Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
51. Политические элиты: понятие, типология, функции и проблемы рекрутирования.
Теория ½ уровня. возникновение термина в 19 в связано с эмпир исслед. Появился новые полит акторы, не связ с аристократией. ( берк конт токвиль). Процесс окртыия элит-эмансипация ГО.
Два подхода к опред сущности—функциональный, меритокртат (парето моска ортега игас).
П.э. –социальная группа, явл субъектом подготовки и принятия важнейш стратегич решений в сфере политики. Она обладает необх для этого ресурсами—эк полит адм.
Г. Моска вводит сначала понятие "политического класса", а затем более широкое - "правящего класса" для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами - высокое положение в обществе, военная сила, священный сан, богатство, происхождение (преимущество рождения, семейные связи), знания и опыт управления, монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, - это закон: "общество всегда управляется меньшинством"; "даже когда происходит смена власти, она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства". Правящий класс подвержен изменениям в силу присущих ему двух тенденций: аристократической и демократической. Первая тенденция обнаруживается в стремлении элиты "закрыться" от остальной части общества, передать свои привилегии по наследству. Следствием этой тенденции становится вырождение элиты и общественный застой. Демократическая тенденция проявляется в обновлении правящего класса за счет активных представителей нижних слоев. По мнению ученого, сочетание двух тенденций позволяет обществу сохранить стабильность в управлении и его качественное обновление. В. Парето ввел в научный оборот термин "элита". "Трактате по общей социологии" группу лиц, обладающих высшими показателями в своей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например инстинкта комбинаций, умения предвидеть и выражать скрытые влечения масс. существует "контрэлита"- лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Сама элита не является неизменной, а находится в непрерывной трансформации. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, а бывшая правящая элита, потеряв свои лучшие качества, переходит в неэлиту. Подобный круговорот элит исследователь описал как "закон циркуляции элит". Р. Михельс в своем труде "Социология политических партий в условиях демократии", исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются не в качествах людей, а в сущности самой организации: любая организованная система требует выделения руководящего аппарата и неизбежно воспроизводит олигархию. Выделение элитарных групп в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал "железным законом олигархизации".
три основных подхода к теоретическому рассмотрению политической элиты: 1) позиционный (милибанд, миллс, патнэм), устанавливающий степень политического влияния того или иного лица, исходя из его позиции в системе власти (к элите, согласно такому подходу, относятся прежде всего члены правительства, парламента и т.п.); 2) репутационный (хантер), основанный на выявлении рейтинга политика посредством экспертных оценок; 3) базирующийся преимущественно на выделении лиц, принимающих стратегические решения (даль). По ледяеву самый оптимальный в постоталитарных--позиционный
П.э. неоднородна. субэлиты: идеологические, административные, военные, экономические, интеллект.
По вертикали—фед рег местн
По видам создаваемых капиталов. Структура политической элиты. «селекторат», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. «потенциальные элиты», разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти, «самодеятельные элиты»,которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публичной политики. Победившая на выборах элита приобретает статус «правящей политической элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством. когда реальная власть становится доступной не всем, неизбежно провоцирует появление «группы вето», от которой зависит окончательное принятие решений. «элиты в политике», разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллегенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. самой мощной и одновременно таинственной является «связанная группа», неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти.
Функции: принятие и контроль за реализацией решений, формирование и представление (презентация) групповых интересов различных слоев населения, необходимость продуцирования элитой разнообразных политических ценностей, способных превращать население в активных участников перераспределительных процессов в сфере власти. Формируя различные идеологии, мифы или социальные проекты, политическая элита пытается мобилизовать граждан, взять под контроль их энергию для решения необходимых общественных задач.
Рекрутир пол элит—процесс вовлечения индивидов и групп в управляющую полит деятельность.
Факторы: социальный тип элиты (унит или плюр, закр/откр); степень потребности в новых членах; интересы и компитентность отбирающих. От более масштабн: стратификация и мобильность.
М-мы рекр—принципы выдвижения в состав элиты. Традиционалистские: родство, землячество, религ/этнич принадлеж, язык, сословный ценз. Конкурентные: образование, профессия, компитентность.
Каналы—пути продвижения инд и групп в высокостатусные группы. Официальные: выборы, назначение, победа в конкурс на занятие должн. Неофиц: принадлежность к «команде», личная преданность. Каналы—соц и полит институт::государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, религиозные организации, систему образования.
Система рекрутирования - это механизм формирования и воспроизводства элиты, включающий в себя критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. Система гильдий предполагает закрытый и неконкурентный характер отбора, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх по ступеням власти.При антрепренерской системе отбор носит открытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале - всем населением через выборы) и из различных по своему положению групп.
Гаман-Голутвина, Чирикова, Лапина, Понеделков, Старостин, Гельман, Крыштановская, Дука, Шкаратан
52. группы интересов как субъект политики
Группы интересов – это закрытая группа, которая стремиться влиять на принятие полит решений, не стремясь завоевать власть. Понятие ввел Бентли
Р. Солсбери определяет группу интересов как «организованную ассоциацию, занятую деятельность, связанной с принятием правительственных решений, т. е. с целью повлиять на результат, но только в том случае, если ее участники выступают как «организованная ассоциация». К. Линдблом понимает под деятельностью заинтересованных групп все виды взаимодействия индивидов и частных групп,, не имеющих государственных полномочий, с теми влияющими на политику действиями государственных чиновников, которые выходят за рамки прямо предписанного им использования власти.
К. Шлозман и Дж. Тьерри считают в рамках такой логики более приемлемым термин «организованные интересы», А. Поттер говорит об «организованных группах» - группах, создаваемых главным образом в политических целях, но не включающих в свое число участвующие в политике государственные органы и партийные группы.
Таким образом, большинство авторов (но не все) исходят из того, что группы интересов ищут пути влияния на политику и должны быть организованными. Однако, и группы с неформальным членством могут также подпадать под определение групп интересов. ГИ выполняют функции артикуляции (преобразование исходящих от принадлежащих к группе граждан социальных эмоций и ожиданий в четкие и определенные политческие цели и требования) и агрегирования (процесс координации и согласования частных внутригрупповых требований, установления между ними определенной иерархии и выработки на согласованной основе единых общегрупповых целей, обеспечивающих целостность группы и повышение ее политческого влияния на власть) социальных интересов. В процессе их осуществления ГИ доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы в общественной жизни, транслируя во власть общественные настроения и мнения общественности. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, ГИ дает гос органам возможность проводить более эфф полит курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.(ф. информирования)
Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, ГИ обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в гос органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования и рекрутирования полит элит, властных структур общества.
Среди более сложных, систематизированных классификаций ГИ, использующих комплексные критерии, можно назвать типологию: анемические гр – это объединения, возникающие стихийно в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, проведение демонстрации). отсутствие постоянных организованных действий внутренняя структура неустойчива и нередко формируется заново. институциональные гр – это формальные объединения с определенной орг структурой, устоявшимися функциями и проф кадровым аппаратом. не являются специализированными полит структурами. Источником возникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение полит задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права), они обладают наибольшей результативностью.
Для сформировавшихся в российском обществе ГИ наиболее очевидной представляется их классификация по общественным сферам их деятельности: в эконом сфере и в сфере трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы); в соц сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы); в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов); в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов); в полит сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, молодежи, национальных меньшинств).
53/ лоббизм как полит явление.
Вместе с реформами российского общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их характерным признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм, являющийся неотъемлемой составной частью политической и правовой жизни России.
Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.
В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.
С другой стороны, при слабых демократических традициях и нормах этот важный социальный институт был деформирован, проявлялся в формах, присущих для авторитарного общества. Жесткость и однолинейность командно-административных структур, практически безграничное всевластие партийно-государственного аппарата и его чиновников подменили лоббизм ведомственностью, коррупцией, «телефонным правом». Следовательно, уравнительно-номенклатурные идеи и их реализация на практике препятствовали расширению цивилизованного лоббизма.
Цели лоббизма разнообразны. Однако, даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т.д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.
Лоббистская деятельность, по мнению А.С. Автономова, сродни деятельности адвоката. Только адвокат защищает уже нарушенное право клиента, а лоббист стремится обеспечить его право путем принятия соответствующих нормативных актов.
Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов.
По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.
В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).
В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:
— лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);
— ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военнопромышленного комплексов и т.д.;
— региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.
— иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.
Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.
Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах[28,38].
Лоббизм вносит в жизнедеятельность общества как определенные позитивные, так и негативные последствия.
Лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии. Учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многое из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.
Лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения. Он применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.
Технологии политического лоббизма.
Также лоббизм позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на наиболее важные проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который вносится на парламентское слушание, «информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне (и на других уровнях)». Поэтому они больше походят на торговцев информацией. Через лоббирование придается интересам различных групп и слоев большая злободневность, актуальность, социальная значимость, убеждаются властные структуры в приоритетном, оперативном и более полном их удовлетворении. То есть лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.
Лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер Лоббистские технологии можно оценивать и как более широкое, средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнанно, что лоббистские группы, отстаивающие порою диаметрально противоположные интересы (государственных, классовых, частных и т.п.), как это ни странно, на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений.
С другой стороны, лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться как «непатриотическое» средство. Иногда выступает проводником внеправового воздействия (давления) на государственные органы. Здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые подтачивают фундамент власти. Лоббизм служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения специальных интересов.
Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества (в конечном счете, разумеется), так и в узкопартийных, узкогрупповых интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.
Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.
54 полит партии как субъект политики: понятие, типы, функции, тенденции развития
Партия – актор политики, который выражает интересы слоев населения, стремиться завоевать власть и действует в рамках правовой системы государства.
Признаки:
-структура ( гл группа, активисты, рядовые члены
-идеология
-правовой статус ( программа, устав)
-партийная экономика
Функции:
-посредник между гражданским обществом и государством
-выражение интересов народа
-политическая социализация населения
-борьба за полит власть, ее сохранение и удержание
Ресурсы партии: экономические, социальные, политические, идеологические
Типрлогия: ( Д.верже, Далтон)
по социальной базе и представительству интересов: «партии власти», аграрные, рабочие, ½ класса.
по территор признаку: сепаратистские, регионалистские, автономистские
по обладанию госвластью: правящие, оппозиционные
по правовому статусу: легальные, нелег; межгосуд, общенациональные, межрегиональные, региональные, местные
по идеологии: консервативные, либеральные, соц-демократические, коммунистич, экологич, фаш, нац и пр.
Дюверже, в зависимости от приобретения партийного членства: Кадровые формируются, как правило, «сверху», на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они ориентируются на участие профессиональных политиков и элитарных кругов Массовые представляют собой централизованные образования, хорошо орг и дисциплинированные, с уставным членством.
Массовые чаще всего формируются «снизу», нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных социальных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Промеж. тип полумассовые – состоят из коллективных членов: 1) П-комитеты: кадровые, орг-рыхлые, первичные организации отсутствуют: конс. и либ. партии в Великобр 19в. 2) П-секции: разветвл. сеть местных организаций, жесткая внутр. дисциплина, но есть горизонт связи между низовыми подразделениями: почти все соц. и соц.-дем. партии довоенного периода. 3) П-ячейки: еще более жесткая структура, как правило на рабочих местах. Внутрипарт. связи вертикальные: сверху директивы, снизу отчеты фракции запрещены, руководство централизованное и часто авторитарное: Компартии 4) П-милиции: военизир структуры и единоначалие.
Тенденции развития. партии переживают период упадка. Сходит на нет значение низовых парт. орг. Роль партии в структурировании рез-тов выборов уменьш: голосуют не за партию, а за «имидж» кандидата. В бывшем СССР, ЦВЕ новые партсисмы неустойчивы, неэффективныи в лучшем случае представляют тип «поляризованного плюрализма». но реал. альтерн. партиям отсутствует.
56. личность как субъект политики. Политическая социализация: основные этапы и механизмы.
Одним из критериев прогрессивности об-ва является его способность обеспечить реальные возможности участия личности в полит жизни на правах ее субъектов. Традиционно исследователями изучалась личность полит деятеля и только со 2-й пол 20 в стала изучаться роль простого гражданина в политике.
Человек может участвовать в политике при соблюдении определенных условий:
- высокий уровень полит культуры
-коммуникабельность
-характер полит системы и уровень ее демократичности, наличие конкретной правовой базы.
Типы личности в политике:
-личность с высокой полит активностью
-пассивная личность ( нейтральное или отрицательное отношение к политике)
-личность наблюдателя
-компетентный критик
Полит. соц-ция – процесс усвоения чел. требований статусного повед., культ. ценностей и ориентиров, кот. ведет к формиров. у него свойств и умений, позволяющих адаптироваться в конкретн. полит. систему и выполн. в ней определенный функции.
Первичная соц. происх. в сфере межличн. отнош. в малых группах. В кач-ве первич. агентов выступают ближ. окруж. индивида. Д.Истон и Дж.Денис предл. схему развития проц. соц. Процесс первоначальной соц. включ. 4 периода: 1) Политизация: восприятие ребенком полит. жизни, информацию он черпает из отношения родителей. 2) Персонализация: п.вл. в сознании ребенка приобретает конкретно осязаемые черты через фигуры, (полиц., презид.) 3) Идеализация: образование на основе устойчивых эмоциональных отношений к полит. 4) Институонализация: надличностное видение политики.
Вторичная соц. происходит на уровне больших соц. групп и институтов. Втор. характ. этот этап деят. чел. когда он способен противостоять групповому давлению и инд. пересматривать идеологичесике позиции и т.д.
Институты полит социализации:
-семья
-образоват учреждения
-сми
-общ. организации
Полит социализация решает 2 важные задачи:
-передача подрастающему поколению норм и правил, элементов полит культцры
-создание полит культуры, наиболее отвечающей потребностям и интересам общества.
57 полит мораль и этика.
Мораль – это исторически сложившиеся, на основе обычаев и традиций, требования, кот предъявл об-во к своим гражданам. Общие черты морали и политики: единственный источник формирования (противоречия между интересами личности и об-ва); общая ф-ция – регулирование и управление чел поведением; Общая цель защита общ блага и спокойствия
Особенное: Способ воздействия на об-во (мораль апеллирует на совесть и общ мнение, политика на право и насилие); Мораль консолидирует об-во, политика разъединяет его по социальным интересам, а затем вновь соединяет на основе единой нац идеи; Все граждане перед моралью равны, в политике – жесткая иерархия; Мораль всеобща, политика ситуативна; Для морали важен поступок, для политики результат; Политика рациональна, всегда исходит с позиции разума, мораль интуитивна, эмоциональна; Гл аргументом морали выступает коллективное мнение, аргумент политики – сила и страх перед наказанием
Сществуют 4 подхода к соотношению политики и морали
1. Дуалистический (Платон, Аристотель, Джефферсон, Руссо, Вебер) зарождается еще в античности, политика и мораль неразрывно связаны друг с другом. Впервые данный подход был взят под сомнение в нач 19в, когда идеализировали понятие свободы и политику стали отождествлять с насилием. Лао Цзы показывая важность взаимодействия морали и политики писал, что основой несовершения преступления явл не страх перед наказанием, а убеждение (совесть). Показывая значимость дуализма морали и политики, он разрабатывает классификацию форм правления а данной основе: правление, кот протекает незаметно, оно плавно и естественно, в об-ве нет катаклизмов; правление, осн на восхвалении мудрости правителя; основ на страхе подчиненных перед вл; вл, вызыв пренебрежение, всеобщ презрение и апатию населения.
2. Антагонистический подход (Ницше, Шопенгауэр) – мораль и политика несовместимы, т.к. мораль искл всякое насилие, а политика без него не может существовать. Данная т.зр. как теория имеет право на существование, но если ее берут на вооружение политики, это становится чрезвычайно опасно, т.к. происходит мутация осн понятий.
3. Политизация морали (Маркс, Ленин) – политика разрушает старую мораль и созд новую, кот неразрывно связана с новой властью. Новая мораль направлена на упрочнение новой власти, она ей активно пропагандируется.
4. Морализация политики (Ганди, Достоевский, Камю) – возник как ответ на антагонист подход. Мораль и политика не только взаимосвязаны, но не могут существовать друг без друга. Данный подход признает главенств роль морали. Выступают за отказ от насилия как такового.
М. Вебер дополнил теорию дуализма своей этической концепцией. Рассматривая дуализм политики и нравственности, Вебер выдел их главное отличие – нравствен исключает насилие, а политика не может без него существовать. Данное отличие все-таки не позволяет противопоставлять их. Гл. задача политика – найти компромисс. Насилие в политике не явл. злом, так как оно проводиться на законном основании. Он выделяет 2 вида этики – этика убеждения и этика ответственности. Этика убеждения (нравственность) предусматривает неотступное следование нравственным принципам, не зависимо от обстоятельств. Этика ответственности (мораль) предполагает конкретную обстановку и строить свои действия исходя из нее. Соотношение этики убеждения и этики ответственности зависит от политика. Но политик всегда должен соблюдать интересы общества.
58. государство как категория политической науки. Правовое государство.
Государство – это один из элементов полит системы. Институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддерживание соответствующих норм и правил человеческого общежития.
Подходы к происхождению г-ва: естественный ( Аристотель)
-божественное происхождение г-ва ( Фома Аквинский) в Средние Века
-теория общ договора ( Гоббс и Локк)
-насильственная
-марксистская ( появление частной собственности и классов. Господств класс создает гос-во как инструмент давления над другими классами.)
Признаки г-ва
Признаки государства
1. Государство суверенно. Оно обладает абсолютной и неограниченной властью над всеми общественными структурами
2. Территория
3. Монополия на легальное насилие
4. Право на взимание налогов с населения
5. Обязательность членство в государстве
6. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов как благо
7. Государственные институты «публичны» в противовес «частным» институтам гражданского общества
Функции государства:
Внутренние функции: Охрана порядка, Хозяйственная функция, Идеологическая, Социальная функция
Внешние функции: Поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях, Внешнеэкономическая функция, Военные функции
Правовое государство - форма организации государственной власти, основанной на верховенстве норм права, которым неукоснительно следуют государство, общество и индивид. Основным ценностно-нормативным инструментом, закрепившим правовой порядок отношений государства и общества стала конституция. Конституция, понимаемая как известный свод юридических актов, законов и постановлений, в совокупности определяющих основания государственного устройства, а также цели и основные способы формирования государственной власти, одновременно возвестила о новом положении личности в государстве. Права человека как совокупность ценностей и идеалов государственной власти обрели неоспоримый приоритет перед любыми законодательными актами конкретного государства.Универсальным и предпочтительным регулятором политических конфликтов, межгрупповых и межгосударственных противоречий в правовых государствах стали право, закон, система устойчивых норм и правил поведения как государственных органов, так и отдельных лиц и частных организаций.
Признаки правового государства: Верховенства права и закона, Реальный конституционализм, Правовая организация государственной власти, Невмешательство государства в дела гражданского общества, Наличае гражданского общества, Разделение властей, Взаимная ответственность государства и личности, Равенство всех перед законом, Независимость и автономность суда. Соблюдение правопорядка, соответствие внутр законодательства нормам и принципам международного права.
Социальное государство - государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством. Теоретический образ этого государства «всеобщего благоденствия», устанавливающего новые стандарты в социальном обеспечении граждан, развивался на протяжении 70-80-х гг. XX.
Признаки социального государства:Высокий уровень развития экономики, Наличие развитого правового государства, Государство и общества достигают уровня социального партнерства, Обеспечение минимального достойного существования человека, Достижение равенства посредством стирания различий в уровнях благосостояния, Обеспечение защиты граждан перед лицом жизненных рисков, Правовая поддержка граждан для улучшения их юридического статуса, Экономическая поддержка граждан с целью повышения их доходов, Совершенствование жизни граждан на основе образовательных и информационных мероприятий.
59. гражданское общество: понятие и структура
Гражданское общество – характерезует всю совокупность разнообразных форм социальной активности населения, не обусловленную деятельностью органов гос. и и воплощающую реальный уровень самоорганизации социума. Гражданское общество представляет собой особую форму соединения частного и общественных интересов граждан, противостоящую государству как собственно «политическому телу» (Гегель). Как правило, оно формируется на основе развития горизонтальной активности населения и выступает в виде разного рода добровольных (экологических, женских, конфессиональных, профессиональных и др.) ассоциаций, объединений, комитетов граждан, по-своему структу-рирующих общество.
Т. о. гражданское общество формируют власть, индивид и коллектив. Оно возникает спонтанно, когда подданные государства превращаются в свободных граждан-собственников и берут на себя определенные обязательства и полит ответственность.
В совр. п, теориях идея гр.ова дополнилась идеей дем. основанной на консенсусе и партнерстве соц. групп, распространение получила теория плюрализма, по кот. задача совр. дем. ова – достижение общегражд. консенсуса. Гр.ово. – закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Обязательное условие появление гр. ова. – появление возможности у всех граждан эк. самостоятельности на базе частной собственности. предпосылка – ликвидация сосл. привилегий и возрастание значения чел. личн., чел-ка, который превращ. из подданного в гражданина. Главный признак гр.ова. – законодательное закрепление юр. равенства на основе наделения их правами и свободами. Критерий зрелости- степень реализации и гарантии пр. чел. и гражд. со стороны госва. При этом классич. модель граж.ова претерпела изменения. Фундамент правовое гос-во, кот. обеспечивает пр.и свободу личности.
Структура гражданского общества:
-негосударственные соц-экономич отношения и институты
-совокупность независимых от г-ва производителей
-общ. объединения
-полит партии и движения
-система негосуд СМИ
-церковь и семья
Признаки гр. Об-ва:
-обеспечение прав и свобод гражданина
-сильная соц политика и достойный уровень жизни людей
-многоукладность экономики
-полит плюрализм и свободноформирующееся общ. мнение
Россия вступила на путь строительства гражданского общества позднее чем страны Западной Европы и США. Первоначальные зачатки гражданского общества в России начали складываться во 2ой половине 19 в. в результате отмены крепостного права в 1861 г., а также реформ МСУ и судебной системы. Значительным шагом на пути формирования гражданского общества явилось образование относительно самостоятельных от государства выборных органов МСУ. Вводились выборные думы в городах и земства – в территориях (губерниях, уездах). Следующий шаг – формирование в 1900-1914гг. многопартийной системы. Политические партии являются субъектами гражданского общества, т.к. существуют независимо от государственной власти и стремятся к реализации своих интересов. Мощный импульс дала Февральская революция 1917г. начали развиваться демократические институты свободы слова, собраний, вероисповедания и т.д., возникли политические и неполитические организации. Рост социальной активности масс. С начала 90-х после распада СССР, Россия вновь стала на путь становления гражданского общества. Важнейший шаг – выведение МСУ за пределы деятельности государства (ст.92 Конституции). Из-под государственного контроля вышла сфера частной жизни. Многие его институты и организации существуют реально. Но гражданское общество находится только на начальной стадии своего развития. Трудности связаны с факторами наследия прошлого и политической культурой. Россия больше ориентирована на государство, а не на гражданское общество. Среди россиян укоренилось убеждение о необходимости сильного государства, что уравнивается с самоволием власти. В политической культуре преобладает традиция патриархально-подданнического типа отношений власти и населения, который ставит последнее в духовно-психологическую зависимость от власти. Сильны патерналистские установи, что государство обязано содержать граждан, обеспечивать им достойный уровень т.д.
60.Формы государственного устройства: типология и тенденции развития.
ФГУ - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей. ФГУ показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.
В унитарном государстве все административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Органы государства – это составные части одной политической системы, функционирующей на основе единой конституции и системы законов. С точки зрения степени концентрации властных полномочий на высших этажах государства выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) государства. В децентрализованных государственных образованиях в ряде случаев даже предусмотрена определенная автономизация отдельных областей и территорий, предполагающая наличие там собственных парламентов и исполнительных структур, обеспечивающих им несколько более высокий уровень представительства интересов. Часть полномочий передается в руки регионов, но важные вопросы ( финансирование) остаются в компетенции центра. Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (регионов, субъектов федерации), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центральной властью. Федерация – это не просто союз государств (регионов), а форма полного переустройства всей государственной и общественной жизни объединяющихся субъектов, предполагающая их интеграцию, объединение в особое, но все же единое государство. Федерация строится по принципу распределения функций между субъектами и центром
С точки зрения своего внутреннего строения федерация отличается:
- наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;
- конституционным распределением исполнительных и законодательных полномочий Центра и субъектов федерации;
- обеспечением представительства региональных интересов на федеральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);
- верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов федерации;
- наличием третейского (независимого) суда, разрешающего споры властей разного уровня;
Отдельные субъекты формируются на основе либо национальных (Бельгия), либо территориальных (Германия), либо смешанных (Россия) общностей граждан. К исключительной компетенции союзных органов относятся вопросы обороны страны, денежного регулирования, таможенная политика. Определенная группа вопросов относится к совместному ведению Центра и субъектов федерации (например, налаживание внешнеэкономических отношений), а ряд вопросов является прерогативой только субъектов федерации. Такое положение закрепляется наличием двухпалатного парламента, одна из палат которого формируется по территориальному признаку.
Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высока. Они могут обладать своей конституцией, устанавливать собственное гражданство. При этом Центр может вмешиваться в дела субъектов главным образом в случае возникновения там чрезвычайных обстоятельств. Однако в любом случае субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава союзного государства.
Большинство проблем развития современных федераций связано с тем, что Центр, апеллируя к сохранению территориальной целостности и повышению эффективности хозяйственного регулирования, постоянно стремится к централизации управления (в том числе органами субъектов федерации), в то время как субъекты федерации заинтересованы в расширении своей самостоятельности и автономии