Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
К 20-летию Конституции РФ: Закон для людей или Конституционная Декларация?
С момента принятия Конституции РФ на всенародном референдуме прошло 20 лет. За указанный период общественные отношения неоднократно изменились, и настало время для конструктивного правового анализа действующей редакции Конституции РФ.
В действующую Конституцию РФ вносилось не так много поправок. Все они были связаны с контрольными полномочиями правительства РФ и сроком полномочий ГД РФ и президента РФ. Что касается иных возможных новелл, в частности, регламентации прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, то действует сложная процедура изменения глав 1, 2, 9, указанная в ст. 135 Конституции РФ. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием; если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Глава 1 определяет существующий строй государства, а глава 2 – правовой статус человека и гражданина, глава 9 – конституционные поправки. Получается, чтобы внести существенные изменения в гл. 1 и гл.2 необходима новая Конституция РФ. Это означает, что Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, отражает во многом интересы государства и её публично-властных институтов. Это подтверждает тезис о Конституционной Декларации.
Статья 1 Конституции РФ закрепила именно демократический вид Российского государства. Следовательно, Конституция РФ должна соответствовать интересам народа как единственного источника (носителя) власти.
Пробелом является также и вопрос собственности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Однако иных форм собственности в РФ не существует. Вместе с тем, именно переход к частной собственности – прогресс Конституции РФ. Ведь преобладание государственной собственности – путь к авторитарному государству. Тем не менее, сосуществование названных форм собственности должно быть в разумных пределах и ограничено действием специального Федерального Закона «О собственности в РФ». В частности, в настоящее время сельское хозяйство фактически перешло в частные (предпринимательские) руки. Вместо существовавших ранее колхозов, совхозов появились коммерческие организации: ООО, ОАО, ЗАО. Тем самым, у владельцев появилась возможность способствовать к банкротству хозяйств. Советский Союз гордился национализацией сельского хозяйства, уделялось повышенное внимание аграрному вопросу. В РФ сельское хозяйство находится на грани гибели. Выход один – необходима государственная собственность на сельское хозяйство, а также сильное муниципальное влияние на аграрный сектор.
Следующим пробельным вопросом остается религиозный вопрос. По Конституции РФ государство объявлено светским (нецерковным). Однако в настоящее время позиция законодателя крайне непоследовательна. В законодательные акты вносятся нормы, запрещающие унижение чувств верующего населения. Таким образом, в уголовном и административном законах появились неоднозначные статьи. Отметим также, что в современном российском обществе роль религиозных объединений возрастает: в школах начали преподаваться основы религиозной и светской этики, представители религий (конфессий) входят в общественные советы. Тем самым, можно сделать вывод о публично-конфессиональном характере российского государства.
Исходя из этого, необходимо в новой Конституции РФ зафиксировать следующее положение: В Российской Федерации провозглашается конфессиональное государство, основывающееся на праве каждого человека и гражданина свободно исповедовать любую религию, являться субъектом осуществления религиозной деятельности, пропагандировать верования, прямо не противоречащие нормам человеческой морали, нравственности, закона. Также любому человеку предоставляется право на непринадлежность к религиям, свободному распространению атеистических мировоззрений в той мере, которая не влечет за собой отрицания или умаления роли религиозных организаций, объединений, групп верующих в жизни общества и государства, пропаганде негативного отношения к духовному и нравственному благополучию государства. Исходя из конфессионального характера Российского государства, ни одна из религий не должна возводиться в государственный или обязательный статус. Каждая из религий, представленная в Российской Федерации, пользуется равными государственными, социальными гарантиями, необходимыми для свободного существования и распространения убеждений (мировоззрений). Осуществление права на свободу вероисповедания носит как личный, так и совместный характер. В Российской Федерации равным образом признаются, подлежат уважению, государственной защите и гарантиям существования следующие религии (конфессии): христианство, ислам, буддизм, а также религиозные верования: православие, католицизм, протестантизм, суннизм, шиизм, суфизм, ламаизм, пантеизм. Указанные религии и их верования основываются на принципах гуманизма – уважительного отношения к человечеству, приоритете человеческого равенства. Допускается любая пропаганда религиозных (конфессиональных) взглядов, прямо не противоречащих нормам человеческой морали, закона и принципам международного права. Запрещается поддержка религиозных направлений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя Российской Федерации, разжиганию религиозной ненависти и вражды, а также унижения человеческого достоинства, пропаганды войны и сепаратизма, поощрению войны против мира и человечества.
Стоит отметить и декларированную свободу выражения мнений посредством публичных мероприятий (митингов, шествий, пикетов, демонстраций). Действующая редакция ФЗ «О митингах, шествиях, пикетированиях, демонстрациях» и соответствующие законы субъектов РФ (на самом деле законодатель регионов не должен был их принимать, т.к. в соответствии с п. «а» ст. 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина – предмет исключительного ведения РФ) ужесточают организацию и проведение указанных мероприятий. Вывод один – или следует новеллизировать Законы на полное соответствие Конституции РФ или создавать новую Конституцию РФ.
Также очень интересная норма зафиксирована, касающаяся равенства всех перед законом и судом. Отметим две позиции: во-первых, кто именно понимается под «всеми» равными перед законом и судом, во-вторых, норма об обладании президентом РФ неприкосновенности не позволяет считать ст. 19 Конституции РФ реализованной в полной мере. Нужно закрепить императивную норму, согласно которой каждый человек и гражданин равен перед законом и судом. Именно суд выступает органом, реализующим применение уголовного, гражданского, административного законов в процессуальных формах. Таким образом, речь идет не о непосредственном равенстве конкретно перед законом, а указывается на соблюдение законов. Учитывая сказанное, необходимо зафиксировать в Конституции РФ норму со следующим значением: каждый человек и гражданин, получивший гражданство РФ, равен перед судом и обязанностью неукоснительного соблюдения законов, действующих в РФ.
Следующим спорным положением Конституции РФ является фактическое установление объектов окружающей природной среды в качестве имущества гражданского оборота. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Прослеживается противоречивая позиция разработчиков Конституции РФ. Провозглашая землю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов (т.е. всенародное достояние), законодатель по непонятным причинам коммерционализировал природные ресурсы. Подобное недопустимо, потому что природные ресурсы – вещи, данные Богом, а не людьми. Даже в законодательстве РСФСР, не признающим Бога, природные ресурсы объявлялись исключительно всенародным достоянием. В этой связи разумным представляется зафиксировать в новой Конституции РФ положение о том, что земля, вода, лес и производные от природных объектов ресурсы находятся исключительно в собственности народа Российской Федерации. Отчуждение, изъятие для государственных и муниципальных нужд объектов окружающей природной среды категорически не допускается. Запрещаются все виды гражданско-правовых сделок с объектами окружающей природной среды. Строго запрещается совершать действия, направленные на экспорт (продажу иностранным государствам, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства) объектов окружающей природной среды. Объекты окружающей природной среды подлежат защите государства в полном объеме от незаконных посягательств экономического характера, при этом государству и публично-властным органам не принадлежит право собственности на объекты окружающей природной среды.
Необходимо затронуть также неотьемлемое право человека и гражданина на жизнь. Согласно ст. 20, каждый имеет право на жизнь, а смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Отметим неотчуждаемость и естественность права на жизнь. В 1996 году РФ вступила в Совет Европы, и одним из условий интеграции в это международное пространство явилось обязательство РФ отменить смертную казнь. На территории РФ был наложен мораторий на смертную казнь, и этот вид наказания перестал применяться. Однако де-юре смертная казнь не отменена, а по-прежнему действует в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Отметим и то, что в РФ так и не принят соответствующий ФЗ «Об отмене смертной казни», как того требует ст. 20 Конституции РФ. В связи с этим необходимо создать норму, согласно которой каждый человек и гражданин, проживающий на территории РФ имеет право на жизнь без законодательных и правовых ограничений и посягательств других лиц. На территории РФ запрещается смертная казнь как исключительная мера наказания за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь и здоровье человека, его половую неприкосновенность, против безопасности общества, мира и человечества. Высшей мерой наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений является пожизненное лишение свободы. Обязанность по исправлению, социализации личности на осужденных к пожизненному лишению свободы – прямая обязанность государства и учреждений уголовно-исполнительного наказания. Эта норма может вызвать неоднозначную реакцию в обществе, однако ужесточение законодательства не способствует гуманизации общества, не создает предпосылок для снижения преступности, в том числе посягательств на половую неприкосновенность. Достаточно привести такой пример. Ужесточилась санкция за изнасилование, приведшее к причинению смерти человека до пожизненного заключения – повысился рост совершения преступлений данной категории. В этой связи представляется необходимым создание ФЗ «О нравственности и воспитании человека и гражданина в РФ». В данном нормативно-правовом акте должна быть определена нравственность с позиции изменения общественных отношений, зафиксировано также понятие воспитание и участие семьи, общества и её объединений в становлении человека и гражданина, проживающего на территории РФ.
Не совсем соответствует Конституция РФ и общественным трудовым отношениям. Так, разработчики Конституции РФ в ст. 37 надеялись установить субъективное право на труд. Отчасти это подтверждается ч. 1 и ч. 3. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Однако современное трудовое законодательство РФ не соответствует признаку субъективного права. Трудовой Кодекс РФ, принятый 30 декабря 2002 года, в подавляющем большинстве норм защищает интересы работодателя (собственника), но не работника. Трудовой Кодекс закрепил огромный перечень оснований для увольнения работника по инициативе работодателя (в статье 81 перечислены 13 оснований, в то время как случаи расторжения трудового договора по инициативе работника в прямом смысле этого слова в законе не зафиксированы).
Не соответствует Конституции РФ и положение о минимально установленном федеральным законом прожиточном минимуме. Это утверждение связывается с тем, что Федеральным Законом не установлен конкретный минимальный размер прожиточного минимума. Прожиточный минимум – категория экономическая, и её размер меняется с учетом благосостояния государства и её субъектов.
С учетом вышесказанного необходимо в новой Конституции РФ ввести раздел «Трудовые права человека и гражданина» с указанием на то, что государство гарантирует свободу труда и непосредственно связанных с ним отношений, создает возможности для защиты интересов работников, включая выплату пособий по безработице, а также компенсаций за незаконное расторжение трудового договора. Работнику гарантируется право свободно выбирать работу, расторгать трудовой договор при нарушениях его прав и законных интересов со стороны работодателя. Государством провозглашается и защищается законом средства разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров в административных и судебных юрисдикционных органах, включая право на забастовки, направленные на восстановление нарушенных трудовых прав работников. Допускается самозащита трудовых прав работников. Провозглашается и гарантируется право работника на отдых, включая на перерывы в исполнении трудовой функции на рабочем месте.
Принудительный труд является ущемлением чести, достоинства работника, а также нарушением принципа свободы труда и не подлежит реализации работодателем на всех видах учреждений, предприятий с частной, государственной, муниципальной формах собственности. Каждый человек и гражданин, заключивший трудовой договор, имеет право на труд, соответствующий условиям санитарии и гигиены, безопасности, на достойную заработную плату, не ниже минимально установленного уровня прожиточного минимума, необходимую для содержания семьи и дальнейшего существования. Дискриминация, т.е. установление привилегий, предпочтений по признакам пола, расы, возраста, национальной, религиозной принадлежности не связанные с профессиональными качествами работника при заключении трудового договора, запрещается с возможностью установления гражданско-правовой, административно-правовой ответственности, а в исключительном случае уголовной ответственности за виновные действия работодателя и в процессе осуществления трудовых отношений.
Гарантируется право работника на социальное обеспечение по достижению пенсионного возраста. Указанное право сохраняется за наследниками работника в случае утраты кормильца. Каждому человеку и гражданину, работающему по трудовому договору, гарантируется право на выходные, нерабочие праздничные дни, отпуска без сохранения заработной платы, оплачиваемые отпуска, в том числе и отпуска по уходу за новорожденным ребенком, не достигшим 1, 5 лет.
В РФ подлежат признанию, гарантии и защите действие профессиональных союзов, включая деятельность первичных профсоюзных органов в целях представления прав, свобод и законных интересов работников в отношениях с работодателем.
Теперь нашему анализу подвергнется очередная конституционная декларация о семье в РФ. Согласно ч.1 ст. 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Тем не менее, каких-либо норм, дополняющих данное декларативное утверждение, не представлено. Стоит отметить, что не всегда государство защищает семью. Так как законодатель не представил гарантии для поддержки семьи, в России существуют неблагополучные семьи, дети в которых лишены возможности к социализации и нравственному развитию. Институт развития личности, называемой семья, в РФ должен получить действительную, всестороннюю поддержку со стороны государства. Тем более, что до сих пор в Семейном Кодексе РФ законодателем не раскрыты понятия семьи и брака (супружества).
В новой Конституции РФ предлагается ввести соответствующий раздел «Супружество, семья, материнство и детство в РФ». Одной из основополагающих статей будет норма, согласно которой гарантируется государственная защита супружества, семьи как институтов социализации личности. Семьей признается естественный, находящийся под всесторонней, правовой защитой государства, институт социализации личности, создающийся и функционирующий на основании принципов взаимной любви и уважения, взаимопомощи и персональной ответственности всех его членов. Под супружеством понимается добровольный, рассчитанный на постоянные отношения, законодательно оформленный в записи актов гражданского состояния союз исключительно мужчины и женщины, порождающий семейные отношения, направленный на рождение, воспитание детей, а также на ведение общего совместного хозяйства. Государство признает материнство и детство как нуждающееся в финансовой, нематериальной, духовной, нравственной поддержке, гарантии и защите человеческих условий, направленных на воспитание малолетних, несовершеннолетних детей с целью создание условий для социализации личности.
Запрещается создание действий, ущемляющих честь, достоинство, половую и нравственную неприкосновенность малолетних и несовершеннолетних детей, воспитывающихся в полной и приемной семье, а также находящихся и воспитывающихся в органах социальной защиты. За совершение насильственных действий, побоев, ненадлежащем воспитании устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовно-правовая ответственность.
Государство гарантирует материальную поддержку женщин, воспитывающих детей, при отсутствии выплат алиментов в случае расторжения супружеских отношений. Создание условий для воспитания, навыков социализации личности – прямая обязанность родителей. Совершеннолетние дети, достигшие 18 летнего, а в порядке эмансипации 16 летнего возраста, обязаны материально, нравственно заботиться о нетрудоспособных родителях и лиц, их заменяющих.
Государство гарантирует оказание социальной, материальной защиты, предоставление льгот малолетним несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, лишенных родительских прав по решению суда, а также объявленных безвестно отсутствующими или умершими в порядке гражданско-процессуального законодательства.
В РФ оказывается государственная помощь детям-инвалидам и детям-сиротам.
В РФ равным образом признается, гарантируется и защищается государством опека и попечительство как формы устройства малолетних и несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в целях представления прав и законных интересов подопечных в судопроизводстве и выполнении от их имени юридически значимых функций.
Одним из самых острых вопросов, не решенных Конституцией РФ, является право на образование. В статье 43 Конституции закреплено право, но не гарантия на образование. Также лишь декларацией стала норма о том, что гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Новый Федеральный Закон «Об образовании в РФ» не соответствует ст. 43 Конституции РФ. Специальный нормативно-правовой акт фактически создал условия для коммерционализации образования посредством создания образовательной организации, как некоммерческой организации, что подразумевает платность оказания образовательных услуг. В целом, в РФ образование не ценится как общественное благо, что подтвердил новый Федеральный Закон «Об образовании в РФ».
Для того, чтобы образование действительно стало благом общества, необходимо в новой Конституции РФ зафиксировать следующую норму: государство гарантирует каждому человеку и гражданину в РФ возможность получения образования. Государство признает, гарантирует образование как общественное благо и деятельность для дальнейшей качественной социализации личности. Образование признается общественным достоянием, и право на образование является непосредственно действующим и неотчуждаемым. Каждый человек и гражданин имеет право получить образование, исходя из его способностей и умственных возможностей.
Запрещаются действия, направленные на коммерционализацию всех форм образования. Государство гарантирует бесплатность получения образования, а также безвозмездность оказания образовательных услуг. Каждому человеку и гражданину в РФ гарантируется возможность получения образования на родном языке Российской Федерации, а также языков национальных республик и субъектов, входящих в состав государства. Государство гарантирует общедоступность образования в дошкольном, основном общем и среднем профессиональном образовании. Каждому человеку и гражданину государство гарантирует бесплатность получения высшего образования на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятиях всех форм собственности. В РФ является обязательным получение основного общего образования малолетними и несовершеннолетними обучающимся. Родители, близкие родственники, или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение основного общего образования. Государство гарантирует каждому человеку и гражданину, обучающемуся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего и высшего профессионального образования, получение стипендий, денежных средств за выдающиеся успехи в образовании и занятии научной деятельности. Государство гарантирует разработку федеральных целевых образовательных программ, поддерживает различные формы образования и самообразования и способствует развитию образования во всех городских и сельских поселениях.
Поддержка всех уровней образования, стимулирование науки, образовательных и научных программ – прямая обязанность государства.
Безусловно, действующая редакция Конституции РФ содержит немало иных неразрешенных положений, не затронутых в настоящей статье. Завершая анализ норм Конституции РФ, хотелось бы остановиться на правовом положении президента РФ. По мнению разработчиков Конституции РФ, президент РФ провозглашен гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Однако в статьях с 80 по 93 не дается понятие президента РФ как гаранта. Также согласно ст. 91 Конституции РФ, президент РФ обладает неприкосновенностью. Однако эта норма полностью не соответствует ст. 19, согласно которой все равны перед законом и судом. Налицо очередной пробел Конституции РФ, который должен быть решен созданием Федерального Закона «О статусе президента РФ». В Законе предлагается зафиксировать в полном объеме статус президента РФ и отнести выполнение его функций к исполнительной ветви власти. В новой Конституции РФ должно быть указано, что президент РФ - высшее должностное лицо государства, избираемое на всеобщих, равных, прямых выборах при тайном голосовании. Президент РФ осуществляет полномочия в качестве главы исполнительной власти. Президент РФ как и каждый человек и гражданин равен перед судом и обязанностью неукоснительного соблюдения законов. Президент РФ является носителем суверенитета государства в международных отношениях. Президент РФ создает условия для государственной гарантии и защиты Конституции РФ, а также прав и свобод каждого человека и гражданина. Президент РФ осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил РФ при условии угрозы суверенитета и безопасности государства.
В заключении скажем, что действующая Конституция РФ провозгласила демократическое, правовое государство, зафиксировала объемные права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство. Однако в настоящее время в связи с изменяющимися общественными отношениями, представляется возможным утверждать лишь о Конституционной Декларации. Конституция РФ станет законом для людей при условии ее направленности в защиту не государства и публично-властных институтов, а каждого человека и гражданина. Приведенные автором настоящей статьи поправки к Конституции РФ приближают Основной закон к истинно народному нормативно-правовому акту, обладающему высшей юридической силой. Однако сделаны лишь первые шаги к осуществлению мечты и надежд каждого человека и гражданина в РФ. Может, в скором времени Конституция РФ действительно станет Законом для людей, а не Конституционной Декларацией.