Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СТОЛИЧНАЯ ПРИВАТИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ В ДЕЙСТВИИ
В ряде опубликованных «Российским эко номическим журналом» материалов сотруд ников и экспертов Фонда имущества гМо-сквы и других авторов , в выпущенной нами книге раскрывались концетуальные основы московской модели приватизации, затрагива лись различные аспекты до сих пор дискус сионного вопроса о возможностях использо вания соответствующего столичного опыта в общероссийском ареале. В помещаемом ниже интервью председателя Фонда имущества Мечислава Викторовича Климовича главному редактору журнала А^елентьеву обобщается практика реализации приватизационной стра тегии Правительства Москвы в деятельности Фонда за 1994-й и девять месяцев текущего го да и, главное, намечаются направления повы шения эффективности этой деятельности. Иначе говоря, речь идет о совершенствовании самой московской модели, что, по мнению редакции, должно представить особый интерес для читателей.
— Мечислав Викторович, в только что вышедшей книге председателя Совета Феде рации Федерального Собрания В.Ф. Шумейко «Российские реформы и федерализм» отмече но: в столице «достигнут более мощный, не жели в целом по стране, общеэкономический и бюджетный эффект от приватизации», что «нельзя объяснить лишь столичной специ фикой и преимуществами Москвы». Можно
ли это трактовать как свццетельство того, что федеральные власти начинают осознавать: московский вариант приватизации — просто нормальный, эффективный вариант, достой ный распроетфанения в общероссийских мас штабах?
— В порядке иллюстрации тезиса о до стигнутом в столице эффекте приведу некото рые обобщающие цифры по итогам работы Фонда имущества за прошлый и девять меся цев текущего года (при этом сразу подчеркну, что воплощение приватизационной стратегии Правительства Москвы — прежде всего ре зультат усилий Москомимущества, департа ментов и префектур, а Фонд имущества высту пает как специализированное финансовое уч реждение, действующее в завершающей фазе приватизации). Общий объем заключенных договоров превысил 2 трлн. руб. Поступления средств от продажи государственной и муни ципальной собственности приватизирован ным предприятиям составили 920 млрд.руб. От продажи арендуемых площадей коммерческим структурам за указанное время получено 1,125 трлн. руб. В четвертом квартале 1995 г. в город ской бюджет в виде доходов от приватизации поступит 210 млрд. руб.
Верно и то, что эффективность привати зации по московским алгоритмам начала фик сироваться в высших эшелонах государствен ной власти и управления, в том числе призНа-
См.: Климович М. Инвестиционные контракты и приватизация объектов социально-культурной инфраструктуры города (1994, №8); его же. Акционирование московских предприятий (1995, 1); Мартыненко М. Еще раз об акционировании московских предприятий (1995, 3); Чижов С. Спе цифика и перспективы фондового рынка Москвы и его регулирования (1995, 5-6); его же. О некоторых исходных проблемах облитяционого финансирования местных бюджетов (1995, 8); Пичуков В. Еще раз о московской новинке — инвестиционных договорах (1995, 9).
^ См., в частности: Черников Д. Крах радикализма и эволюционистская альтернатива (1995, 3); Ресин В. Опыт системного регулирования работы московского инвестиционно-строительного комплекса (1995,5-6); Куликов В. «Особый курс» московской приватизации: информационный вакуум начинает заполнаться(1995,7); Кошкин В. ВШПП—тригода(1995,9).
См.: Московское имущество: обретение хозяина и интересы города (условия, итоги, проблемы и перс пективы деятельности Фонда имущества г.Москвы) / под ред. М.В.Климовича. — М.: «Российский эко номический журнал», издательство «Деловая лига», 1995.
ваться Правительством РФ и отчасти даже Госкомимуществом России. Путь Москвы пос тепенно становится общепризнанным.
— В своих публикацвях готруяники и эксперты Фовда имущества обычно вьеделя-ют 1?в ключевых ваправления деятельности этого возглавляемого Вами правительствен ного ведомства: «большая приватизация» (акционирование крупных предприятий и стимулирование развития фондового рынка); «малая приватизация» (касающаяся преходе всего социально-бытовой инфраструктуры города 'организация выкупа аревдованного имущества, т.е. основных и оборотных фон дов, недвижимости, предприятиями-аренда торами на основе планов приватизации, а также осуществление конкурсной или аукци онной продажи приватизируемых объектов в собственность физическим и юридическим лицам); реализация объектов незавершенно го строительства. На страницах нашего жур нала самое обстоятельное освещение, пожа луй, получило первое рз указанных направ лений. Поэтому в данном случае предлагаю начать с итогов, проблем и перспектив «ма лой приватизации», тем более, что эта линия имеет в Москве сравнительно длительную, относительно самостоятельную и отмечен ную непростыми поворотами историю...
— Исходным пунктом этой истории мож но считать президентский указ №334 от 29 де кабря 1991 г. «О дополнительных полномочиях органов управления г.Москвы на период про ведения радикальной экономической рефор мы», которым столице было предоставлено право проведения «ускоренной приватизации муниципальной собственности по самостоя тельно разработанным правилам и графикам». Это дало мощный импульс приватизации объ ектов потребительского рынка. Более II тыс. предприятий сферы услуг были в спешном по рядке преобразованы в товарищества с огра ниченной ответственностью с предоставлени ем трудовым коллективам приоритетного пра ва выкупа имущества и помещений.
На сегодня практически все решения Правительства Москвы по обязательной при ватизации предприятий потребительского рынка и услуг выполнены. «Малая приватиза ция» в основном завершена. За весь период приватизации на выкуп арендованного имуще ства Фондом подготовлены и заключены дого воры с 8180 предприятиями, в том числе с 3530 — на выкуп имущественных комплексов и помещений. Ожидаем поступления еще 1430 дел по переоформлению договоров, ранее за ключенных с Москомимуществом.
За 1994-й и девять месяцев текущего года Фонд имущества оформил 6240 договоров по выкупу арендованного имущества приватизи рованными предприятиями на общую сумму 657 млрд. руб. Причем 98% этой суммы состав ляют 990 договоров по выкупу объектов нежи лого фонда по методике, утвержденной Распо ряжением мэра № 264-РМ от 30 мая 1994 г., которая положила начало внедрению рыноч ного механизма оценки нежилых помещений в рамках «малой приватизации».
Благодаря твердости и принципиально сти Правительства Москвы мы сумели осуще ствить крутой поворот от бесплатной раздачи государственной собственности (как это, к со жалению, делалось в Санкт-Петербурге и дру гих городах России на основе федеральных приватизационных программ) к продажам собственности по расчетным ценам, прибли женным к рыночным. Сегодня стоимость квад ратного метра для приватизированного пред приятия в среднем — 1,7 млн. руб., тогда как конкретная цена выкупа может различаться в 7 раз и колеблется от 700 тыс. руб. в районе МКАД до 4,7 млн.руб. в центре города.
Следует, однако, отметить, что после при нятия 30 мая текущего года Постановления Правительства Москвы № 480, поднявшего планку цен на новый уровень, активность про даж резко снизилась: в месяц заключается в среднем 20—30 договоров. И мы пришли к вы воду о том, что надо срочно менять тактику про даж. В результате сегодня не покупатель ищет нас, а мы ищем покупателя и убеждаем его в выгодности заключения сделки.
В целях изменения складывающейся не гативной тенденции Фонд имущества провел полную инвентаризацию архивных дел. В ре зультате выявлено 4,5 тыс. предприятй-по-тенциальных покупателей помещений. Фонд подготовил и оформил в одностороннем по рядке 2 тыс. договоров на выкуп основных и оборотных средств, 4,5 тыс. договоров на вы куп помещений, организовал встречи почти с 3 тыс. директоров предприятий по разъяснению порядка продажи объектов нежилого фонда.
О результативности всей этой работы го ворить еще рано. На сегодня лишь 5% потен циальных покупателей заявили о своем реше нии выкупать арендуемые ими нежилые поме щения. 95% предприятий, основная масса ак ций которых принадлежит трудовым коллекти вам, не готовы к выкупу, хотя Фонд предложил им различные схемы оплаты договоров: с рас срочкой платежей, с привлечением льготных кредитов под залог выкупаемой недвижимости и др. Можно суверенностью сказать: выкупают
помещения те предприятия, которые знают, что делать и видят свое будущее. Трудовые же коллективы так и не смогли стать эффективны ми собственниками, оказались не в состоянии привлечь серьезные инвестиции.
Главный вывод из сказанного таков: ра бота в области «малой приватизации» по мето дам льготной продажи трудовым коллективам подошла к концу. Город, имея 2,8 млн. квадрат ных метров невыкупленных арендуемых пло щадей на сумму почтив 5 трлн. руб., практи чески исчерпал круг их покупателей в Лице приватизированных предприятий потреби тельского рынка (разумеется, при предлагае мых нами расчетных ценах).
Выносимые в Правительство Москвы предложения Фонда по активизации продаж и одновременному привлечению инвестиций на реконструкцию и модернизацию предприятий потребительского рынка состоят в сущности в следующем.
Во-первых, в текущем году необходимо завершить льготную продажу недвижимости приватизированным предприятиям, а с 1996 г. перейти на новыеусловия продаж, основанные на рыночных ценах. При этом обязательства Правительства, Москомимущества и Фонда имущества перед трудовыми коллективами по их праву на выкуп арендуемых помещений сниматься не должны.
Во-вторых, над лежит скорректировать ут вержденное Гордумой и Правительством Мо сквы Положение о порядке продажи нежилых помещений с особым акцентом на конкурсных (аукционных) продажах и инвестиционных контрактах (последним были посвящены спе циальные публикации журнала, и я на этой проблеме в данном случае не останавливаюсь). Коль скоро трудовые коллективы не в состоя нии сами выкупить свои помещения, мы долж ны предложить им инвестора, заинтересован ного не только в финансировании выкупа и ре конструкции, но и в сохранении профиля пред приятия. Желательно принять правительствен ное постановление относительно продажи на аукционах и конкурсах помещений, не выкуп-ленныхдо 31 декабря 1995 г. приватизирован ными предприятиями. Соответствующий про ект нами подготовлен.
— Что можно сказать о результатах и проблемах развертывания в столице главного процесса — «большой приватизации»? Какие новации предлагаются Фондом для повыше ния ее эффективности?
— По акционированию за весь период приватизации в Фонд имущества из Мос комимущества, Госкомимущества РФ и Рос-
сийского фонда федерального имущества по ступило 1027 дел с совокупным уставным капиталом предприятий в объеме 67,5 млрд. руб. (в ценах на 1 июля 1992 г.). Заключено 773 договора по закрытой подписке, на чековых аукционах проданы пакеты акций 590 акцио нерных обществ. На инвестиционных конкур сах реализованы пакеты акций 322 предприя тий с заявленным объемом инвестиций в 482 млрд. руб. плюс 430 млн. долл. В 1995 г.прове-дено 136 специализированных денежных аук ционов, на которых за 1,25 млрд. руб. уставного капитала выручено 50 млрд. руб. Число пакетов акций, закрепленных в собственности Москвы и федеральной собственности, переданных в холдинг и траст — 220.
Работая по акционированию в соответст вии с госпрограммами приватизации, мы ста рались и стараемся отстаивать интересы горо да. На этапе чековой приватизации, преодоле вая (опять-таки благодаря поддержке Прави тельства Москвы) давление Госкомимущества РФ, Фонд проводил политику недопущения бы строй и дешевой распродажи московской соб ственности. Поэтому на чековые аукционы мы выставляли не 29%, а, как правило, 12—15% акций, сохранив тем самым за городом ряд па кетов, которые ныне реализуются на специали-зированныхденежных аукционах и инвестици онных конкурсах. "
Мы считаем, что с точки зрения стратеги ческих интересов как самих предприятий, так и города, более значимы не деньги, вырученные от продажи пакетов акций, а привлечение ин вестиций в модернизацию и реконструкцию производства. Эффективность инвестицион ных конкурсов весьма значительна: реализа ция 7,6 млрд. руб. уставного капитала позволи ла привлечь свыше 2,4 трлн.руб. инвестиций в предприятия города!
Уже есть позитивный опыт адресной про дажи крупных пакетов акций стратегическому инвестору на инвестиционных конкурсах. При веду конкретный пример. Необходимо было реализовать пакет акций в размере 49% устав ного капитала завода «Калибр». Цена пакета со ставляла 35 млн. руб. в ценах 1992 г., а методи ка Госкомимущества РФ позволяла выставить его не более чем за 700 млн. руб. Реальная же цена, приближенная к рыночной, по оценкам специалистов Фонда имущества, была не мень ше II млрд. руб. Фонд совместно с Департа ментом промышленности в течение двух меся цев вел поиск потенциальных инвесторов, со гласных заплатить такую цену. По итогам со стоявшегося конкурса победивший инвестор не только обязался выкупить пакет акций за II
млрд. руб., но и предложил инвестиционную программу на 7 млрд., а также взял на себя обя зательства погасить задолженность завода в размере 9 млрд.руб. Таким образом, фактиче ская цена сделки вышла на уровень 27 млрд. руб., т.е. рост составил почти 40 раз! Вот яркая иллюстрация проведения эффективной инве стиционной политики в результате тесного со трудничества Фонда имущества и Департамен та промышленности Правительства Москвы.
То, что проблемы «большой приватиза ции» в столице решаются медленно, во многом сопряжено все с теми же изъянами навязыва емых «сверху» приватизационных конструкций Госкомимущества РФ. Понятно, скажем, что на послечековом этапе должны быть задейство ваны реальные коммерческие интересы сто рон. Этому существенно мешает массово ис пользуемый второй вариант льгот акциони рования, когда до 51% акций остается у трудо вого коллектива. Данное обстоятельство не позволяет заинтересовать реальных инвесто ров, сплошь и рядом оборачивается дешёвой перепродажей акций крупным скупщикам (в ряде случаев разница цен на акции первичного и вторичного рынка достигает сотен раз). Поэ тому мы выходим в Правительство Москвы с инициативой внесения в общероссийскую же сткую схему акционирования коррективов и легитимирования для оставшихся в муници пальной собственности крупных предприятий способа уменьшения доли закрытой подписки. Речь идет об ограничениях доли закрытой подписки для любого варианта льгот суммой в 200 минимальных годовых окладов на челове ка.
Следует также отказаться от стандартных методов приватизации предприятий с неудов летворительной структурой баланса. Фондом имущества совместно с Комитетом по делам о несостоятельности (банкротстве) начата рабо та по реализации на конкурсной основе гос предприятий-должников, признанных непла тежеспособными. Мы предлагаем выставлять на конкурс не неликвидное оборудование и ма териалы, а имущественный комплекс неплате жеспособного предприятия целиком с предо ставлением покупателями гарантий по рекон струкции занимаемой территории. Это поми мо увеличения стоимости объекта более чем в тысячу раз поможет решить другие градо строительные проблемы: вывода предприятия за пределы города, его модернизации или пе репрофилирования с учетом плана развития территории. Нельзя не учитывать и того, что 50% средств, вырученных от продажи пакетов
акций предприятий-банкротов, поступает в го родской бюджет.
— В чем состоят качественные особен ности и специфические трудности деятель ности приватизационных органов, в том чис ле Фонда имущества, по третьему направ лению — продаже «незавершенки»? Что в этой области сделано и каковы здесь планы?
— Продажа объектов незавершенного строительства (в течение 1994 г. и девяти ме сяцев 1995 г. их было реализовано в количест ве 227 на общую сумму в 327,5 млрд. руб.) спе цифична тем, что новый собственник призван сразу же выступить в роли инвестора. И в этой связи для действительно эффективных продаж подобных объектов нужна особая согласован ность действий многих городских структур, в том числе департаментов строительства и ин женерного обеспечения, Москомзема, пре фектур. Важным шагом в данном направлении стало выделение в структуре Правительства Москвы звена, ответственного за весь имуще ственно-земельный комплекс и за проведе ние единой рыночной политики, связанной с городской недвижимостью (разумеется, это организационно-управленческое мероприя тие должно положительно сказаться на реше нии не только вопросов продажи объектов не завершенного строительства, но и проблем «большой» и «малой» приватизации).
Весьма перспективны, по нашему мне нию, продажи долгостроев. Принципиальные подходы Фонда к решению этого вопроса на шли отражение в Постановлении Правитель ства Москвы № 792 «О мерах по привлечению инвестиций в объекты недвижимости, распо ложенные на территории г.Москвы, по кото рым истекли сроки их строительства и прекра щено финансирование (долгострой)» от 19 сентября 1995 г. Речь идет о следующем.
Анализ, проведенный Фондом имущества совместно с НИиПИ Генплана, показал, что суммарная площадь объектов долгостроя сос тавляет 14 млн. квадратных метров. 86% ее на ходится в федеральной собственности, около половины представлено, объектами промыш ленного назначения. Практически на всех объектах работы не ведутся уже несколько лет из-за отсутствия средств, консервация же не проводилась. В то же время в Москве намечен-но строительство 3 млн. квадратных метров на вновь отведенных территориях (около 300 га). Учитывая острый дефицит территорий под но вое строительство, реанимация объектов дол гостроя позволит не только сократить потреб ность в дополнительных землеотводах, но и
решить городские социальные задачи, в част ности, создать новые рабочие места.
Объекты долгостроя не могут быть реали зованы по схеме продаж, применяемой для «классических» объектов незавершенного строительства. Высокая стоимость и одновре менно большие объемы вложений, требуемые для ввода объектов в эксплуатацию, делают их приобретение малопривлекательным для ин вестора. Поэтому Фонд имущества предложил принципиально новое решение — реализацию объектов по инвестиционному конкурсу. Мы исходили из того, что городу выгоднее найти инвестора для этих объектов, чем пассивно выжидать, доводя дело до полного их разру шения.
Для этого Фонд имущества организовал рассылку уведомлений заказчикам объектов долгостроя с требованием до 15 ноября пред ставить свои предложения по привлечению инвестора; в случае отсутствия таковых от предприятий объекты будут выставлены на конкурс. Обследование показало, что нынеш ние владельцы долгостроя готовы к сотрудни честву. Параллельно Фонд имущества обра тился в префектуры города с предложением по подбору объектов долгостроя для конкурсной реализации. Первые торги можно провести уже в конце 1995 г. Реализация объектов дол гостроя позволит (по предварительным оцен кам) получить в бюджет 500—600 млрд. руб. и привлечь до 1,5 трлн.руб. инвестиций.
— Крупномасштабная столичная прива тизация, проводимая к тому же на несовер шенной и противоречивой нормативной базе, конечно, не может быть бесконфликтной, об ходиться без участия арбитражных органов. Пожалуйста, хотя бы несколько слов об арби тражно-правовой практике в деятельности Фонда.
— Различная трактовка нормативно-пра вовых актов, а также ошибки в процессе при ватизации приводят к арбитражным разбира тельствам. Большая их часть, действительно, обусловлена отсутствием эффективного и не противоречивого приватизационного законо дательства. Впрочем, многие вопросы удается снять, не доводя дело до суда, в результате разъяснительной работы наших юристов (так, из предъявленных 329 претензий и исковых требований удалось урегулировать конфликты по 63 делам, т.е. по каждому пятому делу). В пользу Фонда решены споры по 60% рассмот ренных в суде исков.
Что касается проигрыша нами в суде части дел, то зачастую они проигрываются из-за неприятия судебными органами законода-
тельно закрепленных особенностей москов ской приватизации. Примеров сколько угодно. Так, в настоящее время Фонд имущества имеет немалое количество решений Арбитражного суда Москвы о пересмотре цен продажи нежи лых помещений, рассчитанных по утвержден ной Правительством Москвы и Гордумой ме тодике. Кассационные жалобы Фонда имуще ства отклоняются, несмотря на президентский Указ № 96 «О втором этапе приватизации в г.Москве» от 6 февраля 1995 г., по которому продажа сданных в аренду объектов нежилого фонда осуществляется согласно цене и поряд ку, установленным Правительством Москвы. Ущерб города только по имеющимся на сегод ня арбитражным делам может составить более 20 млрд. руб.
Вызывает обеспокоенность и тот факт, что в лице Арбитражного суда появился еще один орган, претендующий на часть функций Мос-комимущества и Фонда имущества по прове дению столичной приватизации. В то же время наши обращения в арбитражные суды по воп росам нарушения предприятиями условий до говоров (главным образом по линии самопро извольного перепрофилирования их деятель ности) остаются без ответа. Нами направлены письма в Высший арбитражный суд России, мы надеемся и на непосредственное вмешательст во Правительства Москвы. Для обоснования позиции Фонда следует юридически закрепить положение, обязывающее предприятия допла чивать городу за изменение профиля деятель ности при льготном выкупе арендованного имущества.
— Не могли бы Вы в заключение резю мировать предложения Фонда по повышению эффективности столичной приватизации?
— Прежде всего еще раз подчеркну: ре шение всех затронутых проблем возможно лишь в результате четко скоординированных совместных усилий всех структур, управля ющих городским имущественно-земельным комплексом, и Правительства Москвы в целом. Что касается наших предложений, то они, пре дельно кратко повторю, таковы. Во-первых, — прекращение льготных продаж арендованного имущества трудовым коллективом и переход с 1996 г. к продажам помещений на конкурсной основе или по коммерческим ценам. Во-вто рых, — изменение схемы льгот, предоставлен ных трудовым коллективам при приватизации через акционирование: долю коллективов в ус тавном капитале создаваемого акционерного общества следует ограничить, параллельно увеличив удельный вес выставляемых на инве стиционный конкурс крупных пакетов акций.
В-третьих, — широкое развертывание работ по выявлению, подготовке и продаже городских долгостроев. В-четвертых, — юридическое за крепление положения об обязательных круп ных платежах городу со стороны предприятий, меняющих профиль деятельности при осуще-
ствлении льготного выкупа арендованного имущества.
От редакции. Перед самым подписанием номера в печать появилась официальная ин формация: предложения Фонда имущества об суждались и получили одобрение на заседании Правительства Москвы 24 октября 1995 г.