Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Электоральный процесс в регионах России. 6
Заочный "круглый стол"
От редакции. Журнал "Полис"' стремится систематически знакомить читателей с исследованиями по относительно новой и еще недостаточно изученной тематике — электоральному процессу в российских провинциях (см., в частности: Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и резуль таты региональных выборов С'Полис", 1997, Ns 4); Долин А.В., Распопов Н.П. Про блема региональной стратификации в современной России (1998, № 4); Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах (1997, № 1). Публикуемые ниже материалы по указанной тематике продолжа ют серию заочных "круглых столов", на которых выступают политологи из раз личных региональных научных и учебных центров России.
Мы приглашаем читателей журнала принять участие в "круглых столаз" по регионалистике по таким темам, как политический процесс в регионах, провин циальная политическая культура, политический менеджмент на региональ ном/локальном уровне (подробнее см.: "Полис", 1997, № б, с. 143-145).
Мажоритарная или пропорциональная система? Взгляд из республики Коми
В.А. Ковалев
Вопрос о том, чьи интересы должны представлять и защищать депутаты — об щенациональные (государственные) или избирателей своего округа — далеко не нов для политической теории и практи ки. Здесь уместно вспомнить, например, имена Э.Бёрка и Дж.Мэдисона. Споры о характере представительства неизбежно ведут к дискуссиям о преимуществах и недостатках мажоритарной и пропор циональной электоральных систем.
Сразу замечу, что вопрос о принци пах формирования парламента очень сложен и, судя по всему, споры о них не закончатся до тех пор, пока будут суще ствовать парламент и сколько-нибудь демократические выборы. Диалектика этих споров порождается самим проти воречивым положением депутата парла мента (федерального, да и региональных законодательных собраний — тоже). Он и законодатель, и лоббист от округа, он представляет и общегосударственный ин терес, и местный. Заметим только, что пропорция, которая существует сейчас в
КОВАЛЕВ Виктор Антонович, кандидат со циологических наук, Сыктывкарский государ ственный университет.
Госдуме РФ (50 на 50) кажется мне не справедливой. Если будет сохранена смешанная система формирования ГД, то указанная пропорция нуждается в пе ресмотре - в пользу территориальных округов или снижения 5-процентного барьера (например, установления ниж него предела в один миллион голосов). Последнее позволило бы избежать того парадокса, когда рост избирательной ак тивности обесценивает подаваемые го лоса и уменьшает долю избирателей, представленных в парламенте той или иной партией.
Во всяком случае, следует при прак тическом решении этой проблемы при нимать во внимание реальное состояние так наз. российских "партий" в провин ции. Нами было проведено конкретное исследование (включавшее опрос руко водителей региональных отделений пар тий, движений и общественных органи заций) в Республике Коми с целью со ставления регионального справочника (1). Можно с большой долей уверенно сти утверждать, что выявленные здесь тенденции типичны для многих регио нов России.
Картина "многопартийности" в Коми выглядела в 1997 г. следующим образом.
Среди примерно 300 официально за регистрированных общественных орга низаций в РК действовали около 20 рес публиканских отделений российских по литических партий и движений различ ной направленности.
Активно процесс образования и ре гистрации партийных структур пошел в 1990-е годы. Однако в настоящее время ряд таких структур в республике сущест вует только на бумаге и не оказывает какого-либо воздействия на политиче скую жизнь. Зарегистрированы, но поч ти не дают о себе знать отделения дви жений "Демократическая Россия", "Впе ред, Россия!", "Держава", а также Пар тии экономической свободы, Партии российского единства и согласия. Неко торое количество сторонников существу ет у "Демократического выбора России", Партии любителей пива. Российской коммунистической рабочей партии, Рес публиканской партии РФ, Христианско-демократического союза, а также у Рос сийской народно-республиканской пар тии и движения "Честь и Родина" гене рала А-Лебедя.
Наиболее многочисленны и влиятель ны в РК филиалы движения "Наш дом — Россия" (зарегистрирован в 1995 г.), бло ка КПРФ- НПСР (1996 г.). Кроме того, пользуются популярностью Либе рально-демократическая партия России, движение "Яблоко" (зарегистрировано в декабре 1997 г.). Есть отделения движе ния "Реформы — новый курс" и "На родного Дома", в ряде городов и рай онов РК активно действует организация "Мемориал". Отделения некоторых других партий и движений, например, "Духовного наследия", представлены на местном уровне, но республиканского статуса пока не имеют.
На выборах по партийным спискам в Госдуму РФ в 1993 г. больше всех голо сов в Коми получили: ЛДПР (24,3%), "Выбор России" (21,8%), а также движе ние "Женщины России" (12,8%). На парламентских выборах в 1995 г. в РК пер венствовали: ЛДПР - 17,5%, КП РФ -13% и НДР - 12,9%.
При изучении политических партий в республике мы руководствовались сле дующим положением: "Повсюду сущест вуют партии, число членов которых столь невелико, что они не являются политически значимыми. Но не сущест вует универсального принципа, который
позволил бы отделить те из них, которые следовало бы учитывать, от тех, которые следовало бы исключить" (2). Данное положение особенно важно для нынеш ней России, где налицо "резкие и глубо кие противоречия между официально декларированным и реально сущест вующим порядком, законодательно ус тановленными процедурами и общепри нятыми правилами игры" (3).
Итак, чем же может быть зарегистри рованное юридическое лицо, в названии которого фигурирует слово "партия", в случае, если она не является самостоя тельным политическим актором в ре гионе? Очевидно, играть вспомогатель ную роль. Под крышей региональных отделений партий действуют те немно гочисленные в провинции люди, кото рые интересуются политикой и хотят ею практически заниматься. Не имея собст венных финансовых и организационных ресурсов, эти активисты в ходе предвы борной кампании примыкают к какому-либо сильному политическому блоку, становятся "узелком", отделением феде ральной или региональной структуры, ведущей избирательную кампанию. От деление партии — это место, где можно рекрутировать политических активистов. При этом лозунги и положения, которые записаны в официальной программе партии, производящей набор, далеко не всегда берутся в расчет "рекрутами", и далеко не все "партийцы" спешат им следовать.
Наши партии могут также долгое время сохраняться в качестве политиче ских реликтов. Например, несколько лет назад была популярна какая-либо идея или мощная федеральная структура вела в регионе свою кампанию. Потом идея и/или движение потеряли влияние и популярность, но на местах остались на звания и адреса регистрации — как ва луны после ледника. При случае, в но вых политических сражениях, эти "реликты" могут быть задействованы в иных комбинациях и с другими целями.
Партийная структура может быть также неплохим средством для реализа ции амбиций того или иного активного человека. Создание своей "партии" или руководство отделением "чужой" - дос таточно нетрудный и сравнительно без обидный путь для этого. Если же лич ность сильна и влиятельна, то "партия" у нее "в кармане".
Следующая ипостась — политическая партия как способ обеспечить себе су-
ществование, как "бизнес". О выборах и политике ее руководители и функционе ры, может быть, и вспоминают, но ведь сами выборы бывают нечасто. Между избирательными кампаниями надо чем-то заниматься и как-то кормиться. Пар тии в регионе вполне могут служить площадками для малого (и покрупнее) предпринимательства, а также основным или дополнительным способом зарабаты-вания на жизнь. Спектр представленно-сти партийных "кадров" очень широк — от бизнесменов до многодетных матерей.
Если же говорить о выборах как о бизнесе, то хотя он и доходен, но при сведении к голому денежному расчету становится неэффективным. Электо ральная политика — это не только хо лодный подсчет данных о численности партийных рядов, процентов охвата из бирателей и денежных сумм, но и борь ба идей, чувств, имиджей. Без них поли тика как политическая игра становится скучной и обречена на провал.
Наконец, учитывая высокую крими-нализированность нашего общества во обще и бизнеса, в частности, "партии" вполне могут выступать в качестве кри минальных "крыш". Д "прокручивание" значительных средств в ходе избира тельной кампании для некоторых кан дидатов в "слуги народа" заканчивается тем, что они скрываются, прихватив не малые деньги (пример — кандидат на выборах в Госдуму в 1995 г. от ЛДПР в нашей республике).
Можно отметить существенные раз личия между региональными партиями и федеральными партструктурами, дей ствующими в республике Коми. Если последних здесь зачастую представляют лишь их названия, то создаваемые перед выборами чисто региональные организа ции играют в избирательных камланиях немалую роль, являясь важным механиз мом для продвижения того или иного кандидата. Конечно, считать только фан томами все зарегистрированные в про винциях отделения партий нет резона.
Когда сегодня мы говорим "партия", то подразумеваем уже не прежний мо нолит — КПСС, а весьма пестрый поли тический калейдоскоп. При всех из держках процесс политического структу рирования, плюрализации общества и партийного строительства можно счи тать позитивным. Главное, гражданам открывается возможность для более или менее свободной организации. А что бу дет представлять из себя эта организа-
ция — в немалой степени зависит от их воли и активности, ума и опыта.
Как известно, во всех странах боль шинство граждан обычно не очень инте ресуются политикой, ряды партийных активистов, как правило, там немного численны. В нашей стране дает о себе знать, кроме того, и неразвитость граж данского общества, и слабость посре-дующих структур общественного управ ления (public administration). Бодынинст-во партий так и не стали сильными поли тическими игроками. Исключения — демократическое движение конца 1980-х — начала 1990-х (потом его влияние и ав торитет резко уменьшились); ЛДПР со своим харизматическим вождем (ныне маргинализирующаяся); КПРФ/НПСР, которая использует и потенциал старой КПСС, и широкое социальное недо вольство правящим в России режимом и последствиями его вялых, непоследова тельных "реформ"; реальной политиче ской силой становится движение "Наш дом — Россия" (хотя оно не едино и ис пытывает угрозу раскола). В стадии ста новления в нашем регионе находится республиканская организация объедине ния "Яблоко", которая имеет в Коми до вольно много сторонников-избирателей.
Итак, следует признать, что в целом значительного влияния на политические события в рассматриваемом регионе партии, за небольшим исключением, не оказывают. Процесс становления и ре гистрации новых политических структур в республике, столь бурно начавшийся, сейчас замедлился. При этом заметно, что политические позиции руководства тех или иных организаций (партий и движений) в Москве и регионах явно отличаются друг от друга. Политический процесс, если понимать его как игру, ре зультаты которой заранее не предопре делены, сейчас сходит на нет. Это осо бенно ярко показали выборы Президен та РФ летом 1996 г., это подтвердили и выборы главы республики Коми 30 но ября 1997 г. Власти "оседлали" механизм выборов, а граждане теряют интерес к политике.
Надо констатировать и отсутствие в Коми "умной" оппозиции, недостаток у нее интеллектуальных ресурсов, а также раскол в рядах КПРФ-НПСР по отно шению, например, к кандидатам от оп позиции. Но численно в рядах оппози ции доминирует пока именно этот блок.
Гораздо более эффективно, чем пар тии и движения, действуют на выборах
создаваемые властями структуры (отме тим Народный дом РК и Фонд социаль ных и политических инициатив).
Можно считать, что Коми входит в то большинство российских регионов, где проведение выборов по партийным спискам явно преждевременно и не справедливо по отношению к значи тельной части населения. Кроме того, существующий порядок "партийного представительства" лишь тормозит раз витие партий в регионе и сводит поли тику к амбициям партийных вождей, депутатов и тех, кто их покупает. При этом члены партийных фракций в пар ламенте (в отличие от одномандатников) практически не несут никакой ответст венности перед жителями регионов. Фактически половина состава Госдумы —
вне контроля и ответственности перед населением страны.
Представляется, что при сохранении существующих тенденций в обозримом будущем как в России в целом, так и во все большем числе её регионов исход выборов будет все ощутимее зависеть не от воли населения, а от предварительных "договоренностей" властей, крупных хо зяйственных руководителей и финансо вых "тузов". Партии здесь окажутся со вершенно не при чем. Некоторым из них уготована роль этикеток. Между публичной политикой и политикой ре альной в современной России возникнет настоящая пропасть. И тогда споры о системе парламентского представитель ства потеряют всякий смысл.
Ковалев В. Партии и общественные орга низации в политической жизни Республики Коми. Сыктывкар, 1997. Доган М., Пеласси Д. Сравнительная по литическая социология. М., 1994, с. 245.
Холодковский К. Политическая институ-ционализация российского общества: процессы и противоречия. — Политиче ская институционализация российского об щества. (Материалы Ученого совета ИМЭМО РАН 19.2.1997). М„ 1997, с. 3.