Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Сергей Семченко, 407 академическая группа
Занятие 3. Тема IV. Источники экологического права. Экологическое законодательство.
Задача № 1.
Вопрос 1- Каковы конституционные основы регулирования отношений по охране окружающей природной среды? Имелись ли среди них такие, которым противоречил названный Указ?
Статья 42. Конституции РФ:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Прямого нарушения конституционного законодательства в Указе Президента не наблюдается. Наоборот, предусматривается создание комплекса производств, которые будут производить поликристаллический и монокристаллический кремний (первый предназначен для создания солнечных батарей).
Однако все зависит от того, какой способ будет использоваться применительно к созданию поликристаллического кремния: если способ хлорсилана, то угрозы окружающей среде не будет, но, если будет использован способ фторсилана, что значительно дешевле, то повыситься угроза окружающей среде. В настоящее время особой популярностью пользуется именно второй способ из-за своей денежной экономичности.
Статья 42 Конституции РФ заработает только в случае, если будет доказано, что одним из положений Указа будет нанесен вред окружающей среде.
Вопрос 2- Мог ли Указ Президента противоречить Закону?
Нет, не мог. В РФ действует правило субординации нормативно-правовых актов. Предусмотрено, что ФКЗ и ФЗ имеют большую юридическую силу, чем нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
Схема нормативно-правовых актов РФ (по юридической силе):
Все противоречия, которые имелись в Указе Президента утратили свою силу в 2002 году (например, пункт 2 Указа:
Вопрос 3 - Имеются ли нарушения Закона «Об охране окружающей среды», а именно ст. 36, 37, 43 и 50?
Нарушение ст. 50 Закона отсутствует, так как пункт 2 Указа утратил свою силу в 2002 году.
Статьи 36 и 37 Закона также не нарушены Указом. В нем говориться только о проработке вопроса о сооружении подземной атомной электростанции. Когда данный вопрос будет решен, то уместно будет и использование ст. 36 и 37 Закона.
В п. 3 Указа Президента так же говориться о продолжении строительства завода РТ- 2 и выделении средств на его строительство, но только после экологической экспертизы, что также не противоречит содержанию ст. 43 Закона.
- Указ Президента не противоречит ФЗ «Об охране окружающей среды», все положения, которые ранее противоречили данному ФЗ утратили силу почти сразу же после его принятия (в 2002 году).
Задача № 2.
Ответ: Да, требования заявителей подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 Указа Президента «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» (в ред. от 01.11.2002 г. № 1284) Горно - химический комбинат является федеральным государственным предприятием.
В соответствии со ст. 11 п. 7 подп. 7.2 ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются «проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности».
Ст. 30 п. 6 вышеуказанного ФЗ говорит о нарушениях законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами. Нарушением является «реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы».
ГХК подпадает под действие указанных статей ФЗ.
На основании ст. 31 ФЗ об экологической экспертизе, «лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации».
Вопрос 2 - Каким нормам ФЗ «Об экологической экспертизе» противоречит Указ?
В Указе сказано о решении профинансировать ГХТ. Однако данное решение является неправомерным, так как изначально необходимо провести экологическую экспертизу, которая не была произведена.
Соответственно, Указ противоречит ст. 30 п. 6 ФЗ «Об экологической экспертизе».
В настоящее время п.2 Указа является утратившим силу (Указ Президента РФ от 01. 11. 2002 № 1284). П.3 Указа также подвергся изменениям в соответствии с указанным ранее Указом № 1284.
Вопрос 3- Может ли Указ Президента противоречить ФЗ?
Ответ: Нет, не может.
Ст. 90 ч. 3 Конституции РФ говорит о том, что «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам».
В случае противоречия Указа Президента Федеральному Закону, первый подлежит либо немедленной отмене, либо применению только в части, не противоречащей Закону.
Задача № 7.
Законопроект может предлагаться лицами и органами, имеющими право законодательной инициативы, указанными обычно в конституции страны. Например, в России такое право принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховном Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. (ст. 104 ч.1 Конституции РФ).
Законопроект - текст предлагаемого к принятию закона, вносимый на рассмотрение высшего законодательного органа или на референдум. (Словарь СПС «ГАРАНТ»)
Статья 57. Эксперт. (УПК РФ)
Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном настоящим Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.
Статья 80. Заключение и показания эксперта и специалиста
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
Вопрос 1 - Дайте правовую оценку позиции эксперта.
Ответ: Следует не согласиться с позицией эксперта по 4 пункту его заключения. Так, если разрабатывается проект какого – либо ФЗ, то составление Закона субъекта РФ следует осуществлять по действующей редакции ФЗ. Впоследствии, с принятием нового законопроекта ФЗ необходимо будет внести изменения и в новый Закон субъекта РФ, если будут какие-либо несоответствия.
Вопрос 2 -Дайте толкование норм ст.76 Конституции РФ применительно к законодательству об охране окружающей среды.
Ответ:
Статья 76 Конституции РФ:
«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации."
(В отношении экологического права это значит, что, например, на основе Земельного Кодекса РФ может быть создан Закон субъекта, который не должен противоречить Кодексу. В случае противоречия, закон подлежит отмене полностью или части, противоречащей кодексу).
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Вопрос 3-Составьте заключение эксперта - юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных принимаемых в РФ НПА, регулирующих отношения по охране окружающей среды.
Законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Соответственно, предусмотрено солидарное применение норм права. Ст. 76 Конституции РФ гласит, что в случае противоречия закона субъекта Российской Федерации федеральным законам Российской Федерации, применению подлежит последний. Система НПА по охране окружающей среды выглядит следующим образом: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, Акты Президента и Правительства РФ, Акты федеральных органов исполнительной власти. Существуют природоохранительные, экологизированные и природоресурсные НПА об охране окружающей среды.
6.Выводы:
- несогласие с позицией эксперта по 4 пункту;
- необходимость соответствия законов субъектов РФ ФЗ РФ. В противном случае законы субъектов подлежат немедленной их отмене либо перестают действовать в части, противоречащей ФЗ РФ.