Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОНЯТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА. ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА
Бюджет представляет собой основной финансовый план государства. Через него происходит формирование, распределение и использование централизованного денежного фонда государства, утвержденный план органом представительной власти и закрепление права и обязанности всех учреждений бюджетных отношений. Одним из наиболее важных механизмов позволяет государству осуществлять экономическое и социальное регулирование и является элементом финансовой системы общества, главным звеном которой являются бюджетные системы. Бюджет является центральным звеном финансовой системы, т.к. через него происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств и использование финансовых ресурсов. Бюджет- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта и национального дохода.
В зависимости от субъекта, для которого составляется бюджет, различают:
* федеральный;
* региональный;
* местный.
С 2009 года в видовом составе бюджета выделиться обособленно бюджет поселений.
Каждый вышеуказанный бюджет позволяет финансировать расходы соответствующего уровня. При этом вышестоящий бюджет (региональный, федеральный) является своеобразным гарантом финансирования минимума расходов нижестоящих бюджетов.
Централизация средств в бюджете позволяет маневрировать ими сосредотачивая их на решающих участках экономического и социального развития и позволяющих реализовывать единую финансовую политику.
Бюджету принадлежат определенные функции. Поскольку бюджет является финансовой категорией ему присущи те же функции что и финансам.
Две точки зрения:
1. Традиционная, где выделяется 2 функции:
1) Экономическая. Определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями общественного производства и сферами жизнедеятельности людей. Главная цель – рост темпов общественного производства и развития производительных сил.
2) Контрольная. Бюджет позволяет судить о том на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов власти и насколько эффективно они используются.
Современная теория выделяет 3 функции:
1) Аллокационная. Предоставляет обществу за счет бюджетных средств определенные услуги называемые общественными благами.
2) Дистрибутивная. Перераспределение полученных в условиях рыночной экономики доходов => достижение максимального возможного в определенных экономических и исторических условиях социальной справедливости.
3) Стабилизационная. Способность бюджета выступать в качестве инструктивного достижения макроэкономических установок или показателей валового внутреннего продукта.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ
Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
* бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
* бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система РФ основана на принципах:
* означает единство,
* бюджетного законодательства РФ,
* принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ,
* форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,
* бюджетной классификации бюджетной системы РФ,
* санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ.
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.
означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти:
* обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
* самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
* устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты;
* самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
* предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджетных трансфертов.
4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета.
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, кроме:
субвенций и субсидий;
средств целевых иностранных кредитов;
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
отдельных видов неналоговых доходов.
9. прозрачности (открытости);
означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
10. достоверности бюджета;
означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12. подведомственности расходов бюджетов;
означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
13. единства кассы.
означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
СОСТАВ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ
Доходы бюджета – средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке органам управления в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
Доходы бюджетов всех уровней формируются за счет:
1. налоговые доходы
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. В налоговых доходах учитываются рассрочки и отсрочки по уплате налогов и сборов, а также суммы налоговых кредитов.
2. неналоговые доходы
К неналоговым доходам бюджетов относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- доходы от продажи имущества;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- средства самообложения граждан;
- доходы от участия государства в различных сегментах финансового рынка. К ним относятся:
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными кредитами;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
иные доходы.
3. безвозмездные поступления
К безвозмездным поступлениям относятся:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
СОСТАВ И ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Расходы бюджета – средства поступающие органам государственной власти и управления для осуществления ими своих полномочий.
Расходы бюджета отражают минимальные финансовые затраты на выполнение бюджетных полномочий, утверждаемые Правительством РФ.
Расходы бюджета отражают экономические отношения органов государственной власти по поводу использования фондов денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды расходов.
Формами расходов бюджетов являются:
- бюджетные ассигнования;
- трансферты населению;
- субсидии и субвенции юридическим и физическим лицам;
- инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых действующих предприятий;
- кредиты иностранным государствам;
- бюджетные ссуды, дотации;
- средства, направляемые на обеспечение долговых обязательств, в том числе по выданным гарантиям.
Основными классификационными признаками расходов бюджетов являются (согласно бюджетной классификации):
2. ведомственная, предполагает выделение получателей средств бюджета это лица в отношении которых выделены из бюджета средства на их содержание или выполнении определенных полномочий) – министерства, департаменты, учреждения, юридические лица финансируемые из бюджета.
3. экономическая, предполагает подразделение расходов по экономическим элементам:
- текущие, связанные с содержанием органов государственной власти и органов управления, бюджетным учреждений, а также оказание помощи другим бюджетам в форме субсидий, дотаций и субвенций.
- капитальные предназначены для финансирования инвестиционной и инновационной деятельности, в результате которых происходит прирост государственной собственности.
В капитальных расходах создан бюджета развития предназначенный для оказания финансовой помощи промышленной сфере.
В расходах бюджета создаются резервы исполнительных органов власти для финансирования непредвиденных расходов и их величина не должна превышать 3% расходов бюджета.
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.
Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:
сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);
предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если эти меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
Причины дефицита
- результат крупных государственных вложений в экономику;
- результат чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий), когда созданных резервов становиться недостаточно;
- отражают кризисные явления в экономике, развал финансово-кредитных связей и не способность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в государстве.
Бюджетный кодекс определил предельные размеры дефицитов:
- для федерального бюджета дефицит не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.
- для бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
- для местного бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.
Источники финансирования дефицитов бюджетов
* для федерального бюджета
- внутренние в форме:
Кредитов кредитных организаций привлеченных в валюте РФ;
Государственные займы, выпущенные от имени государства в валюте РФ;
Бюджетные ссуды, предоставляемые для покрытия кассовых разрывов из бюджетов других уровней.
- внешние в форме:
Кредитов от международных и иностранных кредитных организаций привлеченных в иностранной валюте;
Государственные займы, выпущенные от имени государства в иностранной валюте.
* для бюджета субъекта РФ и муниципалитета используются только внутренние источники в форме:
Субфедеральных и муниципальных государственных займов, выпускаемых региональными и муниципальными органами государственной власти;
Кредитов привлекаемых от российских кредитных организаций;
Бюджетных ссуд, предоставляемых из бюджетов других уровней.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Государственный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием.
К государственному долгу РФ относятся:
- долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ,
- долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц.
Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;
4) государственным гарантиям РФ;
5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть:
Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;
5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых предусмотрена в валюте РФ.
Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В объем государственного внешнего долга РФ включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ;
3) объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.
Порядок осуществления внешних заимствований субъектов РФ устанавливается Правительством РФ.
Управление государственным долгом осуществляют:
- РФ – Правительство РФ;
- субъекта РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ;
- муниципалитета – уполномоченный орган государственной власти муниципального образования.
В РФ существует единая система учета государственных долгов. На уровне РФ ведется Государственная долговая книга РФ и ведет ее Министерство финансов РФ.
Ведение государственной долговой книги субъекта РФ, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО ЭТАПЫ
Бюджетный процесс это деятельность органов государственной власти по составлению, рассмотрению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
Участниками бюджетного процесса являются:
* Президент Российской Федерации;
* законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
* исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
* органы государственного (муниципального) финансового контроля;
* органы управления государственными внебюджетными фондами;
* главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
Стадии бюджетного процесса:
1. Составление проектов бюджетов
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и бюджетного послания Президента РФ и основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта РФ (муниципалитета) и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года.
Если проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района).
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;
прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;
перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;
основными показателями государственного оборонного заказа;
отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
федеральной адресной инвестиционной программой;
верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;
проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;
предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
нормативная величина Резервного фонда;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;
вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
Во втором чтении утверждаются:
перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов;
распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
программа государственных внутренних заимствований РФ;
программа государственных внешних заимствований РФ;
программа государственных гарантий РФ в валюте РФ в иностранной валюте;
долгосрочные целевые программы;
текстовые статьи закона.
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
3. Исполнение бюджета
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам;
возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
4. Составление отчета об исполнении бюджета
Конкретная работа по составлению бюджета принадлежит Правительству РФ, которое представляет отчет в государственную Думу и одновременно в счетную палату не позднее 1 июня следующего за прошедшим финансовым годом. В течение 4,5 месяцев Счетная палата проверяет отчет и готовит заключение по нему, Государственная Дума в течение последующих 1,5 месяцев рассматривает и утверждает отчет.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ
Бюджетная политика РФ представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.
Бюджетная политика предполагает:
- определение целей и задач в области бюджетов;
- разработка механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджета и внебюджетные фонды;
- выбор направлений использования бюджетных средств;
- управление бюджетным процессом;
- организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.
В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни бюджетная политика должна обеспечить:
1. законодательное разграничение бюджетных полномочий между органами власти в вопросах всего цикла бюджетного процесса;
2. реализация прав самостоятельно принимать каждым органом власти решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;
3. бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирование поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;
4. сбалансирвоанность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
5. контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.
Задачи бюджетной политики:
Бюджетная политика реализуется в деятельности органов:
Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ.
Современная бюджетная политика определяет стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Бюджетная политика реализуется по следующим направлениям:
1. Модернизация бюджетного процесса:
- создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.
Законодательно определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
- сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.
- осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.
2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам
3. Корректировка налогового законодательства
4. Бюджетные расходы
5. Межбюджетные отношения.
Приоритеты бюджетных расходов:
- агропромышленный комплекс;
- ЖКХ;
- охрана окружающей среды;
- развитие отдельных территорий;
- социальная политика (здравоохранение, образование).
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Межбюджетные отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное деление (федеративным государствам). РФ имеет развитую систему межбюджетных отношений федеративного типа.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечение бюджетного процесса.
Принципы межбюджетных отношений:
В основе межбюджетных отношений положен принцип бюджетного федерализма.
Методы оказания финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям:
Бюджетное выравнивание является одной из центральных проблем бюджетного федерализма. Различают два вида бюджетного выравнивания:
Основные потоки финансовых ресурсов из федерального бюджета на финансовую помощь субъектам РФ идут из специальных целевых фондов:
- на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
- на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда;
- на осуществление мер социальной поддержки тружеников тыла;
- на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
Исполнение бюджета охватывает все стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.
Задачи, решаемые в процессе исполнения бюджета:
Акты законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В РФ устанавливается казначейская система исполнения бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов и управление счетами бюджетов и бюджетными средствами, составление отчетов об исполнении бюджетов. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджет исполняется на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Принцип подведомственности расходов предполагает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых происходит в очередном отчетном финансовом году за счет средств бюджетов
В процессе исполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е. приведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦБ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляется казначейством через указанные счета бюджетов и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовыми органами.
Исполнения бюджета осуществляется отдельно по доходам и расходам.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
К основным этапам санкционирования при исполнении расходов относят:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных обязательств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Бюджетная роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификаций) составляется главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных распорядителей, а по получателям бюджетных средств – распорядитель бюджетных средств.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись.
Лимиты бюджетных ассигнований (объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяца) не могут отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением:
Объемы принятых обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства (расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год) в пользу физических и юридических лиц.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, но не более чем на 10% годовых назначений.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10% годовых назначений, орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Законодательный орган рассматривает этот законопроект. Если проект закона о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в законодательный орган, орган исполнительной власти имеет право пропорционально сократить расходы бюджета впредь до принятия законодательного решения при условии, что иное не предусмотрено законом о бюджете.
Исполнение бюджетов в текущем финансовом году прекращается в следующем порядке:
- финансовый год завершается 31 декабря;
- лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря;
- принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря
- после совершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении отчета может быть назначена внутренняя проверка, которая осуществляется органами Министерства финансов РФ.