Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КУРС ЛЕКЦІЙ
Змістовий модуль 1. ТЕОРІЯ ОРГАНІЗАЦІЇ
Тема 1. ТЕОРІЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ЇЇ МІСЦЕ В СИСТЕМІ НАУКОВИХ ЗНАНЬ
План
Ключові слова та поняття: теорія організації; ґенеза організації; теорія, моделі.
І
тт • ••• • ••• ' І 1
. Предмет і метод теорії організації. Теорія організації - система наукових знань, що узагальнює організаційний досвід, відбиває сутність організаційних відносин, їх внутрішні необхідні зв'язки, закони функціонування і розвитку.
Предмет теорії організації - як загальні, так і приватні закономірності, що діють у складних організаційних системах, організаційні відносини, закономірності, що формують зв'язки і взаємодії між різними цілісними утвореннями та їх структурними складовими.
Теорія організації передбачає макродослідження організацій, оскільки тут за одиницю приймається організація в цілому. Знаходження оптимального варіанту координації її ресурсів було і залишається основною метою науки управління.
Історично можна простежити еволюцію теоретичних концепцій, що визначають сутність самих організацій, роль і основні критерії, які застосовуються для оцінки діяльності різних організаційних структур. Ці теорії з'явилися разом з тектологією А. Богданова, але незалежно від неї. Організаційні теорії ставили завданням розробку принципів, правил, рекомендацій, процедур управлінської діяльності в кожен конкретний момент, тоді як для тектології було важливо виявити об'єктивні організаційні механізми, які не змінювалися б у різних ситуаціях.
Інструментом теоретичного дослідження є науковий метод (від грец. Methodos - шлях дослідження, теорія, вчення). Під методом розуміється упорядкована діяльність по досягненню певної мети, сукупність прийомів або операцій практичного або теоретичного пізнання дійсності.
Основоположна задача теорії організації - вивчення впливу, що чинять індивідууми і групи людей на функціонування організації, на зміни у ній, забезпечення ефективної цілеспрямованої діяльності та отримання необхідних результатів.
Розглянемо місце теорії організації у зв'язку з такими науками, як: психологія, соціологія, соціальна психологія, антропологія і економіка.
Вклад психології в теорію організації проявляється в найбільшою мірою через вивчення та прогнозування поведінки індивідуума, визначення можливостей зміни поведінки людей. Психологія виявляє умови, що заважають або сприяють раціональним діям і вчинкам людей. Останнім часом розширилася база саме тих психологічних досліджень, які безпосередньо пов'язані з поведінкою людини в організації.
Дослідження в галузі соціології розширюють методологічні основи теорії організації за рахунок вивчення соціальних систем, де індивідууми виконують свої ролі і вступають у певні відношення між собою. Принципово важливим є вивчення групової поведінки, особливо у формальних і складних організаціях.
На питання, що виникають в процесі функціонування організації дає відповіді порівняно нова наукова дисципліна - соціальна психологія. При вивченні особистісної поведінки головним орієнтиром є те, як відбуваються зміни, в яких формах вони здійснюються і як долаються бар'єри їх сприйняття. Виняткову важливість для організацій представляють дослідження, присвячені оцінці та аналізу зміні позицій людей, форм комунікацій і шляхів задоволення індивідуальних потреб в умовах групової діяльності.
Вклад антропології в теорію організації обумовлений тим, що ця галузь знань серед інших проблем вивчає функцію культури суспільства, тобто своєрідний механізм відбору цінностей і норм минулого, трансляції їх поколінням, що живуть, які озброєні певними стереотипами свідомості та поведінки.
Зв'язок теорії організації з економічною наукою визначається об'єктивною потребою формувати цілі і стратегію організацій як основу їх побудови, забезпечення їх внутрішніх і зовнішніх взаємодій. Дослідження відносин власності, ринкового і державного регулювання, макро- і мікроекономічних аспектів функціонування суб'єктів господарювання , проблем ефективності та її вимірників, методів економічного стимулювання мають безпосереднє відношення не тільки до орієнтації організацій, але і до всіх сторон їх ефективної діяльності.
Особливу значущість набуває зв'язок теорії організації з юридичною наукою, що вивчає право як систему соціальних норм і різні аспекти правозастосовчої діяльності. Безпосередній вплив на формування ключових розділів теорії організації надають такі галузі юридичної науки, як громадське, трудове і господарське право.
Важливу роль відіграють сучасні інформаційні системи, що зв'язують воєдино всі процеси функціонування організацій і власне управлінської діяльності, а також інформатика як наука, що вивчає закони, закономірності, методи, засоби реалізації інформаційних процесів у цих системах. Організації повинні бути структуровані таким чином, щоб максимізувати можливості системи управління з обробки і передачі необхідної інформації, домогтися необхідної оперативності прийняття, реалізації та контролю управлінських рішень.
Найважливішим методом дослідження теорії організації є індукція - логічний умовивід від окремих фактів до узагальнення. Дослідження історично і логічно починається з виділення певного об'єкта - «окремого» та розгляду в ньому «загального» і «особливого». Індукція реалізується в трьох основних формах:
Узагальнююче-описова форма передбачає, що всі взаємозв'язки досить символічні й необхідно знайти формулювання, відповідне для безлічі різнорідних елементів.
Статистична форма полягає в кількісному обліку факторів і частоті їх повторюваності. Вона дозволяє встановлювати характер і стійкість організаційних зв'язків структурних елементів у різних системах, оцінювати їх рівень організованості та дезорганізації.
Абстрактно-аналітична форма допомагає сформулювати закони явищ, їх взаємозв'язки і постійні тенденції. По суті, абстрагування є вищим ступенем дослідження. Завдяки йому відбуваються відволікання, видалення ускладнюючих моментів, «вона виявляє в чистому вигляді основу даних явищ, тобто саме ту постійну тенденцію, яка прихована під їх видимою складністю». Для того щоб зрозуміти закономірність явища, конкретність повинна розкриватися під байдужими символами.
Початком наукового становлення організаторської думки в суспільстві вважається період, пов'язаний з життям і творчістю давньогрецького філософа Платона (427-347 рр. до н.е.). У класичних працях Платона «Держава» , «Закони» , «Політика » закладені основи не тільки філософії, а й організації держави і права.
Заклопотаний проблемою «кращого життя людей» , Платон намагався вирішити її за допомогою створення моделі держави, яка уособлює розум. Платон проводив аналогію між справедливою людиною і справедливою державою. Справедливість за Платоном - можливість займатися своїми справами і не втручатися в справи інших, а це вимагає ієрархічної підпорядкованості в ім'я цілого. Він вважав, що в справедливих державах ієрархія встановлюється з самого народження і її не можна змінити.
Розглядаючи форми державного правління, Платон виділяв такі: монархія, аристократія, тимократія, олігархія, демократія, тиранія, причому Платон вважав справедливими тільки монархію і аристократію. Інші ж розглядав як тривалу міжусобицю.
На його думку, для управління державою не годяться як люди неосвічені і не обізнані в істині, так і ті, кому все життя надано займатися самовдосконаленням.
В ідеальній державі намагаються усунути багатство і бідність: одне веде до розкоші, інше - до підлості і злодіяння. Платон виділяв 4 чесноти ідеальної держави:
Велике значення філософ надавав єдності, яка міцно скріплює державу в
монолітне ціле.
У своїх працях Платон торкнувся важливих віх організації держави, що, незважаючи на утопічність його ідей, дало свої плоди.
Учень Платона Аристотель (384-322 рр. до н.е.) у працях «Метафізика», «Етика», «Категорії» продовжив пошук принципів і закономірностей упорядкування життя людей у суспільстві. Першість та верховенство форми над змістом (тобто матерією) душі над тілом, розуму над почуттям, права над безправ'ям і виробництвом, добра над злом найвищою мірою властиво як першій, так і другоїій філософії Аристотеля.
Самим вищим вираженням людської культури і Платон, і Аристотель визнавали суспільно-корисну політичну діяльність.
Аристотель апелював до здорового глузду, опору бачив у гармонії, закладеною природою, стверджував самостійність особистості і незалежність розуму від божественної обумовленості, що особливо важливо в державній, політичній сфері.
За Арістотелем, єдність недосяжна в принципі, оскільки лише індивід - неподільна частка, а держава є якоюсь множинністю, складовою складності різнорідних у своїй основі елементів.
Аристотель ввів класифікацію форм політичного устрою, що включає три правильні (монархія, аристократія, політія) і три неправильні (тиранія, олігархія, демократія) моделі організації діяльності людей. При цьому він не вважав державою істинної чесноти ні монархію, ні аристократію. Багаторічні дослідження і накопичений досвід переконали його в оптимальності політії - конституційної помірно-демократичної республіки.
Слід зазначити, що ще раніше Конфуцій (551-479 рр. до н.е.) прагнув упорядкувати суспільні процеси, систематизувати знання про раціональну організацію суспільства. Він розробив концепцію благородної людини не за походженнямї , а завдяки вихованню та самовдосконаленню.
Брак стабільності і вплив бюрократії визначили появу і спрямованість конфуціанства.
В основу майбутнього вчення Конфуція лягло кілька етико - філософських концепцій.
У концепції Жень (гуманність, людинолюбство) і Лі (правила, етикет) - ці два компоненти відбивали погляди Конфуція на державний устрій і соціальну організацію суспільства.
Друга концепція, суть якої - «бути відданим, чесним сановником, почитати правителів», охоплювала цілий комплекс проблем, пов'язаних з системою управління і насамперед з нормами взаємин глави держави і чиновництва.
Третя концепція Чжун-Юн відома як «проходження середнього шляху», в якому Конфуцій застерігав від захоплення крайнощами.
Згідно розробленої Конфуцієм схемою державного устрою управління державою і суспільством базувалося на правилах, яким він надавав велике значення:
Таким чином, Конфуцій ще дві з половиною тисячі років тому висловив універсальні організаційні ідеї, які застосовуються і сьогодні.
Термін «організація» (від лат. - повідомляти стрункий вигляд, влаштовувати) інтерпретується в науці як досягнення структурованості, внутрішньої упорядкованості, узгодженості взаємодії відносно самостійних частин у системному об'єкті.
Організацію характеризує впорядкованість частин, що утворюють єдність, зворотній вплив такий, що ціле сприяє збереженню частин.
Наведені визначення дають підстави розглядати організацію і як процес упорядкування елементів, і як суб'єкт громадської діяльності.
З наукової точки зору поняття «організація» має кілька смислових значень:
Організації можуть бути як формальними, так і неформальними.
Формальні організації - це організації, які офіційно зареєстровані і діють на підставі існуючого законодавства і встановлених регламентів.
Неформальні організації - організації, які діють поза рамками законодавства, при цьому групи виникають спонтанно, але люди взаємодіють один з одним досить регулярно. Неформальні організації існують в кожної формальної організації.
В останні десятиліття вивчення організацій стало головним завданням досліджень, що проводяться спільно представниками різних наукових дисциплін. Воно поступово перетворилося на самостійну наукову галузь - теорію організації.
У рамках теорії організації виділяють такі теорії:
Класична організаційна теорія - стала першою систематизованою теорією, що запропонувала механістичні конструкції, використання яких обов'язково має забезпечити організації ефективне функціонування. Класична теорія організації базується на таких передумовах:
Основу класичних уявлень про організацію складає так званий механістичний підхід, що передбачає, що організація є налагодженою машиною.
Основний внесок у становлення класичної організаційної теорії належить Ф. Тейлору. Значущість його вкладу полягає в шірокомасштабному застосуванні аналітичного методу до вдосконалення управління виробництвом. Ставлячи головною метою максимальне збільшення продуктивності праці, він передбачав конкретні раціональні заходи. Не можна не помітити в його підході переважання механіцизму, суто формального трактування соціальної організації в умовах виробництва, принципово відкидає стосунки, що не запропоновані ні службовим, ні функціональним змістом.
Класична теорія підходила до ролі людини в організації механістично, трактуючи індивіда не як суб'єкта , а просто як фактор виробництва, при цьому його соціальна природа абсолютно ігнорувалась або спотворювалась.
Теорії організаційної поведінки. Класична організаційна теорія дозволяла встановити техніко-економічні зв'язки і залежності різних факторів виробництва. Однак при цьому недостатньо враховувалися роль і значення людського фактора. Цим обумовлено формування нової організаційної теорії. Критерієм успішності роботи, відповідно до теорії людських відносин, вважається підвищення ефективності організації за рахунок вдосконалення людських ресурсів.
Подальший розвиток організаційних теорій супроводжується наполегливими спробами об'єднати класичну организаційну теорію і теорію людських відносин.
Прикладом такого синтезу слугує теорія адміністративної поведінки, ідеї якої були запропоновані Ч. Бернарді і Г. Саймоном.
Ч. Бернард запропонував теорію влади, назвавши її елементами формальної організації. Він пов'язував владу з обміном інформацією. На його думку, влада сприймається працівниками тоді, коли команди вважаються законними , легітимними і необхідними. Йому належить знаменита теорія сприйняття, згідно з якою керівника наділяють владою люди, які хочуть, щоб ними керували.
Г. Саймон розглядав організації як системи, в яких люди є «механізмами, які приймають рішення». Сутність діяльності керуючих, адміністраторів, їх влади над підлеглими полягає у створенні фактичних і ціннісних передумов, на яких грунтуються рішення кожного члена організації.
В цілому теорія адміністративної поведінки робить акцент на важливість правил і встановлених порядків, спрямованих на підтримку раціональної поведінки всередині організації.
Теорія інститутів та інституціональних змін. Інституційна теорія намагається відповісти, чому організації приймають ті чи інші форми і наскільки вони можуть бути схожі одна на іншу.
Інститути - це розроблені людьми формальні (закони, конституції) і неформальні (добровільно прийняті кодекси поведінки) обмеження, а також фактори примусу, що структурують взаємодію людей. Теорія інституційного розвитку підкреслює, що великі інституційні зміни відбуваються повільно, оскільки інститути є результатом історичних змін, що формують індивідуальну поведінку. Нові інститути з'являються тоді, коли суспільство вбачає можливість отримати прибуток, який неможливо отримати в умовах існуючої інституційної системи.
З інституційної точки зору пристрій організацій розглядається не тільки як раціональний процес, але і як процес зовнішнього і внутрішнього тиску, в результаті якого організації однієї галузі з часом стають схожі одна на одну. Виходячи з цього стратегічний вибір або спроба контролю над членами організації розглядаються як обумовлені інституційним порядком співтовариства, до якого входить організація.
Популяційно-екологічна (еволюційна) теорія. Даний напрям пропонує перенести аналогією зі сфери біологічної еволюційної теорії в галузь теорії організації. Об'єктом дослідження виступають популяції організацій, які характеризуються загальною структурою, тобто організаційною формою.
Представники популяційно-екологічної теорії стверджують, що фактори навколишнього середовища вибирають ті ознаки організацій, які найкращим чином підходять для навколишнього середовища. Інакше кажучи, організація підлаштовується під навколишнє середовище, в той час як найпізніша сама вибирає, яким організаціям існувати далі.
Тектологія Богданова. Основна ідея тектологии полягає в тотожності природних і суспільних явищ з організаційної точки зору. Кожен елемент природи або суспільства необхідно розглядати як систему, для якої важливі як відносини між частинами, так і відносини цілого із зовнішнім середовищем. Головним для тектологии А. Богданов вважав встановлення об'єктивних закономірностей виникнення, функціонування та руйнування систем або організаційних комплексів.
А. Богданов розглядав організацію як ціле, яке більше суми своїх частин. Організація, за А Богдановим, - це мережа процесів виробництва її складових, а структура - особливий просторово-часовий образ вироблених складових.
Моделі організацій, що визнанчаються відповідними організаційними теоріями:
механістична модель - ( Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер);
природна організація - (Т. Парсонс, Р. Мертон, А. Етціоні); Функціональні організації розглядаються, як об'єктивний самовдосконалючий процес, в якому присутня, але не переважає суб'єктивне початок. Мета - лише одна з підстав функціонування організації;
організація громада - (Е. Майо). Г оловний регулятор функціонування - прийняті в організації норми поведінки;
соціотехнічна модель - (А. Райс, Е. Триста). Заснована на залежності внутрішньогрупових зв'язків від технології виробництва;
інтеракціоністична модель - (Ч. Бернард). Організація розглядається як система тривалих взаємодій між її членами, які вносять в організацію власні очікування і цінності;
кібернетична модель - (С. Бір, Д. Форрестер, С. Янг). передбачає побудову повної математичної моделі організації з урахуванням численних зворотних зв'язків;
інституційна модель - (Д. Нордт). Форми і поведінки організації визначаються звичаями, традиціями, нормами;
конфліктна модель - (Р. Холл) організація має багато суперечливих цілей і діє в умовах суперечливих інтересів різних членів організації та її груп;
органічна модель - (Т. Бернс, Д. Сталкер). Суспільство порівнюється з живим організмом, в якому всі частини взаємозалежні. Дана модель передбачає процеси саморегуляції, що дозволяють зберігати відносно постійними властивості і функції організації в мінливому зовнішньому середовищі;
процесна модель - (А. Богданов). Суспільство розглядається як безперервний процес сполук (асоціацій) і роз'єднань (дисоціації), суспільство не має стійкої структури;
проблемна модель - (В. Франчук). Проблеми організації розглядаються не як перешкоди, а як вираження природних потреб і можливостей їх реалізацій. Проблемна організація характеризується гнучкістю, здатністю до перебудови і нестабільних умов, наприклад, при переході до ринкової економіки, механізм організації буде працювати більш чітко, в тому числі і в структурному вираженні. Порівняно з цільовою моделлю, проблемна більш повна і загальна, тому що поширюється не тільки на штучні, а й на природні організації.
Тема 2. РОЗВИТОК ОРГАНІЗАТОРСЬКОЇ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДУМКИ
План
Кодекс царя Хаммурапі (1792-1750 рр. до н.е.) в стародавньому Вавилоні містить звід законів про управління державою, серед яких - використання свідків і письмових документів для контролю, встановлення мінімальної заробітної плати, визнання неприпустимості перекладання відповідальності.
Дослідження з теорії організації стали проводитися на систематичній основі з 1890 р. У рамках цих досліджень були сформульовані принципи організації, що створюють основу і критерії для формування організаційних структур, створення системи підрозділів, визначення керованості і делегування прав і відповідальності. Найважливішу роль у розвитку організаційної науки зіграли успіхи природознавства кінця XIX - початку XX ст. Ці успіхи створили технічні та соціальні передумови для науково - технічної революції, що викликала корінне, якісне перетворення продуктивних сил на основі перетворення організаційної науки в провідний чинник розвитку світової економіки і суспільного виробництва.
До середини XX в . наука перетворилася на безпосередню продуктивну силу, що змінила весь вигляд суспільного виробництва, характер і зміст праці, структуру продуктивних сил і структуру суспільства. Це призвело до прискореного зростання продуктивності праці, справляло вплив на всі сторони життя суспільства і сприяло науково-технічному прогресу. Були створені передумови для виникнення єдиної системи, що об'єднує всі сфери людської діяльності: теоретичні пізнання закономірностей природи і суспільства (наука), комплекс технічних засобів (техніка), процес створення матеріальних благ (виробництво) і способів раціоналізації практичної діяльності в процесі виробництва (управління). До відомих учених, які зробили основний внесок в розвиток головних розділів класичної теорії організації, відносяться А. Файоль, Дж.Д. Лизней, А.К. Рейлі, Л. Урвік, М. Вебер.
У Росії значну роль у розвитку організаційної діяльності відіграли реформи державного управління, які провів Петро І Великий (роки життя - 1672-1725).
Сприяючи розвиткові вітчизняної промисловості, Петро І заснував центральні органи (колегії), що відали промисловістю і торгівлею, став передавати казенні підприємства у приватні руки і видавати їх власникам субсидії. Крім того, він ввів тариф, який захищав нові галузі вітчизняної промисловості від іноземної конкуренції.
Значним пожвавленням і підйомом економічного життя в Росії ознаменувалося правління Єлизавети Петрівни (роки життя - 1709-1762). У роки правління Катерини II (роки життя - 1729-1796) в Росії було засновано «Вільне економічне товариство (1765 р.) , розпочато «генеральне межування» для упорядкування поміщицького землеволодіння. У 1767 р. вона скликала Комісію про Укладенні і склала для неї наказ, широко запозичуючи ідеї передових західних мислителів в частині організаційної діяльності. Особливе значення для суспільного розвитку Росії мала, безумовно, селянська реформа 1861 р., яка скасувала кріпосне право і поклала початок капіталістичної формації в країні. Пізніше, в 1906 р., почалася Столипінська аграрна реформа селянського надельного землеволодіння в Росії, яка була припинена постановою Тимчасового уряду в червні 1917 р. У XX ст. розвиток організаційної думки в Росії йшло складним шляхом. Вітчизняна організаційна наука виникла набагато пізніше, ніж на Заході. Зміна державного ладу, війни і повоєнна розруха заважали розвиткові організаційної науки. Її розвиток гальмувала централізована командна система управління народним господарством.
Значний внесок в організаційну науку внесли Л.В. Канторович - відомий російський економіст-математик, лауреат Нобелівської премії з економіки - визначив значення об'єктивно обумовлених оцінок, що виникають при аналізі оптимальних економічних моделей. Його дослідження сприяли створенню теорії оптимального планування та управління організаціями. Досягнення А.Н. Колмогорова і В.А. Котельникова в галузі математики сприяли створенню економіко-математичних моделей сучасних організацій. В останні роки були введені у вживання деякі наукові категорії і поняття теорії організації, намітилася спеціалізація досліджень у цій галузі, отримані перші позитивні результати, що стосуються осмислення досвіду зарубіжної теорії організації, запропоновані і впроваджені конкретні форми демократизації управління стосовно до умов України.
Г оловна заслуга зазначених дослідників полягає в розробці фундаментальних методологічних проблем теорії організації.
На думку А.А. Богданова, предметом організаційної науки повинні стати загальні організаційні принципи і закони, відповідно до яких протікають процеси організації в усіх сферах органічного та неорганічного світу, в роботі стихійних сил і свідомої діяльності людей. Вони діють в техніці (організація речей), економіці (організація людей), ідеології (організація ідей).
Аналізуючи сутність організації, А.А. Богданов висловив ідею про необхідність системного підходу до її вивчення, дав характеристику співвідношення системи та її елементів, показавши, що організаційне ціле перевершує просту суму його частин.
Перший закон відображає організаційний і дезоргаціонний досвід: «Якщо система складається з частин вищої і нижчої організованості, то її ставлення до середовища визначається нижчої організованістю. Наприклад, міцність ланцюга визначається найбільш слабкою ланкою, швидкість ескадри найменш швидким з її судів та ін. Відповідно до цього закону розширення господарського цілого залежить від найбільш відсталої його частини». Цей закон, за твердженням А.А. Богданова, відноситься до всіх систем - фізичних, біологічних, психічних, соціально-економічних, політичних.
Вважаючи організацію сутністю живої і не живої природи, Богданов будь-яку діяльність зводив, в кінцевому рахунку, до організаційної. На його думку, у людства немає іншої діяльності, крім організаційної, немає інших завдань, інших точок зору на життя і світ, крім організаційних.
Дезоргаціонную діяльність Богданов вважав окремим випадком організаційної діяльності. «Якщо суспільство, групи, класи руйнівно стикаються, дезорганізуючи один одного, то саме тому, що кожен такий колектив прагне організувати для себе світ і людство для себе по-своєму. Це результат роздільності, відособленості організуючих сил, - результат того, що не досягнуто ще їх єдність, їх загальна, струнка організація. Це боротьба організаційних форм».
Організаційна діяльність людини, в якій би сфері вона не здійснювалася, завжди полягає в з'єднанні і роз'єднання будь-яких кінцевих елементів. «Так, процес праці зводиться до з'єднання різних матеріалів, знарядь праці і робочої сили і до відокремлення різних частин цих комплексів, в результаті чого виходить організоване ціле - продукт».
Другий закон Богданов назвав законом розбіжності. Комплекси розходяться, різняться між собою в силу первинної неоднорідності, різниці середовища і під впливом вихідних змін.
У житті закон розбіжності відіграє важливу направляючу роль. Він вказує, що:
Таким чином, якщо за допомогою втручання в систему розірвати додаткові зв'язки, то система розпадеться. Суттєвою рисою закону розбіжності є його незворотність, тобто якщо будь-яким чином з'єднати частини в єдине ціле, вийде нове системне утворення з характерними рисами, відмінними від організаційних ознак системи, наявної до розбіжності.
Створення індустрії інформатики і перетворення інформації в товар привели до глибинних соціальних перетворень у всіх сферах життя суспільства і в першу чергу в діяльності організації. На відміну від інших об'єктів матеріального світу інформація володіє не тільки кількісними характеристиками, а й смисловим змістом, причому для забезпечення діяльності організації останнє є найбільш важливим. Модульний принцип управління в поєднанні з можливостями засобів комунікації значно підвищує адаптивні здібності організації . Здатність організації до швидкої реакції на зміни в зовнішньому середовищі істотно розширює їхні можливості в боротьбі за виживання. Розвиток засобів комунікації і, зокрема, мережевих технологій передачі інформації веде до глобалізації економічної діяльності.
Успішне входження організації в інформаційну економіку немислимо без створення високорозвиненої інфраструктури інформаційного забезпечення включає в себе сучасні засоби зв'язку. Однак рішення цього завдання неможливе без підтримки держави на відповідному рівні. Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що розробка стратегії інформації суспільства повинна виробляється на державному рівні. У всьому цивілізованому світі за рахунок державного фінансування ведеться велика частка НДР і підтримується в робочому стані організації, що проводять економічну та громадську діяльність.
Необхідною складовою цієї інфраструктури є парк сучасних ПЕОМ. Будь-яка організація повинна бути оснащена сучасними комп'ютерами, включеними у внутрішню мережу, що має вихід в Інтернет. У міру розвитку інформаційних ресурсів комунікації будуть охоплені всі організації, що проводять економічну та громадську діяльність.
Керівництво нашої країни і окремі суб'єкти організаційної діяльності домоглися помітних успіхів в освоєнні сучасних методів ведення бізнесу, що базуються на сучасних принципах ведення економіки. Створення розвиненого інформаційного середовища призвело до зміни характеру взаємодії між організаціями, до створення нових форм об'єднань, які забезпечать просування нашої країни в напряму подальшого освоєння сучасних методів ведення економічної діяльності.
Тема 3. ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ
Організація як складна техніко-економічна і соціальна система. Внуьрішнє і зовнішнє середовище організації, де здійснюються операції.
Структура організації (складність - ступінь розподілу діяльності на різні функції; формалізація - ступінь заздалегідь встановлених правил і процедур; співвідношення централізації і децентралізації (кількістю рівнів , на яких приймаються рішення)). Розподіл задач в організації. Субординація. Координація. Моделі взаємодії.
Раціональна структура організації (комбінація трьох факторів: реальні взаємозв'язки між конкретними людьми; політика керівництва і методи управління; повноваження та функції працівників). Типи організаційних структур (формальні і неформальні).
Формування внутрішнього середовища організації (відповідно з цілями і завданнями організації; відповідно з можливостями організації (фінансовими, матеріальними, трудовими).
Визначення внутрішнього середовища організації (за: структурою організації; системою управління організацією; виробничими і технологічними процесами; рівнем автоматизації, поділом праці, комунікаціями).
Визначення організаційної структури організації. Розподіл функцій і повноважень на прийняття рішень між керівними працівниками підприємства, відповідальними за діяльність структурних підрозділів, складових організації підприємства.
Типи управління організаціями (бюрократичний, органічний), їх будова, специфічні риси, що дозволяють виявляти сфери їхнього раціонального використання і перспективи подальшого розвитку.
Г оловні поняття бюрократичного типу структури управління (раціональність, відповідальність і ієрархічність).
Ключові положення моделі бюрократичної структури управління (чіткий розподіл праці, використання на кожній посаді кваліфікованих фахівців; ієрархічність управління, при якій нижчий рівень підкоряється і контролюється вищестоящим; наявність формальних правил і норм, що забезпечують однорідність виконання менеджерами своїх завдань і обов'язків; дух формальної безособистості, характерної для виконання офіційними особами своїх обов'язків; здійснення найму на роботу відповідно кваліфікаційним вимогам до даної посади, а не з суб'єктивними оцінками).
Ключові положення моделі органічної структури управління (рішення приймаються на основі обговорення, а не базуються на авторитеті, правилах або традиціях; обставинами, які беруться до уваги при обговоренні проблем, є довіра, а не влада, переконання, а не команда, робота на єдину мету, а не заради виконання посадової інструкції; головні чинники, що інтегрують - місія і стратегія розвитку організації; творчий підхід до роботи і кооперації базуються на зв'язку між діяльністю кожного індивіда і місією; правила роботи формулюються у вигляді принципів, а не установок; розподіл роботи між співробітниками зумовлюється не їхніми посадами, а характером проблем, що розв‘язуються; має місце постійна готовність до проведення в організації прогресивних змін).
Типи структур організацій (функціональна (розподіл за функцією); дивізійна (організація ділиться на дивізіони по типу продукції, що випускається, по регіонах та ін.); структури, орієнтовані на покупців (універмаг, центри обслуговування); адаптивна і органічна (структура, швидко пристосовується до мінливих умов потреби на ринку); механічна (кожен суб'єкт вирішує своє завдання, не думаючи про взаємозв'язок з іншими суб'єктами); проектна організація (тимчасова структура для вирішення конкретного завдання, реалізації якого-небудь проекту); матрична організація (забезпечує однотипне управління і послідовності робіт для різних проектів); організація конгломератного типу (структура змішаного типу, що виникає залежно від ситуації (приклад: консорціум, асоціація, союз та ін.); централізована організація (багаторівнева ієрархічна структура, керована з центру за допомогою скалярною ланцюга команд, що залишає за собою більшу частину повноважень); децентралізована (організація з автономними підрозділами, незалежними і господарюючими, як правило, самостійно і харчується частиною ресурсів з центру; взаємодія і розподіл прибутку з центром регулюється за допомогою договорів і контрактів. Основні повноваження - у автономії.
Підсистеми у системі управління організації: структура управління (функціональні структури; схеми організаційних відносин; організаційні структури; професіоналізм персоналу); техніка управління (система документообігу; інформаційні канали; комп'ютерна та оргтехніка, офісні меблі); процес управління (комунікації; схема процесу, розробка та реалізація рішень; інформаційне забезпечення); методологія управління (цілі, завдання; закони і принципи, методи та функції; технологія і практика управління).
Розгляд системи управління з позиції статики (механізм управління) і динаміки (управлінська діяльність).
Тема 4. ЗАКОНИ ОРГАНІЗАЦІЇ
План
Ключові слова та поняття: залежність, закон, закономірність, синергія, самозбереження, саморозвиток, копмозиція, пропорційність, специфічні закони, соціальні організації.
1. Загальні поняття «залежність», «закон», « закономірність». У
будь-якій організації є керовані, частково керовані і некеровані процеси. Кожен процес включає 4 складові:
Між вхідним впливом і вихідним результатом мається залежність, код може мати різний вигляд: табличний, графічний, формульний, словесний.
Залежності можуть бути об'єктивними (формуються незалежно від волі і свідомості людей) і суб'єктивними (формуються людьми для реалізації глобальних цілей організації або країни); короткочасними (наприклад, залежність вибору варіантів рішення оперативного планування від наявного часу) і довгостроковими (наприклад, залежність заробітної плати працівника від його продуктивності) ; моральними (зв'язані з дотриманням у суспільстві норм веління людини, ідеалів добра і зла) і аморальними (зв'язані зі звичаями і традиціями, так чи інакше порушують права людини. Ці залежності виявляються в незаконних суспільних формуваннях чи в організаціях, що знаходяться в неприродних умовах існування).
Таким чином, всі рішення і вчинки людини так чи інакше підкоряються деяким усвідомленим чи неусвідомленим залежностям.
Закон - це залежність, що або зафіксована в законодавчих документах; є загальноприйнятою нормою для великої групи людей організацій (такі норми в Біблії, Корані); отримала визнання і підтримку авторитетних учених (закони організації).
Закономірність є частиною закону. Закон чи закономірність з позицій менеджменту можна представити як зв'язок цілей керування з засобами і методами їх досягнення. Таким чином, закон має механізм дії і механізм використання. Механізм дії полягає у формуванні залежності вихідних параметрів від вхідних, а механізм використання - це набір правил і норм для механізму, що реалізує дії працівника із зазначенням переліку його прав і відповідальності.
Закони організації мають у своєму складі загальне й особливе. Загальна частина закону має механізм дії незалежно від географічного розташування, країни, сфери діяльності організації, а особливе - це та частина закону, що не змінює його суті і відбиває особливості організації як соціальної системи. (Наприклад , загальний рівень культури і професійної підготовки).
Закони відіграють вирішальну роль в теорії організації, у тому числі утворюють теоретичний фундамент, сприяють переходу від емпіричного підходу до професійного, дозволяють правильно оцінити виникаючу ситуацію й аналізувати закордонний досвід.
За важливістю, закони організації поділяються на 2 рівня:
Закон: Для будь-якої організації існує такий набір елементів , при якому її потенціал завжди буде або істотно більше простої суми потенціалів вхідних у неї елементів (людей , комп'ютерів) , або істотно менше.
Завдання керівника полягає в тому , щоб знайти такий набір елементів , при якому синергія носила б творчий характер. (Приклад: Чи можна створити молоду родину, потенціал якої завжди буде в області творчої енергії? Відповідь: Дуже важко, так як на всі елементи необхідні для синергії, знаходяться в сфері управління сім'ї - питущі батьки, вплив зовнішнього середовища).
Заздалегідь спроектувати умови досягнення синергії досить важко. Також важко оцінити можливе збільшення загального потенціалу організації. Вимірювання синергетичного ефекту поки не виробляється. Однак проводяться нагромадження статистичних даних про вплив синергії, формуються найпростіші моделі умов її досягнення.
Для успішної реалізації закону синергії існує ряд методів. Метод «питання і відповіді» найбільш простиц в організаційному виконанні, його реалізація може бути частково формалізована за допомогою комп'ютера шляхом створення інформаційної бази можливих питань, відповідей і наслідків їхніх реалізацій . Дуже перспективний метод «конференція ідей», в основі якого лежить стимулювання процесу мислення на рівні свідомості . Зі звичайною конференцією тут мало спільного. Основні принципи даного методу: число учасників 4-12; забороняються глузування, критика, навіть позитивна; для обговорення формулюються 1 -2 залежні один від одного завдання; тривалість конференції 30-50 хв; ведеться запис усіх пропозицій, у тому числі і абсурдних. В основі методу «мозкової атаки» лежить стимулювання підсвідомості, що є невичерпним джерелом людського духу, появи блискучих ідей.
Всі методи повинні бути спрямовані на посилення дій закону синергії.
Закон самозбереження. Теоретичною основою для аналізу загального стану організації є закон самозбереження.
Закон: кожна матеріальна система (організація, колектив, сім'я) прагне зберегти себе (вижити) і використовує для цього весь свій потенціал (ресурс).
В аналітичному вигляді цей закон має такий вигляд:
£ Ні > £ (У1і + У2і), де
Ш - потенціал (ресурс) організації в області і (економіка, політика, фінанси і так далі), що сприяють її розвитку;
У1і - ресурс зовнішнього руйнівного впливу.
У2і - ресурс внутрішнього впливу, що прагне ліквідувати організацію чи нанести їй відчутної шкоди.
Таким чином, загальна сума творчих ресурсів організації повинна бути більше суми зовнішніх і внутрішніх руйнівних ресурсів.
Ліва частина у формулі називається «енергією утримання», а права - «енергією ліквідації». Енергія утримання повинна бути більше, ніж енергія ліквідації.
Для аналізу положення організації дуже важливий показник «рівень самозбереження» (РС). Він обчислюється за формулою: різниця ресурсів утримання і ліквідації поділити на сумарний обсяг ресурсів утримання.
РС = (У- Л / У) * 100%.
Представляють практичний інтерес 7 рівнів самозбереження. (В них зустрічаються такі характеристики як: «організацію варто негайно ліквідувати» чи ж « Нормальна, сприятлива ситуація в ринковій економіці»).
Як підтримувати на достатньому рівні або збільшити позитивний ресурс організації (тобто ресурс утримання)? Цього можна домогтися за рахунок правильної роботи з зовнішнім середовищем. Тут існують і використовуються 4 стратегії.
Пасивно-індивідуальна. Заснована на чеканні партнерів і пропозицій для заповнення вільних ніш у діяльності сторонніх організацій. Ця стратегія припускає проведення помірної рекламної кампанії.
Основна особливість такої стратегії - підприємницький ризик. Адже по суті, керівник просто сидить і чекає, будуть потрібні кому-небудь послуги чи товари його організації. Цю стратегію варто застосовувати, коли у підприємця вже є інше стабільне джерело доходів, адже тут досить великий ризик бути незатребуваним і збанкрутувати.
Пасивно-колективна. Заснована на зацікавленості держави чи якого- небудь суспільства в розвитку визначеної сфери виробництва товарів, послуг, інформації, знань у якій-небудь галузі, тобто держава яким-небудь образом підтримує організацію, керівники ж знову досить пасивні.
Активно-індивідуальна. Стратегія постійного пошуку фірми своєї ніші в науці, технології та інформації.
Активно-колективна. Припускає створення керівником власної інфраструктури під власну організацію (організація-лідер).
Утриматися на заданих рівнях самозбереження компанії допомагає страхування ресурсів і ризиків. Зменшуючи потенціал організації на суму страхових внесків, керівник істотно збільшує стабільність (сталість) цього потенціалу.
Страхування ризиків по всьому управлінському і виробничому ланцюжку діяльності фірми може істотно збільшити страхове поле і зменшити кількість кінцевих ризиків. Для комплексного страхування юридичної особи необхідно реалізувати 9 галузей страхування (серед них такі як страхування майна, транспортне страхування, страхування професіоналізму персоналу, страхування інтелектуальної власності).
Закон розвитку. Розвиток - це необоротна, спрямована, закономірна зміна матерії і свідомості. Дві форми розвитку - еволюційний (поступові кількісні і якісні зміни, зміна свідомості сполучається зі зміною матерії) і революційний (стрибкоподібний неусвідомлений перехід від одного стану матерії до іншого, або стрибкоподібним зміною свідомості без відповідного зміни базису). Виділяють також прогресивний і регресивний розвиток.
Розвиток організацій обумовлений такими факторами:
Закон розвитку: кожна матеріальна система прагне досягти найбільшого сумарного потенціалу при проходженні всіх етапів життєвого циклу.
Закон розвитку спирається на принципи:
а) інерції - зміна потенціалу (суми ресурсів) системи починається через деякий час після початку впливів змін у зовнішньому чи внутрішньому середовищі і продовжується якийсь час після їх закінчення;
б) еластичності - швидкість зміни потенціалу залежить від самого потенціалу. На практиці еластичність системи оцінюють у порівнянні з іншими системами виходячи зі статистичних даних класифікацій. У чому полягає значення еластичності. Наприклад, для організації, що володіє високою еластичністю: при різкому довгостроковому зменшенні попиту на продукцію працівники в короткий термін освоїли і стали випускати нову продукцію, що користується великим попитом;
в) безперервності - процес зміни потенціалу системи йде безупинно, міняються лише швидкість і знак зміни;
г) стабілізації - система прагне до стабілізації діапазону зміни потенціалу системи. Цей принцип заснований на відомій потребі людини і суспільства до стабільності.
Успішний розвиток і ріст організації можуть привести до синдрому великого бізнесу, що характеризують такі ознаки:
Зняти синдром великого бізнесу дозволяють методи регресивного розвитку шляхом руху назад до більш простих структур
Бізнес-план - це з'єднання фонової (пояснювальної) інформації зі строгою системою розрахунків промфінтехплану. Він розрахований на широке коло фахівців, кожен з яких знайде в ньому потрібну йому інформацію.
Закон інформованості-впорядкованості. Всі комунікації в організації засновані на одержанні, обробці, передачі і збереженні даних. Дані - це повідомлення, результати розумової діяльності, зведення будь-якого походження, виду і призначення . Управлінська інформація - це дані, що несуть у собі новизну і корисність для працівника, що приймає рішення. Інформація тут розглядається як частина даних.
Зазвичай інформацію поділяють на 2 великі класи: об'єктивну (та, що відображена в товарі) і суб'єктивну (відображену, організовану людьми).
Категорія «інформація» має сенс лише тоді, коли є джерело (інформатор) і її одержувач (інформант).
Інформація володіє такими характеристиками як обсяг, вірогідність, цінність, насиченість і відкритість.
Інформатизація управління вносить корективи в існуючі форми управлінської праці і розширює їхній склад. Вона сприяє посиленню позитивної дії законів і принципів управління, в першу чергу законів, властивих управлінню в цілому. До таких законів відносяться: закон єдності систем управління, закон співвідносності керуючої і керованої систем, закон пропорційності виробництва і управління, закон економії часу, закон економії інтелектуальної енергії, закон переходу від адміністративних до організаційних методів управління.
Інформаційне середовище, зважаючи на його важливість, є об'єктом управління, поряд з персоналом, фінансами та ін. Інформаційне середовище управління підпорядковується закону інформованості-впорядкованості.
Закон: чим більшою інформацією володіє організація про внутрішнє і зовнішнє середовища, тим вона має велику ймовірність стійкого функціонування (самозбереження).
Наслідок: інформованість працівника після досягнення нею критичного рівня переходить у його компетентність.
Тому, керівник повинен створити працівникам умови для отримання інформації.
Найважливішим додатком закону інформованості-впорядкованості є рекламна діяльність. Реклама - це інформація про споживчі властивості товарів і послуг з метою їх реалізації та створення попиту на них.
Закон єдності аналізу та синтезу. Суть аналізу - у поділі цілого на частини, в поданні складного у вигляді простих складових. Суть синтезу - у поєднанні простих складових об'єкта в єдине ціле. Аналіз і синтез у людському мисленні сильно переплітаються і не можуть існувати один без одного, тому, говорячи про єдність аналізу і синтезу, ми маємо на увазі їх нерозривність і взаємодію в процесі будь-якої розумової діяльності.
Закон: кожний матеріал система (живий організм, соціальна організація та ін.) прагне налаштуватися на найбільш економний режим функціонування в результаті постійної зміни своєї структури або функцій.
Ці зміни йдуть у такому циклі:
Швидкість і результат перетворення залежать від діапазону зміни зовнішнього і внутрішнього середовища.
Практичний підхід до аналізу і синтезу організацій може бути реалізований за допомогою методу поступового наближення , який включає 4 рівня:
Закон композиції і пропорційності. У навколишньому світі все пристосовано для спільного співіснування. Все зайве, надлишкове поступово йде, а недостатнє поступово розвивається, досягаючи деякої тимчасової рівноваги - гармонії. Гармонія - це природний еволюційний процес, що відбувається на всіх рівнях світової цивілізації: держав, галузей, організацій, сім'ї і навіть однієї людини. Гармонія припускає наявність сукупності елементів, процесів та їх співвідносності (пропорційності).
Закон: кожна матеріальна система прагне зберегти у своїй структурі всі необхідні елементи (композицію), що знаходяться в заданій співвідносності або в заданому підпорядкуванні (пропорції).
Цей закон розглядається на рівні організації і на рівні зовнішнього середовища, в якій організація є одним з елементів.
Реалізація закону в організації вимагає обов'язкового використання набору принципів.
Практика використання закону складається в обгрунтованому виборі необхідних елементів організації і забезпечення необхідної їх пропорції.
Специфічні закони соціальної організації. Кожна організація представляє собою маленьке суспільство зі своїми населенням і територією, економікою і цілями, матеріальнми цінностями і фінансами, комунікаціями і ієрархією. Вона має свою історію, культуру, технологію і персонал. Існують формалізовані комунікації і неформальні відносини людини з іншими людьми, їх співвідношення має заздалегідь визначатися керівником.
Серед елементів, що впливають на формалізовані комунікації і неформальні відносини можна виділити загальні й особливі. Загальні у відносинах людей в організації можна прогнозувати і на цій базі створювати різні види нормативної документації. Особливі - це колорит відносин, який в окремих випадках може мати вирішальне значення в діяльності організації. Поєднання загального та особливого у відносинах людей істотно впливає на загальне та особливе в діяльності самої соціальної організації, її реакції на дію того чи іншого закону.
Тема 5. ОРГАНІЗАЦІЙНА КУЛЬТУРА
План
Ключові слова та поняття: культура; організаційна культура; функції; принципи; класифікація; система; метои підтримки; інформаційні технології.
Культура - це духовне життя людей, набір етичних норм, правил, звичаїв і традицій.
Організаційна культура - це сукупність переконань, відносин, норм поведінки і цінностей, спільних для всіх співробітників даної організації. Вони не завжди можуть бути чітко виражені, але за відсутності прямих інструкцій визначають спосіб дій і взаємодій людей і значною мірою впливають на хід виконання роботи.
Основні характеристики організаційної культури:
Корпоративна культура - система матеріальних і духовних цінностей, проявів, що взаємодіють між собою, притаманних даній корпорації, відображають її індивідуальність і сприйняття себе та інших у соціальній та речовинної середовищі, що виявляється в поведінці, взаємодії, сприйнятті себе і навколишнього середовища.
Поняття організаційної культури більш розумно, коли ми говоримо про компанію, фірми, організації. Адже не всяка організація - корпорація. Тобто, поняття «організаційна культура» ширше поняття «корпоративна культура».
Властивості організаційної культури базуються на таких істотних ознаках: загальність, неформальність, стійкість.
Загальність організаційної культури виражається в тому, що вона охоплює всі види дій, що здійснюються в організації. Неформальність організаційної культури визначається тим, що її функціонування практично не пов'язане з офіційними, встановленими в наказовому порядку правилами організаційного життя. Стійкість організаційної культури пов'язана з таким загальним властивістю культури, як традиційність її норм і інститутів.
До основних ознак організаційної культури відносяться:
Культура організації містить як суб'єктивні, так і об'єктивні елементи.
До суб'єктивних елементів культури відносяться вірування, цінності, образи, ритуали, табу, легенди і міфи, пов'язані з історією організації і життям її засновників, звичаї, прийняті норми спілкування, гасла.
Об'єктивні елементи культури відображають матеріальну сторону життя організацій. Це, наприклад, символіка кольору, зручність і оформлення інтер'єрів, зовнішній вигляд будівель, обладнання, меблі та ін.
Організаційна культура виконує різні функції, які її характеризують найбільш повно. Всі функції умовно можна поділити на дві групи:
До першої групи функцій належать такі:
1.Охорона. Культура слугує своєрідним бар'єром для проникнення небажаних тенденцій і негативних цінностей, характерних для зовнішнього середовища, тобто вона нейтралізує дію негативних зовнішніх факторів. Культура включає специфічну систему цінностей, особливий клімат і способи взаємодії учасників організації і тим самим створює неповторний вигляд фірми, що дозволяє відрізняти її від інших фірм, суб'єктів господарської життя і від зовнішнього середовища в цілому. Особливо актуальна ця функція культури для сучасних російських економічних організацій
Культура пронизує процес управління від початку до кінця, грає величезну роль в організації спілкування, обумовлюючи логіку мислення, сприйняття та інтерпретацію (додання індивідуального сенсу спостереженнями і встановлення зв'язку між ними), вербальної і особливо невербальної інформації.
До другої групи функцій організаційної структури належать такі:
Американський дослідник У. Оучи виділив три основних види організаційної культури:
Виходячи з таких обставин, як орієнтація культури на людей або матеріальні умови, з одного боку, відкритість і закритість - з іншого, виділяють наступні її типи.
Важливим елементом управлінської культури організації є культура ставлення до жінок (як займають керівні посади , так і рядовим виконавцям), що визначає їх положення, а також до слабкої статі взагалі. Тут виділяються такі види:
В одній організації може бути декілька «локальних» культур: переважна в організації культура і культура її частин - рівнів, підрозділів, професійних, національних, вікових, статевих та інших груп. Ці різні субкультури можуть співіснувати в межах однієї загальної культури. Культура організації - рухливий феномен. Зазвичай організація зростає за рахунок залучення нових членів, що приходять з інших організацій, для яких характерна інша культура, і привносять в неї нові елементи іншої культури.
Для підтримки організаційної культури в літературі пропонується система методів. Основними групами методів є такі.
З плином часу і під впливом обставин культура може зазнавати зміни. Методи зміни культури організації співзвучні методам підтримки культури. Це:
Зміни в поведінці можуть привести до змін в культурі, і навпаки. Існують три можливості поєднання змін в поведінці і культурі в організації.
При проведенні змін в культурі організації виникає ряд труднощів. Особливо вони породжуються опором змінам культури. Це стає явно помітним, коли зміни починають торкатися глибинного змісту організаційної культури. Ступінь опору змінам в культурі організації пропорційна величині змін за змістом, тобто ступеня їх радикальності і силі переважаючою в організації культури.
Зміни в організаційній культурі можуть або передувати змінам поведінки, або слідувати за ними.
Можливі два підходи при зміні культури:
Зміни в змісті культури потрібні тоді, коли існуюча в організації культура не сприяє змінам поведінки до стану, необхідного для досягнення бажаного рівня організаційної активності.
Важливість інформації як складової сучасних продуктивних сил і чинника формування організаційної культури не підлягає сумніву. Різний підхід до використання інформаційних ресурсів є одним з основних ознак відмінності організаційних культур. Принципово кращим варіантом використання інформації є її загальнодоступність при прийнятті рішень, виконанні необхідних розрахунків та підготовки науково обгрунтованих прогнозів.
Вітчизняна наука накопичила багатий досвід практичної реалізації даної переваги за допомогою теоретично обгрунтованого економіко- математичного інструментарію. Сучасні фахівці, що використовують математичні методи в управлінні економікою, фірм, підприємств, організацій різних форм власності, зобов'язані мати необхідний мінімум знань про інформаційні технології.
Інформаційні технології управління розглядаються у двох аспектах:
Інформаційні технології представляють собою готовий до вживання науково-технічний продукт, отриманий в результаті спільної творчої діяльності економістів, математиків і програмістів.
Оскільки організаційна культура є одним зі складових елементів внутрішнього середовища організації, вона формується управлінням значною мірою залежно від того, наскільки ефективним є обмін інформацією між працівниками. Від рівня застосовуваних інформаційних технологій залежить і вирішення питань, пов'язаних з підтриманням і розвитком організаційної культури.
Вільний доступ до інформації характеризує сильну організаційну культуру, яка і відрізняється від слабкої тим, що працівники відчувають себе невіддільною частиною потужного єдиного колективу, котрий має спільні прагнення і цінності, добре обізнаного про діяльність один одного. Організація може використовувати при цьому наступні сучасні інструментальні інформаційні технології: гіпертекстові технології, машинну графіку, телекомунікаційні методи доступу, структурні та об'єктно- орієнтовані технології, мультимедіа.
Методологія гіпертекстового інформаційного моделювання і відповідні інструментальні засоби дозволяють формалізувати текстові описи реформуються, проектувати і обробляти інформаційні моделі різних економічних об'єктів і процесів в їх взаємозалежності і взаємозумовленості.
Корисність даної технології проявляється особливо тоді, коли створюється нова цілісна соціально-економічна концепція і необхідна впевненість в тому , що величезна кількість нормативно-правових документів буде в точності відповідати основним принципам розвитку.
Для особи, що приймає рішення, важливо, коли вибір робиться ним самим на основі запропонованої йому інформації, його досвіду і знань. В умовах ринку велика увага приділяється науковій візуалізації даних з метою демонстраційного подання наукових і комерційних результатів.
Демонстраційна машинна графіка дозволяє вирішувати три основні типи задач: робота з діаграмами, редагування зображення і підготовка і планування демонстраційного матеріалу. Інтенсивний розвиток технології цього напряму свідчить про актуальність тих завдань, які вони дозволяють вирішувати.
Основними формами реалізації цих систем є локальні обчислювальні мережі і телекомунікаційні системи.
Можливості локальних обчислювальних мереж жорстко обмежені територіально. Найбільшою гнучкістю і широтою можливості володіють засоби телекомунікаційних систем. Існуючі телекомунікаційні середовища розрізняються як по номенклатурі і характером наданих функціональних можливостей (електронна пошта, факси, послуги економічного банку даних та ін.), так і за вартістю своїх послуг.
Первісне значення терміна CASE - комп'ютерна розробка програмного забезпечення. Більшість існуючих CASE-систем орієнтована на автоматизацію проектування програмного забезпечення і заснована на методологіях структурного проектування та програмування. Ці методології використовують специфікації у вигляді діаграм або текстів для опису системних вимог, зв'язків між моделями системи, динаміки поведінки системи та архітектури програмних засобів.
Стратегія вибору CASE-системи для конкретного застосування залежить від: цілей і потреб самого проекту та кваліфікації залучених до процесу проектування фахівців.
Для реалізації мультимедіа був розроблений новий тип персонального комп'ютера - NeXT. Організація роботи з NeXT - особлива форма спілкування людини з ЕОМ. Якщо раніше взаємодія здійснювалося за допомогою інтерфейсу WIMP (вікно, образ, меню, покажчик), то комп'ютер типу NeXT дає можливість працювати з інтерфейсом SILK (мова, образ, мова, знання). Поява систем мультимедіа призвело до кардинальних змін у таких сферах, як бізнес, комп'ютерний тренінг, освіта та ін., що в свою чергу дозволило динамічно відстежувати індивідуальні запити світового ринку, створювати відеокаталоги продаваних виробів, комерційні бази, довідники, проводити ділові відео конференції.
Тема 6. СУБ‘ЄКТИ ОРГАНІЗАТОРЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
План
1. Персонал в організації. Персонал - це особовий склад організації, який працює за наймом для забезпечення цілей організації.
Персонал управління - це персонал організації, який здійснює безпосереднє керівництво керованим об'єктом, вироблення необхідних рішень і підготовку інформації.
Персонал управління створює соціально-економічні та організаційно- технічні передумови й умови для ефективної праці членів колективу, безпосередньо зайнятих виконанням виробничих операцій.
Процес управління персоналом традиційно включає дев'ять основних напрямів діяльності:
Сукупність методів, принципів, правил, прийомів, що використовуються суб'єктом для виконання організаційних завдань, називається організаторською діяльністю. Вона передбачає створення або вдосконалення механізму організації у відповідності з цілями і завданнями організаційних систем. Організаторську діяльність можна представити як явище в системі організаційних відношень.
Організація припускає планомірні і продуманні дії з боку суб'єкта щодо безумовного виконання намічених заходів. В якості суб'єкта може виступати колективний орган і працівник, наділений відповідними повноваженнями, правами і відповідальністю. Будь-яка організаторська діяльність реалізується через процедури й операції формування і виконання управлінських і технологічних рішень. Так, організаторська діяльність може бути представлена як процес.
Організаторська діяльність основних суб'єктів товариств і товариств включає загальні та конкретні (специфічні) види діяльності. Загальні види діяльності регламентовані у вигляді положень про відділи і служби та посадових інструкцій. Специфічні види діяльності розробляються виходячи з умов функціонування компанії.
Так, обов'язок суб'єкта організаторської діяльності - це «прийняття рішення», «затвердження», «організація виконання» , «контроль виконання». Зобов'язанність об'єкта організаторської діяльності - «інформаційна підготовка», « розробка і узгодження рішення», «виконання рішення».
Суб'єктами організаторської діяльності на рівні країни є: Президент, депутати Верхової Ради, Г олова Уряду, галузеві міністри, Г олова Конституційного суду та ін. Основні права та обов'язки суб'єктів організаторської діяльності України регулює Конституція України.
Суб'єктами організаторської діяльності в компанії можуть бути директор, головний інженер, начальник цеху, заступники директора з виробництва, маркетингу, капітального будівництва, головний економіст, головний бухгалтер, начальник відділу кадрів, начальник відділу технічного контролю та ін.
Суб'єктами організаторської діяльності у суспільних організаціях можуть бути голова політичної партії, президент асоціації промисловців і підприємців України, голова клубу героїв України та ін.
В якості об'єктів організаторської діяльності можуть бути громадяни країни, працівники компанії, окремі люди.
Відомо, що одні люди більш успішно справляються з якимись видами діяльності, інші - ні; що темп оволодіння будь-якою діяльністю і результати, що у ній досягаються, у різних людей різні. Це зазвичай пояснюють наявністю здібностей у людини до конкретного виду діяльності. Будь-яка здатність являє собою систему якостей особистості. Наприклад, так звані технічні здібності включають в себе специфічно розвинену спостережливість, просторову уяву і особливий склад мислення. Здібності до образотворчої діяльності зумовлені високою чутливістю зорового аналізатору, образною пам'яттю і низкою сенсорних якостей, що виражаються в координації рухів рук. У загальному вигляді здатність можна визначити як систему індивідуально-психологічних якостей людини, що відповідають вимогам даного виду діяльності і є умовою успішного її виконання.
Поряд з організаторськими здібностями, на ефективність діяльності керівника, як показують дослідження, впливає організаторська спрямованість його особистості.
У реальній управлінській діяльності організаторська спрямованість особистості керівника може проявлятися в його відносинах з підлеглими, в прагненні певним чином оцінювати їх дії, емоційно реагувати на їх поведінку. У цьому виявляється так звана установка керівника, яка характеризується якостями його особистості.
Основні типи установок керівників по відношенню до підлеглих: активно-позитивний - керівник доброзичливо і з повагою ставиться до всіх людей, їх потреб, проблем, готовий допомогти кожному;
приховано-негативний - керівник відноситься до всіх підлеглих упереджено, не довіряє їм, вважає хорошим працівником тільки себе самого;
функціональний - керівник схильний ділити всіх підлеглих на хороших і поганих працівників і розподіляє між підлеглими привілеї, пільги та свою увагу відповідно до їх виробничими заслугами;
нейтральний - керівник байдуже ставиться до всіх підлеглих, не схильний цікавитися їх особистими потребами, ввічливий, але не проявляє душевної теплоти.
Ситуативний - керівник постійно проявляє емоційну неврівноваженість, запальність, його звернення з підлеглими залежить від його настрою.
Однак організованість колективної діяльності залежить не тільки від організаторських якостей особистості керівника, а й від прояву цих якостей в реальній управлінській діяльності. Питання про прояві і формуванні якостей особистості керівника в його діяльності має розглядатися в безпосередньому зв'язку з тим, що діяльність керівника також істотно змінюється в результаті придбання ним нових якостей і зміни існуючих.
Таким чином, результативність діяльності керівника як лідера залежить не тільки від суб'єктивних чинників, а й від об'єктивних особливостей змісту групової діяльності.
Для визначення лідерських можливостей керівників важливо чітко уявляти межі їх діяльності. Зміст діяльності керівника обумовлено, перш за все, виконанням цілого ряду управлінських функцій по керівництву організацією.
Так, адміністративна функція є найбільш важливою у діяльності керівника, оскільки пов'язана з координацією індивідуальної діяльності кожного члена колективу в рамках однієї загальної, колективної діяльності. Специфіка цієї функції полягає в структурованості і цілісності зусиль членів колективу в досягненні загальних цілей.
Цілепокладаюча функція пов'язана з визначенням пріоритету оперативних і тактичних цілей колективної діяльності, визначення методів і засобів їх досягнення. Реалізація цієї функції вимагає від керівника вміння враховувати особливості поточного моменту, здатності знаходити правильне і адекватне рішення в конкретній ситуації. Нездатність керівника до виконання цієї функції призводить до дезорганізації діяльності колективу. Оскільки цілепокладаюча функція керівника полягає в плануванні та прогнозуванні колективної діяльності, найбільш ефективним керівником виявляється той, хто здатний здійснювати оптимальний вибір з ряду можливих рішень на основі прогностичної оцінки ситуації.
Дисциплінарна функція пов'язана з необхідністю підтримки в колективі в процесі спільної трудової діяльності належної результативності виконання кожним членом колективу своїх обов'язків , а також проходження прийнятим у колективі нормам поведінки. У виконанні дисциплінарної функції найбільш чітко проявляється орієнтація на одноосібне або колегіальне рішення питань; міра застосування тих чи інших методів впливу характеризує особистість керівника.
Експертно-консультативна функція пов'язана, насамперед, з професійною компетентністю керівника. У процесі колективної діяльності керівник звичайно є тією особою, до якого найчастіше звертаються як до джерела достовірної та надійної інформації або як до людини, яка найбільш знає.
Комунікативно-регулююча функція передбачає регулювання у колективі функціонально-рольових взаємин і вимагає від керівника давати необхідні роз'яснення тим чи іншим управлінським рішенням.
Функція представництва. Важливу роль у життєдіяльності будь-якого колективу грає представництво його керівника в зовнішніх організаціях. Успішне здійснення функції представництва є однією з умов авторитету керівника. Важливу роль у здійсненні цієї функції відіграє компетентність, охайний зовнішній вигляд, спокійна манера поведінки, шанобливе ставлення до своїх товаришів, стриманість у спілкуванні, чіткий і ясний виклад своїх думок.
Найважливішою умовою виконання виховної функції керівником є формування і розвиток колективності у спільній діяльності, максимальної включеності кожного члена колективу в трудовий процес, створення морально-психологічного клімату, заснованого на діловому співробітництві та взаємодопомоги. Міжособистісні відносини в колективі, рівень їх розвитку, модальність (емоційне забарвлення) відносин - індикатор реалізації керівником даної функції.
Психотерапевтична функція розкриває вміння керівника запобігати і оперативно вирішувати виникаючі в колективі конфліктні ситуації і усувати стрес-фактори. Ця сторона керівництва в значній мірі впливає на результативність колективної діяльності, підвищуючи її управлінсько- виховний потенціал.
Керівник несе відповідальність за свої рішення як громадянин і як посадова особа, повністю відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, за винятком тієї його частини, яка встановлюється Цивільним процесуальним кодексом.
Компанія як юридична особа несе відповідальність по своїм зобов'язанням всім належним їй майном. До способів забезпечення виконання зобов'язань відносяться неустойки, застави, утримання майна боржника, поручительство, банківська гарантія та ін.
Керівник може нести відповідальність за своїх працівників і за дії третіх
осіб.
Відповідальність може бути офіційною і особистою, примусовою та добровільною. Офіційні види відповідальності поділяються на дві групи: технологічні та гуманітарні.
До технологічних видів відповідальності відноситься: професійна, дисциплінарна, адміністративна, юридична, економічна та матеріальна.
До гуманітарних видів відповідальності належить: соціальна, партійна, етична, екологічна та політична.
Професійна відповідальність і обов'язок керівника відображається в посадових інструкціях компанії. Типова посадова інструкція керівника включає чотири розділи: загальні положення, обов'язки, права та відповідальність. В якості професійної відповідальності можуть застосовуватися заходи юридичної, дисциплінарної та економічної відповідальності.
Юридична відповідальність частково або повністю стосується тих видів відповідальності, в яких закріплені регламенти, що входять до складу державних законів і норм державного регулювання. Наприклад, Цивільний і Кримінальний кодекс, Кодекс законів про працю (КЗпП). Юридична відповідальність реалізується у формі зауваження, виконання запропонованих дій, взяття під варту, арешту.
Дисциплінарна відповідальність за бездіяльність або неналежне виконання завдання реалізується у формі стягнення, зауваження, догани, переведення на іншу роботу, звільнення.
Адміністративна відповідальність настає за здійснення адміністративного правопорушення, порушення прав і свобод громадян. Базою для реалізації адміністративної відповідальності є адміністративне та цивільне право та інші регламенти.
Економічна відповідальність покликана компенсувати повний або частковий збиток, нанесений керівником, в матеріальній або грошовій формі.
Етична відповідальність настає в разі порушення керівником етичних норм, що представляють систему загальних цінностей і правил етики, дотримання яких є обов'язковим для всіх працівників організації. Етична відповідальність реалізується у формі зміни громадської думки про керівника, винесення йому громадського осуду, оголошення про його невідповідність посади з етичних міркувань.
Політична відповідальність настає за неправильну чи неналежну діяльність суб'єкта державної влади та управління, а також діяльність суб'єкта суспільних угруповань. Формами реалізації відповідальності можуть бути: відставка, імпічмент, перевибори.
Партійна відповідальність настає за діяльність партійного функціонера, істотно розходиться з статутними документами і рішеннями представленої їм політичної організації. Відповідальність реалізується у формі осуду, виключення з партії, виведення з керівного складу партії.
Матеріальна відповідальність звичайно застосовується по відношенню до компаній з обмеженою відповідальністю.
Змістовий модуль 2. ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Тема 1. СОЦІАЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ: СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК
Сутність і зміст поняття соціальний «менеджмент». Менеджмент як а) наука управління, б) мистецтво управління; в) процес; г) функції управління;
д) люди, що керують організацією; е) органи або апарат управління. Взаємодоповнення цих понять. Функції менеджменту (планування, організація, координування, контроль, мотивування та ін ). Менеджмент як наука і мистецтво. Менеджер як головна фігура управлінського процесу. Менеджер в системі управління. Менеджерський стиль. Типи менеджерів. Команда керівництва. Самоменеджмент.
Тема 2. ТЕОРІЯ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
План
Література:
Ключові слова та поняття: управління; механізми управління; об‘єкт; предмет; методи; функції; відносини; цивілізація.
Механізми управління. Соціальне управління, як і весь комплекс відносин, що складаються у суспільстві, - багатопланове й багатогранне явище. Управління може здійснюватися як однією людиною, так і колективом людей. Управляти можна економікою, соціально-політичною, духовною сферами тощо. Саме тому вивченням соціального управління займаються представники різних галузей знань: економісти, соціологи, філософи, психологи, юристи. При цьому пропонуються різні варіанти його структури.
З позицій юридичної науки, в основі первісного підходу до структуризації соціального управління доцільно використовувати критерій «пріоритету інтересів», оскільки останній використовується як один із критеріїв при виділенні публічного і приватного права.
На цій підставі соціальне управління поділяється на:
а) управління, що здійснюється з метою реалізації публічних (загальних) інтересів, чи публічне управління;
б) управління, що здійснюється з метою реалізації корпоративних інтересів, чи корпоративне управління;
в) управління, що здійснюється з метою реалізації приватних інтересів, чи приватне управління.
Найбільш рельєфними юридичними супутниками зазначених видів соціального управління є: адміністративне право - для публічного управління; корпоративне право - для корпоративного управління; цивільне право - для приватного управління.
Публічне управління складається з:
Слід зазначити, що в суспільстві, організованому на державній основі,
переважне значення має державний канал соціально-управлінського впливу. Нині у суспільному житті важко відшукати хоч би одну сферу, якої так чи інакше не торкався б управлінський вплив держави.
Поряд з цим в умовах адміністративної реформи і ринкових перетворень в економіці зростає активність недержавних формувань і структур, які беруть дедалі більшу участь в управлінні не тільки громадськими, а й державними справами, у розв'язанні політичних, господарських і соціально-культурних проблем.
Державне і громадське управління у своїй діяльності не протистоять одне одному. Як різновиди публічного управління вони мають багато спільного. Це зумовлено єдністю публічних інтересів, цілей і завдань, у досягненні і вирішенні яких обидві системи беруть активну участь, а також самою природою управлінської діяльності.
Кожному з названих видів управлінської діяльності притаманні специфічні ознаки, що виключає можливість їх ототожнення. Відмінності між ними зумовлені особливостями їх організації, характером використовуваних форм і методів впливу.
Так, суб'єкти державного управління виступають від імені держави. Рішення, що приймаються у рамках цієї системи, обов'язкові для всіх учасників суспільних відносин, у тому числі й для недержавних організацій та формувань, їх діяльність має юридично-владний характер і забезпечується примусовою силою держави.
Суб'єктами громадського управління виступають недержавні утворення. До них належать різні самоврядні структури та їхні органи. Вони виступають як суб'єкти публічного управління виключно від свого імені тільки для вирішення питань, що визначені їх статутними документами.
Зокрема, ст.16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 р. передбачає, що громадське управління у даній сфері здійснюється громадськими об'єднаннями й організаціями, якщо така діяльність передбачена їхніми статутами. Його метою є реалізація природоохоронного законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у цій галузі. Стаття 21 цього Закону визначає конкретні повноваження громадських об'єднань у цій сфері. Відповідно до неї вони мають право:
Суб'єктами громадського управління у сфері охорони громадського порядку є громадські формування з охорони громадського порядку. Вони створюються згідно із Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» від 22 червня 2000 р. як громадські об'єднання на добровільних засадах за місцем роботи, навчання чи проживання громадян. Рішення про створення громадських формувань з охорони громадського порядку приймається на зборах (конференціях) громадян, їх чисельність не може бути менше ніж 10 осіб. На збори можуть бути запрошені представники трудових колективів, навчальних закладів, правоохоронних органів та громадськості. Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та правоохоронні органи повинні надавати всіляку допомогу та підтримку у створенні громадських формувань з охорони громадського порядку. Відповідно до Типового статуту громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2000 р.) вони мають право брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку разом з працівниками органів внутрішніх справ (а в сільській місцевості - самостійно) шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу внутрішніх справ; вживати разом з працівниками органів внутрішніх справ заходів щодо припинення адміністративних правопорушень і злочинів; представляти і захищати інтереси своїх членів у державних органах та на підприємствах, в установах, організаціях, навчальних закладах; вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності пропозиції щодо запобігання адміністративним правопорушенням і злочинам, виникненню причин та умов, що сприяють їх вчиненню та ін.
Громадське управління у публічній сфері здійснюють також органи самоорганізації населення (будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, районів у містах, сільські, селищні). Вони утворюються і функціонують відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення» (від 11 липня 2001 р.) і є однією з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення.
Органу самоорганізації населення у межах території його діяльності під час його утворення можуть надаватися повноваження представляти разом з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місцевих органах виконавчої влади; вносити у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та проектів місцевих бюджетів; організовувати на добровільних засадах, включаючи створення тимчасових або постійних бригад, участь населення у вжитті заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, охорони пам'яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництва і ремонту шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об'єктів загального користування, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнання дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо з додержанням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт.
Діяльність суб'єктів громадського управління, як правило, не підкріплюється примусовою силою в характерному для державного управління обсязі, а її рисою є морально-організаційний характер.
Механізм управління притаманний всім, без винятку, галузям діяльності людей. Він забезпечує пошук і застосування засобів, методів і форм здійснення накреслених змін у діяльності людей. Тривалий час управління було об'єктом дослідження економіки, маркетингу, психології. І тільки коли соціальні проблеми набули гостроти, виникла нагальна потреба залучення соціології до винайдення управлінських рішень. Соціологія управління ж полягає у безпосередньому практичному використанні бази соціологічних знань у сфері управління.
Під соціальним управлінням розуміється систематизація всіх елементів знань про управління, аналіз управлінського ракурсу з точки зору історичного процесу (його виникнення, формування, розвиток, видозміни в процесі розвитку суспільства). Це і вивчення закономірностей, засобів, форм та методів цілеспрямованого впливу на соціальні процеси та відносини, що відбуваються у суспільстві, в різних його підсистемах (політичній, економічній, соціокультурній). Це і вивчення природи управлінських відносин, що стосується діяльності і поведінки людини, групи (як керуючого, так і керованого). Це і аналіз соціальних наслідків управлінських рішень і дій, з погляду соціальних критеріїв, відповідності інтересам керуючої і керованої підсистем.
Соціальне управління - свідомий систематичний орієнтовний вплив на суспільство з метою забезпечення стійкості та гармонійності його розвитку. Тому соціологія управління досліджує і механізми та технологію соціального управління (управління конкретними соціальними процесами) з метою виявлення можливостей його застосування відповідно до цілей та завдань, що постають перед суспільством і генеруються суб'єктами управління (той, хто управляє). Соціальне управління визначає шляхи розвитку суспільства у заданому напрямку і забезпечення способів досягнення очікуваного результату, організацію, координацію й узгодження діяльності людей зокрема.
Соціальне управління (у широкому сенсі) - органічно-притаманне соціальним системам явище, яке забезпечує збереження їх цілісності, якісної специфіки, відтворення і розвиток.
Соціальне управління (у вузькому сенсі) - свідомий, систематичний, організований вплив на суспільство, з метою впорядкування і вдосконалення його соціально-діяльнісної структури в процесі вироблення і досягнення певної мети.
Головним об'єктом управління - в управлінні соціальними процесами - є людина, соціальні групи і суспільний розвиток у цілому. Соціальне управління - це управління окремими сторонами суспільного життя, суспільними інститутами, суспільством у цілому, спрямоване на підтримку динамічного стану і нормального функціонування соціальної системи. Наука соціального управління є соціальною галуззю наукового знання, котра вивчає цілісне засвоєння оточуючого світу під кутом зору системного впливу на всі сфери суспільного життя, для підвищення якості життя його членів - головної мети суспільства. Відповідно і предметом науки соціального управління є відносини управління - складний комплекс стійких взаємозв'язків і взаємодій людини із колективом у процесі управлінської взаємодії.
Предметом є: управлінські відносини, процеси, особливості суб'єктів управління різних рівнів, а також закономірності, особливості, форми, умови, методи та функції управлінської діяльності.
Система управління складається з двох підсистем:
Тому процес управління набуває вигляду впливу суб'єкта на об'єкт заради досягнення певної мети. Крім цього, під соціальним управлінням розуміється не тільки конкретний управлінський вплив, а і політична діяльність, яка спрямована на регулювання суспільних процесів у заданих напрямах.
Оскільки управління безпосередньо пов'язане із системою влади та державою, соціальним контролем, то його появу (як системи формальних принципів) пов'язують із зародженням цивілізації у стародавній Шумерії, виникненням і покладанням перших функціональних обов'язків на відповідних суб'єктів даного суспільства.
Перші теоретичні осмислення феномену управління були зроблені в далекі історичні часи Платоном, Конфуцієм, Ксенофонтом, коли управління було визнане як особливий вид мистецтва.
Про деякі елементи відносин суспільства - держави - влади писав і відомий італійський мислитель Макіавеллі (галузь політичного управління). Однак управління як система наукового знання виокремилася у самостійну галузь лише на зламі ХІХ-ХХ ст.
Перші науково-обґрунтовані засади управлінської науки були зумовлені великомасштабними «вибухами» і «падіннями» промислового розвитку. До цього слід віднести появу, насамперед, теорії наукового менеджменту Ф. Тейлора, Г. Файоля, М. Фолетта. Більш теоретично-узагальнюючі знання про систему влади, бюрократичну систему розробляв відомий німецький соціолог-класик М. Вебер. Теорію «людських стосунків», або соціально- психологічний напрям, розробив американський психолог, соціолог Е. Мейо. Вагому роль відіграли спеціальні галузеві теорії Д. Макгрегора, К. Левіна, Ч. Бернарда, Г. Саймона, П. Друккера та ін. З'явилося багато допоміжних наукових галузей та теорій, які відповідним чином пов'язані з галуззю соціального управління: «теорія лідерства», «соціологія організацій», «соціологія влади», «психологія успіху», «психологія менеджменту», концепції так званого «ситуаційного підходу», «організаційної культури», «корпоративної етики» та багато інших. Ці прикладні концепції та теорії були пов'язані з розвитком нових знань у галузі соціології, соціальній психології, психології, політичній науці, економічній науці, етиці та ін. У зв'язку з цим у сфері управління дедалі більше почали застосовувати системні підходи.
Сьогодні особлива увага привертається до систематизованого «здорового глузду» в системі управління на всіх його рівнях, що безпосередньо пов'язано із науковими розробками та рекомендаціями психологічної та соціологічної наук.
Система цих функцій накладається, відповідно, на цикли, етапи здійснення управлінського процесу або механізму управлінської технології, у структурі якої можна виділити кілька процедур-етапів, а саме:
4.Основні методи соціального управління. У системі наукового управління особливе місце займає система прогнозування. Воно припустимо характеризує можливий набір необхідних шляхів і засобів втілення в життя накресленої програми дій. Прогнозування застосовує кілька методів, передусім: метод експертних оцінок, в тому числі "метод Дельфи", проведення опитування групи спонсорів у кілька турів, метод оптимізації рішень, який пов'язаний з пошуком різних варіантів розвитку і відбору оптимального варіанта, метод екстраполяції (побудова динамічних, статичних і логічних рядів, показників прогнозуючого процесу). Таким чином, соціальне прогнозування базується на вивченні об'єктивних закономірностей соціального прогресу, а також на моделюванні варіантів їх майбутнього розвитку з метою формування, обґрунтування та оптимізації перспективних рішень.
Перш ніж розпочати будь-які дії, людина (або організація) обдумує кілька можливих варіантів результатів, одному із котрих, після зіставлення, надається перевага. Тобто проектується такий варіант вирішення того чи іншого завдання, який імпонує тому, хто хоче діяти. Йдеться про проектування - створення прогнозу (прототипу) припустимого об'єкта, явища або процесу завдяки відповідним методам. Проектування в конкретній формі виражає прогностичну функцію управління, коли мова йде про майбутню чи абстрактну (потенційну) реальність. Соціальне проектування використовується як один із компонентів цілеспрямованої діяльності, коли розробляються різні варіанти вирішення нових соціальних проблем. При цьому використовується низка власних наукових специфічних методів:
Розробка соціального проекту, як правило, починається в умовах невизначення, відсутності ясності. В основі принципу проектування лежить аналіз поточної суспільної потреби. Сформулювавши мету, приступають до збору необхідної інформації, звертаючись до будь-яких джерел, в тому числі і наукових досліджень. На базі отриманої інформації складається завдання на проектування. На цій стадії велику роль відіграють принципово нові ідеї, котрі розкривають шляхи більш ефективного здійснення накреслених цілей. На завершальній стадії проектування приймається рішення. Вони виступають у вигляді конкретної програми дій.
Як бачимо, технологія проектування щодо логіки адекватна технології будь-якого наукового пошуку в гуманітарній сфері і перехрещується з технологією проведення соціологічного дослідження.
Ще однією важливою компонентою в структурі соціального управління є соціальне планування. Будь-яке суспільство, яке турбується про майбутнє, постійно розробляє і втілює в життя програму забезпечення соціального розвитку.
Ідея планування, за своїм походженням, - ідея соціалістична. У найбільш повному вигляді її висловлювали представники утопічного соціалізму - А. Сен-Сімон, Ш. Фур'є, Р. Оуен і в подальшому вона була на озброєнні тих, хто проголошував будівництво комунізму. Однак на зламі ХІХ-ХХ ст. планування стає все більше необхідним для вирішення економічних проблем і в капіталістичній системі. Вперше термін "соціальне планування" був застосований Ф. Рузвельтом в "Новому курсі", що асоціювався зі шляхом виходу США із глибокої кризи на початку 30-х років XX ст. У подальшому в американській соціології це поняття аналізувалося в тісному зв'язку з формами та методами соціальної політики.
Нині соціальне планування являє собою науково обґрунтоване визначення цілей, показників і завдань (строки, пропорції) розвитку соціальних процесів і засобів їх втілення. Оскільки планування є і наукою, і діяльністю в системі соціального управління, то і методи, які використовуються при цьому, потрібно розуміти як способи розробки програм, завдань. Традиційно в процесі соціального планування використовуються такі методи:
У методології соціального планування важливо вміти застосовувати і кількісні характеристики.
Кризові явища в нашому суспільстві вимагають від соціології і, зокрема від соціології управління, пошуків методів, важелів, заходів щодо визначення та впливу на перспективу суспільного розвитку. Нагальною стає потреба у формуванні нової парадигми, котра могла б описати сучасні тенденції в управлінні різними соціальними процесами. Дана необхідність викликана суттєвими обставинами, серед яких:
Ключову роль у розвитку та функціонуванні системи управління
відіграють кадри та стиль управління. Від їх компетентності, вміння плідно працювати, знайти оптимальний режим, стиль, методику, рушії управління багато в чому залежить ефективність вирішення економічних, політичних, соціокультурних та інших завдань. Світова практика соціального управління давно вже звернула увагу на необхідність спеціального аналізу цієї ланки, бо саме це дає можливість критично оцінити ситуацію, зробити відповідні висновки та пропозиції.
Минула радянська система в спадщину залишила нам надрозвинуту систему бюрократії, що буквально пронизувала і партійну, і державно - управлінську, і господарську системи кадрів та управління. Криза суспільства на початку 90-х років затребувала докорінних змін у механізмі управління в нашій країні. Підбір і формування кадрів - проблема, що вимагає удосконалення. За кордоном ця проблема також ще не на належному рівні (особливо в Італії, Франції, таких цивілізованих європейських країнах, де корумпованість та бюрократизм ще дає про себе знати). Одна із перших вимог до вдосконалення стилю - це прагнення отримувати повну, всебічну відповідну інформацію, що дозволяє зробити рекомендації більш обґрунтованими. Ця вимога висуває перед керівництвом необхідність реально опиратися на науку, її висновки і результати. Ситуація ж поки що далека від ідеальної.
Важливою проблемою вдосконалення стилю управління є уміння бачити перспективу, використовувати орієнтири, застосовувати всебічний системний підхід, враховувати інтереси працівників, узгодженість їх з інтересами організації. Чільне місце у вдосконаленні стилю управління займає координація. Сюди відносять як координацію дій організацій, так і координованість дій членів певної групи, організації як єдиної команди.
Соціальні дослідження свідчать: існують певні тенденції, що характерні для України. Так, більшість населення живе за межею бідності; показник "розриву" в доходах найбагатших і бідних - постійно зростає; з кожними роком чисельність населення зменшується (причина від'ємний показник прирослу та міграційний відтік). Показник індексу людського розвитку дедалі низький. Експерти доводять, що за такого характеру розвитку нашого суспільства в найближчі два десятки років населення України зменшиться на 6-7 млн. чол. Зменшуватиметься валовий продукт на душу населення. На 1/3 знизиться рівень інтегрального інтелекту нації. Дедалі відбувається масова еміграція за кордон: в пошуках роботи й кращого життя. А основним капіталом в XXI ст., на думку аналітиків, буде не природноресурсний потенціал чи фінанси країни, а інтелектуальний (науково-освітній, інформаційний, комунікативний).
Для розуміння сутності, перспектив і можливості управління застосування соціологічного аналізу разом із системним комплексним підходом дозволяє виявити глибинні механізми управлінських і самоврядувальних процесів чи суспільних явищ на всіх рівнях і в усіх сферах системи соціального управління - від міжособистісних стосунків "людина - людина" до міжінституційних - "держава - суспільство".
Окремою суттєвою проблемою є соціологічний аналіз формування еліти взагалі і правлячої еліти - зокрема. В даному контексті еліта розглядається і як суб'єкт управління, і як дзеркальне відображення змісту і характеру суспільних відносин даного суспільства, і як взірець прагнення до вдосконаленого, ідеального, "високого". Оскільки сучасна правляча еліта, можна сказати, глибоко не вникає в "теперішнє", вона має досить схематичне уявлення про "майбутнє". І норми моральності, і діяльності елітних структур також залишають бажати кращого. Відтак актуальним і новим є програмування соціальної дійсності шляхом створення концептуальних основ соціальної діяльності, "селекціювання" і утвердження високих моральних норм, цінностей, традицій, законодавчих норм, що стосуються як всього суспільства, так і окремих груп населення.
Контрольні запитання:
Тема 3. ЗМІСТ І ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОЦЕСУ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Процеси управління як особливий вид людської діяльності виникають з необхідності забезпечити цілеспрямованість і узгодженість роботи колективів людей. Управління завжди характеризується двома взаємопов'язаними сторонами: організаційно-технічної та соціально- економічної. Якщо організаційно-технічна сторона управління породжується поділом праці, його спеціалізацією і кооперацією і залежить від рівня розвитку виробництва, то соціально-економічна визначається соціально- економічними умовами, що склалися в даному суспільстві. Тому сутність управління необхідно розглядати й оцінювати з позиції єдності відносин управління, його двох сторін. В умовах сучасного суспільства соціальне управління стає діяльністю, що охоплює весь процес громадського життя: політичну сферу, сфери матеріального і духовного виробництва.
Цілі соціального управління. Початковим пунктом управління є формування та вибір цілей управління. Будь-який вид соціального управління тим і відрізняється від управління в технічних і біологічних системах, що вплив суб'єкта управління (керуючої підсистеми) на об'єкт управління (керовану підсистему) відбувається шляхом визначення мети діяльності. Формування цілей і завдань соціального управління виходить з глибокого і всебічного аналізу розвитку суспільства. Соціальне управління втілюється в системі цілей: перспективних і поточних; організаційно- технічних і соціально-економічних; народногосподарських, галузевих, регіональних та ін. При цьому воно покликане планувати, організовувати, координувати, стимулювати, контролювати діяльність колективів і окремих людей, спрямовану на досягнення поставлених цілей.
Предмет соціального управління. При визначенні соціального управління виходять із сутності управління як особливої функції, що виникає з необхідності керівництва спільною діяльністю. Тому вивчати управлінню - значить вивчати, перш за все, відносини між людьми в ході цілеспрямованого впливу на суспільні процеси, виявляти закони формування відносин управління з тим, щоб на їх основі встановити принципи управлінської діяльності, форми і способи їх здійснення. Таким чином, предметом соціального управління є відносини управління, що є складним комплексом стійких взаємозв'язків і взаємодій людей і колективів у процесі управлінського впливу. Відносини управління реалізуються через інформацію, що відображає форми зв'язків у процесі управління соціальними системами.
Результатом управлінської діяльності є рішення, а також спрямовані на реалізацію завдань, що стоять перед керованим об'єктом, такі функції управління, як планування, організація, координація, стимулювання і контроль за спільними діями людей в процесі колективної діяльності на основі врахування громадських і особистих інтересів. При цьому соціальне управління охоплює різноманіття суспільних відносин (політичних, економічних, культурних) і перебуває під впливом сукупності факторів як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. Питання про поєднання об'єктивного і суб'єктивного в управлінні - це питання про взаємодію механізму об'єктивного розвитку соціальної системи і механізму свідомого використання соціальних законів у системі управління.
Зміст соціального управління. Зміст процесу управління визначається характером розв'язуваних проблем і являє собою сукупність операцій, згрупованих за його етапах. Етапи характеризують послідовність якісної зміни робіт у процесі управління, будучи ступенями внутрішнього розвитку управлінського впливу.
Розрізняють:
Властивості процесу управління. Процес управління має специфічні властивості: 1) мінливості (процес управління переходить з одного ступеня системи управління на інший, здійснюється в різних взаємодіях ланок управління), 2) стійкості (проявляється у виникненні та закріпленні зв'язків процесу управління між ланками, що його здійснюють), 3) безперервності (поки здійснюється процес виробництва, існує і неперервність процесу управління); 4) послідовності (характеризує послідовність здійснення процесу управління: мета, ситуація, проблема, рішення), 5) циклічності (повторюваність процесів управління все в нових і нових циклах).
Види процесів управління. У різних умовах процес управління може бути побудований різними способами при збереженні всіх його специфічних властивостей. Це дозволяє класифікувати процеси управління, виділити їх найбільш типові види:
Організація процесу управління. Організаційна характеристика процесів управління включає:
Процес управління найтіснішим чином пов'язаний зі структурою управління. Цей зв'язок полягає в їх взаємному впливі. Структура відбиває стабільні форми поділу управлінської праці, процес - послідовність виконання різних видів управлінських дій. Опосередковано цей зв'язок проявляється в принципах, функції, механізмі та методах менеджменту, які рівною мірою відображають і статику, і динаміку управління.
Організація процесу управління являє собою всебічне його впорядкування, визначальну чіткість, послідовність і припустимі межі здійснення. Іншими словами, організація процесу управління - це його доцільна побудова в часі і просторі відповідно до потреб узгодження спільної праці в соціальній системі і завданнями підвищення ефективності менеджменту. У конкретному вираженні організація процесу управління проявляється в розподілі робіт по етапах, встановленні послідовності і тимчасової протяжності їх виконання, забезпеченні тих чи інших ланок системи управління в проведенні цих робіт. Організація процесу управління повинна будуватися на основі його попереднього проектування, яке базується на глибокому і всебічному аналізі всіх умов і особливостей управління. Проектування організації процесу управління включає:
Тема 4. СОЦІАЛЬНІ СИСТЕМИ, ЇХ СТРУКТУРА
Ключові слова та поняття, система; соціальні системи, педагогічна система; розподіл; рівні; структура соціальних систем; керована і керуюча системи.
Генеза системи. Система (від дав.-гр. оиахпца сполучення») - множина взаємопов'язаних елементів, відокремлена від середовища і яка взаємодіє з ним, як ціле.
Саме слово «система» з'явилося в Стародавній Греції 2000-2500 років тому і означало поєднання, організм, пристрій, організація; союз, упорядкованість і цілісність природних об'єктів.
Система, зазначає В.Г. Афанасьєв, являє собою «сукупність об'єктів, взаємодія яких обумовлює наявність нових інтеграційних якостей, не властивих створює її частинам, компонентам».
Аналогічної точки зору щодо погляду на педагогічну систему дотримуються у своїх дослідженнях В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевскій, А.Г. Соколов, Т.Н. Шамова. Цілісність системи означає єдність об'єкта і суб'єкта управління в самій їх суті. У цілісній педагогічній системі формується структура і технологія управління. Система включає в себе керуючу і керовану частини (підсистеми).
Системою можна назвати будь-який об’єкт, цілісні властивості якого є результатом взаємодії його складових. У цьому визначенні у неявній формі є платонівське положення, що ціле є чимось більшим, ніж сума його частин. Причому якісно нові особливості цілого у порівнянні з його складовими є результатом взаємодії елементів системи між собою. Водночас система є якісно новим, своєрідним утвором у порівнянні з її елементами.
Головне, що визначає систему - це взаємозв'язок і взаємодія частин у рамках цілого. Якщо така взаємодія існує, то припустимо говорити про систему, хоча ступінь взаємодії її частин може бути різної. Варто також звернути увагу на те, що кожний окремий об'єкт, предмет або явище можна розглядати як певну цілісність, що складається із частин, і досліджувати як систему.
В.М. Садовський дає визначення, що «система» - впорядковане певним чином безліч елементів, взаємопов'язаних між собою і утворюють цілісну єдність.
Педагогічна система вищого навчального закладу - це частина відкритої соціально-економічної системи суспільства, яка являє собою складний організм життєдіяльностіПід системою розуміється сукупність взаємодіючих елементів, які складають цілісне утворення, що має нові властивості, відсутні у її елементів. У світі все системно, але, незважаючи на спільність систем усіх видів, вони мають свої специфічні риси та закономірності. Особливо великі відмінності властиві соціальним системам, оскільки їх невід'ємним елементом є колективи людей, які беруть активну участь у формуванні цих систем, що впливають на характер їх зв'язків і відносин, стан, функціонування і розвиток.
Отже, система в загальному розумінні - це ціле, що складається з безлічі компонентів, які перебувають у певних відносинах і зв'язках один з одним. Нове єдине повинно мати властивості, яких немає в жодного з цих компонентів. Звідси, система управління розуміється як сукупність людських, матеріальних, інформаційно-правових та інших компонентів, поставлених один з одним у певні технологічні відносини реалізації функцій управління.
Величезне значення у визначенні якісної специфіки системи, її особливостей, властивостей має структура - внутрішня форма системи, що являє собою спосіб взаємозв'язку, взаємодії утворюючих її компонентів. Без стійких зв'язків, взаємодії компонентів, тобто без структури, система перестала б існувати як конкретне ціле. Наявність структури - умова накопичення кількісних змін всередині системи, що є необхідною передумовою для її подальшого розвитку, перетворення.
Будь-яка система соціального порядку активна, діяльна, що проявляється у функціях системи. У свою чергу, функції системи є інтегрований результат функціонування утворюючих її компонентів. Функції компонентів узгоджені в часі та просторі. По відношенню до системи вони носять доцільний характер, в іншому випадку компонент випадає з системи і стає чужорідним тілом для неї. Кожен компонент наділений певними функціями, які здійснюються в рамках властивої системної структури, внутрішньої організації. Тому зміни в природі компонентів, в характері їх взаємодії (тобто в структурі) з необхідністю викликають відповідні зміни у функціях як самих компонентів, так і системи в цілому.
Розподіл соціальних систем. У першому наближенні соціальні системи можна умовно розділити на три види: соціально-політичні (політичні партії, громадські рухи тощо), соціально-культурні (творчі , наукові , просвітницькі співтовариства та ін.), соціально-економічні (підприємства, організації, галузі та ін.) Генеза соціальних систем привела до того, що внутрішньо властиве їм управління перетворилося на самостійну галузь діяльності. Наприклад, суспільне виробництво є соціально-економічною системою (соціальної, тому що люди, що здійснюють процеси виробництва та управління ним, виступають головними елементами, а економічної, тому що в результаті здійснення процесів виробництва та управління ним створюються матеріальні блага, сукупний суспільний продукт, споживаний членами суспільства). Іншими словами, економічна система являє собою спосіб, яким суспільство виробляє і розподіляє наявні в його розпорядженні ресурси для задоволення потреб населення. В основі всіх відомих сучасному суспільству економічних систем, незалежно від конкретних особливостей їх функціонування, лежать одні й ті ж фундаментальні питання: як використовуються обмежені ресурси для задоволення потреб суспільства, які товари і послуги повинні бути зроблені, хто буде їх проводити, як ці товари і послуги розподіляються між членами суспільства. Різні варіанти відповідей на ці питання визначають три основних типи сучасних економічних систем: капіталізм, комунізм і соціалізм. Найкращий спосіб виявити відмінності між ними - це порівняти ступені свободи, яку вони надають індівіду в оволодінні факторами виробництва і реалізації власних економічних інтересів.
Будь-яка система є сукупністю елементів. Елемент завжди є структуроутворюючою частиною системи (наприклад, підприємство - елемент виробничого об'єднання (корпорації) як системи; разом з тим саме підприємство являє собою складну сукупність елементів - цехів і служб) Елементу властиве одне або декілька властивостей, які визначають його місце у внутрішній організації системи. При цьому фактори виробництва - це ресурси, земля, праця, капітал і підприємницька здатність, які суспільство використовує для виробництва товарів і послуг.
Керуюча та керована підсистеми. Кожна соціальна система складається з двох самостійних, але взаємопов'язаних підсистем: керованої і керуючої. До першої відносяться всі елементи, що забезпечують безпосередній процес створення матеріальних і духовних благ або надання послуг. До керуючої підсистеми відносяться всі елементи, що забезпечують процес управління, тобто процес цілеспрямованого впливу на колективи людей, зайнятих у керованій системі. Найважливішим елементом керуючої системи є організаційна структура управління.
Кожна з названих підсистем має свої особливості. При цьому, говорячи про систему та сукупності її елементів, слід звернути увагу на те, що в самій соціальній системі і в її великих частинах (керованої і керуючої підсистемах) ясно проглядаються однорідні групи елементів, що утворюють своєрідні системи меншого рівня: технічну, технологічну, організаційну, економічну і соціальну.
Системи меншого рівня. Технічна система являє собою пропорційне поєднання окремих технічних засобів з безлічі окремих видів різного устаткування. Наприклад, в соціально-економічних системах вона виражає виробничі потужності підприємства, організації, галузі, за допомогою яких люди в процесі матеріального виробництва здатні виробляти продукцію в певній кількості і заданої якості.
Технологічна система заснована на розподілі політичної діяльності, матеріального або духовного виробництва на стадії і процеси. Елементами технологічної системи є предмети праці, окремі операції і процеси. Дана система являє собою набір правил і норм, що визначають послідовність операцій у процесі матеріального чи духовного виробництв і керування ними.
Організаційна система за допомогою розробки структури управління, відповідних положень і інструкцій дозволяє раціонально використовувати технічні засоби, предмети праці, інформацію , площі та трудові ресурси.
Економічна система являє собою єдність господарських і фінансових процесів і зв'язків.
Соціальна система є сукупністю соціальних відносин, утворених в результаті спільної діяльності людей і соціальних груп. Саме соціальна система спільно з економічною визначає цілі матеріального і духовного виробництва, суспільної політики формує принципи і методи їх організації.
Всі системи - технічна, технологічна, організаційна, економічна і соціальна - взаємопов'язані. У своїй єдності вони складають цілісний організм. При цьому технічна, технологічна і організаційна системи в сукупності забезпечують і характеризують організаційно-технічну сторону управління, а економічна і соціальна - соціально-економічну.
Таким чином, кожна ланка, що характеризує рівень управління соціальними системами, складається з керованої і керуючої підсистем, що перебувають у взаємному зв'язку і залежності. Наприклад, підприємства є первинними ланками в ієрархії управління галузями і регіонами народного господарства. Вони складають частину структури економіки і в той же час являють собою основні ланки народного господарства, що визначають економічну структуру сучасного суспільства.
Зв'язок між керуючою і керованою системами здійснюється за допомогою інформації, яка служить основою для вироблення управлінських впливів і рішень, що надходять з керуючої системи в керовану для виконання.
Кожна соціальна система самоврядна. У той же час в процесі управління вона зазнає зовнішні впливи. Зовнішні та внутрішні впливи в будь-якій системі тісно пов'язані між собою і взаємно обумовлюють один одного: чим значніше одне , тим менше іншого.
Діяльність та розвиток системи підпорядковані глобальній меті, а її елементи і підсистеми мають локальні завдання, вирішення яких підпорядковане їх існування. Функціонування таких систем і управління ними є не тільки процесом збереження їх цілісності і визначеності , а й процесом перекладу в новий якісний стан.
Література:
Тема 5. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Сутність соціального управління визначає формування і функціонування цього класу управління як системи.
Система соціального управління включає такі компоненти: механізм управління, структуру управління, об'єкти управління, функції управління, кадри управління, процес управління. Система управління - це форма реалізації взаємодії і розвитку відносин управління, виражених насамперед у законах і принципах управління, а також у цілях, функціях, структурі, методах, процесі і механізмі управління.
Механізм управління створюється і цілеспрямовано змінюється людьми, які здійснюють регламентацію всієї сукупності функцій, форм, методів, важелів і стимулів соціального управління, щоб досягти найбільшої її ефективності в даних конкретно-історичних умовах. Суспільство як складна, багатоцільова соціальна система вимагає, щоб механізм управління забезпечував чітку взаємодію всіх його підсистем і рішення поставлених перед ним завдань. З цих позицій у загальному механізмі управління виділяють економічний, організаційний і соціально-культурний механізми, основу взаємозалежного функціонування яких складають вимоги системи об'єктивних законів соціального розвитку і управління.
Функції управління - це особливі види діяльності, які виражають або стадії здійснення цілеспрямованого впливу на зв'язки і відносини людей у процесі життєдіяльності суспільства і управління ним. До основних функцій соціального управління відносяться планування і прогнозування, організація, координація і регулювання, стимулювання і навчання, аналіз і контроль.
Структура відбиває склад і підпорядкованість різних елементів, ланок і ступенів управління, функціонують для досягнення визначеної мети. Функції і структура управління є двома сторонами єдиного цілого - організації системи соціального управління і виступають відповідно як зміст і форма процесу управління.
Структура управління може бути малоступінчатою (плоскою) і багатоступінчатою (високою), а також відноситися до одного з трьох основних типів організаційних структур - лінійної, функціональної чи лінійно-функціональної (штабної). При цьому особливості об'єкта управління багато в чому визначають створення відповідних систем управління. Якщо, наприклад, яка-небудь система має виражений «жіночий» початок, то стиль управління в ній має більшою мірою носити демократичний і колегіальний характер, а найбільш прийнятними типами організаційної структури будуть функціональний, матричний, штабний. В умовах же соціальної системи з перевагою «чоловічого» початку стиль управління має тяжіти до авторитарності і єдиноначальності, що відбивається і на організаційній структурі, яка повинна бути лінійною, лінійно-функціональною та ін.
Тема 6. ПРИНЦИПИ ТА МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Принципи соціального управління. Під принципами соціального управління слід розуміти правила, основні положення і норми поведінки, якими керуються органи управління в процесі керівництва в силу соціально - економічних умов, що склалися в суспільстві. Вони визначають вимоги до системи, структурі, процесу і механізму соціального управління. Принципи управління являють собою результат узагальнення людьми об'єктивно діючих законів та закономірностей, притаманних їм загальних рис, характерних фактів і ознак, які стають загальним початком їхньої діяльності. Отже, принципи соціального управління - це керівні ідеї, вихідні положення, що відображають закони розвитку відносин управління. Взаємозв'язок принципів, законів і закономірностей можна представити у такій послідовності: закони соціального розвитку - соціальні та економічні закони відповідного періоду (етапу) соціального розвитку - закони та закономірності соціального управління - принципи соціального управління. При цьому важлива відмінність між принципами і методами соціального управління полягає в тому, що принципи управління не вибирають - їм слідують. Принцип дозволяє формувати систему методів і кожен метод окремо, але кожний окремий метод не має такого ж впливу на принцип управління.
Таким чином, принципи соціального управління повинні:
До основних принципів соціального управління відносять:
Система принципів управління змінюється в процесі суспільного розвитку і соціального управління. Проте основні принципи менеджменту повністю зникнути не можуть, оскільки виражають вимоги до системи соціального управління. Форми ж і методи використання цих принципів на різних етапах соціального розвитку можуть і повинні бути різними.
Метод управління - це спосіб здійснення керуючого впливу або спосіб реалізації (досягнення) цілей соціального управління. У найбільш загальному вигляді всі методи управління впливу можна розділити на дві групи: основні та комплексні. До основних відносяться такі, в яких чітко виділяється змістовний аспект за ознакою відповідності методів управління вимогам тих чи інших об'єктивних законів (наприклад, соціальних, економічних, організаційно-технічних та ін.). Складними, або комплексними, методами соціального управління, є комбінації основних методів.
За змістом методи соціального управління відображають вимоги різних об'єктивних законів соціального розвитку: економічних, організаційно- технічних, демографічних, соціологічних, психологічних та ін. У зв'язку з цим розрізняють економічні, організаційно-адміністративні та соціально- психологічні методи управління.
Економічні методи. Економічні методи управління являють собою способи досягнення цілей управління (засоби) на основі реалізації вимог економічних законів. Іншими словами, під економічними методами менеджменту в сучасному значенні розуміється економічний розрахунок, заснований на свідомому використанні всієї системи економічних законів і категорій ринкової економіки (ринкова економіка - економічна система, цілі якої досягаються в процесі функціонування вільного ринку з мінімальним державним втручанням).
Серед різноманіття економічних методів управління можна виділити, наприклад, методи економічного стимулювання.
Економічне стимулювання являє собою метод соціального управління, що спирається на економічні інтереси працівників. Його основу складає формування доходів підприємств і організацій, а також кожного працівника залежно від особистого внеску. Система економічного стимулювання - сукупність заходів, що розроблюються і здійснюються, спрямованих на посилення зацікавленості персоналу і кожного працівника в отриманні можливо високого прибутку. Економічне стимулювання базується на таких основних принципах:
В цілому техніка комплексної мотивації людей включає три основні групи методів:
а) постановка перед працівником чітких і досяжних целей (наприклад, робітникам, що перевищили обумовлену норму вироблення, виплачуються премії),
б) модифікація поведінки (застосування покарань і нагород з метою поліпшення поведінки людини),
в) перепідготовка (проходження курсу навчання перспективним спеціальностями за рахунок організації);
а) удосконалення робочих місць і розширення сфери діяльності працівників (тобто такий розподіл обов'язків в організації, при якому на працівників покладається більше відповідальності за її діяльність в цілому),
б) гнучкий графік роботи (тобто такий режим праці, при якому працівники можуть самостійно планувати час початку і закінчення роботи);
в) телекомунікація і домашні офіси (тобто робота на дому з підключеними до офісу телефону, комп'ютера і факсу);
г) скорочення робочого часу і ділення функціонального навантаження як способу мінімізувати число звільнень;
а) розширення повноважень (тобто надання робітникам великих можливостей для участі в повсякденних справах організації),
б) участь у досягненні цілей (тобто отримання регулярних грошових винагород за успешні результати колективної роботи) та ін.
Організаційно-адміністративні методи. Дані методи управління базуються на владі, дисципліні і відповідальності. Організаційно- адміністративний вплив відбувається за такими видами:
Основною формою реалізації та застосування організаційно -
адміністративних методів соціального управління є розпооядження і оперативне втручання в процес управління з метою координації зусиль його учасників для виконання поставлених перед ними завдань.
Виділяють три основні групи організаційно-адміністративних методів:
Всі три групи організаційно-адміністративних методів менеджменту використовуються як окремо, так і спільно, доповнюючи один одного.
Соціальні та психологічні методи. Соціальними та психологічними методами управління називаються способи керуючого впливу, що спираються на об'єктивні закони соціального розвитку і закони психології. Об'єктом впливу тут є соціальні та психологічні процеси на рівні народонаселення, виробничого колективу або її структурної ланки, окремого працівника. Умовно соціальні та психологічні методи управління можна розділити на три основні групи:
соціальні методи управління, що включають широкий спектр соціально- політичних методів, методів соціального нормування, соціального регулювання, морального стимулювання та ін Методи соціального нормування дозволяють упорядкувати соціальні відносини між колективами та окремими працівниками шляхом введення різних соціальних норм. Соціально-політичні методи включають політичне утворення і залучення працівників до участі в соціальному управлінні. До конкретних методів соціального нормування відносяться правила внутрішнього трудового розпорядку, правила всередині фірмового етикету, форми дисциплінарного впливу. Методи соціального регулювання використовуються для впорядкування соціальних відносин шляхом виявлення і регулювання інтересів і цілей різних колективів, груп і індивідуумів. До них відносяться: договори, взаємні обов‘язки, системи відбору, розподілу та задоволення вироблення соціальних потреб. Методи морального стимулювання використовуються для заохочення колективів, груп, окремих працівників, що досягли певних успіхов у професійній діяльності;
соціально-психологічні методи управління, являють собою конкретні способи і прийоми впливу на процес формування і розвитку колективу, на процеси, які відбуваються усередині нього. Дані методи засновані на використанні соціально-психологічного механізму, діючого в колективі, до складу якого входять формальні і неформальні групи, роль і статус особистості, система взаємовідносин, соціальні потреби та ін. соціально- психологічні аспекти. Соціально-психологічні методи управління, насамперед, відрізняються своєю мотиваційної характеристикою, що визначає спрямованість впливу. Серед способів мотивації виділяють такі: навіювання, переконання, наслідування, залучення, примус і спонука, спонукання та ін. Цілями застосування соціально- психологічних методів є забезпечення зростаючих соціальних потреб людини, її всебічний гармонійний розвиток і підвищення на цій основі трудової активності особистості та ефективної діяльності колективів;
психологічні методи управління, спрямовані на регулювання відносин між людьми шляхом оптимального підбору і розстановки персоналу. До них відносяться методи комплектування малих груп, методи гуманізації праці, методи професійного відбору і навчання та ін. Методи комплектування малих груп дозволяють визначити оптимальні кількісні та якісні співвідношення між працівниками з урахуванням психологічної сумісності. До методів гуманізації праці відносяться використання психологічного впливу кольору, музики, монотонності роботи, розширення творчих процесів та ін. Методи професійного відбору та навчання спрямовані на професійну орієнтацію та підготовку людей, які за своїми психологічними характеристиками найбільше відповідають вимогам роботи, що виконується.
Тема 7. ФУНКЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Функція планування. Класифікація принципів планування (науковість, педагогічна діяльність, об‘єктивність, конкретність, колективність, цілеспрямованість і перспективність, системність, наступність, демократизація і гласність, неперервність, єдність складання плану й організації його виконання, реальність, економічність, перспективність, координація, актуальність, оптимальність, динамічність). Ієрархія зазначених класифікацій. Доцільність їх запровадження при плануванні. Перспективи у плануванні. Виникнення планування як окремої функції. Врахування напрямів діяльності при плануванні роботи соціальних установ (створення належних умов навчання і виховання учнів; вирішення питань підвищення якості навчально-виховного процесу; всебічне підвищення професійної майстерності викладачів та забезпечення творчого потенціалу навчального закладу; внутрішкільне керівництво та контроль; охорона здоров'я і безпеки життєдіяльності дітей; розв'язання завдань наукової організації праці учнів, учителів, керівників; інформаційне забезпечення педагогічного колективу; створення сприятливого мікроклімату в колективі; вирішення адміністративно-господарських завдань; робота з громадськістю і батьками учнів). Напрями, необхідні при складанні перспективних планів. Моделювання функції структурних елементів у процесі складання перспективних планів.
Організація як функція управління. Поняття «організаційна робота» та «організація».
Організаційні відносини (організація), які забезпечують ефективну взаємодію елементів навчального закладу з метою виконання поставлених завдань. Організація виконання плану. Реалізація завдань (ознайомлення членів колективу зі змістом діяльності з реалізації завдань навчального закладу в цьому управлінському циклі; формування готовності працівників до реалізації цих завдань; вирішення матеріально-фінансових проблем, пов'язаних з реалізацією завдань роботи).
Умови, реалізація яких дає можливість вирішувати завдання формування мотивуючого середовища за умов мотивуючої організації праці:
Самоосвіта працівників.
Функція контролю. Перцептивний (передбачає порівняння дійсного стану справ з еталоном через безпосереднє сприймання педагогічної діяльності керівником) та комунікативний (передбачає створення комунікативної мережі, за якої йде інформація, необхідна для управління педагогічним процесом, спілкування директора та його заступників з педагогами, учнями) види управлінської діяльності. Етапи контролю. Вимоги до організації контролю. Функції контролю.
Регулювання як функція управління. Розбіжність трактування функції регулювання. Види регулювання (оперативне - передбачає вироблення заходів на основі аналізу оперативної інформації, зібраної в ході здійснення контролю і реалізацію цієї системи, що забезпечує зміну стану справ у процесі, що регулюється; тематичне - здійснюється на основі аналізу інформації про стан окремих ділянок роботи навчального закладу; підсумкове - передбачає вироблення системи заходів на основі аналізу підсумків чверті, навчального року).
Змістовий модуль 3. УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО- ПЕДАГОГІЧНИМИ СИСТЕМАМИ
Тема 1. ДЕРЖАВНО-СУСПІЛЬНИЙ ХАРАКТЕР УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНИМИ СИСТЕМАМИ
Поняття державної освітньої політики. Методологія формування правового поля освіти в Україні Загальні засади і принципи освітньої політики України.
Інститут громадянського суспільства в управлінні соціально- педагогічними системами. Основні ознаки суспільного управління освітніми системами.
Тема 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНО- ПЕДАГОГІЧНИХ СИСТЕМ
Законодавча база, що регулює діяльність соціальних інститутів.
Соцільні інститути (загальноосвітні навчальні заклади; заклади інтернатного типу, соціальні установи) здійснюють свою діяльність згідно:
Тема 3. ВЗАЄМОДІЯ СОЦІАЛЬНИХ ІНСТИТУТІВ В УПРАВЛІННІ ОСВІТНІМ ПРОЦЕСАМИ
Підпорядкування соціальних інститутів. Взаємодія загальноосвітніх навчальних закладів, закладів інтернатного типу і соціальних служб. Досягнення загальної мети.
Положення, що регламентують взаємозв‘язки між соціальними інститутами.
Звітність організацій, її критерії.
Тема 4. УПРАВЛІННЯ І РОЗВИТОК ПЕДАГОГІЧНГО КОЛЕКТИВУ
Педагогічний колектив: особливості, будова, соціально-психологічний клімат. Взаємини між об‘єктами і суб‘єктами педагогічної діяльності. Мікроклімат в колективі. Мікро- і макроцілі у колективі. Структура педагогічного колективу.
Сім'я як специфічна педагогічна система: сутність, особливості розвитку. Визначення типу і соціального положення сім‘ї, допомага у разі необхідності.
Правила встановлення контакту з сім'єю школяра. Форми і методи роботи з батьками учнів.
Шкільне самоврядування: поняття, структура, принцип діяльності спільних органів самоврядування.
Література
Тема 5. УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ СОЦІАЛЬНО-ВИХОВНИХ СИСТЕМ
Особливості соціально-виховних систем. Закономірності розвитку соціально-виховних систем.
Історичний досвід соціально-виховних систем.
Зміст і механізм керування соціально-виховною системою.
Спрямування розвитку соціально-виховної системи.
Тема 6. УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНИХ СИСТЕМ
Якість як показник високої ефективності праці в суспільстві, джерело національного багатства і фактор виходу з соціальних та економічних криз.
Підвищення управління якістю соціально-педагогічних систем - необхідна умова покращання життя суспільства, основа демократизації політичного устрою, модернізації економіки, розвитку культури інноваційного мислення, встановлення фундаментальних цінностей буття людини.
Найважливіший показник успіху соціальних установ.
Узагальнення трактування «освітня послуга» (специфічні економічні блага, які надаються особистості для задоволення її різноманітних освітніх потреб і які становлять взаємну зацікавленість суспільства і кожного індивіда зокрема в їх подальшому використанні в професійній діяльності).
Таким чином, освітні послуги є специфічними відносно інших нематеріальних послуг, тому що наслідки від споживання цих послуг є благом не тільки для індивіда, але й для економіки і суспільства в цілому. Управління освітою, зокрема її якістю, складний, багатогранний і нелінійний процес, який має постійно координувати й коригувати суб’єкти управління відповідно до соціально-педагогічних умов його функціонування.
Основні чинники, що забезпечують якість освіти (професійна підготовка суб’єктів викладання, які забезпечують якість освіти; навчально-методичне забезпечення процесу підготовки фахівців (навчальні посібники, методичні розробки, дистанційні курси та ін.); наявність системи контролю й оцінювання викладання, рівня знань суб’єктів навчання, що відповідає сучасним вимогам; застосування в навчально-виховному процесі сучасних освітніх технологій (активних методів навчання, інтернет-технологій тощо); залучення суб’єктів навчально-виховного процесу до активної науково- дослідної діяльності; відповідність освітніх програм сучасним вимогам; наявність контактів суб’єктів навчально-виховного процесу з провідними вітчизняними та іноземними фахівцями (за професійним спрямуванням); належне матеріально-технічне забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх фахівців; стимулювання самостійної роботи суб’єктів навчально-виховного процесу тощо).
Базові ознаки якості (ефективність політики управління; можливості реагування на зовнішні фактори).
Основні напрями підвищення якості соціально-педагогічних систем (формулювання політики соцільних інститутів, визначення процедур забезпечення якості; затвердження, моніторинг та періодичний перегляд змісту державних і галузевих програм; система оцінювання якості; забезпечення якості соціальних педагогів; навчальні ресурси та підтримка особистості; інформаційні системи; оприлюднення інформації).
Напрями підвищення управління якості соціально-педагогічних систем.
Стратегія, політика і процедури забезпечення якості мають офіційний статус та підлягають оприлюдненню.
Соціальні інститути визначають процедури і критерії, які засвідчують, що їх працівники мають відповідну кваліфікацію, високий фаховий рівень, беруть активну участь у роботі; використовують такі процедури добору та призначення на посаду, які дозволяють забезпечити необхідний рівень компетентності соціальних педагогів; створюють умови і можливості для вдосконалення їхньої фахової майстерності; проводять самооцінювання соціальних педагогів.
Соціальні установи порівнюють себе із подібними як на теренах України, так і Європейського простору, а також за його межами.
Принципи впровадження системи управління якістю соціально- педагогічних систем (орієнтація на підвищення задоволеності усіх користувачів освітніх послуг; провідна роль керівництва при одночасному залученні всіх працівників до створення та функціонування СУЯ; стратегічне планування якості; застосування процесного підходу та методології, відомої як «плануй - виконуй - перевіряй - дій»; постійне удосконалення СУЯ на основі системних вимірювань рівня досягнення критеріїв якості; документування).
Література