Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Социология на службе управления
Г. П. ЗИНЧЕНКО доктор философских наук, профессор
Социология во многих странах давно и успешно включена в механизм государственного управления, по тому что она вооружает научным знанием об обществе. Эффективность управления в современных условиях за висит от качества информации, ее достоверности, полно ты, оперативности и т. п. Именно это способна предос тавить современная техника социологического исследова нияя При отработанных программе, методике и процеду рах анализа процесс сбора и обработки данных стано вится настолько формализованным, что предвзятая оцен ка общественных явлений маловероятна.
Социология выполняет многообразные функции. Преж де всего она способна диагностировать состояние объек та управления. Любую социальную систему можно опи сать определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы ее функционирования. Напри мер, уровень социального напряжения, доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т. д. Реа лизация диагностической функции осуществляется в ре жиме мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны для управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель отра жает достигнутый уровень социального развития, который можно считать нормой. Скажем, нормативная модель по жилью означает, что каждая семья имеет отдельную благоустроенную квартиру. Выявляя реальное положение с жильем в обществе, социологи сравнивают его с нор мативной моделью и определяют тем самым направлен ность и величину отклонений. Совокупность этих откло нений и дает информ"цию для принятия решений.
Социология нужна органам государственного управле ния для выполнения прогностической функции. Обычно вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, при званные показать возможное состояние социального объекта путем экстраполяции наблюдаемых тенденций, и нормативные, определяющие формы, методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на Основе за-
107
ранее заданных критериев оптимума. Данная функция реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.
Социальное моделирование чаще всего связано с выделением ограниченного количества факторов, воздей-ствующих на принципиальные перемены в жизни людей. В системе человеческих отношений изменения одного фактора неизбежно влекут изменения других. В повсед невной практике не всегда возможно предсказать, как изменится, скажем, социальная активность государствен ных служащих, если после принятия соответствующего закона изменится фактор «перспективы роста», т. е. каж дый чиновник будет четко знать, что его ждет в матери альном, профессиональном, должностном положении. Причем это не будет зависеть от личного отношения к нему его начальника.
Таким образом, если известны основные факторы, определяющие систему человеческих отношений, выявле ны их взаимосвязи, то изменив какой-либо параметр, мож но смоделировать изменения социального объекта. Что это дает? Возможность принимать решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его последствия.
Социальное проектирование представляет собой раз работку модели социального объекта в четких качествен но-количественных характеристиках. Удивительно, что, создавая сложные проекты реформирования предприятий (организаций), в России практически никто не занимается людьми. Разумеется, можно без социального проекта отрегулировать отношения на уровне фермерского хозяй ства, но сформировать коллектив крупного акционерного общества будет очень трудно. Разновидностью проекти рования является социальное конструирование. Оно пред ставляет собой общее, умозрительное построение чело веческих отношений, не заданных конкретными парамет рами. Однако как бы грамотно ни была разработана социальная конструкция, требуется ее тщательная провер ка. Обычно это делается при помощи социального экс перимента.
Социальное планирование выступает в качестве не только метода определения желаемого состояния соци ального объекта, но и инструмента его достижения. План представляет собой научное обоснование целей, после довательности и темпов изменения человеческих отноше ний в тесной связи с жизнедеятельностью различных социальных групп.
108
Последнее время возрастает роль контрольно-аналити ческой функции. Речь идет о социологической эксперти зе законопроектов и управленческих решений. Социоло гия способна проверить, как будет «работать» решение, как его, в частности, воспримут люди.
Особое значение имеет организационно-технологичес кая функция. В результате исследований конкретных ситуаций разрабатываются не только социальные проек ты, но и технологии их реализации. По существу это социоинженерная деятельность, ориентированная на це ленаправленное изменение организационных структур, определяющих человеческое поведение. Тем самым она непосредственно связана с процессом формирования нового жизненного уклада людей, обладающего эффек тивной социально ориентированной системой государствен ного управления.
Социология выполняет консультационную функцию, оптимизирующую внутреннюю деятельность администра тивных учреждений. Она участвует в совершенствовании организационных структур, процессов принятия решений, стиля руководства, подбора, расстановки кадров и т. п. В этих целях используются достижения социологии орга низаций, социологии управления, социологии государст венной службы.
Социология выполняет и имидж-функцию, которая на правлена на сохранение либо изменение образа государ ственной организации, создание атмосферы доверия и доброжелательности со стороны общественности, обеспе чение информирования населения о работе этой органи зации.
Приведенные выше управленческие функции социоло гии изменяют природу деятельности государственной службы. Уже сам факт включения социологии в механизм управления является своеобразным индикатором состоя ния демократии, свидетельствует, что административно-политическая элита ориентирована на гражданское обще ство, на обеспечение ожиданий и интересов людей.
К сожалению, в нашей стране органы государствен ного управления далеко не в полной мере используют возможности социологии, прибегают к ее методам от случая к случаю, в основном в период избирательных кампаний. В чем причины невостребованности потенциа ла социологической науки?
Во-первых, государственная служба у нас деформи рована, управленческая пирамина перевернута и не на-
целена на нужды населения. В результате монополиза ции административных учреждений власть назначает туда чиновников, которые сами определяют свои функции, навязывая обществу задачи нередко противоречащие его интересам. Изменить ситуацию можно только одним спо собом, а именно: поставить власть под контроль обще ства, сделать государственную службу социально отзыв чивой, создать альтернативные структуры управления, например в виде агентств по оказанию административ ных услуг населению. В условиях конкуренции государ ственные учреждения будут вынуждены бороться за кли ента, изучать рынок общественных интересов, в том числе методами социологии.
Во-вторых, государственным служащим недостает со циологической культуры. Подавляющее их большинство имеет смутное представление о социологии, плохо пони мает общество, в котором живет, слабо ориентируется в социальном пространстве, теряется в системе отношений, связывающих их с различными группами населения. Поэтому знание социолог.:,! специалистом-управленцем поможет ему грамотно анализировать общественную жизнь, вырабатывать соответствующие стратегии и тех нологии, т. е. стать социологически грамотным менедже ром, тонко чувствующим социальную среду, учитываю щим ее реакцию на управленческие решения. К сожале нию, это пока еще не осознано. Свидетельство тому — образовательный стандарт по специальности 061000 — «Государственное и муниципальное управление», в кото ром объем и содержание социологических дисциплин не соответствуют уровню подготовки кадров (см: табл.)
Таблица
|
Функции социологии |
Дисциплины |
Наличие в стандарте |
|
1 |
2 |
3 |
|
Информационная |
Социология |
Есть |
|
Диагностическая |
Социальная диагно стика |
Нет |
|
Прогностическая |
Социальное прогно зирование |
Есть |
|
Контрольно-аналитическая |
Социология обще ственного мнения |
Нет |
|
Организационно-технологическая |
Социальные техно логии |
Нет |
|
1 |
2 |
3 |
|
Консультационная |
Социология органи заций |
Нет |
|
Социология управ ления |
Есть |
|
|
Социология госу дарственной служ бы |
Нет |
|
|
Имидж-функция |
Организация служ бы связи с обще ственностью «Паб-лик рилейшнз» |
Нет |
В-третьих, сама социология развивается в России преимущественно по канонам «чистой» науки, движимой любознательностью ученых, а социологические исследо вания нередко страдают практической беспомощностью, ограничиваясь изучением состояния общественного мне ния по поводу тех или иных проблем.
Очевидно, что основной детерминантой, определяющей характер функционирования социологии, должна стать повседневная практика управления социальными процес сами. Ведь изучение общественных проблем необходи мо не только для получения чистого знания, но и для того, чтобы увязать его с интересами человеческой жиз ни. Только в этом случае социология может быть востре бована.
Решение проблемы включения профессионального знания в организационные структуры и методы работы государственной службы во многом зависит от самих социологов, их активной позиции и ответственности. Речь идет прежде всего о социологах, работающих в одной команде с чиновниками в качестве экспертов, советни ков, помощников и т. п. Часто роль этих специалистов ограничивается вынесением заключения по поводу госу дарственных программ и политики их реализации. В ре зультате социологическое знание имеет лишь совещатель ный, но не решающий голос. Надо преодолеть стереотип второстепенной роли социологов при принятии решений. Для этого они должны освободиться из плена устарев шей академической парадигмы дистанцирования от прак тических распоряжений. Социологам следует смелее выступать в роли независимых консультантов по управ лению, что позволит использовать специфическую мето дику вовлечения чиновников в процесс осознания про-
блем и задач своих учреждений и поиска путей их ре шения. В этой связи важно разрабатывать и совершен ствовать методы социологии «малых форм», процедуры «экспресс-оценки» и др.
Социологи призваны заниматься обучением государ ственных служащих. Здесь необходимо также рациона лизировать некоторые традиционные формы работы, пред ложить, новые виды своей «продукции». Таковыми впол не могут стать организационно-деятельностные игры и тре нинги на рабочем месте. Они способны не только обес печить определенный объем знаний служащих, но и максимум их мастерства. Поэтому вряд ли следует об суждать с чиновниками, что нужно знать и что надо делать, а полезнее решать главное — что они должны делать в нестандартных ситуациях. Все это позволит ак тивизировать деятельность по социологическому обеспе чению государственной службы.