Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Укреплять законность и правопорядок в Москве. 8
ю. лужков К 850-летию Москвы
Мэр Москвы
Столица нашей Родины Москва отмечает свое 850-летие. За последние пять лет город стал неузнаваемым в хорошем смысле слова. Мэрия и Правительство, архитекторы, строители, рабочие и служащие других специальностей ежедневно и ежечасно трудятся над улучшением ее облика, экологии, созданием благоприяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяолицы.
Москва заметно преображается, что не осталось незамеченным участ никами недавно прошедшей международной конференции мэров крупных городов мира.
Нет необходимости перечислять все то, что сделано к юбилею. Результаты позитивных изменений в облике столицы зримо ощущаются каждым москвичом. Но особую гордость вызывают реконструкция Гости ного двора, Московской кольцевой автомобильной дороги, строительство подземного торгово-рекреационного комплекса «Манежная площадь», Международного делового центра «Москва-СИТИ», отреставрированные Малый театр и Третьяковская галерея, восстановление главной христиан ской святыни, а по сути строительство нового комплекса зданий Храма Христа Спасителя и осуществление десятков других крупных проектов. К этому следует добавить новые жилые массивы в Митине, Жулебине и других микрорайонах) осуществляемую программу по сносу пятиэтажных «хрущевок» и переселение их жителей в современные дома.
Начата серьезная борьба за улучшение экологии. Созданы подразде ления милиции и прокуратуры по борьбе с экологическими преступления ми. Ведется работа по очищению от загрязнений воздушного и водного бассейнов, других городских территорий.
Москва наладила со многими регионами страны взаимовыгодные деловые контакты — от поставок продовольствия до реализации совмест ных коммерческих и промышленных проектов. Вместо телеканалов МТК и «2Х2» создан суперсовременный «ТВ Центр» с новейшими спутниковы ми технологиями. Эти и другие меры в первую очередь направлены на благо каждого жителя столицы и ее гостей.
Однако было бы наивно полагать, что без настойчивой, кропотливой, повседневной и результативной работы по укреплению законности и правопорядка можно успешно осуществлять указанные мероприятия.
Для москвичей борьба с преступностью стала «проблемой номер один». В последние 8—9 лет столица перешла в разряд городов, где люди не могут чувствовать себя в безопасности. Рост преступности стал настоль ко значительным, что общество оказалось на грани неспособности управ лять этим процессом.
Власть была вынуждена осуществлять срочные меры: принимать необходимые законы, укреплять дисциплину правоохранительных органов и бороться за их чистоту, полностью технически перевооружать силы правопорядка, повышать эффективность взаимодействия милиции, проку ратуры, других служб. В результате в прошлом году в Москве был остановлен рост преступности, а в 1997 юбилейном году должно быть обеспечено ощутимое, а не «бумажное» снижение ее уровня.
Мэрия и Правительство Москвы в целом отмечччччччччччччччччччччччччччччччччрганов как удовлетворительную. Однако это не дает основа ний для самоуспокоения. Несмотря на сохраняющуюся в текущем году тенденцию снижения общеуголовной преступности в столице и повышение ее раскрываемости, некоторое улучшение качества расследования уголов-
ных дел, состояние законности остается неудовлетворительным, а крими ногенная ситуация ~ напряженной. Слабо решаются основные проблемы борьбы с преступностью, прежде всего с терроризмом, заказными убийст вами, а также экономическими преступлениями, бродяжничеством и по прошайничеством, злостными нарушениями законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах. Вызывает тревогу раскрываемость преступ лений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Быстрыми темпами (почти в два раза за последние два года) растут преступления, связанные с наркотиками.
В этих условиях органы прокуратуры не всегда проявляют настойчи вость и принципиальность в осуществлении прокурорского надзора, жест кого контроля за соблюдением сроков и качества следствия, обеспечением защиты прав, свобод граждан и интересов государства.
По-прежнему медленно устраняются недостатки в организации рас крытия и расследования преступлений, в работе судов. К сожалению, заметных сдвигов здесь нет. Когда следствие ведется годами, а дела рассматриваются судами спустя год и более после их поступления в суд, ни о каком предупредительном значении следствия и судебного разбира тельства не может быть и речи.
Анализ писем, поступающих в мэрию и Правительство Москвы, свидетельствует о все возрастающей волоките в работе судов. Именно из-за волокиты среди лиц, ожидающих рассмотрения дел в судах, многие длительное время, зачастую незаконно, находятся под стражей.
В 1996 г. суды вопреки закону выносили решения о взятии под стражу лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, по которым не предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Одновременно допускались случаи, когда по надуманным основаниям принимались решения об освобождении из-под стражи лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, как правило, иногородних, впоследст вии скрывшихся от суда.
Эти и другие факты свидетельствуют о недостаточной профессиональ ной подготовке многих работников правоохранительных и судебных органов, неумении по «горячим» следам организовать розыск и задержа ние лиц, совершивших преступления, о низком уровне взаимодействия служб и подразделений.
Видимое благополучие в раскрытии преступлений нередко достигается за счет выявления лиц, совершивших малозначительные преступления. В то же время количество дел, возвращенных для дополнительного рассле дования, как правило, наиболее сложных, за 1996 г. увеличилось более чем на 20 "А.
В общем числе зарегистрированных преступлений каждое пятое совер шено в сфере экономики. Однако выявляются из них зачастую те, что не представляют большой общественной опасности. А вот с выявлением организованных хищений в крупных и особо крупных размерах, фактов взяточничества и других форм коррупции дела обстоят гораздо хуже.
Все еще на низком уровне осуществляется надзор за исполнением природоохранного законодательства. При массовости его нарушений в целом по городу в прошлом году возбуждено всего 9 уголовных дел.
Остается низкой эффективность борьбы с преступлениями в сфере денежного обращения, налогообложения, в кредитно-финансовой системе, инвестиционных фондах, акционерных обществах.
Сегодня необходимы более эффективные меры по установлению этих и других недостатков в работе правоохранительных и судебных органов.
Сложность происходящих социально-экономических процессов требу ет правильной выработки стратегии правоохранительных и судебных органов, ее увязки с конкретными задачами, решаемыми городом.
Конкретные цели и приоритеты — борьба с убийствами, особенно «заказными», бандитизмом и другими организованными преступлениями, пресечение злоупотреблений в сфере денежного обращения, внешнеэконо мической деятельности, в кредитно-финансовой системе, инвестиционных
фондах, акционерных обществах, в области приватизации, борьба со взяточничеством и иными проявлениями коррупции, предупреждение ре цидивных преступлений со стороны несовершеннолетних, устранение на рушений законности в деятельности правоохранительных и судебных органов.
Первейшая обязанность правоохранительных органов и структур исполнительной власти — очистить Москву оу криминального элемента, от разного рода проходимцев и бродяг, обеспечить заслон наплыву оружия. Для этого поставлены задачи:
— активизировать работу на улицах и в жилых кварталах, на всех видах транспорта, на вокзалах и в аэропортах;
— продолжить увеличивать плотность нарядов патрульно-постовой службы, задействовать все резервы, включая муниципальную милицию, внутренние войска, народные дружИны;
— шире практиковать проверки на вещевых, сельскохозяйственных и оптовых рынках по выявлению злостных нарушителей регистрационного учета, преступников-гастролеров, бродяг, физических и юридических лиц, осуществляющих торговлю без лицензий и регистрации, уклоняющихся от уплаты налогов;
— одновременно жестко проверять в общежитиях, гостиницах, жилом секторе и других местах соблюдение установленных правил регистрации и принимать строгие меры к нарушителям.
В целях борьбы с терроризмом и организованной преступностью постоянно усиливаются:
— система специальных мер по предупреждению терроризма, обеспе чению охраны городских объектов жизнеобеспечения, контроль за грузом и багажом лиц, прибывших в Москву на всех видах транспорта;
— надзор за этническими и другими группировками, рецидивистами, за работой по раскрытию заказных убийств, других преступлений, имею щих большой общественный резонанс;
— деятельность следственно-оперативных групп по выявлению и решительному пресечению наиболее опасных преступных организованных формирований.
Одной из основных задач по-прежнему является координация деятель ности городских правоохранительных органов, которая законом возложе на на прокуратуру. Но мало просто выполнять такую функцию — надо искать новые подходы для решения этой важнейшей задачи. Совместные приказы, указания и другие согласованные меры должны подкрепляться активной и предметной работой по их выполнению.
Задачи укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства немыслимы без тесного взаимодействия правоохранительных органов со структурами исполнительной власти города.
Мы знаем и понимаем, что правоохранительным органам Москвы для того, чтобы они имели возможность выполнять свои задачи, нужна постоянная помощь. Правительство города проводило и будет проводить планомерную работу по их материально-технической и социально-бытовой поддержке.
За последние три года на текущее их финансирование израсходовано около 2 трлн. руб., освоено более 3 трлн. руб. капитальных вложений, выделено более 25 млн. долларов США валютных средств и 250 тыс. кв. м жилья.
При этом со стороны исполнительной власти недопустимо какое бы то ни было вмешательство в их оперативную и процессуальную деятельность. Взаимоотношения структур исполнительной власти, с одной стороны, и правоохранительных органов, с другой стороны, не должны затрагивать их процессуальной самостоятельности.
Вместе с тем правоохранительные органы не всегда привлекают к работе отраслевые органы управления. Это особенно проявляется в работе по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 10 июня
1996 г. № 1025 в части организации борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством. К примеру) из 10 тыс. бомжей) прошедших в 1996 г. через Центр социальной защиты Центрального административного округа) только 15-ти оказана помощь в устройстве. Все остальные вскоре были освобождены и вновь стали бродяжничать.
Во многом причица этого — отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов округа с органами, занимающимися пробле мами здравоохранения) социального обеспечения, трудоустройства) мигра ционной службой. К сожалению, эти недостатки есть и в других админи стративных округах. В результате в городе не сложился единый механизм социальной реабилитации таких лиц.
В то же время задачи перечисленных органов определены постановле нием Правительства Москвы, утвердившим программу борьбы с бродяж ничеством в городе на 1996—1997 гг.) где предусмотрены конкретные меры, направленные на реабилитацию лиц, оставшихся без жилья) средств к существованию, на реальное возвращение их к нормальной жизни. Задача органов прокуратуры и милиции в том, чтобы постоянно ставить перед соответствующими органами вопросы об исполнении этих мер) не давать возможности снижать интенсивность такой работы, информировать Правительство Москвы и другие структуры исполнительной власти города о степени реализации программы) чтобы они оперативно могли оказывать влияние на устранение недостатков.
Надо прекратить из года в год ссылаться на право каждого гражда нина беспрепятственно перемещаться, просто фиксировать положение) когда Москву бесконтрольно наводняют массы приезжих (беженцы, вы нужденные переселенцы, бродяги, попрошайки), которые нередко прибы вают в столицу с криминальными намерениями.
Недавно на совместной коллегии Правительства Москвы и Админи страции Московской области намечен комплекс мер) направленных на улучшение миграционной ситуации в Московском регионе. Не вдаваясь в подробности, могу сказать, что их безусловное выпыыыыыиыыыриыыыыыыы ыыыыымы ыыуыыыыиыыоыыыаныыыы ыыыэыыыыыыыыыеыыыы
ыыыыкыыыытыыыыыыыыыыыыыыыыыМосквы иностранных граждан, злостно нарушающих правила пребывания в России, проблема здесь одна — отсутствие финансирования органов внутренних дел по этому направле нию их деятельности, которая должна решаться, как правило, за счет средств федерального бюджета.
Прокурору города желательно чаще информировать Правительство Москвы о нарушениях действующего законодательства, в том числе в деятельности городской администрации, нижестоящих органов исполни тельной власти, для принятия своевременных мер по их устранению.
В настоящее время справедливо ставится вопрос о возвращении Генеральному прокурору РФ права законодательной инициативы. Но независимо от этого прокуроры, больше чем кто бы ни было владеющие информацией о недостатках в правовом регулировании многих важных вопросов, не только могут) но и обязаны активно участвовать в законода тельном процессе, выступать с инициативами.
Это особенно важно в связи с принятием новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, Закона «О судебной системе Российской Федерации», в которых очень много неясных положений по практике их применения. Здесь надо работать с опережением, чтобы не наделать ошибок. В частности, Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации» наделил суды важными конституционными, госу дарственными и правовыми полномочиями, позволяющими активно влиять на защиту прав и законных интересов государства и граждан.
В Москве как нигде ощущается тяжесть и сложность социально-экономических процессов, происходящих в России. В этой связи строгое и справедливое применение гражданского, административного и уголовно го законодательства в интересах конкретных задач, решаемых городом, чрезвычайно важно.
Полагаем, что в первоочередной защите нуждаются: — обманутые вкладчики. Государство, суды должны защищать их интересы, строго карать виновных, возмещать ущерб;
— жертвы незаконных сделок в жилом фонде. Нечистые на руку дельцы для завладения квартирами по-прежнему обманывают малоиму щих, престарелых и инвалидов, а нередко совершают их убийства. Начатую здесь работу по защите интересов граждан надо активно продол жать;
— пострадавшие от незаконной приватизации объектов промышлен ности, торговли, сферы услуГг нарушений трудового и земельного законо дательства. Распространены случаи самовольных захватов земли, несанк ционированного строительства, нарушений порядка приватизации государ ственных и муниципальных предприятий, «прокручивания» бюджетных средств либо их нецелевого использования, незаконного оборота наличных денежных средств.
В особой защите нуждается экология. После преступности это вторая по значимости задача, решаемая городскими властями совместно с право охранительными органами.
Наступательно вести борьбу с преступностью невозможно без тесного взаимодействия всех правоохранительных органов. Правительство Москвы для обеспечения порядка, охраны судей и участников судебных заседаний, доставки в суды лиц, уклоняющихся от явки, выделило ГУВД дополни тельную штатную численность. Ее следует правильно и эффективно использовать.
Вызывает серьезную тревогу проблема кадров. Некомплект судей устойчиво велик (от 20 до 30 %). Это отмечается в течение ряда лет. Нужна конкретная работа по созданию постоянного резерва, в том числе за счет других правоохранительных органов, обучению кадров. Для органов прокуратуры московское Правительство пошло на выделение квартир следователям с периферии, имеющим большой опыт. Думаю, такое решение возможно и в отношении судей.
Но только этим дело не поправить. Низкая оплата труда судей города (в среднем 670 тыс. руб.) и технического персонала (от 80 до 260 тыс. руб.) при увеличении нагрузки по рассмотрению уголовных дел в прошлом году на 10% (с 11,8 до 15,2 уголовных дел в месяц на одного судью, по России — 8 дел) делает их труд непрестижным.
Указом Президента РФ от 25 января 1997 г. № 45 увеличены должностные оклады судьям в 1,65 раза, но не решена проблема оплаты технического персонала, финансирования судов в целом. Будем вместе искать и обязательно найдем выход из создавшегося положения, чтобы московское судейское сообщество успешно осуществляло правосудие.
Все эти и другие меры по укреплению законности и правопорядка постоянно находятся в поле зрения Правительства Москвы, префектур округов и муниципальных районов.
Мы будем также неуклонно требовать, чтобы все органы исполнитель ной власти города гарантировали правовоеяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяеское обеспечение правоохранительных органов и судов, достаточ ное для защиты личной безопасности граждан и прав собственности) совершенствовали систему мер социальной защиты их сотрудников.
В этих же целях Правительство Москвы стремится постоянно исполь зовать влияние Президента Российской Федерации, чтобы понудить феде ральные органы государственной власти подкрепить исполнение его Указа № 1025 соответствующими ресурсами — увеличить штатную численность судов и обеспечить их финансирование в полном объеме.
Уверен, что правильная организация в год 850-летия Москвы выпол нения поставленных перед правоохранительными органами и структурами исполнительной власти задач будет способствовать дальнейшему укрепле нию законности и правопорядка в столице.