В январе 1996 года состоялось заседание Правительства Москвы постановлением которого была одобрена новая с
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Структура округа москвы
Современная структура системы управления административным округом сформировалась в результате следующих главных решений. В январе 1996 года состоялось заседание Правительства Москвы, постановлением которого была одобрена новая структура префектур и положение об административном округе в г.Москве (15). Оно было введено в действие распоряжением Мэра (16). Распоряжением Мэра была также утверждена типовая структура управления административными округами г.Москвы (19). И , наконец, принято важное решение о распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти в городе Москве по основным направлениям деятельности (24). (Интересно обратить внимание на то, что в этом документе впервые правильно использованы и дифференцированы термины "городские и территориальные органы исполнительной власти". Правда не нашлось возможности распределить компетенцию между двумя уровнями территориальных органов).
2.1. Общая схема структуры системы управления округом.
Общая схема структуры системы управления округом представлена на рис, 2.1. Она весьма информативна, профессионально изображена. Однако и на ней продолжает присутствовать неверная, как отмечалось ранее, идея о "руководстве" Мэром всеми (128) районными Управами города. Эта типовая схема, которую в практической деятельности можно менять. Ее достоинство в том, что она позволяет понять основные направления деятельности администрации округа, состав и структуру подразделений аппарата префекта. Видно, что объем контроля у префекта нормальный. Он имеет семь заместителей. Правда ему непосредственно подчинены главы районных Управ, которых в городских округах от 8 до 17. Это уже осложняет дело. Но это специфика городского (государственного) управления.
Особенностью схемы является то, что на ней предпринята попытка показать, как организовано взаимодействие руководителей городских комплексов с руководителем округа по направлениям деятельности. Это очень интересная проблема, которая позволяет оценить правильность и недостатки в организации
управления. Ее анализ совместно со схемой (рис. 1.2) вызывает вопросы, например, почему Руководитель комплекса городского хозяйства выходит на двух заместителей префекта? А рядом вопрос, почему на уровне округа нет подразделения, аналогичного департаменту продовольственных ресурсов? Почему сектор экологии в подчинении у зам. префекта, выходящего на Руководителя комплекса городского хозяйства, а Москомприрода подчинена Мэру? Эти вопросы можно предложить, но подобный анализ необходим при подготовке мер по совершенствованию структуры системы управления. Поэтому оставим его на будущее, так как наша задача понять структуру управления городом.
Интересной особенностью схемы является и то, что на ней показаны территориальные органы городских органов исполнительной власти, которые работают на территории округа. Это очень важно, так как говорят о ключевой проблеме - организации взаимодействия аппарата префектуры, самого префекта с органами, которые ему непосредственно не подчинены. На что хотелось бы обратить внимание?
Во-первых, анализируемая схема говорит о чрезвычайно развитой деконцентрации городских органов управления. Практически каждый департамент и комитет имеет территориальные подразделения. Это надо учитывать при анализе деятельности системы управления городом с выводами на вопросы оптимизации структуры системы управления.
Во-вторых, несмотря на большое количество показанных на схеме территориальных подразделений, нужно отметить, что их имеют не только городские органы управления, но и те организации, которые называют "московские городские организации" (объединение административно-технических инспекций, Мосгортехнадзор). На схеме показаны не все территориальные подразделения как городских органов (биржа труда, регистрационная палата), так и федеральных (например, налоговая инспекция) организация взаимодействие с которыми так же важна. По имеющимся данным (14) на территории округа функционирует около 50 территориальных подразделений, не имеющих прямой подчиненности префекту. Как видно, на схеме нет и комиссий, образуемых префектурами, как их называли выше, целевых органов управления. Это недостаток схемы. Комиссии рассмотрим ниже, при анализе системы управления районом, так как там они регламентированы законом.
Если внимательно посмотреть на рис. 1.2 и 2.1, то напрашивается одна мысль. Мэру города, префекту округа, а как будет показано ниже и главе районной Управы, приходится держать в поле контроля практически одинаковое количество направлений деятельности. Естественно, объем ответственности уменьшается но число направлений одинаково. И в этом есть определенная логика. Что такое округ в Москве? Это от 640 до 13000 тысяч человек населения. Это от 64 до 132 квадратных километров территория (1). Ведь это крупнейшие города России "миллионники", как их раньше называли, но расположенные на весьма небольшой территории. Это, кстати, тоже сказывается на управлении, вызывает множество своих проблем. Что такое район в Москве? Это от 20 до 170 тысяч населения, численность хорошего города. И глава районной Управы обязан держать в поле своего внимания все те направления деятельности, за которые отвечает префект. Много их или мало? В интересной работе об управлении округом (12) проведен детальный анализ направлений деятельности. Их число достигает 45.
Интересна и другая мысль. Подобная концентрация полномочий в одних руках является видимо, одной из основных особенностей управления городом. Она резко отличает управление городом от управления, например, крупным заводом иди компанией. Если в условиях производства приходится управлять людьми, которые участвуют в дифференцированном процессе производства: исследование и разработки, закупки, производство, сбыт, то при управлении городом приходится управлять людьми, обеспечивая жизнедеятельность больших групп населения во всем его многообразии.
Рассмотрим подробнее Положение об административном округе, что позволит представить круг выполняемой управленческой работы и объем задач. Причем, и это естественно, попытаемся привязать анализ системы управления округом к комплексам городской системы управления. Положение об административном округе, введенное в действие в январе 1996 г., заменило собой Положение об административном округе, утвержденное в апреле 1992г. (106-РМ). Кстати, Положение о муниципальном округе (районе), утвержденное тем же распоряжением, до сих пор действует. Это не значит, что за четыре года в Положение не вносилось изменений. Наоборот, как показано в (14) , практически во всех сферах деятельности префектур их права последовательно расширялись.
Положение определяет статус административного округа, основные полномочия и структуру органов, действующих на территории административного округа. В Положении уточнено по сравнению с Уставом правовое положение округа. Отмечено, что "административный округ является территориальной единицей города и образуется для административного управления соответствующей территорией, координации деятельности администраций районов, входящих в административный округ; территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Территория административного округа включает в себя территории районов города, а также территориальные единицы с особым статусом."
Положительно, что даны терминологические разъяснения. "В настоящем положении под административным управлением понимается деятельность должностных лиц и органов исполнительной власти города Москвы по решению вопросов, отнесенных к ведению городской администрации." Важно знать, как толкует нормативный документ тот или иной термин. Но есть классическое понимание термина административное управление.
Оно используется как синоним государственного управления. Г.Саймон пишет: "В общеупотребимом смысле под административном управлением понимается деятельность звеньев исполнительной власти на общенациональном уровне, на уровне штатов, округов и городов; независимых управлений и комиссий, создаваемых Конгрессом и законодательными органами штатов; государственных корпораций, некоторых других ведомств специализированного характера" (29 с. 25).
Определен и статус Префекта административного округа. Префект -должностное лицо городской администрации, назначается и освобождается от должности Мэром. Префект член Правительства Москвы по должности. Он осуществляет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную , координирующую и контрольную деятельность на территории административного округа. Несет персональную ответственность за экономическое и социальное развитие административного округа.
В пределах переданных полномочий префект координирует и направляет работу территориальных подразделений и служб отраслевых и функциональных
органов городской администрации, а также глав Управ, осуществляющих свою деятельность в границах административного округа.
Руководители территориальных подразделений департаментЬв, действующие на территории административного округа, взаимодействуют с префектом в пределах его полномочий. Их руководители назначаются соответствующими функциональными и отраслевыми городскими органами по согласованию с префектом.
Распоряжения префекта являются и обязательными для предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также территориальных подразделений департаментов. Распоряжения и приказы префекта вступают в силу с момента их регистрации в управлении делами префектуры.
Префект представляет административный округ в официальных отношениях, принимает меры по обеспечению и защите интересов населения административного округа во взаимоотношениях с федеральными и городскими органами власти, участвует в установленном порядке во внешнеэкономических связях.
Для выполнения своих задач префект создает префектуру административного округа. Префектура является администрацией округа и состоит из первых заместителей, заместителей префекта, управляющего делами префектуры, руководителей структурных подразделений, которые являются должностными лицами префектуры и относятся к категории государственных служащих. В префектуре могут создаваться управления, отделы, сектора и другие структурные подразделения, положения о которых утверждаются префектом. Структура префектуры административного округа, численность работников и расходы на их содержание устанавливаются префектом исходя из типовой структуры и установленного фонда оплаты труда.
В положении подробно изложены полномочия префекта. Однако, прежде, чем их рассмотреть, посмотрим на то, что префект обязан делать для того, чтобы собственно управлять развитием округа.
U области планирования. Разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Москвы концепцию социально-экономического и градостроительного развития административного округа и отдельных целевых программ и организует их реализацию. Участвует в разработке концепций и целевых городских программ и
прогнозов развития отдельных отраслей на территории административного округа. По предложению глав районных Управ утверждает концепции и годовые программы социально-экономического развития районов в пределах выделенных административному округу ассигнований.
Вносит предложения по совершенствованию экономической политики, определению платежей за территориальные ресурсы, применению других экономических стимулов и санкций. Участвует в разработке предложений по системе местных налогов и сборов и другим доходным источникам. Осуществляет согласование интересов предприятий, учреждений и организаций с интересами населения административного округа, заключает договоры об их участии в социально-экономическом р^нитии округа.
^В области финансирования^ Организует финансирование из средств городского—бюджета—и—внебюджетных источников разработку и реализацию программ градостроительного развития административного округа, включая территории промышленных и коммунальных зон. С учетом программ социально-экономического развития административного округа и программ районных управ формирует и обосновывает объемы расходов по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения при разработке бюджета города. Осуществляет управление внебюджетным фондом и валютным фондом и несет персональную ответственность за правильность расходования этих средств. Управляет переданной ему собственностью города и контролирует ее использование. Участвует в разработке предложений по программе приватизации государственной и муниципальной собственности.
Согласовывает планы приватизации, решения о приватизации государственных предприятий или об отказе в приватизации, о размещении и специализации предприятий и организаций различных форм собственности городского и федерального подчинения, действующих на территории административного округа.
Участвует в работе комиссий по приватизации государственных предприятий, по разграничению государственной собственности, в инвентаризации и оценке государственного имущества в установленном порядке. Согласовывает документы, связанные с изменением имущественных прав и обязанностей в отношении
государственного и городского муниципального имущества, в том числе с его передачей с баланса на баланс. Согласовывает в установленном порядке решения о заключении договоров аренды нежилых помещений, зданий и сооружений.
В области организации. Главным образом организует работу префектуры должностных лиц и комиссий. Утверждает структуру и штаты префектуры устанавливает должностные оклады и надбавки к ним в пределах фонда оплаты труда. Утверждает должностные обязанности администрации и префектуры, в установленном порядке принимает на работу и увольняет с работы, распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений.
Поощряет и привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников префектуры, других назначаемых им должностных лиц, а также вносит в вышестоящие органы предложения о поощрении или вынесении взыскания руководителям территориальная подразделений департаментов, осуществляющих деятельность на территории округа. Организует подготовку и повышение квалификации специалистов префеэсгуры и администраций управ.
Для обсуждения важнейших вопросов жизнеобеспечения административного округа префект может создать коллегиальный орган префектуры административного округа. Персональный состав этого органа и регламент его работы определяется префектом самостоятельно. В области контроля. Префект контролирует :
- исполнение территориальными подразделениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы . Во взаимодействии с органами городской администрации координирует и направляет деятельность структурных подразделений городских инспекций, а также контрольных органов города, действующих в административном округе.
- целевое и рациональное расходование бюджетных и внебюджетных средств города, проводит не реже, чем два раза в год, балансовые комиссии, принимает отчеты глав управ и окружных служб по расходованию бюджетных и внебюджетных средств,
- ход выполнения и финансирование госзаказа и городского заказа, в том числе на поставку товаров.
Реализация полномочий префекта и должностных лиц префектуры, осуществление ими возложенных на них обязанностей, подконтрольны органам власти города и населению. Прокуратура города Москвы осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности префекта и должностных лиц префектуры. В случае, если распоряжение префекта противоречит законодательству или нормативным правовым актам города, оно может быть отменено или приостановлено Мэром. Московская городская Дума вправе выразить недоверие префекту, как должностному лицу городской администрации, в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.
Префект отчитывается о своей деятельности и о реализации программ Правительства Москвы на встречах с населением административного округа. Привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем округа и разъяснению проводимой экономической и социальной политики. Оперативно сообщает Мэру, правительству Москвы о социально-политической ситуации как в целом по административному округу, так и по отдельным районам о возникающих проблемах, замечаниях и предложениях граждан.
По поручению Правительства Москвы организует в административном округе отчеты Правительства Москвы и территориальных подразделений городской администрации.
Эти возможности, предоставленные Префекту, позволяют ему правильно организовать свою управленческую деятельность.Как видно, эти задачи, права и обязанности префекта лежат в сфере ответственности Мэра (Блок 1) и некоторые в сфере комплекса по экономике и имущественным отношениям (Блок 2). Это будет определять структуру функциональных органов управления, которые по своему предназначению созданы для обеспечения деятельности первого руководителя. Далее Положение наделяет его полномочиями в других сферах. Рассмотрим их, также ориентируя на классификацию городских органов управления, понимая, что эти и задачи заместителей префекта.
2.2. Главные задачи
В области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства (Блок 3). Организует работу по проведению жилищной политики Правительства Москвы на территории административного округа. Обеспечивает выполнение жилищных программ.
Организует и по представлению глав районных управ осуществляет учет потребностей населения в жилой площади.
Распределяет жилую площадь, строящуюся по заказу Правительства Москвы, между районами. Определяет квоту районов на жилую площадь с учетом их потребности в жилой площади. Участвует в распределении жилой площади, построенной за счет инвесторов, в том числе построенной сверх городского заказа.
Организует привлечение средств населения для жилищного строительства, работу по формированию ЖСК и ЖК. Реализует жилую площадь, построенную за счет средств предприятий, организаций и учреждений, в пределах договорных обязательств.
Контролирует процесс приватизации жилья, а также регистрацию первичных и вторичных сделок с жильем через окружные подразделения Мосприватизации с правом окончательного решения этих вопросов в административном округе. Организует работу общественной жилищной комиссии административного округа. Утверждает акты межведомственной комиссии,
Контролирует работу районных управ по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту жилого фонда, объектов социально-культурного и бытового назначения и благоустройству.
Осуществляет функции заказчика на комплексный капитальный ремонт, планово-предупредительный ремонт жилищного фонда, уборку, содержание, текущий и капитальный ремонт дорог (кроме дорог федерального значения), содержание и ремонт объектов благоустройства (кроме общегородских объектов), озеленение объектов 2-й категории, эксплуатацию общественных туалетов, вывоз мусора до полигона, мусоросжигательного завода или мусороперегрузочной станции.
Организует и контролирует эксплуатацию объектов благоустройства и озеленения общего значения, городских туалетов.
Согласовывает заключение договоров на эксплуатацию объектов федерального и городского значения, расположенных на территории административного округа.
Представляет предложения либо согласовывает решения о создании, реорганизации и ликвидации унитарных государственных и муниципальных предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство административного округа, утверждает их уставы, назначает и освобождает их руководителей.
В области потребительского рынка и услуг. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Москвы предложения по установлению и изменению правил деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, лицензированию отдельных видов деятельности, совершенствованию других нормативных актов.
Изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Согласовывает размещение предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания с учетом потребностей населения административного округа.
Участвует в формировании городского заказа важнейших продуктов питания и его размещения на оптовых предприятиях, расположенных на территории административного округа;
Участвует в финансировании и материально-техническом обеспечении модернизации и реконструкции предприятий оптовой торговли, расположенных на территории административного округа.
Разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Оказывает помощь в укреплении их материально-технической базы. Обеспечивает организацию торгового и иного обслуживания проводимых в административном округе городских и местных мероприятий.
Организует работу по комплексному рекламному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг.
Организует проведение оптовых ярмарок, контролирует соблюдение порядка и правил торговли на них.
В области транспорта, связи и безопасности движения. Согласовывает предложения по развитию телефонной и почтовой связи, сети кабельного телевидения.
Согласовывает размещение, строительство и реконструкцию стационарных автозаправочных комплексов. Принимает решения по размещению контейнерных и передвижных автозаправочных станций.
Согласовывает и вносит на утверждение Департамента транспорта и связи предложения глав управ по изменению и развитию маршрутной сети городского пассажирского транспорта, если эти предложения затрагивают интересы населения нескольких районов административного округа.
Совместно с ГАИ ГУВД Москвы определяет и устанавливает порядок и условия организации движения транспорта.
Координирует работу ведомственного автомобильного транспорта. Привлекает транспорт всех предприятий, расположенных на территории округа, при возникновении аварийных, стихийных и других экстремальных ситуаций.
Координирует и контролирует работу по сбору и утилизации брошенного и разукомпле)сгованного автомобильного транспорта. Предоставляет площадки для размещения брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта.
В области строительства , землепользования и охраны окружающей среды (Блок 4). Принимает решения о строительстве и реконструкции объектов различного назначения, находящихся в его ведении.
Согласовывает, а в отдельных случаях заказывает разрешительную документацию на проектирование и строительство объектов.
Обеспечивает разработку всех обязательных видов и стадий градостроительной документации, утверждает в установленном порядке разработанные градостроительные документы и контролирует их реализацию.
Обеспечивает проведение единой городской земельной политики на территории административного округа. На основе предложений окружных структурных подразделений Москомархитектуры и Москомзема, принимает решение по отводу и изъятию свободных земельных участков под строительство.
Организует проведение торгов, конкурсов и аукционов по продаже прав землепользования. Согласовывает предоставление земельных участков под строительство линий метрополитена, наземного транспорта, дорог и транспортных сооружений, объектов коммунальных зон городского значения.
Заключает договоры о строительстве гаражей и автостоянок в установленном порядке.
Руководит деятельностью территориального агентства по размещению наружной рекламы административного округа. Организует работу по праздничному оформлению территории административного округа.
По согласованию с Правительством Москвы осуществляет функции заказчика по строящимся объектам на территории административного округа, финансируемым за счет бюджетная средств, внебюджетных фондов, финансовых средств инвесторов, привлекаемых на конкурсной основе, в соответствии с утвержденной программой социально-экономического и градостроительного развития округа,
Организует ликвидацию незаконно размещенных стоянок автотранспорта и иных предприятий, и привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих законодательство в части использования территории округа.
Содействует специально уполномоченным государственным органам в осуществлении контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности, городских правовых актов по вопросам землепользования и охраны окружающей среды.
Вносит в Правительство Москвы предложения о прекращении аренды земель экологически вредными и непрофильными для города производствами, а также в других случаях, предусмотренных правовыми актами города Москвы.
В области социальной защиты, молодежной и семейной политики, труда и занятости (Блок 5). Участвует в создании системы адресной социальной помощи льготным и малоимущим категориям населения административного округа, организует разработку и осуществление окружных программ социальной помощи.
Координирует работу по реализации федеральных, городских и окружных программ по социальной защите семьи, подростков и молодежи, по организации питания льготных и малообеспеченных категорий населения, а также организации их обслуживания в специально выделенных предприятиях торговли и бытового
обслуживания. Представляет в Комитет по делам семьи и молодежи предложен» по финансированию мероприятий по реализации молодежной и семейной политики.
Организует работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рациональное использование молодежной инфраструктуры деятельность клубов и центров, ведущих социально-педагогическую (профилактическую) и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.
Определяет перспективные направления обеспечения занятости населения административного округа.
Определяет на конкурсной основе предприятия для создания дополнительных рабочих мест, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной защите, содействует трудоустройсгву, профессиональному обучению граждан на предприятих, в организациях и учреждениях, в том числе подростков, способствует созданию дополнительных рабочих мест.
Формирует заказ на проведение общественных работ в соответствии с программой занятости.
В области образования, здравоохранения, культуры и спорта. Осуществляет хозяйственное, материально-техническое обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящихся в ведении административного округа, изыскивает и направляет внебюджетные средства на эти цели.
Организует работу попечительских советов в учреждениях образования административного округа, способствует их созданию.
Осуществляет контроль за организацией школьного питания в учреждениях образования.
Оказывает организационное содействие проведению физкультурно-оздоровительной работы среди населения, проводит работу по реализации городских и окружных программ в области . физической культуры, содержания спортивной базы.
В области взаимодействия с государственными органами. Совместно с органами внутренних дел организует работу по охране правопорялкп и безопасности. По этим вопросам окружное управление внутренних дел подчиняется
ГУВД Москвы и префекту. Взаимодействует и привлекает другие государственные органы, общественные объединения и трудовые коллективы для обеспечения правопорядка. Согласовывает назначение и освобождение от должности начальника УВД и начальника муниципальной милиции административного округа.
Обеспечивает исполнение законодательных актов о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, учреждениями и организациями.
Организует и контролирует мобилизационную подготовку органов городской администрации, предприятии и учреждений, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
Обеспечивает военные комиссариаты в установленном порядке необходимой базой мобилизационного развертывания. Организует бронирование военнообязанных за органами управления, предприятиями и организациями.
Является начальником гражданской обороны административного округа. Принимает меры по обеспечению безопасности населения при стихийных бедствиях, авариях, пожарах, массовых нарушениях порядка, ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций локального характера. Организует работу комиссии по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне..
Согласовывает размещение на подведомственной территории предприятий, учреждений и организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва. Создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Оказывает содействие в заключении договоров с расположенными на подведомственных территориях предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их хранение.
Содействует органам государственной статистики в их деятельности, представляет им и получает от них необходимые статистические данные.
В области работы с населением и общественными объединеиями граждан. Подписывает и направляет в суд иски с требованием отмены актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих законные права и интересы жителей административного округа.
Организует материально-техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного
самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актам» города Москвы. Совместно с избирательными комиссиями содействует повышению правовой культуры избирателей, реализует мероприятия в рамках Государственной автоматизированной системы "Выборы".
Осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы инициативам по самообслуживанию населения, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников.
В соответствии с правовыми актами города Москвы согласовывает место время и порядок проведения празднеств, массовых гуляний, собраний, митингов демонстраций, принимает необходимые меры, связанные с их проведением.
Обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений, осуществляя контроль за состоянием этой работы в префектуре, управах, территориальных подразделениях органов городской администрации.
Этот впечатляющий перечень задач интересно сравнить с мнением конкретного префекта, который тщательно проанализировал и структурировал свою деятельность (12). По его подсчетам, префект вынужден контролировать деятельность по сорока пяти направлениям. Все, конечно, зависит от степени детализации, но говорит о многообразии решений проблем жизнеобеспечения и развития округа.
2.3. Перераспределение компетенций "город-округ".
Прежде всего, что такое компетенция? Компетенция - узаконенный объем (перечень) полномочий и прав должностного лица или учреждения. Что такое полномочия было рассмотрено выше, как и положение, объясняющее, что лучше всего при организации управления перераспределять задачи, права, обязанности и ответственность. Это важнейшая проблема, основа эффективного управления городом, средства децентрализации управления,
Как писал заместитель Премьера Правительства Москвы А.В. Петров : " Впервые в принятом постановлении была утверждена схема распределения полномочий на разных уровнях городского управления. Суть ее заключается в следующем. Было установлено, что отраслевые структуры, чьи функции распространяются на территориальные органы исполнительной власти (департаменты муниципального жилья, инженерного обеспечения, образования, здравоохранения, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов, комитеты по культуре, физической культуре и спорту, по делам семьи и молодежи, социальной защиты) должны стать органами, разрабатывающими городскую политику по соответствующему направлению, осуществляющими контроль за ее реализацией, подготовку и переподготовку кадров, методическую работу. В их ведении должны сохраниться вопросы и объекты городского значения, организация и проведение городских мероприятий. Вопросы, которые могут решать территориальные органы, должны быть переданы в их ведение вместе с соответствующим финансированием, материальным обеспечением и штатами.
Префекты административных округов осуществляют переданные Мэром полномочия городской администрации на соответствующих территориях, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деягтельность, обеспечивающую жизнеобеспечение население округа, решение вопросов, имеющих окружное значение, организацию и проведение окружных мероприятий. В их ведении находятся объекты социальной сферы, кроме объектов общегородского значения.
Супрефекты районов (в последующем главы районных Управ) должны иметь все необходимые полномочия для самостоятельного и под свою ответственность решения местных вопросов, не затрагивающих интересы города в целом, административного округа или других районов, прежде всего касающихся управления муниципальным жилищным фондом, благоустройства территории, организации розничной торговли и бытовых услуг, содержания в надлежащем состоянии объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальной поддержки населения, поддержания общественного порядка, работы с населением.
Таким образом была определена ближайшая перспектива насыщения полномочия районных Управ в контексте общего перераспределения полномочий на разных уровнях городского управления" ( 30 С.53-54).
'*»
Распоряжением Мэра (24) распределение компетенции осуществлено в городе по основным направлениям деятельности и по комплексам, которые рассмотрены выше.
Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений. Финансовые отношения. (Блок 1 и 2)
Городские органы
"Разработка и реализация политики Мэра и Правительства Москвы в области формирования бюджета, внебюджетных источников финансовых средств, использования городской собственности, экономического регулирования и координации развития народнохозяйственного комплекса города, регулирование земельных отношений, процессов приватизации, обеспечение доходной базы городского бюджета от продажи и аренды собственности.
Формирование экономической структуры города и системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих переход городских предприятий на рыночные отношения /политика цен и антимонопольные меры, механизмы лицензирования видов деятельности, кредитные льготы, финансовые дотации/. Координация деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации комплексных программ развития приоритетных направлений предпринимательской деятельности. Взаимодействие с субъектами рыночной инфраструктуры. Осуществление мер, направленных на более полное использование возможностей финансового и фондового рынков для увеличения доходной базы города.
Разработка направлений и механизмов реализации экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики развития отраслей городского хозяйства и территорий на перспективный период. Формирование прогнозов социально-экономического развития города и программ Правительства Москвы на очередной год и более длительную перспективу. Осуществление расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, показателей уровня его жизни и социального обеспечения.
Формирование бюджета города, обеспечение финансовыми ресурсами расходов бюджета, обеспечение проведения единой финансовой, ценовой и
тарифной политики Правительства Москвы, разработка и утверждение цен и нормативов на работы и услуги по городскому заказу.
Формирование структуры и объемов городского, ' отраслевого и территориальных заказов в увязке с источниками их финансового обеспечения. Определение состава городских заказчиков и инвесторов, а также организационных мер и условий реализации заказов. Осуществление функций городского инвестора в реализации научно-технических программ, финансируемых за счет централизованно консолидируемых и иных привлекаемых городом средств.
Совместная компетенция
Назначение и освобождение от должности руководителей территориальных агентств, дирекций по управлению имуществом, объединений, регулирующих землепользование, управлений государственной земельной инспекции, окружных финансовых управлений, налоговых инспекций и полиций.
Разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития города, программ и прогнозов развития отдельных отраслей на территории административных округов. Формирование финансово-экономических механизмов реализации инвестиционной политики и программ Правительства Москвы. Формирование перечня целевых научно-технических программ, направленных на повышение технико-технологического уровня отраслей городского хозяйства.
Подготовка предложений по совершенствованию системы регулировании отношений собственности, политики приватизации, арендных отношений, управления принадлежащими городу пакетами акций и долями предприятий и иных аспектов управления городским имуществом исходя из потребностей экономики города и бюджета Москвы.
Приватизация и специализация предприятий различных форм собственности. Инвентаризация и оценка государственного имущества. Решение вопросов, связанных с изменением имущественных прав и обязанностей в отношении городского и муниципального имущества. Развитие предпринимательской деятельности, малых производств.
Определение направлений использования отводимых земельных участков и выделяемых территориальным органам нежилых помещений. Заключение договоров аренды нежилых помещений, зданий и сооружений.
Разработка предложений по системе местных налогов и сборов и Другим доходным источникам. Определение платежей за территориальные ресурсы применение других экономических стимулов и санкций.
Определение долей средств, поступающих в бюджет города и финансы территорий от сдачи нежилых помещений в аренду, продажи недвижимости, сдачи земли в аренду на конкурсах и аукционах.
Организация работ по созданию и развитию системы информатизации в сфере экономики и финансов города.
Территориальные органы
Разработка и реализация прогнозных показателей и программ социально-экономического развития административных округов и районов.
Заключение договоров об участии предприятий, учреждений и организаций в социально-экономическом развитии административных округов и районов, разработка и реализация предложений, направленных на стабилизацию их работы. Организация работы на соответствующей территории по выводу и перепрофилированию предприятий и объектов.
Формирование в натуральном и стоимостном выражении сводных показателей городской программы /городского заказа/ по административному округу, подготовка сводных предложений по финансовому обеспечению его социально-экономического развития за счет средств бюджета и внебюджетных источников, а также по обеспечению доходов городского бюджета на соответствующей территории. Координация работы по формированию доходов и расходов внебюджетных фондов административных округов и районов, работа по использованию на соответствующей территории тарифов и нормативов.
Формирование объемов расходов по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения при разработке бюджета города. Управление финансами территорий.
Комплекс городского хозяйства (Блок 3)
Городские органы
Реализация планов Правительства Москвы в области эффективного функционирования систем энергоснабжения, водообеспечения и водоотведения, дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, зеленого строительства, благоустройства, санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения, эксплуатации и ремонта жилищного хозяйства. Формирование и размещение городского заказа на развитие инженерной инфраструктуры и обеспечение города водой и энергоресурсами. Координация строительства новых линий метрополитена и головных инженерных сооружений.
Контроль за финансированием подведомственных отраслей и предприятий городского подчинения, в том числе размещенного на них городского заказа. Привлечение на добровольной, взаимовыгодной основе свободных финансовых ресурсов предприятий и организаций города, а также иностранных инвестиций для реализации проектов и программ общегородского значения. Размещение городского заказа на предприятиях науки и промышленности для обеспечения развития инженерной инфраструктуры.
Обеспечение потребностей города в продовольствии, его завоза, хранения, переработки и реализации. Формирование балансов продовольствия для населения Москвы и сырья для перерабатывающих отраслей промышленности. Реализация политики Правительства Москвы в области развития и функционирования предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения всех форм собственности.
Организация работы по реализации программ и проектов общегородского значения, контроль за деятельностью структурных подразделений, выполняющих работы в общегородском масштабе.
Совместная компетенция
Заключение договоров на эксплуатацию объектов федерального и городского значения, расположенных на соответствующих территориях.
Развитие телефонной и почтовой связи. Изменение и развитие маршрутной сети городского пассажирского транспорта, установление порядка и условий
организации движения транспорта на соответствующих территориях. Размещение строительство и реконструкция стационарных автозаправочных комплексов.
Совместно с ГАИ ГУВД города Москвы организация парковки ц притротуарных стоянок легковых автомобилей, определение мест остановок городского пассажирского транспорта и установка павильонов ожидания пассажиров, согласование маршрутной сети пассажирского транспорта в новых микрорайонах и расписания его движения, обозначение мест пешеходных переходов, установка светофоров и определение режима их работы.
Подготовка ддя Правительства Москвы предложений по установлению и изменению правил деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, лицензированию отдельных видов деятельности и другим вопросам. Формирование городского заказа важнейших продуктов питания и его размещение на оптовых предприятиях, модернизация и реконструкция предприятий оптовой торговли, а также крупных предприятий розничной торговли городского значения. Изучение спроса и конъюнктуры потребительского рынка.
Контроль за сбалансированным развитием потребительского рынка, увеличением производстаа и расширением ассортимента товаров народного потребления, продукции общественного питания, услуг бытового обслуживания. Защита прав потребителей и контроль за качеством промышленных и продовольственных товаров.
Территориальные органы
Заключение договоров с эксплуатационными организациями на выполнение работ по содержанию жилого фонда и объектов зеленого хозяйства, расположенных на территории округа, по текущему и планово-предупредительному ремонту жилых зданий, капитальному ремонту и реконструкции муниципального жилого фонда и объектов социально-культурного назначения, уборке, содержанию и ремонту дорожного покрытия на улицах города, сбору и вывозу бытового мусора.
Финансирование работ по содержанию жилого фонда, зеленых насаждений, ремонту и реконструкции жилых зданий, объектов социально-культурного назначения, сбору и вывозу бытового мусора, уборке, содержанию и ремонту
дорог, находящихся в ведении префектур, контроль за использованием выделенных на эти цели средства.
Подготовка предложений либо согласование решений 'о создании, реорганизации и ликвидаций унитарных государственных и муниципальных предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство, потребительского рынка и услуг, утверждение их уставов, назначение и освобождение их руководителей.
Организация контроля за устранением эксплуатационными организациями аварий и неполадок в работе разводящих сетей тепло-, электро— и газоснабжения на соответствующей территории.
Организация и контроль за работой гаражно-стояночного хозяйства на соответствующей территории, регламентация выделения мест под гаражи типа "ракушка".
Размещение контейнерных и передвижных автозаправочных станций. Координация и контроль работы по сбору и утилизации брошенного и разукомплектованного автотранспорта, эвакуации автотранспортных средств, предоставление площадок для размещения эвакуированного транспорта.
Размещение и перепрофилирование предприятий потребительского рынка и услуг с учетом интересов населения. Разработка и утверждение городских заказов расположенных на соответствующей территории муниципальным предприятиям по услугам розничной торговли и бытового обслуживания на территории округа, контроль за их выполнением. Заключение контрактов и договоров на выполнение услуг ддя населения округа с руководителями унитарных муниципальных предприятий. Организация контроля исполнения расположенными на соответствующей территории предприятиями розничной торговли и службы быта, распоряжений Мэра, постановлений Правительства Москвы и других нормативно-распорядительных документов. Организация проведения экспертиз и выдачи заключений по вопросам использования помещений предприятий оптовой и розничной торговли и службы быта муниципальной собственности, их строительство, реконструкция и техническое перевооружение. Организация торгового и иного обслуживания проводимых на территориях городских и местных меооприятий.
Ежегодное определение общего объема и ассортимента плодоовощной продукции, картофеля для закладки на хранение в расположенные щ соответствующих территориях плодоовощные объединения, установление им городского заказа на эти цели и организация контроля за бесперебойным обеспечением этой продукции населения. Распределение между оптовыми специализированными торговыми предприятиями кредитных ресурсов, выделяемых в распоряжение префектур для закупок картофеля и плодоовощной продукции контроль за их целевым использованием. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для кредитования закупок продовольствия ддя снабжения населения. Организация финансирования работ по подготовке расположенных на соответствующих территориях плодоовощных предприятий к приемке на хранение продукции нового уровня в части ремонта асфальтовых покрытий, кровли, проведения других общестроительных работ.
Комплекс перспективного развития (Блок 4)
Городские органы.
Разработка Генерального плана г.Москвы, долгосрочных инвестиционных целевых программ и определение перспектив сбалансированного социально-экономического и научно-технического развития города. Разработка долгосрочных инвестиционных прогнозов, технико-экономических обоснований концепций застройки города и отдельных территорий. Проведение политики правового регулирования градостроительной деятельности. Формирование и ведение Государственного градостроитеяьного кадастра.
Определение приоритетных направлений и источников инвестиций, условий их осуществления. Формирование городского заказа, сбалансированного с ресурсами строительных и других инвестиционных целевых городских программ. Осуществление функций городского инвестора. Разработка ценовой политики в строительстве и промышленности строительных материалов. Осуществление финансирования инвестиционных программ из городских источников, целевых программ и научно-технических работ по внедрению новейших достижений и технологий в строительные отрасли. Формирование городских программ строительства за счет внебюджетных источников.
Формирование строительной программы и проведение единой инвестиционной политики в области комплексной застройки г.Москвы жилыми домами и другими объектами социального и производственного назначения, устроНстио инженерных сетей и дорог, реконструкция зданий и сооружений, реставрационные работы. Реализация городского заказа по объектам инженерии, транспортно-дорожных сетей, благоустройства городских территорий, садово-паркового хозяйства, реконструкции и светового оформления фасадов зданий. Координация взаимодействия объединений, предприятий и организаций строительного комплекса, а также министерств и ведомств, осуществляющих строительство в Москве по подрядной, промышленной и другим видам деятельности.
Реализация задач по сотрудничеству с другими регионами в части инвестиционных программ строительства. Координация работ по освоению земельного фонда, выделенного жителям Москвы для организации коллективного садоводства и огородничества.
Контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры. Координация работы по подготовке к 850-летию основания Москвы.
Совместная компетенция
Подготовка разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.
Предоставление земельных участков под строительство линий метрополитена, наземного транспорта, дорог и транспортных сооружений, объектов коммунальных зон городского значения.
Рассмотрение, экспертиза и согласование инвестиционных разделов целевых, комплексных, территориальных программ развития городского хозяйства на соответствующих территориях. Формирование предложений в городской инвестиционный заказ в сфере капитального строительства. Организация финансирования инвестиционного заказа. Назначение и освобождение от должности руководителей окружных и районных структурных подразделений Москомархитектуры, формирование их состава.
Территориальные органы
Разработка и реализация программ градостроительного развития административных округов и районов, включая территории промышленных и коммунальных зон, инвестиционных программ и проектов.
Принятие решений о строительстве /реконструкции/ объектов в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.
Заключение инвестиционных договоров по строительству, реконструкции и сносу пятиэтажного и ветхого жилого фонда и другим объектам, строящимся за счет средств инвестора.
Отвод и изъятие свободных земельных участков под строительство в соответствии с градостроительной концепцией, утвержденной Правительством Москвы. Организация торгов, конкурсов и аукционов по продаже прав землепользования.
Заключение договоров о строительстве гаражей и автостоянок.
Осуществление функций заказчика по строящимся и реконструируемым объектам на территории административного округа.
Привлечение инвесторов для решения градостроительных задач, организация инвестиционных конкурсов, заключение инвестиционных контрактов, в том числе с иностранными инвесторами, направленных на реализацию программ градостроительного развития административных округов и районов.
Рациональное освоение земельного фонда, выделенного жителям Москвы для организации коллективного садоводства и огородничества.
Комплекс социальной сферы (Блок 5)
Городские органы
Руководство и финансирование деятельности окружных комитетов и управлений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, разработка общегородских нормативов и стандартов.
Развитие сети учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта. Хозяйстнениос, материально-техническое
обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Обеспечение развития образования в городе, координация деятельности организаций, предприятий и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности, по вопросам развития образовательной системы города, руководство учреждениями образования, методологическая организация учебного процесса, развитие системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, взаимодействие с фундаментальной и педагогической наукой.
Организация работы по оказанию населению Москвы всех видов лечебно-профилактической помощи, аккредитация и лицензирование медицинской и иных видов деятельности, обеспечивающих охрану здоровья граждан, контроль за реализацией городских программ медицинской помощи и сохранением гарантированного уровня бесплатной медицинской помощи, руководство государственными учреждениями и предприятиями, подготовка и переподготовка кадров. Координация и управление аптечным хозяйством города Москвы,
Организация пенсионного обеспечения, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов. Руководство домами-интернатами и другими стационарными учреждениями социальной поддержки.
Осуществление жилищной реформы, разработка направлений и методов деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения граждан жилой площадью.
Осуществление государственной политики в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Непосредственное руководство хозяйственной деятельностью государственных некоммерческих организаций культуры и образовательных учреждений сферы культуры города Москвы.
Государственное управление, регулирование и контроль, межведомственная координация по вопросам физкультуры и спорта, организация и совершенствование физического воспитания населения, подготовка спортсменов.
Разработка и осуществление комплексных мер по регулированию рынка труда, отношений в области труда и занятости населения, формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов в условиях развития различных форм собственности и хозяйствования. Регистрация и учет граждан,
признанных в установленном порядке безработными, оказание им посреднических услуг в трудоустройстве, формирование информационных банков данных о свободных рабочих местах и должностях. Назначение и организация выплаты пособий по безработице и других выплат. Распоряжение средствами фонда занятости.
Взаимодействие с городскими, региональными и международными общественными объединениями и негосударственными некоммерческими организациями, организация их регистрации и аккредитации. Взаимодействие с общественно-политическими организациями города, с национально-куль-'гурными объединениями и организациями, профессиональными, научными и творческими объединениями /союзами/, организация работы трехсторонней комиссии. Взаимодействие с религиозными организациями.
Развитие экономических, социальных, культурных и научных связей с регионами Российской Федерации, странами СНГ и Балтии, организация и проведение мероприятий по реализации межрегиональных и двусторонних программ и договоров, взаимодействие с межрегиональными и международными ассоциациями, союзами и объединениями. Развитие социальных, политических и культурных связей с городами-столицами других государств.
Организация поддержки деятельности городских средств массовой информации, книгоиздательства и книжной торговли, координация работ, связанных с рекламной и оформительской деятельностью.
Координация деятельности и развитие промышленных предприятий, расположенных на территории города, независимо от форм собственности, содействие сохранению и увеличению производственного и научно-технического потенциала 11ромы1111[сниос1И. Координация кредитно-инвестиционных механизмов поддержки промышленных предприятий города, работающих в интересах городского хозяйства. Координация работ по конверсии предприятий оборонной промышленности. Создание новых образцов приборов, машин и оборудования для использования в городском хозяйстве. Отработка новых форм хозяНствоиания и сфере науки и технологии.
Совместная компетенция
Создание системы адресной социальной помощи льготным и малоимущим категориям населения, реализация федеральных, городских и окружных программ социальной помощи. Организация работы центров социального обслуживания, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, финансируемых за счет средств городского бюджета. Организация летнего и зимнего отдыха детей и подростков, оказание помощи в создании попечительских советов в учреждениях образования, организация школьного питания. Реализация городских и окружных программ в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, содержания спортивной базы.
Проведение жилищной политики Правительства Москвы на соответствующих территориях.
Размещение и специализация предприятий и организаций различных форм собственности городского и федерального подчинения.
Разработка и реализация программ реабилитации инвалидов, создание среды обитания инвалидов. Реализация молодежной политики, оказание адресной помощи многодетным, молодым и неполным семьям.
Реализация межрегиональных и двусторонних договоров предприятиями и организациями города.
Подготовка и проведение государственных праздников и общегородских мероприятий.
Назначение и освобождение от должности руководителей территориальных управлений и комитетов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, труда и занятости, культуры, спорта, по делам семьи и молодежи, жилищных комитетов, а также руководителей соответствующих организаций и учреждений.
Территориальные органы
Координация деятельности территориальных и отраслевых органов управления в области социальной политики. Разработка и осуществление окружных программ социальной помощи. Организация питания льготных и малообеспеченных категорий населения, их обслуживания в специально выделенных предприятиях торговли и бытового обслуживания. Организация работы
по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Организация работы с детьми и подростками по месту жительства.
Определение на конкурсной основе предприятий ' для создания дополнительных рабочих мест, в том числе для граждан, нуждающихся g социальной защите, содействие трудоустройству, профессиональному обучению граждан на предприятиях, в организациях, учреждениях, создание дополнительных рабочих мест. Формирование заказа на проведение общественных работ.
Выполнение жилищных программ на соответствующих территориях. Учет потребностей населения в жилой площади и распределение жилой площади строящейся по заказу Правительства Москвы, выдача ордеров. Привлечение средств населения для жилищного строительства, работа по формированию ЖСК и ЖК. Реализация жилой площади, построенной за счет средств предприятий и учреждений, в пределах договорных обязательств. Участие в распределении жилой площади, построенной за счет средств инвесторов, в том числе построенной сверх городского заказа. Принятие решений по вопросам приватизации жилья, регистрации первичных и вторичных сделок с жильем.
Содействие развитию средств массовой информации территориального уровня.
Внешнеэкономическая деятельность. (Блок 1)
Городские органы
Формирование и реализация концепции внешнеэкономической деятельности Правительства Москвы. Координация соответствующей деятельности органов исполнительной власти города и субъектов хозяйствования, владеющих городской собственностью. Привлечение иностранного капитала в Москву d соответствии с приоритетами развития города, рациональное и эффективное использование выделенных городу иностранных кредитов. Повышение эффективности экспортно-импортных операций предприятий и организаций Москвы. Развитие туризма и гостиничного хозяйства города.
Совместная компетенция
Реализация инвестиционных проектов, определение городских /территориальных/ объектов, сооружение которых осуществляется за счет иностранных инвестиций или кредитов,
Координация деятельности совместных /с иностранными партнерами/ предприятий, объектов гостиничного хозяйства, игорных заведений.
Решение вопросов обеспечения экономической безопасности при осуществлении префектурами внешнеэкономической деятельности, п маркетинговых исследованиях.
Территориальные органы
Заключение договоров о совместной деятельности с инофирмами в пределах компетенции территориальных органов.
Другие вопросы
Городские органы
Координация деятельности правоохранительных органов — ГУВД Москвы. Прокуратуры города, органов таможенного контроля, налоговой полиции, службы безопасности, Управления юстиции и других в целях обеспечения охраны правопорядка и безопасности населения. Общие вопросы организации и координации деятельности добровольных дружин.
Организация совместно с военкоматами призыва молодежи в Вооруженные Силы Российской Федерации. Создание базы мобилизационного развертывания.
Организация деятельности комиссии Правительства Москвы по чрезвычайным ситуациям и Штаба по делами гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Управление силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение мероприятий по исполнению законодательства в области обороны. Взаимодействие с воинскими организациями, учреждениями Московского военного округа и округа ПВО, Московской военной комендатуры, Министерства обороны Российской Федерации, с организациями, регулирующими использование воздушного пространства города.
Обеспечение эффективного применения правовых механизмов природопользования, соблюдения норм и правил, регулирующих использование природных ресурсов и качество окружающей среды, государственного контроля за соблюдением норм экологической безопасности всеми расположенными на территории г.Москвы министерствами, ведомствами, промышленными предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также российскими гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами.
Разработка предложений по совершенствованию управления городским хозяйством с учетом территориального аспекта. Взаимодействие с Московской городской Думой, представительными органами государственной власти в вопросах законотворчества. Организация избирательных кампаний в пределах полномочий, определенных законами о выборах, взаимодействие с Московской городской избирательной комиссией.
Организация работы по наименованию и переименованию улиц, площадей, станций метро.
Совместная компетенция
Организация работы по охране правопорядка и безопасности. Назначение и освобождение от должности начальников УВД, муниципальной милиции округов и районных отделов милиции, организация работы соответствующих подразделений в пределах предоставленных полномочий.
Обеспечение исполнения законодательных актов о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, учреждениями, организациями, организация системы бронирования.
Организация мобилизационной подготовки органов городской администрации, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Организация хранения материальных ценностей государственного резерва.
Развитие городской, территориальных и локальных телекоммуникаций для обеспечения развития сетей кабельного телевидения, информатизации, телефонной
Оказание государственной поддержки развитию местного самоуправления в районах города.
Территориальные органы
Организационная и материальная помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью и в укреплении правопорядка. Организация работы административных комиссий. Осуществление мер пожарной безопасности на соответствующей территории. Привлечение общественных объединений и трудовых коллективов для обеспечении правопорядка.
Организация гражданской обороны на соответствующей территории. Обеспечение безопасности населения при стихийных бедствиях, авариях, пожарах, массовых нарушениях порядка, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций локального характера, организация работы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Содействие военным комиссариатам в организации и ведении воинского учета, в подготовке и проведении призыва граждан на военную службу, проведении учебных сборов /занятий/, начальной военной подготовки. Организация бронирования военнообязанных за органами управления, предприятиями и организациями.
Организация информационной системы государственных статистических показателей окружного и районного уровня, взаимодействие с органами государственной статистики.
Организация материально-технического обеспечения проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Осуществление взаимодействия с депутатами Государственной Думы, Московской городской Думы.
Осуществление практической работы по развитию местного самоуправления в районах города, взаимодействия и договорных отношений с органами территориального общественного самоуправления населения. Содействие проявлениям гражданской инициативы. Взаимодействие с общественными объединениями и средствами массовой информации."
Таковы нормативные решения определяющие распределение компетенции. Очень полезное решение. Однако от принятого решения до практического состояния дел дистанция огромного размера. Вот какой пример приводит заместитель Премьера Правительства Москвы А.В.Петров, по дояжности профессионально занимающийся проблемами развития самоуправления. Он пишет: "Следуя принципу децентрализации, мы добились, чтобы решение всех вопросов, связанных с распределением жилья, было передано в район. Последняя точка была поставлена, когда было принято решение о передачи в районы жилищных отделов. Не возражая против передачи функций, руководители соответствующего департамента и ряд префектов пришли в большое возбуждение, когда дело коснулось средств и штатных единиц, развернули активную борьбу за отмену принятого решения. С этим придется сталкиваться постоянно. Если кто-то верит, что можно одним постановлением или законом изменить жизнь, то он глубоко заблуждается" (30 с.5б).
А рядом делает интересный вывод: "Слишком велика инерция централизма. Слишком живуче (и не без основания) недоверие к разным формам самоуправления. Тем более, что мы продолжаем смотреть на него под углом зрения привычных моральных норм, по-прежнему уповаем на общественные начала. Но нет общественных начал. Есть личный интерес, который надо уметь распознать" (30 с.55).
Эти выводы хотелось бы прокомментировать. Вряд ли правильно рассматривать отказ руководителей департамента и префектов передавать штаты и средства как проявление личного интереса. Здесь, видимо, другое. Понимание того, что в конечном счете будут за ситуацию спрашивать по-прежнему с него. А это уже вопрос организации управления, правильного перераспределения полномочий.
Правильно подмечено "недоверие к различным формам самоуправления". Но это следствие неверных законодательных решений. Кто заставлял выделять местное самоуправление из общей системы управления государством? Это приносит и будет приносить больше проблем, чем положительных эффектов. И, наконец, можно ли полагаться на "общественные начала"? Не только можно, но и нужно. Но при этом
правильно их рассматривать, ближе к тому принципу, который был известен в стране ранее, принципу, который называли "принципом участия трудящихся в управлении". Это опять требует правильной организации управления, в процессе которой районный уровень органов управления должен иметь возможность и быть научен развивать и использовать "общественные начала".
Об этом косвенно говорит и автор, когда замечает: " В последнее время возникла и другая проблема - отрыв исполнительной власти от населения. Во многом это связано с тем, что реальные возможности местных органов власти в решении вопросов, волнующих людей, значительно уменьшились. В тоже время чиновник стал скрываться от людей" ( 30 с.бЗ).
Какой чиновник и почему? Ясно, чиновник посаженный ближе к населению, чиновник, получающий мизерную зарплату, чиновник , у которого мало прав. По неволе начнешь скрываться. Следовательно, важно принять ту или иную структуру системы управления, то или иное распределение задач, прав, обязанностей и ответственности. Но этого мало. Нужно еще провести большую работу по организации управленческой деятельности, которая позволила бы работать в данной структуре.
Рассмотренные ситуации не единичны. Вот другой пример неверного понимания организационных решений. Департамент муниципального жилья Москвы был переименован в Комитет. Одному из руководителей окружного жилищного комитета задают вопрос: Что еще будет меняться? Он отвечает:
Во-первых, вслед за департаментом будут переименованы и окружные жилищные комитеты. В скором времени мы станем управлениями. Но дело, конечно, не в названиях. Главное, что мы получим право самостоятельной работы. Поскольку каждое управление будет иметь свой счет, сможет само определять свой штат, наша работа перейдет в другую, более качественную плоскость.
Фактически мы переходим на хозрасчет. Одно дело, когда жилищный инспектор утром приходит на работу и отсиживает положенное количество часов. Другое - когда он материально заинтересован в том, чтобы ежедневно иметь самую свежую, самую полную информацию о том, что происходит с жильем на его участке.
Простой пример - не секрет, что в Москве, вообще, и в Центральном округе, в частности, очень много метров, которые освобождаются. Но мы о них сегодня
можем очень долго ничего не знать - потому что пока РЭУ соберет все необходимые справки, пока перешлет сюда... А если завтра инспектор лично, прихватив с собой техника-смотрителя, станет обходить и проверить дома, эту же информацию мы сможем получать гораздо оперативнее. Следовательно, быстрее сможем начать поиск инвестора, вариантов расселения или обмена. Соответственно, город будет быстрее снабжаться столь необходимой ему жилой площадью - а это еще один из способов решения в столице проблемы обеспечения нуждающихся москвичей бесплатным муниципальным жильем."
Прочитав ответ, невольно задаешь уже себе вопрос - а что мешало все это делать чиновнику ранее? И неужели переименование департамента изменит ситуацию?
2. Пятьдесят оттенков свободы еще больше чувственности еще больше страсти еще больше любви.
3. Понятие бизнес-плана в системе планов предприятия
4. технологическая защита конкуренции стабилизационная прогностическая регулирующая Прав
5. Реферат- Компьютерные вирусы и борьба с ними
6. э. и существовавшая до самого конца античности
7. задание Раздел 1 Аудирование включает 14 заданий из которых первое ~ на установление соответствия и 13 за
8. лекция и экоигра от Vegetrin Revolution Революция вегетарианцев 9 января ЧТ1800 ПРЕМЬЕРА Моноспектакль Стёпка В
9. способ придания поверхностям металлов и гальванических осадков металлов полировано блестящего вида.html
10. Реферат з БЖД БЕЗПЕКА ПРАЦІ ПРИ РЕМОНТІ ТЕЛЕВІЗОРІВ 1
11. BIOS ROM ПЗУ; микросхема полупостоянной памяти ~ CMOS; микросхема КЭШПАМЯТИ; видеокарта видеоадаптер с м
12. Опасность самолечения
13. Понятие малого бизнеса и особенности его развития
14. 2 Определить точку покоя резисторного усилителя рисунок 1 на транзисторе КТ 3176 А9 если- Uп 10 В Rк 195 Ом Rэ
15. Социологическое исследование внутренней среды организации
16. тема трудового права как отрасли права и как науки
17. Григорий Богослов (Восточные Отцы IV века)
18. Лекция 8. Указатели
19. Генетическая программа человека и природа гениальности
20. геральдической компанией