Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Общая характеристика теорий происхождения государства и права
Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали задумываться над вопросами о причинах и путях возникновения государства и права. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на такие вопросы. Множественность этих теорий объясняется различиями исторических и социальных условий, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали.
Видимо, нет смысла рассматривать те точки зрения, которые исходят из непознаваемости путей возникновения и сущности государства и права, а также концепции, отождествляющие государство и общество, полагающие, что государство и право – явления вечные, присущие любому социуму, поскольку возникают вместе с ним. Рассмотрим теории, которые различают государство и общество и выделяют происхождение государства и права в качестве специфической проблемы.
ТЕОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ. Одной из первых теорий происхождения государства и права была теологическая, объясняющая их возникновение божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский – XIII в.), идеологии ислама и современной католической церкви (неотомисты – Жак Мари-тен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли (а она может укладываться в любую из последующих концепций). В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государ-
47
ства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, но вместе с тем и зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации.
Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть: вопрос о ее истинности реийется вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего Разума и т.п., т.е. это в конечном итоге вопрос веры.
ПАТРИАРХАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ. Эта теория также возникла в древности: ее основателем был Аристотель (III в. до н. э.), однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский и др.).
Смысл этой теории в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства – монархом. Его власть, таким образом, – это продолжение власти отца, монарх же является отцом всех своих подданных. Из патриархальной теории (как и из теологической) естественно вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам.
Основные положения патриархальной теории убедительно опровергаются современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства подобного способа возникновения государства. Напротив, установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытно-общинного строя. К тому же в обществе, в котором существует такая семья, родственные связи достаточно быстро разрушаются.
ОРГАНИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ. Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV–III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства – с процессами человеческой психики.
Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др.
В соответствии с органической теорией само человечество
48
возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы – внешние (оборона, нападение).
Некорректность органической теории происхождения государства и права определяется следующим. Все сущее имеет различные уровни проявления, бытия и жизнедеятельности. Развитие каждого уровня определяется свойственными этому уровню законами (квантовой и классической механики, химии, биологии и т.п.). И так же, как нельзя объяснить эволюцию животного мира исходя лишь из законов физики или химии, так невозможно распространять биологические законы на развитие человеческого общества.
ТЕОРИЯ НАСИЛИЯ. Эта теория также возникла в XIX в. Ее представителями были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному. В своих рассуждениях сторонники этой теории опирались на известные исторические факты, когда многие государства появились именно в результате завоевания одним народом другого (раннегерманские, венгерское и другие государства).
Оценивая эту теорию, следует отметить следующее. Для того чтобы могло возникнуть государство, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы содержать государственный аппарат. Если этот уровень не достигнут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возникновении германских или венгерского государств.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ. Представителями этой теории,
49
возникшей также в XIX в. были Г. Тард, Л. И. Петражицкий и др. Они объясняли появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений и проч.
Естественно, что социальные закономерности реализуются через человеческое поведение, деятельность. Поэтому свойства человеческой психики оказывают определенное влияние на реализацию этих закономерностей. Но, с одной стороны, это влияние не является решающим, а с другой – сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних условий. Поэтому именно эти условия и должны учитываться в первую очередь.
ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА (ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА). Эта теория была сформулирована в работах раннебур-жуазных мыслителей: Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др., т.е. в XVII–XVIII вв. По этой теории до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие – «золотой век» и т.п.). В большинство концепций входит идея «естественного права», т.е. наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав. Эти положения нашли выражение в конституциях ряда западных государств. Так, в Декларации независимости США (1776 г.) говорится: «Мы считаем самоочевидными истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых...».
Характерно, что в работах многих представителей указанной школы обосновывалось право народа на насильственное, революционное изменение строя, который нарушает естественные
50
права (Руссо, Радищев и др.)- Нашло это положение свое отражение и в Декларации независимости США.
Отмечая прогрессивность многих положений теории общественного договора, которая противостояла феодальному сословному государству, царящему в этом обществе произволу, неравенству людей перед законом, следует указать все же на то, что, кроме чисто умозрительных построений, нет убедительных научных данных, подтверждающих реальность этой теории. Можно ли себе представить возможность того, чтобы десятки тысяч людей могли договориться между собой при наличии острых социальных противоречий между ними и при отсутствии уже существующих властных структур? Игнорирует эта теория и необходимость экономических, материальных предпосылок для того, чтобы могло возникнуть государство.
ИСТОРИКО-МАТЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ. Возникновение этой теории обычно связывают с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких, как Л. Морган. Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития, прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права.
Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них, господствовавший в советской науке, решающую роль отводил возникновению классов, антагонистическим противоречиям между ними, непримиримости классовой борьбы: государство возникает как продукт этой непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других классов. Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняются само общество, его производительная и распределительная сферы, его «общие дела». Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.
Именно историко-материалистическая теория имеет под собой строго научные основы. При этом, как будет показано ниже, оба ее направления правомерны, поскольку в разных исторических условиях решающее значение в качестве причин появления государства могут приобретать как классовые антагонизмы, так и необходимость решения общих дел, совершен-
51
ствования управления обществом, специализации этого управления как формы разделения труда[1].
Предмет Конституционного права РК
Данные отношения составляют единое целое и являются предметом одной отрасли права в силу того, что все они связаны с закреплением и выражением главных, коренных основ устройства общества и государства. Именно в этих отношениях проявляются сущность и природа данного общества и государства. Конституционное право регулирует отношения, сказывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Другие же отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Например, предметом административного права являются административные отношения, трудового права – трудовые отношения.
Особенность предмета Конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Совокупностью рассматриваемых отношений характеризуются организация общества как единой, целостной системы, механизм осуществления власти народом, управления делами общества и государства.
Что же это за отношения? Рассмотрим их. Их 3 типа:
1. Общественные отношения, характеризующие основы Конституционного строя РК. Эти отношения выражают коренные устои и принципы государства. В них выражается их качественная характеристика: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, политический режим, субъекты государственной власти, способы их реализации, общие черты политической системы общества.
Далее эти отношения характеризуют единые основы экономической системы: конституционное право закрепляет признание и равное развитие государственной и частной собственности, общие принципы гарантий прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, общие принципы организации общества в области образования, науки, культуры, социальной сферы, природопользования и др.
2. Особую группу составляют общественные отношения, в которых воплощаются основы правового положения граждан в РК. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству РК, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения являются основой тех социальных связей, которые формируют общество.
Говоря об этих общественных отношениях, мы имеем ввиду не только основы правового положения граждан РК, но и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Следующая группа общественных отношений, составляющая предмет конституционного права – это принципы организации и деятельности государственного механизма и органов местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственный аппарат, виды органов, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, их акты, систему, принципы местного самоуправления.
Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, отличаются от отношений, регулируемых другими отраслями права, рядом своеобразных черт:
1) они являются ядром всех отношений, регулируемых правом, поскольку именно в них выражаются основы устройства общества и государства, определяющие содержание всех общественных связей;
2) эти отношения выражают устройство общества и государства как целостного организма, как единой политической, экономической и социальной системы. Другие отрасли права регулируют те общественные отношения, которые связаны с определенной сферой государственного воздействия на развитие общественных отношений;
3) эти отношения характеризуются особым кругом субъектов, в число которых входят народ Казахстана, нации, народности и др.;
4) особая правовая форма их закрепления. Основные из них регулируются Конституцией и конституционными законами РК.
Особенности предмета конституционного права обусловливают и особенности свойственных ему методов правового регулирования. Конституционное право использует в основном 2 метода:
1) правозакрепительный (правоустановительный) – конституционное право воздействует на общественные отношения путем закрепления важнейших политических, экономических и организационных принципов устройства общества и государства, форм собственности, основ правового положения граждан в РК и др.
2) правозапретительный – конституционное право регулирует общественные отношения путем установления конституционных запретов на определенные виды поведения. Например, ст. 39 п.3 Конституции 1995 года гласит: не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам.
Исходя из характеристики предмета и метода конституционного права дадим его определение:
Конституционное право РК – это ведущая отрасль национального права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы устройства общества и государства: основы Конституционного строя в РК, основы статуса человека и гражданина, а также принципы организации и деятельности государственного механизма и органов местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы – это нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права. Они являются частью общей системы права и обладают чертами, общими для всех правовых норм других отраслей права. Как и другие нормы права, они исходят от государства, являются общеобязательными правилами поведения, выраженными в правовых актах государства, охраняются и обеспечиваются государством.
Однако у норм конституционного права есть особенности, отличающие их от норм других отраслей права:
1) непосредственное целевое предназначение. Все правовые нормы имеют в качестве общей цели регулирование общественных отношений. Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у различных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права – закрепление основ устройства общества и государства;
2) содержание, то есть та сфера общественных отношений, которую они регулируют;
3) источники – основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в Конституции, то есть акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе;
4) структурные особенности. Большинство конституционных норм не имеет традиционной трехэлементной структуры, присущей большинству других правовых норм. В них нет указаний на то, кому именно они адресованы, какие и на кого возлагают права и обязанности, каковы те условия, при которых данные нормы применяются, и какова ответственность за их нарушение. В конституционном праве очень много норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-задачи и др.). Такие нормы обычно имеют одну диспозицию и очень редко имеется санкция.
Для удобства изучения и применения нормы конституционного права классифицируют по различным основаниям на разные виды.
Конституционно-правовой институт – это совокупность норм конституционного права РК, регулирующих определенную взаимосвязанную часть системы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Каков критерий деления отрасли конституционного права на институты? Этот критерий – взаимосвязанность, наличие определенных общих черт регулируемых отношений, родовые связи между ними. Конституционно-правовой институт регулирует комплекс взаимосвязанных общественных отношений, проникнутых внутренним единством. Например, институт гражданства РК объединяет нормы, предусматривающие порядок приобретения, прекращения гражданства и др.
Конституционно-правовые отношения – это такие общественные отношения, в которых их участники взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права.
Конституционно0правовые отношения как один из видов правовых отношений обладают чертами, свойственными всем правовым отношениям. Они определяют собой юридическую связь между участниками общественных отношений, характер и пределы которой определены нормами конституционного права, являются волевыми отношениями, ибо зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.
Вместе с тем им присуща и специфика. Она состоит в следующем:
1) они своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
2) значение в системе правовых отношений. Юридическое содержание правовых отношений составляют права и обязанности их участников. В конституционно-правовых отношениях они прямо или опосредованно связаны с закреплением основных принципов и устоев общества и государства. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правовых отношений;
3) специфический круг участников.
Система конституционного права – это научно обоснованное ее внутреннее строение, характеризующееся специфическим взаиморасположением конституционно-правовых норм, их объединением в специальные правовые образования (институты), отличающиеся последовательностью и взаимными связями.
Другие источники конституционного права – это правовые акты, в которых выражены конституционно-правовые нормы.
Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные
правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности,
гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений
(имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному
праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.
Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего
следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль
правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по
предмету и методу правового регулирования.
Административное право занимает особое место в системе правового
регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие
границы правового регулирования - деятельность государственной
исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого
характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная
деятельность других государственных органов, связанных с функцией
управления, а также внешне организационные отношения негосударственных
организаций, учреждений и предприятий.
Административное право охватывает широкий круг общественных отношений,
которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе
деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь
административное право имеет с государственным правом, которое
составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает
ведущее место. Административное право тесно связано также и с
гражданским правом..
Таким образом, анализ взаимодействия административного права с
другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть
сфера государственного управления. Другими словами административное
право регулирует общественные отношения в сфере государственного
управления.
Предложенная тема интересна также тем, что позволяет наглядно понять
и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим
искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан –
ГОСУДАРСТВОМ.
ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Говоря об административном управлении как предмете административного
права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность
специальных государственных органов - органов государственного управления.
Следует отчетливо понимать, что административное право - это
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере
государственного управления.
Государственное управление, как один из видов государственной
деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности
специальных государственных органов в целях руководства различными
областями общественной жизни.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами -
органами государственного управления.
2. Основное направление деятельности в процессе государственного
управления - исполнение законов и других нормативных актов.
3. Относительная независимость исполнительных органов государства от
правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из
принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.
4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены
государственные предприятия, учреждения, организации.
5. Юридически властный характер государственного управления, что означает
наделение исполнительных органов властными полномочиями.
6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Он охватывает
важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.
7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно
осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным
актам.
Таковы основные черты государственного управления.
Функции государственного управления представлены видами управленческой
деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:
1. прогнозирование и планирование;
2. организация;
3. регулирование;
4. руководство и координация;
5. контроль.
Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе.
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Под системой административного права понимаются совокупность
административно-правовых норм, объединенных в институты и регулирующих
однородные общественные отношения. Традиционно административное право
делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя
определенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы
и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления
всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть
охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного
управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование
природных ресурсов, государственная сфера социальной, культурной жизни и
т.д.).
МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
О методах административного регулирования. Они позволяют ответить на
вопрос: как, каким образом, какими способами осуществляется регулирование.
Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение
прямой юридической обязанности что-либо сделать) и запрет (запрещение
совершать определенные действия) как средства регулирования общественных
отношений. Хотя в процессе административно-правового регулирования
используются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на
равенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Под административно-правовыми нормами понимают установленные государством
правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере
государственного управления.
Логическая структура их традиционна для всех норм права - это гипотеза
(юридические факты), диспозиция (само правило поведения) и санкция (мера,
применяемая в случаях нарушения требований этих норм).
Виды административно-правовых норм классифицируются по различным
основаниям:
1. по юридическому содержанию;
2. по материальному и процессуальному содержанию;
3. в зависимости от адресата нормативных предписаний;
4. по объему регулирования;
5. по юридической силе;
6. по сфере действия;
7. по действию во времени;
8. по действию в пространстве.
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они
должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым
они адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты
государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы,
являются источниками права, внешними причинами его выражения.
Источниками административного права являются акты государственных
органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.
Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество
источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли:
разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью
своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной
потребностью исполнительной власти.
Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и
еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.
Существует значительное число чисто административно - правовых
источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно
могут быть нормы разных отраслей права ( например, административного и
уголовного).
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит,
и по их юридической силе все источники административного права нужно
разделить на несколько типов:
1) Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);
2) Решения областных, районных, городских и т.д.;
II. Акты государственной администрации;
1) Указы, распоряжения Президента;
2) Постановления, распоряжения Совета министров;
3) Приказы, постановления министров, государственных комитетов и
других ведомств;
4) Постановления, распоряжения акимов;
5) Приказы, постановления иных органов управления;
6) Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут
выступать в двух основных качествах: как субъекты подчинения или как
активные участники этих отношений.
Для совершения этих действий граждане РК должны обладать
административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и
прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в
18 лет).
Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК
являются права и обязанности в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков:
лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а
также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и
международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными
межгосударственными договорами. Всех иностранцев, находящихся на территории
РК можно разделить на три большие группы: граждане временно проживающие в
республике, граждане постоянно проживающие в РК и граждане, проезжающие
через территорию РК транзитом, хотя в целом они имеют те же права и
обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или
ограничения:
они не несут воинскую обязанность;
они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному
распоряжению Президента РК и международным договорам.
на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории
республики (для временно пребывающих);
они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно
пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и
другими законами, международными договорами и соглашениями;
лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической
партии).
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Президент РК является субъектом административного права РК, как глава
государства.
Должность Президента РК носит ярко выраженный политический характер.
Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует
эту политику, является главным звеном политического руководства
государственной деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и
обязанностях, досрочном прекращении полномочий Президента РК можно узнать в
разделе III Конституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу
конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным
органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет
руководство их деятельностью. Если Президент в общем генеральном плане
определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет
непосредственное руководство, управление в различных сферах государственной
жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление
государственной собственностью, решает все вопросы государственного
управления, за исключением отнесенных Конституцией к компетенции Парламента
и Президента РК (раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу
конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
К центральным органам государственного управления или органам
исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и
ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при
Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой
стране мира и являются субъектами административного права.
Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их
отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер
деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое
разделение в данном случае провести трудно.
Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на
территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее
развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса,
наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции
этих отраслей.
Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также
реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений,
утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции,
компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие
необходимые вопросы.
Ведомства - разновидность центральных органов государственного
управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства
или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо
специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных
функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а
руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК.
Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.
МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК)
являются институты акимов соответствующих административно-территориальных
единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов
областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность
Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных
административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по
отношению к ним акимами.
К сведению местных исполнительных органов относятся:
1. разработка планов, экономических и социальных программ развития
территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения;
2. управление коммунальной собственности;
3. формирование аппарата управления исполнительной власти, порученной
данному акиму территории и организации их работ;
4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей
компетенции и следить за их выполнением.
ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе - это
предприятия. Предприятиями называются организационные образования, основной
целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности -
хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные
субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно-
коммерческую деятельность.
В переходный период следует квалифицировать предприятия следующим
образом:
1. В зависимости от формы собственности:
а) предприятия, основанные на частной собственности;
б) предприятия, основанные на государственной собственности;
в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и
физических лиц;
г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.
2. По организационно-правовой форме:
а) кооперативы (в том числе колхозы);
б) коллективные предприятия;
в) товарищества;
г) акционерные общества;
д) государственные предприятия и т.д.
3. В зависимости от основной формы деятельности:
а) промышленные;
б) торговые;
в) транспортные;
г) сельскохозяйственные;
д) банковские и т.д.
4. В зависимости от наличия права юридического лица:
а) имеющие такое право;
б) не имеющие его
Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это
организационные образования, основная форма их работы связана с
хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением
прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в
социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать
их также можно по различным основаниям:
1. В зависимости от вида деятельности:
а)лечебные;
б)учреждения образования;
в)научные, научно-исследовательские и другие.
2. В зависимости от формы собственности:
а)государственные;
б)частные;
в)смешанные.
Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и
учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются
коммерческой деятельностью.
В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей.
Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такие
образования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы,
объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не
названные нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое
количество предприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций,
которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении
предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут
принимать форму:
1. Государственных холдинговых компаний.
2. Государственных концернов.
3. Корпораций компаний.
Статус указанных образований очень неопределенный, и он требует своего
изучения.
Говоря об административно-правовом статусе предприятий, учреждений и
организаций, хотелось бы отметить, что он состоит из порядка образования,
административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной
ответственности и гарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы
прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных пособиях.
ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет
утверждать, что государственная служба - это профессиональная
деятельность служащих в государственных органах представительной,
исполнительной и судебной власти.
Говоря о понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это
лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации, и за
вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного
характера, связанную с осуществлением государственных функций. К принципам
государственной службы можно отнести:
а) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;
б) ответственность государственных служащих;
в) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в
рамках законоустановленных полномочий;
г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой
деятельности;
д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым,
моральным качествам.
Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в статье
33 Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что
это широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей.
1. Не все государственные служащие выполняют функции, связанные с
государственным управлением и руководством (учителя, врачи и т.д.).
2. В зависимости от положения организации, в которой работает
государственный служащий:
а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;
б) служащие государственного аппарата.
3. По характеру труда (т.е. по старшинству должности).
4. По юридическим свойствам должностей (по характеру служебных
полномочий).
Внутренняя структура государственного органа представляет собой
систему различных по своему характеру, значению и уровню
должностей, включённых в утверждённый штат должностей.
Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке
государственная организация (путём принятия коллегиального решения
или единоличного распоряжения должностного лица) первичная
структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий
занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств
государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего,
занимающего данную должность её техническое обеспечение,
установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью.
Она принадлежит государственной администрации. Назначение
государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность,
соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному
чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом
правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов
и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.
«государственная должность - структурная единица государственного
органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами
круг должностных полномочий и должностных обязанностей»[1].
Закон установил следующую классификацию государственных должностей.
В состав должностей государственных служащих входят политические и
административные должности государственных служащих.
2. К политическим должностям относятся должности, занимаемые
политическими государственными служащими:
1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан
и Председателями палат Парламента, их заместители;
3) являющимися представителями Президента и Правительства в
соответствии с Конституцией;
4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и
ведомства, их заместители.
3. Для административных государственных служащих устанавливаются
категории. Категории должностей и порядок отнесения административных
должностей по категориям утверждается Президентом республики по
представлению уполномоченного органа.
1. Для политических государственных служащих категории должностей
не устанавливаются.[2]
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административная ответственность - самая распространенная среди других
видов правовой ответственности. Ежедневно тысячи людей и организаций
нарушают различные правила и предписания, за которые впоследствии наступает
наказание.
Итак, что же такое административная ответственность? Под ней
понимается применение государственными органами и должностными лицами мер
административного взыскания к гражданам и организациям за административные
правонарушения (проступки) на основе и в порядке, установленными
административным правом.
Вопросы, связанные с административной ответственностью, находят отражение в
различных нормативно-правовых актах РК.
Главным в данном случае, является Кодекс Казахской ССР об
административных нарушениях, принятый 22 марта 1984 года. Он регулирует
вопросы административной ответственности граждан и должностных лиц.
Конечно, Кодексом об административных правонарушениях не ограничивается
законодательство об административной ответственности. Существует некоторое
количество законов, указов Президента РК и постановлений Правительства РК,
устанавливающих административную ответственность. Кроме этого, местные
органы представительной и исполнительной власти могут устанавливать
административную ответственность в пределах своей компетенции.
Законодательство об административной ответственности очень динамично,
постоянно меняется, поэтому не возможно уследить за всеми изменениями и
дополнениями.
Основанием административной ответственности является административное
правонарушение (проступок). Хотя административная ответственность может
наступать и за преступление, а иногда и за дисциплинарные проступки.
Понятие административного правонарушения дано в статье 9 КоАП КазССР.
С учетом сегодняшних реалий его можно сформулировать как посягающий на
государственный или общественный строй, государственную или частную
собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления
противоправное, виновное действие, либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность.
Основные юридические признаки административного проступка:
1. Противоправность.
2. Виновность.
3. Наказуемость.
4. Общественная опасность или антиобщественность.
Состав административного проступка:
1. Объектом АП являются общественные отношения, урегулированные правовыми
нормами и охраняемые административными санкциями (т.е. то, на что
посягает данное правонарушение).
2. Объективная сторона - действие или бездействие. Другие признаки
объективной стороны, включаемые в состав преступлений, как правило, не
характерны для административного проступка. Речь идет о последствиях и
причинной связи между деяниями и последствиями.
3. Субъект проступка - лицо, совершившее правонарушение и подлежащее в
силу этого административной ответственности.
4. Субъективная сторона составляется из вины в форме умысла или
неосторожности. Лишь в нескольких статьях КоАП КазССР присутствует
умысел, в остальных он предполагается.
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ)
Меры административного взыскания закреплены ст. 23 КоАП КазССР. На
сегодня имеется 8 видов административных взысканий:
1. Предупреждение.
2. Штраф.
3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения.
4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения.
5. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права
управления транспортными средствами, права охоты).
6. Административный арест.
7. Установление надзора за предпринимательской деятельностью.
8. Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности (Закон РК
от 16 января 1992 года).
СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
«Правовые акты управления –важные средства практической реализации
целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-
распорядительной деятельности.»[3]
Во-первых, акты управления принимаются при осуществлении функций
исполнительной власти и издаются органами государственного управления и
должностными лицами; издаются коллегиально или единолично.
Во-вторых, они являются подзаконными, производными от закона; издаются
в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с целью претворения в
жизнь положений закона. Акт управления не может изменять или отменять
закон, а норма, установленная актом управления, может быть изменена или
отменена законом.
Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, а также
решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад,
заключённым соглашениям.
В-третьих, акты управления издаются органом управления, представляющим
интересы государства, а поэтому носят официальный характер. Эти акты влекут
за собой юридические последствия.
В-четвёртых, акты управления опираются на властные полномочия
государственного органа или должностного лица. Основой для многих актов
является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом акты
управления являются односторонним волеизъявлением.
Акты государственного управления классифицируются по разным критериям.
Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным
является разделение актов управления в зависимости от их юридических
свойств на виды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.
Действует классификация актов управления по издавшим их
субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:
1. изданные Президентом
2. другими центральными органами исполнительной власти;
3. местными органами исполнительной власти;
Президент издаёт указы и распоряжения. Эти акты управления являются
обязательными для исполнения на всей территории Казахстана. Постановления
по наиболее принципиальным вопросам принимаются коллегиально, подписываются
премьер-министром и публикуются в официальных изданиях. Распоряжения по
вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, издаются единолично
премьер-министром.
Другие центральные органы власти: министры, государственные комитеты,
ведомства. Министры издают приказы, инструкции, делают распоряжения в
рамках своей компетенции. Приказы могут быть нормальными (по
организационным, производственно-техническим вопросам). Ими утверждаются
правила, инструкции и т.п. Инструкция нормативный акт, которым разъясняется
порядок применения закона, другого нормативного акта, создаётся механизм их
реализации, рассчитан на многократное применения.
Распоряжения издаются по конкретным вопросам. Нормативного характера
не имеют.
Государственные комитеты принимают распоряжения в коллегиальном
порядке. Председатель комитетов издаёт приказы и распоряжения. Приказы
могут быть нормативными и не нормативными. Распоряжения нормативного
характера не имеют.
Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила,
положения (три последних утверждаются приказом).
Местные государственные администрации (точнее их главы) издают
решения, которые могут носить как нормативный так и не нормативный
характер.
Руководитель отделов, управлений и других подразделений органов
исполнительной власти издают приказы и распоряжения, являющиеся актами не
нормативными, инструкции которых являются нормативными предписаниями.
Есть кроме этих двух критериев и другие критерии, по которым разделяют
акты управления. Они не столь значимы в жизни и имеют специальный характер;
по порядку применения –коллегиальные или единоличные; по адресату –внешние
и внутренние; по форме –письменные, устные и конклюдентные (от латинского
–делаю, заключаю –выражающие волю установить правоотношения: к примеру,
сделку).
К актам предъявляют юридические требования:
1. они должны быть законными, т.е. изданными в соответствии с
конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами;
отвечать компетентности принявшего их государственного органа;
издаваться с соблюдением процессуальных требований.
2. в основе действия актов управления –презумпция законности
(правильности) актов; низшие органы (должностные лица) не должны
проверять законность акта, кроме суда в случае осуществления
правосудия.
3. должны отвечать организационно-техническим требованиям (прежде всего
к языку, который должен соответствовать законодательству РК о языке,
хотя это практически не исполняется; должна быть выдержана форма
акта, он должен иметь название, номер, дату издания, подписи, штампы,
печати, указание кем и когда издан).
Управленческие решения должны быть оптимальными, то есть сочетать в
себе эффективность управленческого акта и целесообразность его применения.
По общему правилу акты управления могут быть отменены тем, кто их
принимал или высшим органом (должностным лицом), а в некоторых случаях
судом.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Законность - один из важнейших и основных атрибутов демократического
общества, который понимается в различных смыслах. И как принцип
государственной деятельности, и как режим системы взаимоотношений населения
с государственными органами, и как метод государственного руководства
обществом, и как принцип политической системы и др.
В юридической литературе чаще всего законность понимается как неуклонное
исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами
государства, должностными лицами, различными организациями и гражданами. И
это верно с одной стороны.
А если законы, скажем так, “некачественны”, нарушают права граждан,
общечеловеческие и другие права, их точное и неуклонное соблюдение будет
свидетельствовать о законности в обществе? Наверное, нет.
Поэтому недостаточно одного формального соблюдения законов различными
субъектами, для законности необходимо еще и то, чтобы законы были высокого
качества, отвечали общепризнанным во всем мире ценностям.
Поэтому, чтобы законность действительно торжествовала в обществе,
требуется решение очень многих проблем, одна из них - это создание условий
и гарантий, обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми
участниками правовых отношений, в том числе действенной системы контроля и
надзора как способов обеспечения законности.
Начнем с контроля. Контроль является одной из функций государственного
управления. Его назначение состоит в наблюдении за соответствием
деятельности подконтрольного объекта тем предписанием, которые он (объект)
получает от управляющего звена (органа, должностного лица).
Контроль присущ деятельности всех государственных органов, и он
является элементом компетенции любого из них независимо от назначения и
задач, хотя есть и специальные органы:
1. Контроль представительных органов власти.
2. Судебный контроль.
3. Контроль исполнительных органов.
Что такое надзор? Надзор - наиболее узкое понятие, чем контроль.
Традиционно в административно-правовой литературе считалось, что надзор
заключается только в возможности проверки точного и единообразного
исполнения законов гражданами и организациями, а в ходе контроля
проверяется не только законность, но и целесообразность деятельности.
Надзор производится по отношению к неподчиненным объектам, а контроль - к
подчиненным. Утверждалось, что надзорные органы не могли вмешиваться в
произодственно-хозяйственную и иную деятельность проверяемых, а контрольные
- могли.
Сегодня во многом эти различия стерлись, и очень трудно разграничить
надзорные и контрольные органы. Во всяком случае, контроль - действительно
более широкое понятие, в ходе его государственные органы интересуются не
только тем, не нарушен ли закон, но и тем, насколько умело, целесообразно и
эффективно он использован. Надзор, как мы уже с вами говорили, заключается
лишь в проверке законности чьей-либо деятельности, он является частью
контроля.
Следует отметить большое количество надзорных органов. Некоторые из
них могут быть самостоятельными, большинство же создается в системе
министерств, государственных комитетов и ведомств. Чаще всего они
называются инспекциями, хотя могут носить и другие названия (управления,
комитеты, службы).
В это же время существует орган, основной задачей которого является,
высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов
Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на
территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности,
дознания и следствия, административного и исполнительного производства..
Это - Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики
Казахстан государственный орган
Нас в административном праве интересует общий надзор прокуратуры, объектами
которого являются:
1. акты, создаваемые всеми перечисленными органами. Все они должны
соответствовать законодательству республики;
2. другая деятельность организаций и граждан, помимо актов.
Для осуществления надзора прокуратура наделяется определенными правами
(полномочиями). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского
надзора. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых
нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты,
противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы
государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных
законом, осуществляет уголовное преследование
По результатам проверок и в других случаях прокурор выносит
соответствующие акты - акты прокурорского надзора (реагирования).
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
Судебная власть предназначена осуществлять защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов,
организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных
правовых актов, международных договоров республики.
2. Суды осуществляют принадлежащую им власть от имени республики,
независимо от чьей-либо воли, и в точном соответствии с Конституцией и
законами республики.
3. Судебная власть республики распространяется на все дела и споры,
возникающие на основе Конституции республики, законов, иных нормативных
правовых актов, международных договоров республики.
4. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного
и иных установленных законом форм судопроизводства.
5. Решения, приговоры, иные постановления судов, а также их законные
распоряжения, требования, поручения и другие обращения обязательны к
исполнению всеми государственными органами, организациями, должностными
лицами, а также гражданами на всей территории республики. Неисполнение их,
а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность по закону.
Согласно ст.81 Основного Закона -Конституции РК:
-Верховный Суд РК - является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,осуществляет в
предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и
дает разъяснения по вопросам судебной практики. Аналогичным образом, статус
Верховного Суда определен и в Указе Президента РК, имеющего силу
Конституционного Закона "О судах и статусе судей", от 20.11.95., где
изложены его полномочия, место в системе судебных органов РК и т.д.
(Излагая полномочия Верховного Суда необходимо обратить внимание слушателей
на то, что они в свою очередь распределяются между его структурными
подразделениями
(органами), о чем ниже будет сказано.
2. Состав Верховного Суда. Входят:
Председатель Верховного Суда, Председатели Судебных коллегий и постоянные
судьи Верховного Суда. Общее число судей Верховного Суда, согласно 4-го
источника состоит из 48 судей, включая Председателя, Председателей 4-х
судебных коллегий, далее в составе: судебной коллегии по гражданским делам
8 судей, судебной коллегии по хозяйственным делам 12 судей, судебной
коллегии по уголовным делам - 19 судей и 4 судьи в военной судебной
коллегии. Они избираются Сенатом по представлению Президента Республики,
основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики.
Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная
система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем
совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и
фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим
Законом.
Правом совершать нотариальные действия в случаях и пределах,
установленных настоящим Законом, обладают:
1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах
(государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой
(частные нотариусы);
2) должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на
совершение нотариальных действий;
3) лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан;
4) иные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение
нотариальных действий.
Конституция Казахстана и другие законы дают широкую формулировку
принципа, согласно которому каждому задержанному, арестованному,
обвиняемому предоставляется право на профессиональную защиту. Право на
профессиональную защиту своих прав и законных интересов принадлежит любому
лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, и имеет исключительно
важное значение в период построения правового государства. Гарантированная
Конституцией Казахстана профессиональная защита в уголовном
судопроизводстве включает в себя комплекс предусмотренных законом
процессуальных действий адвоката, направленных на опровержение обвинения,
поиск и анализ фактов, оправдывающих подзащитного или смягчающих его
ответственность, а также выяснение обстоятельств, способствующих
установлению истины по делу.
Как правило, обвиняемый не в состоянии в полном объеме самостоятельно
осуществить свою защиту. Это особенно затруднительно в тех случаях, когда
он содержится под стражей и лишен возможности изыскивать и предоставлять
доказательства своей невиновности или уменьшения вины. В такой ситуации
провозглашенная Конституцией гарантия на защиту реализуется исключительно
через адвоката-защитника, который в данном случае является гарантом прав
граждан, вовлеченных в уголовный процесс.
Адвокат есть лицо, согласно п. 7 Закона “Об адвокатской деятельности”
наделенное государством особыми полномочиями по защите прав граждан в
уголовном судопроизводстве. Конституционная гарантия на защиту
предполагает, что выполнение адвокатских функций по оказанию юридической
помощи является профессиональным долгом уполномоченного государством
защитника, который не вправе отказываться от взятых на себя обязательств по
защите интересов клиента.
1. Понятие, предмет и метод гражданского права.
Еще со времен римского права юридические нормы, регулирующие общественные отношения, условно делились на публичные и частные. Поэтому принято разделение всей совокупности правовых норм на публичное и частное право.
Публичное право регулирует отношение, затрагивающие государственные и общественные интересы. Этому праву свойственен метод приказного и запретного регулирования отношений, а также возможность вмешательства в частные дела государства в лице управленческих, правоохранительных и иных властных органов.
Частное право охватывает отношения, затрагивающие частные обособленные интересы, возможности и необходимость защиты которых определяется их носителями без вмешательства государств.
Гражданское право Республики Казахстан в полной мере опирается на основные принципы частного права, хотя и отличается своими особенностями, отражающими современное общественное и экономическое состояние страны, ее исторический опыт и национальные традиции.
В существующей правовой системе (совокупности всех юридических норм) Республики Казахстан. Гражданское право - одной из основных и ведущих звеньев, именуемых отраслями права. Гражданское право опирается на Конституцию Республики Казахстан, статья 1, которая провозглашает что высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Значение гражданского права в системе всех отраслей права республики определяется, во - первых, ключевой ролью тех отношении, которые являются предметом его регулирования; во - вторых - широкой сферой его применения; в -третьих - его неразрывной связью с защитой имущественных и неимущественных прав и интересов личности.
В общую систему права Республики Казахстан входят, помимо гражданского, иные отрасли прав - государственное, уголовное, административное и др. Гражданское право отличается от них своими особыми признаками, характеризующими предмет и метод регулирования, а также основополагающими принципами.
Под предметом гражданского права понимается круг общественных отношении, регулируемых гражданско - правовыми нормами. Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Республики Казахстан, гражданским законодательством регулируются товарно - денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. И пунктом 2 этой же статьи: «Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не предусмотрено законодательными актами либо не вытекает из существа личного неимущественного отношения».
Для гражданских имущественных отношении, регулируемых гражданским правом, характерно то, что они возникают между имущественно обособленными субъектами, не связанными взаимными правами и обязанностями властно - подчиненного характера, каждый их которых обладает собственными частными интересами.
Под имущественными отношениями понимаются отношения по приобретению и использованию имущества: вещей, прав и обязанностей по поводу вещей и иных материальных благ. Предмету имущественных отношений можно дать денежную оценку. Первыми среди имущественных отношений Гражданским кодексом названы товарно - денежные отношения, составляющие основу рыночной экономики, основу предпринимательской деятельности, ибо рыночная экономика без гражданского прав не возможна.
Но предметом гражданского права служит и те горизонтальные имущественные отношения, которые по сути своей не являются товарно - денежными, например, наследование, оказание бескорыстных имущественных бытовых услуг и некоторые другие.
Личные неимущественные отношения связанные с имущественными - это отношения, вытекающие из создания объектов интеллектуальной собственности - произведений науки, искусства, технического творчества и т.п. Сами по себе эти объекты и права на них не имеют непосредственного имущественного содержания и денежной оценки. Но они, эти личные неимущественные отношения, тесно связаны с имущественными и потому попадают в сферу гражданско - правового регулирования, охраняясь средствами защиты гражданских прав.
Статья 1 ГК среди отношений , являющихся предметом гражданского права, называет также личные отношения, не связанные с имущественными. Например, отношения по поводу имени гражданина, его чести и достоинства, возможности выбора местожительства, телесной неприкосновенности и т.п. Подобные отношения регулируются гражданским правом при соблюдении некоторых условий: если они не регулируются другими отраслями права, если это не противоречит существу личных неимущественных отношений.
Итак, первым определяющим признаком предмета гражданское права является имущественный и неимущественный характер составляющих этот предмет отношений. Для более точного определения предмета гражданского прав необходим второй определяющий признак: степень властной подчиненности одного субъекта отношений другому. Если же они друг другу не подчинены и во взаимных правоотношениях не могут в силу власти, полученной от государств, то правоотношения строятся по гражданско - правовой модели.
Если же, государство наделило одного участника отношений властью издавать обязательные для другого участника приказы и указания, то правоотношения строятся по модели иных отраслей права, прежде всего - административного, финансового, но не гражданского.
Для характеристики отрасли права важно определить не только предмет, но и свой гражданско - правовой метод регулирования. Под методом регулирования принято понимать систему тех средств и способов, при помощи которых государство добивается нужного поведения участников данных отношений. В отличие от методов запретов и обязываний, общая характеристика метода гражданско - правового регулирования может быть обозначена как общедозволительность , то есть государственная разрешаемость участникам гражданского оборота совершать любые действия, какие они желают, то есть те какие отвечают их интересам, кроме тех действий, какие нарушают запреты закона либо правомерные интересы других лиц.
Метод в основном определяется предметом. Разрешено все, кроме того, что в установленном порядке запрещено государством. Опираясь на понятия предмета и метода гражданского права, можно вывести его определение:
Гражданское право как отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирующих обще дозволительным методом имущественные и близкие к ним личные неимущественные отношения между юридически неподчиненными друг другу имущественно обособленными субъектами.
2. Отличие гражданского права от смежных отраслей права
Отличие гражданского права от смежных отраслей права проводится по тем признакам, какие определяют понятие и специфику гражданского права. Все отросли права, не регулирующие имущественные отношения (уголовное право, административное, процессуальное) четко ограничиваются от гражданского права по предмету регулирования. Там же, где другие отросли права охватывают имущественные отношения, размежевание проводится по методу правового регулирования. Общая граница определяется по основным признакам отличия частного от публичного права. Правоотношения, которые носят публичный характер и участники которых находятся в неравном положений, а метод регулирования носит не обще дозволительный, а запрещающий либо обязывающий характер относится к публичным ( но не гражданским) правоотношением.
Земельные отношения, ранее полностью подчиненные самостоятельной отрасли - земельному праву, с разрешением частной собственности на землю и выходом на рынок права землепользования превращаются в отдельный раздел гражданского прав. Гражданское право все глубже проникает в трудовые, семейные, природно - ресурсные отношения. Все это происходит в рамках процесса глобального разделения правовой системы государства на публичное право защищающее государственные и общественные интересы, и частное право, обеспечивающее удовлетворение и защиту частных интересов.
3. Принципы гражданского права.
Под принципами гражданского права следует понимать его основополагающие идеи, сформулированные законом или вытекающие из смысла его предписаний, содействующие правильному пониманию содержания гражданско - правовых норм, их адекватному толкованию, разрешению противоречии между ними.
Принципы гражданского права следующие:
• Принцип равенства субъектов гражданско - правовых отношений обусловлен общеметодологической предпосылкой: субъектами гражданских правоотношений становятся неподчиненные друг другу субъекты, которые законом признаются равными и в приобретении, и в осуществлении, и в защите гражданских прав, равными в обязанностях и в ответственности за их нарушение. Никто из субъектов гражданского права не вправе приказывать друг другу и потому в основе их отношений лежит взаимное соглашение.
• Принцип неприкосновенности собственности. Важность данного принципа вытекает из того, что собственность является фундаментом всей экономической системы страны. Неприкосновенность собственности означает прежде всего признание за собственником возможности использовать свое имущество по личному свободному усмотрению для достижения любой не запрещенной законом, цели (ст. 188 ГК). Помимо права собственности гражданское законодательство предусматривает некоторые другие вещные права, позволяющие их обладателю непосредственно использовать предоставленное ему имущество в своих интересах: право землепользования, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право на жилище.
• Принцип свободы договора. Этот принцип означает, что любое лицо по своему усмотрению и без принуждения извне вправе: заключать(или не заключать) тот или иной договор; выбирать партнера с которым он желает заключить договор; выбирать вид договора; определять условия договора. Следует учитывать, что и договорный партнер обладает такими же правами. Поэтому подлинно гражданско - правовым договором может признаваться лишь добровольное и взаимно принятое соглашение.
• Принцип недопустимости вмешательства кого либо в частные дела и личную жизнь. Этот принцип распространяется на гражданские правоотношения в той мере, в какой они носят личный имущественный или неимущественный характер. Недопустимость произвольного вмешательства кого либо в частные дела означает запрет органам власти и управления, родителям, служебным руководителям и другим лицам влиять на то, как дееспособные граждане или юридические лица распоряжаются своим имуществом, делят свою прибыль используют доходы. Запрещено требовать предоставление сведении, составляющих личную, семейную и коммерческую тайну, вторгаться в чужую личную жизнь, в чужые отношения.
• Принцип защиты прав предпринимателей и потребителей. Предприниматели нуждаются в упрощении порядка образования предпринимательских структур, свободе предпринимательской деятельности, недопустимости необоснованных проверок и ненужного государственного контроля, сохранении коммерческой тайны, справедливом налогообложении.
• Принцип защиты прав и правомерных интересов кредиторов. Кредитор - это необходимая фигура всякого гражданского обязательства и потерпевшая сторона при всяком его нарушении. Пренебрежение интересами кредитора и защитой его интересов ведет к ослаблению гражданско - правового оборота. Особенно четко защиты интересов кредитора проявляется при нарушении денежного обязательства. Для такой защиты ГК устанавливает ответственность должника, не исполнившего в срок денежное обязательство, в форме взыскания неустойки за каждый день задержки возврата денег (ст.353).
• Принцип защищенности гражданских прав. Гражданские права должны защищаться государством при любых обстоятельствах - независимо от того, предусмотрено или нет применение конкретного средства защиты против конкретного нарушения.
4. Система гражданского права.
Под системой отрасли гражданского права следует понимать находящуюся во внутренней логической связи и зависимости совокупность ее звеньев: разделов, институтов и норм.
Казахстанское гражданское право строится по модели пандектной системы (всеобъемлющий), основы которой были заложены еще в римском праве, а более широкое практическое воплощение эта модель нашла несколько сот лет тому назад в германском праве. В Республике Казахстан первым звеном системы служат общие положения, правила которых определяют круг отношений, охватываемых гражданско - правовыми нормами, соотношение этих норм по юридической силе, их действие во времени, пространстве и по лицам, условия их действительности, толкование и осуществление. В этот же раздел включаются нормы о всех видах гражданских прав, об их защите, о значении сроков в гражданском праве.
Общие положения четко выделены в разделах «Субъекты гражданских прав», «Право собственности», «Обязательственное право» и в других разделах.
В единой же системе гражданского права после общих положений идет раздел о субъектах гражданских прав и обязанностей, их правоспособности и дееспособности, изменения и прекращения правосубъектности.
Следующий раздел «Вещные права». Он охватывает понятие вещных прав, правомочия субъектов вещных прав, основания их возникновения и прекращения, особые способы защиты вещных прав от нарушений.
Самым большим разделом гражданского права является обязательственное право, регулирующее правоотношения между конкретными лицами, одно из которых может требовать от другого совершения определенных действий, а другое лицо обязано исполнять такие требования.
Раздел «Право интеллектуальной собственности» регулируют отношения, связанные с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.
Заключительным разделом служит наследственное право, регулирующее наследственные отношения, которые возникают в связи со смертью гражданина и переходом имущества умершего к его наследникам.
Всю отрасль гражданского права по структуре законодательного материала принято делить на две части: общую часть и особенную.
На ранних стадиях развития советской правовой науки термина "правоохранительная деятельность", равно как и "правоохранительная система", не существовало, соответственно не было одноименной дисциплины. По мере развития государственности и создания органов, уполномоченных охранять правовые нормы, возникли курсы, рассматривавшие отдельные вопросы деятельности судов, позднее прокуратуры. Появился новый предмет "Судоустройство", который преподавался в вузах до середины 50-х годов. Впоследствии он сменил наименование на "Суд и правосудие", "Организация суда и прокуратуры в СССР" , a c 1988 года на "Правоохранительные органы в СССР" . После распада СССР это название утратило ссылку на государственную принадлежность. С 1997 года дисциплина в Казахстане преподается как "Правоохранительная система”
Это связано, прежде всего, с новым подходом к проблеме правоохранительных мер, осуществляемых государством, а так же с расширением содержания понятия правоохранительной деятельности вообще. Современные учебные программы юридических вузов и факультетов предусматривают изучение достаточно широкого круга органов, наделенных полномочиями по защите права..
С течением времени постепенно сменились приоритеты государственного развития. В центре внимания оказался человек - его личность, права, свободы и законные интересы. Значительно возросло значение других правоохранительных учреждений - юстиции, адвокатуры. Так постепенно предмет дисциплины расширился. Соответственно изменились традиционные подходы в его изучении. Если раньше в предмет дисциплины входили в основном вопросы, связанные с организацией правоохранительных органов, их устройством, структурой, статусом, полномочиями, то теперь в центре внимания находятся проблемы формирования правоохранительных учреждений (цели их создания, общие задачи), их роль и место в государстве, взаимодействие между собой, механизм реализации охраны права (способы, средства, формы и методы защиты), правоохранительная деятельность, связанные с ней правоотношения, компетенция должностных лиц, т.е. вся система охраны права в целом, а не отдельные ее элементы .
Одним словом, можно сказать, правоохранительная система - это такой конгломерат правовых институтов, как и правовая система, только в более узком и конкретном понимании применительно к вопросам охраны права. Здесь уместно привести аллегорию французского правоведа Ж.Карбонье, сравнившего правовую систему с "вместилищем, средоточием разнообразных юридических явлений". Точно также правоохранительная система вобрала в себя не только правоохранительные органы, но н все институты права, связанные с его охранительными функциями.
Дисциплина "Правоохранительная система" не относится к отраслевой правовой науке. Она, скорее, является межотраслевой, поскольку носит более общий и связующий характер. По сравнению с любой отраслью права, представляющей собой совокупность или систему правовых норм, регулирующих схожие, однородные общественные отношения, предмет этого курса основывается на разноплановых нормативных актах.
Без знания основ теории , а так же прошлого невозможно изучение любой юридической науки. Поэтому все названные предметы рекомендуется изучать последовательно и во взаимосвязи. Изучение курса "Правоохранительная система" следует начинать с освоения основных понятий, используемых дисциплиной. Вначале необходимо получить четкое представление о правоохранительной системе в целом, раскрыть ee понятие, содержание, составные элементы. Далее, освоив структуру системы, перейти к изучению основных компонентов - раскрыть содержание и принципы правоохранительной деятельности, ее отличие от других видов общественно-полезной деятельности, наиболее характерные признаки, основные направления, цели и задачи, способы и методы осуществления. Затем, ознакомиться с конкретными субъектами правоохранительной системы, их организационным строением, компетенцией, правовым статусом должностных лиц и др.
Стержневой основой правоохранительной системы является правоохранительная деятельность. Именно она определяет ее основные направления, в соответствии с которыми государство формирует соответствующие институты. Надо сказать, что термин "правоохранительная деятельность" в юридической науке хотя и существует с конца 50-х - начала 60-х годов двадцатого столетия, однако до сих пор не имеет окончательного, устоявшегося определения, вызывая тем самым многочисленные споры и не понимание в среде ученых и практиков.
Правоохранительная деятельность не замыкается на узких специфичных вопросах борьбы с правонарушениями, а заключается в охране права в целом, которая включает в себя весь комплекс (систему) государственных мероприятий, направленных на создание необходимых условий для нормальной реализации правовых норм на основе добровольного и принудительного исполнения.
Таким образом, правоохранительную деятельность можно охарактеризовать как - осуществляемую в соответствии с законом и установленной процедурой общественно-полезную деятельность по обеспечению условий соблюдения, исполнения, использования и правильного применения правовых норм с помощью юридических мер воздействия на сознание и поведение субъектов правоотношений.
Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:
• наличие правозащитной функции;
• применение специальных юридических мер воздействия к
субъектам правоотношений;
• строгая регламентация законом;
• установленная процедура - процессуальный порядок. Исходя из признаков, правоохранительную деятельность можно отграничить от других видов деятельности. реагирование является лишь средством для обеспечения выполнения основной задачи.
Правоохранительная деятельность имеет цель - охрану права и задачи - обеспечить действенность правовых норм, возможность их реализации, неприкосновенность и применение мер ответственности за их несоблюдение. Исходя из направленности задач, можно выделить ее основные направления (формы):
• конституционный контроль;
• правосудие;
• прокурорский надзор;
• деятельность органов юстиции;
• уголовное преследование;
• деятельность адвокатуры.
Правоохранительная деятельность в той или иной степени свойственна всем субъектам право применения, но для одних она является основной, для других - второстепенной. Государство, заинтересованное в стабильности права и общественных отношений, специально создает (предоставляет возможность создания) органы, для которых охрана права является доминирующей, иногда единственной, функцией.
Так, к правоохранительным органам и учреждениям можно отнести Конституционный Совет, суд, прокуратуру, юстицию, адвокатуру, органы уголовного преследования.
Если первые пять организаций представляют собой самостоятельные, независимые формирования, то большинство служб, осуществляющих дознание оперативно-розыскную деятельность, являются структурными подразделениями других государственных органов, которые, в свою очередь, имеют достаточно широкий круг полномочий , выходящих за рамки правоохранительных.
Вообще, надо сказать, круг правоохранительных органов и учреждений их компетенция и задачи постоянно меняются. Время и опьгг неизбежно вносят свои коррективы. Президент, Парламент и Правительство страны работают над совершенствованием правоохранительной системы, ищут наиболее оптимальные пути решения вопросов, связанных с обеспечением стабильности правовых норм.
Правоохранительная деятельность, как уже было сказано ранее, имеет отличительные особенности. Она осуществляется в соответствии с конституционными принципами - общнмн руководящими идеямн и положениямн, определяющимн ее сущность и содержание.
К ним прежде всего относятся:
Общеправовой принцип законности
Прноритет прав и свобод человека и гражданина
Принцип равенства всех граждан и юридическнх лнц перед законом и судом
Прннцип равенства языков народов Республики
Прннцип — каждый имеет право на признанне его правосубъектности и вправе защищать свои права свободы всеми не противорчащимн закону способами
Принцип гласности
Приицнп всесторонности, полноты и объективности. принцип профессионализма
Принцип судебной защиты прав и свобод граждан
Принцип гарантии права каждого на профессиональную и юридическую помощь и защиту
Никто не может быть лишен своего имущества
Указанный перечень принципов не является исчерпывающим, он характерен для всех правоохранительных органов и учреждений. При изучении особенностей конкретных субъектов правоохранительной системы дополнительно рассматриваются принципы, присущие их роду деятельности.
Понятие, задачи и система уголовного права Казахстана
Понятие, задачи и система уголовного права Казахстана
Уголовное право как одна из основных отраслей права есть совокупность юридических норм, которые определяют понятие и признаки преступлений, основания и пределы уголовной ответственности за их совершение, а равно условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Как и право в целом, оно регулирует определенную группу общественных отношений. В первую очередь – это те общественные отношения, которые складываются между государством в лице судов и правоохранительных органов с одной стороны и гражданином в связи с совершенным им особо опасным для общества правонарушением (преступлением) – с другой.
Наряду с регулятивной уголовное право выполняет и охранительную функцию, защищая человека, общество и государство от преступных посягательств. Эта функция реализуется как путем провозглашения в законе уголовно-правового запрета на совершение тех или иных деяний, так и путем реализации регулятивной функции, то есть в процессе применения уголовного наказания к лицам, виновным в совершении запрещенных законом общественно опасных деяний. Достигая провозглашенных в законе (часть вторая статьи 38 УК) таких целей наказания, как общее и частное предупреждение, уголовное право тем самым предотвращает причинение другого, подчас более тяжкого вреда общественным отношениям. Иными словами, обе функции уголовного права (и регулятивная, и охранительная) взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Основной метод, которым осуществляется уголовно-правовое регулирование и охрана общественных отношений, – это метод принуждения, заключающийся в угрозе применения или в применении предусмотренных уголовным законом мер воздействия, то есть в угрозе или в реализации угрозы привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности 3 . Наряду с ним уголовное право использует и метод поощрения, заключающийся в определении условий, при наличии которых человек, попавший в сферу влияния уголовного закона и вступивший с ним в конфликт, должен иметь возможность выйти из этого конфликта. Государство же, в свою очередь, обязуется учесть одобряемое законом поведение и освободить (полностью или частично) лицо от уголовной ответственности или наказания, либо смягчить его (нормы, устанавливающие основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, и обстоятельства , смягчающие уголовную ответственность и наказание , предусматривающие так называемые «привилегированные» составы преступлений и пр.) .
Специфика и содержание уголовного права обусловлены теми задачами, которые стоят перед ним. Часть первая статьи 2 Уголовного кодекса Республики Казахстан 2 в качестве задач уголовного законодательства определяет защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, ох раняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрану мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Согласно части второй этой же статьи УК для осуществления указанных задач Уголовный кодекс устанавливает основания уголовной ответственности , определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются преступлениями, предусматривает наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение, то есть эти задачи решаются в процессе реализации регулятивной и охранительной функций уголовного права.
Таким образом, основные задачи уголовного права – это охрана указанных выше социальных ценностей и предупреждение (профилактика) преступлений. Причем профилактика, хотя и названа законом в качестве самостоятельной цели, является как бы производной и подчиненной первой, более важной, определяющей сущность уголовного права задаче охраны наиболее ценных общественных отношений. Обе задачи взаимосвязаны и взаимообусловлены: охраняя общественные отношения, уголовное право тем самым предупреждает совершение новых преступлений, а предупреждая преступления – выполняет охранительную задачу.
В юридической литературе высказано мнение о том, что на ряду с упомянутыми уголовное право преследует и воспитательную задачу 3 . С этим можно, видимо, согласиться. Задача формирования у граждан законопослушного, отвечающего требованиям морали поведения стоит перед всем правом в целом. Следовательно, уголовное право, как и гражданское, трудовое и любая из его отраслей, также должно оказывать воспитывающее воздействие на население. Объявляя то или иное поведение преступным и преследуя его в уголовном порядке, государство тем самым формирует у субъектов общественных отношений полезную для общества социальную ориентацию. В статье 2 УК нет прямого указания на наличие данной задачи у Уголовного кодекса. Однако, исходя из анализа части второй статьи 38 УК, которая, конкретизируя общие задачи уголовного права применительно к наказанию, определяет в качестве целей последнего восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами, можно сделать вывод о наличии у уголовного права и воспитательной задачи, поскольку достижение этих целей, безусловно, оказывает воспитующее воздействие на граждан.
Система уголовного права характеризуется иерархичностью своей структуры, которая включает в себя Общую и Особенную части.
Общая часть содержит нормы, определяющие задачи и принципы уголовного законодательства Республики Казахстан; основания уголовной ответственности ; пределы действия уголовного закона; понятия преступления, вины , вменяемости и невменяемости, стадий совершения преступления, соучастия, наказания; виды наказания , порядок его назначения и освобождения от уголовной ответственности и наказания и др.
В Особенной части содержатся нормы, конкретизирующие объем и содержание уголовной ответственности применительно к каждому составу преступления, то есть дающие перечень конкретных деяний, признаваемых преступлениями, и определяющие их признаки.
Обе структурные части уголовного права – Общая и Особенная части тесно и неразрывно связаны. Институты Общей части являются как бы фундаментом всей системы уголовного права, поскольку закрепляют общие правила применения уголовно-правовых норм. И без их знания практически невозможно применить ни одну из статей Особенной части. Например, нельзя ни квалифицировать преступное деяние , ни назначить за его совершение наказание , не зная, что понимается под виной, каковы ее формы, какие виды наказания существуют, каков порядок их назначения и т.д. С другой стороны , без норм Особенной части уголовно-правовые институты, закрепленные в Общей части, носят декларативный характер, так как на основе только, скажем, общих понятий преступления и наказания невозможно привлечь кого-либо к уголовной ответственности и тем самым «включить» механизм реализации как регулятивной, так и охранительной функций уголовного права.
Уголовное право , будучи специфической отраслью, не изолировано от других отраслей права. Оно органически входит в единую систему отраслей казахстанского права, связанных м ежду собой, но, вместе с тем, различающихся по их назначению, роли, предмету и методу правового регулирования.
Уголовное право находится в тесной связи с уголовно-процессуальным правом. Если уголовное право определяет, какие деяния признаются преступлениями и какие применяются наказания, то уголовно-процессуальное право устанавливает порядок привлечения к уголовной ответственности, возбуждения, расследования и судебного рассмотрения уголовного дела, определяет методы и способы доказывания виновности и пр. В свою очередь, уголовный процесс полностью подчинен уголовно-правовой оценке содеянного. Уголо вное право соотносится с уголовно-процессуальным правом, как содержание и его форма . Уголовно-процессуальное право – это форма, в которой реализуется уголовное право.
Уголовное право непосредственно связано с уголовно-исполнительным правом, которое определяет порядок и условия исполнения назначенного судом наказания. По сути, цели уголовного наказания в значительной мере достигаются через реализацию норм уголовно-исполнительного права. Вместе с тем эти отрасли права различаются между собой. Если основанием возникновения уголовно-правовых отношений является совершение преступления, то основанием возникновения уголовно-исполнительных отношений будет вынесение судом обвинительного приговора. Различны также предмет и субъекты этих отношений. Если предметом уголовно-правового регулирования, как уже было сказано, выступают общественные отношения, складываю щиеся между государством в лице судов и правоохра нительных органов с одной стороны и гражданином в связи с совершенным им преступлением – с другой, то уголовно-исполнительное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе исполнения уголовного наказания. Субъектами уголовно-исполнительных отношений выступают лица, признанные судом виновными в совершении преступления и осужденные к тому или иному виду наказания, с одной стороны и государство в лице уголовно-исполнительных учреждений и судов – с другой.
Уголовное право весьма близко соприкасается с административным правом. Обе отрасли права направлены на борьбу с правонарушениями. В отличие от преступления административное правонарушение обладает меньшей степенью общественной опасности и за его совершение применяется не уголовное наказание , а административное взыскание, налагаемое компетентным государственным органом, в том числе судом. Особенно тесная связь уголовного права с административным проявлялась прежде, когда действовал Уголовный кодекс Казахской ССР 1959 года (наличие в некоторых статьях УК в качестве обязательного условия привлечения к уголовной ответственности административной преюдиции – предварительного привлечения виновного к административной ответственности, института освобождения лица, виновного в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, от уголовной ответственности с привлечением его к административной ответственности). В Уголовном кодексе Республики Казахстан эти институты сегодня отсутствуют. Тем не менее проблема отграничения преступления от административного правонарушения, а следовательно, и разграничения сфер действия уголовного и административного права как на законодательном уровне, так и на практике не теряет своей актуальности.
Уголовное право как отрасль права следует отличать от науки уголовного права, которая изучает преступление и наказание как правовые явления в их историческом развитии, уголовное законодательство и практику его применения, используя при этом формально-логический, диалектический, конкретно-социологический и другие методы исследования 1 . Сегодня, когда идет формирование новой уголовно-правовой политики государства, одним из наиболее плодотворных является метод сравнительно-правового исследования, требующий сравнения однородных институтов уголовного права в различных странах и позволяющий заимствовать положительный опыт зарубежных государств в решении вопросов борьбы с преступностью.
Уголовно-правовая наука неразрывно связана с криминологией, изучающей причины и условия совершения преступлений и разрабатывающей предложения о мерах по их предупреждению. Имея общую задачу борьбы с преступностью, эти науки различаются между собой как по своему предмету, так и методами исследования. Если уголовное право изучает отдельные уголовно-правовые институты и составы преступлений, то криминология – преступность в целом. Основным методом уголовного права является, как уже говорилось, формально-логический метод, в то время как для криминологии присущи социологический, социально-психологический и другие эмпирические методы исследования.
Обе науки взаимно дополняют друг друга. Уголовное право разрабатывает понятия (преступление , вина , субъект преступления, наказание и др.), без которых криминология не может обойтись. Криминология же, изучая состояние, динамику преступности, причины и условия совершения преступлений, личность преступника, меры предупреждения преступности, позволяет судить об эффективности правоохранительной деятельности, помогает выявлять «узкие» места в уголовном законодательстве и избирать оптимальный путь его совершенствования.
Экологическое право
30 апреля 1996 года по указанию Президента Республики Казахстан была
разработана "Концепция экологической безопасности Республики Казахстан", которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере
экологического права Республики Казахстан, на базе которой произошла
коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и
охранительного природопользования.
Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.
В случаи противоречия между настоящим кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащие нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения настоящего Кодекса.
Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной настоящим кодексом.
Для более детального и полного раскрытия данной темы я посчитал целесообразным начать разработку проблемы с характеристики экологического состояния природных объектов Республики Казахстан, сквозь призму взглядов экологического права, в результате чего I глава работы посвящается проблемам экологического права и характеристики экологической ситуации сложившейся в Республике вследствие нерационального использования природных богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектами.
Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей природной среды.
2. Права и обязонности по пользованию
природными объектами
Право природопользования тесно связано с экономикой, является правовой
формой содержания экономических отношений природопользования. Одновременно праву природопользования присущи собственная форма и содержание, между которыми существует неразрывная связь. Изучение их имеет важное значение для правильной характеристики права природопользования. Содержание права природопользования понимается как совокупность основанных на законе и взаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природными объектами, которыми наделяют в установленном порядке граждан и юридических лиц.
Владение и пользование являются двуединым правомочием, поскольку
пользоваться природным объектом можно только при условии одновременного владения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления любого природопользования. Формами его проявления являются, например: право на огораживание полученного в пользование земельного участка, установление порядка пользования либо запрета на пользование им иными лицами.
Правомочие природопользования представляет основанную на законе
возможность хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, его потребления для производственных или личных нужд. Правомочие природопользования проявляется в правах и обязанностях по использованию природного объекта.
Объем и состав прав и обязанностей, входящих в содержание права
природопользования, которыми наделяются конкретные природопользователи по использованию предоставляемых им природных объектов, множественностью их целевого назначения, различным статусом субъектов права природопользования. Между отдельными конкретными видами прав и обязанностей в области природопользования имеются существенные различия.
Основным общим правом землепользования, например, является право
самостоятельного хозяйствования на земле. К этой категории прав относится
право собственников и владельцев земельных участков по своему усмотрению в их границах осуществлять в установленном порядке без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина и т.д.), не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Основными общими правами пользователей недр являются использование предоставленного им участка недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.
Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им
право пользования водным объектом. Вмешательство со стороны органов
исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с
использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев,
предусмотренных Водным кодексом и иными законами. Аналогичные права защиты имеют все природопользователи, независимо от того, каким природным объектом они пользуются.
Пользователь животным миром осуществляет принадлежащее ему права
владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах,
установленных законом, лицензией и договором с органом государственной
власти, представляющим соответствующую территорию, акваторию для
осуществления пользования животным миром.
Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их
значению для природопользователей можно свести к двум основным видам - позитивным и негативным.
Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия.
Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; применять экологически совместимые технологии; осуществлять природоохранные мероприятия; своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и загрязнение окружающей природной среды.
Негативные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные
действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей природной среды на территории в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, несоблюдение установленного порядка природопользования, нарушения прав и законных интересов третьих лиц.
Права и обязанности, входящие в содержание права природопользования,
подразделяют на общие, предназначенные для всех или большинства
природопользователей, и специальные, предназначенные для отдельных
определенных видов использования природных объектов.
Важное значение в числе природопользователей не собственников имеет
пользование природными объектами в соответствии с целями предоставления их в пользование. Это право является одновременно также обязанностью
природопользователей - не собственников. Каждый природопользователь имеет право на возмещение причиненного ему ущерба и вместе с тем обязан возместить ущерб, причиненный им другим субъектом права.
К общим правам природопользователей можно отнести право на выброс и
сброс вредных веществ и на захоронение отходов. Однако осуществление
данного права допускается на основе разрешения, выдаваемого специально
уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды.
Общими обязанностями природопользователей являются несовершенные
действия, нарушающие законы, права и законные интересы других
природопользователей, пользование предоставленными природными объектами в соответствии с установленными законом нормами и правилами, - в том числе экологическими.
К рассматриваемой категории обязанностей относятся общие экологические
требования, которые необходимо выполнять при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и осуществлении другой деятельности. В соответствии с ними юридические лица и граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Юридические и физические лица должны обеспечивать соблюдение
установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически опасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проведения мероприятий по охране природных объектов и воспроизводству природных ресурсов.
Общей обязанностью всех природопользователей является выполнение
заключений, постановлений, представлений и иных законных решений органов государственного управления, в том числе специально уполномоченных на то органов государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Одной из основных обязанностей природопользователей по
законодательству об охране окружающей природной среды является ведение совместно с государственными природоохранными органами и органами государственной статистики количественного и качественного учета природных ресурсов и вторичного сырья и определение их экологической и экономической оценки.
По водному законодательству, например, водопользователь обязан вести в
установленном учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематическое наблюдение за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. По подземным водным объектам информация должна представляться также и в государственный орган управления использованием и охраной недр.
Запрещается или в установленном порядке признаются неправомерными
действия природопользователей так же, как и органов государственной власти,
нарушающие антимонопольные требования законодательства.
Основные специальные права природопользователей установлены
законодательством и зависимости от вида природопользователя и целевого
назначения природного объекта, предоставляемого в пользование, и субъекта
права природопользования. К числу этих прав можно отнести, например,
следующие. Некоторые категории субъектов права природопользования (колхозы, совхозы и т.д.), ведущие хозяйственную деятельность, наделены правами, являющимися в большинстве случаев одновременно и обязанностями, по внутрихозяйственному управлению закрепленными за ними природными объектами.
Это управление представляет собой, в основном, распределение и
перераспределение природных объектов, передаваемых первичными
природопользователями во вторичное пользование, учет и контроль в случаях,
непосредственно предусмотренных законом.
Предприятия и организации - природопользователя при обращении в органы
государственной власти и управления имеют право на получение от них на
договорной основе информации о состоянии окружающей природной среды.
Специальные обязанности, предусмотренные законом, можно показать на
следующих примерах. Такие природопользователи, как предприятия и
организации, обязаны, например, разрабатывать и проводить мероприятия,
направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды. Временный землепользователь обязан привести нарушенный им участок земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Специальной обязанностью является рекультивация земель, то есть приведение земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственных или иных нужд, земельных участков по окончании использования их для строительства, добычи полезных ископаемых.
Правомочия природопользователей на осуществление определенной
деятельности, входящие в содержание права природопользования, могут быть ограничены в порядке, установленном законом. Это делается для обеспечения соблюдения прав и законных интересов других природопользователей и граждан, а также интересов общества и государства. Природопользователи при реализации предоставленных им правомочий не имеют права осуществлять свою деятельность вне пределов установленных ограничений.
Ограничения прав и обязанностей природопользователей могут вводится
при необходимости в том порядке, установленном законом, для обеспечения
экологической безопасности населения, охраны окружающей природной среды и
ее отдельных объектов. Ограничения могут устанавливаться вплоть до запрета
отдельных видов природопользования.
3. Основания возникновения и прекращения
права природопользования
Субъективное право природопользования, то есть обеспеченная
законодательством возможность гражданин или юридического лица осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов, приобретается и прекращается в соответствии с основаниями, предусмотренными законом и при наступлении юридических фактов.
Основаниями возникновения права природопользования признаются не все
юридические факты. Право природопользования возникает только на основании правомерных юридических фактов - действий.
Предоставление права природопользования производится в соответствии с
установленным законом порядке, включающим проведение необходимых согласований и оформление документов.
Право землепользования приобретается, например, на основании
предоставления земельных участков в пользование компетентным
государственным органом или местной администрацией либо первичным
землепользователем, имеющим по закону такое право.
Наиболее значимыми основаниями возникновения права землепользования
является также приобретение права собственности (или оперативного
управления) на строение или сооружение, находящееся на обособленном
земельном участке, переход права собственности за землю, приобретение ее в
собственность (купля), в аренду, по наследству в пожизненное пользование.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии- документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр.
Права пользования водными объектами приобретаются на основании
лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договором пользования водным объектом.
Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в
порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин или
реорганизации водопользователя- юридического лица.
При переходе права пользования водными объектами от одного лица к
другому в случаях, предусмотренных законом, основанием приобретения права водопользования является распорядительная лицензия.
Водный сервитут устанавливается водным законодательством или договором
при его регистрации государственными органами.Предоставление в пользование участков лесного фонда производится посредством прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Организует и проводит их районная (городская) администрация. В них принимают участие местные подразделения государственного органа управления лесным хозяйством.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании
специальных разрешительных документов - лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета, содержание которых по лесному законодательству выражаются в следующем.
Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное
пользование участками лесного фонда (аренду). К ней прилагаются соглашения об условиях лесопользования, заключенные между владельцем лесного фонда и лесопользователем.
Государственные органы на конкурсной основе выдают лицензии на право
пользования объектами животного мира.
Основанием возникновения права пользования атмосферным воздухом для
выброса в него загрязняющих веществ или осуществления отдельных видов
вредного физического воздействия на атмосферный воздух является разрешение специально уполномоченных на то государственных органов.
Лимиты на природопользование являются формой права природопользования
и одновременно одной из разновидностей его нормирования.
Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений
антропогенных, и, прежде всего, техногенных воздействий на природную среду по территориям.
Лицензия определяется как разрешение компетентного государственного
органа на осуществление определенной деятельности владельцем лицензии.
Основаниями полного или частичного, постоянного или временного
прекращения права природопользования могут быть правомерные или
противоправные действия, бездействия и события.
К общим для всех природопользователей основаниям прекращения права
природопользования можно отнести:
- изъятие предоставленного в пользование природного объекта для
государственных или муниципальных нужд;
- источник сроков, установленных в разрешительных документах на
пользование природным объектом;
- возникновение предусмотренных в этих документах условий, исключающих дальнейшее осуществление пользования предоставленными природными объектами;
- систематические (более двух раз или более двух раз в год либо
неоднократные, что конкретно устанавливается в поресурсных законах)
нарушения природопользователем правил пользования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие существенный вред лесному фонду либо без такового;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных
действий и других); если природопользователь в течении установленного в разрешительном
документе срока не пользуется или не приступил к пользованию природным
объектом в предусмотренных объемах; ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты были предоставлены в пользование;
- систематическое (более двух раз или с нарушением сроков и иных
условий) не внесение установленных платежей за пользование природными
объектами.
Основаниями прекращения права землепользования, например, являются
прекращение права собственности или оперативного управления на строение или сооружение, расположенное на обособленном земельном участке; отсутствие надобности в земельном участке и ликвидация предприятия, организации, учреждения. К числу оснований прекращения права пользования земельным участком граждан относятся: добровольный отказ от пользования этим участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был представлен земельный надел в пользование, за исключением случаев, предусмотренных законом (выход на пенсию, инвалидность, полученная при исполнении служебных обязанностей, и т.д.).
Право недропользования прекращается, например, по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца ее от
предоставленного ему права пользования недрами; при возникновении
определенного, зафиксированного в лицензии условия, с наступлением которого прекращается право недропользования и по другим установленным законом основаниям.
Основаниями долгосрочного прекращения права недропользования являются
возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение им правил пользования недрами; если он в течении установленного лицензией срока не приступил к использованию недр в предусмотренных объемах; возникновение чрезвычайных ситуациях; ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности; инициатива владельца лицензии.
Основаниями прекращения права водопользования являются отказ
водопользователя от пользования водными объектами; истечение срока
предоставления в пользование водного объекта; смерть водопользователя -
гражданина; прекращение деятельности водопользователя - юридического лица; прекращение особого пользования водными объектами; естественное или искусственное исчезновение водных объектов; переход права пользования водными объектами в порядке, предусмотренном законодательством.
Принудительное прекращение права водопользования допускается только в
случаях не использования объектов в течении трех лет; не использования в
течении одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; использование водных объектов не в соответствии с целями их предоставления; возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; запрещения использования водных объектов.
Право лесопользования может быть досрочно прекращено органом власти,
принявшим решение о предоставлении участков лесного фонда в пользование по предложению государственных органов управления лесным хозяйством, например, в случаях возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.
В качестве оснований для прекращения промысла живых ресурсов
континентального шельфа законом установлены:
- добровольный отказ заявителя (так называют заявителя лицензии -
пользователя живыми ресурсами от их промысла);
- истечение срока действия лицензии на промысел;
- повторное нарушение правил промысла в течении календарного года или
превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;
- нарушение закона о континентальном шельфе и международных договор;
- не внесение в установленный срок платы за пользование живыми
ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;
- непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объема
вылова и районам промысла;
- снижение продуктивности и ухудшения качественного состава видов
живых ресурсов;
- систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф,
по вине пользователя.
Право пользования (потребления) атмосферного воздуха для
производственных нужд, например, может быть не только ограничено,
приостановлено, но и запрещено органами государственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям
состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.
Судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав природопользования
осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с
подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством.
Наиболее четко правовая регламентация приведенных гарантий
осуществлена в поресурсных законах, и, в частности, в Водном кодексе.
Основными гарантами реализации и защиты права природопользования являются органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, а также контрольные органы в сфере природопользования.
Право собственности на природные ресурсы
Двойственность положения природных объектов как объектов
хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и вместе с тем объектами частной, государственной форм собственности (экономический аспект).
Экологические и экономические признаки в институте собственности
находятся во взаимодействии.
Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков
порождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот
институт: овеществленность, "неотделимость", "отсутствие стоимости".
По признаку овеществленности отсеиваются те природные ресурсы,
которые будучи составными частями природной среды, не могут быть по своим объективным качеством предметом присвоения и обращения в собственность (атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия).
По признаку неотделимости объектов природы и собственности от
окружающей природной среды проводится разница между природными и социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется для обоснования собственности одного природного ресурса в силу принадлежности его в составе другого объекта или ресурса ( например: право собственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другой объект природы -леса, воды.
Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого
человеческого труда, результат эволюционного происхождения природных
объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает
денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего
природопользования.
Согласно Конституции Республики Казахстан1 земля и другие природные
ресурсы могут находится в частной и государственной формах собственности.
Частная собственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух
видах - индивидуальная и коллективная. Земельное законодательство называет
8 оснований, по которой индивидуальная собственность граждан признается
государством: ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство,
животноводство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская
деятельность.
Коллективная форма частной собственности на землю представлена в
законе двумя видами: долевой и совместной. Такая форма возникает как среди
граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других
хозяйствующих сообществ и товариществ.
Государственная форма собственности на землю и на другие природные
ресурсы лишались своего монопольного положения, своей исключительности.
Предоставление земель - комплексный институт земельного права,
сочетающий в себе административные и земельные отношения. Предоставление земель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объективным причинам не применяются рыночные способы приобретения права собственности. Представление земель базируется на определенных принципах, выработанных законодательной практикой. К их числу относятся: компетентность органа государства, принимающего решение о наделении землей; законность - это означает строгое соблюдение законов при вынесении решений и соблюдение прав и интересов граждан в реализации их права на получение земельного участка в частную собственность; целевое предоставление земель означает, что полномочный орган, принимающий решение о предоставлении земель, должен и может предоставить земельные участки только в соответствии с их целевым назначением.
При предоставлении земель должен соблюдатьс приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться только для сельского хозяйства.
Предоставление земель осуществляется на основе решения администрации,
принимаемого после изучения документов заявителя или по итогам конкурса или аукциона. В пределах установленной нормы земельные участки предоставляются гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату по договору купли-продажи.
Наряду с административными способами регулирования отношений земельной
собственности повышается удельный вес гражданско - правовых средств
приобретения права земельной собственности.
Земельные участки в пределах нормы предоставляется бесплатно, сверх
установленной нормы - по договору купли - продажи. Продажа земельных
участков производится на основе договора, заключаемого между собственником земли и покупателем, по результатом конкурса или аукциона.
Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному
удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным
ресурсам и землеустройству.
Помимо договора, заключаемого непосредственно между продавцом и
покупателем, права на землю могут быть приобретены в результате
проведенного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально удостоверяют его и регистрацию проводят по ценам конкурсного или аукционного отбора.
Устанавливаются следующие основные положения этого вида приобретения
права собственности на землю: а) правом приобретения пользуются все субъекты земельных отношений, включая иностранных граждан и юридических лиц.
б) приобретение земельных участков собственность оформляются
договором купли продажи.
в) договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в
месячный срок со дня подачи заявления продавцу.
г) продажа земельного участка собственником приватизированных
предприятий для расширения и дополнительного строительства производиться на конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных правами пользователей или арендаторов.
д) в правилах приватизации земельного участка значится запрет на
продажу земель общего пользования в городах, земель заповедников,
памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства и использования недр.
Основания прекращение права собственности на землю и другие ресурсы
природы предусматриваются в природоресурсовых законах - Указе "О земле". Указе "О недрах и недропользовании, Лесном и Водном кодексе, законе "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" и др.
В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований
прекращения права собственности на землю. Они могут быть распределены на три группы. К первой относятся случаи прекращения по объективным
основаниям: ко второй - из-за нарушений условий использования земель, Третьей - из-за нарушения земельного законодательства. К случаям прекращения по объективным основаниям относятся добровольный отказ от земельного участка, продажа его, мена, дарение, переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности предприятия, организации.
Следует назвать изъятием земель для государственных надобностей. Оно
хотя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах
общественного блага.
В числе необходимых условий пользования землей Указ называет
обязанность освоения участка в течение установленного срока, рационального
использования земельных угодий, уплаты земельного налога или арендной
платы. Невыполнение названых требований дает основание администрации ставить вопрос о прекращении прав на землю.
Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года принять
меры к ее освоению. Для остальных земель подобный срок освоения установлен в два года. Невыполнение данного требования без уважительных причин может повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка. Обязанность рационального использования земель применительно к землям сельскохозяйственного назначения состоит с обеспечении в течение последних 5 лет уровня урожайности сельскохозяйственных культур не ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель.
Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника,
владельца и пользователя земель. Систематическое невыполнение данной
обязанности в течение 2-х лет и непогашенные задолженности в течение
последующего года закон рассматривает в качестве основания прекращения
земельных отношений.
Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений,
которые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также ее владельца или пользователя: не целевое использование земель,
использование земельного участка способами, приводящими к снижению
плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки.
Целевое использование земельного участка указывается при выделении
земли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе
совершать действий, направленных на изменение целевого предназначения
земли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах
рационального использования земель как достояния всех народов.
Использование одних объектов природы не должно причинять вреда другим
природным объектам и окружающей природной среде в целом. Данное правило, вошедшее в принцип экологического права.
5 Экологическая обстановка в Республике Казахстан
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в нее, прежде всего, поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Окружающий нас воздух - это смесь газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.
Поступление различных поллютантов, а атмосферу от стационарных
промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн в год.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 % выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43% от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 %. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год, что составляет 8 %. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 %.
Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алмаатинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин.
Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами
уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным
количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации,
способствующими возникновению туманов и смоков. Высокое содержание вредных примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние на тепловые свойства атмосферы.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций
образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более
токсических веществ, которые вызывают, смоги. Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода. Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш.
Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в
большей степени природными факторами формирования вод, влияние на
качественный состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная деятельность, проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства, водного транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных угодий.
Негативные действия на качество и количество поверхностных вод оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в
особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.