Европейский союз
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Министерство высшего образования Российской Федерации
Академия налоговой полиции ФСНП РФ
Уфимский филиал
Р е ф е р а т
по дисциплине:
«Международные экономические отношения »
на тему:
«Европейский союз»
|
Выполнила: |
|
|
Проверил: |
Уфа - 2001
Содержание:
Введение 3
Современная социальная политика ЕС 4
Функции институтов Европейского Союза 6
Европейский Союз и Россия 12
Список использованной литературы 21
Введение
На рубеже XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспрецедентный этап своего расширения. Число его членов за счет государств Центральной и Восточной Европы и Прибалтики намечается довести с 15 до 26. Учитывая сопутствующие гео-политические факторы, серьезные наблюдатели сравнивают такое событие по зна-чимости с созданием самого Общего рынка сорок лет назад.
Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (тер-риторию - на 34%, население - на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Полити-чески складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции. Архитекторы расширения не без оснований надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее "востребован" при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО, станет признанным лидером в том, что касается моделей интеграции и в развитии современного международного права. Не случайно председатель КЕС Ж. Сантер расценивает грядущее расширение не иначе как "великое событие в европейской интеграции", "замечательный подарок, который мы этим преподносим самим себе, присоединяющимся странам, а также миру в целом".
Современная социальная политика ЕС
На современном этапе развития ЕС произошло новое перераспределение со-циальных функций между его институтами и национальными правительствами. Исходя из положений упомянутого Договора, Европейская комиссия подготовила три програм-мных документа - Зеленую книгу "Альтернативы для Союза", посвященную европейс-кой социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белую книгу "Европейская социальная полити-ка: путь для Союза" (июль 1994 г.) и "Среднесрочную программу социальных действий, 1995-1997" (апрель 1995 г.). В этот перечень непременно должна быть включена также Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости (декабрь 1993 г.), в которой сформулирован принципиальный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социаль-ной политики в целом, и в первую очередь - к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспособности и экономическому росту, с одной стороны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты - с другой.
Долгосрочная политика занятости названа приоритетом № 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достиже-ние двух взаимосвязанных целей - во-первых, эффективно использовать человечес-кие ресурсы, чтобы полностью реализовать выгоды крупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем самым позиции ЕС в мировой экономике, и, во-вторых, поднять уровень политической поддержки населением планов дальнейшего объединения Европы.
Новый подход к проблеме занятости, пожалуй, наиболее четко сформулирован в Белой книге о социальной политике: "Слишком долго Европа концентрировала основные усилия на регулировании безработицы, тогда как высшим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест". Решение такой зада-чи требует согласования целого ряда направлений экономической и социальной политики, поскольку необходимо, с одной стороны, стимулировать экономический рост и производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, а с другой - увеличить вложения в "человеческий капитал", то есть в подготовку рабочей силы нового качества. Этот подход нашел отражение в стратегии занятости, утвержденной на сессии Европейского совета в Брюсселе в декабре 1993 г. В ней было выделено семь основных направлений действий:
- совершенствование системы образования и профессиональной подготовки;
- более гибкая политика на уровне предприятий и на рынке труда в целом;
- организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий;
- целенаправленный курс на снижение косвенных затрат на рабочую силу;
- более эффективное использование государственных фондов, созданных для решения проблем безработицы;
- реализация специальных программ с целью профессиональной подготовки молодежи;
- содействие росту занятости с учетом новых требований.
Такая переориентация стратегии занятости неразрывно связана с решением задачи создания единого рынка рабочей силы в ЕС. Как отмечается в Белой книге о социальной политике, "реальный европейский рынок рабочей силы до сих пор не соз-дан". Решить эту задачу не просто, поскольку мобильность рабочей силы намного уступает мобильности капитала. Социальная программа ЕС предусматривает при-нятие ряда мер, способствующих повышению мобильности рабочей силы, таких как обеспечение права на проживание, признание профессиональных дипломов, урегули-рование пенсионных прав и порядка налогообложения граждан одного государства-члена, работающего в другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено также со-вершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигрантов из третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС на законных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьих стран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.
Функции институтов Европейского Союза
Функции институтов ЕС очень важны и многообразны. В их числе: разработка стратегии, рамочных программ, общих ориентиров; проведение исследований, содействие развитию диалога путем организации конференций и иных форм дискуссий; сбор и распространение информации, в том числе статистики; анализ ситуации и контроль за соблюдением согласованного курса и выполнением приня-тых решений в государствах-членах, а в случае необходимости выработка рекоменда-ций их правительствам; общая координация действий государств-членов; разработка наднациональных нормативных документов и контроль за их имплементацией в национальные законодательства; наконец, разработка и осуществление собственных программ, финансируемых из бюджета ЕС, за счет кредитов Европейского инвести-ционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечивается функционированием как головных институтов ЕС - Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, - так и специализированных учреждений, функционально связанных с социальной полити-кой в широком смысле слова.
Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов, так же, как и организационный механизм, с помощью которого осуществляется согласованная политика занятости, можно назвать типичной для нынешнего этапа развития ЕС. В частности, это относится к направлениям деятельности ЕС в социальной сфере. Их можно объединить в три группы:
- содействие решению специфических социальных проблем, усугубляющих положение отдельных категорий трудящихся (женщины, молодежь, пожилые и престарелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные) или трудящихся, занятых в отдельных отраслях экономики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт и т.д.);
- содействие улучшению охраны труда и здоровья, повышению качества жизни;
- содействие постепенному сближению национальных социальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС.
Что касается первой группы, то в функции институтов ЕС входят как правовое регулирование; и координация действий государств-членов, так и осуществление собственных программ ("инициатив") за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей, если не исключительной, формой действий на уровне ЕС является правовое регулирование, имеющее четкий предел. Как подчеркивается в Белой книге, "нынешний подход имеет целью не; гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координа-цию этих систем в рамках Союза", и этот принцип еще раз подтверждается в Средне-срочной программе социальных действий: "полная гармонизация национальных кур-сов социальной политики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии и Союза". В то же время Европейская комиссия настаивает в Белой книге на том, что необходи-мо более интенсивно переносить законодательство в национальную сферу и повы-сить степень его выполнения.
В приведенных формулировках есть некоторое противоречие, но оно отражает динамику интеграционных процессов, определяемую столкновением двух начал –на-ционального и наднационального. Общим итогом был, как правило, постепенный "перелив" функций из национально-государственной сферы в наднациональную (или транснациональную). Есть соблазн спрогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции по экспоненте. Но здесь следовало бы проявить осторожность. К этому скло-няет и более глубокий анализ взаимодействия двух уровней принятия решений в про-цессе развития европейской интеграции.
В самом деле, ни ее теоретики, ни политики, разрабатывавшие интеграцион-ную стратегию Сообщества, а потом Союза, никогда не рассматривали наднациональ-ные инструменты ее осуществления как единственные. Дискуссии по поводу соотно-шения двух уровней принятия решений затронули все направления регулирования экономики и социальной сферы. Но обвинения в адрес противников расширения ком-петенции наднациональных институтов, пожалуй, нигде не звучали так остро и не имели столь откровенного идеологического характера, как в отношении социальной политики. Это в большой мере было связано с деятельностью левых сил, особенно коммунистических партий и находившихся под их влиянием профсоюзов. Между тем вопрос о соотношении национальной и наднациональной социальной политики не сводится к столкновению "новаторов" и "ретроградов" или к "антагонизму" интере-сов труда и капитала. Вопрос этот заслуживает анализа в рамках функционального подхода. Начнем с того, что политика, осуществляемая институтами Сообщества, с самого начала и на протяжении всей истории европейской интеграции, была над-стройкой над политикой, проводимой национальными правительствами. Эти два уровня принятия решений и их выполнения отличаются друг от друга функционально. Базовым был и остается национальный уровень - даже там, где к органам Сооб-щества (а ныне - Союза) перешло исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений с третьими стра-нами, валютная политика), поскольку передача государством-членом какой-то части своих суверенных прав не означает его отказа от них. Как правило же, эти два уровня соотносятся как взаимодополняющие. Именно этот вариант реализован сфере социальной политики.
Основной функцией социальной политики государства в западноевропейских странах является перераспределение общественного продукта в елях обеспечения кол-лективных социальных потребностей (здравоохранение и охрана труда, щита окру-жающей среды, образование и профессиональное обучение) и социального обеспе-чения тех групп населения, которые нуждаются в поддержке государства (пенсионеры, лица с нулевой или ограниченной трудоспособностью, безработные, многодетные семьи и т.п.). Именно эта новая функция, эти новые направления государственного ре-гулирования нашли отражение в теории и практике "государства благосостояния".
Основная функция наднациональной социальной политики состоит в координации социальной политики, осуществляемой государствами-членами, и лишь во-вторых - в использовании и перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществ-ления социальных программ, представляющих общий интерес для государств-членов и содействующих развитию интеграции в целом. Соотношение национального и над-национального уровней социальной политики, как и различия между их функциями, пожалуй, наиболее наглядно проявляются при сравнении финансовых ресурсов, которые используются на социальные цели ЕС.
Социальные расходы включают в себя не только затраты на социальные цели, произведенные из государственного бюджета. Последние - примерно вдвое мень-ше. Но и средства из структурных фондов расходуются, строго говоря, не только на социальные цели. Можно с абсолютной уверенностью утверждать, что на протя-жении ближайших 10-15 лет никаких порядковых изменений в этом соотношении не произойдет.
Стремление государств-членов противодействовать тенденции к чрезмерной централизации функций управления в ЕС нашло отражение статье 5 Договора, учредившего Европейское ( общество (консолидированная версия), согласно кото-рой компетенции институтов разного уровня: от местного до наднационального –рас-пределяются на основе принципа субсидиарности. Суть принципа состоит в том, что на более высок уровне принимаются только те решения, которые не могут при-няты на более низком уровне. Страны ЕС по - прежнему находятся на разных уровнях экономического развития, поэтому социальные расходы в расчете на душу населе-ния, выраженные в абсолютных показателях, различаются в несколько раз. Так, в 1994 г. тройку стран с наивысшими показателями составляли Дания (8 020 экю), Люксембург (7 279) и Германия (6 520), а тройку с самыми низкими показателями –Греция (1 236 экю), Португалия (1 435) и Испания (2 451) . И хотя в ЕС осущест-вляется определенное перераспределение произведенного валового продукта (в том числе через специально созданный для этого Фонд сплочения), масштабы его весь-ма скромны. Ожидать их увеличения не приходится, так как это было бы сопряжено с понижением социальных стандартов и реального уровня жизни в "богатых" стра-нах. Во всяком случае национальные системы социального обеспечения и особенно их финансы наверняка останутся в ведении государств-членов. Несколько иначе обстоит дело с гармонизацией социальных систем и социаль-ной политики. Постмаастрихтская программа действий в социальной области пре-дусматривает дальнейшее продвижение в этом направлении, хотя сейчас задача пол-ной гармонизации не ставится. Тем не менее, эта тенденция будет развиваться. Чем дальше заходит процесс формирования единого экономического пространства, тем сильнее действуют импульсы к формированию единого социального пространства. Применительно к экономическому пространству иногда говорят также о его однородности. В действительности, если такая однородность и есть, то она относительна даже в нынешнем ЕС, а после вступления в него стран Центральной и Восточной Европы о ней придется просто забыть.
Это относится и к формированию единого социального пространства в ЕС. Оно не является однородным, если иметь в виду фактическую социальную ситуа-цию в отдельных государствах-членах и их регионах. В большей мере именно поэто-му такое пространство складывается медленно. Но оно постепенно формируется как единое в правовом отношении. Шаг за шагом ЕС продвигается по пути разработки и принятия общих правовых норм, регулирующих свободное движение лиц, их трудо-вую и профессиональную деятельность, безопасность труда и охрану здоровья, за-щиту окружающей среды и прав потребителей и т.д. и т.п. Ключевую роль в этом продвижении сыграли базовые документы - договоры, учредившие три Европейс-ких сообщества (особенно Римский договор, учредивший ЕЭС), Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Каждый из них устанавливал об-щие рамки и основные направления развития коммунитарного права, определяя пра-вовое поле, в котором могут действовать главные институты Союза, принимающие нормативные решения. Именно таким способом шло расширение правового регулиро-вания в социальной сфере. накопление массива соответствующих нормативных доку-ментов, развитие права ЕС, которое признано приоритетным по отношению к нацио-нальному законодательству и подлежит включению в последнее. В постмаастрихтс-кий период масштабы и интенсивность действий ЕС в этом направлении значительно возросла и, по всей вероятности, будет возрастать и впредь. Как писал сотрудник Европейского университетского института во Флоренции Дж. Маджоне в 1993 г., "Будущая "социальная Европа" возникнет не как наднациональное государство благосостояния, а как все более богатое пространство политики и институтов социального регулирования. Отчеты о действиях ЕС в социальной области, которые являются составной частью ежегодных "Общих докладов о деятельности Европейского союза", свидетельствуют о том, что в период 1992-1998 г. насыщен-ность пространства социального регулирования заметно возросла. Однако есть сомнения в том, что и в дальнейшем это продвижение будет столь же динамично.
Во-первых, нет ясности в том, как будет меняться мирохозяйственная конъюнктура, влияние которой на все без исключения страны и регионы в эпоху глобализации существенно увеличилось. Во-вторых, переход ЕС к единой валюте сопряжен с определенными трудностями, которые могут сказаться и в социальной сфере. В-третьих, экономическое соревнование с Соединенными Штатами и Японией складывалось в 90-е годы не в пользу ЕС. По темпам роста он отставал от США, а в области научно-технического прогресса - от обоих конкурентов. Главная цель пере-хода к ЭВС и евро заключается в том, чтобы преодолеть отрицательную динамику со-перничества, но шансы Союза на успех скорее всего не выше, чем вероятность неудачи. В-четвертых, все более существенным негативным фактором социального развития в большинстве стран Союза, особенно в самых крупных странах - Германии, Франции, Великобритании и Италии, становятся неблагоприятные демографические процессы. Это прежде всего крайне низкая рождаемость и как следствие –стагна-ция численности коренного населения и его прогрессирующее старение. Помимо от-носительного или даже абсолютного сокращения ресурсов рабочей силы, экономи-чески активному населению придется нести все большее налоговое бремя, чтобы обес-печивать приемлемый уровень жизни пенсионерам. Вряд ли можно рассматривать как благоприятную тенденцию и дальнейший рост иммиграции из неевропейских стран. Согласно расчетам, в ближайшие 25 лет 75% прироста населения в странах Западной Европы произойдет за счет международной миграции и более высокой рождаемости в семьях мигрантов. Процесс социальной и тем более культурной интеграции мигрантов неевропейского происхождения протекает крайне медленно. Наконец, в первое десяти-летие XXI в. предстоит новое расширение Союза. У его порога стоят в ожидании 13 стран с общей численностью населения в 170 млн. человек и производством ВВП на душу населения в пределах 25-70% от среднего уровня в ЕС. Пока никто из ответст-венных лиц не разъяснил, на какие затраты готов пойти Союз во имя расширения "единой Европы", но даже при скромной смете расходов экономическая и со-циальная цена принятия хотя бы части этих стран не может не быть весьма значи-тельной. Учитывая все это, перспективы дальнейшего развития социальной полити-ки Союза можно было бы оценить как весьма неопределенные, а в лучшем случае –умеренно оптимистические.
Европейский Союз и Россия
Один из важнейших вопросов европейской внешней политики —это вопрос о том, что Европейский союз и Российская Федерация вправе ожи-дать друг от друга и как можно развивать стратегическое партнерство, кото-рое представляет интерес для обеих сторон.
Не удивительно, что многим в России и других странах трудно понять, что такое Европейский союз и каким он хочет быть. В конце концов, ЕС —это сложный и уникальный "зверь", и его природа меняется. У Европейского союза нет характеристик, средств или устремлений, присущих националь-ному государству. Нельзя рассматривать отношения ЕС с Россией с точки зрения борьбы за политическое или идеологическое влияние. ЕС не являет-ся агрессивным образованием. Он не нуждается в геополитических "зонах влияния". В действительности он являет собой результат общего видения и общей воли, выраженных в ряде четких правил, изложенных в междуна-родных договорах. За этими правилами, однако, лежат основополагающие принципы, которых придерживаются все страны-члены. Договоры предпо-лагают открытое общество, основанное на демократическом контроле и ба-лансе и рыночной экономике. Таким образом, закон поощряет свободный потребительский выбор и содействует инновациям. Правопорядок, свобода прессы, уважение человеческих свобод и институты, способные терпеливо примирять имеющиеся мнения, —вот основа не только успеха Союза как такового, но и стиля жизни, который мы стремимся создать. Это и есть ключ относительного процветания ЕС.
Не удивительно, что Евросоюз хотел бы спроецировать те же принципы и ценности за своими пределами. Они изложены в международных согла-шениях, включая Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией. Безусловно, они поднимают ряд серьезных вопросов. Правильно ли, что ЕС настаивает на позиции, что это универсальные ценности и что у нас могут быть привилегированные отношения с теми, кто разделяет их? Не слишком ли требователен ЕС к своим партнерам, включая и Россию? Не должен ли он признать, что необходимо проявить больше понимания к российскому правительству в то время, когда оно решает громадную задачу сделать Россию более управляемой, создать новый политический и экономический порядок и повернуть вспять беспрецедентное падение жизненного уровня? А если так, что спорить об абстрактных принципах? Может быть, невозможно совместить несовместимое и подружить кита со слоном?
Очевидно, что у граждан ЕС много аналогичных желаний и опасений. В наших общих интересах, чтобы Россия быстро прошла переходный период и стала близким и надежным партнером в международных делах. Евросоюз хочет построить партнерство, в котором сможет развивать и углублять общие интересы и находить пути решения тех вопросов, по которым нет согласия.
ЕС уже является серьезным торговым партнером, и европейские компании заинтересованы инвестировать в Россию при условии наличия надлежащей правовой базы. ЕС и Россия являются, по сути дела, двумя крупными игроками на нашем континенте, И ЕС предлагает работать вместе над всеми важными вопросами, касающимися Европы, начиная с реконструкции на Балканах и за-канчивая разработкой новых концепций сотрудничества в области безопасности.
ЕС достижения России за десять лет с момента создания современного государства, отчетливо понимает масштаб социальных, политических и экономических перемен в России. Поэтому ЕС всегда был готов работать со всеми составами российского правительства; поэтому с 1991 года ЕС безвоз-мездно предоставил более 2 млрд. евро в форме технического содействия через программу ТАСИС и на поддержку ядерной безопасности. Более того, важность и масштаб повестки дня нашего сотрудничества отражены в нашем двусто-роннем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и в многосторонних ини-циативах, таких, как "Северное измерение", направленное на координацию политики Евросоюза и ресурсов для решения некоторых важных проблем, стоя-щих перед странами Балтийского моря и Северной Европы.
Нужно исходить из того, что, если Россия и ЕС объединят свои силы для решения задач нового столетия, они смогут добиться громадных изменений. А это в основном новые задачи. За исключением экономических отношений, десять лет назад ни одна из этих задач никогда реально не была предметом наших дискуссий. Среди многих вопросов, обсуждаемых с российскими партнерами, можно выделить четыре ключевые области, являющиеся основополагающими для общего будущего.
На ЕС приходится около 40 процентов всего экспорта России, он является крупнейшим рынком России частично потому, что ни один другой крупный ры-нок не предлагает лучшего доступа для российского экспорта. В результате в 1999 году Россия имела положительный торговый баланс не менее 11 млрд. евро, и подсчеты говорят, что в прошлом году эта цифра увеличилась до 25 млрд. евро. Россия является для рынка ЕС основным поставщиком энергии, осо-бенно природного газа. Несмотря на некоторые торговые споры, за последние 10 лет наши коммерческие отношения значительно укрепились. Они, безусловно, будут развиваться и дальше, если Россия будет предпринимать шаги для вступ-ления во Всемирную торговую организацию. Процесс вступления подразумевает как принятие ясных основных правил —прозрачности и правовой определенности, так и классический доступ к рынку; а это как раз то, что нужно для стимулирования и расширения торговли.
В то же время отношения ЕС и России будут еще сильнее зависеть от инвестиций. Большой ошибкой в понимании механизма действия рыночной экономики было бы считать, что государственная власть может указывать западным инвесторам. Они действуют исключительно исходя из своих собственных интересов и интересов своих акционеров. Единственное, что можно сделать, так это работать, чтобы помочь правительствам создать нужные условия для привлечения инвестиций и, когда они появятся, ука-зать нашим инвесторам на достигнутый прогресс и потенциальные преиму-щества, имеющиеся для них.
Инвесторы —среди наиболее важных импортеров технологий и навы-ков управления, которые нужны России. Более того, если Россия хочет построить стабильную и осуществимую систему для деловой активности и применять принципы национального режима, содержащиеся в Соглашении ЕС о партнерстве и сотрудничестве, а именно чтобы к инвесторам на рынке было такое же отношение, как и к любой другой российской компании, тогда инвесторы ЕС займут свое место среди наиболее серьезных работодателей, налогоплательщиков и экспортеров России. Недавние успехи в стабилизации экономики и реформировании налоговой и таможенной систем идут, безусловно, в нужном направлении. Успех экономической программы правительства будет зависеть от дальнейших шагов в судебной и административной реформе. Нужно верить, что правопорядок и экономи-ческое развитие идут рука об руку. А в инвестиционной политике это спра-ведливо как нигде. Говоря просто, если инвестор не может защитить свои договорные права и права по соглашению, он не придет в Россию. Если он не может положиться на закон, чтобы защитить себя, свою семью и своих рабочих, то он повезет свои деньги и ноу-хау куда-нибудь еще. И будет очень жаль, если так произойдет.
Россия явно нуждается в инвестициях в энергетический сектор, где сконцентрирована большая часть ее экспорта в ЕС, но в равной мере это важно и для других секторов, чтобы она могла расширить свою экспортную базу. Действительно, только нефть и газ составили 45 процентов экспорта России в ЕС в 1999 году, а в 2000 —возможно, и значительно больше. Нефть и газ, продаваемые Россией Европейскому союзу, могут составить 20 % все-го экспорта России всему миру. Более того, зависимость ЕС от импорта угле-водородного сырья, судя по всему, возрастет. Таким образом, как обсуждалось на нашем саммите в октябре прошлого года в Париже, диалог в области энергетики будет ключевым элементом в экономических отношениях с Россией на долгое время. Это не только торговый вопрос. Это по большей части, если не более, инвестиционный вопрос, и здесь примени-мы те же доводы: как Россия может быть надежным энергетическим постав-щиком для ЕС на длительное время без технологий и капитала для гарантированного увеличения добычи? И как это может быть гарантиро-вано без правильного правового климата? Это первая задача, которую надо решить.
Во-вторых, такие вопросы, как здоровье человека и окружающая среда, затрагивают всех. Россия столкнулась с такими новыми и тревожными проб-лемами, как распространение ВИЧ. В то же время неблагоприятные пос-ледствия прежней советской политики являются предметом всеобщей озабо-ченности. Промышленное загрязнение повлияло на здоровье части российс-кого населения. Утечки нефти и газа привели к поражению целых регионов. Имеется широкий круг вопросов по ядерной безопасности, которыми необхо-димо заниматься. Но нет ничего более насущного, чем ядерная безопасность и подводные лодки. В морях и на побережье Кольского полуострова находит-ся около 300 ядерных реакторов —примерно 20 % имеющихся в мире —и тысячи элементов отработанного ядерного топлива. Отсутствие соответст-вующего хранения или установок по утилизации отработанного топлива и радиоактивных отходов реакторов ядерных лодок —это дамоклов меч, висящий над нашим будущим.
Поэтому ЕС так заинтересован в скорейшем прогрессе международных усилий в решении этого вопроса. Многосторонняя экологическая программа сотрудничества в области утилизации отходов ядерной энергетики в Рос-сийской Федерации была создана, чтобы объединить усилия России и между-народного сообщества в решении вопроса относительно этого печального наследства; продолжаются переговоры с Россией по правовой базе. Необходимо мобилизовать ядерную промышленность ЕС для выполнения работы по очистке этого радиоактивного материала, и они будут участвовать в этом, только если будут соответственно защищены их интересы. Да, сущест-вуют проблемы суверенитета, а также финансовые и юридические вопросы. Но нужно двигаться вперед и делать это быстро. Нет сомнений,, что ядерная безопасность останется ключевым элементом взаимоотношений ЕС и России.
Третья задача - организованная преступность и незаконная торговля. Эта проблема становится все серьезнее во всех странах, а развал советских структур и трудности в обеспечении правопорядка в стране в целом привели к угрожающему темпу роста преступности в России. Необходимо совместно работать над массой проблем —незаконное отмывание денег, торговля наркотиками и краденными товарами, особенно автомобилями, незаконная миграция и —наиболее острая из всех —торговля людьми, особенно моло-дыми женщинами. Только увидев фотографии этих людей, понимаешь всю глубину страданий и деградации, которая порождает этот вид преступности. Это оскорбление не только национальной гордости России и гордости стран-членов ЕС, но и чувства человечности всех нас. Россия настроена реши-тельно бороться с этим; и уже согласовала направления сотрудничества между судебными и правоохранительными органами России и ЕС. Новый орган ЕС по сотрудничеству правоохранительных органов —Европол также получил мандат на ведение переговоров с Россией по соглашению о сотруд-ничестве в этой области. Необходимо срочно создать эффективные структуры для борьбы с незаконной иммиграцией.
И наконец, хотелось бы обратиться к более общей и более деликатной теме —вопросу о месте России в мире и в новом европейском порядке. Здесь есть ряд взаимосвязанных вопросов. С одной стороны, как должна Россия реагировать на расширение ЕС, на развитие европейской позиции в области безопасности и на деятельность Европейского союза на Балканах, в регионах Балтийского и Черного морей? И наоборот, как должен ЕС реагировать на способы разрешения Россией конфликта в Чечне?
ЕС был удовлетворен позитивным заявлением Президента Путина на последнем саммите ЕС - Россия, что Россия приветствует расширение ЕС. Хотя Россия не может быть непосредственно вовлечена в решения, принимаемые сов-местно со странами —кандидатами на вступление в ЕС, совершенно понятно, что она хотела бы знать о последствиях расширения и о том, какие задачи, требующие серьезного отношения, могут возникнуть в этой связи. Эти вопросы уже подробно обсуждаются в органах, созданных в рамках Соглашения о парт-нерстве и сотрудничестве.
В этом контексте часто поднимается вопрос о Калининграде. Комиссия только что представила документ для обсуждения, в котором изучается влияние расширения на Калининград, а также рассматриваются и другие вопросы, представляющие взаимный интерес, как, например, совместная работа по защите окружающей среды в регионе Балтийского моря. Цель документа —предоставить анализ и идеи для обсуждения с Россией, а также с Польшей и Литвой и гарантировать, что Калининград выиграет от громадной экономической экспансии, ожидаемой в результате расширения. Документ охватывает некото-рые весьма практические вопросы, такие, как визы и пограничные формаль-ности для поездок между Калининградом и остальной Россией, для ведения тор-говли и осуществления других экономических связей.
Что касается роли России в ближнем зарубежье, то это крайне тонкий воп-рос. Следует ли ЕС ожидать, что Россия должна играть роль в обеспечении мира и стабильности за ее пределами? Бесспорно. Но как Россия будет играть эту роль? Искренне ли хочет Россия работать вместе со своими партнерами по международному сообществу на основе общих норм и ценностей, согласованных, например, в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и в Совете Европы? То, как Россия отнеслась к этим вопросам на недавней встрече ОБСЕ на уровне министров, и то, как в отношениях с Грузией она применяет визовый режим и пользуется своей монополией на поставки газа, —все это не может не вызывать полемики и определенной тревоги в Европейском союзе. Способствовало ли это улучшению международного имиджа России? Укрепило или нанесло ущерб ее усилиям играть роль честного брокера? ЕС готов поддер-жать суверенитет и целостность всех государств региона, включая саму Россию. Это вне сомнений. Любая страна, являющаяся членом ООН, ОБСЕ и Совета Европы, имеет право на международную поддержку, и если Россия должна взять на себя ту международную роль, она должна играть, то она должна исхо-дить из правил и критериев, под которыми мы все поставили свои подписи. Спо-ры, как, например, с Грузией, должны решаться путем переговоров, либо двусто-ронних, либо через ОБСЕ. Я уверен, что международное сообщество и, безу-словно, Европейский союз будут позитивно и с решимостью работать с Россией, чтобы положить конец конфликтам на Кавказе.
Если определить одну тему, единую для всех этих четырех областей —поощрение торговли и инвестиций, ядерная безопасность и окружающая среда, борьба с преступностью и международная роль России, —то это необходимость соблюдения разделяемых ценностей как внутри страны, так и за ее пределами. Достижение прогресса в любой из этих областей зависит от объективного применения национальных и международных законов. Это является основой долгосрочного стратегического партнерства, которое ЕС хочет создать с Россией.
Россия —великая страна с богатой историей и бесценными культурными достижениями. Любому более или менее образованному европейцу известно об огромном вкладе России в литературу, художественное и музыкальное наследие европейской цивилизации. Весь мир хочет, чтобы Россия играла полновесную роль в международном сообществе. Поэтому ее приоритетом должно стать при-нятие новых международных обязательств, включая правила Всемирной торговой организации, Договора к Европейской энергетической хартии и Многосторонней экологической программы сотрудничества в области утилизации отходов ядерной энергетики для России. Однако Россия также должна отдать приоритет осу-ществлению и соблюдению тех обязательств, которые она приняла на себя в го-ды, последовавшие после создания государства, на всех уровнях в российском правительстве и обществе. Уважение международных обязательств является, в конце концов, основополагающей частью правопорядка. Они включают основ-ные гарантии свободы выражения мнений, включая мнения, выражаемые средствами информации, свободы совести как в отношении политических, так и религиозных вопросов, а также другие индивидуальные права человека, которые страны ЕС и Россия, будучи членами ОБСЕ и Совета Европы, обяза-лись соблюдать. Европейский союз заинтересован работать с Россией, и работать над всеми задачами, о которых было сказано выше, в духе партнерства. В сегодняшнем правительстве у ЕС есть надежные партнеры, с которыми он может вести серьезный диалог как по краткосрочным, так и по долгосрочным вопросам. Этот диалог по политическим, экономическим и экологическим вопросам может достичь позитивных результатов. ЕС также готов сосредото-чить свое финансовое содействие на поддержке новой программы реформ и целях, в частности в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.
Хочется надеяться, что Европейский союз и Россия действительно похожи на тех слона и кита, которые никогда не встретятся из-за несовместимости своих сред обитания. ЕС и Россия договорились об общих ценностях и прин-ципах и изложили их в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Мы под-твердили приверженность этим ценностям, будучи членами соответствующих международных органов. Как бы ни были отличны точки отсчета, мы живем, объединенные географическими, политическими, коммерческими, экологи-ческими и культурными факторами.
Список использованной литературы
- МЭ и МО, № 8 –
- МЭ и МО, № 3 –
- «Европа» (журнал Европейского Союза), №3 –
- «Регион: экономика и социология», №3, 1999
2. Роль Индии(республика) в современных МО.html
3. варіанти меню комплексних вечерь в травні
4. Северохальмахерские языки
5. Психическая подготовка в самбо
6. кап вложения Основу инвестиционной деятельности предприятий различных форм собственности составл
7. по теме Создание простейшего консольного приложения в среде Visul Bsic 2010
8. а освоенные в ходе проектной деятельности знания и умения
9. Тема- Автомобільні клуби та музеї
10. тема налогового права его место в системе права
11. Тема- Ввод математических формул и вычисление по ним
12. тематике на тему- Применение производных к исследованию функций и решению задач
13. Маркетинговые исследования
14. Производственная программа п-п
15. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАЧЕТ I семестр 1
16. Стаття 1 Колективний договір і угода Колективний договір угода укладаються на основі чинного за
17. Производство каменных работ.html
18. Тема Занятия Предметноразвивающая среда Совместная деятельность во
19. Релапаротомия
20. Notepd Wordpd устаревшие Lexicon редактор Norton Commnder и другие