Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Пермский государственный национальный исследовательский университет»
Кафедра конституционного
и финансового права
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Опорный конспект лекций
Пермь 2012
Составители: д.ю.н., проф. В.А.Кочев, к.ю.н., ст. преп. П.А.Ромашов; ассист. А.Б.Эктумаев
Конституционное право: опорный конспект лекций/ Перм. гос. нац. исслед. ун-т; сост.: В.А.Кочев, П.А.Ромашов, А.Б. Эктумаев.– Пермь, 2012. – 58 с.
Издание содержит опорный конспект лекций по изучаемым разделам курса конституционного права.
Предназначено для студентов юридического факультета всех форм обучения по направлению подготовки: 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)
Печатается по решению методической комиссии юридического факультета Пермского государственного национального
исследовательского университета
Раздел I. Конституционное право – отрасль права
1. Предмет конституционного права (КП)
Предмет КП определяется особенностями регулируемых отношений. Конституционно-правовые отношения: а) являются основополагающими (исходными, базовыми); б) носят всеохватывающий характер; в) отличаются большим многообразием.
2. Метод конституционного права
Основным методом регулирования конституционно-правовых отношений является общерегулятивный или учредительно-закрепительный метод в сочетании с общим (базовым) регулированием. Этот метод является императивным. Наряду с императивным используется диспозитивный метод.
3. Нормы конституционного права. Нормы КП характеризуются:
а) специфическим содержанием. Они являются основополагающими (исходными, базовыми), в своей совокупности охватывают все общественные отношения и отличаются большим многообразием;
б) особой юридической силой. Только в КП есть нормы, обладающие высшей юридической силой- это нормы Конституции;
в) своеобразием видов. В числе норм КП большой объем общерегулятивных норм, которые распространяются на все общественные отношения и на всех правоприменителей. Это: нормы- принципы, нормы-цели, нормы- задачи, нормы-дефиниции;
г) носят учредительный характер. Устанавливают порядок, который является основополагающим для всех отраслей права. Эти нормы первичны, они изначально (с опережением) регулируют общественные отношения;
д) особым кругом субъектов, на который распространяются нормы КП. Только нормы КП регулируют общественные отношения, участниками которых являются большие социальные общности людей (народ, нация);
е) своеобразием источников, в которых выражены нормы КП. Это: Конституция, конституции (уставы) субъектов Федерации, многие ФКЗ, декларации;
ж) особенностями структуры. Большинство норм КП не имеют традиционной трехчленной структуры. Часто нет санкций;
з) особым механизмом реализации. Для того чтобы привести нормы КП в действие, зачастую необходим ряд юридических фактов, а не один. Кроме того, действие нормы КП может быть обусловлено не юридическими фактами, а правовым состоянием (например, состоянием лица в гражданстве). Конституционно- правовое отношение может возникать не только из юридических фактов, но непосредственно из закона.
4. Классификация норм КП
Нормы КП делятся в зависимости от основания на следующие виды:
а) по действию в пространстве выделяют нормы, действующие на территории РФ, на территории субъектов Федерации, на территории административно-территориальной единицы, на территории муниципального образования;
б) по действию во времени выделяют нормы постоянного действия и нормы временного действия;
в) по нормативному составу выделяют материальные и процессуальные нормы; методические и технико-юридические;
г) по характеру предписаний выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие;
д) по степени обязательности выделяют императивные и диспозитивные;
е) по нормативной значимости выделяют основные и дополнительные;
ж) по содержанию функций выделяют регулятивные, охранительные, гарантийные, коллизионные.
5. Конституционно-правовые отношения ( КПО)
КПО – это урегулированное нормой КП общественное отношение, содержание которого составляет юридическая связь между субъектами КП, выраженная в форме взаимнокорреспондирующих субъективных прав и обязанностей, предусмотренных нормой КП и возникающая по поводу объектов материального и духовного мира.
Элементами структуры КПО являются :1) субъект,2) содержание,3)объект.
Виды КПО: а) по функциональному значению выделяют регулятивные и охранительные КПО; б) по содержанию различают общие и конкретные КПО; в) по времени- постоянные и временные; г) по нормативному составу- материальные и процессуальные.
6. Система (структура) КП
Система (структура) КП- это внутреннее строение отрасли КП, подразделение ее на подотрасли, институты и нормы. В качестве подотраслей КП рассматриваются: а) основы конституционного строя; б) права и свободы человека и гражданина; в) федеративное устройство; г) органы государственной власти ( или система органов государственной власти); д) высшие формы выражения власти народа ( выборы и референдум); е) основы местного самоуправления; ж) конституционное (уставное) право; з) парламентское право.
Подотрасли делятся на институты ( например, институт Президентства) является составной частью подотрасли органы государственной власти.
Институт состоит из однородной совокупности норм КП
7. Место КП в системе права
КП является ведущей главенствующей отраслью права, которая определяется особенностями ее предмета и метода.
8. Источники конституционного права:
а) понятие источников КП. В материальном смысле под источниками КП понимают материальные условия жизни, а также основополагающие политические, экономические и социально-культурные отношения, которые по своей природе требуют конституционно-правового регулирования. Источники КП в формальном (юридическом) смысле есть формы выражения норм КП;
б) основные виды источников КП: а) нормативный правовой акт; б) правовые обычаи; в) судебные решения с «нормативным» содержанием. Судебные решения (например, Конституционного суда) рассматриваются как особые источники КП;
в) основные группы источников КП: 1) конституционные;2) законодательные; 3)акты Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и акты избирательных комиссий субъектов Федерации; 4) договорные; 5) локальные; 6) судебные и 7) обычные.
9.Конституционно-правовая ответственность
Выделяют позитивную (перспективную или моральную) и негативную (ретроспективную) конституционно-правовую ответственность.
Позитивная перспективная ответственность- это деятельное отношение уполномоченного лица к своим обязанностям, эффективное выполнение им своих функций.
Позитивная моральная ответственность- это личное восприятие уполномоченным лицом меры своего долга (степени ответственности, за порученное дело, за решение возложенных на него задач). В конечном счете данный вид ответственности есть ответственность перед самим собой, перед своей совестью.
Негативная (или ретроспективная) конституционно- правовая ответственность есть классический юридический вид ответственности, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное поведение.
В литературе выделяется переходный от позитивной к негативной вид ответственности- это ответственность подотчетного лица перед лицом, выполняющим контрольные функции.
Раздел II. Основы теории конституции
1. Понятие Конституции.
Различают фактическое и юридическое понимание Конституции. Фактическая Конституция суть основные материальные нормы (Еллинек), в которых определяются реальные основополагающие общественные отношения. Конституция в юридическом смысле есть основной нормативный правовой акт- источник права, выражающий основополагающие материальные нормы права.
Конституция, закрепляющая основополагающие материальные нормы права, в которых выражаются реальные ( действительные) общественные отношения, является реальной (действительной). Все нормы реальной конституции воплощаются в жизнь. И наоборот, фиктивная конституция содержит нормы права, которые не выражают реальные общественные отношения. Нормы фиктивной конституции не воплощаются в общественных отношениях.
Юридическая конституция может быть писанной и неписанной. Писанная конституция представляет кодифицированный (единый) нормативный правовой акт высшей юридической силы. Писанная Конституция может быть некодифицированной. Такая Конституция состоит из нескольких основополагающих нормативных правовых актов (двух или трех). Существует классификация конституций по различным основаниям.
2. Сущность Конституции
Сущность конституции раскрывается в различных научных теориях: а) естественно- правовой; б) нормативно-правовой; в) институциональной; г) марксистско-ленинской; д) теологической и др. В современной науке сущность конституции определяется исходя из того, что в ней выражается общенародная воля и интересы. Конституция есть основополагающий нормативно-правовой акт, который по сути является общенародным. В общенародных конституциях закрепляются гуманистические демократические начала организации общества и государства (приоритет прав и свобод человека, народный суверенитет, республиканизм, разделение властей, принцип правового государства). Сущность конституции определяется в ее основных свойствах.
3. Порядок принятия поправок к Конституции ( гл. 3-8).
Регулируется главой 9 Конституции и законом РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».
4. Порядок пересмотра Конституции ( гл. 1,2 и 9).
Регулируется главой 9 и Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании ( в настоящее время этот закон не принят), Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».
5. Внесение изменения в ст. 65 Конституции.
Осуществляется согласно ч.2 ст. 65 и ст. 137 Конституции.
6. Толкование Конституции
Под толкованием Конституции понимается: а) уяснение (осмысление) или собственное понимание конституционного смысла конституционных положений; б) разъяснение (интерпретация) конституционных положений осуществляется кем-то для кого-то или дается кем-то кому-то.
Различают три вида толкования: а) традиционное; б) в конкретизации; в) конформное.
7. Правовые позиции Конституционного суда.
В современной юридической литературе правовая позиция рассматривается как аргументированное, выраженное во вне положение (вывод, резюме), которое связано с рассмотрением, разрешением какого-либо юридического дела (проблемы, вопросы). Правовая позиция есть промежуточный вывод, который лежит в обосновании итогового решения.
Правовые позиции Конституционного суда обладают рядом признаков: а) фиксируются в официальных актах; б) обладают относительной устойчивостью; в) являются общеобязательными; г) содержат общие правила.
8. Судебный конституционный нормоконтроль.
Судебный конституционный нормоконтроль - это разновидность судебного нормоконтроля, который осуществляется Конституционным судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации. Судебный конституционный нормоконтроль состоит в проверке соответствия нормативных правовых актов Конституции РФ (или конституции (уставу) субъекта Федерации), осуществляемой в форме конституционного судопроизводства.
Раздел III. Основы конституционного строя
1. Понятие конституционного строя (КС).
В юридической литературе даны различные определения понятия «конституционный строй» ( КС). Все эти определения могут рассматриваться как взаимодополняющие, так как они характеризуют существенные признаки КС с различной степенью полноты и в различных аспектах. Исключение составляет дефиниция О.Е. Кутафина, в которой отождествляются понятия «конституционный строй» и «государственный строй».
С учетом сформулированных в литературе положений подчеркнем, что:
а) КС представляет собой особую разновидность общественного строя, который сформировался исторически на определенном этапе развития общества;
б) в период индустриального ( буржуазного) развития общества сложились основополагающие конституционные отношения , которые составляют материальное содержание КС;
в) основными участниками конституционных отношений выступают человек, гражданское общество и государство);
г) главной особенностью конституционных отношений между их участниками является то, что они базируются на основополагающих ценностях, а именно: 1) человек, его права и свободы как высшая ценность; 2) народный суверенитет: народ является носителем и источником всей власти. Общая воля народа является основой решений и действий государственных органов; 3) правовое государство и др.
2.Виды основ КС.
Основы КС как базовые принципы общественного и государственного устройства, подразделяются на: а) основы правового статуса личности; б) идеолого- политические основы; в) экономические основы и г) основы организации государственной власти.
3. Гражданское общество.
В юридической литературе нет единого понятия «гражданское общество» (ГО). Тем не менее выявлены его основные признаки:
а) ГО- это особая форма самостоятельной инициативной общественной, в том числе политической, жизнедеятельности граждан, не связанная с государством. ГО суть особая организация негосударственных общественных отношений;
б) ГО возникло до формирования государства ( Гегель, Токвиль) и существовало как форма догосударственного общества . С возникновением государства ГО не исчезает. В начале оно существует как «симбиоз» общественной и государственной организации социальных отношений ( например, государства-полисы в Древней Греции). С развитием государства и общества ГО становится самостоятельным общественным формированием, которое функционирует наряду с государством. В последнем случае ГО начинает выступать одной из сторон отношений с государством;
в) ГО является одной из составляющих конституционного строя (наряду с государством и человеком). Как таковое ГО взаимодействует с государством. С одной стороны, государство воздействует на ГО: формирует его правовую основу, определяет формы объединений граждан и методы их деятельности, закрепляет их правовой статус, определяет меры государственной поддержки. С другой стороны, ГО воздействует на государтсво. В установленных законом формах и порядке ГО участвует в формировании органов государственной власти, в консультативных формах определяет направления политики;
г) ГО как особая форма общественных негосударственных отношений имеет собственную структуру;
д) В структуру ГО входят различные негосударственные, в том числе политические объединения граждан (ассоциации). Эти объединения осуществляют свою деятельность с целью реализации коллективных и индивидуальных прав и интересов своих членов. Они выполняют свои задачи самостоятельно или во взаимодействии с другими объединениями.
С точки зрения структурной ГО можно представить в качестве системносвязанной совокупности негосударственных объединений граждан, созданных для осуществления индивидуальных и коллективных прав граждан и защиты их законных интересов.
4. Виды объединений граждан.
По содержанию выполняемых функций выделяют: а) политические партии; б) профсоюзы; в) экономические объединения (РСПП, Торгово-промышленная палата и др.); г) социальные объединения (Всероссийской общество слепых и др.); д) религиозные объединения; е) научные и образовательные объединения ( РАН РФ); ж) правозащитные организации (общество по защите прав потребителей);з) средства массовой информации (СМИ).
Существуют и другие основания классификации. В зависимости от экономических и хозяйственных целей различают: а) коммерческие и б) некоммерческие объединения граждан. Основная цель деятельности коммерческих организаций граждан- систематическое извлечение прибыли. Основная цель деятельности некоммерческих организаций не связана с извлечением прибыли. Однако эти организации могут заниматься предпринимательством для достижения целей некоммерческого характера. Таковыми являются, например, общественные фонды.
По правовому статусу различают а) объединения со статусом юридического лица (или юридические лица) и б) объединения, не являющиеся юридическими лицами.
5. Основные институты ГО:
а) общественные объединения; см.: ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с изм. на 1 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930;
б) некоммерческие организации; см.: ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (с изм. на 16 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145;
в) политические партии; см.: ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (с изм. на 08.12.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2950;
г) профсоюзы; см.: ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (с изм. на 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 148;
д) религиозные объединения; см.: ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (с изм. на 01.07. 2011 г.) // СЗ РФ. 1997. №39, ст. 4465;
е) СМИ; см.: Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-I (с изм. на 21.07.2011 г. ) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №7, ст. 300.
При ознакомлении с федеральным законом определяются: а) предмет и сфера регулирования; б) субъекты регулируемых отношений; в) порядок образования и организации объединения; г) состав учредителей и участников; д) организационно-правовые формы деятельности; е) права и обязанности; ж)ответственность.
Раздел IV. Основы правового статуса личности
Конституционно-правовой статус личности
1. Понятие конституционно- правового статуса личности.
Статус личности характеризует отношения (связи, взаимодействия) человека и гражданина с другими участниками – индивидами, объединениями, органами власти и должностными лицами
Правовой статус определяет нормативное содержание указанных отношений (связей, взаимодействий) в различных сферах общественной жизни.
Правовой статус суть отраслевой правовой статус - конституционно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой и др.
Конституционно-правовой статус (КПС) – один из отраслевых видов правового статуса. Особенность КПС заключается в том, что он определяет основополагающее нормативное содержание отношений (связей, взаимодействий) между участниками. Основополагающее нормативное содержание закрепляется в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.
КПС является базовым для других отраслевых статусов.
Разновидностью КПС является конституционный статус (КС) Последний - есть ядро КПС. КС характеризует конституционные связи между индивидом, с одной стороны, государством и гражданским обществом, с другой стороны. Согласно ст. 64 Конституции КС определяет основы правового статуса личности. Основы правового статуса личности закрепляются непосредственно Конституцией РФ, гл. 1 и 2.
2. Структура КПС личности.
КПС - сложное правовое явление, его элементами выступают: а) принципы КПС; б) гражданство; в) конституционные права, свободы, обязанности и интересы, которые определяют основы правового положения личности; г) гарантии КПС; д) конституционно- правовая ответственность.
Следует обратить внимание на то, что понятия «конституционно-правовой статус» и «конституционно-правовое положение» не тождественны. Последнее – часть КПС.
3. Принципы КПС личности.
Принципы КПС- основополагающие начала, в соответствии с которыми регулируются конституционно-правовые отношения между индивидами, между индивидами и их объединениями между индивидами и органами власти, должностными лицами. Выделяются три основных из указанных принципов: а) первенство прав и свобод; б) неотчуждаемость естественных прав и свобод; в) равенство всех людей в своем достоинстве и правах.
4. Гарантии КПС личности
Гарантии КПС– это совокупность условий и форм (способов, средств) осуществления, охраны и защиты КПС личности, а также меры ответственности на нарушение прав. Различают экономические, социальные и политические условия осуществления прав личности. Формы (способы, средства) охраны и защиты определяют систему юридических гарантий КПС личности. К ним относятся: а) право обращений за защитой прав; б) защита своих прав всеми способами, незапрещенными законом; в) обязанность органов власти и должностных лиц обеспечивать охрану прав и принимать меры, связанные с восстановлением нарушенных прав; г) применение мер ответственности.
Конституционные права и свободы человека и гражданина
1.Юридическая природа конституционных прав и свобод.
При рассмотрении этого вопроса раскрываются основные конституционные понятия и гарантии прав согласно Конституции РФ, их субъективное и объективное значение.
1.1. Основные понятия.
Во-первых в Конституции закрепляется общее понятие «права и свободы человека и гражданина». Права и свободы человека и гражданина (ПСЧГ) признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Данные ПСЧГ можно назвать конституционными, они составляют основы правового статуса личности.
Во-вторых, в Конституции закрепляется понятие «основные права человека» (ОПЧ),которые являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). ОПЧ является базовой частью ПСЧГ. В числе ОПЧ есть важнейшие конституционные права (например, личные права).
В-третьих, в Конституции закрепляется понятие «основные права и свободы» (ОПС). Согласно ст.55 Конституции ОПС, перечисленные в Конституции, не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных ПСЧГ. Отсюда следует, что ОПС - это все ПСЧГ, закрепленные в Конституции, а также другие общепризнанные ПС, содержащиеся в основополагающих международно-правовых актах.
В-четвертых, в Конституции используется понятие «другие общепризнанные ПСЧГ». Это те права, которые являются общеобязательными согласно международно-правовым актам. Данные права обязывают Конституцию и государственную власть. Европейская конвенция 1950 г. не является общепризнанным (общеобязательным) актом, она не обязывает Конституцию, но обязывает законодателя.
1.2. Основные гарантии.
В Конституции определяются формы (средства, способы), обеспечивающие реализацию ПСЧГ.
Во-первых, закрепляется основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита ПСЧГ (ст. 2)
Во-вторых, закрепляется общее гарантийное положение, согласно которому ПСЧГ определяют смысл и содержание законов и всей правоприменительной деятельности, в том числе деятельности исполнительной власти и местного самоуправления (ст. 18).
В-третьих, закрепляется гарантирующая роль главы государства. Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции, Президент выступает гарантом ПСЧГ. Создаются и иные защитные государственные институты: прокуратура, омбудсмен, органы исполнительной власти и др.
В-четвертых, закрепляется гарантирующая роль судов. Согласно ст. 18 Конституции ПСЧГ обеспечиваются правосудием.
В-пятых, закрепляется обязанность соблюдать ПСЧГ третьими лицами (ч. 3 ст. 17). Осуществление ПС одним лицом не должно нарушать ПС других лиц.
Субъективное значение ПСЧГ:
во-первых, ПСЧГ принадлежат каждому (гражданину персонально) в силу того, что они закреплены в Конституции и/или в общепризнанных международно-правовых актах. В целях защиты ПСЧГ лицу достаточно сослаться на Конституцию и/или общепризнанный международно-правовой акт. Кроме того, ПСЧГ распространяются на юридические лица. Конституционные права юридических лиц подлежит защите точно так же как и ПСЧГ;
во-вторых, субъективные ПСЧГ ограничивают государственную власть и обязывают ее. Субъективные ПСЧГ суть защитные права, это право защиты. Ущемление ПС государством запрещено. Субъективные ПСЧГ дают возможность защиты личности от неправомерного нарушения ее статуса;
в-третьих, субъективные ПСЧГ есть правопритязание: лицо вправе требовать от государства устранения ущерба, его возмещение, в том числе возмещение ущерба, нанесенного бездействием власти.
Правопритязание индивида, основанное на субъективных ПСЧГ, следует отличать от социального притязания. С точки зрения принципов социального правового государства социальные притязания граждан ограничены. У лица отсутствует право требовать предоставления материальных благ. Социальное правовое государство создает условия реализации социальных конституционных прав, обеспечивает исполнение взятых на себя социальных обязательств, гарантирует минимальные социальные стандарты (min зарплату, пособия по безработице и др.), а также иные социальные права (бесплатное образование и медпомощь, пенсии). По маохстритскому соглашению государства взяли на себя обязательство обеспечить достаточный уровень жизни каждого;
в-четвертых, в структуре Конституции имеются гарантийные субъективные ПС. Гарантийные ПС являются конкретизирующими (дополнительными) в отношении ОПС.
Объективное значение:
В объективном смысле ПСЧГ выступает в качестве одной из основ конституционного строя. Как основа конституционного строя ПСЧГ налагают на государство обязанности осуществлять меры по созданию правовых условий реализации ПСЧГ и других общепризнанных ПС. Правовыми условиями реализации ПСЧГ является их регулирование, ограничение и защита.
2. Правовое регулирование ПСЧГ.
Для реализации ПСЧГ следует урегулировать вопросы, связанные с их объектами, субъектами и содержанием:
а) правовое регулирование по объекту.
Во-первых, в законодательстве определяются сферы общественной жизни, в которой действуют ПСЧГ. Например, право создавать профсоюзы действует в сфере профессиональной деятельности и профессиональных интересов (закреплено в ФЗ о профсоюзах). Следовательно, вопросы профдеятельности и профинтересов составляют объект права на профсоюзы.
Во-вторых, в законодательстве определяются конкретные жизненные обстоятельства, в которых отдельные ПСЧГ не могут быть реализованы в силу объективных причин или в силу необходимости защиты других конституционно- охраняемых ценностей при конкретных обстоятельствах. К ним относится, например, чрезвычайное положение, военное положение, приграничный режим (см. соответствующие ФКЗ и ФЗ о государственной границе);
В-третьих, в законодательстве определяются условия, при которых могут использоваться ПСЧГ. Например, полный объем прав общественных объединений возникает с момента государственной регистрации (см. ФЗ об общественных объединениях);
б) Правовое регулирование по субъекту.
В законодательстве устанавливается конкретный круг лиц, которые могут реализовать то или иное право. Для этого определяются требования (цензы) - возраст, гражданство, оседлость, образование и др. ;
в) правовое регулирование по содержанию.
Определяются конкретные возможности и порядок реализации этих возможностей. Например, в избирательном законодательстве закрепляются возможности использования избирательного права граждан - это право избирателей голосовать, а также право учувствовать в других избирательных действиях- агитация «за» и «против», участие в работе избирательных и наблюдательных комиссий. Возможность голосовать, участвовать в агитации, работе комиссий может быть реализована в том случае, если будет закреплен порядок реализации этих возможностей. В ФЗ определяется, например, место, время, порядок голосования и др.
Правовое регулирование осуществляется главным образом законодательной властью по прямому указанию Конституции (есть отсылочная норма или «оговорка к закону») или без прямого указания Конституции, когда лицо не может воспользоваться своим конституционным правом в полном объеме без того, чтобы был определен его объект, субъект и содержание.
Конституция допускает возможность урегулирования ПСЧГ исполнительной властью только в том случае, если эта возможность прямо предусмотрена самой Конституцией. Например, в ст. 36 Конституции закрепляется свобода осуществления права собственности на землю. Однако условия и порядок пользования землей определяется на основе закона. Из данного конституционного положения следует, что законодательная власть определяет основы использования права на землю, а Правительство определяет на основе закона условия и порядок использования права на землю.
На правовое регулирование ПСЧГ оказывает воздействие и судебная власть. Это воздействие осуществляется путем судебного нормоконтроля. Так, согласно ст. 125 Конституции, Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции подконституционных актов, которые могут быть признаны недействующими.
3. Ограничение ПСЧГ.
Реализация ПСЧГ должна быть согласована с конституционной необходимостью реализации других ценностей (нравственность, безопасность государства и общества, здоровье, оборона страны и др.). Кроме того, реализация прав и свобод одного лица не должна нарушать прав и свобод других лиц. С этой целью осуществляется ограничение ПСЧГ по объекту, субъекту и содержанию.
а) ограничение по объекту осуществляется путем определения границ в соответствии со следующими общими требованиями:
во-первых, право прекращает свое действие там, где заканчивается круг его вопросов. Например, вопросы вероисповедания заканчиваются там, где начинаются вопросы образования; право на воспитание заканчивается там, где начинается жестокое обращение с детьми;
во-вторых, права и свободы одного лица заканчиваются там, где начинается свобода другого лица. Воспитание ребенка заканчивается там, где начинается право ребенка на честь, достоинство и здоровье; свобода информации заканчивается, если она соприкасается со сведениями, составляющими тайну (ч. 3 ст. 29);
б) ограничение по субъекту осуществляется тогда, когда из общего круга носителей ПСЧГ исключаются конкретные группы лиц. Например, не имеют определенных политических прав судьи, прокуроры, военнослужащие. Эти группы лиц не могут состоять в политических партиях, не могут быть депутатами;
в) ограничение по содержанию осуществляется путем определения пределов. Права и свободы не могут использоваться в асоциальных целях, подрывающих основной правопорядок, безопасность, оборону, а также наносящих вред здоровью, нравственности и др. Например, свобода совести не охраняется, если она используется в формах, наносящих вред нравственности, здоровью.
Формы ограничения. Ограничения ПСЧГ могут быть писанные и неписанные. Писанные ограничения содержатся в самой Конституции, они могут формулироваться в виде конкретного исключения из правил (в ч. 3 ст. 29 Конституции определяется: каждый имеет право получать информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну).
Неписанные ограничения не содержатся в тексте Конституции. Для введения таких ограничений требуются веские основания. Такие основания закрепляются в Конституции (ч. 3 ст. 53). Например, деятельность определенной политической партии может быть запрещена, если это составляет угрозу безопасности обществу. Существуют ограничения ПСЧГ, вводимые ФЗ, и ограничения, устанавливаемые исполнительной властью на основе ФЗ. В последнем случае в ФЗ определяются условия, при которых исполнительная власть может реализовать ограничения.
Цели и задачи ограничения: а) согласовать действие ПСЧГ с другими ценностями, которые важны для общества (достижение соразмерности (баланса, равновесия) в системе личных и коллективных ценностей); б) согласовать действие ПСЧГ с конкретными жизненными условиями (обстоятельствами) - например, уровень минимального размера оплаты труда, пенсий устанавливается исходя из уровня экономического развития страны.
Условия ограничения. Ограничение ПСЧГ не должно затрагивать существа содержания. Существо содержания ПСЧГ неприкосновенно. Выполнение данного требования возможно при соблюдении двух условий: а) действие прав и свобод не должно исключаться из жизни общества. Несоблюдение этого условия ведет к нарушению принципа признания ПСЧГ; б) не должны разрушаться гарантии ПСЧГ.
При соблюдении названных условий значение ПСЧГ в жизни общества сохраняется, а права и свободы являются реализуемыми.
4. Защита ПСЧГ.
Защита предполагает восстановление нарушенных ПСЧГ. В качестве защитных рассматриваются также меры по охране ПСЧГ, связанные с недопущением нарушений и обеспечением соблюдения прав и свобод. В этом смысле защита осуществляется с помощью организационно-правовых механизмов, о которых речь шла в предыдущем разделе.
Кроме того, есть еще одна форма - это защита существа содержания ПСЧГ. Как уже говорилось, существо содержания ПСЧГ неприкасаемо, вторжение в существо содержания недопустимо.
Вторжение в существо содержания ПСЧГ всегда имеет место в случаях:
а) чрезмерного ограничения, когда ПСЧГ утрачивают свое значение, а их гарантии теряют силу. В этом случае ПСЧГ перестают оказывать воздействие на общество и теряют способность ограничивать государственную власть;
б) невозможно точно определить переделы ограничения, а границы становятся неуловимыми (неразличимыми). В этом случае заканчивается точно определенная возможность ограничения. Отсутствие возможности ограничения указывает на то, что появилось существо содержания, а попытки ограничения непосредственно столкнулись с существом ПСЧГ;
в) злоупотребление отсылочными нормами или чрезмерное использование оговорок. В этом случае ПСЧГ теряют способность выполнять свои функции. Оговорки всегда должны преследовать конкретные цели - уточнить круг лиц, вопросов, обстоятельств, сохраняя возможности использования ПСЧГ и сохраняя их значение;
г) теряют значимость основания ограничения. В этом случае существо содержания актуализируется исходя из вновь сложившихся жизненных обстоятельств. А поскольку основания ограничения в изменившихся условиях отпали, постольку и само ограничение теряет смысл или наталкивается на существо содержания (например, отпали основания запрета на деятельность КПСС).
Раздел V.Выборы и референдум
1. Понятие выборов и принципы избирательного права.
Выборы - это 1) высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3 Конституции), 2) форма участия граждан в управлении делами государства (ст. 32 Конституции) и форма местного самоуправления (ст. 140 Конституции).
На прямых выборах выражается общая воля народа путем проведения индивидуального голосования в установленном законом порядке. Путем прямых выборов в Российской Федерации формируются представительные органы власти и замещаются выборные муниципальные должности. Прямыми являются выборы Президента. Предполагается вернуться к прямым выборам высших должностных лиц субъектов Федерации (в Государственную Думу внесен соответствующий законопроект).
Виды выборов: а) по цели выделяют выборы органов власти субъектов Федерации, представительных органов союзного государства (проводятся на основе Договора О союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь); выборы депутатов Государственной Думы; выборы Президента; выборы в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации; выборы в законодательные (представительные) органы местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления; выборы мировых судей; б) по основаниям назначения- выделяют очередные выборы (проводятся по истечении срока полномочий депутатов, должностных лиц); досрочные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий органами власти); дополнительные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов); повторные (проводятся тогда, когда очередные, досрочные и дополнительные выборы не состоялись или признаны недействительными); в) по юридической значимости выделяют – императивные выборы (депутаты, должностные лица получают мандат путем прямых выборов или другим путем).
Избирательное право. Этот термин употребляется в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле избирательное право рассматривается как подотрасль (или генеральный институт) конституционного права. В субъективном смысле избирательное право означает право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).
Принципы избирательного права. Выборы являются всеобщими, равными, прямыми, тайными. Названные принципы являются основными. В статье 3 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав закрепляются иные принципы избирательного права: свободные и добровольные выборы; гарантированность избирательных прав граждан РФ, проживающих в иностранных государствах; открытость, гласность и независимость избирательных комиссий; запрет на деятельность иностранных лиц, способствующей или препятствующей осуществлению выборов.
2. Избирательный процесс.
Избирательный процесс - это ряд последовательных решений и действий его участников, связанных с организацией и проведением выборов: а) назначение выборов; б) образование избирательных округов; в) формирование избирательных участков; г) формирование избирательных комиссий; д) регистрация избирателей; е) выдвижение и регистрация кандидатов; ж) предвыборная агитация; и) финансирование выборов; к) голосование, определение результатов голосования и опубликование итогов голосования. Участниками избирательного процесса являются лица, которые, согласно закону, приобрели право участвовать в избирательных действиях, в том числе право голосования, а также право принимать соответствующие решения.
3. Избирательные систем.
В широком смысле избирательная система рассматривается как совокупность общественных отношений, складывающихся между участниками избирательного права. Другими словами, избирательная система суть избирательные правоотношения.
В узком смысле избирательная система - это способ подсчета голосов и порядок распределения депутатских мандатов. Выделяют следующие их виды:
а) мажоритарная избирательная система – избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным (получено больше голосов чем у ближайшего соперника); абсолютным (получено более половины от общего числа голосов, определяемого тремя способами: по количеству избирателей в округе; по количеству избирателей, принявших участие в голосовании и по количеству действительных поданных голосов; квалифицированным (получено более чем 50 % + 1 голос, а именно: 2/3,3/4 и др.);
б) пропорциональная избирательная система - мандаты распределяются между списками кандидатов от политических партий в соответствии с числом голосов, поданных за тот или иной список. С целью распределения мандатов определяется избирательная квота (метр)- число голосов, необходимое для получения хотя бы одного мандата. Избирательная квота (метр) устанавливается по-разному. Например, как частное от деления общего числа голосов, поданных «за» на число депутатских мест по округу. Есть и другие способы. По пропорциональной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы;
в) смешанная избирательная система – подсчет голосов осуществляется по мажоритарной и пропорциональной системе. По смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая половина депутатов- по пропорциональной системе.
4. Источники избирательного права.
По форме правовых актов различают следующие виды источников: а) Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, уставы муниципальных образований; б) федеральные законы; в) указы Президента; г) постановления Правительства; д) акты ЦИК ;е) законы субъектов Федерации; ж) акты избирательных комиссий субъектов Федерации; з) постановления глав муниципальных образований.
5. Понятие и виды референдумов.
Понятие референдума. Слово «референдум» (от лат.«referendum») - « то, что должно быть сообщено»).В конституционном праве под референдумом понимают самостоятельную отличную от выборов форму непосредственного народовластия. Процедура проведения референдума и выборов в своих основных стадиях совпадают. Однако это различные конституицонно-правовые институты и их отождествление, допускаемое некоторыми учеными, необоснованно. Основное различие этих институтов заключается в том, что на референдуме принимается решение по определенному вопросу путем утвердительного или отрицательного ответа на него участников или посредством выборов им одного из вариантов решения, в то время как по результатам выборов вручается мандат избранному лицу.
Референдум- это такая форма непосредственной демократии, посредством которой решаются важные вопросы общественного значения прямым голосованием участников. Участниками референдума являются обычно все лица, обладающие активным избирательным правом. Если возраст избирателей обладающих активным избирательным правом, дифференцируется, то к референдуму применяются правила более широкого круга. Иначе говоря, участниками референдума являются все граждане которые достигли установленного в законе восемнадцатилетнего возраста, если не установлен более низкий предел, как на Кубе, в Бразилии и др.
Одной из разновидностей референдума является плебесцит (от лат. plebescitum – решение народа). Под плебесцитом чаще всего имеется в виду референдум, на котором, решаются судьбоносные вопросы (о государственной принадлежности территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима и т.д.).
Нередко наряду с референдумом проводится всенародный опрос, на котором выявляется мнение населения по тем или иным вопросам общественной жизни. Однако по результатам опроса население ни каких решений не принимает. Результаты опроса могут быть лишь положены в основу решения органов государственной власти. Поэтому иногда всенародные опросы определяются как консультативный референдум (Швейцария). И это вполне правомерно, если при его проведении используется голосование с соблюдением установленных законом процедур. По этому критерию консультативный референдум отличается от опросов, проводимых прессой, общественными организациями научными учреждениями и т. п.
Референдум не применяется в странах, придерживающихся англосаксонских правовых традиция, в которых главенствует принцип верховенства парламента. В силу этого решения парламента имеют высшую юридическую сил. Установление же института референдума означает признание за его решениями высшей юридической силы, если компетенция не ограничивается актами консультативного характера.
Виды референдумов. Классификация референдумов проводится по различным основаниям.
1.В зависимости от территориального состава участников выделяются общенациональный, региональный и местный референдумы. В общенациональном референдуме принимают участие все правосубъекты граждане страны. На нем выносятся решении, имеющие общегосударственное значение. В голосовании на региональном либо местном референдуме принимают участие граждане субъектов Федерации и муниципальных образований соответственно. На этих референдумах принимаются решения по вопросам регионального ( местного) значения.
2. По содержанию решаемых вопросов референдумы делятся на конституционные, законодательные и иные. На конституционном референдуме принимается или изменяется Конституция, а на законодательном - закон. Разновидностью законодательного референдума является отменительный референдум- принимается решение об отмене того или иного закона. Иные референдумы проводятся по вопросам, не связанным с конституционным или с законодательными решениями.
3.По основаниям проведения (назначения) различают референдумы обязательный и факультативный. Обязательный референдум проводится в случаях, предусмотренных законам, согласно предписаниям которого тот или иной вопрос может быть решен только на референдуме. Факультативный референдум проводится по инициативе субъектов, обладающих соответствующими полномочиями.
4. По юридическим последствиям принимаемых решений референдумы бывают императивные и консультативные. Императивный референдум принимает юридически обязательные решения, а консультативный- рекомендательные.
Раздел VI.Федеративное устройство
1.Понятие федеративного устройства (ФУ).
ФУ - это один из институтов (в ряде учебников - подотрасль) конституционного права. Данный институт состоит из конституционных норм, закрепленных в главе I, III и IX Конституции. Конституционные норм, регулирующие ФУ, определяют его основное нормативное содержание. Кроме того, нормы связанные с ФУ содержатся в ФКЗ, ФЗ, конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации, в которых осуществляется детальное регулирование соответствующих отношений.
В целом нормы института ФУ закрепляют систему отношений между федеральной властью и властью субъектов Федерации. В указанных отношениях ФУ призвано обеспечить баланс разноуровневых властей и государственно-политическую стабильность. Баланс и стабильность достигаются определением степени самостоятельности, зависимости и взаимозависимости федеральной власти и власти субъектов Федерации. Нормативно властный баланс выражается в статусе Российской Федерации и в статусе субъектов Федерации.
Итак, ФУ – это один из институтов (подотрасль) конституционного права, в котором объединяется системно-связанная совокупность норм конституционного права, регулирующих отношения между Российской Федерацией и субъектами Федерации путем оформления их статусов на началах самостоятельности, зависимости и взаимозависимости.
2.Принципы ФУ.
В юридической литературе определяются следующие принципы ФУ:
a) суверенитет Российской Федерации (ч. 1 ст.4 Конституции). Суверенитет РФ выражает высшую власть России как федеративного государства на всей ее территории и независимость РФ в международных отношениях. Юридическим выражением суверенитета РФ является Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции). Данное положение определяет основы соотношения федерального и регионального законодательства, урегулированные ст. 76 Конституции;
б) государственная целостность и единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции). В литературе данный принцип рассматривается как принцип единства федеративного государства, что не исключает системной основы организации этого единства. Единство системы государственной власти (или системного единства государства) означает то, что государственная власть в РФ в лице федерального центра и субъектов Федерации подчиняет свою деятельность достижению общенародных целей и решению соответствующих задач. Для достижения общенародных целей и задач Российская Федерация и субъекты Федерации наделяются собственным статусом. Во внешних отношениях РФ выступает как целостное государственное образование – полный субъект международных прав;
в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции). Преследуя общие цели и решая соответствующие задачи, федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации наделяются собственной компетенцией. Разграничение предметов ведения определяется ст. 71,72 и 73 Конституции. Полномочия органов власти определяются Конституцией, ФКЗ, ФЗ, конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации согласно принципу разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъекты Федерации являются неполными субъектами международного права;
г) равноправие субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст.5 Конституции субъекты Федерации являются равноправными. Это общее положение уточняется в ч. 4 ст. 5, согласно которой субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Наряду с этим, субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях между собой (№ 184-ФЗ).Кроме того, в юридической литературе равноправие субъектов определяется в равенстве базовых (исходных) положениях их статуса.
Равноправие не исключает категориального (типового) различия в статусе. Конституция закрепляет различный объем прав у тех или иных групп субъектов Федерации (например, республики, автономные округа, город федерального значения Москва обладают правомочиями, которых нет у других групп субъектов Федерации).
Поэтому равноправие субъектов Федерации не означает их равностатусность;
д) целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации – это один из важных принципов Конституции и современного международного права. Он прямо вытекает из ч. 3 ст. 4 Конституции, Устава ООН, ряда международных договоров и пактов;
Целостность территории означает запрещение насильственного отделения территории государства либо захват какой-либо ее части, а также невозможность уступки части территории РФ иностранному государству.
Неприкосновенность территории означает недопустимость использования территории государства без его согласия, запрет на вооруженное и любое иное посягательство на территорию другого государства;
е) равноправие и самоопределение народов (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ) Этот принцип раскрывается в международном праве;
Равноправие народов означает, что все народы в РФ имеют равное право на сохранение этнической идентичности, которая проявляется в особенностях языка, верований, отправления религиозных культов, традиционного образа жизни.
Самоопределение народов означает, что все народы свободно устанавливают свой политической статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие. Все государства обязаны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
Формами (способами) осуществления права на самоопределение является создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса (например, статус субъекта Федерации).
Осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод человека. Недопустимо ссылаться на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства.
Международное право связывает реализацию права народов на самоопределение с необходимостью соблюдения принципов территориальной целостности и прав человека;
ж) гарантированность прав коренных малочисленных народов. Права коренных малочисленных народов гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) согласно общепризнанным нормам международного права. Различают общие и дополнительные гарантии. Общие гарантии содержатся в гл. 2 Конституции, а также в общепризнанных международных актах. Дополнительные гарантии закрепляются в федеральных законах.
3. Основные элементы статуса Российской Федерации и субъектов Федерации:
а) государственная территория - это территория РФ, которая включает в себя территории ее субъектов (ч. 1 ст. 4, ст. 67). Территория РФ определяет пространственные пределы действия государственной власти Российской Федерации. Пространственные пределы территории РФ определяются государственной границей РФ в соответствии с хаконом РФ от 01.04.93 г. «О государственной границе Российской Федерации». Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы гостерритории РФ. Территория субъектов Федерации - определяет пределы действия государственной власти субъектов Федерации. Пространственные пределы субъектов РФ – определяются границей между субъектами Федерации, которая согласно постановлению Конституционного суда не имеет статуса государственной границы РФ, а является административной. Административная граница между субъектами Федерации - это линия, определяющая пределы гостерритории субъекта Федерации.
Граница субъекта Федерации на части линии, сопредельной с иностранным государством, является государственной границей РФ, а в остальной части – административной границей между субъектами Федерации;
б) система органов государственной власти и система законодательства.
В Российской Федерации конституционно определяется система органов государственной власти Российской Федерации и основы системы органов государственной власти субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст.11 Конституции РФ в систему органов государственной власти Российской Федерации входят Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. Система органов государственной власти субъектов Федерации определяется на основе ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ согласно № 184-ФЗ. В нее включаются законодательный (представительный) орган, высший орган исполнительной власти, высшее должностное лицо и суды. Судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. В соответствии с конституциями (уставами) субъектов Федерации система органов может включать другие государственные органы (например, контрольно- счетные) и других должностных лиц (например, председателя правительства, вице-губернатора).
В Российской Федерации формируется система федерального законодательства и система законодательства субъектов Федерации. Система законодательства - это составная часть единой системы права. В систему права наряду с законодательством входят международные правовые акты и международные договоры РФ, правовая идеология, доктрины, правоприменительная практика.
Правовую основу системы законодательства определяет Конституция РФ. Основы системы законодательства субъектов Федерации определяются также конституциями (уставами).
В систему федерального законодательства в узком смысле входят ФКЗ, ФЗ, законы РФ; в широком смысле – акты Президента, Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти; в более широком смысле - решения судов с нормативным содержанием.
В систему законодательства субъектов Федерации во всех смыслах входят конституции (уставы) в качестве ее основы, а также законы, акты высших должностных лиц, акты высших органов исполнительной власти, акты иных органов исполнительной власти, решения конституционных (уставных) судов и др.
Особое место в системе законодательства занимают акты референдумов;
в) государственный язык. Согласно ч.1 ст. 67 Конституции Российская Федерация имеет свой государственный язык- русский язык. Его статус определяется ФЗ от 01. 06. 2003 г. № 53-ФЗ « О государственном языке РФ». Отдельные положения статуса государственного языка РФ определяются в других законах (ФКЗ «Об арбитражных судах РФ»; закон РСФСР от 25.10.1991 г. «О языках народов Российской Федерации», закон РФ от 10.06.1992 г. «Об образовании»).
В ч. 2 ст. 68 Конституции закреплено право республики в составе РФ устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, в государственных учреждениях они употребляются наряду с государственным языком РФ. В ФЗ «О государственном языке РФ» это положение Конституции конкретизируется;
г) гражданство. В Российской Федерации устанавливается единое гражданство РФ. (ст. 6 Конституции). При этом в Конституции Республики Татарстан закреплен институт гражданина республики. Состояние гражданства означает то, что Российская Федерация осуществляет защиту и покровительство своих граждан где бы они не находились. В свою очередь, гражданин РФ несет определенные обязанности перед своим государством (защита Отечества - долг и обязанность гражданина РФ - ч. 1 ст. 59 Конституции; гражданин РФ несет военную службу в соответствии с ФЗ (ч. 2 ст. 59 Конституции и др.);
д) международная правосубъектность. Российская Федерация является полным субъектом международного права - вступает в международные отношения, заключает договоры с иностранными государствами. Субъекты Федерации таким статусом не обладают, они являются международными лицами с неполным (ограниченным) статусом. Субъекты Федерации вступают в международные и экономические связи с иностранными лицами в соответствии с федеральными законами (ФЗ от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; ФЗ от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»; ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»);
е) официальные государственные символы. Официальными государственными символами РФ как единого федеративного государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ч.1 ст. 70 Конституции). Статус официальных государственных символов определяется специальными федеральными законами (ФКЗ от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге РФ», ФКЗ от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ», ФКЗ от 25.12.2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»), в которых дается их описание и закрепляется порядок использования.
Официальные государственные символы субъектов Федерации учреждаются их конституциями (уставами) Во всех субъектах Федерации учреждены государственные флаги и государственные гербы. Во многих субъектах Федерации есть свой государственный гимн. Описание государственных символов дается в конституциях (уставах) или специальных законах субъектов Федерации;
ж) политический (или административный) центр. Политическим центром РФ является столица РФ - город Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции). Статус столицы регулируется законом РФ от 15.04.1993 г. «О статусе столицы РФ». В конституциях (уставах) субъектов Федерации определяются административные центры - это наиболее крупные промышленно развитые города с богатой культурой;
з) компетенция. Российская Федерация и ее субъекты имеют собственную компетенцию. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации наделяются полномочиями по конституционно-определенным вопросам ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции;
и) собственность. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции в Российской Федерации закрепляется право государственной собственности. Объекты государственной собственности разграничиваются между Российской Федерацией и субъектами Федерации на основе постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и муниципальную собственность»;
к) административно-территориальное устройство (деление) и территориальная организация местного самоуправления.
Административно-территориальное устройство (деление) - это разделение территории субъектов Федерации на части с целью организации в них местного государственного управления. Разделение территории осуществляется путем установления территориальных границ законом субъекта Федерации. С установлением территориальных границ вся территория субъекта Федерации без остатка делится на части, которые наделяются статусом административно- территориальных единиц (АТЕ) или андминстративно-территориальных образований.
АТЕ должна отвечать требованиям: 1) компактности и неразрывности территории; 2) организационной оформленности. Формируются территориальные органы государственного управления, которые осуществляют властно-управленческие функции - сбор налогов, управление объектами государственной собственности, организация санитарной и пожарной служб, охрана общественного порядка, борьба с чрезвычайными ситуациями, благоустройство территории и др.
Административно-территориалное устройство (деление) представляет собой сложную иерархивированную систему. Ее основными элементами являются соподчиненные административно-территориальные единицы.
Существует два вида АТЕ: а) АТЕ верхнего звена - непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Так, вся территория субъекта Федерации без остатка делится на АТЕ верхнего звена; б) АТЕ нижнего звена - входят в состав АТЕ верхнего звена. Вся территория АТЕ верхнего звена делится на АТЕ нижнего звена без остатка.
АТЕ верхнего звена - именуются районы (улусы) и города регионального значения.
АТЕ нижнего звена именуются волости, сельские округа. Нижним звеном АТЕ могут быть и отдельные населенные пункты- поселки, села, а также - города районного значения.
Крупные города регионального значения делятся на внутригородские районы, которые являются АТЕ нижнего звена.
Наиболее крупные города регионального значения являются административными центрами субъектов Федерации.
Свои административные центры имеют районы (улусы), в них сосредоточены территориальные органы государственного управления. Административными центрами районов (улусов) могут быть города и другие населенные пункты - поселки, села.
В ряде субъектов Федерации в качестве АТЕ учреждаются национальные районы, волости, округа - это административно-территориальные единицы, образованные по национальному признаку. Данные АТЕ приобретают дополнительные права - право пользования национальным языком в официальных сферах общения, школах и др.
В субъектах Федерации или в группе сопредельных субъектов Федерации могут образовываться АТЕ по отраслевому признаку - образовательные, судебные, военные округа.
В Российской Федерации есть особые административно-территориальные образования: закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды. Правовой режим этих образований определяется специальным ФЗ (см. закон РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» и ФЗ от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).
Административно-территориальное устройство (деление) следует отличать от территорий организации местного самоуправления. Первое создается с целью организации местного государственного управления, а второе с целью организации местного самоуправления.
Территориальная организация местного самоуправления (ТОмсу) осуществляется в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно № 131-ФЗ территория субъектов Федерации (за исключением межселенных территорий) делится на муниципальные образования.
Формируются муниципальные образования верхнего звена и нижнего звена. Муниципальные образования верхнего звена непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Верхним звеном являются муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Муниципальными образованиями нижнего звена являются городские и сельские поселения; они входят в состав муниципальных районов.
4. Основные характеристики федеративного устройств:
а) состав Российской Федерации. Состав РФ определяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. РФ состоит из 6 групп (категорий) субъектов Федерации, которые поименно определяются в ч. 1 ст. 65 Конституции.
До 2006 г. в составе РФ было 89 субъектов Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.
В настоящее время в составе РФ 83 субъекта Федерации - 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область и 4 автономных округа.
Отсюда следует, что состав РФ подвержен изменению. Это изменение осуществляется на основе ч. 2 ст. 65 и ст. 137 Конституции в соответствии с ФКЗ.
Изменение состава может быть количественное (состав субъектов РФ увеличивается или сокращается) или количественно-качественное. Последнее имеет место тогда, когда изменения состава РФ являются существенными (например, происходит значительное уменьшение или увеличение числа субъектов Федерации той или иной категории;
б) принятие в состав РФ нового субъекта Федерации регулируется №6-ФКЗ от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ»;
в) образование в составе РФ нового субъекта Федерации регулируется вышеуказанным ФКЗ.
г) изменение статуса субъекта РФ осуществляется на основе ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции согласно ФКЗ. ФКЗ об изменении статуса субъекта Федерации не принят. Поэтому до настоящего времени подобные изменения осуществляться не могут. В литературе описываются возможные варианты изменения статуса субъектов Федерации;
д) формы взаимодействия Российской Федерации и субъектов Федерации.
Конституционная основа взаимодействия. В Конституции закрепляется верховенство Конституции и федеральных законов (ст. 4) на всей территории РФ. Главной гарантией верховенства Конституции и федеральных законов является конституционное закрепление исключительных и иных полномочий федеральной законодательной власти (ч. 1 и 2 ст. 76) и конституционное признание приоритета Конституции и федеральных законов над конституциями (уставами), законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ч. 1 ст. 15 и ч. 5 ст. 76) в конституционно определенных предметах ведения (ст. 71-72).
Во исполнение указанных конституционных положений в Конституции устанавливается зависимость исполнительной власти субъектов Федерации от федеральной исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции), а также закрепляется положение, согласно которому Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). Осуществление федеральных государственных полномочий обеспечивается путем издания Президентом (ст. 90 Конституции) и Правительством (ст. 116 Конституции) общеобязательных правовых актов. Общеобязательные акты Президента и Правительства подлежат исполнению федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Конституционно-правовые формы воздействия Президента на субъекты Федерации:
-использование согласительных процедур (ч. 1 ст. 85 Конституции);
- право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции);
-пресекает грубые нарушения правопорядка в субъектах Федерации;
-назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах (п. «к» ст. 83 Конституции);
- представляет в законодательный орган субъекта Федерации кандидатуру высшего должностного лица для принятия решения о наделении полномочиями (№ 184-ФЗ);
-отрешает высшее должностное лицо от должности (№ 184-ФЗ);
-обращается в законодательный орган субъекта Федерации с представлением о проведении в соответствии с Конституцией, ФКЗ и ФЗ актов субъектов Федерации (№ 184-ФЗ);
-распускает в случаях, предусмотренных ФЗ законодательный орган субъекта Федерации (№ 184-ФЗ);
-возлагает на органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществление отдельных полномочий по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ).
Конституционно-правовые формы воздействия Федерального Собрания на субъекты Федерации:
- возлагает на исполнительные органы субъекта Федерации осуществление отдельных полномочий федеральной государственной власти по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ);
-утверждает изменение границ между субъектами РФ.
Конституционно-правовые формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации:
-передают органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществление части своих полномочий по соглашению (ч. 2 ст. 78 Конституции);
-осуществляют отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в случаях и по основаниям, предусмотренным № 184-ФЗ (ст. 29).
Конституционно-правовые формы воздействия субъектов Федерации на федеральную государственную власть:
-вносят и одобряют поправки к Конституции (ст. 134,136);
-осуществляют право законодательной инициативы (ст. 104);
-участвуют в форме, установленной № 184-ФЗ, в федеральном законодательном процессе;
-деятельность представителей субъектов Федерации в Совете Федерации;
-участие в работе федеральных структур государственной власти (Государственный Совет, совещания высших должностных лиц при Правительстве, назначение представителей межрегиональных организаций для работы в Правительстве);
- участие в формировании судебных и правоохранительных органов, иных федеральных органов на территории субъектов Федерации, в том числе согласование на должность прокуроров субъектов Федерации;
е) административно- территориальная единица с особым статусом ( АТЕос).
АТЕос - одна из основных характерных черт вновь образованных субъектов РФ. Эти единицы обладают общими признаками, особенностями, присущие отдельным АТЕос, и единичными признаками:
1) общие признаки, присущие всем АТЕос: территориальное единство, сохраняют наименование бывших автономных округов; имеют своих представителей в законодательном органе субъекта Федерации; в официальных сферах общения используется язык титульного этноса; возможность создания территориальных органов федеральной исполнительной и территориальных судов общей юрисдикции; собственный административный центр и собственная символика;
2) особенности, присущие отдельным АТЕос: местное самоуправление может осуществляться с учетом особого статуса (Забайкальский, Красноярский и Пермский края); три АТЕос имеют по два представителя в законодательном органе субъекта РФ (Коми-Пермяцкий, Таймырский и Эвенкийский округа);
3) единичные признаки, присущие Коми-Пермяцкому округу (КПО): возможность создания системы исполнительных органов власти КПО и учреждение поста должностного лица, которое осуществляет руководство названными органами; образование судебного присутствия арбитражного суда края на территории округа; возможность введения межбюджетных отношений края и округа, определяемая ФКЗ; участие во внешнеэкономических связях;
ж) автономия.
В РФ нет автономных образований в общепринятом смысле слова. Однако в будущем не исключено их появление, например, на базе АТЕос. В частности, на территории Коми-Пермяцкого округа (КПО), Корякского и Бурятского округа компактно проживают этносы, доля которых в общем составе населения достигает более 30 % (Корякский округ), 50% ( КПО), 60 % ( Бурятский округ).
Раздел VII. Президент
1. Президент в системе государственной власти.
Содержание вопроса определяет место и роль Президента в системе органов государственной власти, его взаимодействие с Федеральным Собранием, Правительством и судами. В юридической литературе данная проблема освещается в «призме» характеристик формы государственного правления.
По форме правления РФ не вписывается в полной мере ни в одну из республиканских моделей власти, поскольку в РФ имеет место смешение признаков различных форм правления.
В целом по ряду полномочий Президент РФ тяготеет к сильной президентской республике. Это выражается в том, что: 1) Президент формирует Правительство с участием председателя Правительства, но без участия Парламента, есть консультативное участие Парламента по кандидатуре председателя Правительства; 2) Президент осуществляет непосредственный контроль за деятельностью Правительства, Президент лично руководит рядом министерств и ведомств. При этом Правительство в РФ подотчетно Государственной Думе. Но юридических последствий такая подотчетность не имеет. Государственная Дума лишь в инициативном порядке может поставить вопрос о доверии Правительству; 3) Президент вправе председательствовать на заседании Правительства; 4) Президент, и только он, обладает правом роспуска Правительства; 5) Президент обладает правом отлагательного вето. Из всего этого следует, что Правительство несет ответственность только перед Президентом.
РФ нельзя рассматривать как суперпрезидентскую республику. В суперпрезидентской республике Президент обладает максимально возможными полномочиями в системе разделения властей, а роль парламента принижена: Президент имеет полный контроль над исполнительной властью (в РФ полного контроля нет - Правительство формируется с участием председателя Правительства; отставка отдельных членов Правительства возможна при наличии соответствующего представления от председателя Правительства); Президент возглавляет правящую партию, которая является единственной парламентской партией и главным идеологом; иногда Президент провозглашается пожизненным главой государства. В РФ нет ни одного из этих признаков.
2. Порядок занятия должности Президента и прекращение полномочий Президента.
В Конституции определяется выборный, независимый от Парламента порядок занятия должности Президента; устанавливается ограничение срока пребывания в должности Президента, закрепляются условия занятия должности Президента (гражданство, оседлость, возраст); определяется порядок вступления в должность президента, требования к присяге.
В Конституции закрепляется порядок прекращения полномочий Президента: 1) по истечении срока полномочий и 2) досрочно. Досрочно: а) на основании отставки; б) в случае стойкой неспособности исполнять полномочия Президента по состоянию здоровья; в) при отрешении от должности.
3. Неприкосновенность Президента.
Данный институт в Конституции закрепляется как общеправовое положение. Конкретизации в федеральных законах нет. Поэтому содержание данного института определяется на основе общепринятых научных теорий с учетом действующего законодательства, регулирующего сходные отношения (неприкосновенность Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации).
4. Структура президентской власти.
Основными структурными элементами президентской власти являются Совет Безопасности; Администрация Президента; Государственный Совет; советы при Президенте; комиссии при Президенте.
5. Полномочия Президента.
По характеру и содержанию закрепляемых прав и обязанностей выделяют следующие виды полномочий Президента: а) общие полномочия, присущие только Президенту; б) полномочия, определяемые характером отношений Президента с органами государственной власти (Правительство, Федеральное Собрание, федеральные суды), другими государственными органами (Прокуратура, Госбанк, Контрольно-счетная палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека), с субъектами Федерации; в) полномочия в сфере внутренней политики; г) полномочия в сфере внешней политики; д) полномочия в сфере безопасности; е) полномочия в сфере обороны; ж) полномочия по введению ЧП; з)полномочия в сфере гражданства; и) полномочия по вопросам предоставления политического убежища; к) полномочия, связанные с госнаградами и почетными специальными званиями; л) полномочия в сфере учредительной власти; м) полномочия по организации исполнения своих обязанностей.
6. Правовые акты Президента.
Решения Президента, связанные с осуществлением государственной власти, оформляются указами и распоряжениями. Кроме того, юридически значимыми актами Президента являются официальные поручения (например, Правительству), официальные обращения (например, с письмами), послания Федеральному Собранию, бюджетные послания, военная доктрина. Президент, как верховный главком, издает приказы.
7. Официальные символы президентской власти.
Официальными символами президентской власти являются Президентский штандарт, эмблема Верховного главкома. Их статус определяется Указами Президента. Официальной резиденцией Президента является Московский кремль.
Раздел VIII. Федеральное Собрание
1.Основные черты Федерального Собрания (ФС).
Основные черты – суть отличительные признаки ФС, которые характеризуют ФС как особый орган государственной власти. Основные черты: а) конституционный (легальный) и общепредставительный орган; б) выборный орган; в) независимый орган; г) единственный орган который имеет собственное наименование; д) постоянно действующий коллегиальный орган; е) контрольный орган; ж) имеет конституционно-установленные гарантии деятельность и собственные конституционные полномочия; з) законодательный орган.
2. Состав ФС и основы организации его работы.
ФС состоит из двух палат: Государственной Думы (ГД) и Совета Федерации (СФ), которые обладают организационной и функциональной независимостью и наделяются собственными разделенными полномочиями.
Порядок формирования СФ определяется ФЗ от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования СФ Федерального Собрания РФ». Избирается по два члена СФ от каждого субъекта Федерации из числа депутатов Государственной Думы, депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Федерации и депутатов представительного органа местного самоуправления.
ГД состоит из 450 депутатов, которые избираются на 5 лет. Порядок выборов определяется ФЗ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ».
Исходя из принципа организационной и функциональной самостоятельности каждая палата работает самостоятельно. Гарантия - конституционное требование раздельного заседания палат ( ч. 1 ст. 100 Конституции) и несовместимости мандатов депутата ГД и члена СФ (ч. 2 ст. 97 Конституции). Палаты не вправе проводить совместные заседания. Вместе с тем палаты ФС могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, Конституционного суда, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции).
3. Органы и должностные лица палат ФС.
Каждая палата избирает из своего состава Председателя, заместителей Председателя. Палаты образуют комитеты и комиссии. Каждая из палат формирует Совет - орган коллективного руководства. В ГД образуются партийные фракции.
4. Полномочия палат ФС.
Полномочия палат ФС закрепляются в Конституции (ст. 102 и 103). Кроме того, отдельные полномочия закреплены в ст. 104,ст. 105 и 106, ч.3 ст. 107, ч.2 ст. 108.
5. Порядок работы и организационно-правовые формы деятельности палат ФС.
Порядок работы палат определяется их регламентами. Основной организационно-правовой формой работы палат ФС является заседание. Заседания проводятся в период весенней и осенней сессий. В Конституции определяется порядок проведения 1 заседания ГД (собирается на 30-й день после избрания и др.).
Особые требования к процедуре заседаний палат предъявляются при рассмотрении вопросов, связанных с принятием и одобрением ФЗ, его подписанием и обнародованием. Совокупность законодательных процедур составляет законодательный процесс. Законодательный процесс делится на следующие стадии: 1) внесение законопроекта; 2) рассмотрение законопроекта (1-е, 2-е, 3-е чтение); 3) рассмотрение ФЗ в Совете Федерации; 4) подписание и обнародование ФЗ Президентом.
6.Статус члена СФ и депутата ГД.
Статус парламентария закрепляется Конституцией и ФЗ от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
Раздел IX. Правительство
1. Правительство в системе органов государственной власти.
В РФ сложилась дуалистическая модель исполнительной власти, по которой исполнительные функции принадлежат Президенту и Правительству. Особенности этой модели в РФ: а) в Конституции прямо не указано, что Президент осуществляет исполнительную власть. В Конституции есть положение, согласно которому исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ч. 1 ст.110); б) в Конституции закрепляется ряд конкретных полномочий Президента в сфере исполнительной власти - председательствует на заседаниях Правительства; утверждает систему федеральных органов исполнительной власти, формирует Правительство и принимает решение о его отставке. Кроме того, согласно ФКЗ в ведении Президента находится ряд важнейших министерств и ведомств. Президент вправе отменить акты Правительства в случаях, предусмотренных Конституцией.
По отношению к Президенту Правительство занимает субординационное (зависимое) положение. По отношению к Федеральному Собранию Правительство выступает как независимый орган государственной власти.
2.Правовые акты Правительства.
Правительство издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст.115 Конституции). Эти акты издаются на основании и во исполнение актов более высокой юридической силы и в рамках компетенции, установленной Конституцией, ФКЗ и ФЗ.
Раздел X.Федеральные суды
1. Судебная система.
Согласно Конституции и ФКЗ «О судебной системе РФ» № 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. в РФ устанавливается единая судебная система, в нее входят федеральные суды и суды субъектов Федерации. Федеральные суды образуют две самостоятельные подсистемы: федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды. Наряду с ними в единую систему федеральных судов входит Конституционный суд РФ.
2. Виды федеральных судов.
Федеральными судами общей юрисдикции являются: а) Верховный Суд; б) суды, осуществляющие правосудие на территории субъектов Федерации (верховные суды республик, краевые (областные), суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов; в) районные суды, г) военные и специальные суды; д) могут быть образованы постоянные сессии краевых (областных) судов в АТЕос.
Федеральными арбитражными судами являются: а) ВАС РФ; б) арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); в) арбитражные аппеляционные суды; г) арбитражные суды, действующие на территории субъектов Федерации (арбитражные суды субъектов РФ); д) судебное присутствие арбитражного суда в АТЕос (есть в Коми-Пермяцком округе Пермского края).
Конституционный суд РФ - федеральный орган конституционного судебного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть в РФ.
Раздел XI. Органы государственной власти субъектов Федерации
1.Органы законодательной (представительной) власти.
1.1понятие и формы законодательной власти. Законодательная власть является одной из «ветвей» государственной власти, которая осуществляется управомоченными субъектами конституционного (уставного) права. Основной чертой законодательной власти является то, что она связана с формированием и выражением общей воли народа (населения) субъекта РФ. Общая воля народа оформляется как закон, который принимается в установленном порядке. Другая характерная черта законодательной власти - контроль за исполнительной властью субъекта РФ через механизм сдержек и противовесов. Законодательная власть характеризуется также тем, что является организационно оформленной. Эта власть осуществляется народом (населением) субъекта РФ как носителем государственной власти в установленных формах и порядке. Существуют две основные (главные) формы осуществления законодательной власти – непосредственная и представительная. Законодательная власть осуществляется главным образом через органы законодательной (представительной) власти, которые осуществляют основной объем законодательной деятельности. Непосредственно законодательная власть осуществляется самим народом. По характеру императивности различают решающие формы непосредственного осуществления законодательной власти народом и консультативные.
1.2. Основные черты органа законодательной власти Основными чертами органа законодательной власти являются: 1) общепредставительность. Орган законодательной власти представляет весь народ (население) субъекта РФ; 2) независимость. Орган законодательной власти официально, непосредственно и свободно формирует и выражает общую волю и интересы народа (населения) субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционным законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ; 3) легальность. Орган законодательной власти учреждается конституцией (уставом) субъекта РФ на основе Конституции РФ в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ; 4) выборность. Депутаты органа законодательной власти избираются на основе свободных демократических выборов по установленной в конституции (уставе) субъекта РФ норме представительства; 5) постоянство. Орган законодательной власти является постоянно действующим (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ); 6) высший орган государственной власти (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ). В системе органов государственной власти субъекта РФ орган законодательной власти занимает высшую ступень в ряду других высших органов (высший исполнительный орган, высшее должностное лицо); 7) единственный орган законодательной власти (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ). В системе органов государственной власти субъектов РФ нет другого органа, который бы занимал подобный статус, а именно право принимать законы субъекта РФ; 8) конституционно-правовая определенность функций. Орган законодательной власти осуществляет те государственно-властные функции, которые прямо закреплены в конституции (уставе) и законах субъекта РФ; 9) собственное наименование. Наименование органа законодательной власти устанавливается конституцией (уставом) с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч.2 ст.4 №184-ФЗ);10) гарантированность. Гарантии деятельности органа законодательной власти устанавливаются Федеральным законом № 184-ФЗ;11) численный состав. Число депутатов органа законодательной власти устанавливается субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе) согласно ч. 3 ст. 4 № 184-ФЗ.
1.3. Структура органа законодательной власти
Структура – это внутреннее устройство законодательного (представительного) органа. Согласно ч. 2 ст. 4 № 184- ФЗ субъект Федерации самостоятельно определяет структуру органа законодательной власти. Основой структурной организации выступает палата. Руководителем палаты является председатель органа законодательной власти; избирается его первый заместитель или заместители (может быть два и три), а также - секретарь. Органами палат выступают комитеты, комиссии, депутатские объединения (фракции) и депутатские объединения, не являющиеся фракциями. В некоторых субъектах Федерации образуются органы коллективного руководства палатой (органом законодательной власти).В состав депутатских объединений (фракций) входят все депутаты, избранные по партийным спискам, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным округам, и те депутаты, которым депутатский мандат передан согласно п. 17 ст. 35 № 67-ФЗ (абз. 2 ч. 4 ст. 4 № 184-ФЗ).
1.4. Полномочия органа законодательной власти
Полномочия законодательного (представительного) органа закрепляются в ст. 5 № 184-ФЗ. Эти полномочия весьма многочисленны, поэтому их следует классифицировать. По видам выполняемых функций и особенностям государственно-властной деятельности полномочия делятся на:1) учредительные: принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему); принимает участие в решении вопросов об образовании нового субъекта Федерации и прекращении существования в качестве субъекта Федерации, а также об изменении статуса субъекта Федерации; устанавливает (закрепляет) границы субъекта Федерации, и изменение границ между субъектами Федерации; установление системы и структуры исполнительных органов власти; 2) законодательные: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъектов Федерации; 3) экономические и финансово-бюджетные: утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении; утверждает программы социально-экономического развития субъекта Федерации и др.;4) контрольные: заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов; 5) кадровые: назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта Федерации, оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации; 6) в сфере выборов и референдумов: устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации, порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает референдум субъекта Федерации; 7) в сфере государственного устройства: устанавливает административно-территориальное устройство субъекта Федерации; устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и др.
1.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
Формы работы. Выделяют основную и иные организационно-правовые формы работы законодательного органа. Основной организационно-правовой формой работы органа законодательной власти является заседание. Заседание – это время работы депутатов законодательного (представительного) органа в правомочном (пленарном) составе с целью коллегиального решения вопросов, отнесенных к его компетенции. Согласно ч. 11 ст. 4 №184-ФЗ правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта Федерации, исходя из числа голосов, необходимых для принятия решения. При этом № 184-ФЗ устанавливает общие количественные критерии, которые определяются степенью важности принимаемых решений. К иным организационно-правовым формам работы органа законодательной власти относятся депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами и депутатскими объединениями. Порядок работы. Деятельность органа законодательной власти осуществляется в установленном порядке, который предусматривает: а) созыв депутатов на первое заседание; б) открытие первого заседания; в) требования к первому заседанию; г) голосование; д)законодательные процедуры; е) упрощенные процедуры.
1.6. Законодательный процесс
Законодательный процесс - это урегулированный специальным актом органа законодательной власти (регламентом) порядок коллегиальной работы депутатов по принятию законов субъектов Федерации.Законодательный процесс состоит из ряда последовательных стадий: 1) внесение проекта закона или законодательного предложения в орган законодательной власти;2) обсуждение проекта закона (законодательного предложения) на заседании органа законодательной власти, заседании комитета, депутатского объединения ( фракции); 3) голосование по проекту (предложению); 4)обнародование принятого закона; 5)вступление принятого закона в силу.
1.7. Основы статуса депутата
Статус определяет порядок избрания депутата органа законодательной власти, его правомочия, взаимоотношения с избирателями, государственными органами, должностными лицами. Основы статуса депутата закрепляются в № 184-ФЗ, других федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации (п. 4 ст. 10 № 184-ФЗ). В указанных законодательных актах закрепляются:1) правовая природа депутатского мандата (полномочий, наказов, поручений). В целом определяется свободный (или императивный) мандат; 2)ограничительные условия приобретения депутатского мандата (цензы); 3)условия осуществления депутатом депутатской деятельности; 4)несовместимость статуса; 5)требование использовать статус депутата только для деятельности, связанной с осуществлением депутатских полномочий; 6) равенство статусов; 7) депутатский иммунитет и депутатский индемнитет;8) гарантии трудовых и социальных прав. Наряду с основами статуса законодательством закрепляются другие статусные положения: 1) срочность полномочий; 2)порядок досрочного прекращения полномочий; 3) основные права.
1.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
Согласно ст. 9 № 184-ФЗ полномочия законодательного органа власти прекращаются по истечении срока полномочий и досрочно. Срок полномочий законодательного (представительного) органа истекает с момента созыва на первое заседание вновь избранного органа законодательной власти. Полномочия законодательного органа прекращаются досрочно в случаях самороспуска и роспуска на основании решений органов государственной власти: суда, высшего должностного лица субъекта Федерации и Президента. Основания для роспуска законодательного органа предусмотрены № 184-ФЗ. В случае досрочного прекращения полномочий органа законодательной власти назначаются внеочередные выборы депутатов. Выборы должны быть проведены не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий (ч. 5 ст. 9 № 184-ФЗ).
2. Органы исполнительной власти субъекта Федерации.
2.1. Регулирование системы органов исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации имеет сложную правовую природу. Во-первых, эта система выступает в качестве одного из элементов (подсистемы) единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Как подсистема она осуществляет функции исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Во-вторых, система органов исполнительной власти в субъектах Федерации выступает как исключительно самостоятельная система при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации согласно ст. 73 Конституции. В-третьих, система органов исполнительной власти в субъектах Федерации является единой иерархи. Согласно ч. 1 ст. 17 № 184-ФЗ систему органов исполнительной власти субъекта Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Иные органы власти, формируемые в соответствии со структурой исполнительных органов субъектов Федерации.
2.2.Состав системы органов исполнительной власти
В состав единой системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации согласно ст. 17 № 184-ФЗ входят: 1) высший исполнительный орган; 2) иные исполнительные органы, структура которых определяется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа). Кроме того, в единую систему органов исполнительной власти субъекта РФ входит высшее должностное лицо, если эта должность учреждена конституцией (уставом) субъекта Федерации (ст. 2 № 184-ФЗ). Конституции (уставы) субъектов Федерации согласно № 184-ФЗ определяют высшее должностное лицо не только как руководителя высшего исполнительного органа, но и как лицо, возглавляющее исполнительную власть в субъекте РФ или являющееся главой исполнительной власти, а не только как руководителя ее высшего органа. Система органов исполнительной власти в субъектах РФ является открытой. Ее элементами являются не только конкретно определенные ст. 2 и 17 № 184-ФЗ лица (высший исполнительный орган власти и высшее должностное лицо), но и конкретно не определенные федеральным законодателем исполнительные органы.В силу открытости положений ст. 17 № 184-ФЗ многозвенный состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ определяется по-разному.
2.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти в субъектах РФ
Территориальная организация исполнительной власти определяется характером распределения исполнительной власти на территории субъекта Федерации в целом и в его административно-территориальных единицах. В субъектах Федерации сложились одноуровневые и двухуровневые модели территориальной организации исполнительной власти. При одноуровневой модели учреждаются исполнительные органы субъекта Федерации, которые осуществляют полномочия на всей территории субъекта Федерации. При этой модели территориальной организации власти исполнительские функции в административно-территориальных единицах передаются в установленном порядке муниципальным образованиям.При двухуровневой модели учреждаются: 1) исполнительные органы власти, действующие на всей территории субъекта Федерации. 2) территориальные органы исполнительных органов власти в административно-территориальных единицах (районах, городах, в том числе в АТЕос). Территориальные органы исполнительных органов власти осуществляют местное государственное управление.
3. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа)
3.1.Требования к высшему должностному лицу
В соответствии с № 184-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации на срок не более пяти лет. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации. В настоящее время в конституциях (уставах) субъектов Федерации закреплены следующие наименования высшего должностного лица субъекта Федерации: глава республики; губернатор; глава администрации; мэр.В № 184-ФЗ установлены ограничения, связанные с нахождением в должности высшего должностного лица субъекта Федерации.
3.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
Согласно п. 1 ст. 18 № 184-ФЗ гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации по представлению Президента законодательным (представительным) органом. Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации рассматривает представленную Президентом Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации в течение десяти дней со дня внесения представления. Решение законодательного (представительного) органа субъекта Федерации о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа.
3.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лиц
.Порядок вступления в должность гражданина РФ, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, устанавливается № 184-ФЗ и конституцией (уставом) субъекта Федерации. Федеральный закон № 184-ФЗ, определил день, с которого начинается срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Согласно п. 2.3. ст. 18 № 184-ФЗ, если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации принято законодательным (представительным) органом до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации. В случае если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации принято законодательным (представительным) органом в день или после дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия законодательным (представительным) органом субъекта Федерации указанного решения. В соответствии с требованиями № 184-ФЗ при вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта Федерации приносит присягу на верность народу и Конституции.
3.4. Полномочия высшего должностного лица
Перечень основных полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, закрепляются в п. 7 ст. 18 № 184-ФЗ. В соответствии с федеральным и региональным законодательством высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется дополнительными полномочиями. Эти полномочия достаточно многочисленны, поэтому их следует сгруппировать на: 1) полномочия в отношении органов исполнительной власти;2) полномочия в отношении законодательного (представительного) органа и сфере законотворчества;3) полномочия высшего должностного лица по формированию государственных органов и назначению должностных лиц; 4) полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в социально-экономической и финансово-бюджетной сфере; 5) полномочия высшего должностного лица в отношении органов и должностных лиц муниципального образования. Наряду с этим выделяют: иные полномочия высшего должностного лица: 1) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка на территории субъекта Федерации, защищает интересы субъекта Федерации;3) принимает меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера;4) вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры;5) принимает решение о проведении референдума субъекта Федерации;6) награждает наградами субъекта Федерации и представляет к награждению государственными наградами РФ, присваивает почетные звания субъекта Федерации; 7) устанавливает памятные и праздничные дни субъекта Федерации.
3.5. Акты высшего должностного лица
Высшее должностное лицо субъекта Федерации на основании и во исполнение Конституции Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1 ст. 22 № 184-ФЗ).Как правило, в форме указов издаются нормативные правовые акты высших должностных лиц республик в составе Российской Федерации, а в форме постановлений - высших должностных лиц иных субъектов Федерации. В форме распоряжений принимаются акты по оперативно-распорядительным вопросам. Эти акты, как правило, не являются нормативными, носят индивидуальный правоприменительный характер. Акты высшего должностного лица, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Федерации, они не должны противоречить Конституции Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, указам Президента Федерации, постановлениям Правительства Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации.Президент вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Федерации, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
3.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
Полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации прекращаются досрочно в случае:а) смерти; б) отрешения от должности Президентом в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Федерации; в) отставки по собственному желанию; г) отрешения от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных № 184-ФЗ;д) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; з) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица принимается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации по представлению Президента, за исключением случаев, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах "а", "б", "в" и "г".В случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах "б", "в" и "г", решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица принимается Президентом.
3.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, в случае: а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации; б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности; в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации.
В случае когда высшее должностное лицо субъекта Федерации не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, Президент в целях охраны прав и законных интересов граждан РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации на период действия указанных обстоятельств. Решение Президента о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица принимается в форме указа.
4. Высший исполнительный орган власти.
4.1.Общие положения
В соответствии с Конституцией и Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган власти субъекта Федерации обеспечивает исполнение Конституции и законодательства на территории субъекта Федерации.Высший исполнительный орган образуется в соответствии с № 184-ФЗ. Высший исполнительный орган возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта Федерации и является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации. Наименование высшего исполнительного органа власти устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. Наименования высшего исполнительного органа различны. В республиках в составе РФ – это кабинет министров, правительство, в иных субъектах РФ – правительство либо администрация. В одних субъектах Федерации руководство высшим исполнительным органом осуществляет высшее должностное лицо субъекта Федерации. В других субъектах Федерации руководство высшим исполнительным органом осуществляет– премьер-министр либо председатель. Есть субъекты Федерации, в которых высшее должностное лицо – губернатор является одновременно председателем правительства или главой администрации. В данном случае имеет место совмещение двух государственных должностей. Высший исполнительный орган ответственен перед высшим должностным лицом субъекта Федерации и законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Высший исполнительный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации, предусмотренных отдельной статьей.
4.2.Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
В большинстве субъектов Федерации состав высшего исполнительного органа определяется в конституциях (уставах) и специальных законах. В законах субъектов Федерации закрепляются виды и типы государственных должностей, определяющих состав высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Во-первых, состав высшего исполнительного органа может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым. Во-вторых, состав высшего исполнительного органа субъекта Федерации может быть относительно определенным (открытый перечень должностей).В-третьих, состав высшего исполнительного органа может быть конституционно неопределенным. Порядок формирования высших исполнительных органов различен и устанавливается в законодательстве субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации назначение должностных лиц высших исполнительных органов находится исключительно в ведении высшего должностного лица субъекта Федерации. В ряде субъектов Федерации в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа принимает участие законодательный (представительный) орган.
4.3Полномочия высшего исполнительного органа
В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Для решения этих задач высший исполнительный орган наделяется обширными полномочиями в сфере:1) экономики и управления государственным имуществом;2) бюджетной, финансовой, кредитной политики и налогов;3) науки, промышленной и научно-технической политики;4) полномочия сельского хозяйства и продовольствия;5) архитектуры и градостроительства;6) жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;7) отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием и землепользованием;8) обеспечения радиационной безопасности населения;9) образования, охраны здоровья граждан, социальной защиты и труда;10) культуры, физической культуры, спорта и туризма;11) осуществления международных и внешнеэкономических связей;12) обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью;13) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 14) взаимодействия с муниципальными образованиями.
4.4.Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
Полномочия высшего исполнительного органа могут быть прекращены в случаях:1) сложения своих полномочий; 2) отставки. Высший исполнительный орган слагает свои полномочия перед гражданином РФ, наделенным полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, в день вступления его в должность. Отставка высшего исполнительного органа производится по решению высшего должностного лица субъекта Федерации в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть принято решение об отставке высшего исполнительного органа в связи с освобождением от должности его руководителя. Высший исполнительный орган, находящийся в отставке, продолжает действовать до сформирования нового состава.
4.5.Акты высшего исполнительного органа.
Высший исполнительный органа на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта Федерации, нормативных актов высшего должностного лица субъекта Федерации издает постановления и распоряжения. Акты высшего исполнительного органа, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений, а акты, не являющиеся нормативными, принимаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения высшего исполнительного органа подписываются его руководителем. Высший исполнительный орган субъекта осуществляет контроль за исполнением изданных им актов.Постановления высшего исполнительного органа подлежат официальному опубликованию, за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
5. Суды.
5.1. Основы правового регулирования статуса судов Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.2009 г. № 1-ФКЗ О судебной системе Российской Федерации судами субъектов Федерации являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему судов общей юрисдикции. Федеральный законодатель не определяет все компоненты статуса конституционных (уставных) судов. В ст. 27 № 1-ФКЗ закрепляются полномочия конституционных (уставных) судов - буквально дается исчерпывающий их перечень. В правоприменительной практике данное полномочие закона было истолковано широко. Конституционные (уставные) суды в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации принимают к своему производству дела, решение которых прямо не предусмотрено ст. 27 № 1-ФКЗ. В их числе - споры о компетенции между органами государственной власти; между органами государственной власти и органами местного самоуправления и др. Конституционный суд РФ согласился с подобным подходом, изложив свою позицию в определении от 06.03.2003 г.В законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержатся нормы, закрепляющие общие элементы, присущие статусу федеральных судей и статусу судей конституционных (уставных) судов: низший возрастной предел, гражданство, образование и др. В законодательстве субъектов Федерации конституционные (уставные) суды рассматриваются как органы государственной власти субъектов Федерации, которые самостоятельно и независимо осуществляют от имени субъекта Федерации судебную власть на соответствующей территории в форме конституционного судопроизводства. Конституционные (уставные) суды создаются на основе законов о конституционных (уставных) судах согласно конституциям (уставам) субъектов Федерации. В состав конституционных (уставных) судов входят, как правило, председатель, заместитель, секретарь и судьи. Общий количественный состав колеблется от трех до 7 судей.
В большинстве субъектов Федерации судьи назначаются на должность законодательным органом. Предложения по кандидатам могут вносить глава республики, группа депутатов или органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ряде субъектов Федерации существует иной порядок. Так, в Республике Адыгея судьи назначаются парламентом от всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной (в лице органа судейского сообщества). Согласно закону РФ № 3132-1 судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста. Этот возрастной предел не может быть снижен, но может быть увеличен.В законодательстве субъектов Федерации определяется срок полномочий судей конституционных (уставных) судов, на которые они назначаются. Он составляет от 3 до 15 лет.
Конституционное судопроизводство в субъектах Федерации делится на ряд последовательно совершаемых в установленном порядке действий: 1) внесение обращения в конституционный (уставный) суд; 2) предварительное рассмотрение обращения в конституционном (уставном) суде; 3) принятие обращения в конституционный (уставный) суд к рассмотрению или его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание по итогам судебного разбирательства, голосование, принятие и провозглашение итогового решения; 7) опубликование и вступление в силу решения конституционного (уставного) суда; 8) исполнение решения конституционного (уставного) суда. Решения конституционного (уставного) суда являются юридически обязательными и не могут быть пересмотрены иным судом.
5.2. Мировые судьи
В соответствии с ФЗ от 21.07.2009 г. № 1-ФКЗ и ст. 1 ФЗ от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо избираются на должность населением судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ст. 6 № 188-ФЗ). Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п. 1 ст. 7 № 188-ФЗ). По истечении первоначального срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции в соответствии со ст. 3 № 188-ФЗ. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Раздел XII Основы местного самоуправления
1.Понятие местного управления и самоуправления.
Основы местного самоуправ ления закрепляются в конституции и рассматриваются в науке консти туционного права. Наряду с этим существует особая отрасль и наука
муниципального права, конкретизирующие и развивающие осново полагающие конституционные нормы.
В теории под управлением понимается упорядочение того или иного рода деятельности, обеспечение функционирования системы и ее структур в соответствии с объективными законами развития общества. Политическое управление в широком смысле осуществляется в процес се как нормотворческой, так и исполнительно-распорядительной деятельности органов власти в различных сферах общественной жизни.
В целом система публичного управления определяется организационно-территориальной структурой власти. В зависимости от этого выделяются государственное управление и местное самоуправление. Государственное управление осуществляется государственными органами и должностными лицами. Оно является общенациональным (центральным); региональным и местным.
Центральное государствен ное управление осуществляется на территории всей страны общенацио нальными государственными органами (главой государства, парламен том, правительством, министерствами и ведомствами).
Региональное государствен ное управление осуществляется в субъектах Федерации. Региональными субъектами государствен ного управления являются государственные органы соответствующих субъектов Федерации, а также - региональные формирования общенациональных (центральных) государственных органов или назначаемые ими должностные лица.
Местное государственное управление обычно связано с территорией административно-территориальных единиц верхнего (районов, городов) и нижнего (волости, округа) звеньев. Его субъектами являются назначаемые государственными органами должностные лица.
Местное самоуправление — это управление, которое осуществляется населением самостоятельно на территории муници пальных образований. Субъектами местного самоуправления является народ непосредственно и образуемые им органы. Основными инсти тутами непосредственного народного самоуправления выступают референдум и собрания (сходы) граждан, иногда к ним относятся выборы в местные органы власти и др.
2.Органы местного самоуправления
Согласно ФЗ от 06.10.2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядителный орган), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования ( ч. 1 ст. 34).
Учебное издание
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Опорный конспект лекций
Составители:
Владимир Александрович Кочев
Павел Андреевич Ромашов
Алихан Бесланович Эктумаев
Издается в авторской редакции
Подписано в печать 21.05.2012. Формат 60x84 1/16.
Усл. печ. л. 3,25 Уч.-изд.л. 3,7. Тираж 500 экз.
Заказ
Редакционно-издательский отдел
Пермского государственного национального
исследовательского университета
614990, г. Пермь, ул.Букирева, 15
Типография Пермского государственного
национального исследовательского университета
614990, г. Пермь, ул.Букирева, 15