Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
В соответствии с Договорами^ институтами Сообщества являются: Комис сия, Совет, Европейский парламент. Суд ЕС и Счетная палата^. Первые три из перечисленных институтов — политические, они будут рассмотрены в этом разделе. Суд ЕС и Палата аудиторов будут рассмотрены в разд. 2.
КОМИССИЯ
Комиссия представляет собой институт, где федералистские тенденции про являются наиболее полно. Первоначально предполагалось, что Комиссия будет выражать интересы Сообщества и послужит основным органом, обес печивающим дальнейшую интеграцию. Наиболее важные аспекты деятель ности Комиссии на настоящий момент: представление предложений о поли тике Сообщества, посредничество между государствами-членами с целью реализации этих предложений, координация национальных политик госу дарств-членов и контроль за реализацией политики Сообщества.
Состав
Комиссия состоит из семнадцати членов^ которые должны быть граждана ми государств-членов^ В составе Комиссии должен быть по крайней мере один гражданин от каждого государства-члена, но не может быть более двух членов, имеющих гражданство одного государства^. Фактически пять самых больших стран — Германия, Франция, Италия, Испания и Соединенное
' См. Ст. 4 ЕС, 7 ЕОУС, 3 Евратома.
^ Счетная палата образована ранее, но получила статус института только в соответствии с Мааст рихтским договором. Друге важные органы, не имеющие статус института: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов (оба комитета оказывают содействие Совету и Комис сии), Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), Европейский центрадьный банк (ЕЦБ) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). В соответствии с Маастрихтским договором были созданы Комитет ретонов, ЕСЦБ и ЕЦБ; остальные созданы ранее. ' Число членов Комиссии может быть изменено Советом путем голосования при условии соблю дения принципа единогласия: Ст. 157(1) ЕС, 9(1) ЕОУС и 126(1) Евратома. * Прим. научи, ред. По состоянию на 1 декабря 1997 г. в состав Комиссии входит 20 членов (см. Ст. 157 Договора о ЕС). ' (Си. сн. 3).
1.
12 Основы права ЕС
Королевство — представлены в Комксин двумя гражданами, все остальные — одним. В Соответствии с Маастрихтским договором действует новая •про цедура назначения членов Комиссия, впервые использованная в 1995 г.^ В первую очередь Правительства госузарств-членов, с общего согласия"^ и после консультаций с Европейским парламентом, указывают кандидата на пост Председателя Комиссии. Затем правительства государств-членов в ходе консультаций с кандидатом в предселагели предлагают и других лиц, канди датов для назначения членами Комиссии. Председатель и члены Комиссии, определенные таким образом, подлежат утверждению в Европейском парла менте в качестве "единого органа"^. После утверждения Европейским пар ламентом Председатель и члены Комиссии назначаются при наличии об щего согласия правительств государль-членов. Члены Комиссии назнача ются на пять лет.
Хотя все назначения производятся государствами-членами с общего со гласия, на практике каждое правите.тьство может само определить кандида та, которого оно выдвигает как "своего" члена Комиссии, при этом выдви нутый таким образом кандидат не зо-тхен быть отвергнут другими государ ствами-членами. При выборе кандидатов правительства обычно учитывают внутриполитическую ситуацию: например, Соединенное Королевство до на стоящего времени одного члена Комиссии всегда назначало от лейборист ской партии и одного, от консервагавной. Члены Комиссии не могут быть отстранены по инициативе правите-аств государств-членов, однако Комис сия в полном составе прекращает девствовать в случае вынесения Европей ским парламентом вотума недовери^. Суд ЕС также может отстранить чле на Комиссии от должности при выводе, что он не соответствует требовани ям, необходимым для выполнения обязанностей, или если он совершил серьезный проступок^. Очень важй; отметить, что члены Комиссии не яв ляются представителями своих страз и обязаны быть независимыми. Для обеспечения этого в Договоры вспочены соответствующие положения (Ст. 157(2) ЕС, 9(2) ЕОУС и 126(2) Евратома):
Члены Комиссии полностью независимы в выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах Сообикства.
* Ст. 158 ЕС, 10 ЕОУС и 127 Евратома. " Это означает, что все они должны выразит ^сисие.
* Это означает, что Парламент должен либо т-эердить весь список, либо отказать в утверждении им всем: он не может не утвердить одногт i утвердить всех остальных. Правило существенно ослабляет полномочия Парламента. ^ Ст. 144 ЕС, 24 ЕОУС и 114 Евратома.
^ Ст. 160 ЕС, 12а ЕОУС и 129 Евратома. Пгсиедура начинается по ходатайству Совета или Ко миссии. Это означает, что существуют пять матичных возможностей отстранения члена Комис сии: 1. смерть; 2. истечение срока полном^^иЯ; 3. индивидуальная (добровольная) отставка; 4. коллективная (принудительная) отставка (к.-мствие вынесения вотума недоверия Европейским парламентом) и 5. обязательная отставка в ре-.^ьтате решения Суда. За исключением вариантов 1 и 5 член Комиссии продолжает выполнять скм функции до момента его замещения. См. Ст. 159 ЕС, 12 ЕОУС и 128 Евроатома.
При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимал инструкций от какого бы то ни было правительства или иного органа. Они во: держиваются от всяких действий, несовместимых с их обязанностями. Каждс государство-член обязуется уважать этот принцип и воздерживаться от попытс повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей.
Любое нарушение этих принципов может стать причиной принудител1 ной отставки члена Комиссии^.
Однако эти положения не предотвращают попыток лоббирования члене Комиссии и Комиссии как единого целого правительствами (либо частным структурами). Баланс сил в Сообществе таков, что Комиссия, являясь незг висимой силой, не может выполнять свои обязанности без сотрудничества правительствами государств-членов. Вследствие этого она учитывает нацис нальные интересы, и одна из ее самых важных задач — согласование поли тики отдельных стран-членов и политики и целей Сообщества. Таким обре зом, даже если Комиссия правомочна предпринимать действия независим от Совета, она уделяет особое внимание национальным интересам, чтоб) избежать конфликта с каким-либо государством-членом (которое в это случае в свою очередь может предпринять ответные действия в других сфс pax сотрудничества).
Между членами Комиссии распределяются сферы деятельности, кажды из них отвечает за один или несколько войросов. Распределение происходя по соглашению между самими членами Комиссии, при участии Председате ля, который играет ведущую роль. Во время распределения осуществляете интенсивное лоббирование государствами-членами в целях закрепления з своими членами Комиссии наиболее важных вопросов.
Аппарат Комиссии включает структурные подразделения, известные как ix неральные дирекции. Не все они имеют одинаковое значение и престиж; отек да борьба за сферы деятельности. Каждая из генеральных дирекций возглавят ется генеральным директором, который подчиняется соответствующему члеи Комиссии. Генеральные дирекции подразделяются на дирекции (возглавляемы директором), а дирекции, в свою очередь, — на сектора (каждый из которы возглавляет начальник сектора). Существует также ряд специализированны служб. Одна из них — Юридическая служба, которая обеспечивает генеральньг дирекциям консультации по правовым вопросам и представляет Комиссию юридических процедурах. Назначения на высшие должности является объекто: соперничества государств-членов. Решения по назначениям принимаются са мими членами Комиссии и частично основаны на принципе, что каждое гос)
" Далее указывается, что член Комиссии в течение всего срока своих полномочий не может з; ииматься какой-либо деятельностью за вознаграждение или без него (на практике разрешен некоторые виды академической деятельности). Он также должен соблюдать обязательства и ос< бенно проявлять щепетильность и осторожность в том, что касается согласия занять определе» иые должности или получить определенные выгоды после прекращения своей деятельности Комиссии. Нарушение этих обязательств может стать причиной принудительной отставки (есл он по-прежнему выполняет свои обязанности в Комиссии) либо лишения права на пенсию.
•— исновы права ^ь
дарство-член должно иметь свою долю таких постов. Это означает, что лучший кандидат не всезда получит должность (факт — который противоречит принци пам нравственности).
Каждый член Комиссии в работе опирается на помощь кабинета, группы сотрудников, назначенных персонально им и непосредственно ему подчи-неных. Сотрудники кабинета не обязательно являются сотрудниками Ко миссии. Глава кабинета (Chef de Cabinet), являясь правой рукой члена Ко миссии, играет важную роль. Главы кабинетов всех членов Комиссии прово дят регулярные встречи с целью координировать деятельность и готовить заседания Комиссии. Если главы кабинетов единодушны в отношении того или иного вопроса, обычно их решение принимается Комиссией без обсуж дения^.
Должностные лица Комиссии (и других институтов Сообщества) в соот-1 ветствии с правом Сообщества пользуются привилегиями и иммунитетами^, самый важный из которых — иммунитет от судебного преследования в госу дарствах-членах в связи с действиями, произведенными должностными ли цами при выполнении ими служебных обязанностей^, и освобождение от подоходного налога в государствах-членах на заработную плату, получаемую ими в связи с работой в институтах Сообщества^. Однако с должностных лиц взимается специальный подоходный налог Сообщества с низкой став кой. Все иммунитеты и привилегии, которыми пользуются должностные ли ца Сообщества, предоставляются им исключительно в интересах Сообщест ва и соответствующий институт обязан отказываться от иммунитета всякий раз, когда это не противоречит интересам Сообщества^.
Законодательные полномочия
В соответствии с Договором об учреждении ЕОУС Комиссия является выс шим законодательным органом, однако в некоторых случаях она должна получить согласие Совета. В соответствии с Договорами об учреждении ЕС и Евратома она имеет законодательные полномочия только в некоторых случаях, однако в этих случаях Комиссия имеет право в полном объеме вво дить правовые нормы ^. Более того в соответствии с решением Суда ЕС, когда Договор об учреждении ЕС возлагает на Комиссию особую обязан-
^ Сравните с ролью Комитета постоянных представителей в Совете: см далее по тексту. ^ cm. Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities. Arts. 12 — 16. Этими привелегиями и иммунитетами таюке пользуются члены Комиссии ^ Значение этого см. Sayag v. Leduc (No. 1), Case 5/68, [19681 ECR 395. ^ Государства-члены также не должны принимать во внимание размер заработной платы долж ностного лица в целях определения налога, взимаемого с супруга (и): Humblel v. Belgium, Case i/60, [1960) ECR 559.
^ Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities, Ait. 18. cm. Weddel & Co. BVv. Commission, Case C-54/90, 18 February 1992.
^ France, Italy and United Kingdom v. Commission, Cases 188-190/88, [1982) ECR 2545 (paras. 4-7 of he judgment). cm. далее, France v. Commission, Case C-202/88, [1991] ECR I — 1223; Spain v. Commission, Cases C-271, 281, 289/90, 17 November 1992.
•" WUWOM nyuou Cl^ )/•
В соответствии с второй, известной как комитетская управленческая процедура (management committee procedure), Комиссия должна представить комитету проект акта, после этого Председатель комитета определяет срок, в течение которого комитет обязан представить свое мнение. Комитет ис пользует сходную с действующей в Совете систему голосования (объясняется далее)^, при этом решение принимается только квалифициро ванным большинством. Председатель не принимает участия в голосовании. Если Комиссия учитывает мнение комитета (либо если комитет не пред ставляет мнения в течение установленного срока), акт комиссии носит окончательный характер. Если Комиссия не учитывает мнение комитета, акт все равно может быть принят, но в этом случае он должен быть немед ленно представлен в Совет.
Существует два варианта реализации комитетской управленческой про цедуры, и дальнейшие действия зависят от того, какой из этих вариантов применим. В соответствии с вариантом (а) Комиссия может отложить при менение акта на ограниченный срок^, и затем Совет может принять другой акт, заменяющий акт Комиссии, при условии, что последний принимается до истечения этого срока^. В соответствии с вариантом (Ь) Комиссия обя зана отложить применение акта на срок, указанный в акте, в соответствии с которым первоначально переданы полномочия^. Затем Совет может при нять другой акт при условии, что он будет принят до истечения этого срока. При обоих вариантах акт Комиссии приобретает окончательный характер, если Совет не предпринимает действий в течение предусмотренного срока^.
Третий вид процедуры, наименее удобный для Комиссии, известен как комитетская регулятивная процедура (regulatory committee procedure). В со ответствии с этим видом процедуры комитет представляет свое мнение как и в случае комитетской управленческой процедуры. Однако Комиссия мо жет принять акт сразу, только если мнение комитета учтено. Если мнение не учтено, или таковое не представлено, Комиссия обязана представить проект акта в Совет^. В этом случае также существуют два варианта разви тия событий. При варианте (а), если Совет не предпринимает действий в течение срока, определенного в акте, в соответствии с которым первона чально делегированы полномочия^, Комиссия имеет право принять проект. Ситуация в соответствии с вариантом (Ь) такая же, за тем исключением, что
" Си. стр. 19-20.
^ Он не может превышать одного месяца: Art. 2 of Decision 87/373 (Procedure II, Variant (a)). ^ В этом случае действия Совета требуют одобрения квалифицированным большинством. ^ Этот срок не может превышать трех месяцев: Art. 2 of Decision 87/373 (Procedure II, Variant
(b)).
" Возможна ситуация, когда управленческий комитет проголосовал против акта, но его члены (которые представляют государства-члены) сделали это по разным причинам; в этом случае вполне вероятно, что Совет не сможет принять альтернативный акт. ^ В этом случае действия Совета требуют одобрения квалифицированным большинством. ^ Срок не может превышать трех месяцев: Art. 2 of Decision 87/387 (Procedure III, Variant (a)).
18 Основы права ЕС
^ами сообщают общественности свою точку зрения. Как правило, наряду с министрами в заседаниях Совета принимают участие должностные лица. В работе Совета также принимает участие представитель Комиссии.
Пост Председателя Совета в течение шести месяцев поочередно зани жают представители государств-членов^. Государство-член на срок предсе-рательства должно назначить Председателя на все заседания Совета и в рругие органы Сообщества, где предусмотрено представительство госу-рарств-членов^. В обязанности Председателя входит созыв заседаний, вы полнение на заседаниях председательских функций, организация голосова ния и подписание принятых на заседаниях актов. В обязанности Председа-геля также входят общие функции по обеспечению нормальной работы Со вета. Государство-член, осуществляющее председательские функции, играет эоль посредника в отношениях государств-членов в целях достижения ком промисса. В вопросах общей внешней политики и политики безопасности iHO представляет Европейский Союз в отношениях с внешним миром^. В тоследние годы роль председателя возросла и государства-члены соперни-1ают, пытаясь в период исполнения ими председательских функций достичь даксимального прогресса. Совет имеет собственный Генеральный секрета-)иат, состоящий из занятых на постоянной основе сотрудников^. Структура итата служащих Генерального секретариата похожа на аналогичную струк-уру Комиссии, однако первая гораздо меньше. Генеральный секретариат «азделен на генеральные дирекции, возглавляемые Генеральным секретарем. )н дмеет свою юридическую службу.
(омитет постоянных представителей (КОРЕПЕР)
Министры могут находиться в Брюсселе только в течение непродолжитель-ых промежутков времени. Для обеспечения непрерывности, для подготов-и работы Совета был создан Комитет постоянных представителей госу-арств- членов, обычно называемый в соответствии с французской аббре-натурой "Корепер" ("COREPER")^. Постоянными представителями явля-ггся послы государств-членов в Сообществе, и Комитет представляет госу-эрства-члены на уровне, более низком, чем министры. Заседания Корепер роходят на двух уровнях: на уровне заместителей постоянных представите ли (Корепер 1) для решения вопросов больше технического характера и на ювне самих постоянных представителей (Корепер II) для решения более
Ст. 146 ЕС, 27 ЕОУС и 116 Евратома.
К этим органам относятся Европейский совет, Корепер, комитеты и рабочие группы Корепер Встречи представителей правительств государств-членов. В случае необходимости оно пользуется помощью двух государств-членов, одно из которых уществляло председательские функции до него, а второе будет их осуществлять после него. Or. 151(2) ЕС, 30(2) ЕОУС и 121(2) Евратома. Ст. 151(1) ЕС, 30(1) ЕОУС и 121(1) Евратома.
Политические института
важных политических вопросов. На более низком уровне также действу* большое число входящих в Корепер комитетов и рабочих групп, штат кот< рых состоит из служащих государств-членов и расположенных в Брюссе; или непосредственно в государствах-членах.
Корепер играет важную ропъ в функционировании Совета. Bonpoci подлежащие решению в Совете, сначала рассматриваются в Корепер. Если рамках Корепер достигается общее согласие по тому или иному вопросу, с вносится в часть А повестки дня Совета; затем документ по этому вопро< принимается без дискуссии. Переговоры с Комиссией происходят в Кор< пер: если по мнению Корепер акт Комиссии не может быть принят, пре^ принимаются попытки найти компромисс, убедить Комиссию изменить этх акт. В результате Корепер фактически, однако не в соответствии с прав< выми нормами, является неотъемлемой частью механизма принятия реш< ний Советом и может рассматриваться как продолжение самого Совета.
Голосование
Так как Совет принимает наиболее важные решения, вопрос о голосован» в этом органе имеет ключевое значение. На первый взгляд Договоры^ со; дают впечатление, что федералистский элемент является сильным. Так, С 148(1) предусматривает:
Совет принимает решения большинством голосов его членов, если насто: щий Договор не предусматривает иного^.
Однако реально специальные положения, касающиеся почти каждо) важного вопроса, предусматривают иное: с использованием этой систем решаются только вопросы, не имеющие большого значения^. По некотх рым вопросам (например, принятие новых членов)^ решения должны пр1 ниматься единогласно^. По большинству вопросов, однако, решения пр1 нимаются "квалифицированным большинством", как предусмотрен
^ Дискуссия в тексте касается только Договора об учреждении ЕС. Ситуация аналогична в отн шении Договора об учреждении Евратома (см. Ст. 118), однако отличается в отношении Догов ра об учреждении ЕОУС (см. Ст. 28). Необходимо помнить, что Совет имеет намного меньш! полномочия по Договору об учреждении ЕОУС в сравнении с двумя другими договорами. ^ Заметьте, что это большинство членов (абсолютное большинство), а не большинство голосе голоса воздержавшихся учитываются в числе голосов против. Также необходимо отметить, что то время как большинство языковых вариантов Ст. 148 (включая тексты на французском и н мецком языках) совпадают с вариантом на английском языке, тексты на голландском и датскс языках говорят о большинстве "голосов". ^ Напр. см. Ст. 153 и 213 ЕС ^ Ст. О Маастрихтского Договора.
^ Однако наличие среди "присутствующих или представленных" одного или более членов Сове воздержавшихся не препятствует принятию Советом актов, требующих единогласия: Ст. 148( ЕС. Такие решения могут быть блокированы, если один из членов бойкотирует заседания, к это делала Франция во время кризиса 1965 — 1966 гг.
Ст. 148(2) ЕС. При этой процедуре голоса государствами-членами разделя ются следующим образом:
Германия, Франция, Италия, Соединенное Королевство Испания
Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия Дания, Ирландия Люксембург
10 голосов каждый 8 голосов
5 голосов каждый 3 голоса каждый 2 голоса
Общее число голосов — семьдесят шесть. Квалифицированное большин ство составляет пятьдесят четыре голоса. В случае принятия решения не по предложению Комиссии существует дополнительное требование, что не ме нее восьми государств-членов должны проголосовать "за"^.
Необходимо отметить два касающихся этой системы момента. Первый — она уходит от принципа равенства всех государств независимо от размера и важности (фактически она учитывает этот принцип только частично: не большие государства имеют большее количество голосов, чем имели бы, ес ли бы за основу был принят критерий численности населения; более того при отсутствии предложения Комиссии необходимо большинство в две тре ти государств-членов. Второй — магическое число 54 голоса, что составляет немногим более двух третей, означает, что пять самых крупных государств-членов (Франция, Германия, Италия, Испания и Соединенное Королевство) не смогут проводить решения без голосов небольших государств^.
Основополагающие правовые положения любой конституции, однако, дополняются и иногда модифицируются конституционными обычаями. Конституционные обычаи представляют собой нормы политической прак тики, основанные на реальностях политической жизни. Они являются отра жением политической власти и обычно исчезают по мере исчезновения до пущений, на которых базируются. Как и в государствах-членах, в Сообщест ве существуют обычаи.
Международные структуры, как правило, работают по системе дать и взять (system of give and take). Государства пытаются достичь желаемого посредством оказания влияния на другие государства-члены, либо предлагая что-либо взамен — "Мы проголосуем в Ваших интересах по вопросу X, если Вы поддержите нас
^ Прим. научи, ред. После присоединения к Сообществу Австрии, Финляндии и Швеции для использования процедуры принятия Советом решений квалифицированным большинством было утверждено следующее распределение голосов: Германия, Франция, Италия и Соединенное Ко ролевство — по 10, Испания — 8, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — по 5, Австрия и Швеция — по 4, Дания Финляндия и Ирландия — по 3, Люксембург — 2. Таким образом общее число голосов — восемьдесят семь, а квалифицированное большинство составляет 62 голоса (см. Ст. 148 (2) Договора о ЕС).
^ Однако, если необходимо набрать определенное число голосов, голоса воздержавшихся имеют гакое же значение, что и голоса "против": т.е. двух третей голосов не будет получено.
ин-по i ме-
и не-ес-{того 1тре-ает
ко, ми.
ра-до-
эм йен нас
для [ было в Ко рня и [общее \ (см.
(имеют
1^ вопросе У" — либо угрожая неприятностями. В последнем случае {и целый 1у»сяичения эффективности) применяются три типа тактики: угроза блокировать 1 продвижение в других, не связанных вопросах; угроза блокировать последую-' щне заседания и угроза выхода. Тактика такого типа, если угрозы реальны, мо-. жет быть очень эффективной, однако обращение к ней не проходит бесследно. : У других государств это вызывает негативное отношение, и они становэтся ме нее склонны к сотрудничеству. Более того бойкот либо выход нанесут государ ству, против которого они направлены, больший вред, чем остальным. По этим причинам такое поведение используется государствами только в случае, когда ом вопросом их жизненные интересы (обычно если относительно более силь-•ое' государство чувствует себя способным принять более действенные меры, 1 чем более слабое).
'" Учитывая это, было бы удивительным, если бы в Сообществе не возник-ЯЯ обычаи, согласно которым принятие решений большинством не должно \ уметь места, если одно из государств-членов считает эти решения ставящи ми под угрозу его жизненные интересы. Такой обычай на деле существует, •О пределы его действия не определены. Чтобы это понять, необходимо Вроследить историю вопроса. Договор об учреждении ЕС предусматривал модоние единого рынка в три этапа. Договор во многих случаях предусмат-fluал, чгто в течение двух первых этапов Совет будет принимать решения на основе принципа единогласия, а в дальнейшем — квалифицированным вояыминством голосов. Третий этап начался 1 января 1966 г. и, следова- \ 1UUO, решения должны приниматься квалифицированным большинством мяосов. Однако генерал Де Голь не был готов это принять. С середины 1965 г. Франция в знак протеста со ссылкой на различные события, включая 1 ^вдстоящее начало применения процедуры принятия решений квалифици-1 Ю—иным большинством голосов, бойкотировала институты Сообщества1 QMC называемая политика "пустого кресла" ("empty chair" policy)^. Это ста-1 Причиной кризиса в Сообществе, который был преодолен, только когда) убиция согласилась на встречу с пятью другими членами Сообщества^ •ума состоялась в январе 1966 г. и ее результатом стало сообщение для печа-j i содержащее знаменитое "Люксембургское соглашение" ("Luxemboui$ вой»"), i ^Основные положения Люксембургского соглашения, касающиеся принят 1 решений большинством голосов, следующие: \
ll„ 1. Когда, в случае принятия решений, которые могут быть приняты боль) *1вВ1Ством голосов по предложениям Комиссии, затрагиваются очень важны^ ^ МИресы одной или более сторон, члены Совета, в течение нормально необхо) ЦМОГО времени приложат усилия дня обеспечения решений, которые могут бьщ фяняты всеми членами Совета и которые учитывали бы их взаимные интересу f Интересы Сообщества в соответствии с Ст. 2 Договора.
ьно Франция была больше обеспокоена положением на рынках сельскохозяйствен ^^мукции, финансированием Сообщества и полномочиями Европейского Парламента : у, мо затем расширила свои требования и включила в них отмену квалифицированно i голосов при голосовании.
•т..
-й^
'-— ^trt»VU*» l»ff*MM» A^V^
2-^
II. В отношении предшествующего параграфа делегация Франции считает, что когда вопрос касается очень важных интересов, дискуссии должны продол жаться до достижения всеми признанного соглашения.
III. Шесть делегаций отмечают, что существует различие точек зрения отно сительно того, что необходимо предпринимать в случае невозможности дости жения полного соглашения.
Существует и четвертый параграф, в соответствии с которым государст ва-члены согласились, что решение пяти особо указанных вопросов, свя занных с сельским хозяйством, будет приниматься по общему согласию.
Необходимо отметить, что это отчасти соглашение между государствами-членами (юридические последствия которого являются неопределенными) и отчасти соглашение, чтобы не согласиться; так или иначе на долгое время точка зрения Франции на практике возобладала и когда Соединенное Коро левство стало членом Сообщества, правительство Королевства уверенно от стаивало точку зрения, что каждое государство-член имеет право вето^. Но даже в то время принятие решений квалифицированным большинством го лосов практиковалось в одном случае — бюджет Сообщества.
Очередное важное событие произошло в 1982 г., когда Совет принял реше ние об увеличении цен на сельскохозяйственную продукцию, несмотря на по пытку Соединенного Королевства использовать вето. В процессе развития си туации бельгийский Председатель Совета, что предположительно было заранее спланировано, объявил голосование вопреки заявлению представителя Соеди ненного Королевства, что на карту поставлены очень важные интересы Коро левства. Соединенное Королевство, Дания и Греция отказались принять участие в голосовании^; другие государства-члены голосовали "за", таким образом обеспечивая квалифицированное большинство, предусмотренное соответст вующим положением Договора.. Мнение Соединенного Королевства не было учтено, но месяц спустя, после заседания общего Совета, созванного специаль но для рассмотрения этого вопроса, господин Фрэнсис Пим (Fiancis Рут), в то время Министр иностранных дел Соединенного Королевства, выразил мнение, что вето остается в силе.
Как это можно объяснить? Неизвестно, какие аргументы приводились на этой встрече, но одно из объяснений — события предыдущего месяца не представляли собой нарушения обычая, так как попытка Соединенного Ко ролевства использовать вето не была правильной. Соединенное Королевство признало, что повышение цен можно одобрить как таковое, и оно бьыо блокировано с целью воздействовать на другие государства-члены, чтобы добиться уступок в отношении взносов в бюджет. Таким образом, если ос новываться на точке зрения, что право вето в отношении решения сущест вует, только когда это решение противоречит жизненно важным интересам
^ cm. The UK and the European Communities, Cmiid. 4715 (1971), рага. 29 and Membenhip of the European Community - Report on Renegotiation, Cmnd. 6003 (1975), para. 124. ^ Как Дания, так и Греция поддерживали решение, однако рассматривали принцип вето как незыблемый.
*- Основы права ЕС
Европейский совет"
В 1974 г. принято решение, что главы государств или правительств^ госу дарств-членов, а также министры иностранных дел будут регулярно прово дить встречи на высшем уровне. Через некоторое время эти встречи полу чили официальный статус и стали именоваться "Европейский совет" (не путать с обычным Советом, официальное название которого "Совет Евро пейских сообществ")^. В 1986 г. Европейский совет получил правовое за крепление в Статье 2 ЕЕА^.
В настоящий момент соответствующие положения закреплены в Статье D Маастрихтского договора, которая предусматривает, что Европейский со вет дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие по литические ориентиры. Статья D также закрепляет право Председателя Ко миссии и одного из членов Комиссии участвовать в заседаниях. Европей ский совет собирается не реже двух раз в год под председательством Главы государства или правительства государства-члена, которое председательству ет в Совете. Дискуссии в рамках Европейского совета касаются как вопро сов, связанных с Сообществом, так и внешних вопросов (но входит в ком петенцию Союза)^. Если проводится обсуждение вопросов, связанных с Сообществом, Европейский совет может действовать в качестве Совета Ев ропейских сообществ. Право Сообществ не имеет положений, препятст вующих, чтобы государства-члены были представлены на заседаниях Совета главами государств или правительств^. Однако на практике, как представ ляется, даже когда Европейский совет рассматривает вопросы, связанные с Сообществом, он затрагивает только обще политические вопросы; они затем обретают юридическую форму на заседаниях Совета, проводимых на уровне министров.
ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ
Еще в начале 50-х гг. делались попытки развить Европейскую интеграцию в областях обороны и внешней политики, однако эти попытки провалились, когда Национальная ассамблея Франции отклонила Договор о создании Ев-
" cm. the Solemn Declaration on European Union 1983, Point 2.1, EC Bull., 6-1983, p. 25. ^ Это означает Премьер-министр Соединенного Королевства, Канцлер Германии, Президент Франции и т.д.
^ Сг.1 Договора "о слиянии".
^ В настоящий момент заменена Ст. P.I. Маастрихтского договора. " Общая внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество в области правосудия и внутренних дел (рассматриваются далее по тексту). В компетенцию Европейского Союза так же, как и в компетенцию трех Сообществ, входят эти три области: Ст. А Маастрихтского Договора. " Solemn Declaration on European Union 1983, Point 2.1.3, EC Bull., 6-1983, p.25.
сти"^*. ОВП и ПБ должны проводиться в двух формах: систематическое со трудничество и совместные действия^. Первая основана на консультациях, общих позициях (на которые должны ориентироваться позиции государств-членов) и скоординированных действиях^. Вторая используется, если Совет принимает решение (на основе основных ориентиров, определенных Евро пейским советом), что вопрос требует проведения совместных действий. Ус тановив принцип совместных действий, Совет всякий раз определяет об ласть их применения, цели и продолжительность, а также средства, проце дуры и условия их осуществления. В решении вопросов, связанных с ОВП и ПБ, Совет должен действовать на основе принципа единогласия, за исклю чением случая, когда Совет при принятии решения, что по данному вопросу должны проводиться совместные действия или на любой из стадий этих со вместных действий, может принять решение (на основе принципа единогла сия), что решения по конкретным вопросам в будущем будут приниматься квалифицированным большинством^.
Вопросы, касающиеся обороны, не подпадают под положения, преду сматривающие совместные действия. Они определены в Статье J.4, преду сматривающей возможность формирования общей оборонной политики, которая "могла бы быть преобразована со временем в общую оборону"^. Западноевропейский союз (ЗЕС) объявлен составной частью процесса раз вития Европейского Союза и имеет целью реализовать его решения в части оборонительной политики. Оборонительная политика Европейского Союза должна быть совместимой с общей политикой безопасности и оборонитель ной политикой, установленной в НАТО^. Положения да^ой статьи не препятствуют развитию более тесного сотрудничества между двумя или большим числом государств-членов на двустороннем уровне в рамках За падноевропейского союза и Атлантического союза при условии, что такое сотрудничество не противоречит общей оборонной политике, предусмот ренной Маастрихтским договором.
Институционная структура, определенная в Едином европейском акте, в большей части сохранилась^. Председательствующее государство-член отве чает за осуществление общих мероприятий (в реализации этих задач оно, в случае необходимости, опирается на содействие государства-члена, которое председательствовало в предшествующий период, а также государства-члена, которое будет председательствовать вслед за ним). Комиссия всесторонне участвует в работе, связанной с выполнением этих задач. Государства-члены, являющиеся постоянными членами Совета безопасности, должны "обеспечивать защиту позиций и интересов Союза без ущерба для обязанно-
^ Ст. J.l(4) Маастрихтского договора.
^ Ст. J.l(3) Маастрихтского договора. Первой посвящена Ст. J.2 и второй Ст. J.3. ^ Ст. J.2. Маастрихтского договора. *" Ст. J.3(2) Маастрихтского договора. ^ Ст. J.4(l) Маастрихтского договора. ^ Cr. J.4(4) Маастрихтского договора. ™ См. Статьи J.5—J.9 Маастрихтского договора.