Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT 21
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от « » мая 2012 года
№
Программа развития моногородов
на 2012–2020 годы
|
Наименование программы |
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы |
|
Основание для разработки |
Пункт 3 Общенационального плана по реализации Послания Президента Республики народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 года № 261 |
|
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию программы |
Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан |
|
Цель |
Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе. |
|
Задачи |
1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий. 2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов. 3. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста. 4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения. |
|
Сроки (этапы) реализации |
Первый этап 2012 год (пилотный) Второй этап 2013-2020 годы |
|
Целевые индикаторы |
На 2015 год: 1. Увеличить объем промышленного производства моногородов с низким экономическим потенциалом в результате реализации одного или нескольких «якорных» инвестиционных проектов – не менее чем на 20% (в сравнении с 2011 годом). 2. Увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 2 раза (в сравнении с 2011 годом). 3. Снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6%; 4. Снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,5%; На 2020 год: 1. Увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 4 раза (в сравнении с 2011 годом). 2. Снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6% (с учетом совершенствования Методики определения величины прожиточного минимума в 2015 году); 3. Снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,0%. |
|
Источники и объемы финансирования |
Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Объем финансирования моногородов в пилотном 2012 году за счет средств республиканского бюджета составит 6 000,0 млн. тенге на решение первоочередных проблем. Ориентировочно из республиканского бюджета: на 2013 год– 38 200,0 млн. тенге*, на 2014 год – 43 200,0 млн. тенге*, на 2015 год – 53 900,0 млн. тенге*. |
2. Введение
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года.
Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.
При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов», «Дорожная карта бизнеса 2020», Программы занятости 2020 и других, концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных городов (далее – моногорода) на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.
Моногород – это город, где основная часть (20% и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.
В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:
1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20% от общегородского объема производства (моноспециализация);
2) на градообразующих предприятиях города занято более 20% от общей численности занятого населения;
3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.
При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом.
В рамках Программы также рассматриваются отдельные малые города, бывшие моногородами в период плановой экономики, и в настоящее время градообразующие предприятия которых не работают или работают частично.
Перечень моногородов одобрен 20 марта 2012 года на заседании Правительства Республики Казахстан.
Необходимость разработки Программы продиктована объективными условиями и накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах.
Программа направлена на решение существующих социально-экономических проблем моногородов и выявление перспективных направлений их дальнейшего развития, учитывая трудовой и экономический потенциал, а также естественные преимущества.
В настоящее время в Казахстане насчитывается 27 моногородов.
Решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом.
Местные исполнительные органы при внесении изменений и дополнений в программы развития областей должны учитывать положения настоящей Программы.
При этом в 2012 году в рамках программ развития областей будет начата системная работа по развитию экономики и жизнеобеспечивающей инфраструктуры малых городов и поселков, имеющих проблемы, характерные для моногородов, путем разработки акиматами областей Комплексных планов развития каждого малого города, не включенного в перечень моногородов Программы, в соответствии с рекомендациями, разработанными уполномоченным органом, с учетом финансирования мероприятий из местного бюджета.
Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов и термины, употребляемые в Программе:
1) уполномоченный орган – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – Уполномоченный орган),
2) координатор Программы на местном уровне – исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, определяемый акимом области, ответственный за реализацию Программы на местах,
3) финансовый агент – АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – АО «ФРП «Даму»), осуществляющее в рамках Программы те же функции, что и в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020»,
4) Конкурсная комиссия – орган по выработке рекомендаций для региональных координационных советов по отбору грантов на создание новых производств в моногородах на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
5) Рабочая группа – созданная при уполномоченном органе рабочая группа по отбору инвестиционных проектов комплексных планов развития моногородов на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
6) Межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам региональной политики (далее – МВК);
7) «якорный» инвестиционный проект – средний и крупный инвестиционный проект Карты индустриализации, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создание не менее 100 рабочих мест.
3. Анализ современного социально-экономического
положения моногородов
1. Общая характеристика моногородов.
В Республике Казахстан одним из наследий плановой экономики стали монопрофильные населенные пункты, образованные по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых производственные циклы (производственная составляющая) были неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью предприятий перед населением.
В Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны (приложение №1). Из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов. 11 городов не являются центрами районов – Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.
Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек – Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.
Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов:
1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 21 город:
добыча угля – Абай, Сарань, Шахтинск, Экибастуз;
добыча нефти и газа – Аксай, Кульсары, Жанаозен;
добыча металлических руд – Аркалык, Балхаш, Зыряновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный, Текели, Хромтау;
добыча прочих видов сырьевых ресурсов - Жанатас, Каратау, Житикара.
2) города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности – 6 городов:
химическая промышленность – Серебрянск;
машиностроение, металлургическая промышленность (золото), урановое производство – Степногорск;
металлургическая промышленность – Аксу, Жезказган, Сатпаев, Темиртау;
3) научно-промышленный центр – город Курчатов.
По текущему состоянию градообразующего предприятия различают:
1) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует (19 городов) – Абай, Аксай, Аксу, Балхаш, Жанаозен, Жезказган, Житикара, Зыряновск, Каражал, Кульсары, Курчатов, Лисаковск, Риддер, Рудный, Сатпаев, Темиртау, Хромтау, Шахтинск, Экибастуз;
2) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует частично (5 городов) – Аркалык, Жанатас, Каратау, Сарань, Степногорск;
3) моногорода, в которых градообразующее предприятие не функционирует (3 города) – Кентау, Серебрянск, Текели.
Моногорода районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. При этом бюджеты районов носят в основном дотационный характер.
2. Состояние промышленного производства и малого бизнеса.
В моногородах сосредоточена значительная часть промышленного потенциала Казахстана.
Так, город Степногорск является центром промышленного производства, занимающим значительную долю в общем объеме промышленного производства Акмолинской области (32,3% в 2009 году, 27,5% в 2010 году, 28,9% в 2011 году).
На территории города Хромтау Актюбинской области добывается весь объем хромовой руды в Казахстане и 95% хромовых руд в СНГ.
В городе Житикара Костанайской области находится единственный в Казахстане асбестовый комбинат АО «Костанайские минералы», который занимается добычей и обогащением руд хризотил-асбеста и производством на этой основе товарного асбеста.
Большое влияние на экономику Костанайской области оказывают результаты работы АО «Соколовско-Сарыбайского горно-обогатительного производственного объединения» (добыча железной руды), расположенного в городе Рудном. Доля предприятия в общем объеме промышленного производства области составляет 57%, а по налогам – 62,4%.
Для выполнения специальных работ, в основном в оборонной отрасли, в Советском Союзе были созданы закрытые административно-территориальные образования, которые в настоящее время также необходимо отнести к моногородам. В Казахстане к таким городам относится город Курчатов.
Промышленное производство в моногородах характеризуются выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо градообразующие промышленные предприятия перестали функционировать. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.
Объем промышленного производства на душу населения превышает среднереспубликанский уровень в моногородах – центрах добычи нефти, газа и металлических руд (Аксай, Аксу, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары, Риддер).
Развитие моногородов, расположенных в местах добычи полезных ископаемых, происходит в зависимости от стадии жизненного цикла месторождений, востребованности и уровня спроса на продукцию.
Моногорода, находящиеся в районах освоения новых нефтяных и газовых месторождений на западе Казахстана (Аксай, Жанаозен, Кульсары), имеют высокие темпы роста производства, большие объемы инвестиций и высокие доходы населения.
В то же время имеется ряд моногородов с градообразующими предприятиями добывающего профиля, положение которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся города Аркалык (истощение запасов бокситов), Текели (низкое содержание цветных металлов в руде), Житикара (снижение спроса на асбест), и другие.
Предприятия обрабатывающей промышленности в моногородах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта или высоких тарифов на транспортировку (например, город Серебрянск). Их положение усугубляется физически и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции.
Среди моногородов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено до минимума промышленное производство – Жанатас, Каратау, Серебрянск.
Развитию малого бизнеса в моногородах препятствуют низкий производственный и потребительский спрос, недоступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная отсутствием у предпринимателей ликвидного залогового имущества.
3. Социальное развитие.
1) население:
Общая численность населения моногородов в 2011 году составила 1,53 млн. человек.
Несмотря на общий рост населения в моногородах за десятилетний период (на 4%), в 11 из них произошло сокращение численности населения на 11,8%. В результате значительная убыль численности населения наблюдается в городах Аркалык – на 33,5%, Каражал – на 19,5%, Абай – на 19,3%, Жанатас – на 18,2% и Серебрянск – на 16,3%.
Основные причины миграционного оттока населения из моногородов – высокий уровень безработицы и самозанятости, низкие денежные доходы населения, стремление к получению образования.
Другой проблемой миграционного оттока населения трудоспособного возраста из моногородов стала тенденция старения населения. В некоторых городах доля населения старше трудоспособного возраста превышает 18% (Лисаковск, Риддер и другие).
2) занятость и безработица:
Проблемой большинства моногородов в настоящее время является отсутствие работы и, как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятого населения.
Высокие показатели уровня безработицы по сравнению с уровнем по республике (7,2% в 2009 году) наблюдаются в городах Аркалык (9,4%), Кентау (8,7%), Аксу (7,9%).
Кроме того, в большинстве моногородов более трети экономически активного населения входят в категорию самозанятых.
Высокие показатели самостоятельного занятого населения наблюдаются в городах Каратау (49,7%), Аркалык (49,3%), Житикара (47%), Жанатас (37,1%) и Кульсары (30,7%).
На рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения.
Со стороны предложения на рынке труда в настоящее время выступают в основном бывшие сельские жители, которые переехали из близлежащих сельских районов. Квалификация переехавших сельских жителей зачастую очень низкая и не соответствует требованиям рынка труда.
Вследствие этого возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики моногородов.
3) уровень жизни населения:
Прямым следствием проблем на рынке труда является сохранение высокого уровня бедности в моногородах. Среднедушевые доходы большинства моногородов не достигают среднеобластного уровня.
Так, в городах Аркалык, Кентау, Балхаш, Сарань среднедушевые денежные доходы составили 80-85% к среднеобластному уровню, а в городе Хромтау – 73%.
Основными источниками доходов населения моногородов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля которой составляет в общей сумме доходов 50-60%, пенсии, стипендии, различные пособия составляют до 20-30% доходов, поступления от подсобного хозяйства – 10-15%, остальное – помощь близких и друзей.
4. Инженерная и социальная инфраструктура.
По транспортному расположению моногорода можно разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных линий (20 городов), и города, находящиеся в отдалении от железных дорог либо в железнодорожном тупике (7 городов).
Из 27 моногородов страны вдоль автомобильных дорог международного значения находятся 7 городов, республиканского значения – 14, местного значения – 7.
Неудовлетворительное состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие моногородов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автомобильных дорог.
Удаленность от крупных рынков сбыта, городских агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов, как Аркалык (590 км), Жезказган (550 км) и другие. Они связаны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ.
Неудовлетворительное состояние инженерной и социальной инфраструктуры является одной из важных проблем моногородов страны.
Высокий износ водопроводных, канализационных, тепловых и электрических сетей требует значительных финансовых вложений. Так, в половине моногородов (14 городов) износ электрических сетей достигает 70%. При этом самые высокие показатели характерны для городов Аксай (94%), Риддер (82%) и Житикара (81,3%). Высокий износ тепловых сетей наблюдается в городе Текели (80%), Зыряновск (80%), Серебрянск (78%), Курчатов (68%), износ водопроводных сетей – в городах Жанатас (95%), Зыряновск (82%), Серебрянск (75%), Курчатов (74%), Каратау (60%), Кентау (60%).
В моногородах наблюдается высокий уровень аварийных домов.
Самые худшие показатели доли общей площади аварийных домов к общей площади жилого фонда наблюдается в городах Аркалык (84,7%), Абай (36,7%), Жанаозен (10,9%), Каратау (8,4%) и Жанатас (7,1%).
На качество безопасности жизнедеятельности, а также уровень защиты экономического потенциала моногородов отрицательное воздействие оказывают негативные последствия техногенных факторов и аномальных природных явлений, высокое антропогенное давление на окружающую среду и, безусловно, незавершенность построения инфраструктуры противодействия сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и лавинам, пожарам, землетрясениям, медико-санитарным последствиям чрезвычайных ситуаций.
Основные проблемы социальной инфраструктуры моногородов связаны также с нехваткой детских дошкольных организаций, низкой обеспеченностью населения медицинскими кадрами и другие. Так, показатель охвата дошкольным образованием составляет в городе Каратау 34,8%, в городе Жанатас – 35,4%, что значительно ниже республиканского уровня (65,4% для детей 3-6 лет).
5. Экологическая ситуация.
Экологическими последствиями промышленного развития моногородов являются загрязнение атмосферного воздуха, химическое заражение почв, поверхностных пресных вод и рыбных запасов в водоемах, повышение уровня заболеваемости населения.
Источниками экологического неблагополучия являются:
1) скопления зольных отвалов, стихийные свалки и отсутствие общегородских очистных сооружений;
2) плохое состояние канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных вблизи городов;
3) большие объемы отвалов и хвостохранилищ горнодобывающих предприятий;
4) выбросы загрязняющих веществ от многочисленных небольших котельных, работающих на твердом топливе.
6. Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие моногородов
За прошедший период в большинстве моногородов страны образовался комплекс проблем, в основном связанных с состоянием градообразующих предприятий или доминирующей отрасли.
Снижение объемов производства, частичная или полная остановка градообразующих предприятий привели к значительному ухудшению социально-экономической ситуации в моногородах.
Сокращение численности занятых, ухудшение условий проживания жителей, рост социальной напряженности – вот основные проблемы большинства моногородов Казахстана.
Так, например, за последние 20-25 лет существенно снизилось количество работников на таких предприятиях, как ПО «Каратау» (в настоящее время ТОО «Казфосфат») – с 10,6 тыс. человек до 1,5 тыс. человек. Другим примером является ПО «Карагандарезинотехника» в городе Сарани, где в 1985 году было занято около 7 тыс. человек, а в настоящее время – не более 500 человек. Такая же ситуация наблюдается и в большинстве других моногородов страны.
Основными причинами снижения объема производства и остановки деятельности градообразующих предприятий являются истощение сырьевой базы добывающих предприятий, низкая конкурентоспособность производимой продукции, устаревшие технологии на градообразующих предприятиях, разрыв технологических цепочек, связанный с распадом Советского Союза.
Таким образом, анализ экономики и социальной сферы моногородов позволили выделить присущие им основные проблемы. К ним относятся:
1) экономические проблемы:
остановка либо угроза остановки основного градообразующего предприятия (истощение рудной базы добывающих предприятий городов, неконкурентоспособная продукция);
низкая степень диверсификации экономики города;
высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия;
высокая степень зависимости городского бюджета от налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой базы.
2) социальные проблемы:
высокий уровень безработицы;
низкий уровень доходов населения большинства моногородов, низкое качество жизни в целом;
сокращение численности населения в большинстве моногородов;
возможные тенденции роста социальной напряженности.
3) проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры:
высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры;
высокая экологическая нагрузка на территорию;
значительная подверженность территорий чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
7. Мировой опыт решения проблем моногородов.
При разработке мер по развитию моногородов учитывался мировой опыт решения проблем монопрофильных населенных пунктов.
Зачастую проблемы и условия в некоторых моногородах в разных странах мира и в разные периоды являются схожими с ситуацией в настоящее время в моногородах Казахстана.
Монопрофильность городов – не уникальная черта казахстанской экономики. Узкоспециализированные города широко распространены и в других странах мира.
Разные страны выбирали разные пути для решения проблем своих моногородов. Наиболее близки к нашим проблемы моногородов таких стран, как Германия, Австралия, Япония и США.
Например, в Германии для решения проблем, возникших в связи со спадом в угольной промышленности Рурского бассейна, государством был введен налог – «угольный пфеннинг» для субсидирования угольной отрасли.
Примечателен в мировой практике развития моногородов опыт города Теннант-Крик (Австралия). После истощения угольных шахт города для сохранения уровня занятости государством и градообразующим предприятием был организован переезд специалистов и шахтеров на другие месторождения, что позволило сохранить не только рабочие места, но и кадровый потенциал.
В Японии решение проблем моногородов также осуществлялось совместно государством и градообразующим предприятием. Здесь был организован перевод части сотрудников на производственные мощности компании в других городах. При этом градообразующим предприятием были созданы новые малые предприятия в различных сферах экономики (электроника и информационные системы; производство товаров для жизни и продуктов питания; создание технопарка).
Одним из успешных примеров диверсификации экономики моногорода считается опыт города Бирмингем (США). Используя естественные преимущества города и продуманную политику правительства по привлечению инвестиций (например, мелких производителей на свободные производственные площади, развитие инфраструктуры высшего образования и другие меры), город смог решить проблемы, связанные с закрытием градообразующих металлургических предприятий.
Как видно из мировой практики, наиболее успешными в решении своих проблем оказались города, в которых прослеживалась высокая совместная заинтересованность как со стороны государства, так и со стороны градообразующего предприятия.
Значительный прогресс наблюдается в тех моногородах, где основные усилия были направлены на стимулирование предпринимательства – курсы переподготовки, организация бизнес-инкубаторов, создание новых производств градообразующим предприятием, налоговые льготы.
Также одним из путей решения проблем моногородов являются так называемые «якорные» проекты по размещению альтернативных производств, направленные на долгосрочную диверсификацию экономики городов.
4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы
Цель Программы
Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.
Целевые индикаторы Программы
На 2015 год:
1) увеличить объем промышленного производства моногородов с низким экономическим потенциалом в результате реализации одного или нескольких «якорных» инвестиционных проектов – не менее чем на 20% (в сравнении с 2011 годом).
2) увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 2 раза (в сравнении с 2011 годом).
3) снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6%;
4) снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,5%;
На 2020 год:
1) увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 4 раза (в сравнении с 2011 годом).
2) снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6% (с учетом совершенствования Методики определения величины прожиточного минимума в 2015 году);
3) снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,0%.
Задачи
Решение задач в рамках реализации Программы будет осуществляться по четырем направлениям:
1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов.
3. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.
4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения.
В целях решения задач Программы уполномоченным органом будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы.
Между уполномоченным органом и акимами областей будут заключаться соглашения о результатах по достижению целевых индикаторов, определенных Программой.
В рамках реализации Программы местными исполнительными органами в соответствии с рекомендациями уполномоченного органа (приложение №2) проведена группировка моногородов на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом, на основе чего будут дифференцированы и подходы (меры) по решению их проблем.
В целом с учетом мирового опыта и анализа имеющихся проблем в рамках Программы предлагается следующая приоритезация мер государственной поддержки моногородов:
Приоритет 1. Решение первоочередных острых проблем моногородов с низким потенциалом.
Приоритет 2. Создание условий для развития моногородов со средним потенциалом.
Приоритет 3. Дальнейшее устойчивое развитие моногородов с высоким потенциалом.
Моногорода с высоким потенциалом рассматриваются как города, которые могут развиваться в условиях текущей конкуренции и в рамках принятых государственных программных документов, в том числе программ развития областей на пятилетний период.
Первое направление: Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий
1. Выявление экономического потенциала и новых перспективных специализаций моногородов.
В рамках данного направления будут выявлены экономический потенциал каждого моногорода, факторы, оказывающие негативное влияние на их развитие, а также перспективные новые специализации моногородов.
Уполномоченный орган совместно с местными исполнительными органами проведет системную диагностику и маркетинговый анализ состояния и перспектив каждого моногорода. Государственная поддержка будет направлена на максимальное использование потенциала и первоочередное решение наиболее острых проблем моногородов.
При этом механизмы государственной политики поддержки будут дифференцированы в зависимости от потенциала моногорода. Моногорода с высоким потенциалом развития будут развиваться в рамках общей политики повышения конкурентоспособности, с проведением мониторинга их развития. Моногородам с низким и средним экономическим потенциалом будет оказана целевая поддержка в рамках Программы для повышения их потенциала в более высокую категорию.
Уполномоченный орган обеспечит также координацию поддержки развития моногородов со стороны центральных государственных органов и других организаций.
2. Разработка Комплексных планов развития моногородов.
Местные исполнительные органы разработают Комплексные планы развития моногородов (далее – КПР) на долгосрочную перспективу с определением перспектив развития, прогнозируемой численности населения и новых специализаций моногородов.
Уполномоченный орган разработал Рекомендации по разработке КПР. В соответствии с данными Рекомендациями КПР моногорода должен содержать:
1) цели, задачи и приоритетные направления развития;
2) систему целевых показателей и индикаторов;
3) механизмы реализации, мероприятия и инвестиционные проекты;
4) меры по совершенствованию деятельности местных исполнительных органов в части развития моногородов.
КПР должен обеспечить рост конкурентоспособности, устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе, диверсификацию структуры экономики, развитие предпринимательства и деловой активности, повышение качества жизни населения, интеграцию в развитие региона и страны в целом с развитием соответствующей инфраструктуры.
3. Корректировка генеральных планов моногородов.
Корректировка генеральных планов будет направлена на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры с учетом прогнозируемой численности населения.
Планы по развитию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры должны содержать меры по их развитию, модернизации и оптимизации, исходя из перспективной численности населения в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
Второе направление: Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов
В рамках данного направления реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия.
1. Реализация «якорных» инвестиционных проектов для долгосрочной диверсификации экономики моногородов.
Местными исполнительными органами совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности будут отобраны 1-3 «якорных» инвестиционных проектов для реализации в каждом моногороде.
Кроме того, АО «ФНБ «Самрук-Казына», социально-предпринимательскими корпорациями (далее – СПК) будет рассмотрена возможность вхождения в уставный капитал организаций, создаваемых в моногородах для реализации «якорных» инвестиционных проектов, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.
При этом для участия СПК в данных проектах в моногородах проводится увеличение уставного капитала СПК в порядке, определяемом бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Государственная поддержка «якорных» инвестиционных проектов будет осуществляться в рамках действующих программ поддержки предпринимательства (программ «Дорожная карта бизнеса 2020», Производительность 2020» и других отраслевых программ).
Государственная поддержка реализации проектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться путем оказания мер, указанных в подразделе 6 данного направления.
2. Размещение национальными холдингами вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики.
АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро» будут приняты меры по возможной реализации инвестиционных проектов в моногородах, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.
3. Размещение градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики.
Местными исполнительными органами совместно с градообразующими предприятиями будут приняты меры по реализации не менее одного инвестиционного проекта в каждом моногороде в соответствии с его специализацией.
4. Восстановление прежней специализации в моногородах.
Данные меры будут реализованы путем:
1) привлечения стратегического инвестора для модернизации действующей специализации на примере опыта АО «Еврохим» в городах Каратау и Жанатас.
Для привлечения стратегического инвестора в рамках Программы Министерством индустрии и новых технологий будут приняты меры по оказанию государственной поддержки в рамках Национального плана по привлечению инвестиций.
Кроме того, юридическим лицам, реализующим инвестиционные стратегические проекты в моногородах с низким и средним потенциалом, будут предоставляться промышленные льготы путем возмещения или оплаты части их затрат на газ, электроэнергию, приобретение земельного участка и приобретение (строительство) зданий, сооружений.
Также, будут рассмотрены возможности предоставления права недропользования на основе прямых переговоров с уполномоченным органом для предприятий с ограниченным сроком эксплуатации отрабатываемого месторождения полезных ископаемых.
2) выявления перспективных месторождений полезных ископаемых, находящихся вблизи моногородов, с определением мер по их доразведке с участием АО «НК «Казгеология» или частных инвесторов, заинтересованных в расширении сырьевой базы предприятий.
5. Решение проблем «тупиковости» и развитие транзитного потенциала моногородов.
Местными исполнительными органами, Министерством транспорта и коммуникаций совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» для решения проблем тупиковости будут приняты меры по развитию транспортной инфраструктуры.
6. Развитие малого и среднего бизнеса в моногородах.
Для активизации малого и среднего предпринимательства в моногородах будут приняты следующие дополнительные меры:
1) субсидирование процентных ставок по кредитам без отраслевых ограничений и увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам для моногородов с низким и средним потенциалом;
2) развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры;
3) предоставление грантов на создание новых производств в размере
от 1,5 до 3,0 млн. тенге;
4) реализация партнерских программ (государства с градообразующими предприятиями) по развитию малого предпринимательства;
5) создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями;
6) создание Центров поддержки предпринимательства;
7) содействие развитию предпринимательства самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения.
При этом, вышеуказанные дополнительные меры государственной поддержки не могут быть оказаны:
предприятиям горнодобывающей отрасли;
предприятиям металлургической промышленности, осуществляющим переработку минерального сырья и включенным в перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года № 1514;
юридическим лицам, учредителями которых являются национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании, а также юридические лица, форма собственности которых оформлена как частное учреждение;
проектам, предусматривающим выпуск подакцизных товаров.
Условия субсидирования ставки вознаграждения по кредитам:
Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/лизинговым операциям, предоставляемым банками второго уровня и/или иными финансовыми организациями, будет осуществляться по новым кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в моногородах с низким и средним потенциалом.
К новым кредитам относятся кредиты, выданные банками с 1 июля 2012 года.
Субсидированию подлежат кредиты, направленные на рефинансирование займов/договоров финансового лизинга, полученных не ранее 1 июля 2012 года, соответствующие критериям Программы.
Субсидирование не может осуществляться по кредитам, выдаваемым (выданным) на пополнение оборотных средств, за исключением случаев, когда финансирование оборотных средств осуществляется в рамках кредита на приобретение и/или модернизацию основных средств и/или расширение производства, но не более 30% от суммы кредита.
Сумма кредита – до 750 млн. тенге.
Срок кредита – до 10 лет.
Срок субсидирования составляет до 3 лет с возможностью пролонгации. Субсидирование процентной ставки может осуществляться только по кредитам с эффективной ставкой вознаграждения не более 14%, при этом 10% будет компенсировать государство.
Решение о субсидировании проектов будет приниматься региональными координационными советами (далее – РКС).
Кроме того, субъекту частного предпринимательства в моногородах может быть оказана комплексная поддержка в рамках всех инструментов Программы.
Условия по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры:
Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры будет заключаться в подведении недостающей инфраструктуры и может осуществляться для проектов, направленных на модернизацию и расширение производств, как для отдельных проектов индивидуально, так и в рамках организации промышленных площадок.
Выделение средств может быть направлено только на строительство и реконструкцию следующей инфраструктуры: дороги, водоотведение, газификация, водоводы, паропроводы, теплоснабжение, строительство и реконструкция котельных для промышленных площадок, водопроводы, железнодорожные тупики, телефонизацию, электрические подстанции, линии электропередач.
Выделение средств на развитие производственной инфраструктуры должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Подведение недостающей инфраструктуры может быть направлено на обеспечение нескольких проектов.
Стоимость строительства (реконструкции) инфраструктуры не должна превышать 50% от стоимости проекта в случае подведения инфраструктуры для отдельного проекта.
Условия предоставления грантов на создание новых производств в размере от 1,5 до 3,0 млн. тенге:
Максимальная сумма гранта в рамках Программы для одного предпринимателя не может превышать 3,0 млн. тенге;
Средства гранта будут предоставляться государством через местные исполнительные органы (далее – Координатор) по итогам проводимых конкурсов по отбору предпринимателей на предоставление целевых грантов.
Средства, выделяемые из республиканского бюджета, будут направлены в местные бюджеты с определением отдельных квот по моногородам.
Для проведения конкурса Координаторы создают конкурсную комиссию по отбору заявок субъектов малого предпринимательства в каждом моногороде, претендующем на предоставление грантов, и утверждают ее состав. Основными принципами деятельности Конкурсной комиссии являются создание равных условий для предпринимателей, а также единство требований, предъявляемых к ним, всесторонность и полнота исследований представляемых документов, объективность принимаемых решений.
Конкурсная комиссия при рассмотрении конкурсных заявок дает рекомендации на основании следующих критериев оценки бизнес-проекта предпринимателя:
1) конкурентоспособность бизнес-проекта (проработка рыночной потребности – маркетинговый анализ);
2) готовность бизнес-проекта к внедрению (проработка вопроса организации производства, наличие помещения для размещения предпринимателя, рынка сбыта, уровень готовности проекта для запуска производства);
Обязательными условиями бизнес-проекта являются софинансирование предпринимателем расходов на его реализацию в размере не менее 20% от объема предоставляемого Гранта.
Предприниматели могут использовать средства гранта на следующие цели:
1) приобретение основных средств и материалов;
2) приобретение нематериальных активов;
3) приобретение технологии;
4) приобретение прав на франшизу.
Средства гранта в рамках Программы не могут быть использованы на приобретение недвижимого имущества, земельного участка и в качестве платы за аренду.
Конкурсная комиссия будет состоять из председателя, заместителя председателя и членов Конкурсной комиссии. Состав Конкурсной комиссии формируется с обязательным участием представителей органов исполнительной власти, общественных объединений, отраслевых экспертов, научно-образовательных учреждений, региональных средств массовой информации, Финансового агента.
Рекомендации Конкурсной комиссии будут рассматриваться РКС, которые будут принимать окончательное решение по предоставлению грантов.
Условия реализации партнерских программ (государства с градообразующими предприятиями) по развитию малого предпринимательства в моногородах:
Реализация партнерских программ государства с градообразующими предприятиями будет нацелена на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса (МСБ) в регионах посредством объединения усилий крупных компаний, государства и финансовых институтов на примере опыта ТОО «Корпорация «Казахмыс».
Из республиканского бюджета в рамках Программы будет предоставляться инвестиционный пакет инструментов, включающий:
1) субсидирование ставок вознаграждения по кредитам;
2) гарантирование кредитов;
3) подведение инфраструктуры;
4) поддержка начинающих предпринимателей;
5) сервисная поддержка проектов по вопросам бухучета, составлению налоговой отчетности, IT-услугам, юридическим вопросам, таможенным процедурам, внедрению системы менеджмента качества;
6) предоставление квот в рамках проекта «Деловые связи».
Роль крупных компаний в реализации партнерских программ будет заключаться в:
1) обеспечении долгосрочными заказами местных производителей, включении выпускаемой продукции предприятиями моногородов в Перечень продукции, востребованной крупными предприятиями: АО «НК «КТЖ», АО «НК «КазМунайГаз», ТОО «Камкор Менеджмент», ТОО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «КЕGOC», АО «АрселорМиталл Темиртау», АО «НАК «Казатомпром», АО «Евроазиатская энергетическая компания»;
2) предоставлении квот на сырье для развития «следующих переделов»;
3) поддержке проектов по развитию альтернативных видов деятельности.
Международные организации будут оказывать содействие:
1) в привлечении технологий и приобретении оборудования;
2) организации обучающих программ и специализированных тренингов;
3) в привлечении для консультаций непосредственно на предприятия высококвалифицированных зарубежных специалистов.
Механизм реализации партнерских программ:
1) разработка совместного плана действий с крупными компаниями по реализации партнерской программы;
2) подписание меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве между крупной компанией, местными исполнительными органами, АО «ФРП «Даму» по реализации партнерской программы;
3) создание местных ассоциаций предпринимателей;
4) определение с крупной компанией пилотных направлений для закупа у местных субъектов МСБ на основе перечня закупаемых товаров и услуг, ответственных лиц и формата взаимодействия;
5) составление и ведение актуального реестра местных субъектов МСБ и разделение их по видам продукции;
6) проведение периодических совещаний с субъектами МСБ моногорода с участием системообразующих компаний, акимата, АО «ФРП «Даму»;
7) отбор потенциальных участников из числа заинтересованных компаний МСБ и организация специализированных семинаров и тренингов для них по выбранным пилотным направлениям, организация бизнес-стажировок; предоставление индивидуальной консультационной помощи предпринимателям по вопросам налаживания нового вида деятельности, разработки бизнес-плана, приобретения технологий и оборудования, организации маркетинга и сбыта и др.вопросам;
8) заключение долгосрочных контрактов с местными субъектами МСБ;
9) решение вопросов с предоставления финансирования, содействия в подведении недостающей инженерной инфраструктуры.
Условия создания бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями во всех моногородах (поддержка начинающих предпринимателей, старт-ап проекты):
Будут созданы бизнес-инкубаторы во всех моногородах для поддержки начинающих предпринимателей.
Деятельность бизнес-инкубаторов будет включать предоставление помещений в аренду, оказание комплексной поддержки начинающим предпринимателям, включая консультирование, разработку бизнес-плана, предоставление микрокредитов, оказание сервисных услуг, создание связей с сетью профессионалов, потенциальными потребителями. В связи с этим на территории бизнес-инкубатора будут размещаться микрокредитные организации, сервисные компании и консультанты.
Будет осуществляться постоянное обучение сотрудников инкубаторов с привлечением как сотрудников АО «ФРП «Даму», так и зарубежных специалистов в рамках программ международных организаций и финансовых институтов, с последующей их стажировкой в успешных международных аналогах.
К созданию и развитию бизнес-инкубаторов будут привлекаться крупные компании в рамках реализации партнерских программ.
Бизнес-инкубаторы будут создаваться за счет средств местных исполнительных органов, а также спонсорских средств крупных компаний в рамках реализации партнерских программ. Методологическая поддержка деятельности бизнес-инкубаторов будет осуществляться через АО «ФРП «Даму» с привлечением ресурсов международных организаций.
Условия создания Центров поддержки предпринимательства в каждом моногороде:
Для оказания информационно-консультационной помощи предпринимателям и людям с предпринимательской инициативой в моногородах будут созданы центры поддержки предпринимательства.
Комплекс предоставляемых услуг центров будет включать:
1) консультирование по вопросам открытия и ведения бизнеса;
2) информирование о программах поддержки предпринимательства;
3) разъяснение условий работы с финансовыми институтами и консультирование по сбору документов для получения поддержки;
4) консультирование по правовым вопросам.
Центры поддержки предпринимательства будут размещены в помещениях центров обслуживания населения для обеспечения удобного доступа людей к услугам, которые будут предоставлены местными исполнительными органами.
Услуги консультантов центров поддержки предпринимательства, которые будут предоставляться Оператором, будут оплачиваться за счет средств республиканского бюджета.
Оператором по созданию центров поддержки предпринимательства будет выступать АО «ФРП «Даму».
Условия содействия развитию предпринимательства самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения:
В рамках данного направления оказываются следующие виды государственной поддержки:
1) предоставление консультативных услуг;
2) направление на бесплатное обучение основам предпринимательства, с предоставлением материальной помощи на обучение;
3) предоставление микрокредитов;
4) развитие недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
В микрокредитовании принимают участие граждане Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения и оралманы (далее – лица), желающие и имеющие возможность организовать или расширить собственное дело, проживающие в моногородах.
Предоставление микрокредитов лицам является активной мерой содействия занятости направленной на содействие развитию предпринимательства.
Условия микрокредитования:
Бюджетный кредит из республиканского бюджета предоставляется местному исполнительному органу на 5 лет на принципах возвратности, срочности и платности с годовой ставкой вознаграждения 0,01 %;
целевое назначение бюджетного кредита – организация или расширение собственного дела, пополнение оборотного капитала;
кредит не предоставляется на потребительские цели, погашение предыдущих займов и на приобретение жилой недвижимости;
срок кредитования – не более 5 лет;
максимальная сумма кредита не может превышать 3,0 млн. тенге;
конечному заемщику, микрокредитным организациям и/или кредитным товариществам по кредиту может быть предоставлен льготный период по погашению основного долга сроком не более одной трети продолжительности срока кредитования.
Микрокредитование лиц, проживающих в моногородах осуществляется по принципам и механизмам Программы занятости 2020, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316.
Условия участия граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения и оралманов в микрокредитовании и предоставление государственной поддержки предусмотрены в Правилах организации и финансирования государственной поддержки развития предпринимательства лицам, участвующим в активных мерах содействия занятости, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 816.
Порядок организации и проведения конкурса, условия отбора и предоставления кредитных ресурсов микрокредитным организациям и кредитным товариществам, а также мониторинга целевого использования ими выделенных кредитных ресурсов, в рамках данного направления предусмотрены в Правилах кредитования микрокредитных организаций и кредитных товариществ на конкурсной основе, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 819.
Третье направление: Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.
Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов путем реализации активных мер содействия занятости населения.
Обучение и содействие в трудоустройстве жителей моногородов будет осуществляться в рамках Правил организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 815.
2. Создание условий для обучения молодежи моногородов в учебных заведениях технического и профессионального образования областей.
Обучение молодежи моногородов будет осуществляться в рамках в рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
В перспективе будут проработаны вопросы обучения молодежи моногородов в создаваемых межрегиональных центрах подготовки кадров (Атырау, Усть-Каменогорск, Экибастуз, Шымкент), а также по целевому набору на трудоустройство жителей моногородов в крупные производственные компании, на обучение в их учебных центрах.
3. Стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.
Приоритетное право на получение государственной поддержки в организации переезда в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста имеет молодежь.
Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из моногородов с низким потенциалом социально-экономического развития в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста может осуществляться в пределах одной области.
По решению Межведомственной комиссии по вопросам реализации Программы занятости 2020, на основании представленных заявок и предложений региональных комиссий и заключения оператора Программы занятости 2020 переезд граждан может осуществляться в другую область республики.
Жители моногородов, которым оказывается государственная поддержка в добровольном переезде, должны соответствовать следующим критериям:
1) относиться к категориям самостоятельно занятого, безработного либо малообеспеченного населения;
2) проживать в моногороде с низким потенциалом социально-экономического развития последние три года.
Государственная поддержка участников Программы включает:
1) предоставление субсидий на переезд;
2) обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также содействия в трудоустройстве на новом месте жительства;
3) предоставление служебных жилищ гражданам Республики Казахстан в установленном законодательством порядке;
4) психологическую адаптацию.
Связанные с переездом субсидии включают в себя возмещение расходов на переезд.
Реализация данного направления осуществляется по принципам и механизмам Программы занятости 2020, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316.
Условия участия в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки предусмотрены в Правилах содействия повышению мобильности лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и оказания им мер государственной поддержки, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2011 года № 817.
Также в Комплексных планах развития моногородов, разрабатываемых акиматами областей, будут предусмотрены проекты по строительству жилья совместно с градообразующими предприятиями.
Четвертое направление: Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения
В целях повышения эффективности бюджетных расходов развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов будет осуществляться с учетом долгосрочных перспектив их развития, в зависимости от степени потенциала развития моногорода.
В пилотном и последующие годы в моногородах будут профинансированы расходы по освещению и озеленению улиц, сохранению фонда жилых домов и вывоза мусора, ликвидации несанкционированных свалок, сносу бесхозных объектов, обустройству полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонту отопительной системы, водопроводов, канализации, установке дворовых детских игровых площадок, ремонту внутригородских автомобильных дорог и социальных объектов, благоустройству площадей, скверов, улиц, ремонту арычной сети в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах.
По моногородам с высоким и средним потенциалом, по которому МВК принято решение по дальнейшему развитию, инвестиционные проекты финансируются в порядке, утвержденном бюджетным законодательством. При этом в первоочередном порядке решаются наиболее острые вопросы жизнеобеспечения города (тепло-, водо-, электро-, газоснабжение, дороги, снос аварийного и ветхого жилья, благоустройство и экология), а также строительство и реконструкция объектов соцкультбыта. Мощность проектов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры необходимо учитывать с учетом динамики роста или снижения численности населения и дальнейшей диверсификации производства и структуры развития моногорода.
Для моногородов с высоким и средним потенциалом предусматривается:
1. Реконструкция и (или) строительство объектов социальной инфраструктуры с доведением до утвержденных нормативов.
В этой связи в рамках действующих государственных, отраслевых программ будут проведены мероприятия по реконструкции и (или) строительству объектов социальной инфраструктуры, вследствие чего население моногородов будет обеспечено доступными и качественными услугами в социальной сфере.
В Комплексных планах развития моногородов, разрабатываемых акиматами областей, также будут предусмотрены финансовые средства для повышения уровня учебно-производственной базы учреждений профессионально-технического образования, в том числе строительство общежитий.
2. Реконструкция и (или) строительство инфраструктуры жизнеобеспечения на оптимальную численность населения (водо-, тепло-, электро, газоснабжение, канализация и телекоммуникации, дороги, экология).
Для этого будут рассмотрены конкретные ситуации в каждом перспективном моногороде, определены объекты, подлежащие инвестированию, просчитаны стоимость и сбалансированность сумм с возможностями источников финансирования.
Водоснабжение. Мероприятия по повышению уровня обеспеченности моногорода качественной питьевой водой и сокращению дефицита водных ресурсов для развития сельского хозяйства, перерабатывающих производств и малого предпринимательства в моногороде, реализуемые в соответствии с критериями программы «Ак булак».
Электрификация. Строительство новых электролиний, реконструкция и ремонт линий электропередач.
Дороги. Реконструкция, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог, связывающих моногород с областным центром либо крупным городом, также внутригородских дорог.
Газификация. Строительство газораспределительных сетей, повышение технической оснащенности централизованных пунктов заправки сжиженным газом и обмена баллонов.
Развитие инфраструктуры противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям в моногородах. Строительство новых и проведение капитального ремонта имеющихся пожарных депо и водно-спасательных станций, сейсмоусиление зданий и сооружений, строительство инженерных защитных сооружений, проведение капитального ремонта хозяйственного питьевого и противопожарного водоснабжения.
В моногородах с низким экономическим потенциалом состояние социальной и инженерной инфраструктуры будет поддерживаться на среднереспубликанском уровне.
В моногородах будут реализованы мероприятия по ремонту и восстановлению, а в отдельных городах – по сносу аварийного и ветхого жилья.
Отбор проектов к финансированию будет осуществляется в целях доведения до общереспубликанских показателей, с учетом следующих критериев:
1. Отсутствие объектов социальной и инженерной инфраструктуры, необходимость строительства которых назрела;
2. Критическое или аварийное состояние объектов социальной и инженерной инфраструктуры, представляющих потенциальную угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в моногороде, а также представляющих угрозу чрезвычайной ситуации;
3. Численность населения, не получающих/недополучающих качественные услуги, в результате отсутствия/критического состояния объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
4. Специфические критерии, предусмотренные в КПР по каждому моногороду.
Реализация вышеназванных задач (направлений) Программы будет осуществляться согласно следующему алгоритму действий:
1. Акиматы областей на основании рекомендаций уполномоченного органа разрабатывают КПР каждого моногорода на долгосрочный период.
2. КПР рассматриваются Рабочей группой, созданной при уполномоченном органе.
Рабочая группа детально изучает каждый КПР, дает рекомендации по доработке и отбирает инвестиционные проекты для оказания мер государственной поддержки и последующего внесения на рассмотрение МВК.
3. МВК с учетом предложений Рабочей группы одобряет КПР, а также инвестиционные проекты для реализации за счет республиканского бюджета, институтов развития и национальных компаний.
4. Отобранные бюджетные инвестиционные проекты включаются в соответствующие республиканский и местные перечни приоритетных бюджетных инвестиций при формировании соответствующего бюджета.
5. Этапы реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:
1 этап – 2012 год (пилотный).
В пилотный год будут определены условия, механизм и порядок оказания государственной поддержки по направлениям Программы, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам, касающимся реализации Программы, а также будет оказана консультативная помощь регионам при подготовке проектов государственно-частного партнерства для реализации проектов в социальном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.
2 этап – 2013-2020 годы.
В этот период будет осуществляться полномасштабная эффективная работа по развитию моногородов.
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Объем финансирования моногородов в пилотном 2012 году за счет средств республиканского бюджета составит 6 000,0 млн. тенге на решение первоочередных проблем.
Ориентировочно из республиканского бюджета: на 2013 год– 38 200,0 млн. тенге*, 2014 год – 43 200,0 млн. тенге*, 2015 год – 53 900,0 млн. тенге*.
_______________________
7. План мероприятий
по реализации Программы развития моногородов на 2012-2020 годы
|
№ |
Наименование мероприятия |
Форма |
Ответственные |
Срок |
Предполагаемые расходы (млн. тенге) |
Источники финансирования |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Направление 1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий |
||||||
|
1 |
Проведение прикладных исследований по определению перспектив развития каждого моногорода |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, АО «ИЭИ» (по согласованию), акимы областей |
январь 2013 года |
Не требуется |
|
|
2 |
Разработка и утверждение (с учетом согласования на Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики) комплексных планов развития моногородов на долгосрочный период |
Решения маслихатов |
Акимы областей |
3 квартал 2012 года |
Не требуется |
- |
|
3 |
Внесение изменений и дополнений в генеральные планы моногородов с учетом их перспектив развития на долгосрочный (25-30 лет) период |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей |
январь 2013-2015 годов |
Не требуется |
- |
|
4 |
Разработка и утверждение комплексных планов развития малых городов, не включенных в перечень моногородов, на долгосрочный период в соответствии с рекомендациями, разработанными Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан, с учетом финансирования мероприятий из местных бюджетов |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей |
январь 2013 года |
Не требуется |
|
|
Направление 2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов. |
||||||
|
1. Диверсификация экономики моногородов |
||||||
|
5 |
Отбор и реализация 1-3 «якорных» инвестиционных проектов (в несырьевых секторах) для долгосрочной диверсификации экономики моногородов |
Информация в МЭРТ |
МИНТ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
6 |
Рассмотрение АО «ФНБ «Самрук-Казына», социально-предпринимательских корпорациями возможности вхождения в уставный капитал организаций, создаваемых в моногородах для реализации «якорных» инвестиционных проектов, исходя из специфики компании |
Информация в МЭРТ |
МИНТ, акимы областей, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию) |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
|
|
7 |
Принятие АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро» мер по возможной реализации инвестиционных проектов в моногородах, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МИНТ, МЭРТ, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию), АО «НУХ «КазАгро» (по согласованию) |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
|
|
8 |
Размещение градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики (не менее 1 проекта) |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
|
|
9 |
Привлечение стратегических инвесторов для модернизации и/или восстановления прежней специализации в отдельных моногородах |
Информация в МЭРТ |
МИНТ |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
|
|
10 |
Предоставление промышленных льгот юридическим лицам, реализующим инвестиционные стратегические проекты в моногородах с низким и средним экономическим потенциалом |
Информация в МЭРТ |
МИНТ |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
11 |
Выявление перспективных месторождений полезных ископаемых, находящихся вблизи моногородов. с определением мер по их доразведке с участием АО «НК «Казгеология» или частных инвесторов, заинтересованных в расширении сырьевой базы предприятий |
Информация в МЭРТ |
МИНТ, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию) |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
12 |
Внесение предложений по реализации проектов в сфере научных разработок для включения в Комплексный план развития города Курчатов Восточно-Казахстанской области на долгосрочный период |
Информация в МЭРТ |
МОН, МИНТ, аким Восточно-Казахстанской области, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию), АО «Казатомпром» (по согласованию) |
июль, январь ежегодно |
Не требуется |
- |
|
13 |
Решение проблем «тупиковости» и развитие транспортного потенциала моногородов |
Информация в МЭРТ |
МТК, акимы областей, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (по согласованию) |
январь, ежегодно |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ |
Республиканский бюджет |
|
2. Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня и/или иных финансовых организаций и снижение отраслевых ограничений для моногородов |
||||||
|
14 |
Разработка Правил субсидирования ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня и/или иных финансовых организаций |
Постановление Правительства Республики Казахстан |
МЭРТ |
июль |
Не требуется |
|
|
15 |
Заключение соглашений по субсидированию с банками второго уровня, иными финансовыми организациями, АО «ФРП «Даму» |
Заключение соглашений о сотрудничестве |
МЭРТ, акимы областей, АО «ФРП «Даму» (по согласованию), банки второго уровня (по согласованию) |
3 квартал 2012 года |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ |
Республиканский бюджет |
|
16 |
Рассмотрение и одобрение проектов предпринимателей моногородов для субсидирования на региональных координационных советах |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
17 |
Заключение договоров банковского займа, договоров финансового лизинга и трехсторонних договоров субсидирования |
Информация в МЭРТ |
АО «ФРП «Даму» (по согласованию), банки второго уровня (по согласованию), лизинговые компании (по согласованию) |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
18 |
Выплата субсидий АО «ФРП «Даму» банкам второго уровня по проектам субъектов частного предпринимательства |
Информация в МЭРТ |
АО «ФРП «Даму» (по согласованию), банки второго уровня (по согласованию) |
январь, июль ежегодно |
2013 год – 2 000,0* 2014 год – 3 400,0* 2015 год – 3 400,0* |
Республиканский бюджет |
|
3. Предоставление грантов на создание новых производств в моногородах |
||||||
|
19 |
Разработка Правил предоставления грантов на создание новых производств в моногородах |
Постановление Правительства Республики Казахстан |
МЭРТ |
июль |
Не требуется |
- |
|
20 |
Создание конкурсной комиссии по предоставлению грантов на создание новых производств в каждом моногороде |
Решение акима области |
Акимы областей |
3 квартал 2012 года |
Не требуется |
|
|
21 |
Рассмотрение и одобрение проектов для предоставления грантов на конкурсной основе |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей |
январь, июль ежегодно |
2013 год – 300,0* 2014 год – 300,0* 2015 год – 300,0* |
Республиканский бюджет |
|
4. Реализация Партнерской программы по развитию малого и среднего бизнеса с крупными компаниями (градообразующими предприятиями) |
||||||
|
22 |
Разработка Партнерской программы по развитию малого и среднего бизнеса с крупными компаниями (градообразующими предприятиями) |
Совместный план мероприятий |
МЭРТ, АО «ФРП «Даму» (по согласованию), градообразующие предприятия (по согласованию), акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
- |
|
23 |
Реализация мер Партнерской программы |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, АО «ФРП «Даму» (по согласованию), градообразующие предприятия (по согласованию), акимы областей |
январь, июль ежегодно |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ и собственных средств предприятий |
Республиканский бюджет |
|
5. Создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями во всех моногородах (поддержка начинающих предпринимателей, старт-ап проекты) |
||||||
|
24 |
Создание и функционирование бизнес-инкубаторов по оказанию комплексной поддержки для начинающих предпринимателей с привлечением микрокредитных, донорских организаций и крупных компаний (градообразующих предприятий) |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей, градообразующие предприятия (по согласованию), АО «ФРП «Даму» |
январь, июль ежегодно |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ и собственных средств предприятий |
Республиканский бюджет |
|
6. Создание Центров поддержки предпринимательства в каждом моногороде |
||||||
|
25 |
Создание Центров поддержки предпринимательства с предоставлением следующих функций: - информационно-разъяснительная работа для населения по программам поддержки государства, включая инструменты Фонда; - сбор заявок для получения инструментов поддержки; - разъяснительная работа с заемщиками по взаимодействию с банками второго уровня по вопросам реструктуризации имеющихся задолженностей; - консультирование по сбору документов для получения кредитов в банках второго уровня; - предварительный анализ платежеспособности предпринимателей; - предоставление сервисной поддержки предпринимателям |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей, АО ФРП «Даму», МТК |
январь, июль ежегодно |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ |
Республиканский бюджет |
|
7. Содействие развитию предпринимательства в моногородах |
||||||
|
26 |
Обеспечение мер по развитию предпринимательства в моногородах (микрокредитование, развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры, обучение предпринимательству) |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, МТСЗН акимы областей |
январь, июль ежегодно |
2013 год – 7 294,5* 2014 год – 7 805,1* 2015 год – 8 351,5* |
Республиканский бюджет |
|
Направление 3. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста |
||||||
|
27 |
Создание условий для обучения молодежи моногородов в учебных заведениях технического и профессионального образования областей |
Информация в МЭРТ |
МОН, акимы областей |
январь ежегодно |
В рамках финансирования соответствующих бюджетных программ |
Местный бюджет |
|
28 |
Проработка вопросов обучения молодежи моногородов в создаваемых межрегиональных центрах подготовки кадров (Атырау, Усть-Каменогорск, Экибастуз, Шымкент) |
Информация в МЭРТ |
МОН, МИНТ, МНГ, МТСЗН, акимы областей |
январь 2014 года |
Не требуется |
|
|
29 |
Целевой набор на трудоустройство жителей моногородов в крупные производственные компании, на обучение в их учебных центрах |
Информация в МЭРТ |
МТСЗН, МИНТ, МНГ, МОН, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Не требуется |
|
|
30 |
Обеспечение мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов (субсидий на переезд, предоставление служебных жилищ, развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры) |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, МТСЗН, АДСЖКХ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
2013 год – 1 580,9* 2014 год -1 691,6* 2015 год - 1 810,0* |
Республиканский бюджет |
|
31 |
Проработка с градообразующими предприятиями моногородов и внесение предложений по вопросам софинансирования строительства жилья в случае его дефицита для работников по аналогии с механизмами реализации программы строительства жилья АО «ФНБ «Самрук-Казына» |
Информация в МЭРТ |
Акимы областей, градообразующие предприятия (по согласованию) |
июль 2012 года |
Не требуется |
- |
|
Направление 4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения |
||||||
|
32 |
Развитие инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения в том числе: |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
2013 год - 21 000,0* 2014 год - 24 000,0* 2015 год - 34 000,0* |
Республиканский бюджет |
|
1) |
Обеспечение реконструкции и (или) строительства инфраструктуры жизнеобеспечения (водо-, тепло-, электро-, газоснабжение, канализация и телекоммуникации) на оптимизированную численность населения моногородов с высоким и средним экономическим потенциалом |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, МИНТ, АДСЖКХ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
||
|
2) |
Обеспечение инженерной инфраструктуры на минимально необходимом уровне (стандарта качества жизни) с учетом последующей оптимизации численности населения моногородов с низким экономическим потенциалом |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, МИНТ, АДСЖКХ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
||
|
3) |
Проведение в моногородах ремонта и восстановления, а в отдельных городах – сноса аварийного и ветхого жилья, находящегося в коммунальной собственности |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, АДСЖКХ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
||
|
33 |
Внесение предложений по оптимизации существующих объектов социальной инфраструктуры моногородов с низким потенциалом (с обследованием объектов с выездом в моногорода) |
Информация в МЭРТ |
МЗ, МОН, МКИ, акимы областей |
май 2012 года |
Не требуется |
- |
|
34 |
Развитие инфраструктуры противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям в моногородах |
Информация в МЭРТ |
МЧС, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
Согласно бюджетным заявкам |
Республиканский и местные бюджеты |
|
35 |
Обеспечение решение первоочередных вопросов обустройства моногородов по следующим видам работ: освещение и озеленение улиц, сохранение фонда жилых домов и вывоз мусора, ликвидация несанкционированных свалок, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонт отопительных системы, объектов социальной сферы, водопроводов, канализации, установка дворовых детских игровых площадок, ремонт внутригородских дорог, благоустройство площадей, улиц, скверов, ремонт арычных сетей, природоохранные мероприятия |
Информация в Правительство Республики Казахстан |
МЭРТ, акимы областей |
январь, июль ежегодно |
2012 год -6 000,0 2013 год - 6 000,0* 2014 год - 6 000,0* 2015 год - 6 000,0* |
Республиканский бюджет |
|
Всего по Программе на 2011 – 2020 годы |
||||||
|
2012 год Республиканский бюджет Местный бюджет |
6 000,0 |
|||||
|
2013 год* Республиканский бюджет Местный бюджет |
38 200, 0* |
|||||
|
2014 год* Республиканский бюджет Местный бюджет |
43 200,0* |
|||||
|
2015 год* Республиканский бюджет Местный бюджет |
53 900,0* |
|||||
|
2016 – 2020 годы* |
- |
Примечание:
*Объем средств будет определен при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
расшифровка аббревиатур:
МКИ – Министерство культуры и информации Республики Казахстан;
МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан;
МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан;
МФ – Министерство финансов Республики Казахстан;
МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан;
МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
МТК – Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
АДСЖКХ – Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства
АО «ИЭИ» – Акционерное общество «Институт экономических исследований»
АО «НУХ «КазАгро» – Акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «КазАгро»
АО «ФНБ «Самрук-Казына» – Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»
АО ФРП «Даму» – Акционерное общество «Фонд развития предпринимательства «Даму»
РКС – Региональные координационные советы
_______________________