гражданским обществом позиции центральной власти как исключительного арбитра межнациональных отношений и единственного гаранта этнических прав будет способствовать дальнейшему ухудшению ситуации в данной сфере. Только массовые общественные кампании, работа с муниципальными властями (которые иногда в этническом вопросе могут быть гораздо адекватнее), судебная активность (в первую очередь путем задействования формирующейся системы административного правосудия) и обращения в международные организации способны будут в некоторой степени изменить ту довольно негативную ситуацию, которая складывается сегодня в Украине.
78. Административно-территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов территориального деления.
Институт административно-территориального устройства нашего государства нашел свое нормативное закрепление в ст. 133 Конституции Украины. Без преувеличения его следует считать одним из наиболее важных политико-правовых институтов государства, поскольку он непосредственно затрагивает существенных интересов населения страны.
Административно-территориальное устройство Украины приобрел завершенный вид в процессе развития государства. Однако он уже не в полной мере соответствует политическим и социально-экономическим реалиям, которые сложились в Украине, поскольку в основном, был создан еще в 1930-х годах. На этом же этапе развития происходят значительные изменения, которые касаются почти всех сторон государственной и общественной жизни. Это и внедрение в экономику страны рыночных механизмов и обострения политических процессов, и многое другое.
Термин «административно-территориальное устройство» нельзя отождествлять с понятием «территориальная организация государства», которое означает построенную по территориальным принципам государственную организацию общества и предполагает, прежде всего, деление территории государства на избирательные, военные округа, административно-территориальные единицы и т.д. Наряду с понятием «административно-территориальное устройство» употребляется термин «административно-территориальное деление», хотя эти понятия не являются синонимами, так как второй означает процесс деления территории государства на административно-территориальные единицы, а понятие «административно-территориальное устройство» органично соединяет два элемента государственности: территориальное деление и систему государственных органов. Таким образом, административно-территориальное устройство следует определять как обусловленное задачами и функциями государства и проведенное с учетом природно-исторических, экономических, национальных и других особенностей деление территории государства на отдельные части, согласно которому строится система местного самоуправления, других государственных и негосударственных органов в целях обеспечения их практической деятельности.
Согласно ст. 133 Конституции Украины, в систему административно-территориального устройства государства входят: Автономная республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В перечень административно-территориальных единиц в Конституции не называются сельские и поселковые советы. Они сохранились и в силу своей исключительной необходимости должны быть сохранены в будущем. Статья 133 Конституции в связи с этим требует соответствующих изменений.
Система административно-территориального деления Украины построена на базе координации и субординации, создание структурных уровней (звеньев).Для современной системы административно-территориального устройства Украины характерны три структурные уровни: высшее звено - Автономная республика Крым, область, города со специальным статусом - Киев и Севастополь); среднее звено - район, город областного подчинения; низовое звено - город районного подчинения, поселок (поселок городского типа), село, сельсовет, поссовет.
Впервые в Украине области были созданы в 1932 году. Перечень областей и городов, имеющих специальный статус, содержится в Конституции Украины (ч. 2 ст. 133).В состав Украины входят Автономная республика Крым и 24 области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская область, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская, города Киев и Севастополь. Территории областей делятся на районы. На территории области располагаются города, которые подчиняются непосредственно областным органам. Конечно, области именуются по названию областного центра (исключением являются Закарпатская и Волынская область).
В системе административно-территориального устройства крупнейшими единицами являются Автономная республика Крым и области. Крупнейшими по территории является Одесская область - 33,3 тыс. кв. км, Днепропетровская, Черниговская - 31,9 и Харьковская область - 31,4 тыс. кв. км. Наименьшими: Черновицкая область - 8,1 тыс. кв. км, Закарпатская область - 12,8 и Тернопольская область -13,8 тыс. кв. км области. По численности населения крупнейшими являются такие области: Донецкая область - 4841,1 тыс. человек, Днепропетровская область - 3567,6, Харьковская - 2914,2 тыс. человек.
В Украине есть два города - Киев и Севастополь - со специальным статусом (ч. 3 ст.133), который определяется законами Украины. 15 января 1999 Верховная Рада Украины приняла Закон «О столице Украины - город герой Киев». Закон о городе Севастополь пока не принят.
Важное значение приобретают города областного и районного подчинения. В них содержатся объекты промышленного производства, науки, культурно-образовательные учреждения и другие объекты, без которых невозможно функционирование городов. В Украине всего 457 городов. Небольшие города и, прежде всего, районные центры нуждаются в государственной поддержке.
Важное место в системе административно-территориального устройства Украины принадлежит районам. Это звено связывает областные и республиканские органы с городскими, поселковыми и сельскими советами, предприятиями, организациями и т.д. Каждый из районов является экономически целостным комплексом со своей социальной инфраструктурой. Сейчас в Украине насчитывается 608 районов, из них в городах - 118. Больше районов в городе Киеве - 10, в Днепропетровской области - 18, Донецкий -21.Крупнейшим сельским районом является Голопристанский Херсонской области - 3435 кв. км, а наименьшим - Воловецкий Закарпатской области - 544 кв. км. Наиболее населенным районом является Харьковский - около 225 тыс. человека. А наименее населенным - Верхнерогачинський Херсонской области - около 15 тыс. человек.
В Украине есть свыше 10 тыс. сельских советов и 784 поселковых. Территория сельсовета (поселкового совета) - это не только села (поселка), но и окрестные земли, используемые для сельскохозяйственного производства.
Очень остро стоит проблема так называемых неперспективных деревень. Каждый год с учета снимаются десятки населенных пунктов, имеет негативные последствия - экономические, демографические и др.
В Украине система разделения населенных пунктов на сельские и городские является гибкой, что обеспечивает их беспрепятственный переход из одной категории в другую. В целом это разделение населенных пунктов на сельские и городские зависит от того, связано населения с сельскохозяйственным производством, а также от территориальных границ и численности населения. Всего в Украине по состоянию на 1 марта 2006 г. насчитывалось 27 188 деревень и 1364 поселков.
Таким образом, учитывая сложность социально-экономических и политических процессов, происходящих в Украине, система административно-территориального деления требует своего дальнейшего совершенствования и законодательного урегулирования.
79. Понятие и юридическая природа государственной власти.
Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).
Государственная власть:
-является властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);
-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства ,так и за его пределами;
-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);
-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);
-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства ( для формирования бюджета - казны государства );
-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);
-издает нормативно-правовые акты.
Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же ( в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»).Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества. Государственная власть -это атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства) : государственная власть (управленческая основа государства),государственный народ (социальная основа государства),государственная территория (материальная основа государства).Государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.
80. Структура конституционно-правового института государственной власти в Украине.
Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Единственным органом законодательной власти является Верховная Рада Украины (парламент). Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов.
Исполнительная власть осуществляется системой органов, высшим органом в которой является Кабинет Министров Украины (правительство). Кабинет Министров Украины состоит из Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховному Совету Украины.
Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства – Президенту Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, а также имеет ряд полномочий как глава государства во взаимодействии с парламентом, исполнительной
и судебной властью, контрольно-надзорными и другими органами государства, а также органами местного самоуправления.
Центральными органами исполнительной власти являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти.
Министерство является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти.
Государственный комитет (государственная служба) – это центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер-министров или министр.
Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это разновидность центральных органов исполнительной власти, имеющих определенные Конституцией и законодательством Украины особенные задачи и полномочия. Эти органы возглавляют их председатели.
81. Понятие органа государства, его признаки и конституционный статус.
Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.
Для государственного органа характерны следующие признаки :
7.1. Понятие и признаки государственного органа. Понятие системы органов государственной власти
.
7.1. Понятие и признаки государственного органа. Понятие системы органов государственной власти
Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.
Для государственного органа характерны следующие признаки :
1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;
2) государственный орган обладает властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа; во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;
3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;
4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.
Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.
82. Классификация (виды) органов государственной власти.
Виды государственных органов:
1) в зависимости от порядка формирования:
а) первичные – органы, которые формируются в установленном законом порядке и непосредственно населением (парламент, президент);
б) производные – органы, которые создаются первичными органами государства (правительство);
2) в зависимости от объема полномочий:
а) высшие – правительство, парламент и др.;
б) центральные – министерства;
в) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.;
3) в зависимости от широты компетенции:
а) органы общей компетенции – президент, правительство и др.;
б) органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;
4) в зависимости от числа государственных гражданских служащих:
а) коллегиальные – правительство;
б) единоличные – президент;
5) в зависимости от организационно—правовых форм деятельности:
а) законодательные;
б) исполнительные;
в) судебные;
г) контрольно—надзорные органы;
6) в зависимости от действия в пространстве:
а) федеральные государственные органы;
б) органы государственной власти субъектов федерации;
7) в зависимости от длительности действия:
а) постоянные;
б) временные;
8) в зависимости от правовых форм деятельности:
а) правотворческие;
б) правоприменительные;
в) правоохранительные.
83. Структура действующих государственных органов Украины.
|
1. |
Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам общественной морали |
|
2. |
Антимонопольный комитет Украины |
|
3. |
Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины |
|
4. |
Национальный банк Украины |
|
5. |
Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания |
|
6. |
Служба безопасности Украины |
|
7. |
Счетная палата |
|
8. |
Уполномоченный Верховного совета по правам человека |
|
9. |
Управление государственной охраны Украины |
|
10. |
Фонд государственного имущества Украины |
|
11. |
Центральная избирательная комиссия |
84. принципы организации и деятельности органов государственной власти в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
Основные принципы государственной службы
Государственная служба основывается на следующих основных принципах:
служения народу Украины;
демократизма и законности;
гуманизма и социальной справедливости;
приоритета прав человека и гражданина;
профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;
персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;
соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;
соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.
85. Система органов государственной власти в Украине.
Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Единственным органом законодательной власти является Верховная Рада Украины (парламент). Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов.
Исполнительная власть осуществляется системой органов, высшим органом в которой является Кабинет Министров Украины (правительство). Кабинет Министров Украины состоит из Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховному Совету Украины.
Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства – Президенту Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, а также имеет ряд полномочий как глава государства во взаимодействии с парламентом, исполнительной и судебной властью, контрольно-надзорными и другими органами государства, а также органами местного самоуправления.
Центральными органами исполнительной власти являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти.
Министерство является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти.
Государственный комитет (государственная служба) – это центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер-министров или министр.
Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это разновидность центральных органов исполнительной власти, имеющих определенные Конституцией и законодательством Украины особенные задачи и полномочия. Эти органы возглавляют их председатели.
86. Законодательная власть в Украине. Демократизация организации и деятельности государственного аппарата.
Согласно ст. 75 конституции Украины, единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная рада. Местные законы для Крыма принимает Верховный совет Автономной РеспубликиКрым.
Структура парламента. Верховная рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выборов. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и проживающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное прекращение полномочий Верховной рады возможно только в результате ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Украины. Действующий состав Рады избран в 1994 г. Согласно переходным положениям конституции, новые выборы состоятся в 1998 г.
Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Верховной рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой предста вительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конституционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.
Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без санкции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутатским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и клевету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента к Кабинету министров, к руководителям других органов государства, учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последствия запроса определены конституцией недостаточно ясно: сказано лишь, что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результатах его запроса.
Верховная рада создает свои руководящие и иные внутренние органы: избирает председателя Верховной рады, его первого заместителя и заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель ведет заседания Верховной рады, организует подготовку вопросов для рассмотрения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органами власти и иностранными государствами, организует работу ее аппарата. Своим регламентом Верховная рада утверждает перечень постоянных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют законопроектную работу, предварительно рассматривают вопросы, входящие в компетенцию Верховной рады. О праве контроля комитетов за деятельностью министерств в конституции не говорится. Могут быть созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия и суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции, депутатов.
Полномочия Верховной рады. Верховная рада — парламент, имеющий полномочия, установленные конституцией. Часть из них прямо перечислена в конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того, сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее ведению конституцией и законами (законы принимает она сама). Пере унктов) и 2) полномочия, которые осуществляются только путем принятия законов:
«определяются законами» (22 пункта) и «устанавливаются законами» (8 пунктов). К первой группе относятся: изменение конституции, назначение референдума, определение основ внешней и внутренней политики, утверждение государственных программ экономического, научно-технического, социального развития страны, охрана окружающей среды, объявление по представлению президента войны и заключение мира, смещение президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Кабинета министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка — по представлению президента, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания и др.), утверждение общей структуры и численности вооруженных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная рада вправе досрочно прекратить полномочия Верховной рады Автономной Республики Крым при заключении Конституционного суда о нарушении Верховной радой Крыма конституции и законов Украины.
Полномочия, которые Верховная рада Украины может осуществлять только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы:
либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К первой группе вопросов, регулируемых исключительно законом, относятся, например, права человека и гражданина, права коренных народов и национальных меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения, правовой режим собственности, правовой режим военного и чрезвычайного положения, основы местного самоуправления, амнистия и др. Ко второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообложения, налоги и сборы, статус национальной валюты, а также иностранных валют на территории Украины, порядок направления вооруженных сил Украины в другие государства, государственные праздники и др. В обоих случаях говорится, что эти полномочия определяются или устанавливаются «исключительно законами». Различия в правовом регулировании может выявить, видимо, только практика.
Контроль Верховной рады по отношению к Кабинету министров. Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы правительства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной раде, подотчетен ей, но о том, должен ли он уйти в отставку, если его программа не будет одобрена, в конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1 /З депутатов от конституционного состава Верховной рады большинством ее состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения:
вопрос об отставке Кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение одной очередной сессии; такой вопрос не может быть поставлен на внеочередной сессии, а также в течение года после одобрения парламентом программы правительства. Формами контроля являются упомянутый выше запрос депутата и деятельность следственных комиссий, которые создаются по решению не менее трети конституционного состава Верховной рады.
Сессии и заседания. Верховная рада является полномочной при условии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может проводить заседания и даже принимать решения, включая поправки к конституции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно, все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать «за»). Парламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый вторник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Украины длительность сессий не ограничивает. Внеочередные сессии созываются председателем парламента по требованию трети депутатов или президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявления военного или чрезвычайного положения Верховная рада собирается в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной рады путем личного голосования депутатов.
Законодательный процесс. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, народным депутатам, Кабинету министров Украины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются законопроекты, характеризуемые президентом как неотложные. При рассмотрении законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два) чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. Принятые законы подписываются председателем Верховной рады и направляются им президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную раду. Вето президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего состава Верховной рады. На практике нередко Верховная рада принимает замечания президента и такого большинства не требуется. Если же президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней, закон считается принятым. Он вступает в силу через 10 дней после официального обнародования, если иное не предусмотрено законом. Проект закона о государственном бюджете представляет только Кабинет министров.
87. Конституционный состав и структура ВРУ.
Согласно ст 76 КУ конституционный состав Верховной Рады Украины - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.
Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет.
Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией и законами Украины.
По действующей Конституции Верховная Рада Украины является однопалатным парламентом, который состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года.
Структура Верховной Рады Украины обусловлено ее представительным, коллегиальным характером, функциями и компетенцией. Количественный состав Украинского парламента усложняет процесс выработки и принятия решений, требует распределения народных депутатов по структурным звеньям для выработки коллективных позиций и сочетание специализации этих звеньев с совместной работой всех парламентариев. Возглавляет Верховную Раду Украины Председатель, который избирается на срок полномочий парламента из числа народных депутатов тайным голосованием. Избирается также 1-й заместитель и заместитель Председателя Верховной Рады Украины. Органами Верховной Рады Украины являются депутатские группы, фракции, Согласительный совет фракций (групп), комитеты Верховной Рады Украины, Совет председателей комитетов, временных специальных и следственных комиссиях, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Комитеты из своего состава могут создавать подкомиссии и рабочие группы. Счетная палата является самостоятельным органом и в состав Верховной Рады не входит.
Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины имеет и некоторые контрольные полномочия в отношении Президента Украины и органов исполнительной власти. Относительно Президента этот контроль осуществляется путем анализа и оценки конституционности и законности его решений и действий. В случае совершения Президентом государственной измены или другого преступления парламент уполномочен привлечь его к конституционно-правовой ответственности в виде импичмента (англ. impeachment - процедура привлечения к парламентскому суду высших должностных лиц государства), а при наличии сомнений в конституционности правовых актов главы государства парламентарии имеют право обратиться в Конституционный Суд Украины с конституционным представлением. Полномочия Верховной Рады Украины реализуются совместной деятельностью народных депутатов Украины на заседаниях Верховной Рады Украины во время ее сессий. Полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией и законами Украины. Народные депутаты Украины могут добровольно объединяться во фракции при условии, что в состав каждой из них входит не менее 15 депутатов
88. Принципы деятельности ВРУ.
Принципы организации и деятельности украинского парламента прямо или косвенно отражены в Конституции Украины и Регламенте Верховной Рады Украины. Анализ названных актов позволяет выделить следующие принципы:
- Народовластие - Верховная Рада Украины является одним из органов, через которые носитель суверенитета и единственный источник власти - народ, - осуществляет свою власть;
- Законность (легитимность) - парламент действует на основе Конституции и законов Украины, в порядке, определенном Регламентом Верховной Рады Украины;
- Выборность - Верховная Рада Украины является выборным органом, все члены которого получают мандат доверия непосредственно от народа;
- Коллегиальность - решение парламента является результатом коллективного поиска и принимаются абсолютным или квалифицированным большинством народных депутатов;
- Гласность - Верховная Рада Украины работает в режиме постоянного информационного обмена с широкими кругами общественности, работа парламента и всех его органов является открытой для избирателей
- Деятельность парламента на профессиональной основе - парламент является постоянно действующим органом, в течение всего созыва парламентарии могут в любое время собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции.
89. Функции и полномочия ВРУ.
К главным функциям государства следует отнести:
1) законодательная;
2) учредительная (организационная);
3) функция парламентского контроля.
Соглсно ст. 85 к полномочиям Верховной Рады Украины относится:
1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции;
2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции;
3) принятие законов;
4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него изменений; контроль за исполнением государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении;
5) определение основ внутренней и внешней политики;
6) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией;
8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
10) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленном статьей 111 настоящей Конституции;
11) рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины;
12) дача согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины;
13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией;
14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;
15) назначение или избрание на должности, освобождение от должностей, дача согласия на назначение и освобождение от должностей лиц в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;
16) назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты;
17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;
18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;
19) назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины;
20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
21) назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;
22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, иных созданных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;
23) одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;
24) дача согласия на назначение на должности и освобождение от должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;
25) дача согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности;
26) назначение трети состава Конституционного Суда Украины:
27) избрание судей бессрочно;
28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым;
29) образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;
30) назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления;
31) утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;
32) дача в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;
33) осуществление парламентского контроля в пределах, определенных настоящей Конституцией;
34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанному не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;
35) назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата;
36) утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.
Верховная Рада Украины осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с Конституцией Украины к ее ведению.
90. Организация и порядок работы ВРУ. Сессия – основная оганизационно-правовая форма деятельности ВРУ.
Организация и порядок работы ВРУ определяется: Конституцией, Регламентом ВР, законом о Регламенте ВР, законами Украины о комитетах ВР, о статусе народного депутата, другими законодательными актами. Согласно этим правовым актам основными организационными формами работы Верховной Рады является ее сессии и заседание.
Сессии ВРУ делятся на очередные и внеочередные. Очередные сессии ВР начинаются с первый вторник февраля и первый вторник сентября. Внеочередные сессии созываются Председателем ВР (1 / 3 депутатов) или по требованию Президента. Заседание ВР делятся на пленарные, т.е. общие, и заседание ее органов (комитетов и т.д.).
Перед каждым пленарным заседанием происходит поименная регистрация депутатов по предъявлению удостоверения, персональной карточки для голосования и с личной подписью депутата. Решение ВР принимаются открытым голосованием при помощи электронной системы подсчета голосов и тайным голосованием путем подачи бюллетеней.
Каждая функция ВР имеет свой порядок осуществления или свои особенности. Соответственно различают: законодательную процедуру; учредительную процедуру; процедуру парламентского контроля; бюджетную и другие специальные процедуры.
91. Аппарат ВРУ.
Аппарат ВРУ - это ее внутренний вспомогательный орган, который состоит из должностных, служебных лиц и технического персонала и имеет следующую структуру:
1) Секретариаты:
а) Секретариат (общий секретариат).
б) Секретариаты комитетов ВРУ.
в) Секретариат председателя ВРУ и его заместителей.
2) Управление делами ВРУ.
3) Институт законодательства Верховной Рады.
4) Издательство ВРУ (парламентское издательство)
Численность аппарата ВРУ составляет 1050 единиц.
92.Парламентские процедуры: законодательная, учредительная, процедура осуществления парламентского контроля.
Законодательная процедура - предусмотреный порядок осуществления законодательной функции и реализации законодательных полномочий. Законодательная процедура является сложной и многогранной. Она подразделяется на виды и стадии. Основными видами законодательного процесса является конституционный процесс и обычный законодательный процесс. Конституционный процесс представляет собой порядок внесения изменений в Конституцию. Обычный законодательный процесс-порядок принятия, изменения, отмены законов или приостановления их действия.
Законодательная процедура состоит из ряда стадий. Это проявление законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, принятие закона, его подписания и обнародования.
Учредительная процедура - охватывает собой процедуры предоставления согласия и назначение Президентом Премьер-министра, принятие резолюции недоверия Кабинету Министров, назначение судей Конституционного Суда; избрание судей бессрочно; дача согласия на назначение Президентом на должность Генерального прокурора, выражение недоверия Генеральному прокурору; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, назначение на должности и освобождении от должностей председателя и членов Счетной палаты, Председателя Национального банка и членов Совета Национального банка; назначения членов Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии, дача согласия при назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Украины главы Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, главы Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.
парламентского контроля.
Парламентский контроль - осуществляется для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Украины, соблюдением законов и других актов, за выполнением общегосударственных программ и бюджета, деятельностью органов, а также должностных лиц, которых она избирает, назначает или утверждает. Она рассматривает вопрос о соблюдении Конституции и законов Украины по собственной инициативе или по представлению комитетов и временных комиссий Верховной Рады, народных депутатов Украины. Парламент рассматривает программу деятельности Кабинета Министров на период его и своих полномочий. Верховная Рада осуществляет контроль также за выполнением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды как непосредственно, заслушав доклады Кабинета Министров по этим вопросам, так и через комитеты Верховной Рады в соответствии с их компетенцией. Кабинет Министров одновременно с отчетом об исполнении Государственного бюджета
93.Акты ВРУ.
Конституция Украины не содержит исчерпывающего перечня видов правовых актов Верховной Рады Украины, ограничиваясь в ст. 91 указанием, что таковы "законы, постановления и другие акты». В научной литературе указан видовой перечень актов законодательной власти дополняют такими видами, как декларации, регламенты и нормативно-правовые договоры, а среди законов выделяют такие их разновидности, как Конституция (Основной Закон), конституционные, обыкновенные, чрезвычайные законы, а также кодексы.
Порядок подготовки, обсуждения, принятия правовых актов Верховной Рады Украины, а также порядок их вступления в силу регламентируется Конституцией Украины, Регламентом Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г., Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 4 декабря 1997 г. № 1327/97. Порядок прохождения проектов правовых актов через подразделения парламентского аппарата определяется Инструкцией по делопроизводству в аппарате Верховной Рады Украины, утвержденной распоряжением Руководителя аппарата Верховной Рады Украины от 19 февраля 1998 г. № 169.
Проекты законодательных актов и законодательные предложения, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и другими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и регистрируются в секторе служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата и передаются с их компьютерными копиями в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата.
Законопроектам, оформленным в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины, Положением о порядке работы с проектами законодательных актов и материалами, содержащими законодательные предложения, которые подаются на рассмотрение Верховной Рады Украины, сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата присваивает регистрационный номер и представляет их на рассмотрение Председателю Верховной Рады Украины или его заместителям (по распределению обязанностей).
Проекты законодательных актов после рассмотрения Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями с резолюциями возвращаются в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата, который вместе с Отделом технической работы с документами Секретариата тиражирует и изготавливает копии документов и через сектор служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата рассылает их указанным в резолюциях адресатам. Оригиналы этих проектов хранятся в секторе регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата до принятия соответствующих законодательных актов, после чего они передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата.
По каждому законопроекту, зарегистрированному в установленном порядке, секретариат главного комитета Верховной Рады Украины, через который подавался законопроект, осуществляет ведение дела законопроекта.
Законопроекты, оформленные с нарушением установленных требований, вместе с сопроводительным письмом, подписанным одним из руководителей Верховной Рады Украины, в котором обосновывается необходимость их доработки, возвращаются соответствующим субъектам права законодательной инициативы.
Комитеты Верховной Рады Украины после рассмотрения проектов законодательных актов подают в справке к ним свои заключения и предложения по порядку рассмотрения законопроектов на заседаниях Верховной Рады Украины в первом чтении и списки лиц, которых нужно пригласить на рассмотрение соответствующего законопроекта.
Секретариаты комитетов Верховной Рады Украины после согласования с Юридическим управлением и Управлением организационной работы с комитетами Секретариата вносят предложения по тиражированию подготовленных к рассмотрению во втором и третьем чтениях проектов законодательных актов для народных депутатов Украины. Оригиналы сравнительных таблиц и справочных материалов по тиражированию секретариаты комитетов Верховной Рады Украины передают с протокольным сектора Общего отдела Секретариата в установленном порядке.
Копии подготовленных к рассмотрению проектов законодательных актов секретариаты комитетов Верховной Рады Украины по согласованию с Научно-экспертным и Юридическим управлениями Секретариата, а проекты наиболее важных законов, регулирующих экономическую, социальную и гуманитарную сферы - с Научно-аналитическим управлением Секретариата, передают в Управление организационной работы с комитетами Секретариата для контроля за прохождением законопроектов.
Акты, принятые Верховной Радой Украины, прорабатываются соответствующими комитетами Верховной Рады Украины, визируются головами или заместителями председателей этих комитетов, руководителями соответствующих подразделений аппарата и передаются с протокольным сектора Общего отдела Секретариата для их оформления на специальных бланках в установленном порядке.
Дополнения в законы и постановления визируют главы или заместители председателей соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие их секретариатами.
Внесение в принятые акты или дополнения к ним каких-либо изменений или дополнений, не зафиксированных в стенограммах заседаний Верховной Рады Украины, не допускается.
Акты Верховной Рады Украины на подпись Председателю Верховной Рады Украины готовит протокольное сектор Общего отдела Секретариата. На оборотной стороне последнего листа их визируют председатели соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие секретариатами этих комитетов, руководитель Юридического управления Секретариата, заведующий протокольным сектором Общего отдела Секретариата и руководитель аппарата Верховной Рады Украины.
Каждому акта Верховной Рады Украины протокольный сектор Общего отдела Секретариата присваивает порядковый номер с указанием даты принятия. Нумерация актов Верховной Рады начинается с начала каждого созыва.
Подписаны Председателем Верховной Рады Украины законы Украины, кроме законов Украины о ратификации международных договоров Украины, протокольный сектор Общего отдела Секретариата направляет фельдсвязи на подпись Президенту Украины.
Подписанные Президентом Украины законы Украины возвращаются в Верховную Раду Украины и передаются с протокольным сектора Общего отдела Секретариата, который через Отдел технической работы с документами Секретариата обеспечивает их тиражирования в соответствии с указателями рассылок, представленных соответствующими комитетами Верховной Рады Украины и подписанным заведующими секретариатами комитетов, фельдсвязи рассылает копии законов.
В случае, когда Президент Украины вернул закон с предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения, Общий отдел Секретариата сообщает об этом Руководителя аппарата Верховной Рады Украины и передает их для дальнейшей работы в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата.
94. Уполномоченный ВРУ по правам человека.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека на постоянной основе осуществляет опосредованный парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции. Он является аналогом института омбудсмена, который был впервые учрежден в 1809 г. в Швеции и сейчас существует более чем в ста зарубежных государствах. В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными органами и должностями, но без права изменения принятых ими решений. Следует подчеркнуть, что омбудсмен - это преимущественно политический институт, а не правоохранительный; его главная задача состоит в том, чтобы защитить права и свободы человека тогда, когда другие государственные органы оказываются несостоятельными, поскольку причиной нарушений является несовершенство самих законов.
Целью опосредованного парламентского контроля, осуществляемого Уполномоченным, являются:
1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;
2) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами;
3) предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;
4) содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области;
5) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод;
7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице.
Основной функцией Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека является контрольно-надзорная, которая конкретизируется в следующих направлениях деятельности:
- Осуществление косвенного парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе;
- Осуществление контроля за соответствием Конституции Украины, законов Украины и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся прав и свобод человека и гражданина путем обращения в Конституционный Суд Украины с соответствующими представлениями;
- Проверка состояния соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
- Направление обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, по принадлежности в органы, к компетенции которых относится рассмотрение дела, и осуществления контроля за рассмотрением этих обращений;
- Принятие решений о необходимости проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности с правом требовать от должностных и служебных лиц этих органов содействие, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих выводов .
Кроме того, Уполномоченный выполняет ряд других функций, в частности правоохранительную, нормотворческую, правоприменительную, информационную и др..
95. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины и правовые гарантии его деятельности. Природа депутатского мандата.
Народный депутат Украины избирается в соответствии с ЗУ «О выборах народных депутатов Украины» представитель Украинского народа в ВРУ и уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия, предусмотренные КУ и ЗУ. НД осуществляет свои полномочия на постоянной основе. ВС ответственный за свою депутатскую деятельность перед Украинским народом как уполномоченный им представитель в ВРУ. При исполнении своих полномочий ВС руководствуется КУ, ЗУ и общепризнанными нормами морали.
Гарантии:
- Незыблемость полномочий народного депутата Украины (ст. 26)
- Неприкосновенность народного депутата Украины (ст. 27)
- Обеспечение народному депутату Украины условий для выполнения депутатских полномочий (ст. 28)
- Освобождение народного депутата Украины от призыва на военную службу или сборы (ст. 29)
- Государственное страхование народного депутата Украины (ст. 30)
- Обеспечение народному депутату Украины условий для повышения профессионального уровня (ст. 31)
- Финансирование расходов, связанных с депутатской деятельностью (ст. 32)
- Финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение народного депутата Украины (ст. 33)
- Помощники-консультанты народного депутата Украины (ст. 34)
- Обеспечение народных депутатов Украины жилыми помещениями (ст. 35)
96. Институт президентства в Украине: история становления и современный этап развития.
В Украине зарождение демократического общества началось еще во времена казачества, но бурное развитие демократии и института президентства началось в 10-х годах ХХ века. Во время деятельности Центральной Рады было издано четыре Универсала (Указа), которые должны были заложить основу демократизации украинского общества. Последним Универсалом, от 22 января 1918 года, Центральная Рада провозгласила полную политическую независимость Украины от России. А 29 апреля 1918 года Центральная Рада избрала Михаила Грушевского Президентом Украинской Народной Республики.
Должность президента Украины была учреждена 5 июля 1991 года постановлением Верховной Рады УССР «О выборах президента Украинской ССР». 1 декабря 1991 года состоялся всеукраинский референдум, на котором, одновременно с провозглашением независимости Украины, народ отдал предпочтение президентской форме правления. В тот день был избран первый Президент нового Украинского государства – Леонид Кравчук. В июле 1994 года, в результате досрочных выборов Президента, страну возглавил Леонид Кучма. Он был Главой государства 10 лет, выиграв и следующие президентские выборы – 1999 года.
В декабре 2004 года Президентом Украины был избран Виктор Ющенко.
7 февраля 2010 года Президентом Украины избран Виктор Янукович.
97. Роль и положение Президента Украины в системе органов государственной власти.
Политическая позиция президента часто напоминает роль политического арбитра во взаимоотношениях между отдельными ветвями и органами государственной власти. Это особенно заметно в тех случаях, когда президент избирается на свой пост не парламентом, а всенародным голосованием (Франция, Португалия, Болгария, Польша). В целом же признание президента главой государства являются традиционными в конституциях многих стран мира. Подобная характеристика президентов содержится, например, в конституциях России, Казахстана, Республики Молдова.
Правовой анализ отечественного Основного Закона дает основания для вывода о том, что Президент Украины занимает особенное место в системе органов государственной власти и не принадлежит исключительно к ни одной из ветвей государственной власти, о которых идет речь в ст. 6 Конституции. Он получает свои полномочия непосредственно от народа, поскольку избирается гражданами Украины на основе общего, ровного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.
В то же время высокий статус Президента Украины не означает отсутствия его политической и юридической ответственности перед народом. Его полномочия ограничены пятилетним сроком. Одно и та же лицо не может быть Президентом Украины больше чем два срока подряд. Выборы Президента проводятся на альтернативной основе. В случае совершения Президентом государственной измены или другого преступления он может быть устранен со своего поста Верховной Радой Украины в порядке процедуры импичмента. Акты Президента могут быть признаны неконституционными по решению Конституционного Суда Украины.
Реализуючи свою политическую волю, Президент Украины может употреблять только закрепленные за ним Конституцией и законами Украины полномочия, то есть действовать исключительно в пределах ее предписаний. В этом понимании на него в полной мере распространяются нормы, предусмотренные статьями 19, 90, 106, 110–112 Основного Закона Украины. В тексте официальной присяги Президента Украины есть такие слова: «Обязуюсь... сдерживаться Конституции Украины и законов Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников, подносить авторитет Украины в мире».
Президент Украины — гарант сдерживания Конституции Украины. Таким образом, он существенно влияет на режим стабильности закрепленного в Украине конституционного строя и законности, обеспечения прав человека и гражданина, утверждения конституционализма в целом. Положение ст. 102 Конституции свидетельствуют о том, что Президент Украины несет персональную ответственность за согласованную непрерывную работу механизмов защиты Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, за употребление мероприятий по эффективному функционированию всех властных государственных структур в конституционном режиме.
98. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
Согласно ст. 102. Ку, Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. ПУ является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. К основным полномочиям ПУ принадлежит (ст. 106):
1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; 2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к ВРУ о внутреннем и внешнем положении Украины; 3) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; 4) принимает решение о признании иностранных государств; 5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает
верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; 6) назначает всеукраинский референдум относительно изменений КУ, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; 7) назначает внеочередные выборы в ВРУ в сроки, установленные настоящей Конституцией; 8) прекращает полномочия ВРУ, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться; 9) назначает с согласия ВРУ Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; 10) назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций
и прекращает их полномочия на этих должностях; 11) назначает с согласия ВРУ Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности, председателей Антимонопольного комитета, председателя Фонда госимущества, председателя комитета телевидения и радиовещания
99. Полномочия Президента Украины. Акты Президента Украины.
Согласно со ст. 106 Конституции Украины, Президент Украины имеет широкие полномочия в разных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, во-вторых — они пересекаются с полномочиями других органов государственной власти. Конституция Украины четко разграничивает функции Президента Украины и Кабинета Министров Украины, а также функции Президента, как главы государства, и Верховной Рады Украины, как единственного органа законодательной власти.
В то же время полномочия Президента в его отношениях с Верховной Радой дают возможность рассматривать главу Украинского государства как полноправного участника законодательного процесса. Во-первых, Президенту принадлежит право законодательной инициативы, во-вторых, законопроекты, признанные Президентом как безотлагательные, рассматриваются Верховной Радой во внеочередном порядке. Кроме того, Президент подписывает все законы, принятые Верховной Радой Украины. С другой стороны, Президент Украины имеет право вето относительно законопроектов, которые были приняты Верховным Советом Украины (ч. 2 ст. 94 Конституции).
Президент должен полномочия назначать всеукраинский референдум относительно внесения изменений в Конституцию Украины (ст. 156 Конституции), а также провозглашать всеукраинский референдум за народной инициативой.
Президент имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины в случаях, предусмотренных ч. 2 ст 90 Конституции Украины.
Президент обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в парламент Украины о внутреннем и внешнем положении Украины.
Основные полномочия Президента Украины предусматриваются в ст. 106 Конституции Украины. В частности, Президент Украины: обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; назначает и освобождает глав дипломатичных представительств Украины в других государствах и при международных организациях; назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные Конституцией; вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины сформированной в соответствии со ст. 83 Конституции Украины, представления о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины в срок не позже чем на пятнадцатый день после получения такого предложения; вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины; назначает на должность и освобождает от должности при согласии Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины; назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины; назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении на должность и освобождение от должности Председателя Службы безопасности Украины; останавливает действие актов Кабинета Министров Украины по мотивы несоответствия этой Конституции с одновременным обращением к Конституционному Суду Украины относительно их конституционности; отменяет акты Совета министров Автономной Республики Крым.
Президент Украины является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей выше командования Вооруженных Сил Украины, других военных формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований; принимает в соответствии с законом решение об общей или частичной мобилизации и введении военного состояния в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного состояния, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации со следующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины; назначает на должности и освобождает от должностей треть состава Конституционного Суда Украины; образует суды в определенном законом порядке; присваивает высшие военные звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими; принимает решение о принятии к гражданству Украины и прекращение гражданства Украины, а также о предоставлении пристанищу в Украине; осуществляет помилование; имеет право вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины) со следующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады; осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины.
Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.
Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая, по Конституции, является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны. Президент формирует персональный состав этого Совета. В свою очередь, Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны страны. В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины входят по должности Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. В ее заседаниях может принимать участие
Председатель Верховной Рады Украины. Решение Совета вводятся в действие указами Президента Украины.
Согласно с требованиями п. 28 ст. 106 Конституции Украины, Президент создает в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы. Главным из таких органов в настоящее время есть Секретариат Президента Украины.
Государственная деятельность Президента Украины реализуется через специальные нормативно правовые акты: указы и распоряжения. Как установлено ч. 3 ст. 106 Конституции, Президент Украины на основе и на исполнение Конституции и законов Украины выдает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины.
Указ Президента Украины — это правовой акт, адресованный к неопределенному кругу юридических и физических лиц, государственных органов и организаций.
Указы Президента Украины могут быть нормативными и ненормативными. К последним принадлежат, например, указы о назначении конкретного лица на соответствующую должность. Примером нормативного указа Президента Украины может быть Указ «О мероприятиях по повышения ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами» от 4 марта в 1998 г., Указ «О защите прав владельцев земельных долей (паев)» от 21 апреля в 1998 г. и др.
Распоряжение Президента Украины — это акт индивидуально организационного характера.
Акты Президента Украины выдаются им самостоятельно или на основе согласия парламента Украины или Кабинета Министров Украины. Акты Президента Украины, выданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5, 18, 21, 23 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.
100. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.
Полномочия ПУ могут прекращаться досрочно в случаях:
- Если удовлетворено его прошение об отставке. Президент должен лично провозгласить заявление об отставке на заседании Верховной Рады;
- При невозможности исполнения своих полномочий по состоянию здоровья. Такое решение принимает конституционное большинство ВР на основании письменного представления Верховного Суда Украины и на основе медицинского заключения;
- Устранение с поста в порядке импичмента;
- В случае смерти.
Импичмент - это особая процедура обвинения высших должностных лиц государства в совершении преступлений и служебных нарушений. Стадии:
- Вопрос об отстранении Президента в порядке импичмента инициируется большинством депутатов.
- Для проведения расследования ВР создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой входят специальный прокурор и специальные следователи;
- Выводы и предложения данной комиссии рассматриваются на заседании ВР. При наличии оснований ВР не менее 2 / 3 принимает решение об обвинении Президента Украины;
- Дело проверяет Конституционный Суд;
- Верховный Суд Украины рассматривает дело об импичменте и дает определенные выводы;
- После этого ВР принимает решение о смещении Президента с поста в порядке импичмента. Решение принимается, если за него проголосовало 3 / 4 народных депутатов от конституционного состава ВР.
Обязанности Президента переходят Премьер-министру, выполняются до 90 дней.
101. Администрация Президента Украины.
Структура Администрации
Глава Администрации Президента Украины
103. Понятие исполнительной власти и ее место в механизме государственной власти.
Исполнительную власть осуществляют глава государства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т. д.), правительство, различные министерства и другие центральные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инспекции, службы, бюро и т. д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти – организация исполнения законов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им органов государственного управления и других органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение Конституции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («administrare» — «служить для»; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» — «минус»). Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.
Существенные признаки исполнительной власти — это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).
104. Система исполнительной власти в Украине.
В соответствии с Конституцией, Кабинет Министров Украины является вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти, которую составляют центральные и местные органы исполнительной власти. Как высший коллегиальный орган, он осуществляет власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность.
Определения Кабинета Министров как вышестоящего органа исполнительной власти отображает его роль и место не только в системе органов исполнительной власти, а и в системе государственной власти Украины в целом, характеризует его как орган, который осуществляет выполнения законов Верховной Рады Украины и нормативных актов Президента Украины.
Правовое положение Кабинета Министров определяется Конституцией Украины; Законом “О Кабинете Министров Украины”; нормативными актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины.
Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочий исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопрос, который отнесенные к его ведению Конституцией Украины.
Кабинет Министров ответственный перед Президентом Украины и в своей деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции Украины). Одновременно он подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины, но в границах, определенных Конституцией Украины.
Исполнительной власти, формирования которой – исключительное право Президента.
В соответствии с ст. 114 Конституции, к Кабинету Министров входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министра, министры иностранных дел, юстиции, финансов, обороны, внутренних дел, другие министры.
По представлению Премьер-министра Украины Президент Украины назначает министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также лиц, которые не возглавляют министерство или другой центральный орган исполнительной власти.
Численность Кабинета Министров Украины, в соответствии с Законом “О Кабинете Министров Украины”, не может превышать 25 мужчина (ст. 5).
Члены Кабинета Министров Украины есть высшими должностными лицами исполнительной власти Украины, на них не распространяется действие закона о государственной службе.
Председатель Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституции Украины).
Процесс назначения Премьер-министра Украины состоит из таких стадий: определения Президентом кандидатуры на эту должность, рассмотрение Верховной Радой Украины этой кандидатуры, в случае отклонения – следующее внесение и рассмотрение кандидатуры на предлагаемую должность; назначения Премьер-министра Украины.
На основании представления Премьер-министра Президент после утверждения структуры и общей численности Кабинета Министров Украины, выдает указ о назначение списком членов Кабинета Министров Украины, выдает указ о назначение списком членов Кабинета Министров. В списке должно быть не меньше двух третей от общей численности Кабинета Министров.
Новообразовавшийся Кабинет Министров Украины не позднее чем в двухмесячный срок после обретения полномочий представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий, в которой содержится концептуальное изложение стратегии деятельности, средств и сроков выполнения задач Кабинетом Министров Украины.
Содержание функций и компетенции Кабинета Министров содержится в ст. 116 Конституции Украины. Детализируются они в Законе “О Кабинете Министров Украины”.
Как отмечается в Законе, компетенция Кабинета Министров Украины, направленная на организацию выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров, Программы его деятельности в сферах экономики, социального и культурного развития, обеспечения прав и свобод человека, научно-технической деятельности, финансы и налогообложения, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, осуществления постоянного контроля за выполнением органами исполнительной власти Конституции и актов законодательства Украины, принятия мероприятий по устранению недостатков в работе этих органов.
Кабинет Министров Украины организовывает проведения единой политики в сфере государственной службы, принимает меры относительно кадрового обеспечения органов исполнительной власти, управления государственными предприятиями, учреждениями и организациями, подготовки и повышение профессионального уровня кадров государственных служащих.
Кабинет Министров Украины по собственной инициативе или по поручению Верховной Рады Украины разрабатывает и представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины планы организационных, финансовых, материально-технических, информационных мер по внедрению закона в жизнь.
Кабинет Министров осуществляет другие функции и полномочия, которые определяются Конституцией и законами Украины, и функции, которые определяются актами Президента Украины.
К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Руководство министерством осуществляет министр. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенных к его ведению.
Министра и его заместителей назначает на должность Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины. Полномочия министра и его заместителей на этих должностях прекращает Президент Украины. Министр может иметь не больше одного первого заместителя и трех заместителей. Это правило не распространяется на Министерство обороны Украины, Министерство внутренних дел Украины.
Финансирование расходов на обеспечение деятельности министерств осуществляется за счет средств Госбюджета Украины.
Предельная численность министерства утверждается Кабинетом Министров Украины.
Структуру министерства утверждает министр.
Штатная роспись, смета расходов министерства утверждает министр по согласованию с Министерством финансов Украины.
Министерства могут иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизовываются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов министерства осуществляет в установленном порядке министр.
Кабинет Министров Украины в рамках средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти, может образовывать правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы создаются и действуют в составе соответствующего министерства.
Правительственные органы государственного управления осуществляют: управление отдельными подотраслями или сферами деятельности; контрольно-надзорные функции; регулятивные и разрешительно-регистрационные функции относительно физических и юридических лиц.
Руководители правительственных органов государственного управления назначаются на должности и освобождаются с должности Кабинетом Министров Украины по представлению министра соответствующего министерства.
Вопрос освещен в соответствии с Указом Президента №1572/99 “О системе центральных органов исполнительной власти”.
Министерства, руководители которых входят в состав Кабинета Министров Украины:
Министерство аграрной политики Украины,
Министерство внутренних дел Украины,
Министерство экологии и естественных ресурсов Украины,
Министерство экономики Украины,
Министерство топлива и энергетики Украины,
Министерство иностранных дел Украины,
Министерство культуры и искусств Украины,
Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от следствий Чернобыльской катастрофы,
Министерство обороны Украины,
Министерство образования и науки Украины,
Министерство здравоохранения Украины,
Министерство работы и социальной политики Украины,
Министерство транспорта Украины,
Министерство финансов Украины,
Министерство юстиции Украины.
Областная, Киевская, Севастопольская городская государственная администрация является органом государственной исполнительной власти соответственно в области, городах Киеве, Севастополе. Государственную администрацию образовывает Президент Украины.
Государственная администрация является составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Она подчиняется Президенту, а также Кабинету Министров. Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации подчиняются соответственно районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации.
Государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления.
Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Украины, указами и распоряжениями Президента, решениями Кабинета Министров Украины и другими актами законодательства.
Государственная администрация действует на основах законности, гласности, объединения общегосударственных и местных интересов, взаимодействия с соответствующими представительными органами и органами местного самоуправления.
Полномочия государственной администрации:
1.) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории и подает их на одобрение соответствующему Совету, организовывает их выполнения;
2.) обеспечивает эффективное использование естественных, трудовых и финансовых ресурсов;
3.) вносит соответственно законодательству предложения относительно создания специальных (свободных) экономических зон, изменений статуса и территории этих зон;
4.) вносит предложения для разработки проектов Государственной программы социального и экономического развития Украины и долгосрочных прогнозов, а также к проектам индикативных планов развития соответствующих областей народного хозяйства;
5.) составляет и представляет на утверждение соответственно областному, Киевскому, Севастопольскому городскому Совету проект местного бюджета и обеспечивает его выполнения, вносит изменения относительно доходов и расходов соответствующего бюджета в границах, определенных законодательством
6.) получает от всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности информацию, необходимую для складывания и выполнение бюджета;
7.) осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций местного хозяйства, образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в подчинении государственной администрации, а также мероприятий, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного строительства, производством товаров народного потребления, охраной естественной среды и общественного порядка и других мероприятий, предусмотренных законодательством;
8.) обеспечивает соблюдение Конституции, выполнение законов Украины, указов и распоряжений Президента, решений Кабинета Министров, других актов законодательства Украины; защищает права, свободы и законные интересы граждан;
9) координирует работу относительно охраны общественного порядка, борьбы с преступностью;
10) обеспечивает надлежащее рассмотрение обращений граждан, проверяет состояние этой работы на соответствие законодательству на предприятиях, в учреждениях и организациях;
Граждане Украины в своей повседневной жизни сталкиваются с необходимостью обращаться по тем или иным вопросам в учреждения, организации, органы власти и т.д. Право на обращение является одним из конституционных прав граждан Украины. В частности ст. 40 Конституции Украины говорит: «Все вправе направят индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок».
Закон Украины «Об обращениях граждан» регулирует вопрос практической реализации гражданами Украины, предоставленного ст. 40 Конституции Украины, права вносить в органы государственной власти, объединения граждан в соответствии их уставом предложения об улучшении их деятельности, изобличать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Закон обеспечивает гражданам Украины возможность участвовать в управлении государственными и общественными делами, улучшать работу органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности, отстаивать свои права и законные интересы и восстанавливать их в случае нарушения.
105. Кабинет Министров Украины – высший орган в системе исполнительной власти. Порядок формирования Кабинета Министров Украины.
Согласно Конституции, КМУ является высшим органом в системе органов исполнительной власти, которую составляют центральные и местные органы власти. Осуществляет власть: непосредственно, либо через местные органы власти. Определение КМ как высшего органа власти отражает его роль и место не только в системе органов исполнительной власти, но и в системе государственной власти Украины в целом, характеризует его как орган, осуществляющий исполнение законов ВРУ и нормативных актов ПУ. Как высший орган исполнительной власти КМ возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочий исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Украины.
Кабинет Министров ответственный перед ПУ, одновременно он подконтролен и подотчетен ВР. Структура: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министры, министры иностранных дел, юстиции, финансов, обороны, внутренних дел, другие министры. Компетенции: организации исполнения Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров, Программы его деятельности в сферах экономики, социального и культурного развития, обеспечения прав и свобод человека, научно-технической деятельности, финансы и налогообложение, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, осуществление постоянного контроля за выполнением органами исполнительной власти Конституции и актов законодательства Украины, принятия мер по устранению недостатков в работе этих органов
Согласно ст. 114 Конституции, в Кабинет Министров входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министры, министры иностранных дел, юстиции, финансов, обороны, внутренних дел, другие министры.
По представлению Премьер-министра Украины Президент Украины назначает министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также лиц, не возглавляют министерство или другой центральный орган исполнительной власти.
Численность Кабинета Министров Украины, согласно Закону "О Кабинете Министров Украины", не может превышать 25 человек (ст. 5).
Члены Кабинета Министров Украины являются высшими должностными лицами исполнительной власти Украины, на них не распространяется действие закона о государственной службе.
Председатель Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституции Украины).
Процесс назначения Премьер-министра Украины состоит из следующих стадий: определение Президентом кандидатуры на эту должность, рассмотрение Верховной Радой Украины этой кандидатуры, в случае отклонения - следующее внесение и рассмотрение кандидатуры на предлагаемую должность, назначение Премьер-министра Украины.
На основании представления Премьер-министра Президент после утверждения структуры и общей численности Кабинета Министров Украины, издает указ о назначении списком членов Кабинета Министров Украины, издает указ о назначении списком членов Кабинета Министров. В списке должно быть не менее двух третей от общей численности Кабинета Министров.
106. Кабинет Министров Украины: состав, компетенция, акты.
Состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры, министра. В состав правительства не входят руководители государственных комитетов и центральных органов исполнительной власти со специальным статусом.
После внесения в 2004 г. изменений в Конституцию Украины порядок формирования правительства существенно изменился. Кабинет Министров Украины составляет полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины. Премьер-министр Украины назначается Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Причем предложения относительно кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра Украины имеет право подать главе государства лишь коалиция депутатских фракций в парламенте (или же депутатская фракция, в состав которой входят большинство народных депутатов от конституционного состава парламента), а Президент Украины не позже чем на пятнадцатый день после получения такого предложения вносит эту кандидатуру в Верховную Раду Украины.
По общему правилу члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Премьер-министра Украины. Предложения относительно кандидатур в состав Кабинета Министров Украины вносит коалиция депутатских фракций. Вместе с тем Министр обороны и Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Решение о назначении Премьер-министра Украины и других членов правительства принимается парламентом большинством от его конституционного состава.
Кабинет Министров Украины, согласно с Конституцией, имеет значительные полномочия: 1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществления внутренней и внешней политики государства?
Выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; 2) принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разрабатывает и совершает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; 5) обеспечивает ровные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает парламента Украины отчет о его выполнении; 7) осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; 8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела; 9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти; 10) образует, реорганизовывает и ликвидирует, в соответствии с законом, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; 11) назначает на должности и освобождает от должностей по предоставлению Премьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины. Кроме отмеченных выше Правительство должно выполнять и другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.
Порядок организации деятельности, связанной с выполнением его полномочий, определяется Регламентом Кабинета Министров, утвержденным Постановлением Правительства № 950 от 18 июля в 2007 г.
Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции выдает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению. Его акты принимаются коллегиально после обсуждения на заседании правительства и подписываются Премьер-министром Украины.
С целью обеспечения эффективной реализации полномочий Кабинета Министров Украины, координации действий органов исполнительной власти, предыдущего рассмотрения проектов нормативно правовых актов, проектов концепций, других документов, которые подаются на рассмотрение Кабинета Министров Украины, образуются правительственные комитеты. Перечень правительственных комитетов и их должностной состав утверждает Кабинет Министров Украины за представлением Премьер-министра Украины.
Для организационного, экспертно аналитического, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности правительства создается Секретариат Кабинета Министров Украины.
107. Премьер-Министр Украины: порядок назначения, статус, полномочия и политическая роль.
Премьер-министр Украины (укр. Прем'єр-міністр України) является вторым по важности государственным лицом после Президента Украины. Является главой Кабинета министров Украины — высшего органа исполнительной власти Украины.
Премьер-министр назначается и освобождается указом Президента Украины:
Как правило, утверждению предшествует несколько дней консультаций и встреч кандидата с парламентскими фракциями. Утверждение кандидата на пост главы кабинета министров не простая формальность. Некоторых кандидатов утверждали незначительным большинством голосов, при этом кандидатура даже может быть отвергнута. Например, в 1999 Валерию Пустовойтенко не хватило всего трёх голосов для повторного утверждения в качестве премьер-министра после того, как он подал в отставку в связи с повторным избранием Леонида Кучмы президентом. После этого Кучма выбрал вместо него Виктора Ющенко. Юрию Еханурову не хватило три голоса в ходе первого голосования по его кандидатуре, в связи с чем через два дня пришлось проводить повторное голосование.
Премьер-министр, как и любой другой член Кабинета министров, может подать в отставку добровольно. После принятия действующей Конституции Украины лишь Павел Лазаренко воспользовался этим правом.
Президент Украины имеет право отправить премьер-министра в отставку, выразив ему вотум недоверия.
Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.
Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины ), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.
Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром.
108. Система центральных органов исполнительной власти.
17 марта Верховная Рада приняла Закон «О центральных органах исполнительной власти», предложенный Президентом Украины.
За данное решение проголосовал 271 из 297 народных депутатов Украины, зарегистрированных в сессионном зале.
Данным законом определены основные задачи, принципы и организация деятельности центральных органов исполнительной власти, их виды, структура, компетенция, место в системе органов исполнительной власти, социальное и другое обеспечение работников центральных органов исполнительной власти.
В соответствии с законом, систему центральных органов исполнительной власти составляют министерства Украины и другие центральные органы исполнительной власти.
Система центральных органов исполнительной власти является составляющей системы органов исполнительной власти, высшим органом которой является Кабинет министров Украины.
В соответствии с законом, министерства и другие центральные органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению премьер-министра.
В соответствии с законом, первый заместитель министра и заместитель министра (в случае введения) назначаются на должности по представлению премьер-министра и освобождаются от должностей Президентом Украины. Премьер-министр вносит на рассмотрение Президента представление о назначении на должности первого заместителя министра и заместителя министра (в случае введения) в соответствии с предложениями соответствующего министра. В случае освобождения от должности министра первый заместитель министра и заместитель министра (в случае введения) освобождаются от должностей Президентом Украины.
109. Министерства и иные центральные органы исполнительной власти: порядок формирования, принципы деятельности, статус, структура, основные задачи, полномочия, акты.
Многочисленные и разнообразные органы исполнительной власти образуют соответствующую систему, эффективность деятельности которой зависит от степени упорядоченности, организованности, слаженности во всех звеньях. В единую систему их объединяют содержание деятельности — исполнительно-распорядительное и общая основа учреждения (образования) — государственная собственность. Каждый орган исполнительной власти — от центрального до местного — выступает субъектом права государственной собственности, наделяется статусом юридического лица и вместе с тем решает разные вопросы оперативного управления и охраны этой собственности.
Итак, органы исполнительной власти — не просто общность однородных единиц, а целостная система, т. е. такая совокупность, в которой все составные части (отдельные органы и их структурные подразделения) взаимосвязаны и вместе с тем составляют самостоятельные подсистемы со своими особенностями структуры, функций, компетенции.
Эта система строится на началах единства и целостности государственной территории, объединения принципов централизации и децентрализации, сбалансированности социально-экономического развития регионов в зависимости от административно-территориального устройства страны. Система органов исполнительной власти образуется с учетом обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах работы и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, а также осуществления общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины.
Построение и совершенствование системы и подсистем органов исполнительной власти происходят с учетом необходимости единого центра руководства экономическими и социальными делами на основании планирования, рыночных отношений, равенства всех форм собственности, объединения отраслевого и территориального принципов управления, их централизации с соответствующей самостоятельностью регионов и отдельных административно-территориальных единиц, хозяйственной самостоятельностью предприятий, объединений и других субъектов.
Образование органов исполнительной власти, формирование их системы и ее функционирование осуществляются в соответствии с принципами демократизма и законности. Конституция Украины предоставляет гражданам право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления (ст. 38).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ч. 2 ст. 19 Конституции Украины). Организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы определяются законами Украины.
Важной особенностью построения и функционирования органов исполнительной власти являются организационные связи структурных единиц системы, проявляющиеся в распорядительности, подчиненности, подконтрольности, подотчетности и координации.
Распорядительность одного органа управления относительно других проявляется прежде всего в обязательности для них его приказов. В свою очередь она обусловлена подчиненностью тех или иных органов распоряжающимся органам. Так, Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для выполнения министерствами и другими органами исполнительной власти, работу которых он направляет и координирует.
Подконтрольность означает, что вся деятельность органов или какой-либо ее объем проверяется вышестоящими органами или органом, специально созданным для осуществления контроля или надзора.
Подотчетность выражается в обязанности органа информировать о своей работе вышестоящий орган, который, руководствуясь данными отчетов, оценивает деятельность подотчетного ему органа в целом или по отдельным направлениям. Так, местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Координация состоит в объединении координирующим органом подчиненных или подконтрольных ему органов для выполнения определенных задач.
Как уже отмечалось, система органов исполнительной власти имеет свои подсистемы, звенья и отдельные органы, которые различаются между собой по определенным критериям. Наиболее важными из них являются объем компетенции и территориальный масштаб деятельности. В соответствии с этими критериями в систему органов исполнительной власти входят такие звенья:
- Кабинет Министров Украины — вышестоящий орган в системе органов исполнительной власти;
— министерства, государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти;
— органы исполнительной власти АРК;
— областные государственные администрации, управления, отделы министерств, других центральных органов исполнительной власти;
— Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, управления, отделы министерств и других центральных органов исполнительной власти в городах;
- районные государственные администрации, отделы и отделения министерств и других центральных органов исполнительной власти;
— администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.
Система и подсистемы органов исполнительной власти имеют соответствующие организационные структуры, отражающие взаимосвязи между отдельными звеньями системы и подсистем, субординацию по вертикали и горизонтали, отношения с вышестоящими органами, подчиненными и подконтрольными объектами. Оптимальность организационных структур этой системы является одним из факторов повышения эффективности исполнительной власти.
110. Конституционно-правовой статус и система органов исполнительной власти на местах.
Органами государственной исполнительной власти на местах являются также территориальные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые не входят в систему местных государственных администраций и не подчиненные им. К ним принадлежат территориальные управления Укржелдортранса, управления и отделы Министерства внутренних дел в областях, районах, городах, районах городов, на транспорте, управление Службы безопасности Украины в областях, военные комиссариаты Министерства обороны Украины и тому подобное. Руководители предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначаются и освобождаются от должностей по согласованию с председателем соответствующей государственной администрации, кроме руководителей учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил и других военных формирований Украины. Председатели местных государственных администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти и способствуют им в исполнении положенных на эти органы заданий.
Особенностью организации местной государственной исполнительной власти в Украине является то, что часть ее полномочий осуществляется органами местного самоуправления. Это так называемые делегированные полномочия органов местного самоуправления. Государство финансирует осуществление этих полномочий, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Это такие полномочия, как контроль за использованием и охраной земли, водоемов, недр, лесов; регистрация права собственности на землю; регистрация субъектов предпринимательской деятельности; контроль за сдерживанием проектов строительства; регистрация уставов добровольных объединений граждан и тому подобное.
На такие органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, как Совет министров, министерства и республиканские комитеты Автономной Республики Крым, также возлагается осуществления не только собственных исполнительных функций и полномочий, но и государственных функций и полномоий, делегированных законами Украины.
111. Местные государственные администрации: правовая природа, порядок формирования, структура, принципы деятельности, компетенция, акты.
Областная, Киевская, Севастопольская городская государственная администрация является органом государственной исполнительной власти в соответствии в области, городах Киеве, Севастополе. Государственная администрация образует Президент Украины.
Государственная администрация является составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Она подчиняется Президенту, а также Кабинета Министров. Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации подчиняются соответственно районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации. Государственная администрация действует на принципах законности, гласности, сочетания общегосударственных и местных интересов, взаимодействия с соответствующими представительными органами и органами местного самоуправления. Компетенции:
1. разрабатывает проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории;
2. обеспечивает эффективное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов;
3. вносит предложения по созданию специальных (свободных) экономических зон; 4. вносит предложения для разработки проектов Государственной программы;
5. составляет и представляет на утверждение проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение
6. получает информацию, необходимую для составления и исполнения бюджета, от всех субъектов предпринимательской деятельности;
7. осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций местного хозяйства, образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта и тд.
8. обеспечивает соблюдение Конституции, законов, решений КМУ и тд;
9. координирует работу по охране общественного порядка, борьбы с преступностью;
10. обеспечивает надлежащее рассмотрение обращений граждан, проверяет состояние этой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях
112. Судебная власть: понятие, состав, принципы функционирования.
Впервые в истории украинского конституционализма Основной Закон Украины в 1996 году закрепил судебную власть как равноправную и самостоятельную в системе других ветвей государственной власти (ст.6 КУ).
Никакой орган государственной власти, кроме судов. Не имеет права брать на себя полномочия по осуществлению правосудия.
Подходы к определению этого понятия:
Организационный. Совокупность государственных учреждений, т.е. власть государственного органа – суда.
Функциональный. Совокупность полномочий суда по осуществлению правосудия, т.е. деятельность суда по рассмотрению и решению в определенной законом процедурной форме дел, которые имеют юридические полседствия.
Организационно-функциональный. Система созданных согласно с законом органов, наделенных исключительными полномочиями по рассмотрению юридически значимых дел, которые имеют юридические последствия и применением специальной процедуры.
Судебная власть – специфическая ветвь государственной власти, которая имеет собственную исключительную компетенцию по поводу рассмотрения юридически значимых дел, и реализуется исключительно конституционными органами, т.е. судами, в пределах закона и специальных судебных поцедур.
Полнота – общеобязательность исполнения всех судебных актов.
Исключительность – никако другой орган не вправе осуществлять функцию правосудия.
113. Судебная система украины. Система судов общей юрисдикции.
Судебная система – судоустройственная организационная часть судебной власти. Суды наделены определенной компетенцией, а судьи и другие работники судов – определенными полномочиями.
Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный суд Украины.
Судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого впорядке, установленном законом.
Создание чрезывачайных и особых судов не допускается.
Систему судов общей юрисдикции составляют:
местные суды
апелляционные суды
высшие специализированные суды
Верховный суд Украины
Деятельность звеньев судебной системы определяется тем, какие функции выполняет суд в зависимости от стадии рассмотрения дела. Судебная инстанция - это стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией. Дела в судах рассматриваются в первой инстанции, второй инстанции - апелляционной и третьей инстанции - кассационной. Дела могут пересматриваться в порядке исключительного производства.
Характерными признаками судебной системы Украины является ее приспособленность к административно - территориального устройства, различные уровни производства, стабильность и единство.
114. Конституционные принципы судопроизводства. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
Рассматривая принципы судопроизводства, следует заметить, что в физическом смысле принцип - это теоретическое обобщение наиболее главного, общего, типичного, что выражает сущность того или иного явления.
Из самого смысла термина «принцип» вытекает, что принципом правосудия может быть не каждое положение, в какой-то степени отражающее его сущность, а только те из них, которые определяют Исходя из изложенного, можно следующим образом определить принципы судопроизводства. Принципы судопроизводства - это главные, общие положения, выраженные в законе и характеризующие наиболее важные стороны организации и деятельности судебных органов.
Принципы правосудия делятся на организационные и процессуальные (функциональные).
Организационные принципы определяют наиболее важные положения, лежащие в основе строения системы судов общей юрисдикции, ее отдельных звеньев и взаимосвязь между ними.
Процессуальные (функциональные) - характеризуют основные положения деятельности судебных органов по разрешению уголовных и гражданских дел.
Эти две группы принципов органически связаны между собой. Демократические основы организации судов призваны обеспечить наиболее эффективную их деятельность по борьбе с правонарушениями. Процессуальные принципы правосудия непосредственно вытекают из основ устройства судебных органов и являются как бы их продолжением, реализацией в процессе деятельности.
К основным принципам судопроизводства относятся:
Законность.
Осуществление правосудия только судом.
Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом.
Независимость судей и подчинение их только закону.
Обеспечение доказанности вины.
Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
Поддержание государственного обвинения в суде прокурором.
Обеспечение обвиняемому права на защиту.
Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами.
Обязательность решений суда.
115. Конституционно-правовой статус судей.
Требования к профессиональному судье, порядок защиты профессиональных интересов судей, условия и порядок обеспечения их социальной защиты определяется Законом « О судоустройстве Украины» и Законом « О статусе судей». При отборе кандидатов на должность судьи обеспечивается равенство их прав. Судьи обнимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного Суда и судей, которые назначаются на должность судьи впервые (ч. 4 ст 126 Конституции Украины). Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. Все другие судьи бессрочно избираются Верховной Радой Украины на основании рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины по представлению Главы Верховного Суда Украины, главы соответствующего высшего специализированного суда. Глава Верховного Суда Украины, как уже отмечалось, избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования Пленумом Верховного Суда в порядке, установленном законом (ст. 128 Конституции Украины). Судьи, предназначенному на должность, выдается удостоверения установленного образца.
Согласно Конституции Украины, судья освобождается от должности органом, что его избрал или назначил, в случае: истечение срока, на который его избрано или предназначено; достижение судьей шестидесяти пяты лет; невозможности выполнять свои полномочия за по состоянию здоровья; нарушение судьей требований относительно несовместимости; нарушение судьей присяги; обретение законной силы обвинительным приговором относительно него; прекращение его гражданства; признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим; представление судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию. Полномочие судьи прекращаются в случае его смерти (ст. 126 Конституции Украины).
Для того чтобы судья мог беспристрастно решать дела, он должен иметь соответствующие гарантии своей деятельности. Гарантии самостоятельности и независимости судей обеспечиваются: особым порядком назначения, избрание, привлечение к ответственности и освобождению судей; неизменяемостью судей и их неприкосновенностью; порядком осуществления судопроизводства, тайной постановления судебного решения; запретом любым субъектам права вмешиваться у осуществления правосудия; ответственностью за неуважение в суд или судьи; особым порядком финансирования и организационного обеспечения деятельности судов; надлежащим материальным и социальным обеспечением судей; функционированием органов судейского самоуправления; определенными законом средствами обеспечения личной безопасности судей, их семей, имущества, а также другими средствами их правовой защиты ( п. 7 ст. 14 Закона).
Принципиальное значение имеет положение в котором речь идет о том, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужения содержания и объема предусмотренных законом гарантий самостоятельности судов, независимости и правовой защищенности судей. К наиболее существенным гарантиям независимости судей принадлежит их неприкосновенность, которая гарантируется Конституцией Украины, Законом Украины « О статусе судей» и другими законами, в которых делается ударение на потому, что на народных заседателей и присяжных на время выполнения ими в суде обязанностей, связанных с осуществлением правосудия, распространяются гарантии неприкосновенности судей. Это дает им возможность беспристрастно исполнять судейские обязанности. Народные заседатели во время осуществления правосудия пользуются всеми правами судьи. Согласно п. 1 ст. 72 Закона « О судоустройстве Украины», народные заседатели при решении всех вопросов, связанных с рассмотрением дела и постановлением судебного решения, имеют такие же права, как и профессиональный судья. Им, как и присяжным, на время выполнения обязанностей в суде выплачивается помощь, исходя из размера их среднемесячного заработка или пенсии, но не меньше, чем должностной оклад судьи соответствующего суда. Им также возмещаются расходы на проезд и наем жилья, а также выплачиваются суточные. Освобождение народного заседателя или присяжного из работы или переведения на другую работу без его согласия во время выполнения им обязанностей в суде, а также из мотивов выполнения обязанностей народного заседателя или присяжного признаются грубыми нарушениями законодательства о работе и тянет за собой ответственность виновных лиц, предусмотренную законом. Закрепленный в Конституции Украины и законах правовой статус профессионального судьи соответствующего уровня и специализации дает им возможность эффективно реализовывать свои функции.
116. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции Украины.
Конституция Украины впервые в государственно-правовой практике нашей страны вводит такое учреждение, как Высший совет юстиции (ст. 131). К ее полномочиям принадлежат: внесение представления о назначении судей на должности или освобождение их из должности; принятие решения относительно нарушения судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; осуществление дисциплинарного проведения относительно судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции составляется с двадцати членов. Парламент Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в ее состава по три члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры — двух членов. В ее состава по должности входят: Глава Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины.
Более детально конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции закрепляется Законом Украины « О Высшем совете юстиции», который регламентирует порядок избрания членов этого совета, срок полномочий, компетенцию, порядок рассмотрения вопросов, которые принадлежат к ее компетенции, основания для открытия дисциплинарного проведения относительно отдельных категорий судей, основания прекращения полномочия ее члена и т.п.
Закон « О Высшем совете юстиции» устанавливает шестилетний срок полномочий членов этого совета, кроме тех, кто входит в ее состав по должности (ст.1). На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины, не младший тридцати пяты и не старший шестидесяти лет, который проживает в Украине не менее чем десять последних лет, владеет государственным языком, имеет высшее юридическое образование
и стаж работы в области права не меньше десяти лет (ст. 6). Члены этого совета назначаются парламентом Украины тайным голосованием путем представления бюллетеней. Президент Украины выдает указ о назначении ее членов. Закон «О Высшем совете юстиции» детально регламентирует порядок выдвижения кандидатур на должности членов этого совета от съезда судей Украины, съезда адвокатов, съезда представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений. Выдвижение кандидатов для назначения членами Высшего совета юстиции и голосование на всеукраинской конференции работников прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотреном ст. 10 Закона « О Высшем совете юстиции». Все эти съезды и всеукраинская конференция работников прокуратуры проводятся не позднее чем за один месяц к истечению полномочий соответствующих членов этого совета.
Высший совет юстиции для осуществления своих полномочий может вытребовать и получать необходимую информацию и судебные дела от судов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Член Высшего совета юстиции имеет право знакомиться с материалами, представленными на рассмотрение совета, заявлять ходатайство, приводить свои мотивы, подавать соответствующие документы.
Высший совет юстиции принимает такие акты: представление о назначении судей; представление об освобождении судей из должности; решение о нарушении требований относительно несовместимости; решение о дисциплинарной ответственности; решение за жалобой на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности; решение об освобождении ее члена в случаях, предусмотренных в ст. 18 Закона. За невыполнения или несвоевременное выполнение актов Высшего совета юстиции, уклонение от представления или нарушения сроков представления истребованных документов и материалов должностные лица несут ответственность согласно закону.
117. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы: система и компетенция.
Правоохранительные органы - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы, осуществляющие правоприменительные и правоохранительные функции.
Правоохранительная деятельность по своей структуре делится на:
• предотвращение возникновения условий и причин общественно опасного явления;
• прекращение процесса их развития;
• ликвидацию последствий.
На прокуратуру Украины возлагаются задачи:
- Поддержание государственного обвинения в суде;
- Представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;
- Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
- Надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Служба безопасности Украины - государственный правоохранительный орган специального назначения. Его задача - защита независимости Украины, ее конституционного строя, территориальной целостности и обороноспособности от разведывательно-подрывной деятельности служб иностранных государств, а внутри страны - от подрывной деятельности со стороны преступных организаций, групп людей или даже отдельных лиц; борьба с организованной преступностью, мафией, коррупцией, создающих угрозу жизненно важным интересам Украины.
Важным звеном контрольно-надзорных органов государства являются государственные инспекции.
Власть - санитарные, налоговые, противопожарные и др.. - Специальные государственные органы. Они призваны осуществлять функции контроля и надзора за соблюдением предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами отдельных установленных соответствующими правовыми актами правил: санитарных, налоговых, противопожарных, ветеринарных и др.
118. Конституционно-правовой статус прокуратуры Украины. Функции и полномочия прокуратуры Украины.
Конституция Украины в седьмом разделе регламентирует правовой статус прокуратуры. В государственном механизме Украины прокуратура выступает как самостоятельное государственно-правовое учреждение, которое при реализации своей компетенции тесно взаимодействует со всеми ветвями власти, особенно с судебной.
Согласно Конституции Украины и Закона Украины « О прокуратуре», органы прокуратуры Украины представляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Так, в статье 121 Конституции речь идет о том, что прокуратура Украины представляет единую систему. В ее состав входят: Генеральная прокуратура, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), городские, районные, межрайонные, другие приравнены к ним прокуроры, а также военные, транспортные, правоохранительные и другие специализированные прокуратуры. Таким образом, действующую систему органов прокуратуры представляют территориальные и специализированные прокуратуры. При этом территориальные прокуратуры созданные и действуют согласно административно-территориальному устройству, а специализированные — за предметно отраслевым принципом, то есть функционируют в отдельных сферах жизнедеятельности.
Прокуратура Украины — единая централизованная система органов и учреждений, которая не входит в ни одной из ветвей власти. Прокуратура действует на базе соответствующих принципов. При этом Конституция закрепила принцип централизма в организации и деятельности прокуратуры. Централизм в организации прокуратуры проявляется в том, что: 1) все прокуроры кроме Генерального прокурора Украины, назначаются Генеральным прокурором Украины сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором; 2) в органах прокуратуры установленная иерархия, которая базируется на покорении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров — Генеральному прокурору Украины; 3) вышестоящие прокуроры имеют право давать подчиненным прокурорам обязанности для них указания и доверенности.
Принципнезависимостив организации деятельности прокуратуры действует как во взаимоотношениях с другими государственными органами, так и внутри системы прокуратуры. В первом случае независимость выявляет себя прежде всего в том, что органы прокуратуры имеют свою компетенцию, в реализацию которой недопустимое вмешательство и любое влияние других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей и должностных лиц. Независимость органов прокуратуры от общественных объединений содействует их деполитизации.
Принципзаконноститрадиционно является основоположным принципом организации и деятельности прокуратуры.
Наивысшим звеном системы прокуратуры есть Генеральная прокуратура, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины. Она определяет стратегию и тактику деятельности органов прокуратуры. Положение в ст. 121
Конституции о единстве органов прокуратуры имеет существенное значение для эффективного выполнения ею своих функций в борьбе с преступностью, обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
Закон « О прокуратуре» устанавливает соответствующие требования к работникам прокуратуры. Так, прокурорами и следователями прокуратуры могут назначаться граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, а также необходимые деловое и моральное качества. Прокурором Автономной Республики Крым, прокурорами областей, городов Киева и Севастополя назначаются лица не младшие тридцати лет, которые имеют стаж работы в органах прокуратуры или на судебных должностях не меньше семи лет. Городскими, районными и приравниваемыми к ним прокурорами назначаются лица не младшие двадцати пяты лет со стажем работы в органах прокуратуры или на судебных должностях не меньше трех лет. Это дает возможность избежать случаев назначения на руководящие должности лиц, которые не имеют достаточных знаний, практических привычек и жизненного опыта.
Работники прокуратуры несут ответственность, которая определяется спецификой функций, которые они реализуют. Так, за нарушения законодательства, ненадлежащее выполнение служебных обязанностей или совершения позорного поступка прокуроры и следователи несут ответственность согласно Дисциплинарному уставу Прокуратуры Украины, утвержденным Верховной Радой Украины. В статье 2 Дисциплинарного устава устанавливается, что работники прокуратуры должны владеть высокими моральными качествами, быть принципиальными и непримиримыми к нарушениям законов, объединять выполнение своих профессиональных обязанностей с общественным мужеством, справедливостью и неподкупностью. Они должны особенно сурово соблюдаться требований закона, содействовать своей деятельностью утверждению верховенства закона, нормам и правилам общественной жизни. Вместе с тем ст. 50 Закона « О прокуратуре» закрепляет средства правовой и социальной защиты работников прокуратуры и делает ударение на потому, что прокурор и следователи прокуратуры находятся под защитой закона.
В решении Конституционного Суда Украины от 11 апреля 2000 г. относительно официального толкования положений ст. 86 Конституции Украины и ст. 12 и 19 Закона « О статусе народного депутата Украины» (дело о запросах народных депутатов к прокуратуры) Конституционный Суд Украины приходил к выводу, который народный депутат Украины не имеет права обращаться к органам прокуратуры и прокуроров с требованиями, предложениями и указаниями в конкретных делах по вопросам поддержания государственного обвинения в суде, представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, указанных законом, надзора за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие, надзора за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, а также к следователям прокуратуры по вопросам досудебного следствия и конкретных уголовных делах. Согласно этому решению Конституционного Суда, прокуроры и следователи прокуратуры, осуществляя указанные процессуальные действия, являются независимыми от любых органов и других должностных лиц и подчиняются только закону. Влияние в любой форме на прокурора или следственного с целью воспрепятствовать выполнению ими служебных обязанностей запрещенный действующим законодательством.
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по согласию Верховной Рады. Парламент Украины может высказать недоверие Генеральному прокурору Украины, которая имеет следствием его отставку из должности. При этом Конституция не определяет оснований досрочного освобождения от должности Генерального прокурора. Срок его полномочий — пять лет.
Согласно ст. 121 Конституции Украины, на прокуратуру возлагаются такие функции: а) поддержание государственного обвинения в суде; б) представительство интересов граждан или государства в суде в случаях, определенных законом; в) надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; г) надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; ґ) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов из этих вопросов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.
Эти положения нужно рассматривать в комплексе с п. 9 раздела XV «Переходные положения», в котором записано, что прокуратура продолжает выполнять, согласно действующему законам, функцию предварительного следствия к формированию системы досудебного следствия и введения в действие законов, которые регулируют ее функционирование.
119. Понятие конституционной юстиции. Становление и развитие конституционной юстиции в Украине.
Конституционный Суд Украины занимает особое место в системе судебной власти. Его цель, задачи и принципы деятельности, состав и порядок образования определены Законом Украины "О Конституционном Суде Украины", принятым Верховным Сонетом 3 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Основная цель деятельности этого судебного органа — обеспечение в государстве конституционной законности и верховенства Конституции Украины. Исходя из этого задачами Конституционного Суда является обеспечение соответствия Конституции Украины законов, иных актов органов законодательной и исполнительной власти. Путем конституционного судопроизводства этот орган судебной власти рассматривает и разрешает дела: о несоответствии Конституции законов Украины и иных нормативных актов, принятых Верховным Советом; о несоответствии Конституции и законам Украины указов и распоряжений Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, законов и иных актов, принятых Верховным Советом Республики Крым, его Президиумом и Советом Министров Республики Крым; о нарушении своей компетенции (выход за пределы предоставленных Конституцией полномочий) органами и должностными лицами законодательной и исполнительной власти; о несоответствии Конституции и международным актам, признанным (ратифицированным) Украиной, какого-либо закона или иного акта, которым нарушаются конституционные права и свободы человека; некоторые иные дела.
Конституционный Суд Украины — это коллегиальный орган. Он состоит из 15 судей. Возглавляет Суд его Председатель. Он имеет двух заместителей. Кроме того, в Конституционный Суд входят двенадцать его членов. Все вместе они являются судьями этого Суда. Избираются они в индивидуальном порядке Верховным Советом Украины на десять лет путём тайного голосования. Кандидатуры в судьи Конституционного Суда в равном количестве (по семь) вносят Председатель Верховного Совета и Президент Украины. Председатель Суда избирается отдельно по согласованному предложению названных высших должностных лиц государства. К кандидатам в судьи Конституционного Суда закон предъявляет определённые требования: он должен быть гражданином Украины, наделённым избирательными правами; достичь на день избрания возраста не менее 40 лет; иметь высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее 15 лет.
Решения и заключения Конституционного Суда являются окончательными и подлежат безусловному исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, объединениями граждан и отдельными гражданами. Их вправе пересмотреть при наличии для этого оснований лишь сам Конституционный Суд.
Общие суды осуществляют правосудие путём рассмотрения и разрешения гражданских, административных и уголовных дел. Гражданские — это дела, которые возникают в результате спора между гражданами, гражданами и юридическими лицами (предприятиями, учреждениями, организациями) относительно имущественных, трудовых, жилищных, семейных и некоторых иных прав и интересов.
Кроме гражданских, общие суды (судьи общих судов) рассматривают и разрешают определённые законом категории административных дел. Последние возникают в случаях совершения гражданами или должностными лицами административных проступков, за которые предусмотрена административная ответственность. Это, в частности, дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества, мелкой спекуляции, мелком хулиганстве, злостном неповиновении законному распоряжению или . требованию работника милиции и некоторые другие.
В компетенцию общих судов входит также рассмотрение и разрешение жалоб граждан на решение и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, если они, по мнению жалобщика, нарушают его права, свободы либо законные интересы.
Наконец, исключительной компетенцией общих судов является рассмотрение и разрешение уголовных дел. Последние возбуждаются в установленном законом (Уголовно-процессуальным кодексом Украины) порядке в случае совершения преступления — наиболее тяжкого правонарушения (деликта). В результате рассмотрения такого дела суд может признать лицо виновным в совершении преступления и определить ему уголовное наказание либо наоборот— оправдать невиновного.
Общие суды имеют свою собственную систему. По действующей Конституции и законам Украины в систему общих судов входят: Верховный Суд Украины; Верховный Суд Республики Крым, областные и приравненное к ним Киевский и Севастопольский городские суды; межобластные суды; межрайонные (окружные) суды; районные (городские) суды; военные суды. Система общих судов отвечает в основном административно-территориальному делению Украины.
Общие суды различаются ещё и по инстанциям. Суд, который рассматривает какое-либо дело и разрешает его по существу своим решением (по гражданским делам), постановлением (по административным делам или жалобам) либо приговором (по уголовным делам), является судом первой инстанции. Им, по действующему законодательству, может быть любой суд — от районного до Верховного Суда Украины.
Суд, который проверяет по жалобе (она именуется кассационной) заинтересованных участников судебного разбирательства либо по представлению (кассационному) прокурора правильность разрешения дела судом первой инстанции, при усло-нии, что решение по нему ещё не вступило в законную силу, — по суд второй, или кассационной инстанции. Им является областной суд относительно решений и приговоров, постановленных районными (городскими) и окружными (межрайонными) судами. Верховный Суд Украины также является кассационной инстанцией в отношении тех же решений (приговоров), вынесенных лишь областными и равными им судами, а также межобластными судами. Наконец, действующим законодательством предусмотрена ещё и третья судебная инстанция — надзорная. Судами надзорной инстанции являются президиум Верховного Суда Республики Крым, президиумы областных и приравненных к ним судов, судебные коллегии и Пленум Верховного Суда Украины. Суды надзорной инстанции проверяют правильность постановленных судами первой и второй инстанций решений, вступивших в законную силу, если имеются обоснованные сомнения в их законности. Эти сомнения излагаются председателем суда (не ниже областного и равного ему) или прокурором (не ниже областного) в протесте, который ими вносится в соответствующую судебную надзорную инстанцию и на основании которого осуществляется проверка постановленных по делу решений.
Что же представляет собой каждое из звеньев общей судебной системы?
Районный (городской) суд — основное звено действующей общей судебной системы Украины. Он больше других приближен к населению определённой территории и уполномочен рассматривать и разрешать все гражданские и административные дела, а также большинство уголовных дел. Этот суд учреждается в каждом районе, нередко в городе (как правило, областного подчинения) . Дела в нём рассматривает и решает судья единолично.
Межрайонный (окружной) суд учреждается на базе районных (городских) судов с целью обеспечения в предусмотренных законом случаях коллегиального рассмотрения судебных дел в составе трёх судей районных (городских) судов. Это звено общей судебной системы уполномочено рассматривать сложные дела и дела о совершении тяжких преступлений, в частности, те из них, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность наказания виновного лишением свободы на длительные сроки (более десяти лет). Однако межрайонный суд не вправе рассматривать уголовные дела, отнесённые законом к подсудности областных и равных им судов.
Верховный Суд Республики Крым, областной (Киевский и Севастопольский) суд рассматривает и решает, по общему правилу, уголовные дела о преступлениях против государства и иных тяжких преступлениях, в том числе и тех, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность применения исключительной и высшей меры наказания — смертной казни. Это, например, дела о: государственной измене, посягательстве на жизнь государственного деятеля, действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя либо захват государственной власти; посягательстве на территориальную целостность Украины, бандитизме; умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах и др. Рассматривают эти суды также особо сложные гражданские дела.
Не менее важной задачей этого звена общей судебной системы является проверка правильности приговоров и иных решений, постановленных районными (городскими) и окружными судами, в кассационном порядке. Президиумы же этих судов (они являются судебными органами), кроме того, проверяют законность решений всех нижестоящих судов в порядке надзора.
Межобластной суд действует лишь как суд первой инстанции (рассматривает дела по существу). Учреждается он для рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел на особо режимных объектах, размещённых на территории Украины.
Верховный Суд Украины является высшим судебным органом государства, возглавляющим систему общих судов и осуществляющим наивысший судебный контроль и надзор за судебной деятельностью всех общих судов. Он наделён полномочиями пересматривать в кассационном (нижестоящего суда) и надзорном порядке все решения нижестоящих судов. Наряду с этим он вправе рассматривать и решать уголовные и гражданские дела особой сложности и исключительного общественного значения. Приговоры и иные решения, постановленные Верховным Судом Украины, являются окончательными и обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Их пересмотр возможен лишь в порядке надзора Пленумом Верховного Суда — наивысшей судебной инстанцией нашего государства.
Военные суды — это судебные органы, осуществляющие правосудие в Вооружённых Силах Украины. В отличие от иных общих судов, они учреждаются не по административно-территориальному признаку, а в соответствии со структурой Армии Украины и её Военно-Морских Сил. Действующее законодательство предусматривает образование следующей системы военных судов: военный суд гарнизона, военный суд региона, военный суд Военно-Морских Сил Украины. Возглавляет всю систему военных судов Военная коллегия Верховного Суда Украины.
Военные суды рассматривают и решают дела обо всех преступлениях, совершённых военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных военных сборов. Им подсудны также дела о шпионаже, поскольку виновные в его совершении посягают на безопасность и боеспособность нашего государства и его Вооружённых Сил. При определённых законом обстоятельствах они вправе рассматривать и некоторые гражданские и административные дела. Осуществляя правосудие по всем отнесённым к их подсудности делам, военные суды руководствуются и применяют те же законы, что и все иные общие суды.
Арбитражные суды призваны осуществлять правосудие в хозяйственных отношениях. Они решают все хозяйственные споры, возникающие между предприятиями, организациями, учреждениями, государственными и иными органами при заключении хозяйственных договоров, их расторжении и исполнении. Ими же рассматриваются споры, возникающие между названными субъектами по поводу признания права собственности на имущество, истребования его из чужого незаконного владения, взыскания причинённого имущественного ущерба (убытков), дела о банкротстве и некоторые другие. Крометого, арбитражные суды решают споры, возникающие в сфере управления, в частности, о признании недействительными (полностью или частично) актов органов управления, которые, по мнению истца (жалобщика), не отвечают действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.
В соответствии с Законом Украины "Об арбитражном суде", принятым 4 июня 1991 г., в Украине учреждена по административно-территориальному признаку следующая система арбитражных судов: арбитражный суд Республики Крым, арбитражные суды областей. По представлению Председателя Высшего арбитражного суда Верховный Совет Украины может учредить и иные звенья судебной системы (городские, районные, межрайонные, межобластные), что решается в каждом конкретном случае. Возглавляет всю систему арбитражных судов Высший арбитражный суд Украины.
Каждое звено в системе арбитражных судов вправе рассматривать и решать лишь те хозяйственные споры, которые законом (Арбитражно-процессуальным кодексом) отнесены к их подсудности. Надзор за законностью решений всех арбитражных судов и контроль за их деятельностью осуществляет Высший арбитражный суд Украины.
120. Конституционный Суд Украины – орган конституционной юрисдикции. Правовая природа КСУ. Функции и полномочия КСУ.
Правовой статус Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции в Украине дает возможность рассматривать его как специальный судебный орган, статус которого существенно отличается от статуса судов общей юрисдикции. Это не просто суд в обычном его понимании, поскольку он не относится к системе судов общей юрисдикции. Однако, учитывая свои полномочия, предусмотренные статьями 147, 150 Конституции Украины, он как бы стоит над судами общей юрисдикции, таких полномочий - признавать законы и другие нормативно-правовые акты неконституционными - нет. Хотя, как считает судья Конституционного Суда Украины В. Шаповал, по содержанию Основного Закона или действующего законодательства между Конституционным Судом и судами общей юрисдикции не существует отношений субординации в виде некоего контроля со стороны первого за другими. По характеру эти отношения в целом можно определить как координационные. А вот доктор юридических наук, профессор М. Козюбра (бывший судья Конституционного Суда Украины) считает, что Конституционный Суд Украины может осуществлять контроль за органами законодательной и исполнительной власти и косвенно - с судами общей юрисдикции. В этой роли Конституционный Суд сам представляет собой вуза государственную власть.
На первый взгляд, между Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции существуют равноправные отношения. Конституционный Суд Украины и Верховный Суд Украины являются высшими инстанциями в пределах своей компетенции и, как следует из действующего законодательства, в отношении друг друга наделены взаимными правами и обязанностями. Конституционный Суд Украины в соответствии с действующим законодательством не вступает с судами общей юрисдикции в непосредственные отношения, в процессуальном аспекте ограничиваются рамками судебного конституционного контроля.
Конституционный Суд Украины принимает решения и дает заключения по делам о:
1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;
3) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Конституции Украины;
4) официального толкования Конституции и законов Украины.
Статья 14. Пределы полномочий Конституционного Суда Украины
К полномочиям Конституционного Суда Украины не относятся вопросы о законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.
Статья 15. Основания для признания правовых актов неконституционными
Основаниями для принятия Конституционным Судом Украины решения о неконституционности правовых актов полностью или в их отдельных частях являются:
несоответствие Конституции Украины;
нарушение установленной Конституцией Украины процедуры их рассмотрения, принятия или вступления их в силу;
превышение конституционных полномочий при их принятии.
121. Состав и порядок формирования КСУ. Структура и организация деятельности КСУ.
Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей Конституционного Суда Украины.
Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины назначают по шесть судей Конституционного Суда Украины.
Судья конституционного суда
Согласно Конституции Украины судьёй конституционного суда Украины может быть гражданин Украины, которы в день назначения достиг возраста 40 лет, имеет высшее юридическое образование и опыт работы по специальности не менее десяти лет (курсовая, контрольная, педагогическая деятельность), проживали на Украине на протЯжении последних двадцати лет и владеет государственным языком.
Судья конституционного суда назначается на девять лет без повторного права быть назначенным на эту должность.
Назначение Президентом Украины
Президент Украины проводит предварительные консультации с Премьер-министром Украины и министром юстиции Украины Относительно кандидатур на должности судей конституционного суда Украины. В случае согласования предлагаемых кандидатур Президент Украины издает Соответствующий указ, которы должен быть скреплён подписями Премьер-министра Украины и Министра юстиции Украины.
В случае прекращения полномочий судьи конституционного суда, назначенного Президентом Украины, глава государства в месячный срок должен назначить на эту должность другое лицо.
Назначение Верховной Радой Украины
Верховная Рада Украины назначает судей конституционного суда Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней.
Предложения по кандидатурам на должности судей конституционного суда Украины вносит Председатель Верховной рады Украины, а также может вносит не менее чем 1 / 4 НАРОДНЫХ депутатов Украины от конституционного состава Верховной рады Украины; при этом депутат имеет право поставить подпись под предложением о выдвижение только одной кандидатуры и Эти подписи депутатов НЕ отзываются. Соответствующий Комитет Верховной рады Украины представляет Верховной Раде Свои выводы по каждой кандидатуре на должность судьи конституционного суда Украины, внесенное в установленном порядке.
Назначеннымы на должности судей конституционного суда Украины считаются кандидаты, набравшие Наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава Верховной рады Украины.
Если Несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов и после их назначения было превышений необходимое для назначения количество судей, Относительно ЭТИХ кандидатов проводится повторное голосование.
В случае прекращения полномочий судьи конституционного суда Украины, назначенного Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины в месячный срок назначает другое лицо на эту должность.
Назначение съезда судей Украины
Съезд судей Украины по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей конституционного суда Украины для включения в бюллетени для тайного голосования.
Назначенным на должность судьи конституционного суда Украины считается кандидат, в результате тайного голосования получивший большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины.
Если голосование проводится по кандидатурам, количество которых превышает квоту для назначения на должности судей конституционного суда Украины, назначеннымы считаются кандидаты, которые при условиях, определенных во второй части Этой статьи, набрали больше голосов, чем другие кандидаты на Эти должности.
В случае прекращения полномочий судьи конституционного суда Украины, назначенного съезда судей Украины, съезд судей Украины в трехмесячный срок назначает другое лицо на эту должность.
122. Статус судьи КСУ.
Согласно Конституции Украины судьёй Конституционного суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг возраста 40 лет, имеет высшее юридическое образование и опыт работы по специальности не менее десяти лет (практическая, научная, педагогическая деятельность), проживал на Украине на протяжении последних двадцати лет и владеет государственным языком.
Судья Конституционного суда назначается на девять лет без повторного права быть назначенным на эту должность.
123. Принципы конституционного судопроизводства.
Принципы конституционного судопроизводства – это основные идеи, воплощенные в нормах и институтах судебного конституционного процесса, которые определяют природу, сущ-
ность и содержание конституционного судопроизводства, его основное назначение по осуществлению конституционного контроля конституционным судом.
Принципы конституционного судопроизводства нормативно закрепляются в конституциях и законах о конституционных судах. К их числу следует отнести независимость судей и конституционного суда, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, полноту и всесторонность разбирательства. Указанные принципы совпадают с принципами гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Однако по своему содержанию они отличаются определенными особенностями.
Принципы конституционного судопроизводства налагают особые, повышенные обязанности и обязательства прежде всего на самих судей, на конституционный суд в целом, ибо его решения являются обязательными и обжалованию не подлежат. Действие принципов конституционного судопроизводства для сторон и других участников процесса предоставляет определенные возможности и права, а также обязанности по их соблюдению.
Независимость судей и конституционного суда. Существует прямая и обратная связь между независимостью судей в конституционном судопроизводстве и независимостью конституционного суда. Независимость конституционного суда гарантирует независимость конституционных судей, а независимость судей гарантирует независимость суда в целом как коллегиального органа.
К основным принципам конституционного судопроизводства относятся:
Законность.
Осуществление правосудия только судом.
Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом.
Независимость судей и подчинение их только закону.
Обеспечение доказанности вины.
Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
Поддержание государственного обвинения в суде прокурором.
Обеспечение обвиняемому права на защиту.
Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами.
Обязательность решений суда.
124. Субъекты и формы обращения в КСУ.
Согласно закону «О конституционном суде Украины»
Формы обращения в Конституционный Суд Украины
Формами обращения в Конституционный Суд Украины является
конституционное представление и конституционное обращение.
Статья 39. Конституционное представление
Конституционное представление - это письменное ходатайство в
Конституционный Суд Украины о признании правового акта (его
отдельных положений) неконституционным, об определении соответствия
проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины
(254к/96-ВР) требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины
(254к/96-ВР), конституционности международного договора или о
необходимости официального толкования Конституции Украины
(254к/96-ВР) и законов Украины. Конституционным представлением является также
обращении Верховной Рады Украины о даче заключения о соблюдении
конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об
смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента,
нарушения Верховной Радой Автономной Республики Крым Конституции
Украина (254к/96-ВР) или законами Украины.
{Часть первая статьи 39 в редакции Закона N 1168-VI (1168-17)
от 19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно решению
Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
В конституционном представлении указываются:
1) полное наименование органа, должностного лица,
направляют конституционное представление согласно праву, предоставленному
Конституцией Украины (254к/96-ВР) и настоящим Законом;
2) сведения о представителе по закону или уполномоченного
по доверенности;
3) полное наименование, номер, дата принятия, источник
опубликования (в случае публикации) правового акта, конституционность
которого (отдельных его положений) оспаривается или который требует
официального толкования;
4) правовое обоснование утверждений о неконституционности
правового акта (его отдельных положений) или необходимости в
официальном толковании;
5) данные о других документов и материалов, на которые
ссылаются субъекты права на конституционное представление (копии этих
документов и материалов прилагаются);
6) перечень документов и материалов, которые прилагаются.
Конституционное представление, документы и другие материалы к нему
подаются в трех экземплярах.
Статья 40. Субъекты права на конституционное представление по вопросам
принятия решений Конституционным Судом Украины
Субъектами права на конституционное представление по вопросам принятия
решений Конституционным Судом Украины в случаях, предусмотренных
пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона, является Президент Украины, не менее
сорока пяти народных депутатов Украины (подпись депутата не
отзывается), Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной
Рады Украины по правам человека, Верховный Совет Автономной Республики
Крым.
Статья 41. Субъекты права на конституционное представление по вопросам
дачи заключений Конституционным Судом Украины
Субъектами права на конституционное представление по вопросам дачи
заключений Конституционным Судом Украины в случаях, предусмотренных
пунктами 2-6 статьи 13 настоящего Закона, являются:
по пунктам 2, 6 - Президент Украины;
по пунктам 3, 5, 6 - Верховная Рада Украины;
по пункту 2 - Кабинет Министров Украины;
по пункту 4 - Президент Украины, не менее сорока пяти
народных депутатов Украины (подпись депутата не отзывается),
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Верховный Суд
Украина, Кабинет Министров Украины, другие органы государственной власти,
Верховная Рада Автономной Республики Крым, органы местного
самоуправления.
{Текст статьи 41 в редакции Закона N 1168-VI (1168-17) от
19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно решению
Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
Статья 42. Конституционное обращение
Конституционное обращение - это письменное ходатайство в
Конституционный Суд Украины о необходимости официального
толкование Конституции Украины и законов Украины с целью
обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина, а также прав юридического лица.
В конституционном обращении указываются:
1) фамилия, имя, отчество гражданина Украины, иностранца
или лица без гражданства, адрес, по которому лицо проживает, или
полное название и местонахождение юридического лица;
2) сведения о представителе лица по закону или
уполномоченного по доверенности;
3) статьи (отдельные положения) Конституции Украины или закона
Украина, толкование которых должно быть дано Конституционным Судом
Украина;
4) обоснование необходимости в официальном толковании
положений Конституции Украины или законов Украины;
5) данные о других документов и материалов, на которые
ссылаются субъекты права на конституционное обращение (копии этих
документов и материалов прилагаются);
6) перечень документов и материалов, которые прилагаются.
Конституционное обращение, документы и другие материалы в
него подаются в трех экземплярах.
Статья 43. Субъекты права на конституционное обращение с
вопросам официального толкования Конституции Украины
и законы Украины
{Название статьи 43 в редакции Закона N 1168-VI (1168-17) от
19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно решению
Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
Субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи
заключений Конституционным Судом Украины в случае, предусмотренном
пунктом 4 статьи 13 настоящего Закона, являются граждане Украины, иностранцы,
лица без гражданства и юридические лица.
125. Понятие и правовая природа актов КСУ. Правовые позиции КСУ: понятие и значение.
Статья 61. Решение Конституционного Суда Украины
Конституционный Суд Украины по результатам рассмотрения дел
о конституционности законов и других правовых актов Верховной
Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров
Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым
относительно официального толкования Конституции Украины (254к/96-ВР) и
законы Украины принимает решение.
{Часть первая статьи 61 с изменениями, внесенными Законом
N 1168-VI (1168-17) от 19.03.2009 - Закон признан
неконституционным согласно решению Конституционного Суда
N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
Конституционный Суд Украины может признать неконституционным
правовой акт полностью или в отдельной его части.
В случае если в процессе рассмотрения дела по конституционному
представлению или конституционному обращению выявлено несоответствие
Конституции Украины других правовых актов (их отдельных положений),
кроме тех, по которым открыто производство по делу, и влияющие
на принятие решения или даче заключения по делу, Конституционный Суд
Украина признает такие правовые акты (их отдельные положения)
неконституционными.
Статья 62. Заключение Конституционного Суда Украины
Конституционный Суд Украины дает заключения по делам по вопросам:
{Абзац второй части первой статьи 62 исключен на основании
Закона N 1168-VI (1168-17) от 19.03.2009 - Закон признан
неконституционным согласно решению Конституционного Суда
N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
о соответствии Конституции Украины действующих международных
договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в
Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;
о соблюдении конституционной процедуры расследования и
рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке
импичмента;
о соответствии проекта закона о внесении изменений в
Конституции Украины (254к/96-ВР) требованиям статей 157 и 158
Конституции Украины (254к/96-ВР) {Часть первая статьи 62
дополнен абзацем согласно закону N 1168-VI (1168-17) от
19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно решению
Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
о нарушении Верховной Радой Автономной Республики Крым
Конституции Украины (254к/96-ВР) или законами Украины. {Часть
первая статьи 62 дополнена абзацем согласно Закону N 1168-VI
(1168-17) от 19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно
решению Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от
07.07.2009}
Статья 63. Принятия решений и дача заключений Конституционным
Судом Украины
Решения принимаются, заключения даются Конституционным Судом
Украина поименным голосованием путем опроса судей
Конституционный Суд Украины.
Предложения судей Конституционного Суда Украины к проекту
решения или заключения голосуются в порядке поступления.
Судьи Конституционного Суда Украины не имеют права
воздерживаться от голосования.
Решения и заключения Конституционного Суда Украины мотивируются
письменно, подписываются отдельно судьями Конституционного Суда
Украины, которые голосовали за их принятие и которые голосовали против их
принятия, и обнародуются. Они окончательны и не подлежат
обжалованию.
Подписание судьей Конституционного Суда Украины решения,
заключения Конституционного Суда Украины является обязательным.
Статья 64. Особое мнение судьи Конституционного Суда Украины
Особое мнение судьи Конституционного Суда Украины, который
подписал решение или заключение Конституционного Суда Украины,
излагается судьей Конституционного Суда Украины в письменной форме
и прилагается к решению или заключению Конституционного Суда Украины.
Статья 65. Содержание решения Конституционного Суда Украины
Решение Конституционного Суда Украины содержит:
1) наименование решения, дата и место принятия, его номер;
2) персональный состав судей Конституционного Суда Украины,
участвовавших в рассмотрении дела;
3) перечень участников судебного заседания;
4) содержание конституционного представления;
5) полное название, дату принятия, порядковый номер, по которому
органом, должностным лицом принято правовой акт, конституционность
которого рассматривается;
6) положения Конституции Украины, которыми руководствовался
Конституционный Суд Украины при принятии решения;
7) мотивировочную часть решения;
8) резолютивную часть решения;
9) обязательное указание того, что решение Конституционного
Суда Украины является окончательным и обжалованию не подлежит.
Статья 66. Содержание заключения Конституционного Суда Украины
Заключение Конституционного Суда Украины содержит:
1) наименование выводу, дату и место дачи заключения, его
номер;
2) персональный состав судей Конституционного Суда Украины,
участвовавших в рассмотрении дела;
3) перечень участников судебного заседания;
4) содержание конституционного представления, конституционного обращения;
5) положения Конституции Украины, которыми руководствовался
Конституционный Суд Украины при даче заключения;
6) мотивировочную часть заключения;
7) резолютивную часть заключения;
8) обязательное указание того, что заключение Конституционного
Суда Украины является окончательным и обжалованию не подлежит.
Статья 67. Официальное обнародование определений, решений и выводов
Конституционный Суд Украины
Решения и заключения Конституционного Суда Украины подписываются
не позднее семи дней после принятия решения, дачи заключения.
Постановления, решения и заключения Конституционного Суда Украины вместе
с особым мнением судей Конституционного Суда Украины в течение
следующий рабочий день после их подписания обнародуются на
официальном сайте Конституционного Суда Украины и направляются
Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинета Министров
Украина.
Решения и заключения Конституционного Суда Украины вместе с
особым мнением судей Конституционного Суда Украины публикуются в
"Вестнике Конституционного Суда Украины" и других официальных
изданиях Украины.
{Статья 67 в редакции Закона N 1168-VI (1168-17) от
19.03.2009 - Закон признан неконституционным согласно решению
Конституционного Суда N 17-рп/2009 (v017p710-09) от 07.07.2009}
128. Система местного самоуправления в Украине.
Местное самоуправление в Украине-это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопрос местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Система местного самоуправления включает:
- Территориальное общество;
- Сельский, поселковый, городской совет;
- Сельского, поселкового, городского председателя;
- Исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
- Районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, - - поселков, городов;
- Органы самоорганизации населения.
Территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, поселков, имеющих единый административный центр, сельский совет.
Признаки МС:
1. Местное самоуправление выступая специфической формой публичной власти, которая не является составной частью механизма государственной власти.
2. Местное самоуправление имеет особый объект управления
3. Одним из специфических субъектов местного самоуправления является территориальная община
4. Самостоятельность местного самоуправления
129. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.
Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские советы.
Второй уровень - районные советы.
Третий уровень - областные советы , Верховная Рада АРК Крым.
По логике, государственные администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские государственные администрации.
Второй уровень – районные государственные администрации.
Третий уровень - областные государственные администрации, кабинет министров АРК Крым.
Выборы местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.
Выборы сельских, поселковых, городских голов, председателей районных советов, председателей областных советов, спикера АРК Крым проводить прямым голосованием в два тура.
Кандидатуры вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности.
Принадлежность кандидата к той, или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.
Одновременно с избранием сельскому, поселковому, городскому голове, председателю райсовета, председателю облсовета предоставляются полномочия главы сельской (поселковой), городской, районной, областной государственной администрации ( кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями, в частности , прием на работу по найму сотрудников местной госадминистрации (заместителей главы местной госадминистрации, руководителей подразделений, бухгалтеров, экономистов, инженеров, техников, обслуживающий персонал, других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации глава местной госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебным обязанностям и моральному облику.
Проживание сельского, поселкового, городского головы, председателя райсовета, облсовета ( главы местной госадминистрации) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта, территории, где он избирается и функционирует, не обязательно, но график рабочего времени соблюдать он обязан.
Одновременно с избранием головы сельского, поселкового совета он считается избранным депутатом районного совета.
Одновременно с избранием головы (председателя) районного совета, городского совета (городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.
Одновременно с избранием председателя (головы) областного совета (спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной Рады Украины. Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины.
425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.
Голова (председатель) сельского, поселкового, городского, районного, областного совета (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий на внеочередных выборах, которые объявляются ЦВК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего головы (председателя , спикера).
Количество подписей за отзыв головы (председателя, спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов, поданных за него на выборах.
Инициативные группы по отзыву головы (председателя, спикера) создаются явочным порядком с уведомлением ЦВК заказным письмом.
Голова (председатель, спикер), по отзыву которого проводятся внеочередные выборы, имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами, если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие, или судебный процесс, выборы головы (председателя, спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращения уголовного дела. Исполняющий обязанности головы (председателя, спикера) на это время избирается на сессии соответствующего совета.
Делопроизводство в сельском, поселковом, городском, районном, областном совете ведет наемный секретарь соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников, которые назначаются и отзываются советом. Их зарплату определяет совет. Зарплата начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации.
Одновременно с избранием голов (председателей) местных советов избираются депутаты местных советов по мажоритарной системе.
В сельские ( поселковые) советы избираются по одному депутату от 200-300 человек (предварительная цифра). В горсоветы избираются по одному депутату от 500-1000 человек населения (предварительная цифра).
На первой сессии вновь избранного сельского (поселкового) советов из числа депутатов сельского ( поселкового) совета избираются по 2-4 депутата районного совета от каждого сельского (поселкового) совета. Депутаты, избранные в районный совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.
На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района. Депутаты, избранные в областной совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней.
На первой сессии вновь избранного городского совета из числа депутатов городского совета избираются депутаты областного совета
( предварительно один депутат от 10 000 городского населения)
130. Отношения органов местного самоуправления с центральными органами государственной власти в Украине.
Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины.
Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны ему.
Председатели областных государственных администраций информируют Президента Украины и Кабинет Министров Украины и ежегодно отчитываются перед ними об исполнении местной государственной администрацией возложенных на нее полномочий, а также общественно-политическом, социально-экономическом, экологическом и ином положении на соответствующей территории, вносят предложения по вопросам совершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации, системы государственного управления.
131. Конституционные принципы и виды взаимодействия органов местного самоуправления с местными органами исполнительной власти в Украине.
Областные государственные администрации в пределах своих полномочий направляют деятельность районных государственных администраций и осуществляют контроль за их деятельностью.
Председатели районных государственных администраций регулярно информируют о своей деятельности председателей областных государственных администраций, ежегодно и по требованию отчитываются перед ними.
Председатели областных государственных администраций имеют право отменять распоряжения председателей районных государственных администраций, противоречащие Конституции Украины и законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, председателей областных государственных администраций, а также министерств, других центральных органов исполнительной власти.
Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений областной государственной администрации имеют право отменять приказы руководителей соответствующих управлений, отделов и других структурных подразделений районной государственной администрации, противоречащие законодательству Украины и актам органов исполнительной власти высшего уровня. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, председатели областных государственных администраций могут возбуждать вопрос перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины о привлечении к дисциплинарной ответственности председателей районных государственных администраций. По результатам работы районной государственной администрации председатель областной государственной администрации может применять установленные законодательством меры поощрения к должностным лицам районной государственной администрации.
Местные государственные администрации осуществляют полномочия, делегированные им соответствующими областными, районными советами.
Делегирование советами полномочий местным государственным администрациям сопровождается передачей финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части делегированных полномочий.
Председатели местных государственных администраций имеют право вносить на рассмотрение соответствующих советов вопросы, связанные с исполнением делегированных полномочий, и другие предложения.
Председатели областных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях областных советов. Председатели районных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях районных советов.
Председатели местных государственных администраций ежегодно отчитываются перед соответствующими советами по вопросам исполнения бюджета, программ социально-экономического и культурного развития территорий и делегированных полномочий.
Областной и районный советы могут выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего, с учетом предложений органа исполнительной власти высшего уровня, Президент Украины принимает решение и дает соответствующему совету обоснованный ответ.
Если недоверие председателю областной или районной государственной администрации выразили две трети от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает отставку председателя соответствующей местной государственной администрации.
132. Конституционно-правовой статус депутата местного совета и правовые гарантии его деятельности.
Депутат сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета является представителем интересов территориальной громады села, поселка, города или их громад, который согласно КУ и ЗУ "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" выбирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования на срок, установленный Конституцией Украины "
Гарантии:
- Незыблемость полномочий депутата местного совета. Обеспечение условий для их осуществления
- Особенности возбуждения уголовного дела в отношении депутата местного совета и применения меры пресечения в отношении депутата местного совета
- Освобождение депутата местного совета от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий
- Охрана трудовых и других прав депутата местного Совета
- Повышение профессионального уровня депутатов местных советов
- Право депутата местного совета на бесплатный проезд
- Предоставление депутату местного совета информационной и юридической помощи
- Ответственность за невыполнение требований закона об обеспечении гарантий депутатской деятельности