Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
24.09.2013
КПЗС
Польша
Действующая Конституция и поговорим о Конституционном Трибунале Польши. Также - решения ЕСПЧ по разного рода польским делам.
Представители "Солидарности" требовали преобразований.
1. Политический плюрализм. Профсоюзной деятельности, в сфере религии. Равноудаленность от церквей и разных конфессий.
Плюрализм выражается в свободе прессы, выражения мнений.
Сначала преобразования были закреплены в редакции 1989 г. старой Конституции 1952 года.
Кроме этого, в качестве итога преобразований нужно упомянуть двухпалатный парламент - Сенат и Сейм. Вето у Сената и у Президента отлагательного типа.
Полномочия важных органов - конституционный трибунал, государственный трибунал, верховная палата контроля Польши. Последний орган существовал еще в 1808 - 1815 г. Нашлось место и для них.
Кто представляет для палаты? Председатель, аудиторы, заместители. Кто их представляет для утверждения? Президент.
Есть двусмысленность. Президент у них в другой позиции. Верховная контрольная палата у них выведена из под контроля исполнительной власти.
1990 г. - выборы.
1992 г. - принятие Малой Конституции Польши. Распределение полномочий между высшими государственными органами, а также между ними и органами МСУ.
Возник вопрос - а зачем палатам органов контроля столько?
Сенат, если есть Сейм?
Желание плодить госаппарат откуда?
Не хотелось упускать власть тем, кто уже оказался у власти - говорят юристы.
Сенат - чтобы дать дорогу "Солидарности".
Выторговали себе отдельную палату во время заседаний.
В Польше институциональная структура связана не столько с субъективными факторами, сколько с предпочтениями людей.
Что за поляк без должности?
1997 г. - действующая Конституция. Утверждена на референдуме.
Польская Конституция достаточно самостоятельна.
1. Идея субсидиарности - имеет происхождение, связывающее этот правовой институт с трактатами отцов-иезуитов.
В преамбуле это закреплено.
1 раздел - республика - целый ряд конституционных принципов. Принцип верховенства власти народа, политического плюрализма, независимости и суверенитета государства, демократического правового государства, разделения властей, социального рыночного хозяйства, децентрализации государственной власти и территориального самоуправления.
Использование доктрины не только польской, но и европейской. Немецкие изобретения после 2 мировой войны. Сначала - в ОЗ ФРГ 1949 г. Потом - в восточной европе получила популярность. Также - собственные позиции конституционного трибунала Польши.
Нынешние Конституции западной традиции права - всего 60 лет.
Восточная Европа - 20 лет.
К Конституции как к правовому документу начали относиться, на которые можно ссылаться в суде.
Статья 6 - посвящена культуре республики Польши.
1- Указание на народ как источник власти
2- Демократическое правовое государство с принципами социальной справедливости.
3 - Единство Польского государства
5 - идея предназначения польского государства
Традиционные моменты присутствуют.
И тут вдруг ценность польской культуры.
Напоминание о старой идее государств Восточно Центральной Европы
Надежда на будущее Польши как центра Восточной Европы.
ЕС делал ставку на Польшу.
Полякам очень льстило такое отношение. И они стремились к доминированию.
Республика Польша оказывает помощь полякам проживащим за границей. Помогают сохранить связь с культурой нарожда.
Закон "О карте поляка" - предполагал, что те граждане иностранных государств (РФ, Украина, Белоруссия), которые чувствуют свое родство с Польше, не должны мешать себе воссоединиться с Польшей. Дается карта поляка - торговать наравне с другими гражданами Польши. Получали блага. Льготы в образовательной.
Разрешалось получить карту поляка не только люди с генетической связью, а подтверждать нужно это было с помощью общественных организаций.
Карта Поляка.
Эту же идею подхватили венгры - удостоверение венгра.
Карты Поляков могли получать этнические поляки, но и сочувствующие польской культуре.
Закон действует и до сих пор.
Помимо карты Поляка и удостоверения венгра материал будет отправлен. Сейм и Сенат Польши будут. Соотношения полномочий палат. Законодательный процесс и его особенности в Парламенте. Есть важный момент, связанный с принятием срочных законов, а также с принятием бюджета.
Народная законодательная инициатива в Польше также важна.
Полномочия Президента, взаимоотношения с Парламентом, институт люстрации и избирательной системой.
Принципы Конституции Польши - перейдем к ним:
1. Принцип верховенства власти народа - народ имеет возможность осуществлять свою власть не только через парламент и прочие выборные органы, но иимеет возможность осуществлять ее непосредственно.
Выборы, обсуждения законопроектов.
Две активно применяемые - референдум и народная законодательная инициатива.
Польская Конституция предусмотрела референдумы:
- общенациональные (результаты не всегда обязательные, а только если приняли участие более 50% польских граждан, имеющих право голоса),
- может быть проведен для ратификации такого международного договора, которым Польша передает полномочия от своих госорганов к международным организациям или специально созданному международному органу (Парламент выбирает, ставить этот вопрос на референдум или самостоятельно его решить).
- может быть проведен как утверждающий референдум в разделы Конституции - 1, 2, 12. Если его инициировали в течение 45 дней со дня принятия закона об изменении - Сенат, Президент, 1/5 депутатов Сейма.
- местный референдум - отзыв органа местного самоуправления.
Народная законодательная инициатива. Обладают 100 000 граждан. Действует закон соответствующий. Принят еще в 1999 году. Если учесть, что у нас появился институт такой же, то опыт Польши окажется нелишним.
Практика применения закона есть.
Около 20 проектов внесены в Сейм и небезуспешно.
- Сохранение общегосударственного статуса стратегических природных ресурсов - 2001 г.
- Об отходах -
- О защите окружающей среды
- О пенсионных пособиях
- Попытка внесения изменений в УК, но этот закон положили в долгий ящик. Никого в восторг не привела инициатива.
Ограничения по предмету инициативы:
- бюджет
- взятие государством долга
- финансовые гарантии
- регулирование отношений между республикой Польшой и некатолическими церквями и другими религиозными объединениями (только Совет Министров может такой вопрос инициировать)
- поправки в Конституцию
- Регламенты Палат
Процедура - безболезненная.
15 граждан - инициативный комитет - и сбор подписей.
1000 - извещают с этого момента председателя Парламента (Маршал Сейма)
Когда все документы получил и до момента завершения процесса сбора подписей - 3 месяца должно быть.
Первая инициатива была обеспечена за 3 недели. 200 000 подписей собрали. Политические организации и общественные объединения довольно хорошо организованы.
Документы, которые должны быть представлены с инициативой (а это именно законопроект должен быть).
К нему прилагаются:
- обоснование необходимости
- цель его принятия
- информация о социальных экономических финансовых и правовых последствиях (а откуда граждане знают о последствиях?) - это проблема. В Австрии и Испании государство обязано поддерживать идеями такими.
И если ваш законопроект проходит, то государство не просит вернуть деньги назад.
- указание на различие между действующим законодательством и предлагаемым
- соответствие праву ЕС
- предложение по поводу основных действий, которые должны быть предприняты, чтобы закон действовал - меры по реализации закона, если он будет принят. Эта часть - основная проблема.
Подписи свои нельзя отозвать. Можно обжаловать решение Сейма, если он забраковал что-то.
Дальше - ставят поляки вопрос - а почему все связанное с прохождением инициативы обжаловать в Верховный Суд, а не в Конституционный Трибунал? А про последний все в Конституции написано. Это очень поучительное объяснение.
А касательно Верховного Суда - можно по-любому изменить.
В Парламент попадает инициатива:
- не положат в долгий ящик - обязаны рассмотреть не позднее 3 месяцев после подачи законопроекта
- первое чтение обязательно должно пройти
- принцип дисконтинуитета - не успели рассмотреть в течение сессии, его не буду выкидывать, на следующей сессии не позднее 6 месяцев должны разобраться с этой инициативой.
За чьи деньги?
Бюджет - ни копейки, в отличие от Испании и Австрии.
Все на средства активистов из общественных фондов.
Так выглядит непосредственная демократия.
Принцип демократического правового государства. Есть интерпретация КТ, которая нам важна, при помощи нее выясняется, какая норма соответствует Конституции.
Система критериев, предложенная КТ, по которым выясняется это:
1. Запрещены любые нормы, имеющие обратную силу и ухушающие правовое положение адресатов.
2. Принцип правовых каникул - определенный период, в течение которого принятый и опубликованный закон еще не действует, чтобы государственные органы, адресаты могли приноровиться.
3. Охрана приобретенных прав - если имеете уже какое-то право, то совсем отменить его нельзя.
4. Требование об определенности правовых предписаний. Не допускается двусмысленность.
5. Запрет на чрезмерное вмешательство законодателя в права личности - принцип пропорциональности или соразмерности. Надо проверить, действительно ли необходим такой закон, ограничивающий права человека. Надо выяснить, пропорционально ли ограничение прав человека тому, что потом получит общество, тому социальному результату.
Можно ли этот социальный результат получить без ограничения права?
6. Какое бы изменение не происходило, надо помнить, что субъектам соответствующих правоотношений будет обеспечено право на судебную защиту.
Принцип социального рыночного хозяйства.
Фрайбургская школа в 1940-х годах.
Три кита у него:
1. Занятие любой свободной экономической деятельностью допускается. Это может быт закреплено и как свобода экономической деятельности, и как свобода рыночного хозяйства.
2. Защита права частной собственности.
3. Социальная солидарность, диалог и сотрудничество различных партнеров в процессе хозяйственной деятельности.
Главная особенность второго раздела Конституции - хорошо структурирован. Несколько подразделов, каждый имеет самостоятельное правовое значение.
Начинается с определения принципов в сфере прав и свобод. Надо применять нормы о правах и свободах и сочинять законы.
Принцип достоинства
Принцип свободы
Принцип равноправия.
Решение ЕСПЧ 2007 г. - Алиция ... Принципом достоинства руководствовался и принципом определенности.
Люстрация. Круг люстрируемых лиц расширили.
Первоначально - собирались занять выборные государственные должности, назначаемые выборными органами и т.д.
Потом присоединили и адвокаты. На всех этих лиц была обязанность подавать люстрационные декларации и проходить люстрационный процесс. Не получили возможность ознакомиться с документами своих процессов. У них гриф "оовершенно Секретно"
Равенство прав в процессе нарушилось.
Обвинительный уклон в целом ряде дел.
"Друзья суда" - люстрируемым лицам помогали очень друзья суда эти. После 2 мировой войны появились в англо-саксонской системе.
Содействие не стороне в процессе, а суду - предоставляют необхдимую информацию.
Доктрина, зарубежная практика, дополнительные сведения по поводу факта - предмета рассмотрения в суде.
Эти друзья суда приходят в процесс с этими обработанными сведениями.
Польский Хельсинский Комитет - помогали очень активно.
1997 г. - первый закон о люстрации
2007 г. - второй закон
Потребовали преподавателей подать люстрационные декларации.
В конституции польши есть занятный раздел "Источники Права" - это их ноу-хау.
С коммунистическим прошлым связывается. Решили выстроить четко внятно иерархию юридической силы нормативных актов.
Еще один аспект - ограничение конституционных прав в Польше - вопрос на экзамене.