Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие экологического права. Экологическое право как отрасль права
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, жи вущих в нашем общем и единственном доме — на Земле.
Всякая система представляет собой множественность составляющих ее элементов, кото рые объединены системообразующими факторами.
Благодаря действию системообразуюших факторов экологического права «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкрет-ными отраслями и нормами права, ка ждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой — на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определенный антиколлизионный механизм. Так, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, приня-тым в соответствии с частями первой и второй ст. 76 Конституции РФ. В случае возникновения противоречия междуфеде ральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Консти-туции РФ).
Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учетом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отноше-ния.
Экологическое право как наука
Научное обоснование концепции экологического права еще не выра-жено. Однако можно определить основные пути становления экологиче-ского права как науки:
а) исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;
6) логический подход, предполагающий исследовать вначале общие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений;
в) экономический подход к изучению регулируемых отношений, пред-полагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений.
Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как (отрасли права, а также об экологиче-ском праве как учебной дисциплине.
2. Предмет экологического права
Предметом правового регулирования могут быть лишь те общественные отношения, которые обладают определенными признаками.
1. Эти отношения должны иметь волевой характер, то есть их возник-новение, изменение и прекращение определяется в значительной степени волей людей. В качестве предмета правового регулирования могут выступать общественные отношения, поддающиеся правовому регулиро-ванию (миграции животных - нет) и имеющие «правовую природу».
Вместе с тем не всякие поддающиеся правовому регулированию обще-ственные отношения составляют предмет экологического права. Правовое вмешательство российского государства в экологические общественные отношения является средством достижения экологического благополучия Российской Федерации. Это вмешательство необходимо, когда возникают определенные общественные противоречия. Например, в Лесной кодекс РСФСР была включена ст. 35, допускающая возможность переводить леса из одной группы в другую лишь до начала строительства объекта.
2. Эти отношения должны складываться по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы (по сути это окружающая нас природа), а также многообразных как внутренних, так и внешних экономических связей. (литосферу, гидросферу и атмосферу)
3. Эти отношения должны быть направлены на регулирование сово-купности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечива-ющих условия его жизнедеятельности и состояние здоровья.
Если общественные отношения складываются по использованию объ-ектов имущественного характера, не относящихся к числу объектов при-роды, то данные отношения не всегда следует признавать предметом экологического права. Например, общественные отношения, складываю-щиеся по поводу мелиоративных работ, являются предметом экологиче-ского права; непосредственную же эксплуатацию мелиоративных систем (насосов для перекачки воды, узлов, механизмов и частей мелиоративных машин) нельзя отнести к предмету экологического права, поскольку это отношения имущественного характера.
Предмет экологического права — это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные от-ношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффектив-ного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.
3. Метод правового регулирования экологического права
Специфика метода обусловлена спецификой предмета (Предмет - складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные от-ношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффектив-ного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений) экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, состав-ляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов его правового регулирования.
В экологическом праве ведущим является метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и природы. Метод экологизации порожден особенностями предмета экологическо-го права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необхо-димо подчиняться данным законам, т. е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду.
Метод экологизации включает следующие элементы: 1. Закрепление в законодательстве тех элементов эколо-гической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в пра-вовом регулировании и обеспечении. (необходимо придать правовой статус экологическим связям природных объектов, имеющим большую значимость; уровням плодородной силы земли; закрепить ланд-шафтный подход в отводе земель и формировании регионов и т. п.) 2. Закрепление в законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное регулирование использования природ-ных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологиче-ской системы страны. (закреплена общероссийская служба охраны природы и управления природопользованием (Министер-ство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ), межведомст-венные и ведомственные службы.) 3. Закрепление в действующем законодательстве круга экологополь-зователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими жизнеобеспечительными функциями неизбежно влияют на экосистему страны. (в законодательстве определены пользователи земли, недро-пользователи, лесопользователи, водопользователи, пользователи живо-тного мира (ст. 27 Закона о недрах; ЛК РФ). 4. Четкая регламентация правил экологопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта экологопользования, а с другой - правовым статусом экологопользователл. Так, пользование дикой фау-ной (охота) регламентировано, с одной стороны, с учетом особенностей дикой фауны (дикие кабаны, лоси, куропатки и т. п.), а с другой — уставной правоспособностью организации, которой выделены данные охотничьи угодья (промысловая, научно-исследовательская и т. п.). 5. Установление юридической ответственности за нарушения правил экологопользования. Так, законом предусмотрена дисциплинарная (ст. 135 КЗоТ РСФСР), административная (ст. 46—48, 50—87 КоАП РСФСР и др.), уголовная (ст. 246—262 УК РФ и др.), материальная (ст. 118—121 КЗоТ РСФСР и ст. 1064 ГК РФ и др.) и специальная (лишение права пользования теми или иными объектами, изъятие объектов и т. п.) ответственность.
Перечисленные пять элементов составляют содержание метода эколо-гического права.
Метод правового регулирования экологического права - способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга экологопользователей, а также установление четкой регламентации правят экологопользования и юриди-ческой ответственности за нарушение правомочий субъектов экологи-ческих правоотношений.
4. Принципы экологического права
Всем принципам экологического права присущи следую-щие черты:
1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно признать верным, если он соответствует природе, истории и обще-ству. 2. Историческая обусловленность. С изменением государственной по-литики и государственного строя меняются в первую очередь принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности госу-дарства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен. 3. Системность. Все принципы экологического права можно класси-фицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.
Основные принципы. Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России. 1. Принцип народовластия, предоставляющий возможность российско-му народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непос-редственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). 2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что отношения эколого-пользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. 3. Принцип социальной справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции); в гарантии су-дебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции) и т. п. 4. Принцип законности, выражающийся в точном и безусловном вы-полнении всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений. 5. Принцип интернационализма, имеющий международную и нацио-нальную стороны. (международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона об охране окружающей природной среды) и внутригосударственное сотрудниче-ство Федерации и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей среды (пп. «в», «д» ст. 72 Конституции РФ). 6. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических пра-воотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся в том, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. 11. Принцип гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружаю-щей среды (ст. 42 Конституции РФ) 7. Принцип строго целевого использования природных объектов, обязыва-ющий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допуска-ется использование земель сельскохозяйственного назначения для несель-скохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом. 8. Принцип рационального и эффективного использования природных объ-ектов отражает экономическую сторону экологополь-зования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда.
5. Система экологического права
Раскрыть понятие отрасли права означает раскрыть и его систему. Понятие «система экологического права» имеет три смысловых значе-ния: отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Система эколоппеского права как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-ние. Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из эле-ментов, т. е. своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права.
Под институтом экологического права понимается совокупность пра-вовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природ-ные объекты; институт права экологопользовании и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Осо-бенную части. В Общую часть входят институты, содержащие положения, «обслуживающие» все иди значительную группу институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает: эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования и др.
Система экологического права как науки Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: 1) методы научных исследований; 2) правоприменительная и правотворческая практика; 3) история развития экологического права; 4) источники экологического права; 5) международно- правовое регулирование экологопользования; 6) источники научно-правовой информации; 7) понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.
Система экологического права как учебной дисциплины Эта система практически совпадает с системой экологического права как науки; различие обусловлено потребностями будущей специализации,
6. Понятие источников экологического права. Источники эк. права.
Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:
1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму — в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на при-нятие данных нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом.
4. Наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.
Классификация: 1. По юридической силе все источники можно подразделить на законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием РФ, состоя-щим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. (Лесной кодекс РФ, Федеральный закон о животном мире (22 марта 1995 г.)). Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой документы правового характера, прини-маемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должно-стными лицами, имеющими право на принятие данных актов. 2. По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют пред-метом регулирования только экологические или преимущественно эколо-гические общественные отношения. 3. По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения. 4. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные норма-тивно-правовые акты и вспомогательные.
Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию дей-ствующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный крут лиц, общий характер экологических поступков и т. п. Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. 5. Особое место среди источников экономического права занимают ис-точники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в уста-новленном порядке. 6. Судебная и арбитражная практика. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологиче ского права, но они оказывают определенное влияние на совершенствова ние экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ дан ным организациям предоставлено право законодательной инициативы.
Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установ-ленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.
7. Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
Под понятием права собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулиру-ющих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собствен-ности в субъективном смысле). В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.
Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения.
Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются: 1) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.); 2) только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия); 3) при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т. п. нельзя считать находя-щимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие при-родные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Заметчу, что в законе народам не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами по-прежнему будет осуществлять государственный аппарат.
8. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.
Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое госполсгво над ними, удержание в обладании. Например, Российское государство обладает правом владения в экономической зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное мор) Российской Федерации. В этой, находящейся далеко за пределами государственных границ территории, Россия вправе лишь осуществлять определенные виды экологопользования: использова-ние дикой фауны и т. п.
Право пользования землей и природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и которые конкретизируются в кодексах республик и в законах РФ об использовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридиче-скую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта», поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.
Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.
9. Экологическая система как объект права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому обязанности экологопользователей государство устанавливает с позиций эффективного использования природных объектов при охране и повыше-нии их естественной продуктивности.
Эколотическая система страны рассматривается законодательством с трех основных позиций: как целостный интегрированный объект, как определенные части этого целостного интегрированного объекта, облада-ющие определенной самостоятельностью, и как индивидуальные природ-ные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.
Экологическая система страны представляет собой систему экологи-ческих систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивидуальность, можно типизировать эти экосистемы, и поэтому в законодательстве предусмотрены такие объекты, как типичные ландшафты, курортные местности, заповедники, заказники, достоприме-чательные природные объекты и другие составные экологические системы.
Таким образом, правовое регулирование экосистемы страны идет по трем основным уровням, регулируя использование и охрану экосистемы страны в целом, отдельные экосистемы, входящие в экосистему страны, отдельные природные объекты (землю, недра, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ландшафты и др.) природные ресурсы континентального шельфа, которые являются первичными элементами экосистемы страны и составляющих ее экосистем.
Правовое регулирование осуществляется с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, а поэтому относительно основных природных объектов экосистемы имеются головные нормативно-правовые акты, которые взаимосвязаны и при всей своей обособленности осуществляют в целом комплексное правовое регулирование экологопользования.
10. Понятие (виды, значение) права экологопользования
Экологопользование существует со времени появления человечества на Земле (плоды деревьев, охота на мамонтов - исчезание видов). Современные охотники, довели экологопользование до такого состояния, что человечество вынуждено от природоресурсового правового регулирования переходить к эколого-правовому, т. е. расширить правовое вмешательство и взять под правовую охрану не только природные объекты, но и экологические связи между ними.
В экологопользовании преследуются не менее значимые, чем в природопользовании, экономические и хозяйственные цели, но в первом виде взаимосвязей человеческого общества и природной среды производственные отношения строятся в полной гармонии с объективными экологическими законами, в то время как во втором виде отношений эти объективные законы зачастую игнорируются. В силу своей специфичности понятие «право экологопользования» отличается от понятия «право природопользования».
Если право природопользования определено как установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан, то право экологопользования следует определить как институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей, экологической системой России, планетарной экологической системой и взаимодействия субъектов экологических правоотношений.
Термин «право эко.тогополь-ювания» его эле-менты. 1. Право экологопользования как институт экологического права пред-ставляет собой совокупность норм. закрепленных п нормативно-правовых актах различного уровня: в Конституции РФ, законах бывшего Союза ССР (Основы законодательства о земле, о недрах, водного и лесного законода-тельства); законах независимых государств (кодексы: земельный, водный, лесной, о недрах); постановлениях правительства и др. Данное понятие иначе называется «право экологопользования в объ-ективном смысле», потому что экологические нормы, будучи порожден-ными государственной волей, обязательны и дта государства как автора этих норм, и лля экологопользователей до тех пор, пока не будут изменены или отменены в установленном порядке. 2. Право экологопользования — совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от последних. Так, пользователи земли имеют право использовать полезные свойства земель-ных участков, которые предоставлены им на определенном правовом статусе в пользование, но не обязаны это делать. 3. Право экологопользования как правоотношение представляет собой механизм реализации субъективных правомочий экологопользователей, закрепленных в объективном праве экологопользования, процесс их при-менения в практике.
Значение права экологопользования для реализации экономических и экологических задач общества состоит в следующем:
а) через право экологопользования реализуются правомочия государ-ства и иных собственников природных объектов. б) через право экологопользования достигаются задачи правильной хозяйственной эксплуатации природных богатств. в) через право экологопользования реализуются правомочия всех субъ-ектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам. Так, основные права экологопользователей выражаются в праве на собственные действия, в праве на требование определенного поведения от иных лиц и в праве на защиту.
В результате возникновения права экологопользователя возникает правовая форма общественных отношений, благодаря которой обеспечи-вается надлежащий режим использования природных объектов и взаимо-отношений субъектов правовых отношений.
Виды права экологопользования можно подразделить на три основные группы:
а) в зависимости от объекта права экологопользования экологополь-зование может быть общим или специальным, т. е. осуществляемым без каких-либо разрешений либо по специальному разрешению. б) в зависимости от субъектов экологопользования право экологополь-зования можно подразделить на право экологопользования организаций и право экологопользования граждан. Такое подразделение юридически обусловлено тем, что если граждане имеют общую экологическую право-способность, то организации — специальную. (обусловлена уставом). в) в зависимости от вида эксплуатируемых природных объектов и их состояния право экологопользования можно подразделить на виды: зем-лепользование, водопользование, лесопользование, недропользование и т. п.
11. Содержание права экологопользования
Для раскрытия содержания права экологопользования необходимо исследовать все его элементы.
1. Объектом права экологопользования является прежде всего матери-ализованная субстанция, которой возможно обладать как реальной вещью. Не может быть объектом права экологопользования атмосферный воздух, ибо он не материализован и им невозможно обладать как вещью. Нематериализованные субстанции могут являться объектом права эко-логопользования лишь при условии, что они являются частью тех природ-ных объектов, которыми можно обладать как вещами. Так, в нормально функционирующей в природных процессах почве имеется почвенный воздух, поскольку для произрастания растений необходим воздушный режим почвы. Поэтому данным почвенным воздухом экологопользователь пользуется в составе материализованного объекта — земельного участка, предоставленного ему в пользование. В связи с этим юридическим объектом экологопользования могут быть лишь земельные участки, участки для разработки недр, водные объекты или части их, участки леса для заготовки древесины и других лесопользований, имеющих побочный характер, а также охотничьи угодья и иные участки обитания дикой фауны.
Природный объект может быть объектом права экологопользования лишь в том случае, если они имеет естественное происхождение. Так, нельзя считать объектом права экологопользования искусственные теплицы. (не подходят и дикие живо-тных, содержащиеся в неволе)
2. Субъектами права экологопользования могут быть граждане РФ, а также иностранцы и организации, учреждения и предприятия, включая иностранные юридические лица. В ЛК РФ говорится, что лесопользовате-лями в РФ могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством РФ и т. п. Для обретения статуса объекта права экологопользования необходимо два юридических аспекта: а) наличие экологической правоспособности субъектов, определенной в законе в специальных нормативно-правовых актах. Так. для российских организаций определена полная экологическая дееспособность, а для иностранных организаций — частичная. б) реализованность данной экологической правоспособности в уста-новленном порядке. Так, для получения земельного участка в пользование граждане и организации, обладающие экологической правоспособностью, должны пройти определенную процедуру: обратиться в установленном порядке к государственному органу, уполномоченному предоставлять зе-мельные участки в пользование или собственность, где должно быть оформлено дело об отводе земли заявителю, получить разрешение на этот отвод и т. п.
Содержание права экологопользования включает наличие нескольких правомочий: права собственности, права владения, права пользования и права внутрихозяйственного управления природным объектом, предостав-ленным в пользование, владение, собственность или аренду.
12. Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования
Право экологопользования, в отличие от права частной, государствен-ной муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном законом порядке. Возникновение права экологопользо-вания имеет различные основания: а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду. б) заключение договора аренды природного объекта. Договор о вре-менном пользовании природным объектом может изменяться по соглаше-нию сторон, а в связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования. в) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; г) переход титула права собственности на недвижимость, какой явля-ется строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.
Право экологопользования изменяется в следующих случаях: а) вследствие замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для государственных или общественных нужд; б) вследствие изменения правового статуса используемого объекта. Например, с признанием данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, проти-воречащая целевому назначению этой земли; в) вследствие изменения экологического состояния используемого природного объекта: появление эрозионных процессов, заболачивание, засоление и другие неблагоприятные почвенные процессы, в результате чего изменяется режим экологопользования; г) вследствие ограничений, вводимых законодательством, или возник-новения потребности в этих ограничениях из-за соседних природных объектов и экологических систем.
Основаниями прекращения права экологопользования являются: а) добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью; б) прекращение экологопользования в случае прекращения деятельно-сти организации, а также крестьянского хозяйства; в) прекращение оснований права экологопользования: при прекраще-нии договора арендных или трудовых отношений; г) нарушение правил экологопользования. В законодательстве предусмотрены и другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды: нецелевое использова-ние земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв, урожайности земли сельскохозяйственного назначения ниже нормативного по кадастровой оценке и пр.
13. Особый вид экологопользования
Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В ст. 58 и 59 Закона об охране окружающей природной среды предусмотрены зоны чрезвычай-ной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Собрания РФ либо Указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственной экологической экспертизы.
Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных комп-лексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Она оформляется в виде проекта федеральной целевой Программы неотложных мер по улучшению состояния окружаю-щей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья насе-ления.
Подготовка федеральной целевой Программы включает в себя два аспекта:
1. разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения; 2. создание условий для субъектов хозяйствования в целях организации устойчивого социально-экономического развития территории. Источниками финансирования Программы являются: целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уровней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих ок-ружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологического фонда; заемные средства (кредиты). Используются также средства благо-творительных фондов и иностранные инвестиции.
Организация деятельности по выполнению утвержденной Программы и ответственность за ее выполнение возлагаются на главу администрации территории, объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации.
По истечении срока выполнения этой Программы администрация территории подготавливает материалы о состоянии окружающей среды и реализации мероприятий Программы и представляет их на государствен-ную экологическую экспертизу.
Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается Президентом РФ по представлению Госкомитета РФ по охране окружающей среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.
14. Понятие и принципы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
Регулирование — это функция организованных систем, обеспечиваю-щая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятель-ности, реализацию их программ и целей. Государственное регулирование экологопользования и охраны окру-жающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.
Если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроиз-водство новых систем экономических отношений, то регулирование эко-логической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.
Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленче-ской деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом — экологической системой стра-ны. Понятие государственного регулирования экологопользования целе-сообразно рассматривать в единой системе.
Содержание института регулирования экологопользования характери-зуют принципы:
1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользо-вания и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан. 2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предпола-гает также наличие двух основных сторон: а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем. Например, не допускается изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными объектами. б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. 3. Принцип плановости государственного регулирования экологопользова-ния и охраны окружающей среды заключается в следующем:
а) важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязатель-ную силу. б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и про-грамм должен осуществляться постоянный контроль. 4. Принцип сочетания государственного регулирования с местны.и само-управлением выражается в следующем: а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования эколого-пользования. (непосредственная демократия (сход граждан), представительная демократия, договорная демократия (граждане заключают определенные до-говорные обязательства по совершенствованию экологопользования в дан-ной местности). б) расширение демократических начал в регулировании экологополь-зования должно сопровождаться установлением точно определенной ин-дивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому в стране на всех уровнях осуществляется реализация принципа сочетания коллегиальности с единоначалием. Так, наряду с Федеральным Собранием России существует пост Президента РФ; решения Правитель-ства России, республик в составе РФ принимаются коллегиально; и пр.
15. Система и компетенция государственных органов регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
Органы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведом-ственной) компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый вил в силу того, что решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды, во-пер-вых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отраслям народного хозяйства. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов занимается лишь вопросами экологопользования и охраны окружающей среды. Если постановление Правительства РФ действует на всей территории Российской Федерации, то приказ министра по охране окружающей среды и природных ресурсов — только на тех ее участках, где сложилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию кото-рого и направлен данный приказ.
Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетен-ции- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Министерство здравоохранения РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие — классифицированы в самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств. Так, стандарты, принятые Госстандартом России относительно предельно допустимых вредных выбросов автомобилей, обязательны для всех машин любого класса, в том числе и для ГАИ МВД РФ, осуществляющей контроль за соблюдением этого стандарта автомобилями всех ведомств.
На федеральные органы регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов возложены следующие задачи:
1. На министерство природных ресурсов и Госкомитет РФ по охране окружающей среды - комплексное управление и регулирование в области охраны окружающей среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и исполь-зования природных ресурсов; координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов, ведение Красной книги РФ; и пр.
2. Комитет РФ по геологии и использованию недр , который входит в Минприродных ресурсов РФ, осуществляет в установленном порядке контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, рациональ-ным, комплексным, экологически безопасным использованием недр и их охраной, соблюдением порядка и условий пользования недрами; и пр.
3. Федеральная служба лесного хозяйства России разрабатывает ос-новные направления федеральной политики в области использования, воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства;
4. Комитет РФ по водному хозяйству', входящий в Минприродных ресурсов РФ,
5. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству
6. Государственный комитет РФ по рыболовству
7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа-ющей среды (Росгидромет) осуществляет гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв и пр.
16. Формы, функции и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
Всякая система предполагает наличие множественности элементов (ее структурность) и наличие объединяющих связей между составляющими элементами. Такими объединяющими связями являются правовые формы, методы и функции регулирования.
Формы управления представляют собой внешнее проявление регули-рующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и не-правовую формы. Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах: а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое в вопросах экологопользования и охраны окружающей природной среды, решение которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории является вопросом экономическим, поэтому прини-маемые решения по этому вопросу не имеют правовой природы. б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполне-ния ими своих функций.
В подавляющем большинстве формы регулирования бывают по своей природе неправовыми, поскольку правовые формы применяются там, где возникают противоречия, устранимые только правовым путем. Правовые формы выражаются в трех основных видах: а) в правотворческой — в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму; б) в правоприменительной — в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь; в) в правоохранительной — в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.
Правовые методы регулирования бывают четырех видов: а) метод обязательных предписаний. Он предполагает точное и неукоснительное вы-полнение управленческого решения, не допуская каких-либо отступлений от него. б) метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. в) метод санкционирования, при котором управденческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом. г) метод означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленче-ские решения, не нуждающиеся в чьем-либо утверждении.
Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы.
1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснован-ного экологопользования и охраны окружающей среды, которая невозмож-на без полной и достоверной информации о природных объектах. 2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природ-ных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных объектов. 3. Функция распределения и перераспределения природных объектов обус-ловлена тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды. 4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколе-ний, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения. 5. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регулирования в области экологопользования и охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и при-нятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достиг-нут цели. 6. Функция разрешения споров о праве экологопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое вла-дение. пользование и аренду различных природных объектов.
Наиболее эффективной системой регулирования является такая, кото-рая в результате своего применения создает систему отношений, отлича-ющуюся устойчивостью и оптимальностью.
17. Экономический механизм охраны окружающей среды
1. В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды под экономическим механизмом охраны окружающей среды сле-дует понимать обеспечение планирования и финансирования природо-охранительных мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление субъектам экологопользования на-логовых кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды.
Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществ-ляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ.
Задачами этого регулирования являются: планирование, финансирова-ние природоохранных мероприятий; предоставление экологопользовате-лям налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды; и пр.
Важными элементами регулирования экономического механизма яв-ляется планирование и финансирование материально-технического обес-печения мероприятий по охране окружающей среды.
2. Плата за экологопользование включает плату за использование отдельных видов природных ресурсов, воздействие на окружающую среду. Плата за воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздей-ствия. Средства, образуемые за счет платы за использование (отдельных видов природных ресурсов, направляются экологоподьзователями в Федеральный бюджет РФ и бюджеты других уровней, включая бюджеты субъектов РФ, а также в отраслевые фонды охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов и экологические фонды и используются на охрану, восстановление качества и воспроизводство природных ресурсов.
3. При получении права на реализацию проекта хозяйственной и иной деятельности заказчик должен получить лицензию на комплексное эколо-гопользование, в которой определяются экологические условия ее осуще-ствления на соответствующем земельном участке (акватории).
18. Единая государственная система экологического мониторинга
Экологический мониторинг — комплекс выполняемых по научно обос-нованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необ-ходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружа-ющей среды и экологической безопасности.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмос-ферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организа-ций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.
Действующая в Российской Федерации система мониторинга окружа-ющей среды осуществляется Федеральной слабой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая в соответствии с Положением выполняет функции специально уполномоченного государ-ственного органа по организации и осуществлению единой государствен-ной службы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей среды.
Компетенция в области осуществления мониторинга между федеральными органами исполнительной власти: Минприроды, Росгидро-метом, Роскомземом, Роскомрыболовством, Госгортехнадзором России, Госкомсанэпидемнадзором России, Минобороны России, Госкомсевером России, Минсельхозом и Минатомом России.
Система ЕГСЭМ предусматривает не только контроль состояния ок-ружающей среды, здоровья населения, но и возможность активного воз-действия на ситуацию, так как появляется возможность целенаправленно управлять источниками загрязнения, предварительно моделируя техноло-гические процессы предприятий на основе оптимальных методов прогно-зирования качественных и количественных оценок.
ЕГСЭМ решает следующие задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и многие другие .
Национальный мониторинг России в настоящее время включает три вида мониторинга: а) санитарно-гигиенический мониторинг, представляющий собой систе-му наблюдений за изменениями биосферы под влиянием ашропогенных изменений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. б) экологический мониторинг, представляющий собой систему наблю-дений за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, состоянием биосферы вследствие ее загрязнений, и т. п. в) климатический мониторинг, охватывающий в отличие от экологиче-ского климатическую систему (атмосферу — океан — поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Все виды мониторингов включают три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды; оценка и прогноз ее состояния.
19. Экологический контроль
Экологический контроль как способ организационно-правового обес-печения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устране-ния, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.
Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятель-ности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утверж-денной в установленном порядке.
Главными задачами государственного экологического контроля явля-ются: 1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной дея-тельности; 3. проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества окружающей среды.
Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает: а) Государственный контроль за соблюдением правил экологопользо-вания имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы: прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического законодательства; местный контроль, т. е. контроль за соблюдением законодательства об экологопользовании со стороны органов местного самоуправления, кото-рые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их. специальный контроль осуществляется специализированными государ-ственными инспекциями^ по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по правильному применению агрохимикатов, по охране рыбных запасов, по охране лесов; и т. п. б) Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведом-ствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного конт-роля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерст-вах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, по-скольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно. в) Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. (партийный контроль, осуществляемый политическими партиями, контроль общественных организаций, осуществляемый добровольны-ми обществами, контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)
20. Понятие, признаки эколого-правовой ответствеиности
Главной отличительной особенностью правовых норм является нали-чие в них санкций, т. е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновид-ностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней,
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассмат-ривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Юридическая и эколого-правовая ответственность как государствен-ное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и пра-вопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружаю-щей среды, принимает все необходимые для этого меры. (убеждения и при-нуждения) 2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотноше-ние реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих
между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правооношении, кроме общих государственных органов (суда, прокурату-ры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Россий-ской Федерации). 3. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой инс-титут представляет собой совокупность юридических норм, закрепляю-щих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.
Специфика правонарушения, совершенного в области природопользо-вания и охраны окружающей среды, позволяет определить его как эколо-гическое правонарушение и заключается в следующем: 1. Объектом экологического правонарушения выступают обществен-ные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по поводу обеспечения условий ддя оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отно-шения по поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совер-шенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторож-ности (самонадеянности и небрежности). 4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вме-няемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридиче-ские лица.
Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:
а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответ-ственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использо-вание); специальные, обусловленные различными видами природных объ-ектов. Правила охраны почв, правила противопожар. Без-ти лесов и пр.) г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, со-циальными и иными правилами.
21. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования
Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, винов-ное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выпачнением планов и мерощ)иятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, выте-кающих из трудовой функции (ст. 82 Закона об охране окружающей природной среды). В соответствии со ст. 135 КЗоТ РСФСР к виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответст-венности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответстаенности, уставами и поло-жениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Возможна также и замена админи-стративной ответственности на дисциплинарную в случаях, прямо предус-мотренных в нормативных актах (ч. 2 ст. 16 КсАП РСФСР).
Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны сле-дующие отличительные признаки: 1. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может
наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязательств. 2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администрацией предприятия, на котором работает правона-рушитель, или руководством кооператива, членом которого он является. 3. Отличительной особенностью дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения является то, что в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков. В законе предусмотрен лишь перечень дисциплинарных взысканий и обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка. 4. Дисциплинарные взыскания дифференцируются в зависимости от субъекта дисциплинарного правонарушения. Например руководители предприятий, учреждений и организаций и их име-ют большие возможности причинить вред окружающей природной среде. 5. Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, пра-вилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и тре-бований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.
22. Административная ответственность в сфере экологопользования
В отличие от дисциплинарной административная ответственность име-ет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должно-стными лицами: административными комиссиями (ст. 61 — 75, 87 КоАП РСФСР), органами санэпидемнадзора (ст. 77 — 84 КоАП РСФСР), орга-нами охраны водных ресурсов (ст. 57—60 КоАП РСФСР), органами рыбоохраны (ст. 85, 86 КоАП РСФСР) и др.
Административная ответственность в сфере экологопользования имеет ряд специфических особенностей: 1. ответственность может наступать только за конкретные правонаруше-ния, указанные в законе как административные; 2. субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки; 3. ответственность применяется в соответствии с компетенцией специ-ального уполномоченного органа или должностного лица; 4. применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказа-тельств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т. д.); 5. применяются только предусмотренные законом взыскания (ст. 24 КоАП РСФСР); возможно освобождение от них при малозначительности проступка (ст. 22 КоАП РСФСР); 6. предусматривается дифференциация ответственности для должност-ных лиц; 7. наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных т устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду (ст. 62 проекта Федерального закона).
Можно отметить следуюшие характерные черты административной ответственности в сфере экологопользования: 1. В законе не предусмотрен общий состав административного про-ступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохран-ных правил, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретньгй состав административного проступка. Так, в КоАП РСФСР (гл. 15) предусмотрены 30 составов административных правонарушений в сфере экологопользования, из ко-торьгх 5 относятся к охране земли, 2 — к охране недр, 4 — к охране вод, 17 — к охране лесов и 2—к охране правил охоты и рыболовства. 2. Административные правонарушения в сфере экологопользования являются относительно неопасными по сравнению с уголовнъгми преступ-лениями, а поэтому административные взыскания носят мягкий характер. 4. Административная ответственность в сфере экологопользования применяется в точном соответствии со своей компетенцией специально уполномоченным на то лицом или государственным органом, круг- же полномочий последних четко ограничен законом.
6. Учитываются при применении административных взысканий смяг-чающие и отягчающие обстоятельства, т. е. вводит правовой механизм обеспечения справедливости при применении взысканий.
7. Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:
а) незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром б) самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация при-родных объектов) (ст. 46, 47, 48\ ч. 1, ст. 55, 59, 61, 63, 68, 132 КоАП РСФСР). г) нецелевое использование природных объектов (ст. 50, 63 КоАП РСФСР), д) нарушение правил экологопользования (ст. 50, 53, 59, ч. 2 ст. 60, 62, 66, ч. 1 ст. 76, 84, 84^ 84-*, 85 КоАП РСФСР). е) производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред при-родным объектам.
23. Уголовная ответственность в сфере экологопользования
В действующем до недавнего времени УК РФ имелось более 10 составов преступлений, которые можно отнести к экологическим. Все преступления в области охраны окружающей среды и природополь-зования по действовавшему УК РФ можно разделить на две фуппы: общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям отно-сятся: 1. нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исклю-чительной экономической зоне РФ и др.
Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступле-ния в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры. В УК РФ есть специальная глава «Экологические преступле-ния», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосред-ственного объекта посягательства:
1. Нарушения действующих правил в области экологопользования: ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробио-логическими либо другими биологическими агентами и токсинами); ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений).
2. Порча основных природных компонентов — вод, воздуха, земли и пр.: ст. 250 (загрязнение вод); ст. 251 (загрязнение атмосферы); ст. 252 (загрязнение морской среды); и пр.
3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений); ст. 258 (незаконная охота).
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ) и пр.
Основные особенности уголовной ответ-ственности: 1. она наступает за деяния в экологической сфер, имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ); 2. применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуаль-ной процедуры и единственным основанием назначения наказания явля-ется приговор суда; 2. имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ); 3. субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.
24. Материальная ответственность в сфере экологопользования
Для материальной ответственностихарактерны следующие признаки: 1. материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством (ст. 119, 121 КЗоТ РСФСР); 2. данная ответственность работника по трудовому законодательству воз-можна только при наличии его вины; 3. учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником (неполученные доходы не учитываются); 4. работн1жи, причинившие ущерб при нормальном производственно-хо-зяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида; 5. для привлечения к данной ответственности законодательством предус-мотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба); 6. взыскание производится администрацией при согласии виновного лица (иначе — судебный порядок); 7. ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисцип-линарной, административной или уголовной отастственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию.
Эффективным правообеспечительным механизмом охраны природных объектов является материальная ответственность, имеющая следующие отличительные особенности:
1. Материальная ответственность шире понятия «эколого-правовое нарушение», поскольку она может наступить и за причинение ущерба без нарушения какого-либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы. 2. Состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер. 3. Различные виды материальной ответственности имеют и различные сроки и способы взыскания причиненного материального ущерба с винов-ных лиц. Если, например, для взыскания ущерба, причиненного природе, в пределах до одного среднемесячного заработка виновного необходим приказ администрации, изданный не позднее двух недель со дня обнару-жения ущерба и примененный к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом к работнику (ст. 122 КЗоТ РСФСР), то подная материальная ответственность в общегражданском порядке может быть применена в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба и по решению суда, если виновный не возместит ущерб добровольно (ст. 190, 1064 ГК РФ; ст. 3 ГПК РСФСР). 5. В отличие от дисциплинарной, уголовной и административной ответственности, субъектом которых могут быть лишь граждане или дол-жностные лица, материальная ответственность может применяться и к предприятиям, учреждениям и организациям.
Таким образом, материальная ответственность в сфере экологопользо-вания представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.
25. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования
Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за на-рушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и раститель-ного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.
В соответствии со ст. 86 Закона от 19 декабря 1991 г. юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природ-ных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологиче-скими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода, следовательно, ст. 86 указанного Закона просто конкретизирует общее положение о возмещении вреда, предусмотренное гражданским законодательством (ст. 1064 ГК РФ), проецируя его на эколого-правовые отношения. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и расходов на их восстанов-ление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие кото-рой снизилось.
Исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности можно выделить принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности (ст. 61 проекта Федерального закона); полное возмещение вреда; виновность нарушителя в совершении экологоправового деяния; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей; и пр.
26. Эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными нормативно-правовыми актами (специальная ответственность)
В силу природных особенностей объектов окружающей природной среды ответственность за экологические правонарушения не ограничива-ется традиционными рамками дисциплинарной, административной, уго-ловной и материальной ответственности. В юридической литературе уже давно отмечалось наличие специальных видов ответственности: земельно-правовой, водно-правовой и т. д. Можно выделить следующие виды специальной ответственности: 1. Ограничение права экологопользования. Так, при нарушении лесо-пользователями установленного порядка пользования лесами лесопользо-вание может быть приостановлено в случаях и в порядке, определяемых ЛКРФ. 2. Приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования. Например, если производимые лесопользователями работы представляют опасность для состояния и воспроизводства лесов в связи с невыполнением лесопользователями установленных охранительных мероприятий, эти работы могут быть приостановлены. 3. Прекращение права экологопользования в случаях нарушений природопользователями норм, правил и иных требований экологопользования (ст. 20, 21 Закона о недрах, ст. 9 Федерального закона о животном мире и ДР-). 4. Лишение права экологопользования, если небрежность природополь-зователей может нанести вред природной среде. Так, запрещается напол-нение водохранилищ (а значит, и водопользование) до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа. 5. Возложение обязанностей на нарушителя провести работу по вос-становлению нарушенного объекта за свой счет. Так, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строения, производится за счет лиц, самовольно занявших земельные участки.
Специальная эколого-правовая ответственность отлична от ад-министративной ответственности по следующим признакам: 1. Применение административной ответственности обусловлено опре-деленным сроком давности: например, по истечении двух месяцев со для обнаружения административного проступка (ст. 38 КоАП РСФСР). В природоресурсовых же отраслях права сроки давности отсутствуют. 2. Административные взыскания применяют специально уполномочен-ные на то государственные органы и должностные лица. Специальную эколого-правовую ответственность применяют соответствующие специаль-ные органы либо органы управления экологопользованием. 3. Административные взыскания применяются в соответствии с опре-деленными административно-процессуальными нормами, а специальная эколого-правовая ответственность применяется произвольно, по усмотре-нию органов управления природопользованием в стране. 4. Административные взыскания несут наказанному определенные лишения (штрафы, конфискацию средств незаконного природопользова-ния и т. п.), а специальная эколого-правовая ответственность не всегда ведет к этим неблагоприятным последствиям. Так, изъятие земельного участка порой освобождает землепользователя от лишних хозяйственных хлопот, «облегчает» жизнь отдельным должностным лицам, не заинтере-сованным в расширении производства предприятия,
Таким образом, специальная эколого-правовая ответственность при-меняется органами управления природопользованием в стране в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования.
27. Основания освобождения от эколого-правовой ответственности
Цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения и исправление и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем при-менено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от определенных видов ответственности: 1. Если совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным (относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологическо-го правонарушения) (ст. 22 КоАП РСФСР, ст. 14 УК РФ). 2. Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. 3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности, которая выражается в двух основных формах: а) нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом правонарушении. б) нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об эколо-гическом правонарушении. 4. Если экологическое правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности: а) невменяемые правонарушители (ст. 20 КоАП РСФСР; ст. 21 УК РФ), б) лица, которые освобождены от наказания по данному виду законо-дательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешается дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипло-матическим иммунитетом (ст. 17 КоАП РСФСР; ст. 12 УК РФ).
Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситу-аций, при которых применение эколого-правовых норм об ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.
28. Земля как объект эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды
Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаи-мообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства (объект международного космического права), среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир (объект правового регулирования экологического права.), Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть зем-ной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.
Уникальные свойства. 1. Земля — основа жизни человека, источник удовлетворения его пер-востепенных нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений. Выступая естественной предпосылкой всех процессов производства и самого суще-ствования человечества, земля дает рабочему место, а процессу — сферу действия. 2. В экологическом аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшее ее свойство — плодородие — обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем. 3. Экономическую функцию земля выполняет как средство произ-водства (в сельском и лесном хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии). Как средство производства земля не может быть заменена другим, ибо недвижимое, строго локализованное средство производства и может быть использовано только в ланно\г месте. 4. Земля является источником красоты и богатства природы, имеет большое значение для поддержания здоровья людей, организации их отдыха, В этом проявляется ее культурно-оздоровительная функция как важнейшего объекта экологических отношений.
В соответствии с целевым назначением все земли в государстве (обра-зующие государственный земельный фонд) подразделяются на семь кате-горий земель: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 3) промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (к ним «относятся также земли радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспе-чения и энергетики); 4) особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) запаса.
29. Правовая охрана земель
Охрана земель включает систему правовых, организационных, эко-номических и других мероприятий, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антро-погенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение пло-дородия почв, продуктивности земель.
В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входят два комплекса мероприятий: охрана земель от истощения и от загрязнения. В содержание охраны от истощения входят меры по сохранению, восста-новлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения этих земель.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональ-ных и региональных особенностей. Она имеет следующие цели: предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяй-ственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, зем-левладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов независимо от со-стояния земель и экологической обстановки в целом; и пр.
Для решения указанных задач все собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить рациональную орга-низацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие свойства земли.
Экономическое стимулирование рационального использования и ох-раны земель включает: 1. выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; а также частичную компенсацию снижения доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; 2. освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, и в период, предусмотренный проектом производства работ; 3. поощрение граждан, ведущих крестьянское фермерское хозяйство, членов колхозов, и пр.
Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхо-зяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности зем-ли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.
30. Особенности ответственности за нарушение земельного законодательства
Можно выделить несколько групп нарушений земельного законода-тельства: 1. купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, земле-пользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения. 2. нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами и пр.. Эти правонарушения заключают в себе нарушение требо-ваний земельного законодательства и экологических предписаний. 3. порча и уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными от-ходами и сточными водами и т.п. 4. самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самоволь-ное занятие земель, и пр. 5. нарушение установленного режима использования земель тфиродоохран-ного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному за1рязнению;
За указанные выше правонарушения, содержащие признаки уголовно-го деяния, законодательством РФ может быть установлена уголовная ответственность. Штрафы за указанные нарушения земельного законодательства нала-гаются комиссиями Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустрой-ству и его органов на местах. Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства и его органов на местах, Комитета РФ по санитарно-эпидемиологическому надзору (в составе Минздрава РФ)и его органов на местах, Министерства природных ресурсов РФ и его органов на местах в двухмесячный срок с момента обнаружения этих правонару-шений.
К административной ответственности привлекаются лица, виновные в самовольном захвате участка земли, причинившем значительный ущерб его законному владельцу.
Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии на то надлежаще оформленного права.
Согласно УК РФ в уголовном порядке наказывается нарушение правил борьбы с нарушениями правил и правил установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ), и умышленная потрава посевов и умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, причинившие значительный ущерб,
31. Недра как объект эколого-правового режима недропользования
В единой системе природной среды недра являются элементом, наи-более тесно связанным с землей.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже по-чвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологиче-ского изучения и освоения.
Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее конти-нентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодо-бывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая под-земные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплек-сного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.
Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной терри-тории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность. Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).
Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восста-новлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторож-дения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени. В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.
32. Право недропользования и его виды
Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, находятся в ведении органов местного самоуправления. Основным требо-ванием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а при-дание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограни-ченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбереже-ния при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства.
В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, и граждане других госу-дарств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и ее субъектов. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользова-ние государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. Основным субъектом недрополь-зования является горнодобывающее предприятие или организация (рудник, шахта, разрез, карьер, промысел и т.п.). Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предо-ставленных им земельных участков имеют право добывать общераспрост-раненные полезные ископаемые, торф. пресную воду для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), а также пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование: для геологического изучения, для добьгчи полезньгх иско-паемых и в пе.гях, гге связанньгх с добычей. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строггтельства и эксплуатации подземных сооружений, не связанньгх с добьгчей полезных ископаемьгх, образования особо охраняемьгх объектов и в иных целях.
До принятия Закона о недрах недра предоставлялись в пользование бесплатно. Данный закон и последующие акты ввели целую систему платежей за пользование недрами, которая включает в себя: 1) платежи за право пользования недрами; 2) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акпизныи сбор; 5) платежи за пользование акваторией и участками морского дна. Помимо этого пачьзователи недр уплачивают общие для всех хозяйст-вующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством (ст. 39 Закона о недрах).
33. Правовая охрана недр
Деятельность Российского государства по созданию необходимых ус-ловий для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них, связана с охраной недр.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1. соблюдение установленного законодательством порядка предоставле-ния недр в пользование и недопущение самовольного пользования недра-ми; 2. обеспечение полноты геологического изучения, рационального комп-лексного использования и охраны недр; 3. проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива-ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4. обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попятных ком-понентов; и пр. (ст. 23 Закона о недрах). В случае нарушения требований настоящей статьи право на пользова-ние недрами может быть прекращено, приостановлено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законо-дательством.
Новым законодательством о недрах определены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24). Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1. допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалифи-кацию; 2. обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3. применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм; 4. правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 5. систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, со-держанием в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пылей; и пр.
Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспече-ние полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопуще-ние самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей за-легания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; и пр.
34. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Нарушения законодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколько групп (ст. 49 Закона о недрах)
Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с наруше-нием настоящего Закона, являются недействительными; лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в: 1. предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настояшим Законом; 2. нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами; 3. выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других наруше-ниях рационального использования недр, приводящих к порче месторож-дения; и др. Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
За нарушение законодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (ч. 1 ст. 55 КоАП РСФСР). За выборочную отработку богатьгх участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископае-мых; за сверхнормативные погери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче; за порчу месторождении полезных ископаемых и другие нарушения требованпй рационального использования их запасов (ч. 2 ст. 55 КоАП РСФСР); и пр. штрафу подвергаются должностные лица.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятого Госдумой 24 апреля 1996 г. ст. 211 органы государственного горного надзора рассматривают дела об административных правонаруше-ниях статьями 46, 55, ст. 56 (за нарушения, совершенные в процессе разработки полезных ископаемых), ст. 56^ частью первой ст. 88 и ст. 89. Этим законом установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе, опре-деленные этим актом соответствующие должностные лица. (п.п. 1—5)
В соответствии со ст. 255 УК РФ предусмотрена уголовная ответствен-ность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр, а равно правят сдачи государству добытого ими из недр земли золота или др\ гпх драгоценных металлов или драгоценных камней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недр континентального шельфа.
Материальная ответственность заключается в том, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причи-ненные нарушением законодательства субъектов Федерации. Должностные лица предприятий и организаций, виновные в наруше-нии законодательства о недрах, привлекаются к материальной и дисцип-линарной ответственности согласно законодательству о труде.
35. Вода как объект экологических отношений и состав водного фонда
Вода — незаменимое природное богатство, выпачняющее особую эко-логическую функцию. Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедея-тельность человека, существования и развитие природы. Вода имеет огромное экономическое значение. Самым крупным водо-потребителем в нашей стране является сельское хозяйство, на втором месте находятся промышленность и энергетика, на третьем — коммунальное хо-зяйство населенных пунктов. Хозяйственно-питьевое снабжение обеспечи-вается преимущественно за счет вод, залегающих в глубоких горизонтах.
Водным кодексом РФ, принятым Государственной Думой 18 октября 1995 года установ-лено, что совокупность всех водных объектов (за неко-торым незначительным исключением), находящихся впределахтерритории РФ, образует водный фонд РФ. Водные объекты — это сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности чело-веческого общества в воде. К водным объектам относятся: 1) реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы; 2) ледники и снежники; 3) гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водонос-ные горизонты и естественные выходы подземных вод; 4) внутренние морские воды и территориальное море РФ. Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок и условия создания, пользования и охраны указанных водных объектов регламентируются нормативными актами субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы (в том числе и вода) могут находиться в частной, государственной, муни-ципальной и иных формах собственности воды.
Водные объекты признаются федеральной собственностью Правитель-ством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответст-вующих субъектов РФ.
Управление федеральной собственностью осушесткляется Правитель-ством РФ. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты оно может передавать согласно Конституции РФ и ВК РФ соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти объектов РФ. Муниципальная и частная собственность допускается в соответствии с гражданским законодательством, только на обособленные водные объ-екты (замкнутые водоемы).
Распоряжение водным фондом РФ осуществляется совместными ре-шениями государственных органов исполнительной власти РФ и других субъектов РФ в пределах их компетенции, в интересах народов, прожива-ющих на соответствующей территории и всех народов РФ.
Водные объекты, входящие в состав водного фонда, находятся в ведении специально уполномоченных на то органов, осуществляющих от имени РФ и субъектов РФ управление использованием и охраной водных объектов в пределах установленной компетенции.
36. Право водопользования и его виды
Основной целью водопользовния является соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улуч-шение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздей-ствия водных объектов.
Право водопользования производно от права государственной и муни-ципальной собственности на водные объекты. Оно тесно связано с правом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды зем-ли, комплексным характером использования водных объектов.
Субъектами пользования водными объектами (водопользователями) могут быть лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств.
Субъекты водопользования выступают как первичные и вторичные водопользователи. Первичный водопользователь непосредственно осуще-ствляет право пользования водными объектами либо для удовлетворения собственных потребностей, либо с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей, которые в этом случае являются вторичными водопользователями. Предоставление в пользование внутренних морских вод и территори-ального моря РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на террито-рии двух и более субъектов РФ, осуществляется с учетом бассейновых соглашений. Порядок предоставления водных объектов зависит от того, в какое пользование предоставляются водные объекты: общее или специ-альное, совместное или обособленное.
Общее водопользование не требует получения разрешения, когда оно осуществляется без применения сооружений, технических средств и уст-ройств как гражданами так и юридическими лицами. Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование. В особое (обособленное) пользование водные объекты предоставляют-ся для обеспечения потребностей обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и других государственных потребностей по решению Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Водопользователи имеют право: пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии; выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водо-пользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водо-потребителем (вторичным водопользователем); требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ; обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водополь-зование; не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование; ипр.
Водным законодательством защищаются и гарантируются права водопользователей. Так, вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, со стороны государственного органа управления использованием и охраной водного фонда запрещается, за исключением случаев нарушения водного законодательства.
37. Правовая охрана вод
Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения. Юридические лица и граждане, деятельность которых влияет на состо-яние водных объектов, обязаны проводить установленные законодательст-вом Рф технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. Новое экологическое законодательство устанавливает, что при разме-щении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплу-атацию промышленных, сельскохозяйственных; коммунальных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, вли-яющих на состояние водных объектов, должно учитываться воздействие на окружающую среду. На действующих предприятиях должна быть обеспечена нормативная очистка вод, сбрасываемых в водные объекты. Водным Кодексом РФ строжайше запрещены ввод в эксплуатацию и эксплуатация следующих хозяйственных объектов, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности: 1. хозяйственных и иных объектов, не обеспеченных устройствами, пред-отвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, средствами по учету забираемых и сбрасываемых вод, а также водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств; 2. оросительных, обводнительных и осушительных систем . водохрани-лищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений и искусст-венных водных объектов до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод; 3. земель, орошаемых сточными водами, без сети наблюдения за режимом и составом подземных вод; и пр.
Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой огра-ничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Эта деятель-ность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.
Законодательством предусмотрено создание зон чрезвычайных эколо-гических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах. Для их создания используются водные объекты, их бассейны (часть водных объ-ектов или их бассейнов), где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят негативные или необратимые изменения, угрожающие здоровью людей, естественному состоянию водных объектов, их животному и растительному миру.
Как и всеми природными ресурсами, пользование водными объектами является платным, за исключением случаев, которые указаны в законе. Система платежей при пользовании водными объектами включает плату за право пользования водными объектами и платежи на восстановление и охрану водных объектов.
Охрану водных объектов осуществляют специальные государственные органы водного хозяйства с инспекциями по бассейнам основных рек (водоемов).
38. Ответственность за нарушение водного законодательства
Нарушения законодательства об охране и использовании водных объ-ектов можно подразделить на три группы: 1. нарушение права государственной, муниципальной собственности и частной собственности граждан на водные объекты (купля-продажа, обмен водных объектов, дарение), переуступка права водопользования и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на водные объекты РФ, входящие в состав водного фонда, а также самовольный захват водных объектов и самовольное водопользо-вание; 2. загрязнение, заражение, засорение и истощение водных объектов как составных частей окружающей среды, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод; 3. нарушение порядка водопользования, установленного режима вод, учета водных объектов, состояния и эксплуатации водохозяйственных гидротехнических и иных сооружений.
В соответствии с законодательством РФ граждане и юридические лица, виновные в совершении указанных правонарушений несут админи-стративную или уголовную ответственность (ст. ст. 56, 57, 84, 85, 86 КоАП).
В случае особо опасных нарушений правил рационального использо-вания и охраны вод, признаваемых уголовными кодексами республик в составе РФ и правовыми актами других субъектов Федерации преступными, должностные лица органов по регулированию использования и охране вод обязаны направлять материалы о таких правонарушениях в следственные органы. Одним из таких правонарушений является загрязнение водоемов и водных источников неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных сельскохозяйственных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившее или могу-щее причинить вред здоровью людей, либо сельскохозяйственному произ-водству или рыбным запасам (ст. 257 УК РФ) либо причинившее существенный вред здоровью людей иди сельскохозяйственному производ-ству или повлекшее массовую гибель рыбы.
Материальная ответственность наступает независимо от привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Водополь-зователи обязаны возместить убытки, причиненные нарушением водного законодательства. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 7 июля 1983 г., ущерб, причиненный сбросом неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод и других вредных веществ в водные объекты, определяется в соответствии с действующим водным законода-тельством.
Ущерб, причиненный рыбному хозяйству сбросом в водоемы сточных вод и других видов отходов, исчисляется в соответствии со специально разработанной методикой подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяй-ству.
38. Леса как объект эколого-правового режима лесопользования
В преамбуле Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ), принятого Государственной Думой сказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарни-ковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
Лесной фонд РФ относится к федеральной государственной собствен-ности. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.
Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непопра-вимый ущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводст-ву, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира.
Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует о необходимости централизованного государ-ственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологи-ческого и ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. ЛК РФ устанавливает и регламентирует такое управление.
Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Владение, пользование и распоряже-ние лесным фондом осуществляются в интересах как народов, проживаю-щих на соответствующих территориях, так и всех граждан Российской федерации.
Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права соб-ственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности — дре-весину. Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
39. Право лесопользования и его виды
Институт права лесопользования, являясь производным от права соб-ственности на леса, призван служить успешному выполнению задачи рациональной и эффективной эксплуатации лесных богатств, а также их охраны и воспроизводства. Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какой группы и категории защитности оно осуществляется.
В лесном фонде РФ и соответствии с народнохозяйственным и эколо-гическим значением лесов, их местоположением и выполняемыми функ-циями. устанавливается деление лесов на группы и категории защитности. Лесной фонд РФ состоит из лесов первой, второй и третьей группы, а первая группа лесов относится к категории защитности.
К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение природоохранных, экологических и иных защитных функций, а также леса особо охраняемых территорий. Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразу-ющие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции. К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древе-сине, без ущерба экологических функций этих лесов.
Лесопользователи вправе использовать представленные им участки лесного фонда на основании специальньгх разрешительньгх документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемьгх в пользование) уста-навливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии являются документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). Лесопальзователями в РФ могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.
Все лесопользователи могут осуществлять следующие виды лесных пользований: заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных ма-териалов (пней, дуба, коры, бересты, пихтовой, еловой лапки и новогодних елок), побочные лесные пользования (сенокошение, пастьбу скота, разме-щение ульев и пасек, заготовку древесных соков, заготовку и сбор дико-растущих плодов, ягод, орехов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша и пр. и др.
В зависимости от вида лесопользования лесопользователи имеют право: осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных докумен-тах; самостоятельно выбирать форму хоз
яйственной деятельности по поль-зованию лесным фондом, строить дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить производственные и хозяй-ственные постройки, устанавливать оборудование и приспособления для разделки и переработки древесины, устраивать стоянки транспорта и т. п. Они обязаны: наиболее полно и рационально использовать переданные им лесные угодья, вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воз-действие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и осуществлять проти-вопожарные мероприятия, не оставлять недорубов и заготовленной древе-сины на местах рубок и в лесу после окончания сроков ее заготовки и вывозки; и пр.
Пользование лесным фондом является платным, за исключением тех случаев, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдель-ным категориям лесопользователей льготы, вплоть до полного освобожде-ния от лесных податей.
40. Правовая охрана лесов
Одним из определяющих принципов правового регулирования исполь-зования и охраны лесов является обеспечение оптимального уровня состо-яния лесов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и защитой лесов, сохранением и умножением их полезных функций. Эти общие требования действуют в отношении всех лесов.
Все лесопользователи, осуществляя соответствующие виды лесополь-зования, обязаны не допускать возникновения эрозии почв, отрицатель-ного воздействия этих пользований на состояние и воспроизводство лесов, водоемов, других природных богатств, соблюдать пожарную безопасность. Общее правило охраны и защиты лесов сформулировано в лесном законо-дательстве: все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней.
Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, пра-вовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загряз-нения и иных вредных воздействий.
Правительство РФ, органы исполнительной власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий по охране и защите лесов. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается в лесах государственного значения на лесохозяйственные предприятия ор-ганов лесного хозяйства, иные предприятия, организации и учреждения, на которые возложено ведение лесного хозяйства, а также на соответству-ющие министерства, государственные комитеты и ведомства и органы местного самоуправления (их администрации). Охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охрана Российской Федерации, лесная охрана министерств, государственных ко-митетов и ведомств, в систему которых входят предприятия, ведущие лесное хозяйство; лесная охрана бывших колхозов и совхозов и других сельскохо-зяйственных предприятий.
41. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Нарушение лесного законодательства можно подразделить на четыре группы: 1. нарушение права государственной собственности на леса (купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков лесного фонда, а также самовольная переуступка права лесного пользования и другие сделки, в явной или скрытой форме нарушающие право государственной собствен-ности). Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные в совершении указанных действий, а также других нарушениях лесного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 2. нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда, за-готовки и вывоза древесины и других требований, вытекающих из Правил отпуска леса на корню; 3. противоправные действия, посягающие на порядок недения лесного хо' •зяиства', уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах; нарушение правят и инструкций по улучшению ведения лесного хозяй-ства и использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорасту-щих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, гае это запрещено или допускается только по лесным билетам; 4. лесонарушения, причиняющие вред лесу или создающие угрозу такого причинения: уничтожение или повреждение лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур, загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами; уничтожение других элементов лесного комплекса (самовольное сеноко-шение и пастьба скота, уничтожение полезной для леса фауны).
В соответствии с действующим законодательством за нарушение лес-ного законодательства должностные лица и граждане подвергаются штра-фу, налагаемому в административном порядке за совершение следующих нарушений законодательства об использовании и охране лесов: 1. за самовольное занятие участков лесного фонда и самовольную пере-уступку права лесопользования, а также за совершение других сделок, в прямой и скрытой форме нарушающих право государственной собствен-ности на леса (ст. 48 КоАЛ РСФСР); 2. за незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников, унич-тожение и повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхож-дения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63 КоАП РСФСР); и пр.
Уголовное законодательство предусматривает следующие составы пре-ступлений и области использования и охраны леса: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ).
42. Животный мир как объект эколого-правового режима
В ст. 1 Федерального закона о животном мире, принятого Государст-венной Думой 24 апреля 1995 г. (далее — Федеральный закон) сказано, что животный мир — совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение. Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земновод-ные, рыбы. а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естествен- ным богатствам континентального шельфа и экономической зоны Рф. Нс являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние жи-вотные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полунево.ю для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государ-ству, юридическим или физически птицам и используются и охраняются в соответствии с гражданским законодательством.
Особенностью животного мира является то, что данный объект возоб-новляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условии. непосредственного связанных с охраной животных. При истреблении. нарушении условий их существования определенные виды животных мо^т окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.
Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области охра-ны и использования объектов животного мира (любые виды, популяции, живые организмы, относящиеся к животному миру) и среды их обитания в целях сохранения целостности естественных сообществ, биологического разнообразия и обеспечения устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, а также для укрепления законности и правопо-рядка в указанной области,
43. Право пользования животным миром и его виды
Пользователями животного мира могут быть государственные, коопе-ративные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования живо-тным миром: охоту, рыболовство, включая добывание водных беспозво-ночных и морских млекопитающих; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреаци-онных, эстетических и иных целях; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, есте-ственных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофиль-траторов и других; использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.
Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной среды, регламентируется в соответствии с их статусом, числен-ностью, хозяйственным, научным и эстетическим значением. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из природной среды запрещено, устанавливается соответствующими государственными органами.
Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату, которая устанавливается государствен-ными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.
Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром, в границах определен-ной территории и акватории. Пользование животным миром осуществля-ется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретные сроки.'
Среди оснований прекращения права пользования животным миром выделяются следующие: минование надобности в пользовании иди отказ от него; истечение установленного срока пользования; нарушение приро-доохранного законодательства РФ и условий пользования животным ми-ром, оговоренных в лицензии; возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использование
территории (акватории) для государственных нужд. исключающих пользо-вание животным миром; ликвидация предприятия, учреждения, организа-ции, которым был предоставлен в пользование животный мир.
44. Правовая охрана животного мира
В Федеральном законе (о животном мире) предусмотрены традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. Лица, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов живо-тного мира и продуктов жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокраща-ют численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право указанные лица могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, ро-довые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, соби-рателей, рыболовов и иные).
Важной новеллой Федерального закона является экономическое регу-лирование охраны и использования объектов животного мира. Оно включает в себя: учет и экономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; и пр.
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: плату за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром; штрафы за нарушение законодательства РФ о животном мире.
Основные требования: сохранение видового много-образия животных в состоянии естественной свободы; охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба народному хозяйству. Мерами охраны животного мира являются следующие: установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира; установление запретов и ограничений в пользовании животным миром; охрана от самовольного пользования и других нарушений установлен-ного порядка пользования животным миром; и пр.
45. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
В Федеральном законе впервые приведен обстоятельный перечень правонарушений в области использования и охраны животного мира. за которое юридические лица и граждане, виновные в совершении правона-рушений, привлекаются к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. К ним относятся: нарушение порядка пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанный наносящим ущерб сохранению объектов животного мира, занесенных в Красную книгу; нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими' самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов живо-тного мира; нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб живо-тному миру; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды оби-тания таких объектов; нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; ипр.
В соответствии с Федеральным законом юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возме-щают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбит-ражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
46. Атмосферный воздух как объект экологических отношений
Воздух — важнейшая составная часть среды обитания людей. Он — основа жизни на Земле, в том числе жизни человека. Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат данной местности и планеты в целом, оказывает решающее воздействие на здоровье людей, их трудоспособность, жизнедеятельность растительного и животного мира. Атмосферный воздух выполняет также геологические, экологические, терморегулирующие, защитные, энергоресурсовые, хозяй-ственные и другие функции. Равным образом он прямо или косвенно служит необходимым условием производства. Загрязнение воздуха, т.е. изменение его природного состава из-за пыли, выхлопных газов или пахучих веществ, может в зависимости от вида загрязнения, концентрации примесей и срока их воздействия вредно влиять на условия труда и быта людей, отражаться на их жизни и здоровье, наносить вред окружающей среде и народному хозяйству. Основными источниками антропогенного загрязнения атмосферы химическими веществами, поступающими в воздух в газообразном, жидком или твердом состоянии, являются промышлен-ность и транспорт.
Атмосферный воздух также, как и вся природа, находится под охраной государства. Она осуществляется в различных направлениях. Это: 1. обеспечение оптимального для жизни качества атмосферного бассейна путем защиты его от различных видов загрязнения (естественного и искусственного происхождения); 2. сохранение оптимального для жизни газового состава атмосферы и прежде всего ее кислородных ресурсов; 3. поддержание оптимального естественного состояния воздушной среды путем предупреждения и ограничения физических воздействий; и пр.
Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется спе-циально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. Нарушение установленного порядка производства или использования химических веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, мечет за собой приостановление либо прекращение деятельности пред-приятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, тех-нологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.
В Законе отсутствует раздел, специально посвя-щенный использованию атмосферного воздуха. Однако анализ экологиче-ского законодательства дает основание выделить несколько видов пользования атмосферным воздухом: 1. пользование воздухом для обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов; 2. пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и погло-щения вредных физических воздействий; 3. пользование воздухом для производственных нужд — в качестве про-изводственного сырья и для получения кислорода, азота и т.п. в различных промышленных процессах (горение топлива), выплавки металлов и руд (доменные и мартеновские процессы); для автомобильного и воздушного транспорта и т.д.; 4. искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явле-ний в народнохозяйственных целях.
47. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
Задачи по охране атмосферного воздуха и мероприятия по предупреж-дению и устранению причин загрязнения и других вредных воздействий на него, а также по улучшению состояния атмосферы предусматриваются в соответствующих планах. Проекты планов, разрабатываемые министерствами, государствен-ными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются с органами, осуществляющими госу-дарственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в порядке, уста-навливаемом законодательством. В плановых заданиях предусматриваются снижение загрязнения атмосферы за счет строительства и ремонта очист-ных сооружений и совершенствования технологических процессов. В целях оценки состояния атмосферного воздуха Минздравом Рф установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) за-грязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровни вредных физических воздействий на него. Эти нормативы отвечают интересам охраны здоровья людей и окружающей среды, являются едиными для всей территории Российской Федерации; в необходимых случаях устанавливаются более строгие нормативы для отдельных районов.
Важное значение в решении проблемы охраны атмосферного воздуха имеют ГОСТ 17.2.3.02-78 «Правила установления допустимых вы-бросов вредных веществ промышленными предприятиями», введенный в действие с 1 января 1980 г., и постановление Совета Министров СССР от 16 декабря 1981 г. «О нормативах предельно допустимых выбросов загряз-няющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее».
При проектировании и эксплуатации транспортных и иных передвиж-ных средств и установок (ст. 11 Закона) должны разрабатываться и осуще-ствляться мероприятия по предотвращению и сокращению выбросов загрязняющих веществ, а их количество не должно превышать нормативы ПДВ. Производство и эксплуатация таких средств и установок не допуска-ются, если в их выбросах содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.
Для охраны атмосферного воздуха необходим целый комплекс мер по охране воздуха в целом. Наиболее эффективными мерами следует признать установку газопылеулавливающих, газоочистных сооружений, внедрение в производство безотходной технологии, перевод железнодорожного транс-порта на электронику и т.д .
В 1982 г. в РФ был принят Закон об охране атмосферного воздуха. Задачей Закона является регулирование общественных отношений в этой области, улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воз-действий, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, рас-тительного и животного мира.
48. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
Основанием ддя ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха являются правонарушения, предусмотренные в Законе (об охране атм. Воздуха от 82 г.). В соответствии с действующим законодательством должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, или предупреждению за совершение следующих правонарушений: нарушение нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; и пр. (ст. 77 КоАП РСФСР); нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппа-ратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу (ст. 79 КоАП
РСФСР); ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосфер-ного воздуха (ст. 78 КоАП РСФСР); и пр.
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздух а пре-дусмотрена ст. 251 УКРФ и соответствующими статьями уголовных кодек-сов республик. Данные статьи предусматривают ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышлен-ного производства, а также за действия, причинившие существенный вред здоровью людей. К указанному составу преступления относятся разъясне-ния Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 7 июля 1983 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы». В п. 4 этого постановления отмечается, что загрязнение воздуха рабочей зоны произ-водственных помещений вредными для здоровья людей веществами (выше предельно допустимых концентраций) надлежит рассматривать при нали-чии к тому оснований как нарушение правил охраны труда.
Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возме-стить вред. причиненный нарушением законодательства об охране атмос-
ферного воздуха, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательст-вом.
49. Понятие и краткая характеристика природно-заповедного фонда РФ. Гос. кадастр особо охр. территорий.
Все возрастающие темпы вовлечения природных ресурсов в сферу производства, усиление использования природной среды для удовлетворе-ния различных потребностей общества и обеспечения жизнедеятельности человека вызывают необходимость сохранения отдельных участков приро-ды в их первозданном виде. Эти участки являются особо охраняемыми территориями (акваториями), которые выполняют экологические, генети-ческие, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, культур-но-просветительные функции, и изымаются из активного хозяйственного освоения.
В Федеральном законе РФ об особо охраняемых природных территориях, принятом Государственной Думой РФ 14 марта 1995 г., сказано, что особо охраняемые природные территории — это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или час-тично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов РФ); г) государственные природные заказники (федерального и региональ-ного значения, субъектов РФ); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъ-ектов РФ); е) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионально-го и местного значения). Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования природно-заповедного фонда РФ на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными органами РФ в области охраны окру-жающей среды. В отношении природно-заповедного фонда регионального значения и субъектов РФ осуще-ствляются управление и контроль органами государственной власти субъ-ектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществля-ются органами местного самоуправления.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, их режиме, природопользователях, эколого-про-светительской, научной, экономической, исторической и культурной цен-ности.
Следует иметь в виду, что земельное законодательство выделяет спе-циальную категорию земель в земельном фонде России — земли особо охраняемых природных территорий (природоохранного, природно-запо-ведного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного на-значения).
Земли природоохранного, природно-заповедного назначения — это земли заказников, заповедников, памятников природы тдр.; земли оздоровительного назначения — земли курортов; земли рекреационного назначения — земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения; земли историко-культурного назначения — земли исто-рико-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений, археоло-гических памятников. Все природные объекты, расположенные на указанных землях, могут быть отнесены к заповедным.
50. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В СФЕРЕ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Основными загрязнителями окружающей средыявляются промышлен-ность и транспорт. В промышленном производстве большой вред объектам природы и здоровью человека наносят черная и цветная металлургия, угольная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая про-мышленность, промышленность строительных материалов, а также автотранспорт. Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздей-ствия промышленного производства и всех видов транспорта на окружаю-щую среду являются одними из главных задач природоохранительной деятельности государства. Эти задачи решаются в направлениях: 1. совершенствования очистки вредных выбросов и отходов промышлен-ных предприятий, повышения эффективности работы очистных сооруже-ний, средств их контроля, внедрения и строжайшего соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружа-ющую среду; 2. усиления режима экономии в использовании материальных ресурсов и природного сырья. Ресурсосбережение позволяет, с одной стороны, наиболее полно обеспечить потребности народного хозяйства в топливе, энергии, сырье и материалах, а с другой — уменьшить физический объем выбросов загрязняющих веществ; 3. постоянного совершенствования технологических процессов в сторону снижения отходное производства, расширения объема утилизации отхо-дов, обеспечения выпуска экологически безопасной продукции; и пр.
Общие требования охраны окружающей среды в процессе производст-венно-хозяйственной деятельности должны выполняться на всех стадиях организации общественного производства: при планировании, размеще-нии, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов; при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние природной среды.
Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация энергети-ческих предприятий, установок и иных объектов осуществляются в соот-ветствии со ст. 40—45 Закона об охране окружающей природной среды.
На стадии ввода производственно-хозяйственного объекта в эксплуа-тацию необходимо соблюдение следующих требований: недопустимость ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных необходимыми очистными устройствами и иными средствами, предупреждающими вредное воздействие на окружа-ющую среду, и обязательность ввода в эксплуатацию установок по очистке и обезвреживанию отходов и выбросов вместе с первой очередью объектов. Проверка выполнения этих требований производится государственной комиссией по приемке в эксплуатацию законченных строительством объ-ектов, в состав которой включаются представители органов охраны окру-жающей природной среды.
На стадии эксплуатации объекта правовые меры охраны окружающей среды закрепляются в Положения о правах и обязанностях предприятия, организации и в паспорте производственного объекта.
Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объ-ектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитар-ными, а также строительными нормами и правилами.
Запрещаются строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допекается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требова-ниям экологической безопасности.
Нарушение требований, изложенных в ст. 43 Закона об охране окру-жающей природной среды, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствующего банка.
Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ (ст. 40—44 Закона).
В соответствии со ст. 45 Закона об охране окружающей природной среды (Общие экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов) предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению техно-логического режима и выполнению требований по охране природы, раци-ональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Предприятия и организации обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде ее загрязнением, невыполнением планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, нарушением законодательства об охране природы. В первую очередь, это предприятия и объединения, загрязняющие окружающую среду вредными веществами сверх допустимых нормативов, создающих реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным цен-ностям, памятникам природы и культуры. При разрешении споров о взыскании ущерба, причиненного предприятиями, арбитражи должны руководствоваться новым гражданским законодательством.
Каждое предприятие обязано проводить паспортизацию своей деятель-ности и иметь специальный паспорт. В нем необходимо оценить степень воздействия данного предприятия на окружающую среду, точно сформу-лировать параметры его деятельности, указать размеры загрязнения, виды веществ, которые оно выбрасывает в атмосферу, пределы допустимых выбросов, а также объемы вредных веществ, которые предпринимаются для улучшения деятельности по изменению и усовершенствованию техно-логий.