Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Изложите понятие, сущность и необходимость управления территориями.
Овладение теорией управления территориями связано с постижением науки менеджмента. Менеджмент – это 1)умение добиваться поставленной цели, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей; 2)управление, функция, вид деятельности, по руководству людьми разных орг-циий; 3)область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию; 4)собирательное от менеджеров.
МЕНЕДЖМЕНТ=УПРАВЛЕНИЕ.
Изучение общетеоретических основ управления целесообразно начинать с изложения элементов орг-циии и процесса управления.
Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность управления. Для того, чтобы орг-ция могла добиться реализации своих целей, задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда, поэтому управление является важной деятельностью для орг-циии.
Управление – это процесс планирования орг-циии, мотивации, и контроля, необходимый для того, чтобы достичь цели орг-циии при помощи других людей.
Орг-ция – группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели.
Все сложные орг-циии являются не только группами, целенаправленными в своей деятельности и имеющие определенный набор взаимосвязанных целей. Они также имеют общие для всех сложных орг-циий характеристики. Эти общие черты (ресурсы, зависимости от внешней среды, горизонтальные и вертикальные разделения труда) помогают понять, почему чтобы добиться успеха орг-циией нужно управлять.
1)Ресурсы: цели всякой орг-циии включают преобразование ресурсов для достижения результатов. Основные ресурсы, используемые орг-циией: человеческие ресурсы, капитал, материалы, технология, информация.
2)Зависимость от внешней среды: т.к. не одна орг-ция не может быть «островом в себе», орг-циии полностью зависимы от окружающего мира, от внешней среды, как в отношении своих внутренних ресурсов, так и в отношении потребителей, пользователей и их результатами, которые они стремятся достичь. Внешние факторы делятся на основные группы: факторы прямого (поставщики, трудовые ресурсы, законы и учреждения государственного регулирования, потребители, конкуренты) и косвенного (состояние экономики, научно-технический прогресс, социально-политические изменения, влияние групповых интересов, международная обстановка) воздействий на орг-циию из вне.
Среда прямого воздействия включает факторы, которые непосредственно влияют на операции орг-циии. Под средой косвенного воздействия понимают факторы, которые не оказывают прямого воздействия, но тем не менее сказываются на них. Необходимо учитывать взаимосвязь факторов внешней среды, смежность, подвижность и неопределенность внешней среды.
3)Горизонтальное разделение труда (специализация подразделений): разделение большого объема работы на многочисленные специализированные задания позволяет орг-циии производить гораздо больше продукции.
4)Вертикальное разделение труда: поскольку работа в орг-циии разделяется на составные части, кто-то должен координировать работу группы, чтобы она была успешной.
Форма пирамиды используется, чтобы показать, что на каждом последующем уровне (↑) нах-ся меньше людей, чем на предыдущем.
Управление – это процесс планирования орг-циии, мотивации, и контроля, необходимый для того, чтобы достичь цели орг-циии при помощи других людей.
2.Назовите субъектов, объекты и предметы управления территориями.
В РФ сложилась определенная система управления земельными ресурсами территории. Эта система делится на 2 части: 1)управляющая подсистема (субъект управления): РФ, субъект РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица; 2) управляемая подсистема (объект управления): все земельные ресурсы в пределах РФ, контроль за процессом землеустройства, управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в собственности РФ.
Субъект РФ управляет двумя объектами: 1)земельные ресурсы, находящиеся на территории субъекта РФ; 2)согласно ст.9 ЗК РФ: земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ.
Органы местного самоуправления: управляют всеми земельными участками, находящиеся на территории муниципального образования; управляют и распоряжаются з.у., находящиеся в муниципальной собственности.
Граждане, юридические лица управляют и распоряжаются з.у., находящиеся в собственности юридических и физических лиц и их объединений.
Под субъектами управления понимают различные властные и административные структуры, физические или юридические лица, имеющие определенные властные полномочия, орг-циионно-распорядительные, экономические, морально-этические рычаги управления.
Объектом управления (на что направлено властное воздействие субъекта управления) могут быть физические и юридические лица, социальные, природные, экономические, экологические системы и процессы.
Предметом учебного курса «Управление территориями» является изучение специфических закономерностей управления сложными официальными государственными и муниципальными орг-циями, имеющими комплексную оценку взаимосвязанных целей по использованию и охране земельных ресурсов территории.
3.Расскажите содержание контроля за процессом управления земельными ресурсами территорий.
Существует два понятия: «надзор» и «контроль».
Понятие «контроль» более широкое, и поэтому «надзор», как одна из форм контроля, охватывается этим понятием.
Виды контроля и надзора:
1. По отношению к государству:
а) государственный; 6) негосударственный.
2. По системе государственного устройства:
а) федеральный; б) субъектов федераций.
3. По сферам контролируемой деятельности:
а) в производстве; б) распределении; в) управлении;
г) природопользовании.
4. По сферам осуществления контрольной функции:
а) межведомственный;
б) ведомственный (отраслевой);в) локальный.
5. По органам, осуществляющим контроль:
а) органов государственной власти; б) государственного управления; в) прокуратуры;
г) специальных органов государственного надзора;
д) хозяйственных; е) администраций предприятий;
ж) местного самоуправления; з) общественных органов и орг-циий; и) трудовых коллективов.
Деятельность прокуратуры регулируется Конституцией РФ и законом «О прокуратуре РФ» (1992).
Главное назначение прокуратуры - обеспечение законности, в том числе и по вопросам управления земельными ресурсами. Она осуществляет:
а) надзор за исполнением действующих законов;
б) принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства;
в) привлечение виновных к ответственности; г) уголовное преследование.
Органы прокуратуры Российской Федерации обязаны следить за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов законам.
Судебная система. Судоустроительство - это система учреждений, занимающихся судебной деятельностью, куда входят: Конституционный суд РФ, суды общего назначения (общей компетенции), арбитражные суды. Могут создаваться третейские суды, но их в судейскую систему не включают.
Суды общего назначения. Верховный суд РФ, суды субъекта РФ, города, района. Земельные споры разрешаются судами.
Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правовых актов в сфере управления (споры в сфере управления). Система арбитражных судов: Высший арбитражный суд РФ, Высший арбитражный суд субъектов РФ, городские арбитражные суды.
Адвокатура является одной из правозащитных систем. Она участвует в гражданском и уголовном процессах. В первом - в качестве представителя интересов истца, ответчика и третьих лиц. Во втором - как защитник прав и интересов обвиняемого, подсудимого и как представитель потерпевшего, истцов и ответчиков.
Нотариат производит удостоверение сделок и документов.
4. Структура и полномочия федеральных органов власти РФ в сфере управления земельными ресурсами территорий.
Общее государственное управление земельными ресурсами осуществляется федеральными органами представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти (рис. 5.1).
Президент РФ как глава государства, является гарантом Конституции РФ, принимает меры по охране суверенитета РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в сфере управления земельными ресурсами.
К ведению Совета федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- рассмотрение и одобрение федеральных законов, в том числе и
по регулированию земельных отношений.
Федеральные законы разрабатываются и принимаются Государственной думой. Принятые Государственной думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета федерации. Одобренный Советом федерации федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Правительство РФ:
- разрабатывает федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета, в том числе и в части природопользования и экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе и земельными ресурсами, находящимися в федеральной собственности;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободу граждан, охране собственности, в том числе земельных участков и других объектов недвижимости;
- издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, в том числе и в сфере управления землей;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Эти полномочия РФ, как субъекта земельно-правовых отношений, реализуются на всей территории РФ и объектом управления являются все земли на территории РФ независимо от их целевого назначения и форм собственности. Однако одновременно с этим РФ, как хозяйствующий субъект, осуществляет не только управление, но и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности (рис. 5.2).
5. Структура и полномочия исполнительных органов государственной власти РФ в сфере управления земельными ресурсами территорий.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Правительство РФ:
- разрабатывает федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета, в том числе и в части природопользования и экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе и земельными ресурсами, находящимися в федеральной собственности;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободу граждан, охране собственности, в том числе земельных участков и других объектов недвижимости;
- издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, в том числе и в сфере управления землей;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
6. Структура и полномочия государственных органов власти субъектов РФ в сфере управления земельными ресурсами территорий.
РФ –демократическое федеративное правовое государство. В составе РФ субъекты РФ. Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море и воздушное пространство. Взаимоотношение между РФ и её субъектами по вопросам управления земельными ресурсами территории, строится в соответствии с конституцией РФ путем разграничения предметов ведения.
В ведении РФ находятся:1.принятие федеральных законов, контроля за их исполнения, в том числе в сфере земельных отношений;2.федеративное устройство и территория РФ;
3. федеральная государственная собственность на земельные участки и управление ими;4.установление основ федеральной земельной политике и целевых федеральных программ по её реализации;5.установление правовых основ единого рынка в том числе и рынка земли;6. федеральный бюджет, в том числе затраты на землеустройство
Государственную власть Омской области осуществляет губернатор, законодательное собрание, правительство Омской области и иные органы государственной власти, созданных в соответствии с уставом. Законодательное собрание Омской области является постоянным, действенным, высшим и единственным законодателем и представителем органом государственной власти.
Законодательная власть осуществляет регулирование в области земельных отношений, утверждает согласование об утверждении границ в Омской области, утверждает областной бюджет и отчет об его исполнении, принимает законы и постановления.
Губернатор является высшим должностным лицом Омской области, возглавляет правительство Омской области:
1. обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Омской области;
2. Представляет на утверждение законодательного собрания Омской области проект областного бюджета, программы социально-экономического развития, а также отчеты об их исполнении;
3. организует взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия правительства:
1. Организует исполнение федерального и областного законодательства на территории Омской области;
2. управляет и распоряжается собственностью Омской области;
3. проводит государственную политику Омской области в сфере экономики.
На территории Омской области регулируют земельные отношения: законодательное собрание; губернатор; правительство; местные органы власти и специально уполномоченные органы Омской области в сфере регулирования земельных отношений.
Законодательное собрание: утверждает областные целевые программы по рациональному использованию и охране земель Омской области, а также отчеты об их использовании. Законодательное собрание будет согласовывать перечни приобретенных в собственность Омской области или отчуждать из собственности Омской области земельных участков, если их размер превышает 10% площади административного района или рыночная стоимость превышает кадастровую стоимость в 2 раза. Если Омская область выступает в роли собственника земельного участка, то объектом управления и распоряжения являются земельные участки в собственности РФ.
7.Изложите структуру и полномочия органов местного самоуправления в сфере
управления земельными ресурсами территорий.
Основные термины и понятия ОМС изложены в ст.2 ФЗ «Об общих принципах орг-циии местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. №131.
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах законодательства самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно или через ОМС вопросов местного значения.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских н.п., в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.
Городское поселение – городское поселение, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.
Муниципальный район – несколько поселений или межселенческих территорий.
Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Структуру ОМС составляют:
1) представительный орган муниципального образования
2) глава муниципального образования, местная администрация;
3) контрольный орган муниципального образования
4) иные органы муниципального образования
Наличие в структуре ОМС представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным.
Глава муниципального образования взаимодействует с Управлением Росреестра, с Территориальным отделом Управления Росреестра на уровне муниципального района, с межрайонным отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата».
В систему муниципальных правовых актов входят:
- Устав муниципального образования;
- Правила землепользования и застройки и др. решения, постановления.
Полномочия ОМС:
1.Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения в части использования и охраны земель;
2.Принятие решений по вопросам местного значения, в т.ч. по управлению территориями;
3. Принятие решений по вопросам, отнесенным федеральными и областными законами к их компетенции;
4.Разработка и выполнение местных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв;
5.Оценка состояния, использования и охраны земель;
6.Установление размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;
7. Предоставление и изъятие земель;
8.Содействие орг-циии и ведению государственной регистрации прав на земельные участки, ГКН и мониторинга земель;
9.Защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков;
10.Контроль за соблюдение земельного законодательства, исполнением и охраной земли;
11.Осуществление в соответствии с федеральным и областным законодательствами иных полномочий.
8.Назовите функции и полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности.
Росреестр образован в соответствии с указом президента РФ от 25.12.2008г. №1847
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющая функции:
1.правоприменительные функции по ведению реестров и кадастров;
2.государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3.функции по оказанию государственных услуг неопределенному кругу лиц в сфере:
-ведение государственного кадастра недвижимости;
-осуществление государственного кадастра управления недвижимости;
-кадастровая деятельность;
-государственной кадастровой оценке земель;
-в сфере землеустройства, в сфере государственного мониторинга земель;
-геодезии и картографии.
4.функции по контролю и надзору государственного геодезического надзора по осуществлению надзора за деятельностью, саморегулируемых орг-циий оценщиков, контроль за процессом землеустройства;
5.функции по орг-циии единой системы гос. Учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Росреестр является государственным органом исполнительной власти, осуществляет ведение государственного реестра саморегулируемых орг-циий.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия:
-государственной регистрации прав на объект недвижимости и сделок с ним;
-ведение государственного реестра прав на недвижимое имущество;
-государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
-ведение государственного кадастра недвижимости;
-контроль за проведением землеустройства;
-осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
-государственный мониторинг земель за исключением мониторинга с/х земель.
Росреестр организует:
-проведение государственной кадастровой оценки земель;
-проведение землеустройства в соответствии с решением федеральных органов государственной власти;
-подготовка землеустроительной документации для оформления границ РФ и субъектов РФ;
-государственная экспертиза землеустроительной документации;
-составление протоколов об административных правонарушениях, рассматривает их в установленном порядке налогает административные штрафы;
-руководить деятельностью своих территориальных органов
Типовое положение о территориальном органе федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено приказом министра эконом. развития 05.10.2009г. №395.
9.Назовите функции и полномочия территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности.
Типовое положение утверждено Приказом Министерства экономического развития РФ от 5 окт. 2009г №395
Территориальное управление Росреестра осуществляет следующие функции:
1) правоприменительные функции – ведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним;
2) функции по оказанию государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых неопределенному кругу лиц в сфере:
а) ведение ГКН;
б) осуществление государственного кадастрового учета недвижимости;
в) оказание государственных услуг в сфере кадастровой деятельности;
г) оказание государственных услуг в сфере государственной кадастровой оценке земель;
д) в сфере землеустройства;
е) в сфере государственного мониторинга земель;
ж) геодезии и картографии;
з) в сфере навигационного обеспечения транспортного комплекса;
3) функции по контролю и надзору в сфере:
а) государственного геодезического надзора;
б) государственного земельного контроля;
в) за деятельностью саморегулируемых орг-циий оценщиков;
г) контроль за деятельностью арбитражных управляющих;
д) государственного метрологического надзора в области картографии и геодезической деятельности;
е) контроль за процессом землеустройства;
4) функции по орг-циии единой системы государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных в РФ;
5) Росреестр является органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых орг-циий, в отношении которых не определен уполномоченный орган, осуществляющий функции по контролю и надзору за их деятельностью.
Полномочия Росреестра:
1. осуществляет:
- государственную регистрацию прав на обороты недвижимого имущества и сделок с ним;
- ведение ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;
- предоставление информации о правах на недвижимость и сделках с ней;
- выдачу правообладателям по их заявлениям в письменно форме копий договоров и иных документов;
- ведение ГКН;
- ГКУ недвижимого имущества;
- предоставление сведений, внесенных в ГКН;
- ведение гос. фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- контроль за проведением землеустройства;
- гос. мониторинг земель в РФ (за исключением земель с/х назначения);
- гос. земельный контроль;
- представление результатов государственной кадастровой оценки земель;
- проведение гос. экспертизы землеустройства документации;
- регистрацию геодезии и картографических работ;
- надзор за правильным отображением гос. границы РФ и территории РФ;
- учет геодезических пунктов;
- гос. технический учет оборотов капитального строительства, а так же предоставление сведений о таких объектах в субъектах РФ;
2. организует:
- проведение земл-ва;
- проведение гос. кадастровой оценки земель;
- подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственой границы РФ, а т. землеустроительной документации для установления границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований;
- создание в пределах своей компетенции картографических и геодезических основы ГКН;
-осуществляет иные полномочия.
Управление имеет право:
1.запрашивать и получать документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
2.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
3.привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относятся к установленной сфере деятельности, научные и др. орг-циии, ученых и специалистов, в т.ч. на договорной основе;
4.создавать совещательные, экспертные и консультативные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности.
10. Функции и полномочия Территориальных отделов, осуществляющих полномочия Росреестра на территориях муниципальных образований.
Функции:
1.Ведение делопроизводства, в том числе делопроизводства по документам для служебного пользования.
2.Формирование и ведение текущего архива документов Отдела.
3. По поручению Управления, осуществление взаимодействия со средствами массовой информации и общественными организациями, органами местного самоуправления в рамках проводимых информационно-разъяснительных мероприятий.
4. Участие в рассмотрении обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
5.Осуществление приема граждан и юридических лиц, представителей органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
6.Прием в установленном порядке заявлений и документов на проведение кадастрового учета и заявлений на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН),
7.Прием в установленном порядке заявлений и документов на проведение государственной регистрации прав,
8.Прием и выдача в установленном порядке документов на проведение технического учета объектов капитального строительства (с момента вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
9. Выдача документов о регистрации прав, информации о зарегистрированных правах
10. Выдача документов об осуществлении кадастрового учета и сведений, внесенных в ГКН
11.Проведение кадастрового учета
12.Проведение регистрации прав:
13.Формирование, ведение, обеспечение сохранности архива разделов ЕГРП, дел правоустанавливающих документов, книг учета документов.
14.Проведение государственного технического учета объектов капитального строительства
15.Проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти.
16.Контроль за проведением землеустройства на уровне муниципального образования
17.Ведение и обеспечение сохранности государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства.
18.Проведение государственного мониторинга земель в муниципальных образованиях по всем категориям земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
19.Осуществление контроля за проведением землеустройства.
20.Участие в организации проведения землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
21.Осуществление государственного земельного контроля.
Полномочия:
1. осуществляет:
1.1. государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
1.2. ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
1.3. прием на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
1.4. предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
1.5. выдачу правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, передающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;
1.6. по поручению Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;
1.7. участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
1.8. выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
1.9. оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
1.10. в установленном порядке и в пределах установленной компетенции обеспечение представления в арбитражный суд по его обращению кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организации арбитражных управляющих из числа саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
1.11. ведение государственного кадастра недвижимости*;
1.12. государственный кадастровый учет недвижимого имущества*;
1.13. предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости*;
1.14. ведение государственного реестра кадастровых инженеров в части приема и хранения документов, представляемых для внесения сведений в реестр;
1.15. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
1.16. контроль за проведением землеустройства;
1.17. государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
1.18. государственный земельный контроль;
3. организует:
3.1. проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
3.2. проведение государственной кадастровой оценки земель;
11. Полномочия и функции ФГБУ «Кадастровая палата субъектов РФ»
1. Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
2. Учреждение является государственной некоммерческой организацией.
3. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минэкономразвития России, Росреестра, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Уставом.
4. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Учредитель).
5. Учреждение в соответствии со своей целью осуществляет следующие основные виды деятельности:
5.1 ведение государственного кадастра недвижимости;
5.2 государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
5.3. предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
5.4. определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;
5.5. прием документов для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, включая ведение книг учета документов;
5.6. прием документов для предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, включая ведение книг учета документов;
5.7. предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Учреждение вправе осуществлять предусмотренные Уставом дополнительные виды приносящей доходы деятельности, которые должны соответствовать цели его деятельности, а именно:
6.1. предоставление услуг по копированию и сканированию документов.
7. В пределах своей компетенции Учреждение обеспечивает:
7.1. информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
7.2. защиту государственной тайны, являющейся видом основной деятельности Учреждения;
7.3. защиту сведений, составляющих конфиденциальную информацию, в том числе персональных данных.
12. Раскройте содержание государственного управления рынком недвижимости
На рынке недвижимости государство выполняет следующие функции:
-идеологической и законодательной инициативы (концепции развития отдельных видов рынка и программы их реализации);
-инвестора в приоритетные отрасли материального производства, жилищное строительство и социально-культурную сферу;
-профессионального участника при торговле жилищными сертификатами, государствен-ными зданиями и сооружениями и другими объектами недвижимости;
-эмитента государственных и муниципальных ценных бумаг под залог недвижимого имущества;
-регулятора, устанавливающего правила и нормы функционирования рынка недвижимости;
-верховного арбитра в спорах между участниками рынка недвижимости через систему судебных органов;
-контролера устойчивости и безопасности рынка (регистрация прав и сделок с недвижимостью).
Система государственного регулирования рынка недвижимости состоит из двух элементов:
а) государственные и муниципальные органы и организации;
б) государственные и иные нормативные акты.
Различают следующие виды государственных органов и организаций по регулированию рынка недвижимости:
-Президент РФ;
-Федеральное собрание;
-Правительство РФ.
Государственное регулирование рынка недвижимости осуществляется в двух формах:
1-методом прямого вмешательства – это административный способ;
2-методом косвенного воздействия, или экономическими методами управления.
Прямое административное управление включает:
-создание юридической (нормативной) базы: издание законов, постановлений, инструкций, которые будут регулировать функционирование рынка недвижимости в регионах и в центре страны;
-регистрация, лицензирование, предоставление прав уполномоченным лицам для совершения сделок с объектами муниципальной и государственной собственности;
-установление обязательных требований к содержанию и качеству различных видов деятельности на рынке недвижимости и к его участникам;
-контроль над соблюдением всеми участниками рынка установленных норм и правил;
-введение запретов и санкций за отступление от нормативных требований при совершении сделок с недвижимым имуществом;
-выкуп в государственную собственность любых объектов недвижимости для общественных нужд.
Экономические методы управления рынком недвижимости реализуются с помощью:
-системы налогообложения имущества;
-выпуска и обращения жилищных сертификатов;
-реализации государственных целевых программ;
-дисконтной политики Центрального банка;
-амортизационной политики;
-внешнеэкономической деятельности и пр.
Управление объектами недвижимости осуществляется различными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), они являются независимыми в своей деятельности.
Федеральное собрание издает законы, регулирующие рынок недвижимости. Президент издает указы, не противоречащие действующим законам. Правительство выпускает постановления, министерства и ведомства – положения, инструкции и приказы, устанавливающие конкретные процедуры и правила управления недвижимым имуществом.
Государственная дума, Совет Федерации являются представительными органами власти РФ, они обладают полномочиями разрабатывать и принимать правовые акты по вопросам, касающимся управления недвижимым имуществом. Представительные органы власти осуществляют контрольные функции.
На Министерство государственного имущества возложены функции и задачи по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами федеральной собственности на территории РФ и за рубежом, реализация на основе законодательства РФ государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями, и т. д.
Муниципальные органы также принимают участие в управлении недвижимостью.
13. Раскройте особенности организации управления землями с/х назначения
Особое значение имеют функций:
1) планирования использования земель и организации выполнения планов, составляющих основу производственных планов сельскохозяйственных предприятий;
2) организации разработки и утверждения схем сельскохозяйственных планировок и проектов землеустройства отдельных хозяйств;
3) определения порядка и условий пользования землей и организации разработки и соблюдения специальных правил землепользования применительно к отдельным природно-экономическим зонам;
4) земельного учета;
5) земельного надзора за состоянием и использованием земель;
6) разрешения земельных споров;
7) защиты прав землепользователей.
Правоотношения возникающие, при организации управления с/х землями регулируются ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» от 24.07.2002 г. №101-ФЗ.
При применении норм закона нужно руководствоваться следующими правилами:
-нормы закона распространяются на з.у. только из земель с/х назначения;
-действия закона не распр-ся на з.у. из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для ИЖС и гаражного строительства; ведение ЛПХ и дачного хозяйства; садоводства; животноводства и огородничества, а так же на з.у., занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства.
Для реализации функций в Россельхознадзоре созданы 5 управлений по основным направлениям деятельности:
-Управление ветеринарного надзора;
-Управление фитосанитарного надзора;
-Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию водных биологических ресурсов;
-Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию объектов охоты;
-Управление делами.
14. Раскройте содержание правового механизма управления земельными ресурсами
Правовой механизм государственного регулирования земельных отношений включает источники земельного права, земельно-правовые нормы и земельные правоотношения.
1.Источники права представляют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее распространенная форма источника права — нормативные правовые акты уполномоченных органов государства, устанавливающие (санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании соответствующих общественных отношений.
Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права. Верховенство - Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам.
ФЗ не могут противореч Конституцией и федеральным конституционным законам. а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации — федеральным законам, если все же есть, то действует нормативный акт субъекта Федерации.
Обеспечение соответствия конституций и законов субъектов, отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
Важную группу конституционных положений, действующих в . области земельного права, составляют положения, связанные с разграничением предметов ведения (полномочий) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросу о государственной собственности.
Отраслевые законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты (Земельный кодекс РФ, земельные кодексы республик), а также иные законы РФ и субъектов Федерации.
2. Земельно-правовые нормы являются важнейшим элементом правового механизма управления земельными ресурсами. Они занимают центральное место в правовом механизме и обеспечивают связь и взаимодействие с источниками права и земельно-правовыми отношениями, ориентируя деятельность их участников на рациональное использование и сохранение земельных ресурсов.
3. Земельные правоотношения, являясь конечным результатом функционирования механизма земельного права, представляют собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений пооводу земли
15. Раскройте содержание резервирования земель для гос или мун нужд
Статья 70.1. ЗК1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием оопт, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны
2. Резервирование допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
3. на срок не более чем 7 лет, а при создании особой экономической зоны не более чем 2 года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет.
4. Порядок резервирования - определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561в ред4.10.12
Решение для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд -уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение на основании следующих документов:
а) документация по планировке территории;
б) документы тп в случаях созд оопт, размещения объектов обороны и безопасности;
в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Подготовка решения - на основании сведений гкн.
Решение о резервировании земель должно содержать:
а) цели и сроки резервирования земель;
б) реквизиты документов, на основе которых осуществляется резервирование земель;
в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки
г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров в гран зу
К решению прилагается схема резервируемых земель и перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
Решение и схема резервируемых земель должны содержать свед о зу права на которые ограничиваются, для внесения в гкн.
Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа.
Решение подлежит опубликованию. вступает в силу не ранее его опубликования.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения и схему в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение гкн.
Государственная регистрация ограничений прав, осущ в соотв с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается:
а) истечение указанного в решении срока резервирования земель;б) предоставление зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель;
в) отмена решения о резервировании земель органом гос власти или органом местного самоуправления.
г) изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
д) решение суда, вступившее в законную силу.
В случае прекращения действия ограничений прав орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны в течение 30 дней с даты наступления обстоятельств обратиться в фед орган исполн власти, осущ ведение гкн, с заявлением об исключении из гкн сведений о зарезервированных землях, а также в фед орг исполнительной власти, осуществляющий гос регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничений прав, вызванных резервированием земель.
16. Перечислите субъекты управляющей подсистемы управления территориями.
Управление земельными ресурсами – это совокупность общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных путем реализации общих управленческих функций по прогнозированию, планированию, работе с кадрами, координации, оперативно – распорядительной и контрольно – надзорной деятельности за использованием земельных ресурсов.
Под субъектами управляющей подсистемы управления территориями понимают представительные(законодательные) и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане, общественные организации, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию использования земельных ресурсов. Содержание деятельности исполнительно – распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в стратегическом и тактическом планировании, организации оперативного управления, мотивации, координации и контроля за реализацией намеченных мероприятий за использованием ресурсов и охраной
17. Перечислите объекты управляемой подсистемы управления территориями.
Управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
Объектом муниципального управления является муниципальное образование.
Составляющие части муницип образовании:
1) Население муниципального образования образует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории.
2) муниципальное хозяйство- комплекс, расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д.
3) Природно-географическая среда – это земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории.4) Градообразующая база может быть нескольких типов: промышленной, состоящей из крупных промышленных предприятий находящихся на территории муниципального образования; сельскохозяйственной, состоящей из предприятий производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; научно-образовательной, состоящей из научно-производственных и учебных заведений; транспортной, где основой являются транспортные узлы; рекреационной, где главным являются природно-климатические условия; и другие, в соответствии с отраслевой направленностью базы.
18.Изложите содержание проведения конкурса на оказание землеустроительных услуг.
В открытом конкурсе могут принять участие любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее – участники размещения заказа), претендующие на заключение государственного контракта и удовлетворяющие требованиям, установленным в настоящей конкурсной документации.
Участники размещения заказа могут ознакомиться с конкурсной документацией на официальном сайте Омской области «Омская губерния или получить ее у заказчика на основании заявления, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа при наличии электронной цифровой подписи.
Участники размещения заказа должны подготовить и подать одну заявку на участие в конкурсе (с указанием на лот (лоты)) в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, по форме, установленной в настоящей конкурсной документации. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе будет произведено в порядке, месте и сроки, указанные в настоящей конкурсной документации, в присутствии представителей участников размещения заказа, подавших указанные заявки и пожелавших принять участие в этой процедуре.
Заявки на участие в открытом конкурсе будут рассмотрены, и на основании результатов их рассмотрения будет принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к участию в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе будут оценены и сопоставлены заказчиком в соответствии с критериями и в порядке, указанными в настоящей конкурсной документации. Победителем конкурса будет признан участник размещения заказа, который предложил лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен первый номер. Победителю конкурса будет направлен один экземпляр протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и проект государственного контракта. Государственный контракт заключается на условиях, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе и конкурсной документацией.
Результаты конкурса будут опубликованы в официальном печатном издании для опубликования информации о размещении заказов для нужд Омской области в средствах массовой информации и на официальном сайте Омской области «Омская губерния»
Содержание конкурсной документации
1.Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе
2.Информационная карта на участие в конкурсе
3.Заявка на участие в конкурсе
4.Критерии оценки заявок участников размещения заказа на право заключения государственного контракта на проведение землеустроительных работ,
5.Общие сведения об участнике размещения заказа
6.Образец описи документов в составе заявки
7.Образец оформления протокола разногласий к государственному контракту
8.Техническое задание к проведению землеустроительных работ
9.Календарный план проведения землеустроительных работ
10.Проекты государственных контрактов
19.Раскройте понятие земельного участка и виды деятельности в процессе их образования
ЗУ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ. В случаях и в порядке, которые установлены ФЗ, могут создаваться искусственные ЗУ.
ЗУ образуются при разделе, объединении, перераспределении ЗУ или выделе из ЗУ, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование ЗУ допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются ЗУ.
Образование ЗУ из ЗУ, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании ЗУ, за исключением выдела ЗУ в счет доли в праве общей собственности на ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения.
Образование ЗУ может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются ЗУ.
Образование ЗУ из ЗУ, находящихся в границах застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
20. Перечислите состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке.
Государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:
1. об уникальных характеристиках объекта недвижимости.
- вид объекта недвижимости (земельный участок);
- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
- описание местоположения границ земельного участка (сведения о координатах, характерных точек границ земельного участка);
- площадь земельного участка.
2. дополнительные сведения об объекте недвижимости:
- ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка либо номера земельных участков, из которых образован существующий земельный участок;
- кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка;
- адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса описание
местоположения границ земельного участка;
- категория земель, к которой отнесен земельный участок;
- разрешенное использование земельного участка;
- сведения о кадастровой стоимости земельного участка;
- сведения о вещных правах на земельный участок;
- сведения о частях и ограничениях (обременениях) вещных прав на земельный участок;
- сведения о прекращении существования земельного участка, если земельный участок прекратил существование;
- сведения о кадастровом инженере или лице, считающемся кадастровым инженером, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка.
21. Перечислите цели и задачи территориального планирования
Территориальное планирование – это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территории.
Цели:
1)урегулирование федеральных, региональных и местных интересов; интересов граждан в сфере градостроительной деятельности;
2)установление конкретных требований и ограничений по использованию территорий для расселения и любых видов хозяйственной деятельности.
При территориальном планировании решаются следующие задачи:
1)усилие инновационной составляющей экономики (инновация-нововведение, преобразование в экономических, технических, социальных и иных областях, связанные с новыми идеями, изобретениями, открытиями);
2)модернизация производства;
3)обоснование и координация плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики;
4)определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления мероприятий, намечаемых в схеме территориального планирования;
5)оценка эффективности мероприятий по планированию;
6)рациональное использование и охрана земель региона;
7)выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ;
8)формирование ФПЗ и иных специальных фондов для обеспечения з.у. при расселении беженцев, военнослужащих для ведения садоводства;
9)создание целостной системы населенных мест на основе производственно-экономических, культурно-бытовых и прочих межселенных связей в пределах ареала и взаимосвязанного развития;
10)выявление зон градостроительной активности и комплексного промышленного развития агропромышленных зон, зон рекреационной и туристической деятельности развития транспортной инфраструктуры;
11)улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства; 12)разработка мероприятий по упорядочению системы землепользования;
13)разработка мероприятий по оптимизации структуры земельных угодий и устройства их территории;
14)определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;
15)уточнение размещения и местоположения границ территории с особым правовым режимом и условиями использования;
16)иные задачи по оптимизации землепользования.
22. Назовите документы территориального планирования муниципального образования.
В соответствии со ст.18 ГК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.
Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:
1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.
23. Раскройте содержание генеральных планов поселений
Согласно ст. 23. Градостроительного кодекса:
1. Подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.
2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения.
3. Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;
4) карту функциональных зон поселения.
4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:
1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
5. На указанных выше картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, относящиеся к следующим областям:
а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
б) автомобильные дороги местного значения;
г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:
1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения;
2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;
3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие этих территорий;
4) утвержденные документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъекта РФ сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;
5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;
6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:
1) границы поселения;
2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения;
3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения;
4) особые экономические зоны;
5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
6) территории объектов культурного наследия;
7) зоны с особыми условиями использования территорий;
8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.
24. Методологические подходы к управлению земельными ресурсами территорий.
В результате осуществления социально-экономических преобразований и проведение земельной реформы произошли глубинные изменения земельных отношений: 1)формы собственности, 2)ликвидирована монополия государственной собственности, 3)платность землепользования, 4)демократизация процесса управления земельными ресурсами. Эти обстоятельства обуславливают необходимость коренного изменения методологических подходов управления земельными ресурсами территории. Ключевыми моментами новой управленческой парадигмы системы взглядов, вытекающих из государственной земельной политики являются следующие принципиальные положения:
1)сочетание государственных и рыночных механизмов управления земельными ресурсами территории, приоритет должен быть за государственными механизмами управления; 2)отказ от убеждения, что успех организации использования земли определяется прежде всего рациональным проектом территориальной организации производства, снижением издержек, развитием специализации, т.е. воздействием внутренних факторов. На первое место выдвигается проблема гибкости и адаптивности (приспособления) к постоянному изменению внешней среды: политики, экономики, социальных факторов, права, технологии государственного устройства и иных факторов внешней среды. 3)использование в управлении территории систем. Необходимо рассматривать задачи организации использования и охраны земель в единстве их как внешних и внутренних факторов, влияющих на конечную результативность. Среди факторов внутренней среды огромную роль людям, их знаниям, способностям, искусству взаимодействия. 4)использование ситуационного подхода к управлению, т.е. учет конкретных обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на организацию использования земель в данный период времени, следовательно, признание поиска специфических механизмов достижения целей. 5)признание социальной ответственности управления земельными ресурсами территории как перед обществом в целом, так и перед определенными людьми, работающих в управленческих организациях. Необходимо учитывать новую роль человека как ключевого ресурса, тем более в условиях развития частной собственности на землю. 6)ориентация на новую социальную группу в организациях, когнетариат, мощь которого основывается на знании и использовании интеллекта, а не на мускульной силе. Когнетариат, имеющий доступ к информации современной вычислительной техники и технологии является ключевым ресурсом. Поэтому центральной задачей менеджмента на современном этапе является наращивание и эффективное использование когнетариата.
25. Раскройте роль землеустройства в управлении территориями.
Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.
Возросшая роль землеустройства в процессе управления территориями продиктована необходимостью осуществления определенных землеустроительных мероприятий как на стадии формирования территорий муниципальных образований, так и при обеспечении устойчивого функционирования и обоснования совершенствования размеров и границ территорий поселений.
На стадии формирования территорий поселений велика значимость мероприятий по изучению состояния земель, установлению границ поселений. При функционировании сформированных поселений возрастает роль планирования и организации рационального использования земель, проведения природоохранных мероприятий, разработки проектов рекультивации нарушенных земель и проектов по защите земель от эрозии и других негативных воздействий. Изменение границ и преобразование существующих поселений, необходимые при совершенствовании размеров муниципальных образований, направлены преимущественно на оптимизацию структуры муниципальных ресурсов. При этом остается весьма существенным анализ сведений о состоянии и использовании земель.
Устанавливается, что целью землеустройства в управлении территориями является создание информационно-аналитической основы, характеризующей состояние и организацию использования земель, направленной на оптимизацию структуры муниципальных образований, формирование их земельно-пространственных каркасов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.
Содержание землеустройства определяется взаимодействием земельных ресурсов с другими элементами территориальной системы – населением, производством, инфраструктурой.
Основными задачами землеустройства в управлении территориями являются:
– формирование сведений о состоянии и уровне использования земель в границах муниципальных образований;
– определение земель с особым режимом использования, установление границ таких зон и возможности хозяйственного использования земель с учетом ограничений;
– совершенствование расселения путем оптимизации распределения и создания пространственных предпосылок для развития объектов социальной и производственной инфраструктуры;
– оптимизация территориальных условий для организации использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства;
– формирование оптимальных по размеру территорий, обеспечивающих доступность населению органов местного самоуправления и уровень управляемости ресурсами муниципального образования;
– создание территориальных единиц, обладающих составом и структурой земельных ресурсов, отвечающих целям и интересам социально-экономического развития территорий.
Вопросы:
1.Изложите понятие, сущность и необходимость управления территориями
2.Назовите субъектов, объекты и предметы управления территориями.
3.Расскажите содержание контроля за процессом управления земельными ресурсами территорий.
4.Изложите структуру и полномочия федеральных органов власти РФ в сфере
управления земельными ресурсами территорий.
5.Изложите структуру и полномочия исполнительных органов государственной
власти РФ в сфере управления земельными ресурсами территорий.
6.Изложите структуру и полномочия государственных органов власти субъектов
РФ в сфере управления земельными ресурсами территорий.
7.Изложите структуру и полномочия органов местного самоуправления в сфере
управления земельными ресурсами территорий.
8.Назовите функции и полномочия Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности.
9.Назовите функции и полномочия территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности.
10. Назовите функции и полномочия территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления Росреестра в субъектах РФ на территориях муниципальных образований.
11.Перечислите полномочия и функции Федерального государственного бюджетного
учреждения «Кадастровая палата субъекта РФ».
12.Раскройте содержание государственного управления рынком недвижимости.
13.Раскройте особенности организации управления землями сельскохозяйственного назначения.
14.Раскройте содержание правового механизма управления земельными ресурсами.
15.Раскройте содержание резервирования земель для государственных или
муниципальных нужд.
16.Перечислите субъекты управляющей подсистемы управления территориями.
17.Перечислите объекты управляемой подсистемы управления территориями.
18.Изложите содержание проведения конкурса на оказание землеустроительных услуг.
19.Раскройте понятие земельного участка и виды деятельности в процессе его
образования.
20.Перечислите состав сведений государственного кадастра недвижимости о
земельном участке.
21.Перечислите цели и задачи территориального планирования.
22.Назовите документы территориального планирования муниципального образования.
23.Раскройте содержание генеральных планов поселений.
24.Изложите содержание государственной экспертизы проектов документов территориального планирования.
25.Раскройте роль землеустройства в управлении территориями.